Consideraciones y limitaciones metodológicas

5El análisis bibliométrico permite identificar los temas dominantes, la distribución disciplinar, la evolución temporal, el número de autores, las instituciones y las redes de colaboración en la producción científica (Andrés 2009). En algunos casos, los estudios bibliométricos incorporan el análisis de referencias y citaciones, para identificar concurrencias y relaciones en la conformación de comunidades epistémicas. Existen algunas limitaciones de este método, pues se presume que: 1) el número de publicaciones es proporcional a la actividad investigativa; 2) la frecuencia y número de coautorías es proporcional al grado de colaboración o cohesión de la comunidad académica; 3) la frecuencia de publicación está asociada con la capacidad de presentación de resultados de investigación (Subramanyam 1983).

6Si bien estas premisas son relevantes, en ámbitos cuasi profesionales como la gestión de riesgos se debe considerar el posicionamiento institucional, así como las limitaciones en la divulgación de información. A ello se suman limitantes derivadas de los ámbitos de publicación. De una parte, la producción de artículos académicos arbitrados o la revisión de pares ciegos es un fenómeno relativamente reciente en Ecuador. En los años ochenta y noventa, la difusión de conocimiento se realizaba, principalmente, en libros compilados o publicaciones que no necesariamente contaban con registros ISBN o ISSN. De otra parte, las tesis de pregrado y de posgrado rara vez alcanzan visibilidad pública por falta de espacios de divulgación. Finalmente, las consultorías y los estudios técnicos suelen reposar en archivos de acceso restringido o incorporar limitaciones de propiedad intelectual para la difusión de hallazgos. De hecho, el impulso a repositorios universitarios e institucionales de acceso abierto se encuentra en proceso de consolidación, con especial interoperabilidad, agregación y preservación documental tras la creación de la Red de Repositorios de Acceso Abierto del Ecuador (RRAAE) (Bodero et al. 2019). Por tanto, la circulación de ideas y resultados aún se encuentra limitada a entornos especializados. Así se plantea el doble problema de un análisis adecuado del conocimiento disponible (pero no necesariamente apropiado o ampliamente difundido) y de la relación entre conocimiento y gestión. El esfuerzo de revisión sistemática pretende contribuir a lidiar con el primer problema.

Criterios de búsqueda, selección del corpus y clasificación

7Los criterios de búsqueda de la bibliografía se restringieron a investigaciones sobre la zona urbana de Quito y su periferia inmediata, e incluyeron las palabras clave vulnerabilidad, amenazas, riesgos y desastres. En la indagación se consideró subcategorías y variaciones semánticas de dichos términos, y una búsqueda en español e inglés. En el proceso de selección se excluyeron resultados relacionados con riesgos no territoriales (p. ej. financieros, laborales, psicosociales, de corrupción), así como procesos que, si bien entran en la construcción de riesgos y vulnerabilidades, no se analizan como tales en la literatura científica con la que se cuenta en Quito (p. ej. pobreza, salud, seguridad ciudadana). Cabe señalar que se realizó una selección acotada de trabajos donde se analiza los fenómenos físicos de los fenómenos naturales o los procesos de desarrollo urbano a nivel metropolitano. O sea, los análisis de fenómenos físicos aparecen en el corpus analizado en la medida en que consideran aspectos territoriales o de gestión. Ello deja de lado buena parte de las numerosas producciones científicas de las geociencias en Quito. Tampoco se tomó en cuenta los trabajos de consultoría, por las razones ya mencionadas y por privilegiar la producción académica de conocimiento.

8La búsqueda bibliográfica se realizó de manera sistemática y progresiva. En primera instancia, se procedió con las bases de datos que permiten una identificación de revistas indizadas, a través de los repositorios de Scopus, Web of Science, Scielo y Redalyc. Posteriormente, se realizó una indagación en repositorios digitales de las principales universidades con sede en la ciudad de Quito, entre las que se encuentran: Escuela Politécnica Nacional (EPN), Universidad de las Fuerzas Armadas (ESPE), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Ecuador (FLACSO), Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE), Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador (UASB), Universidad Central del Ecuador (UCE), Universidad de las Américas (UDLA), Universidad Internacional del Ecuador (UIDE), Universidad Internacional SEK (UISEK), Universidad San Francisco de Quito (USFQ), Universidad Politécnica Salesiana (UPS), Universidad Técnica Equinoccial (UTE). Además, se complementó con la identificación de tesis relevantes a través de la RRAAE. Finalmente, se consultaron los repositorios de las siguientes instituciones: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ), Instituto Francés de Investigación para el Desarrollo (IRD), Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA), Agence bibliographique de l’enseignement supérieur (SUDOC).

9La base de datos resultante de este levantamiento consta de 585 registros con la siguiente tipología de documentos: artículos de revistas académicas, capítulos de libros, libros compilados o coordinados, libros monográficos, informes finales de proyectos de investigación (publicados), informes finales de consultorías (publicados), tesis de posgrado y tesis de pregrado. En la codificación de la bibliografía se priorizó la información contenida en el título y el resumen ejecutivo.

10Los repositorios digitales no tienen estructuras estandarizadas que permitan recuperar la bibliografía de manera automatizada. Ello supuso una consolidación de la información disponible mediante el software Mendeley, un programa que gestiona bibliografía, para luego realizar una depuración de la base de datos con Excel, a fin de eliminar duplicados y estandarizar la información. Fue necesario traducir los títulos y resúmenes a un solo idioma (español), así como codificar los textos por tipo de documento y palabras clave. Posteriormente, se procedió al análisis de texto con el software IRaMuTeQ, con el apoyo de Gaelle Delétraz, del Laboratorio TRansitions Energétiques et Environnementales (Pau, Francia).

11La simple distribución temporal de las referencias bibliográficas da cuenta del crecimiento de la producción académica desde comienzos de los años ochenta. Se nota una aceleración a finales de los años 2000 y otra más a finales de los años 2010, contando con una estabilización relativa a inicios de los años 2020.

Figura I.1. Distribución temporal de publicaciones

12De las 585 referencias, 296 son tesis de pregrado que se concentran en la parte más reciente del período analizado (figura I.1). Si bien son relevantes para entender los intereses de estudio en un momento, no cuentan entre los trabajos más significativos en términos científicos. Al contemplar la distribución de las 289 referencias restantes, se evidencia una progresión menos pronunciada de los trabajos publicados a lo largo del tiempo mientras se destaca un pico de producción académica en 2009.

13La distribución temporal del corpus refleja varias circunstancias que es importante recalcar para dar más sentido a la evolución cronológica (figura I.2). El pico relativo de producción del año 2009 se asocia con la terminación de más de una década de inversión en investigaciones sobre vulnerabilidad y territorio por parte del IRD y el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). La intensificación de la producción en el período más reciente, tanto como la multiplicación de las tesis de pregrado (figura I.1), corresponde a un esfuerzo institucional nacional de gestión de riesgos y formación (creación de carreras universitarias) iniciado en 2008, marcado por la adopción de la Ley Orgánica de Educación Superior (2010). Si bien no se trata de relaciones directas y simples, los contextos permiten anclar la investigación en un uni-verso de restricciones y oportunidades que no es ajeno al trabajo académico. Del mismo modo, la ocurrencia de un evento natural notorio o de un desastre (por ejemplo, la erupción volcánica del Pichincha en 1999 o el aluvión de La Gasca de 2022) abren posibilidades de trabajo o señalan temáticas de interés que influencian las comunidades académicas.

Figura I.2. Distribución temporal de publicaciones sin tesis de pregrado

14Posteriormente, se analizó las 289 referencias académicas del corpus mediante una clasificación ascendente jerárquica basada en los títulos y resúmenes en español (sin incluir las tesis de pregrado). Luego de una lematización de las palabras (determinación de las raíces empleadas sin consideración de sus terminaciones), con el programa informático IraMuteQ se realizó una agrupación de las 289 referencias en función de la proximidad estadística de las palabras encontradas en el título y en el resumen de cada una de ellas. El procedimiento automático sugirió cinco clases que permitieron clasificar un 80 % del conjunto de textos. Si bien la definición de cinco clases permite una lectura rápida del corpus, es de considerar la heterogeneidad relativamente alta de los textos clasificados en cada una de ellas (tabla I.1).

15Para facilitar la lectura y el análisis, se puso un nombre a cada clase con base en el abanico de palabras más repetidas del conjunto de textos que constituyen la clase. La clase “Gestión” reúne 20 % de los 226 textos clasificados (45 registros) relacionados con los planes, la prevención, la implementación de medidas, la ejecución de proyectos, etc. La clase “Amenaza” contiene 18 % del total (40 registros); en esta clase, encontramos textos que consideran fenómenos físicos y sus consecuencias, pero también aspectos territoriales y sociales (alerta, crisis, prevención, etc.). La clase “Sanitario” incluye 16 % de los textos clasificados (36 registros), en los cuales se consideran más bien temas de salud, de calidad de aire y agua. La clase “Vulnerabilidad” junta 28 % de los textos (65 registros) y abarca tanto temas conceptuales sobre la noción como aspectos más operacionales y de gobernanza. Finalmente, la clase “Método”, 18 % del total, con 40 registros, incorpora los trabajos atentos a la dimensión instrumental, a las mediciones e indicadores, sin importar la disciplina científica.

Principales enseñanzas

33Es de notar, primero, la diversidad de la producción y de la comunidad involucrada, la sensibilidad de los ritmos y trayectorias de estudio a las condiciones contextuales (institucionales, agendas políticas, eventos, estrategias de la cooperación, temáticas de peso e interés, etc.).Aparece luego que, en presencia de una comunidad nacional e internacional a través de las iniciativas de cooperación, que no son infinitas, los recursos, el tiempo y los fondos que se pueden dedicar a la investigación sobre riesgo tampoco son ilimitados. Y en varias ocasiones sucede que lo que se invierte en una dirección ya no está disponible para explorar otra. De ahí la idea de que existen opciones, no necesariamente explícitas, que intervienen en la orientación del trabajo de la comunidad académica sobre riesgos.

34En tercer lugar, pasa lo mismo en cuanto al apoyo y al protagonismo de diferentes instituciones nacionales. Cada una defiende su agenda de trabajo. Si no existe coordinación, pueden entrar en competencia, sus intervenciones se pueden solapar y puede haber una pérdida de capacidad institucional debida a la fragmentación del rol que desempeñan en el apoyo a la investigación.

35Finalmente, también surge la diversidad de la comunidad académica nacional sobre riesgos y territorios en Ecuador, así como su dispersión (entre temas, instituciones, grupos, etc.). Si bien existen pasarelas y diálogos, una mayor integración de la comunidad a futuro (que respete la diversidad de los temas, de las culturas y prácticas de investigación) requiere considerar las diferentes características evidenciadas en este balance, que demuestran cierto grado de fragmentación tanto entre los investigadores como del espacio institucional de trabajo, así como un grado importante de fluctuación de las grandes orientaciones de la política científica sobre riesgos. Los principales hitos locales y las tendencias regionales son necesarios para entender la investigación sobre riesgos y territorios en Quito en los últimos 30 años. Es de recalcar el mayor peso de la producción de conocimiento centrado en la comprensión de los mecanismos de la amenaza, dejando poco espacio institucional y de legitimidad a otros tipos de conocimiento sobre riesgos y territorios.

36Ese primer panorama permite subrayar dos cosas. Primero, lo dinámico que es el debate sobre la noción de vulnerabilidad. La cronología de la investigación refleja altibajos que requieren una interpretación. Por ejemplo, la década de 2000 está identificada como un momento de actividad intensa en torno a la vulnerabilidad territorial gracias al esfuerzo combinado del IRD y el MDMQ. Otras alianzas definen temas y abordajes de interés en otros momentos, recomponiendo el panorama de la investigación. En segundo lugar, se subraya lo sensible que puede ser el análisis de la producción científica sobre el tema a la definición que se da a la vulnerabilidad. Como herramienta de la reflexión, la vulnerabilidad puede tener contenido múltiple. Las evoluciones evidenciadas sugieren una reconceptualización actual de la cual es objeto la vulnerabilidad (¿una forma de lucha conceptual?) a la luz de nociones parejas como resiliencia o adaptación.

Indagar más a profundidad para proyectarse mejor

37Parte de las preguntas levantadas o de las enseñanzas destacadas por ese primer balance son tratadas o profundizadas en los capítulos siguientes, que le dan carne y cuerpo, detalles y matices. El libro se organiza en tres partes dedicadas 1) a las nociones centrales de los estudios de riesgo bajo el concepto de construcción social, 2) a las modalidades y enfoques de gestión de riesgos, y 3) a estudios de caso representativos de los desafíos e innovaciones de diferentes experiencias a partir de los territorios.

38La primera parte consta de tres capítulos y en esta se organiza básicamente una revisión sistemática en torno a los trabajos y reflexiones sobre vulnerabilidad (capítulo 1), a los estudios de peligros geológicos (capítulo 2) y a las amenazas hidrometeorológicas (capítulo 3). La segunda parte inicia con un aporte sobre el cruce entre planificación y gestión de riesgos (capítulo 4), continúa con un trabajo centrado en los desafíos de la información y su manejo para la gestión de riesgos (capítulo 5) y cierra con la consideración de un abordaje alternativo a las lógicas más clásicas de la gestión: la presentación de una perspectiva cultural al riesgo (capítulo 6). Dicho enfoque vale tanto para el estudio de riesgo como para su gestión. La tercera parte presenta casos de estudio que problematizan la gestión de riesgos desde enfoques complementarios: desde la gestión de territorios ancestrales articulados a la ciudad, en la comuna Santa Clara de San Millán, en las laderas del Pichincha (capítulo 7), a los nuevos riesgos por subsidencia de suelos asociados a la modernización de la infraestructura urbana en el sector de Solanda, en el sur de la ciudad (capítulo 8). La importancia del caso del Valle de Los Chillos, bastante investigado desde la década de los noventa por los lahares del Cotopaxi, subraya las dinámicas demográficas y territoriales que trascienden los límites administrativos y plantean desafíos para la gestión local multinivel (capítulo 9). Finalmente, se hace énfasis en las innovaciones legales y de gobernanza que suscita la erosión regresiva del río Monjas, en el norte de Quito, siendo el soporte de una decisión judicial que obliga a los poderes públicos locales a ofertar soluciones concretas, tanto de remediación como de prevención (capítulo 10).

39Al término de la trayectoria que ofrece esta publicación es de notar el perímetro de interés cubierto por los temas discutidos (tanto de investigación como de acción) y la diversidad de los autores que contribuyeron (tanto desde la academia como desde los sectores técnicos de la gestión de riesgos en Quito). El libro busca abrir líneas de una estrategia de investigación consistente y a la vez adecuada para aportar efectivamente a la gestión de riesgos en los territorios, en Quito.