1 Froger G. et Andriamahefazafy F, 2003.
2 Smouts M. -C, 2001.
3 Chartier D. et Ollitrault S, 2006.
4 L’UICN, créée en 1948, se définit comme une association internationale de membres gouvernementaux et non gouvernementaux. Ces membres élaborent des normes en matière de protection de la biodiversité (dont les catégories d’aires protégées) qui servent de références internationales. Son histoire et ses modes d’action (elle aide les gouvernements à préparer des plans nationaux pour l’environnement et à identifier des projets auxquels elle apporte son appui technique) sont pleinement imbriqués avec ceux du développement durable. Elle est étroitement associée aux travaux du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) sur l’environnement et à ceux du Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) qui se réfèrent largement aux normes de l’UICN.
5 BirdLife International se définit comme une fédération mondiale d’organisations non gouvernementales pour la protection des oiseaux. Elle compte aujourd’hui plus de cent membres actifs dits partenaires, en général un seul dans chaque pays, et des représentations régionales. Sa liste d’espèces aviaires en danger et son système de classification des zones importantes pour la conservation des oiseaux font autorité auprès de l’UICN.
6 Merrien F. -X., 1999.
7 Merrien F. -X., 1999, p. 95.
8 Biggs S. et Neame A., 1995 ; Salamon L. M., 1997 ; Ghinet S. et Dunand C., 1998, ainsi que Anheier H. K., 2005, p. 372.
9 On peut citer comme exceptions Brand L., 2001 et Baylouny A. -M., 2010 pour la Jordanie, ainsi que Abu-Sada C, 2007 et Challand B, 2009 pour les territoires palestiniens occupés.
10 Norton A. R., 1995 et 1996, et Ben Néfissa S, Milani c, Hanafi S, et Abd al-Fattah N, 2004.
11 Voir Camau M, 2002, p. 226, qui cite plusieurs travaux.
12 Nous entendons le concept de supranational comme concernant les échelles de relations entre États et organisations qui dépassent les souverainetés nationales.
13 Les données présentées dans ce chapitre ont été recueillies entre 1996 et 2010 dans plusieurs postures de recherche : un travail anthropologique sur le changement social et économique dans une AP du Sud jordanien (Chatelard G, 2003 et 2005), une étude socio-économique dans trois aires protégées de Syrie (dont Chatelard G, 2008), des visites et entretiens dans deux aires protégées au Liban, la participation en tant qu’intervenante ou observatrice à plusieurs réunions et forums régionaux et internationaux d’ONG environnementales, et de nombreuses discussions formelles et informelles avec les personnes citées que je remercie de leur disponibilité. Le programme de l’ANR-Sud « Tanmia. Le “Développement” : fabrique de l’action publique dans le monde arabe ? » m’a permis de donner une cohérence à ces données de terrain très disparates et de les problématiser en relation avec la question de l’action publique.
14 Au sens où l’entend Bourdieu P., 1980 et 1994.
15 La GEF, créée en 1992, cogérée par la Banque mondiale, le PNUD et le PNUE, constitue une des principales sources de financement des programmes nationaux de d’amorçage pour la création d’AP soit aux gouvernements soit au secteur associatif, dans le dernier cas grâce à un programme de petites subventions (small grants).
16 Kingston P., 2001.
17 Sur les associations environnementales libanaises, voir la thèse de doctorat de Karam K, 2004, qui préfère le terme d’associations écologistes. L’ouvrage du même auteur (Karam K, 2006) reprend la plus large partie de cette thèse mais est amputé des chapitres sur les associations écologistes.
18 Paul Kingston déconstruit la catégorie de société civile au Liban à partir de l’exemple de la mise en place de la réserve du Chouf en territoire druze sous le contrôle de la famille Jumblat. Il montre comment les réseaux de patronage se sont assuré le contrôle de cette initiative via des ONG locales politiquement loyales, voire en créant des ONG ad hoc, et en se créant des monopoles environnementaux financés par l’extérieur. La gestion de la réserve du Chouf est restée aux mains du personnel des ONG avec une implication nominale des populations voisines : les représentants de la communauté locale sont sélectionnés sur la base de leur loyauté politique (Kingston P, 2001). Mes entretiens, menés en 2007 dans les réserves du Chouf et de Kfar Zabad (Beqaa), témoignent que les liens de patronage sont toujours aussi importants.
19 Entretien avec A. Sarhal, 2008.
20 Karam K., 2004, p. 339.
21 Idem, p. 341.
22 Idem, p. 342.
23 Kingston P., 2001.
24 Pour un cas similaire dans les Territoires palestiniens occupés, celui de Y Union of Agricultural Work Committees, voir Abu-Sada C., 2007, p. 167.
25 Entretien avec A. Sarhal, 2009.
26 Entretien avec A. Sarhal, 2008.
27 Dans un document préparé à l’occasion du 5e congrès mondial des Parcs (Durban, 2003), la Banque mondiale résume ainsi sa stratégie de financement au profit de nouveaux modèles de gestion des AP pour les années 1988-2003 : « Through a combination of lending and grant assistance, the Bank is assisting client governments to seek creative ways to support appropriate models of protected area management by working with local, national and international NGOs, academic institutions, other donors and local community organizations. New projects are giving increasing emphasis to local community participation and their rôles within protected area management », Banque mondiale, 2003a, p. 19.
28 Selon Lutfallah Gari, un auteur saoudien adoptant une perspective historique et religieuse : « A ẖimâ is a reserved pasture, where trees and grazing lands are protected from indiscriminate harvest on a temporary or permanent basis. It existed in the Middle East before Islam ; but it was treated as a private reserve for powerful chieftains who were said to have used it as a tool of oppression. With the emergence of Islam, its fonction changed ; it became a property dedicated to the well-being of the whole community around it. Tribes had their own ẖimâs with the permission of the state, and acted as self-governing in the absence of state control. This institution flourished through the first half of the twentieth century, when major political, economical and social changes took place in the Levant and the Arabian Peninsula », Gari L., 2006, p. 213.
29 Pour une vision du modèle himâ tel que préconisé par Sarhal et d’autres experts environnementaux de la région depuis le milieu des années 2000, voir Uicn et Spnl, 2007.
30 Ce faisant, il fait l’impasse sur l’échec, bien documenté, de l’expérience de remise en vigueur de la himâ tentée en Syrie dans les années 1980 pour améliorer la gestion des pâturages dans les steppes (Bocco R., 1993, p. 349).
31 Ces AP sont : la himâ de Kfar Zabad dans la plaine de la Beqaa, la himâ de Ebel as-Saqi dans le Sud. et la himâ marine de Qoleile dans le Nord.
32 Entretiens et correspondances avec A. Sarhal et des employés de la SPNL, 2008, 2009 et 2010.
33 Cette fondation privée, créée en 1995 par l’Émir du Qatar et extrêmement bien dotée, est devenue en quelques années une source de financement très recherchée par le milieu associatif des pays arabes dans les domaines de l’éducation, de la culture, de la recherche scientifique et du développement.
34 Voir, par exemple, Uicn, 1994 et Foltz R., Denny F. et Baharuddin A, 2003.
35 Entretien avec A. Sarhal, 2010.
36 Karam K, 2004.
37 Entretiens avec A. Sarhal et des employés de la SPNL, 2010.
38 Brand L, 2001, p. 572.
39 Wiktorowicz Q, 2002.
40 Schneider I. et Burnett G. W., 2000, p. 245.
41 Idem.
42 Cette réserve est située dans le Sud jordanien entre Tafilé et Pétra.
43 C’est l’époque où le gouvernement jordanien, assujetti à un plan d’ajustement structurel imposé par le FMI, bloque les salaires et les retraites de la fonction publique tout en levant les subventions publiques sur plusieurs produits de première nécessité. Or dans la région de Dana, comme dans les autres régions rurales jordaniennes, une large part des actifs est employée par le secteur public.
44 Baylouny A. -M, 2010, arrive aux mêmes types de conclusion à partir d’une réflexion sur le désengagement de l’État jordanien des services sociaux.
45 Voir Irani K. et Johnson C, 1998, et « The Nature Business », Jordan Business, 7 juillet 2008.
46 Ingrid Schneider et G. Wesley Burnett soulignent l’une des dérives potentielles du modèle : le risque que les objectifs de rentabilité prennent le pas sur la protection environnementale (Schneider I. et Burnett G. W., 2000, p. 242).
47 Ces informations et celles qui suivent sont issues de plusieurs entretiens menés entre 1996 et 2010 avec Chris Johnson, d’autres membres du personnel de la RSCN, et des personnes vivant près des réserves.
48 C’est ce qui ressort de plusieurs entretiens menés avec lui depuis 2001, sans que ses positions aient notablement évolué.
49 Le successeur d’Irani en tant que directeur général de la RSC’N, Yahyia Khaled, a également été formé et parrainé par Chris Johnson depuis le début des années 1990.
50 Les deux premiers successeurs d’Irani à la tête du ministère de l’Environnement, qui ne sont pas des produits de la RSCN, ont tenté de limiter le champ d’action de l’ONG, en particulier en s’opposant à l’extension du territoire sous son contrôle par la création de nouvelles AP.
51 Wiktorowicz Q., 2002, p. 85.
52 Perthes V., 2007, p. 250.
53 PNUD, s. d, et Decs, 2009.
54 Observations de terrain et entretiens dans plusieurs AP, 2007.
55 Entretiens à l’UNB et avec trois responsables d’AP, 2007.
56 Pnud, s. d., et Decs, 2009.
57 Gef, 2008 et Decs, 2009.
58 Cette réserve est située dans le Jebel Ansariyye.
59 Banque mondiale, 2003b, p. 591.
60 Ibidem.
61 Entretiens avec d’anciens consultants, l’ancien responsable de la réserve de Slounfé et des habitants de la région, 2006 et 2007.
62 Le Saux M, 2006 et Ruiz de Elvira L, 2010.
63 Sur l’économie politique du développement en Syrie sous Hafez puis Bachar al-Assad, voir Perthes V, 2007, ainsi que Hinnebusch R. et Schmidt S, 2008.
64 Pnud, s. d.
65 Le PNUD et la GEF imposent des procédures comptables strictes dont l’accord du responsable au projet au sein du PNUD pour toute dépense dépassant un montant plafonné. Entretiens avec des responsables du projet au PNUD et à l’unité de gestion du projet, 2007.
66 Selon Le Saux M., 2006 et Ruiz de Elvira L., 2010.
67 Decs, 2009.
68 Entretiens avec A. Darwish et O. Nouri, 2007 et 2008.
69 Selon son embryon de site Internet en anglais consulté en décembre 2010 : http://wacsi.unm.edu/affiliates/sscw-syrian-society-for-the-conservation-of-wildlife. Le site arabe est plus développé : http://www.sscw-syria.org/ar/ mais formule la mission de l’association en des termes semblables.
70 Le Saux M, 2006, p. 200.
71 Entretien avec O. Nouri, 2008. Ces remarques sont tout autant valables pour les ONG sous patronage de la Première dame syrienne, dont les cadres font partie de l’élite globalisée arabe (ils ne sont pas tous syriens), ont étudié dans les pays occidentaux, parlent parfaitement l’anglais et se tiennent au courant des débats dans la sphère internationale du développement. Entretiens et observations, Syria Trust for Development, 2007-2010. Voir également la contribution de Claudie Fioroni dans ce volume.
72 Contre sept ONG libanaises et onze ONG jordaniennes en plus de l’Université de Jordanie et du MdE jordanien.
73 Ce projet est mené en collaboration avec la RSCN et vise à reproduire le modèle de la réserve jordanienne de Dana.
74 Decs, 2009, p. 74.
75 Entretiens avec Gianluca Serra, responsable du projet 2005, 2007.
76 Entretiens avec O. Nouri et des employés de son agence de voyages, 2009 et 2010.
77 Entretiens aux bureaux régionaux de l’UICN et BirdLife, Amman, 2008 et 2009.
78 Voir, à ce sujet, Bocco R., 1993.
79 Le Saux M., 2006, p. 195. Le même auteur note également que « Le financement international est donc un sujet sensible où le pouvoir impose ses règles. Là aussi, néanmoins, des pratiques de contournement existent : elles peuvent prendre la forme de coopération avec des ONG internationales (Movimondo, fondation Aga Khan...) ou des ambassades qui endossent la responsabilité officielle du projet, l’association se cantonnant au rôle de partenaire » (Le Saux M., 2006, p. 205).
80 C’est sans doute un exemple extrême car tant Le Saux M, 2006, que Ruiz de Elvira L., 2010, font état par d’autres types d’ONG de tentatives de contournement ou de préservation d’un espace associatif propre.