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    Plan détaillé Texte intégral La Fondation de l’École Cette réforme suscita moultes réticences et oppositions Définir une formation Concourir Les épreuves La scolarité Quelle formation ? Une première promotion ? Conclusion ? Notes de bas de page Auteur

    De nouvelles élites ? Une nouvelle société ? L’apport de la Résistance

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    La promotion France Combattante, première promotion de l’École nationale d’administration (1946–1947)

    Emmanuelle Jourdan

    Texte intégral La Fondation de l’École Cette réforme suscita moultes réticences et oppositions Définir une formation Concourir Être candidat Les épreuves La scolarité Quels élèves ? Quelle formation ? Une première promotion ? Conclusion ? Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    La Fondation de l’École

    L’École Libre des Sciences Politiques était le fruit de la défaite de 1870, l’ENA est celui de la débâcle de 19401.

    1L’institution naît de la crise, de la remise en cause profonde engendrée tant par le second conflit mondial que par l’effondrement de la Troisième République.

    2Le programme du Conseil National de la Résistance faisait de la formation des élites une pièce maîtresse de la réforme de l’État :

    Programme du CNR 15 mars 1944
    Partie 2 – Mesures à appliquer dès la libération du territoire
    5) Afin de promouvoir les réformes indispensables :
    La dernière :
    d) La possibilité effective pour tous les enfants français de bénéficier de l’instruction et d’accéder à la culture la plus développée, quelle que soit la situation de fortune de leurs parents, afin que les fonctions les plus hautes soient réellement accessibles à tous ceux qui auront les capacités requises pour les exercer et que soit ainsi promue une élite véritable, non de naissance mais de mérite, et constamment renouvelée par les apports populaires
    2.

    3Si, selon la formule du général « l’ENA est sortie toute armée du cerveau et des travaux de Michel Debré », le projet a une histoire plus ancienne évidemment. Il n’est pas le premier à souhaiter une école de formation des administrateurs de l’État. Jean Zay (Ministre de l’éducation et des beaux-arts de Blum) en avait imaginé la structure pour le Front populaire. Mais il ne l’a qu’imaginé, le sénat ayant alors rejeté le projet, comme l’avait été en 1848 celui d’Hyppolite Carnot.

    4Debré3, lui, l’a créée. L’idée le concernant n’avait pas germé au cœur de la guerre et n’était pas née du conflit puisqu’il la formule déjà dans un article des Chroniques Dalloz en 1938. En effet, dans les années Trente, il participe des débats de multiples courants modernisateurs ou réformateurs aux orientations idéologiques diverses qui cherchent à réinventer le modèle de l’administration française. Cette préoccupation est aussi le fruit de son expérience personnelle, ayant constaté en passant le concours du conseil d’État que ceux qui échouaient étaient condamnés à l’impasse.

    5L’expérience de la guerre et de la résistance, la compromission du Conseil d’état auquel il appartient, qui sous le gouvernement de Vichy comme tant d’autres administrations4 assure sans états d’âme le fonctionnement de l’État français achève de construire une théorie du service de l’État, qui se fonde sur des exigences patriotiques, démocratiques et professionnelles.

    6L’ordonnance fondatrice de 1945 évoque bien « le procès de nos différentes administrations qui est ouvert depuis des années ».

    Cette réforme suscita moultes réticences et oppositions

    7Des grands corps d’abord, qui comprennent immédiatement combien cette création est dirigée si ce n’est contre eux du moins contre l’esprit de corps – de caste ? – qui les animent au point de privilégier, par les concours directs qu’ils organisent en toute autonomie, une logique de reproduction sociale quasi-totale, d’endogamie, voire de favoritisme ou de népotisme. Les membres de l’Inspection des finances, du Conseil d’État, de la Cour des comptes, du Corps diplomatique étaient recrutés par des concours, dont la préparation était de fait le monopole de l’École libre des sciences politiques, et qui s’apparentaient à une cooptation :les jurys étaient formés exclusivement de membres de ces corps. Comme le rappelle Antoine Prost5, jusqu’en 1936, « les candidats qui n’appartenaient pas à la haute bourgeoisie parisienne étaient délibérément exclus, comme l’attestait la tenue exigée :jusqu’en 1936, l’écrit du concours de l’Inspection, puis l’oral, se passaient en habit dans la salle à manger du ministre6 ».

    8Mais l’inquiétude vient aussi, face à une potentielle concurrence, de l’École Libre de sciences politiques, ou des facultés de droit.

    9Cependant comme les administrations, ces adversaires sont pour partie désarmées et discrédités par leur ralliement à Vichy, et ne peuvent plus se faire entendre de la même manière.

    10Le contexte est donc propice, la « fenêtre de tir » idéale. Debré a rejoint le cabinet à peine quelques mois plus tôt, à la fin du moins d’avril 45, et le soutien du général lui est acquis. La réforme est menée très rapidement, profitant de l’épuration qui fragilise la haute administration, pour essayer d’éviter que ne soient relancés les concours spécifiques, sans y parvenir cependant tout à fait7.

    11Le 9 octobre 1945, tous les ministres du gouvernement provisoire, et bien entendu le général de Gaulle, signent l’ordonnance créant l’École Nationale d’Administration.

    Définir une formation

    12Le premier CA se réunit le 22 novembre 1945. Les locaux, le personnel, le corps enseignant, les programmes… rien n’existe que l’ambition. Michel Debré fait nommer comme directeur son compagnon, ancien commissaire de la République de Rouen, Henri Bourdeau de Fontenay. Et à la direction des stages, en dépit des réticences de Bourdeau qui ne goûte guère le côté trop bohême du personnage qui se distingue par ses cols roulés, son camarade de promotion Pierre Racine. Il fut, 15 mois durant, l’interlocuteur direct de toute la promotion : constant, disponible, attentif, et bienveillant pour certains. Manipulateur et distant pour d’autres. C’est un acteur central et ambiguë de l’histoire de cette promotion.

    13Il est envisagé pour installer l’école de remettre en état les grandes écuries du château de Versailles, ce à quoi consent à contre cœur de Lattre de Tassigny. Ses craintes restent infondées, les travaux ne démarrent jamais tant ils sont titanesques, et l’école provisoirement hébergée dans un immeuble de l’École libre des sciences politiques, y reste plus de 25 ans8. La mise à disposition des locaux, mais aussi l’accès à la bibliothèque et aux amphithéâtres est facilité par une convention.

    14Les subventions de l’État sont très limitées : elles dépendent en effet d’un ministère dont les hauts fonctionnaires regrettent les concours spécifiques, et espèrent la disparition de l’École. Elles sont pourtant les seules recettes pendant ces premières années. Les élèves non seulement ne payent pas de frais d’inscription mais sont admis comme fonctionnaires et perçoivent donc une rémunération. Le budget pour 1946 s’élève à 19 856 700 F.

    15Dès sa genèse, la formation des futurs énarques « a aussi un objectif moral. Il n’entre pas dans les missions de l’École de faire de la politique ou d’imposer une doctrine particulière. Mais l’État doit aussi apprendre à ses fonctionnaires le sens de l’État. L’École doit leur faire comprendre les responsabilités de l’administration, leur faire goûter les grandeurs et accepter les servitudes du métier »9, explicite Michel Debré.

    16Le 10 octobre 1945 paraît au JO, en même temps que l’ordonnance de création de l’ENA adoptée la veille, un arrêté signé du Général de Gaulle sur l’organisation d’un concours spécifique en faveur des prisonniers de guerre, déportés politiques, démobilisés, invalides de guerre, veuves de guerre, et candidats ayant acquis des titres exceptionnels dans la résistance10. Il y eu finalement trois concours, trois promotions, de mars 1946 à février 1948, puisque très vite il s’avère que certains déportés, par exemple, ne sont pas en état de concourir en décembre 1945.

    - « France Combattante » : mars 1946, juillet 1947 ;
    - « Croix de Lorraine » : janvier 1947, décembre 1948 ;
    - « Jean Moulin » : février 1948, décembre 1949.
    Entre celles-ci furent intercalées les promotions ouvertes à tous :
    - « Union Française » : juin 1946, décembre 1948 ;
    - « Nation Unies » : janvier 1947, décembre 1949.

    Concourir

    Être candidat

    17Ce sont bien pourtant les trois promotions spécifiques qui incarnent plus que jamais, par la suite, le projet d’origine. Les modalités et conditions de recrutement génèrent une diversité sociale, géographique, intellectuelle et politique (mais pas de genre…), comme une promesse d’avenir, portant de toute sa force cette fragile école11 sur les fonts baptismaux.

    18Les épreuves du 1er concours se déroulent donc à peine deux mois après la création, encore très virtuelle de l’ENA, les 12 et 13 décembre. Elles ont lieu dans dix centres, à Paris, mais aussi en province, pour se conformer à l’objectif de diversité géographique (Clermont-Ferrand, Lyon, Rennes, Strasbourg, Toulouse, etc.).

    19Pour candidater, il fallait justifier de titres de guerre, par exemple d’au moins six mois de Résistance. Il fallait donc demander à son chef de maquis, son chef de corps, ou au commissariat à la guerre pour les prisonniers, une attestation. De sa plume acerbe, Odon Vallet rappelle comment « Chacun remplit donc sa déclaration sur l’honneur, dénombra ses blessures, détailla ses tortures. Et l’on fit la chasse aux certificats pour paraître plus résistant que nature. Les commandants de la Résistance devinrent les champions du paraphe et les chefs de réseaux de grandes signatures »12.

    « À ma connaissance, explique Odon Vallet13, deux cas seulement peuvent faire l’objet de contestation : un parce qu’il n’avait pas les six mois, et l’autre parce qu’il travaillait dans le ministère qui délivrait les attestations ».

    20Parmi les catégories d’empêchés, surtout des réfractaires (STO – 375), des prisonniers de guerres (276). Puis des résistants et FFI (202). Les déportés, en revanches, ne sont que 33 à candidater.

    21Une note civique, coefficient 3, prenant en compte les parcours des uns et des autres pendant la guerre, était ensuite attribuée sur la base de ce dossier. Le but de l’École était, « pour éviter les compromissions des courtisans », de choisir « dans les profondeurs du pays les serviteurs de l’État »14.

    22Tous étaient soigneusement préparés et vérifiés par Pierre Racine, puis transmis à une commission présidée par M. Deschamps, ancien intendant général de l’armée et conseiller d’état, entré en résistance en 1942, et jusqu’en 1944 membre du Comité supérieur de l’Organisation civile et militaire de la Résistance-OCM.

    23Elle devait tenir compte des services rendus mais aussi du handicap scolaire. Les déportés avaient donc entre 18 et 20/20 ; les prisonniers de guerre, dont on considérait qu’ils avaient pu continuer à étudier pendant leur détention entre 10 et 15/20, etc.

    24Les dossiers individuels consultés attestent, en résumant en quelques notes ces années de courage et de souffrance, de l’exemplarité des parcours :

    « Entré dans la résistance en 1942 à 17 ans. Diffusion de journaux clandestins, libération de patriotes condamnés à mort, nombreux coups de main d’une audace incroyable. Arrêté en fév. 1944 et torturé, envoyé à Dachau, tente de s’évader, est condamné à mort : 20/20 ».
    « Mobilisé du 15 nov. 39 au 21 oct. 42, entré en résistance, arrêté par la gestapo le 6 juillet 44, torturé et déporté à Dachau jusqu’au 1er juin 1945 : 20/20 ».
    « Engagé dans les FFL à Londres le 1er juillet 1940 (18 ans). Campagnes d’Égypte et de Libye ; de Tunisie, Alsace, Atlantique, Allemagne. Une blessure = 19/20 ».
    « Prisonnier de guerre, évadé à 19 ans. Agent de l’armée secrète, passe en Espagne et fait trois mois de prison à Lerida. Combattant FFL, fait les campagnes de France et d’Allemagne = 16/20 ».

    25Rentrés quelques mois auparavant de déportation, de Londres, des camps de prisonniers ou des rudes combats de la Libération, les candidats ont donc été pour beaucoup éloignés de leurs études, mais aussi de leur famille, de leur confort, de leur vie. Les plus jeunes sont nés au milieu des années 20, les aînés au début des années 191015. Chacun cherche, en ces temps difficiles, à construire ou reconstruire son foyer. Mais s’attelle aussi à la reconstruction du pays, dans l’ambiance d’unanimité nationale qui caractérise alors le pays.

    26Les candidats, informés parfois de la naissance de l’École par les hasards les plus saugrenus, n’ont qu’au mieux trois mois pour préparer les épreuves. Que penser en effet des motifs qui ont présidé à l’inscription du jeune Jean Serisé, futur fondateur de la comptabilité nationale ? Contraint par sa situation familiale à mettre un terme à ses études à l’âge de 19 ans avant la guerre, il semblait plutôt destiné à une carrière tranquille comme directeur des contributions directes dans son Sud-Ouest natal. Une brillante résistance lui permet de « monter » à Paris à la fin du conflit16. Pour se rendre à son travail, chaque matin, il traverse les couloirs de la Sorbonne, en guise de raccourci. C’est par une affiche dans un couloir (comme Serge Groussard et Pierre Jean) qu’il découvre la future ENA : « c’était rédigé en style administratif, mais pour résumer, ça disait : « voulez-vous devenir haut fonctionnaire ? Ambassadeur, préfet, etc. ». Rien de tout ça ne m’intéressait, mais l’idée d’occuper un poste plus élevé dans la fonction publique, oui. Alors, pourquoi pas ? Il n’y avait eu aucune sorte de préparation, (…) je ne savais pas du tout ce que c’était »17. Max Bonnefous raconte ainsi que c’est quelqu’un de sa famille qui lui a appris l’existence de l’ENA : lui qui, attiré par le soleil et l’exotisme, voulait entrer dans le corps des contrôleurs civils au Maroc, s’inscrit cependant à la dernière minute. Pour Pierre Germain, c’est un camarade lancé dans le commerce des liqueurs à Bordeaux, qui le sachant licencié en philosophie et à la recherche d’une situation, lui parle de cette nouvelle école. D’autres sont inscrits par des amis, particulièrement parmi les 6 déportés de la promotion, Paul Teitgen, par exemple18.

    27Beaucoup donc s’inscrivent sans projet précis, et sans savoir toujours ce qu’étaient les grands corps de l’État.

    28Parfois au contraire le concours s’inscrit dans un projet professionnel construit. Souvent issus de l’École Libre des Sciences politiques (parfois membres d’écuries de préparation au concours des grands corps, comme Max Querrien), ou des khâgnes de province19, ceux-là ont « bachoté », passé d’autres concours, et n’ont souvent vécu la résistance ni dans sa durée (de par leur âge), ni dans la clandestinité. Leurs études n’ont que peu été interrompues. Ils sont plus ambitieux et mieux préparés. C’est par exemple le cas de Peyrefitte qui mène parallèlement sa scolarité à ULM et à l’ENA.

    29Certains y trouvent une voie parallèle aux derniers concours des grandes corps qui se déroulent presque simultanément (Jacques Leprette, comme Jean-Pierre Lescuyer par exemple s’inscrivent alors qu’ils viennent d’échouer au grand concours du Quai d’Orsay). D’ailleurs, 95 candidats sont reçus, mais seuls 86 viennent : les 9 autres, reçus parallèlement au concours direct du Conseil d’état, n’hésitent pas ! Michel Courcier explique ainsi clairement que « l’idée que je me faisais de l’ENA était la suivante : c’était le substitut du concours de l’Inspection ».

    30Parce qu’en effet, les différents corps se hâtent, juste avant de se soumettre aux nouvelles modalités de recrutement, d’organiser les derniers concours spécifiques pour sélectionner à leur guise. Michel Debeauvais nous livre d’ailleurs cet intéressant souvenir, lui qui de retour de déportation, s’intéressant aux affaires étrangères, tente en vain d’aller s’inscrire au concours du Quai d’Orsay : « J’ai été assez mal reçu. Les intrus n’étaient pas souhaités. Ces deux derniers concours avaient pour but de faire entrer dans la carrière les parents, amis et proches en leur évitant le nouveau concours de l’ENA ».

    311 005 candidats sont admis à se présenter, dont 593 à Paris. 98 dossiers ont été rejetés par la commission : Ivan Cabanel décrit « l’extrême hétérogénéité de leurs tenues, costumes civils, certains de coupes récentes, d’autres, les plus nombreux, sans aucune prétention à la mode et qui n’avaient été revêtus que pour la circonstance, tenues militaires de toutes teintes et de toutes armes », mais aussi « des visages encore blêmes où les yeux faisaient comme une grande tâche ».

    32Seuls 13 candidats ont moins de 21 ans. La majorité (611) a entre 21 et 26 ans, et 173 plus de 30 ans.  Enfin, 307 provinciaux uniquement, en dépit de la multiplicité des sites.

    Les épreuves

    33Le programme des épreuves avait été allégé, mais restait coriace. Si la langue vivante et le sport étaient optionnels, deux écrits, principaux étaient décisifs.

    34L’un, coefficent 3, en 3 h, sur 3 questions d’actualité – un exercice assez scolaire sur des sujets « de cours » (3 séries de 3, au choix 1 par série).

    35L’autre consiste en une ambitieuse composition de 6 h, coefficient 5 :

    « Montrez à grands traits l’influence que les principes de 1789 ont exercée sur l’évolution politique dans le monde ; l’application de ces mêmes principes suffit-elle pleinement, au point de vue économique et social, aux hommes des sociétés modernes ? ».

    36Tous les candidats interrogés se souviennent de ce sujet, si ce n’est de son intitulé exact du moins de son thème. Les autres épreuves ont laissées de moindres souvenirs, ce qui atteste de l’écho de la question mais aussi de l’importance de cette dissertation dans l’ensemble des écrits.

    37À la lecture des copies se dessine donc d’abord la diversité des profils. Les notes s’échelonnent de 8 à 18. Les plus laconiques expédient le problème en 3 pages, là où les plus bavards n’en ont pas assez de 10. Les points de vue adoptés sont très variables. Philosophe, juriste, historien, chacun appréhende ce sujet avec sa propre formation, ou ce qu’il en reste après les années de guerre. Les juristes font appel à la jurisprudence du Conseil d’État et traitent le problème en constitutionnalistes. Les littéraires s’en remettent à Lamartine ou citent la Chartreuse de Parme. Les historiens décrivent avec force détails la bataille de Valmy, et les philosophes s’appuient sur Goethe, Hegel ou Bergson. La tonalité générale laisse une large part aux références historiques de base et aux analyses élémentaires de science politique, ou aux humanités des lycées de la IIIe République. De même, les plans adoptés sont généralement simples, la plupart des candidats20 se contentant, en s’appuyant sur l’intitulé du sujet, de traiter dans une première partie des principes21 et dans une seconde de leur actualité. Les copies très spécialisées, ou très originales22, sont rares. Tout comme les mauvaises copies23. N’oublions pas que l’échantillon ne nous donne à voir que d’heureux lauréats24.

    38Mais l’expression est parfois maladroite, ou l’orthographe médiocre, et les correcteurs ne manquent pas de le souligner25. Parfois un lyrisme mal maîtrisé, presque naïf, agace le jury qui y voit prétention et facilité26. Ces fragilités confirment que certains n’ont manifestement pas ou très peu révisé, et n’ont pas eu le loisir de s’entraîner. En témoigne les copies inachevées, la confusion des plans, les ratures, passages barrés ou remaniés, les développements que n’étaye aucun exemple précis, aucune référence, sauf celles issues de lointains souvenirs de l’école primaire ou du lycée. Parmi les admis, 16 ne sont que bacheliers, (71 licenciés, seuls 1 polytechnicien et 2 normaliens).

    39Le jury est composé pour moitié de hauts fonctionnaires et de professeurs d’université, est présidé par M. Brin, procureur général auprès de la Cour des Comptes. Signalons la très forte tonalité juridique de l’ensemble, et la discrétion des économistes. On ne peut en effet considérer que la Cour des Comptes incarne la sphère économique, tant il est vrai qu’elle s’intéresse bien plus à l’orthodoxie des comptes qu’à leur portée économique. On peut ensuite noter que les lettres sont bien représentées, et souligner la présence d’ingénieurs des mines. Mais une génération et une guerre séparent le jury des jeunes candidats. Ces éminents correcteurs s’ancrent plutôt dans le premier XXe siècle, et ont acquis leur prestige au temps de la « coupable » IIIe République. Si leurs biographies individuelles ne sont en rien douteuses, ils le sont collectivement aux yeux de certains candidats ayant acquis sur un terrain bien rude une autre légitimité politique.

    40Le rapport du jury souligne « les compositions pêchent par défaut de structure » et relève « chez de nombreux candidats un manque d’esprit critique et de culture historique et philosophique ». Mais certaines copies sont particulièrement brillantes à l’inverse ».

    41D’autres semblent être arrivés fin prêts le 12 décembre 1945, maitrisent parfaitement l’exercice académique, produisant dans un style épuré, des analyses nourries de références et de citation, avec finesse et culture, sans enthousiasme maladroit.

    42L’analyse des copies montre cependant surtout l’espoir qui porte cette génération27. Ce qui est en effet le plus marquant dans l’ensemble des copies analysée, c’est l’écrasement presque total des problématiques politiques par les impératifs d’une rénovation sociale. Démocratie sociale et welfare state sont au cœur des analyses. Si seule une copie semble réellement réservée quant à la remise en cause du libéralisme économique, si seules deux semblent ouvertement marxistes et défendent un modèle soviétique, la plupart s’enthousiasment de la nouvelle démocratie sociale, analysée comme l’achèvement de l’œuvre des révolutionnaires de 1789.

    43Aucune analyse n’est lisse, froide, stéréotypée ou anonyme. Aucun travail n’est totalement « scolaire », tous se sentent vivre « à l’aube d’une ère nouvelle ».

    44Nos futurs énarques28 sont donc assez représentatifs de l’esprit de leur temps. Une forme d’unanimité, un grand espoir, une attente immense.

    45Pour les 146 admissibles, ces épreuves écrites sont complétées par un oral de 15 minutes, sur l’une des spécialités proposées, Droit public & administratif ou économie sociale et droit du travail, économie politique, histoire diplomatique. Les oraux s’achèvent à la fin du mois de février 1946.

    46Ces 86 hommes – aucune femme, même si elles pouvaient candidater et que quelques-unes seront présentes dans les promotions suivantes – font donc leur entrée rue des saint Pères le 1er mars 1946. Paris est sous la neige ce jour-là, ils sont reçus solennellement par le CA au grand complet, dans un bel amphi Boutmy de l’École des sciences politiques.

    47Cette Promotion incarne le projet de l’école. Elle n’est pas juste expérimentatrice ou pionnière. On constate une quadruple diversité dans le recrutement.

    La scolarité

    Quels élèves ?

    48Diversité sociale tout d’abord, représentative des milieux si divers des prisonniers, déportés et résistants. Avec une réserve cependant : il fallait avoir fait des études, ce qui à l’époque constituait un critère restrictif. Citons tout de même le nom de Plescoff, apprenti boulanger à 14 ans, instituteur à 19 ans, sorti à l’Inspection des Finances29 en juillet 1947. Ou le parcours de Gilbert Bourras. Fils de métayer, rien ne prédestinait à aller au-delà du certificat d’études, donc que dire de l’ENA… Pupille de la nation, son père et deux de ses frères étant morts dans les tranchés, c’est à la ténacité d’un hussard de la république qu’il doit d’être avant-guerre devenu instituteur. C’est en mettant à profit 5 ans de captivité, qui lui permettent de lire et de rencontrer, comme il le dit lui-même, des représentants d’autres catégories sociales dont il s’aperçoit qu’ils ne sont pas des surhommes, qu’il découvre que l’administration peut être une voie d’ascension sociale. Mais c’est par hasard qu’il découvre le concours de l’ENA. Ne voulant pas renouer avec son métier d’enseignant, il travaillait alors dans une agence de presse pour laquelle il relisait et transmettait des dépêches. Or, en lisant celle consacrée à l’ENA, il constate qu’il remplit les conditions… et tente sa chance ! Il est d’ailleurs de ces premiers énarques qui n’avaient appris et utilisé le français qu’à l’école. Bourras parlait gascon, Fleck alsacien. Marc Bonnefous, autre exemple, qui devint ambassadeur de France, est le fils d’une employée de postes et d’un travailleur manuel dans le bâtiment : aucun de ses ascendants n’avait accédé à l’enseignement secondaire avant lui.

    49Diversité intellectuelle ensuite : « Les littéraires sont plus nombreux que les juristes et les simples bacheliers côtoient les normaliens » comme l’explique Odon Vallet30. Si beaucoup de candidats sont issus de l’université, ils proviennent de filières variées, et surtout le recrutement est moins marqué par « Sciences Po ».

    50Diversité géographique également : il y a plus de provinciaux qu’il n’y en eut par la suite. La première khâgne représentée est celle de Montpellier, et non d’un lycée parisien, dont le membre le plus illustre fut Alain Peyrefitte.

    51Diversité politique enfin : certaines études ont, de manière un peu rapide, évoqué une promotion qui, se dotant d’une section syndicale, aurait collectivement adhéré à la CGT31. La réalité est plus nuancée. Gaullistes, anciens prisonniers de guerre sensibles un temps aux efforts de Pétain à leur égard, anciens membres de la Résistance Intérieure, qui fut souvent proche du Parti Communiste... Toutes ces divergences, étouffées dans un climat d’unanimité nationale, existaient indiscutablement.

    52La petite équipe administrative et pédagogique est coordonnée par Bourdeau de Fontenay, qui soucieux de ses prérogatives tente d’exiger que les élève s’adressent à lui en l’appelant M. Le Commissaire de la République, et qui a marqué plusieurs élèves pour la qualité exceptionnelle de ses manucures soignées. Pierre Racine, décontracté, incarne, ou espère incarner la proximité. Ensemble, pendant que s’achèvent les opérations de jury, ils inventent une scolarité et des programmes.

    Quelle formation ?

    53La principale caractéristique de cette scolarité fut sans doute sa brièveté, qui explique aussi les souvenirs finalement assez épars qu’en gardent les élèves. Mars 1946, juillet 1947, entrecoupé par de longues vacances se souviennent beaucoup des anciens élèves. 15 mois en réalité, et non 3 ans comme les promotions suivantes. « Notre scolarité fut certainement plus décontractée que celles des promotions qui suivirent », avoue George Lagaillarde. Et de fait…

    54De manière schématique, l’enseignement s’organisait autour de 3 types d’enseignement :

    • Les cours généraux, une sorte de tronc commun
    • Les conférences et les stages
    • Les spécialités

    55Concernant les cours communs, notons que peu ont réellement marqué les élèves… Et pourtant : Que de grands noms ! Aron, Sauvy, Hauriou, Mendes France ou Fourastié…

    56Raymond Aron entame dès mars une série de 27 leçons sur La crise du XXe siècle : « bourré de tics » nous dit l’un des élèves. Pierre Laroque présente, dans un cours (qui dactylographié représente plus de 500 pages) le problème social de la classe ouvrière, Peu s’en souviennent. Alfred Sauvy explique les Problèmes démographiques, « qui noyait des indications précises dans un exposé brouillon » se souvient un autre. Hauriou en droit, Mendes France ou Fourastié. Un cours de Morale était même au programme. Curieusement, c’est Michel Debré lui-même qui devait s’en charger, mais qui semble l’avoir articulé autour de Vauban, et ceux qui s’en souviennent restent surtout marqué par l’incongruité du sujet.

    57Des lacunes ? Évidemment. Rien sur l’Afrique nord et les colonies, presque rien sur l’international, et surtout un silence assourdissant sur l’analyse du désastre dont la France tente de se relever alors, sur ce que veulent dire alors les termes de Nation, d’État et d’administration après des années de collaboration. L’impératif est à la reconstruction. Il fallait contre la défaite morale reconstruire la fierté nationale. Mais cette cécité volontaire, ce silence assourdissant apparaît aux élèves souvent héroïques comme une lâcheté. Elle semble nier une réalité, établir de manière artificielle la continuité d’une organisation publique et d’une administration solide, dont on transmet les rites, les dogmes, par-dessus une infamante parenthèse qui reste taboue.

    58Très vite, les élèves ont séché les cours. Pierre Racine avoue « qu’ils allaient seulement aux cours qui les intéressaient », et ajoute : « je me gardais bien d’imposer à des jeunes de gens de cette trempe la moindre règle d’assiduité ». Il a sans doute tenté et vite reculé en réalité. Sylvain Pivot quant à lui se souvient surtout de « réaction indignée quand M. Bertrand (l’adjoint de Racine) on a voulu nous faire signer des feuilles de présence au cours ».

    59Refusant donc les professeurs issus d’une génération compromise ou les cours magistraux trop théoriques, les membres de cette promotion « France Combattante » avaient déjà une expérience très rude de la vie concrète et étaient, à deux ou trois exceptions près, peu portés sur les spéculations intellectuelles.

    60Jacques Leprettre admet qu’ils étaient plutôt sévères à l’égard des professeurs, demandant publiquement : « Le Pr X, vedette du monde universitaire, a-t-il jamais entendu siffler une balle ? ».

    61De là date peut-être une sorte de coupure entre l’École et l’université. En confondant pouvoir et savoir sans doute se sont-ils éloignés des milieux intellectuels incarnés par l’université.

    62Pourtant si les lauréats du concours étaient censés avoir acquis les éléments techniques et de culture générale au préalable, les lacunes apparaissent vite. Beaucoup se souviennent que le nom de Saussure cité en cours magistral par un grammairien reconnu n’évoqua à beaucoup qu’un vainqueur du Mont Blanc, et Jean Serisé explique que Raymond Aron, citant Keynes confronté aux regards surpris et incompréhensifs, dû interrompre son cours pour résumer la doctrine nouvelle que presque tous découvrent.

    63Des cours de rattrapage ont bel et bien été proposés, individuellement, au cas par cas, au plus fragiles. La plupart s’en souviennent plus avec un sentiment de gratitude que d’humiliation.

    « Nous voulions d’une école sans études. (...) Nous étions l’armée des ombres, décorée pour ses complots, célébrée pour ses coups de mains, victorieuse du plus terrible des tyrans. Qui donc aurait pu nous apprendre ce qu’est le pouvoir du peuple et par le peuple ? »32.

    64Au-delà, cet absentéisme s’explique aussi par la dureté des temps. Les dossiers individuels attestent de difficultés parfois extrêmes pour de nombreux candidats ; les plus modestes doivent recourir à des aides exceptionnelles de l’École, que débloque avec efficacité le directeur des études Pierre Racine, pour nourrir et chauffer, loger ; les plus marqués physiquement par la guerre, en particulier les anciens déportés dont la scolarité fut chaotique, sont pris en charge par le service médical de l’École ; l’un d’entre eux étant contraint de renoncer en 1945 pour être intégré finalement à une promotion suivante ; ceux qui ont déjà charge de famille et peinent à nourrir leur enfants dans une France encore marquée par le rationnement, travaillent en parallèle… Les dossiers individuels sont plus nourris de courriers d’absence, de certificats médicaux, de notes sociales, que d’avis pédagogiques. 81 absences pour l’un, dispense d’assiduité, etc. tout est annoté par Racine.

    65Des six déportés, Paul Teitgen ; Jean Brenas, déporté à l’âge de 17 ans ; Michel Debeauvais ; Maurice Perrin ; Jean Lorençeau ; Robert André, tous les autres se souviennent avec émotion évidemment. Pierre Racine les visite souvent à l’hôpital. Tous disent qu’ils ont fait leur scolarité dans un état second33.

    66Votant « avec leurs pieds » pour des raisons politiques ou quotidiennes, ces pionniers ont contribué à construire ou consolider l’originalité « pédagogique » de l’École.

    67En effet, le souhait était bien dès le départ de faire de l’ENA une école d’application. Dès le premier CA, au fil des longues interventions de Michel Debré, c’est limpide : le modèle c’est Polytechnique et pas Normal sup.

    68Une large place doit être consacrée aux stages, conférences par des professionnels et exercices de terrain. C’est pourquoi il n’est pas prévu que l’École se dote d’un corps enseignant spécifique. Les intervenants, fonctionnaires ou universitaires, toujours à temps partiel, peuvent ainsi être fréquemment renouvelés, en fonction des évolutions du monde, de la science et de l’administration.

    69Mais là encore, la première promo fut soumise à une scolarité finalement assez chaotique. Pas de long stage d’immersion. Des demi-journées éparses dans des administrations fort peu avenantes, pour beaucoup. Une sorte de mi-temps perlé qui ne permit guère de s’intégrer dans des corps administratifs méfiants. Comme l’indique l’un des témoins, « il serait impropre de parler de première année de stage. Le temps nous était compté, au point que la direction se borna à nous faire admettre pour quelques mois seulement, dans des services de la capitale l’après-midi ». Un autre raconte : « je n’ai pas choisi le stage, j’avais demandé l’Afrique du Nord, j’ai eu le ministère du travail et je suis tombé dans un chaos de clans dont le seul point commun était la haine réciproque ». Les mémoires de stage, théoriques, relevaient souvent de la synthèse. Que dire de cet élève qui cherchant à négocier un délai, avoue à Racine la veille du « deadline » n’avoir rien écrit ? Et qui boucle dans la nuit un document à présenter au jury : « un papier innommable, mais la règle était sauve ! » raconte Racine. Il est d’ailleurs notable que dans l’article consacré au mémoire de stage des premières promotions d’Evelyne Van Den Neste (conservatrice responsable de la mission Archive Nationales) publié dans le n° 1 des Cahiers d’histoire de l’ENA presque tous les exemples de mémoires et extraits cités soient issus des promotions suivantes (22 mémoires cités sur les 3 promotions spéciales, 4 pour France Combattante, alors que la promotion était plus nombreuse)

    70Quant aux conférences, elles semblent avoir fait moins l’unanimité contre elles sans pour autant susciter l’enthousiasme. Répétiteurs et assistants remplacèrent donc les grands professeurs dont les cours étaient désertés. Ces « faux jeunes déguisés en assistants »34 inspirèrent-ils la même méfiance aux étudiants. Nuançons : Marc Bonnefous évoque, avec d’autres, les jeunes auditeurs du Conseil d’État, qui « préparaient consciencieusement leurs prestations et nous apprirent beaucoup de choses, en particulier la technique éprouvée des exposés ».

    71La mémoire collective portée par les Cahiers d’Histoire de l’ENA donne à voir une ambiance de promotion conviviale, confirmée par certains témoignages.

    72Jean Serisé évoquait ainsi les soirées, lorsqu’il revenait de son sud-ouest natal, auxquelles il invitait ses camarades à partager chez lui quelques morceaux de cochons sous les regard triste et réprobateur de sa femme. La plupart évoquent la camaraderie, la convivialité, l’unité… et pourtant au-delà des propos convenus, rares sont ceux qui ne soulignent pas immédiatement après… l’hétérogénéité.

    73Roger Bousseau : « s’efforcer de donner le plus de cohésion possible à un groupe où les facteurs de diversité étaient nombreux. Le premier effort de cohérence a été la règle du tutoiement entre élèves. … Le choix du nom de la promotion a fait l’objet d’un large consensus, car il permettait de concilier des sensibilités fort différentes ».

    74Serge Groussard écrit : « la spécificité de la promotion était l’ombre portée par la guerre, le hiatus entre ceux qui l’avaient vraiment faite et… mais que dis-je là, stop ! ».

    75Diversité générationnelle, sociale, et d’expérience surtout, qu’exprime très bien Jean Serisé : « quels liens réels y avaient-ils entre les plus jeunes d’entre nous issus de Science Po aux services militaires sans doute estimables mais brefs et nos anciens prisonniers de 10 ans plus âgés, ayant, pour la plupart, l’expérience de la fonction publique qui n’avaient pas perdu la pratique de l’étude, les universités des camps leur ayant permis d’élargir leur savoir ? Entre les deux se retrouvaient les camarades de statut intermédiaire, dont les études avaient été interrompues, qui avaient connu d’assez longues aventures dans les FFL ou la Résistance, et qui éprouvaient quelques difficultés à reprendre le chemin de l’école. J’étais de ceux-là », ajoute-t-il. Sylvain Pivot (qui devint Inspecteur Général des Affaires Sociales) évoque lui son pénible oral, public, devant les autres candidats, sur la politique coloniale belge – il n’y connaissait rien en fait et évoquait le Tchad… – « je me tortillais sur ma chaise en face d’un examinateur impassible pendant que de petits étudiants qui n’avaient pas fait la guerre ricanaient du vétéran de 24 ans ».

    Une première promotion ?

    76La filiarisation accentue cette hétérogénéité et ce sentiment d’une promotion qui ne parvient pas tout à fait à faire corps : « Quant aux sections : elles formaient un archipel. On se rencontrait entre deux iles, l’unité n’existait pas », Groussard.

    77Les spécialités deviennent vite un point de cristallisation des tensions et incarnent une forme de dysfonctionnement, que seules les réformes ultérieures (sur la filiarisation et les stage) apaiseront.

    78De fait, la Promotion France Combattante se caractérise bien par cette filiarisation complète, qui sépare les élèves en 4 groupes, aux programmes, cours, mais aussi aux débouchés et aux profils sociaux très différents. Se pencher sur ce sujet fait émerger une face plus sombre du récit enthousiaste de pionniers portés par la volonté d’incarner le renouveau en faisant table rase des concours spéciaux et coteries.

    79Les 4 sections (Administration générale, Administration économique et financière, Administration sociale, Affaires extérieures) étaient en effet tout à fait distinctes, et il était prévu non pas un classement général permettant l’affectation sur les différents postes offerts, mais un classement interne par section uniquement.

    80Cette filiarisation devait empêcher le rétablissement de recrutements indépendants par les diverses administrations ; et tempérer l’hostilité des administrations de débouchés : pour cela, il ne fallait pas qu’elles puissent reprocher à l’ENA de leur envoyer des fonctionnaires incapables de répondre à leurs besoins spécifiques.

    81Or, dans les mois qui précèdent les épreuves du classement de sortie, la tension monte puisque les administrations les plus prisées proposent très peu de postes (3 seulement à la Cour des comptes…). La Promotion est même reçue en audience par le Vice-président du Conseil (Pierre-Henri Teitgen), et insatisfaite des réponses apportées fait part publiquement de ses inquiétudes lors d’une conférence de presse à l’hôtel Lutétia. Le gouvernement en prit tant ombrage que c’est à l’issue de cet incident qu’il fut décidé que les élèves n’auraient désormais plus le droit de grève (jusqu’en 1968). Cependant les grands corps, l’inspection en particulier, cèdent et ajoutent quelques places pour les futurs lauréats.

    82Mais l’inquiétude ne pèse pas de la même manière sur tous. Si certains jouent des coudes pour sortir dans la botte de l’amphi garnison, Conseil d’État, cours des comptes, et Inspection des finances comme on dira vite ensuite, d’autres la savent déjà interdite du fait même de leur filière.

    83La section sociale, par exemple, ne permet l’accès, hypothétique, qu’au Conseil d’État, là où la section Administration générale ouvre toutes les portes.

    84Or, rappelons que lorsqu’ils sont entrés, certains des futurs énarques ne connaissaient même pas les noms de ces prestigieuses institutions. Et ce sont ceux-là même, majoritairement, qui ont été habilement conseillés, souvent par Pierre Racine, vers la section sociale. De là à y voir une orientation sociale, l’analyse peut paraître rapide, mais laisse peu de doute. Évidemment, le classement d’entrée était le facteur principal d’affectation, normalement, mais il semble qu’il n’ait pas été le seul pris en compte, et que certains aient été orientés sans réellement appréhender les conséquences de leur choix. Ils sont quelques-uns à en avoir conçu une longue et forte amertume.

    85Ainsi Gilbert Bourras n’a sans doute compris qu’à postériori ce qui s’est joué lors de son intégration en mars 1946. Comme tous les autres, il a été reçu par Racine et Bourdeau de Fontenay pour choisir sa section, qui lui aurait expliqué que « d’après mon curriculum et mes origines, je ne pouvais être appelé à servir l’État et à faire carrière parmi les diplomates et assimilés ». Il lui est reproché d’avoir, lorsqu’il était enseignant, participé à la création d’une section syndicale. Il s’en étonne mais l’accepte, « versé dans la section sociale, je ne me considérais pas comme pénalisé, d’autant plus que je retrouvais là des compagnons issus d’un milieu familial et éducatif proche du mien ».

    86De même, Fleck, section sociale aussi alors qu’il aspirait à la diplomatie également, évoque cela comme « un demi échec ».

    87Pierre Germain, lui, se félicite de sa 40e place à l’entrée car dit-il « Les moins bons avaient été envoyés en sociale ».

    88Certains s’en aperçoivent tardivement, avec le sentiment d’avoir fait les frais de leur naïveté et d’avoir été évincés des carrières les plus prestigieuses du fait de leurs origines sociales. Les jeux auraient été joués à l’entrée, et non à la sortie, ne donnant pas leurs chances à tous de se rattraper pendant la scolarité.

    89Les élèves obtiennent donc que soit proposé un double classement : par section, et sur demande de ceux qui le souhaitent, l’intégration à un classement général pour espérer intégrer le Conseil d’État et l’Inspection (uniquement, pas la cours de compte qui refuse l’idée même d’accueillir des élèves issus des filières sociales ou diplomatiques). Mais comme l’indique Marc Bonnefous, les « modalités du concours de sortie formait un monument de complications et de contradictions ».

    90Les épreuves de sorties se déroulent donc dans une fébrilité bien différente de celle de 1945. Chacun veut jouer sa carte. Les écarts qui existaient dans les copies d’entrée sont beaucoup moins nets dans celles du concours de sortie. Le style a évolué, plus lisse, plus administratif. Les connaissances juridiques sont plus précises. Les engagements plus discrets, sur des sujets au demeurant plus techniques35. Ils ne sont pas « formatés » à une langue technocratique, comme on pourrait de manière caricaturale le croire. L’enthousiasme et l’espoir ont sans doute reculé, mais la vocation, ou du moins la fibre administrative persistent.

    91La belle unanimité, sans doute déjà fissurée ne résiste pas à l’épreuve du classement. D’autant que le contexte politique n’est plus le même. Si ce petit groupe extrêmement divers semble avoir un temps rejoué à son échelle l’unanimité nationale qui caractérisait alors l’ensemble du pays, il est indéniable qu’il en a aussi rejoué l’explosion. En juillet 1947, lors de la cérémonie de l’amphi de sortie, deux mois à peine après l’exclusion par Paul Ramadier des ministres communistes du gouvernement, l’ambiance n’est plus au consensus.

    92L’unité vole donc en éclats à l’occasion d’un incident qui eut un impact émotionnel considérable sur la promotion.

    93C’est donc lors de ce complexe rite de passage que l’on n’appelle pas encore l’amphi Garnison, où chacun choisit le corps dans lequel il souhaite être intégré – à huis clos et en fonction du classement – plusieurs élèves en ont accusé un autre d’avoir triché. Le « tricheur » aurait, lors du concours de sortie final, profité de l’absence d’un appariteur pour sortir ses antisèches. Selon Odon Vallet, « les arguments de ceux qui revendiquaient semblent assez forts »36. Sur les 22 anciens élèves que j’ai eu le privilège d’interroger entre 1998 et 2002, 18 m’ont raconté, sous le sceau du secret bien entendu, le même incident, en les mêmes termes. Et m’ont donné le nom du tricheur, un jeune étudiant brillant à la résistance brève. Pourtant seuls Marc Bonnefous et Claude Durret l’évoquent explicitement (sans citer de nom pourtant) dans les cahiers d’histoire de l’ENA.

    94L’incident menaçait la survie déjà incertaine de l’École. Le directeur de l’École aurait donc supplié ces élèves de s’engager à ne pas introduire de recours contentieux, le présumé coupable aurait donné sa parole face à un jury d’honneur… et l’affaire a été classée. Elle n’a eu qu’une conséquence : l’Inspection des Finances a refusé d’accueillir le suspect qui est entré au Conseil d’État. Il a ainsi privé de l’accès à ce corps le prétendant suivant. Le scandaleux secret de polichinelle n’a guère affecté ensuite la carrière de ce tricheur désigné puisqu’il fut ministre sous la 5e.

    95Au-delà de l’aspect anecdotique du problème, cela fut l’occasion d’un petit déballage37. Les différences sociales, les conflits politiques ont repris le dessus. « Certains ont dit : " Un tel est très bien classé parce qu’il est le fils de..., le frère de... " ».

    96Les différences sociales sont soudain devenues pesantes. Les pionniers eux-mêmes commencent à douter de la pureté du mythe, même si tous insistent sur le bilan globalement positif.

    97Cette rupture, qui date de juillet 1947, coïncide avec la fin de l’unanimité nationale, le départ des ministres communistes du gouvernement et le début de la guerre froide.

    98Cette description de l’ambiance serait incomplète si l’on n’évoquait pas le nom de Philippe Raichlen, le major de la Promotion, qui s’est suicidé deux ans après38, entre autres parce qu’il n’était pas premier au concours interne de l’Inspection des Finances. Ce drame a beaucoup affecté les élèves de la promotion.

    Promotion France-Combattante-1946–1947

    Collection particulière

    Conclusion ?

    99Cette naissance de l’ENA est donc bien comme le dit Antoine Prost « au croisement d’une évolution longue et d’une conjoncture exceptionnelle, celle de la Libération ; aussi est-elle à la fois continuité et rupture »39.

    100L’étude très incomplète, donne à voir l’ampleur du bouleversement que fut la création de l’ENA, qui permit en effet une réelle ouverture de la haute administration, conforme aux vœux du CNR. L’École ne sort des turbulences de sa création qu’avec l’arrivée de la Ve République en 1958, et vit donc encore une décennie agitée, marquée par les revendications et protestations des élèves. Au-delà des limites et ambiguïtés de l’exercice, les sources dessinent surtout le portait collectif d’un groupe de jeunes hommes exceptionnels que l’ENA a sans doute servis mais peu formés.

    101Elle mériterait sans doute d’être prolongée, tant sur l’arrivée dans les administrations des jeunes héros, souvent bien mal accueillis et fort mal traités, que sur leur déroulés de carrières. Peut-on, suivant Odon Vallet, penser que les plus belles notes civiques ont fait les moins belles carrières ? Comment s’insèrent dans le carcan des organisations complexes que sont les administrations publiques ceux qui ont appris d’abord le devoir de désobéissance avant de s’essayer à l’obligation de loyauté et de réserve que doivent s’imposer les grands commis de l’État ?

    Notes de bas de page

    1 Voir : Christine Kessler, L’École nationale d’administration, vol. 1 : Histoire, Paris, Presses de Sciences Po, 1978. Voir aussi Jean-François Kesler, L’E.N.A., la société, l’État, Paris, Berger-Levrault, 1985 ; Dominique Chagnollaud, Le Premier des ordres : les hauts fonctionnaires (XVIIIe-XXe siècle), Paris, Fayard, 1991 ; Jean-Michel Gaillard, L’ENA, miroir de l’État : de 1945 à nos jours, Bruxelles, Complexe, 1995 ; Odon Vallet, L’E.N.A. toute nue, Paris, Éd. du Moniteur, 1977

    2 Extrait de la Charte du Conseil National de la Résistance, adoptée en mai 1944.

    3 Michel Debré, Trois Républiques pour une France : Mémoires, t. I : Combattre, avec la collaboration d’Odile Rudelle, Paris, Albin Michel, 1984

    4 Marc Olivier Baruch, Vincent Duclert, Serviteurs de l’État. La Découverte, « L’espace de l’histoire », 2000, ISBN : 9782707133694. DOI : 10.3917/dec.baruc.2000.01. URL : https://www.cairn.info/serviteurs-de-l-etat--9782707133694.htm

    5 Les analyses proposées ci-dessous, très lacunaires et qui mériteraient d’être complétées se fondent sur des recherches effectuées à la fin des années 1990 et au début des années 2000 lorsque je menais un travail historique sur la carrière de mon grand-père, Paul Teitgen, qui fut membre de la Promotion France Combattante de l’ENA – voir Emmanuelle Jourdan-Chartier, Hériter, Résister, Témoigner. Itinéraire d’un grand commis chrétien au cœur de la tourmente du siècle, mémoire de DEA sous la direction de Robert Vandenbussche, Université de Lille 3, 1998 ; j’ai complété recherches initiées jusqu’en 2001 avant de changer de projet. J’ai pu alors consulter 25 des dossiers complets et interroger 22 des anciens élèves. C’est entre autres sur ces sources restées partiellement inexploitées, complétées par des publications ultérieures, en particulier des Cahiers d’histoire de l’ENA, mais aussi les travaux très riches d’Antoine Prost qui a étudié l’école en dépouillant les Comptes-Rendus des Conseils d’Administration, que cette analyse est construite.

    6 Témoignage de François Bloch-Laîné, Profession fonctionnaire, entretiens avec Françoise Carrière, Paris, Éd. du Seuil, 1976, p. 43. Ce cérémonial disparut en 1937 et l’on introduisit dans les jurys des professeurs de faculté et d’autres fonctionnaires.

    7 Les grands corps maintiennent leurs concours spécifiques au moment de la création de l’ENA, et de très nombreux candidats s’empressent de les passer, tant on pronostiquait à l’ENA de 1945 la même fin qu’à celle de 1848.

    8 Avant que Michel Debré, devenu ministre de la défense nationale ne lui offre les locaux rue de l’Université qu’occupait le service hydrographique des armées, alors décentralisé à Brest

    9 In Ezra Suleiman, Les élites en France, grands corps et grandes écoles, Paris, Seuil, 1979.

    10 Ce concours s’inscrit dans le cadre des dispositions de l’ordonnance du 15 juin 1945 relative aux candidats aux services publics ayant été empêchés d’y accéder ainsi qu’aux fonctionnaires et agents de services publics ayant dû quitter leur emploi par suite d’événements de guerre

    11 Accueillie donc avec bien peu d’enthousiasme par les grands corps qui auraient préféré rester maîtres de leurs recrutements. Le dernier concours d’entrée au Conseil d’État eut d’ailleurs lieu en même temps que le premier concours de l’ENA, et Max Querrien, reçu aux deux concours, quitta très vite la promotion « France Combattante » pour intégrer le Conseil d’État. Neuf des 95 candidats admis ont fait le choix de ne pas intégrer l’École, préférant d’autres concours plus prestigieux. L’enthousiasme ne fut pas de mise non plus dans la préfectorale, comme en témoignent les débuts parfois difficiles des premiers lauréats dans leurs postes en 1946-1947.

    12 Odon Vallet, L’école, ou de la vanité considéré comme un mode de gouvernement, Paris, Albin Michel, 1991

    13 Entretien

    14 Odon Vallet https://www.lemonde.fr/archives/article/1995/09/23/permettre-l-accession-a-la-haute-fonction-publique-des-jeunes-gens-sans-fortune_3862924_1819218.html

    15 Les plus âgés étaient souvent d’anciens prisonniers de guerre, qui avaient déjà exercé une profession avant-guerre, et étaient pères de famille.

    16 Jeune fonctionnaire, il obtient une mutation et quitte Bagnères-de-Bigorre.

    17 Entretien avec l’auteur, 1998 ; in Paul Teitgen, 1919-1991. Hériter, résister, témoigner. Itinéraire d’un grand commis chrétien au cœur de la tourmente du siècle, mémoire de DEA, Emmanuelle Jourdan-Chartier, sous la direction de Robert Vandenbussche, Université Lille 3–Charles-de-Gaulle, 1998.

    18 Paul Teitgen était rentré de Dachau en mai 1945. C’est son ami Jean-François Henry qui l’ayant trouvé désespéré de son échec au concours régulier du Conseil d’État l’a inscrit pour celui de l’ENA. Odon Vallet précise d’ailleurs qu’il n’est pas le seul parmi les six anciens déportés reçus à ne pas s’être inscrit lui-même, cf. entretien, Emmanuelle Jourdan-Chartier, DEA, op.cit.

    19 La première khâgne représentée dans la promotion était celle de Montpellier, dont le plus illustre membre fut Alain Peyreffite.

    20 Afin de préserver l’anonymat des candidats, des lettres ont été attribuées à chaque copie, sans aucun lien bien sûr avec le nom des membres de la promotion.

    21 Résumés systématiquement ou presque par la trilogie « Liberté-égalité-fraternité ». Nous comprendrons donc aussi ainsi les principes révolutionnaires dans l’analyse.

    22 Celle de M. Q l’est très nettement, et adopte un plan en trois parties, traitant successivement de la liberté, de l’égalité, puis de la fraternité.

    23 Le qualificatif étant bien sûr relatif, nous incluons ici les copies ayant obtenu une note médiocre (inférieure à 10/20), à l’expression défaillante et aux références rares.

    24 Il y avait 1 006 candidats inscrits, 146 admissibles, et 95 admis. Soulignons que le nombre de candidats aux concours normaux ouverts en mars et octobre 1946 fut beaucoup moins important (637 et 354), mais que le nombre de postes (30 et 40) l’était également.

    25 Le candidat M s’est vu lui aussi reprocher sa maladresse, qui apparaît parfois de manière évidente : « Sans doute, explique-t-il, toutes les personnes humaines sont égales en tant que personnes et sont atteintes également par la loi, mais d’une personne à une autre, il y a une différence de valeur intellectuelle et morale ». Le même affirme : « Et si un gouvernement fort ne brise pas avec la tradition de la liberté, c’est l’inflation et la ruine ». Que penser également du style de M. N qui écrit : « La civilisation se trouve sur un palier dans un état où entrent en conflit les principes sur lesquels elle était fondée et d’autres plus nouveaux ».

    26 On reproche à M. R « des facilités de rédaction, un style qui devient parfois prétentieux ». La copie de M.I agace aussi le correcteur par son style : « Le ton n’est pas plaisant, sceptique et un peu prétentieux. »

    27 L’étude du phénomène générationnel, et le concept de génération politique ou intellectuelle, qui a été largement développé depuis quelques années, en particulier par Jean-François Sirinelli, est tout à fait intéressant et pertinent dans le cadre de cette étude.

    28 Le terme n’existe pas encore.

    29 C’est à dire parmi les premiers

    30 https://www.lemonde.fr/archives/article/1995/09/23/permettre-l-accession-a-la-haute-fonction-publique-des-jeunes-gens-sans-fortune_3862924_1819218.html

    31 Il ne s’agit en fait pas de la première Promotion France Combattante. Mais en effet lors des grèves insurrectionnelles de 1947 impulsées par la CGT et le PCF, les élèves se sont également mis en grève, largement pour espérer améliorer leur propre situation ; en effet les rémunérations faibles, l’interruption de la progression de carrière pour ceux qui étaient déjà fonctionnaires, le coût du logement parisien… conduisent les élèves à cesser le travail. Voir A. Prost : La plainte contre ces injustices de traitement est récurrente : CA, 13 mars 1947, 28 septembre 1951, 15 juin 1956, 10 mai 1957, 17 octobre 1959. En 1951, les fonctionnaires qui réussissent le concours sont en moyenne à l’indice 347, alors qu’ils sortent de l’École à l’indice 317.

    32 Odon Vallet.

    33 Entretien

    34 Odon Vallet

    35 Pour la première épreuve écrite ils devaient « établir un rapport tendant à la rédaction d’une instruction ministérielle rappelant aux administrateurs, aux personnels chargés des opérations de réception et aux comptables, leurs responsabilités respectives dans l’exécution des marchés de fournitures ». La seconde dissertation portait sur « Décentralisation et déconcentration administratives ».

    36 Entretien

    37 Odon Vallet, Entretien

    38 1949

    39 Prost, Antoine. « Les débuts difficiles de l’École nationale d’administration (1945-1958) », Vingtième Siècle. Revue d’histoire, vol. 134, no 2, 2017, pp. 65-83.

    Auteur

    • Emmanuelle Jourdan

      IRHiS–UMR 8529, ULille

      emmanuelle.jourdan-chartier@univ-lille.fr

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    1 Voir : Christine Kessler, L’École nationale d’administration, vol. 1 : Histoire, Paris, Presses de Sciences Po, 1978. Voir aussi Jean-François Kesler, L’E.N.A., la société, l’État, Paris, Berger-Levrault, 1985 ; Dominique Chagnollaud, Le Premier des ordres : les hauts fonctionnaires (XVIIIe-XXe siècle), Paris, Fayard, 1991 ; Jean-Michel Gaillard, L’ENA, miroir de l’État : de 1945 à nos jours, Bruxelles, Complexe, 1995 ; Odon Vallet, L’E.N.A. toute nue, Paris, Éd. du Moniteur, 1977

    2 Extrait de la Charte du Conseil National de la Résistance, adoptée en mai 1944.

    3 Michel Debré, Trois Républiques pour une France : Mémoires, t. I : Combattre, avec la collaboration d’Odile Rudelle, Paris, Albin Michel, 1984

    4 Marc Olivier Baruch, Vincent Duclert, Serviteurs de l’État. La Découverte, « L’espace de l’histoire », 2000, ISBN : 9782707133694. DOI : 10.3917/dec.baruc.2000.01. URL : https://www.cairn.info/serviteurs-de-l-etat--9782707133694.htm

    5 Les analyses proposées ci-dessous, très lacunaires et qui mériteraient d’être complétées se fondent sur des recherches effectuées à la fin des années 1990 et au début des années 2000 lorsque je menais un travail historique sur la carrière de mon grand-père, Paul Teitgen, qui fut membre de la Promotion France Combattante de l’ENA – voir Emmanuelle Jourdan-Chartier, Hériter, Résister, Témoigner. Itinéraire d’un grand commis chrétien au cœur de la tourmente du siècle, mémoire de DEA sous la direction de Robert Vandenbussche, Université de Lille 3, 1998 ; j’ai complété recherches initiées jusqu’en 2001 avant de changer de projet. J’ai pu alors consulter 25 des dossiers complets et interroger 22 des anciens élèves. C’est entre autres sur ces sources restées partiellement inexploitées, complétées par des publications ultérieures, en particulier des Cahiers d’histoire de l’ENA, mais aussi les travaux très riches d’Antoine Prost qui a étudié l’école en dépouillant les Comptes-Rendus des Conseils d’Administration, que cette analyse est construite.

    6 Témoignage de François Bloch-Laîné, Profession fonctionnaire, entretiens avec Françoise Carrière, Paris, Éd. du Seuil, 1976, p. 43. Ce cérémonial disparut en 1937 et l’on introduisit dans les jurys des professeurs de faculté et d’autres fonctionnaires.

    7 Les grands corps maintiennent leurs concours spécifiques au moment de la création de l’ENA, et de très nombreux candidats s’empressent de les passer, tant on pronostiquait à l’ENA de 1945 la même fin qu’à celle de 1848.

    8 Avant que Michel Debré, devenu ministre de la défense nationale ne lui offre les locaux rue de l’Université qu’occupait le service hydrographique des armées, alors décentralisé à Brest

    9 In Ezra Suleiman, Les élites en France, grands corps et grandes écoles, Paris, Seuil, 1979.

    10 Ce concours s’inscrit dans le cadre des dispositions de l’ordonnance du 15 juin 1945 relative aux candidats aux services publics ayant été empêchés d’y accéder ainsi qu’aux fonctionnaires et agents de services publics ayant dû quitter leur emploi par suite d’événements de guerre

    11 Accueillie donc avec bien peu d’enthousiasme par les grands corps qui auraient préféré rester maîtres de leurs recrutements. Le dernier concours d’entrée au Conseil d’État eut d’ailleurs lieu en même temps que le premier concours de l’ENA, et Max Querrien, reçu aux deux concours, quitta très vite la promotion « France Combattante » pour intégrer le Conseil d’État. Neuf des 95 candidats admis ont fait le choix de ne pas intégrer l’École, préférant d’autres concours plus prestigieux. L’enthousiasme ne fut pas de mise non plus dans la préfectorale, comme en témoignent les débuts parfois difficiles des premiers lauréats dans leurs postes en 1946-1947.

    12 Odon Vallet, L’école, ou de la vanité considéré comme un mode de gouvernement, Paris, Albin Michel, 1991

    13 Entretien

    14 Odon Vallet https://www.lemonde.fr/archives/article/1995/09/23/permettre-l-accession-a-la-haute-fonction-publique-des-jeunes-gens-sans-fortune_3862924_1819218.html

    15 Les plus âgés étaient souvent d’anciens prisonniers de guerre, qui avaient déjà exercé une profession avant-guerre, et étaient pères de famille.

    16 Jeune fonctionnaire, il obtient une mutation et quitte Bagnères-de-Bigorre.

    17 Entretien avec l’auteur, 1998 ; in Paul Teitgen, 1919-1991. Hériter, résister, témoigner. Itinéraire d’un grand commis chrétien au cœur de la tourmente du siècle, mémoire de DEA, Emmanuelle Jourdan-Chartier, sous la direction de Robert Vandenbussche, Université Lille 3–Charles-de-Gaulle, 1998.

    18 Paul Teitgen était rentré de Dachau en mai 1945. C’est son ami Jean-François Henry qui l’ayant trouvé désespéré de son échec au concours régulier du Conseil d’État l’a inscrit pour celui de l’ENA. Odon Vallet précise d’ailleurs qu’il n’est pas le seul parmi les six anciens déportés reçus à ne pas s’être inscrit lui-même, cf. entretien, Emmanuelle Jourdan-Chartier, DEA, op.cit.

    19 La première khâgne représentée dans la promotion était celle de Montpellier, dont le plus illustre membre fut Alain Peyreffite.

    20 Afin de préserver l’anonymat des candidats, des lettres ont été attribuées à chaque copie, sans aucun lien bien sûr avec le nom des membres de la promotion.

    21 Résumés systématiquement ou presque par la trilogie « Liberté-égalité-fraternité ». Nous comprendrons donc aussi ainsi les principes révolutionnaires dans l’analyse.

    22 Celle de M. Q l’est très nettement, et adopte un plan en trois parties, traitant successivement de la liberté, de l’égalité, puis de la fraternité.

    23 Le qualificatif étant bien sûr relatif, nous incluons ici les copies ayant obtenu une note médiocre (inférieure à 10/20), à l’expression défaillante et aux références rares.

    24 Il y avait 1 006 candidats inscrits, 146 admissibles, et 95 admis. Soulignons que le nombre de candidats aux concours normaux ouverts en mars et octobre 1946 fut beaucoup moins important (637 et 354), mais que le nombre de postes (30 et 40) l’était également.

    25 Le candidat M s’est vu lui aussi reprocher sa maladresse, qui apparaît parfois de manière évidente : « Sans doute, explique-t-il, toutes les personnes humaines sont égales en tant que personnes et sont atteintes également par la loi, mais d’une personne à une autre, il y a une différence de valeur intellectuelle et morale ». Le même affirme : « Et si un gouvernement fort ne brise pas avec la tradition de la liberté, c’est l’inflation et la ruine ». Que penser également du style de M. N qui écrit : « La civilisation se trouve sur un palier dans un état où entrent en conflit les principes sur lesquels elle était fondée et d’autres plus nouveaux ».

    26 On reproche à M. R « des facilités de rédaction, un style qui devient parfois prétentieux ». La copie de M.I agace aussi le correcteur par son style : « Le ton n’est pas plaisant, sceptique et un peu prétentieux. »

    27 L’étude du phénomène générationnel, et le concept de génération politique ou intellectuelle, qui a été largement développé depuis quelques années, en particulier par Jean-François Sirinelli, est tout à fait intéressant et pertinent dans le cadre de cette étude.

    28 Le terme n’existe pas encore.

    29 C’est à dire parmi les premiers

    30 https://www.lemonde.fr/archives/article/1995/09/23/permettre-l-accession-a-la-haute-fonction-publique-des-jeunes-gens-sans-fortune_3862924_1819218.html

    31 Il ne s’agit en fait pas de la première Promotion France Combattante. Mais en effet lors des grèves insurrectionnelles de 1947 impulsées par la CGT et le PCF, les élèves se sont également mis en grève, largement pour espérer améliorer leur propre situation ; en effet les rémunérations faibles, l’interruption de la progression de carrière pour ceux qui étaient déjà fonctionnaires, le coût du logement parisien… conduisent les élèves à cesser le travail. Voir A. Prost : La plainte contre ces injustices de traitement est récurrente : CA, 13 mars 1947, 28 septembre 1951, 15 juin 1956, 10 mai 1957, 17 octobre 1959. En 1951, les fonctionnaires qui réussissent le concours sont en moyenne à l’indice 347, alors qu’ils sortent de l’École à l’indice 317.

    32 Odon Vallet.

    33 Entretien

    34 Odon Vallet

    35 Pour la première épreuve écrite ils devaient « établir un rapport tendant à la rédaction d’une instruction ministérielle rappelant aux administrateurs, aux personnels chargés des opérations de réception et aux comptables, leurs responsabilités respectives dans l’exécution des marchés de fournitures ». La seconde dissertation portait sur « Décentralisation et déconcentration administratives ».

    36 Entretien

    37 Odon Vallet, Entretien

    38 1949

    39 Prost, Antoine. « Les débuts difficiles de l’École nationale d’administration (1945-1958) », Vingtième Siècle. Revue d’histoire, vol. 134, no 2, 2017, pp. 65-83.

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    Jourdan, Emmanuelle. « La promotion France Combattante, première promotion de l’École nationale d’administration (1946–1947) ». In De nouvelles élites ? Une nouvelle société ? L’apport de la Résistance. Villeneuve d’Ascq: Publications de l’Institut de recherches historiques du Septentrion, 2025. doi:10.4000/13x2j.
    Jourdan, Emmanuelle. « La promotion France Combattante, première promotion de l’École nationale d’administration (1946–1947) ». De nouvelles élites ? Une nouvelle société ? L’apport de la Résistance, Publications de l’Institut de recherches historiques du Septentrion, 2025, https://doi.org/10.4000/13x2j.

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    Vandenbussche, R. (2025). De nouvelles élites ? Une nouvelle société ? L’apport de la Résistance. Villeneuve d’Ascq: Publications de l’Institut de recherches historiques du Septentrion. https://doi.org/10.4000/13x2v
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    Vandenbussche, Robert. De nouvelles élites ? Une nouvelle société ? L’apport de la Résistance. Publications de l’Institut de recherches historiques du Septentrion, 2025, https://doi.org/10.4000/13x2v.
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