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Conclusion générale
p. 361-368
Texte intégral
1L’enjeu environnemental de la gestion des déchets, de leur recyclage et de leur diminution est au centre de la durabilité des villes du Sud. À Hà Nội, l’augmentation des gisements de déchets est liée à l’accroissement de la population et à l’enrichissement de la classe moyenne, dont les modes de consommation sont parmi les plus grands « producteurs de déchets de qualité » comme les emballages, les bouteilles en plastique et les cannettes en aluminium. Par ailleurs, la tertiarisation de l’économie urbaine et le développement du commerce et des chantiers de construction sont une véritable aubaine pour les collecteurs et les commerçants de déchets. Enfin, l’intégration du Việt Nam dans la mondialisation et sa politique de développement fondée sur l’industrie financée par les investissements étrangers et destinée à l’export a stimulé le marché de la récupération du fait de la croissance des déchets industriels produits, tels les emballages, les chutes et malfaçons d’objets. Cette même industrie a besoin de matières premières secondaires (pellets de plastique et lingots d’aluminium) pour faire tourner ses usines, ce qui favorise son intégration avec le système du recyclage. Les marchés des déchets recyclables se sont diversifiés, notamment depuis la mise en place de la politique chinoise du National Sword (voir pages 224 et 330), et les importations en provenance des pays de la région ou de l’Occident (papier, plastiques et, dans une moindre mesure, métaux) se développent. Les déchets sont bien une ressource pour la plupart des parties prenantes, tandis que les politiques municipales en œuvre ne se chargent que d’évacuer les ordures pour les enfouir dans des décharges, sans aucun tri préalable. Les déchets dans ce dernier cas sont ainsi considérés comme des ordures dont il faut se débarrasser.
2La plupart des politiques proposées pour gérer ces déchets au Việt Nam s’inspirent de celles mises en place dans les pays du Nord, même s’il est admis que la plupart des modes de gestion et de traitement industriels qui y sont développés ne sont pas adaptés aux caractéristiques de ces pays (OCDE, 2017 ; Cirelli et Florin, 2015). Des recherches ont en effet montré que « dans le cadre des réformes des services urbains dans les pays dits du Sud, encouragées par les organismes et les bailleurs internationaux, le modèle occidental, fondé sur des critères d’excellence environnementale, nécessite aussi des équipements toujours plus sophistiqués, des savoir-faire spécialisés et des investissements importants. Il est exporté par les grandes firmes convoquées par des administrations urbaines ne pouvant faire face aux nouveaux défis dans les métropoles où le service des déchets est peu structuré… Cependant, ces tentatives de transposition du modèle occidental se sont heurtées à des dispositifs locaux préexistants et fortement ancrés » (Cirelli et Florin, 2015).
3Malgré leur non-prise en compte, les acteurs non intégrés dans les dispositifs institutionnels jouent un rôle indispensable dans le cycle de traitement et d’élimination des déchets. « Pour autant, ils sont fréquemment exclus des processus décisionnels et des restructurations liées aux réformes des services publics. L’opposition “formel” et “informel” relève souvent d’un continuum de prise en charge des déchets qui relativise cette dichotomie. Plus les enjeux autour de cette matière première secondaire sont grands et plus le continuum est observable : preuve en est de l’essor de nouveaux intermédiaires, acheteurs et vendeurs de déchets qui constituent l’entre-deux des secteurs formel et informel. » (Cirelli et Florin, 2015). En dépit de tous les obstacles à leur participation et de l’ostracisation dont ils font l’objet, ils se maintiennent en place, et ceci jusqu’au cœur de la ville de Hà Nội.
4Nous avons posé en début de cet ouvrage plusieurs questions et hypothèses pour y répondre, et nous articulerons cette conclusion autour de deux grandes thématiques de discussion. La première aborde le caractère éminemment pluridisciplinaire et donc pluriacteurs de la gestion des déchets et de son recyclage, et d’une nécessaire approche multiscalaire de son analyse en raison de son caractère à la fois local, national et dorénavant international. C’est pour cela qu’il nous paraît important que ce secteur ne demeure pas entre les mains uniquement des techniciens et des politiques. La deuxième thématique concerne l’avenir de ce secteur non institutionnel de collecte et de recyclage des déchets qui est abordé à partir de plusieurs entrées.
Le rôle ambigu de la métropolisation dans la création d’interstices et d’espaces en attente où les commerçants et les collecteurs peuvent temporairement s’installer, sous réserve de négocier leur place avec les autorités locales et le voisinage. La durée éphémère de certains interstices pose la question de la dynamique urbaine, de leur rôle et de leur localisation dans l’avenir pour accueillir les migrants du secteur des déchets n’ayant pas accès au foncier et un droit à la ville. Par ailleurs, la mise aux normes urbaines et l’étalement des villes remettent en cause le maintien de villages du recyclage très polluants sur leur territoire.
La proximité entre les différentes parties prenantes, fondement de base de l’économie circulaire, est interrogée du fait de l’inévitable changement d’échelle de l’approvisionnement en déchets recyclables par des entreprises qui cherchent une rentabilité plus immédiate, ceci au détriment du secteur informel local organisé par les đồng nát et les gestionnaires de bãi.
La transition industrielle du Việt Nam, le upgrading, et les changements d’aspiration des jeunes mieux formés que leurs aînés à exercer des emplois plus valorisés socialement posent la question de la pérennité du « vivier » de ruraux et migrants pour faire ce travail difficile et stigmatisé. Cela questionne le type de support dont ces acteurs informels pourraient bénéficier pour porter leur voix face aux autorités qui s’inscrivent dans l’approche développementaliste, à savoir qui « les considère comme une activité marginale, située dans les marges et œuvre de marginaux, appelée à disparaître lorsque le pays aura atteint un niveau de développement économique plus élevé. Les activités informelles qui perdurent malgré la modernisation relèveraient de la débrouille ou d’une économie de la survie, dont il ne faudrait pas attendre grand-chose. » (voir chapitre 17).
Un objet de recherche à ne pas laisser entre les seules mains des techniciens et des politiques
Une approche pluridisciplinaire et multiscalaire
5L’intérêt partagé par de multiples parties prenantes pour bénéficier des ressources des déchets recyclables est bien réel : ce système non institutionnel de collecte et de recyclage des déchets crée plusieurs dizaines de milliers d’emplois à Hà Nội et ses périphéries pour les ruraux et les migrants, des entreprises artisanales sont demandeuses de matières premières secondaires, moins chères que les matières premières vierges, tandis que les usines mondialisées produisent de plus en plus de déchets (emballages, malfaçons et chutes) qu’elles cherchent à vendre, voire à racheter une fois recyclées. Enfin, les municipalités ont un intérêt non affirmé pour ce système qui leur permet de limiter l’enfouissement de 20 % des déchets dans des décharges complètement saturées. Tous ces facteurs démontrent le caractère économique, social et environnemental de ce secteur qui devrait impliquer une gestion partagée des ressources qu’il génère. « Il s’agit de penser les services urbains des déchets comme un système résultant de l’articulation entre, d’une part, les savoirs et procédés techniques, d’autre part, les jeux d’acteurs et, enfin, les modes de régulation et logiques territoriales qui les sous-tendent. » (Cirelli et Florin, 2015).
6Une approche multidisciplinaire et multiscalaire pour cet objet de recherche multisectoriel qu’est la gestion des déchets est donc incontournable. L’approche croisée des jeux d’acteurs et de leurs pratiques, des stratégies territoriales et des dynamiques des filières de matériaux à recycler permet d’appréhender la complexité des interdépendances entre ces trois processus qui fondent la particularité de la gestion sélective des déchets et son recyclage dans la ville-province de Hà Nội, en lien avec ses périphéries. Cette entrée multiple nous a permis de mieux appréhender comment les collecteurs et les commerçants de déchets, anciens paysans pour la plupart, se reconvertissent dans la migration, comment les espaces en attente, les interstices, sont reconvertis temporairement comme support de la gestion des déchets en attendant des projets résidentiels plus valorisables et, enfin, comment les matériaux et déchets sélectionnés sont recyclés et bénéficient d’une nouvelle vie et d’un nouvel usage. Pour mener à bien ce projet, nous avons mobilisé en plus le concept de « cluster » (Fanchette, 2019), chaîne de valeur transcalaire supportée par des réseaux villageois et professionnels, car le moindre dépôt de déchets est lié à la fois aux réseaux de collecteurs et de recycleurs, mais aussi au commerce international des déchets, dont il subit la fluctuation des prix. De réseaux transnationaux à celui des filières de migrants, on mesure la transcalité des enjeux de la gestion des déchets dans les villes du Sud.
7Par ailleurs, la mobilisation de l’expertise de nos collègues, qui réalisent des recherches dans d’autres villes du Sud, offre un regard croisé sur les politiques et les options prises dans des contextes sociaux, politiques et culturels bien différents. Comprendre le système de gestion des déchets recyclables à Hà Nội ne pouvait se faire sans ce regard. Et l’on mesure, en effet, la particularité de ce pays en transition vers l’économie de marché qui durant trois décennies a vécu sur ses propres ressources et celles des pays socialistes, jusqu’à la fin de l’embargo américain en 1994. La faiblesse de la société civile et l’approche très top-down de la gestion des déchets, même au niveau municipal, semblent limiter le soutien des travailleurs informels et leur accompagnement dans le développement de services dont profitent les villes. On a bien vu combien ces deux facteurs sont à l’origine d’une sérieuse prise en compte par les autorités locales des collecteurs et ramasseurs de déchets au Brésil, au Pérou (Rateau, 2015) ou à Surabaya, en Indonésie (Cavé et Nugroho, 2016).
Le social, une question essentielle pour la gestion des déchets
8Les évaluations des politiques plutôt technicistes présentées dans la dernière partie montrent la non-prise en compte de la dimension sociale. En effet, la compétition sur les déchets les plus valorisables dans le cadre de l’incinération des déchets pour en récupérer de l’énergie (voir pages 323 à 328), des projets de REP (voir pages 332 et 333) et de mise en place du tri des déchets (voir page 317), remettent en cause la place du secteur informel et comportent de nombreux risques sociaux et d’organisation (voir page 321). Selon le rapport de l’OCDE (2017), la REP bouleverse les moyens d’existence des récupérateurs informels qui se trouvent alors en concurrence avec les sociétés en charge de la mettre en œuvre pour accéder aux matières présentant une valeur, tels les déchets secs les plus valorisés par les collecteurs. « Dès lors, le service municipal entre en rivalité avec les acteurs qui occupaient jusque-là – ou souhaitent pénétrer – ce marché. Cette situation de convoitises convergentes, émanant d’acteurs aux statuts hétérogènes, aboutit à des conflits d’appropriation, qui se produisent la plupart du temps au détriment des plus vulnérables. » (Cavé, 2018). En même temps, le paradoxe repose sur le fait que les travailleurs du secteur informel ont des savoir-faire (le tri, le recyclage) et constituent une main-d’œuvre nombreuse sous-payée, à laquelle le secteur public ou privé n’a en général pas accès.
9Mais la politique d’intégration des travailleurs informels dans les systèmes existants, malgré leurs atouts en termes de protection sociale et d’inclusion, n’est pas une réponse satisfaisante pour tous. En effet, au regard des expériences présentées dans cet ouvrage et dans d’autres (Rateau, 2015, 2018 ; Florin, 2016), les acteurs du secteur informel n’ont pas toujours intérêt à s’intégrer ou rencontrent des difficultés à être reconnus par les municipalités, en raison des conflits d’intérêts sur les territoires de collecte (Rateau, 2015). La précarité des conditions de vie de ceux situés au plus bas de l’échelle et la stigmatisation dont ils font l’objet en tant que migrants ou de personnes ayant affaire aux déchets (les fouilleurs et les đồng nát) ont été largement étudiées (Wu et Zhang, 2019). « Dans certains cas, les récupérateurs s’opposent à toute formalisation en revendiquant, par exemple, leur indépendance, l’avantage de ne payer ni charges ni taxes ou de ne pas avoir à respecter les normes de sécurités. » (Cirelli et Florin, 2015). Certaines expériences d’intégration des collecteurs et récupérateurs de déchets dans des organismes formels ont eu un impact limité, car les salaires proposés étaient bien inférieurs aux revenus obtenus jusqu’alors. Même l’intégration grâce aux applications numériques n’est pas aussi attirante pour les collecteurs que de nombreuses publicités veulent le démontrer (voir le cas pékinois, pages 356 et 357). Si les revenus du secteur informel sont plus élevés, ils n’intègrent toutefois pas le coût des prestations sociales de protection, des impôts, tout en sachant que les travailleurs sont assujettis à de nombreuses taxes « informelles » sous forme d’amendes ou pots de vins qu’ils doivent de façon perpétuelle renégocier. Ces emplois ont un coût social et sanitaire qui n’est pas intégré dans les revenus qu’ils obtiennent des emplois à haut risque pour la santé.
10Pour limiter leur vulnérabilité socio-économique et migratoire, la plupart des acteurs que nous avons rencontrés sont intégrés dans des réseaux villageois et familiaux qui leur assurent un appui logistique pour accéder au foncier ou aux déchets et un transfert de savoir-faire, d’entraide pour la vie quotidienne et de capital social. Les collectrices et les commerçants de déchets ne s’organisent qu’au sein de réseaux d’entraide villageois de ressortissants de Nam Định, tel le groupe đồng hương (même village natal). Ce type de groupe ou d’association leur permet de garder le lien, mais ne les aide pas à s’organiser pour défendre leur métier ou leur position auprès des municipalités et à faire entendre leur voix.
11Ainsi, à Hà Nội, aucune association professionnelle ne regroupe les collecteurs, les commerçants ou les recycleurs de déchets, du type de celles que l’on peut rencontrer dans d’autres pays du Sud, tel le Brésil (voir page 340). Dans les villages du recyclage, la compétition féroce entre les ateliers et les usines sont des obstacles à l’organisation des artisans et entrepreneurs au sein d’associations professionnelles. Ils semblent refuser d’être contrôlés par une quelconque structure étatique ou communautaire et d’être associés à des confrères et consœurs avec lesquels ils sont en compétition sur les ressources. Les recherches que nous avons pu réaliser sur la labellisation des produits artisanaux, et leur nécessaire encadrement par des associations professionnelles, ont montré la méfiance des artisans à l’égard des formes de coopération par crainte de copies des produits et des techniques, mais aussi parce que l’expérience des coopératives de l’époque collectiviste n’a pas porté ses fruits !
12En Amérique latine, des systèmes de soutien et de subventionnement sous forme de coopératives par les autorités municipales existent pour encadrer une partie des collecteurs sélectifs et ramasseurs de déchets (voir pages 340 à 342). Au Pérou, des législations en faveur de l’intégration des récupérateurs informels ont été édictées avec tout un volet de sensibilisation des habitants (Rateau, 2015). En Asie du Sud-Est, et notamment au Việt Nam, ceci n’existe pratiquement pas. On fait état de cas exceptionnels de municipalités très dynamiques et investies dans la gestion innovante des déchets, telle celle de Surabaya en Indonésie (Cavé et Nugroho, 2016), à l’initiative des banques de déchets présentées par Warmadewanti (voir pages 352 à 355). Au Việt Nam, les formes d’encadrement des associations ou projets par la société civile ou les ONG sont très limitées. La position des migrants dans la société vietnamienne, qui pour la plupart exercent des activités considérées comme informelles, et dont la collecte des déchets fait partie, est complexe et leurs déplacements contrôlés par des permis de résidence. Leur intégration en ville est peu soutenue par les autorités publiques et ils doivent se reposer sur leurs propres ressources familiales, villageoises, voire individuelles, comme la capacité à faire de la « diplomatie » avec leurs voisins et les autorités locales. Soucieux de garder leur indépendance et leur liberté de circulation, ces acteurs marginalisés ne cherchent pas à s’organiser ou à avoir des représentants qui pourraient faire entendre leur voix.
13Les politiques de responsabilités élargies aux producteurs ou aux acteurs de ramassage des ordures impliquant un tri à la source, ont été mises en place sans aucune prise en compte des pratiques des đồng nát et des gérants de bãi, qui, de toutes les façons, ne sont pas organisées et n’ont aucune structure de représentation qui pourrait exercer du lobbying au sein de la municipalité. Au Brésil, les chercheurs spécialisés dans le développement du secteur des déchets (voir pages 345 et 346) remettent en cause l’approche principalement technico-opérationnelle et insistent sur la nécessaire prise en compte de la dimension sociale, avec un accent particulier sur les aspects participatifs et d’inclusion sociale (Wilson et al., 2013). La modernisation de la gestion des déchets solides va bien au-delà des technologies à forte intensité de capital. Elle peut et doit impliquer, en particulier dans les pays du Sud, une approche de la gestion des déchets fondée sur le développement humain et des technologies locales, ce que la littérature sur la modernisation écologique appelle des « mélanges modernisateurs » (Scheinberg, 2011).
Les incertitudes de l’avenir du secteur de la collecte et du recyclage non institutionnel
Les interstices n’offrent qu’un accès temporaire au foncier
14La métropolisation joue un rôle ambigu comme créatrice d’interstices et d’espaces en attente où les commerçants et les collecteurs peuvent s’installer, ceci sous réserve de négocier leur place avec les autorités locales et le voisinage.
15À Hà Nội, ces interstices accueillent la moitié des dépôts des commerçants de déchets et ils se créent avec la dynamique urbaine, en tant qu’opportunités foncières temporaires sur des parcelles en attente. La temporalité, et notamment le caractère éphémère de ces interstices donc des installations des dépôts, est prise en compte dans la tolérance des collectivités locales à accepter ces activités. Toutefois, le grand turnover des dépôts lié à l’instabilité foncière oblige leurs gérants à renégocier leur place dans la ville et à réajuster leurs réseaux de voisinage, de collecteurs et d’administratifs, ce qui les vulnérabilise. Des relations amicales et de tình cảm à travers des dons et des échanges de services personnels sont développées au quotidien avec les voisins et les autorités locales par ces migrants pour se faire une place dans le quartier. La « diplomatie » semble être une qualité essentielle pour être commerçant ou collecteur de déchets !
16La durée éphémère de certains interstices pose la question de la dynamique urbaine, de leur rôle et de leur localisation dans l’avenir pour accueillir les acteurs n’ayant pas accès au foncier et un droit à la ville. L’érection de gated communities et de quartiers de haut standing, hérissés de tours contrôlées par des gardiens, fragilise ce système fondé sur la proximité et l’horizontalité de la ville. Cela pose la question de son avenir avec l’extension des nouvelles zones urbaines, comme principal mode de construction de la capitale, et la disparition progressive des interstices dans ces quartiers qui vulnérabilisent ce système.
17Par ailleurs, la mise aux normes urbaines et l’étalement des villes interrogent la possibilité du maintien de villages du recyclage très polluants. La commune où se trouve le cluster de la papeterie de Phong Khê a été intégrée dans la ville chef-lieu de la province de Bắc Ninh et fait partie des périphéries de cette capitale. Le renchérissement des parcelles pour la construction de nouveaux quartiers résidentiels entre en concurrence avec l’exercice de cette industrie rurale.
La proximité et le changement d’échelle de l’approvisionnement en déchets
18Ce système de collecte des déchets urbains et de leur recyclage dans des villages artisanaux en périphérie possède une des caractéristiques développées par les défenseurs de l’économie circulaire et de la ville durable, à savoir la proximité. On observe deux types de proximités : celle entre les entreprises de recyclage et leurs sources d’approvisionnement et celle entre les dépôts et leurs clients (collecteurs, commerces urbains, chantiers, bureaux…). La proximité entre les dépôts de la ville et les villages de recycleurs des provinces voisines de Bắc Ninh et Hưng Yên, et celle entre les usines des parcs industriels grands pourvoyeurs d’emballages, de chutes et de malfaçons et les villages du recyclage renforcent la circularité du système. Cependant, à l’analyse des enquêtes sur les flux de déchets vers les villages, il apparaît que ces deux sources de déchets ne suffisent pas et que de gros conteneurs de déchets, originaires du Sud du pays où sont localisés de grands parcs industriels et de l’international, alimentent les plus grosses entreprises de ces clusters. Cela s’effectue au détriment du secteur informel local organisé par les đồng nát et les gestionnaires de bãi qui n’approvisionnent que les plus petites entreprises et ateliers de recyclage.
19Le changement d’envergure des entreprises du recyclage, qui malgré le statut informel de la plupart parviennent à changer d’échelle pour rentabiliser des infrastructures et des machines de plus en plus coûteuses, s’accompagne d’une consommation croissante de déchets. C’est le paradoxe que Baptiste Monsaingeon relève page 3311. Ce paradoxe a aussi été relevé au Caire, lors d’un entretien en mars 2022 avec le trésorier de l’association des zabbâlîn. Celui-ci affirmait que pour faire tourner leurs extrudeuses de plastique à plein rendement (4 t par jour), ils devaient acheter des déchets bien triés des provinces limitrophes de la capitale. Les déchets plastiques du Caire, capitale de 17 millions d’habitants, ne semblent pas suffire ! Les évaluations des tonnages de matériaux à recycler par jour dans les différents clusters étudiés peuvent être remises en question, mais elles montrent leur importance relative : 1 000 t dans les clusters de la sidérurgie de Đa Hội et de la papeterie de Phong Khê, entre 690 à 920 t dans celui de l’aluminium de Mẫn Xã et entre 650 et 1 000 t à Minh Khai. On peut suggérer que ces chiffres vont aller croissant, malgré les fluctuations des matériaux sur les cours internationaux, car l’industrie vietnamienne – et le marché chinois pour le plastique – a besoin de ces matériaux secondaires produits à moindre coût. Ainsi, les logiques de marché et l’ampleur que prend ce système de recyclage semblent stimuler cette production, malgré son coût environnemental et de santé publique. On se trouve ainsi dans une situation paradoxale. Alors que le volume des déchets recyclables augmente avec la croissance de la consommation de produits composés de nombreux emballages par les classes moyennes, l’urbanisation et l’industrialisation, le secteur informel de collecte sélectif des déchets ne récupère qu’une partie limitée de ceux-ci pour approvisionner les entreprises du recyclage. La limitation à 2 t des chargements de déchets par les camions qui circulent en ville et leur grande hétérogénéité ne peuvent satisfaire la demande des plus grandes entreprises, qui consomment entre 5 et 7 t de matériaux par jour. La non-intégration des secteurs de collecte et de recyclage interroge les échelles d’exercice et de production de ces différents secteurs, alors que la rentabilisation du recyclage implique une augmentation de la taille des entreprises, donc une consommation croissante de déchets.
20Les dépôts de déchets sont distribués dans la ville de Hà Nội selon un maillage relativement régulier qui suit les densités de population pour offrir un service de proximité. Chaque couronne de la ville-province de Hà Nội est desservie par un nombre relativement égal de bãi rapporté à sa population (en moyenne 7 677 habitants pour un bãi en 2019). Si, jusque dans le centre-ville, ces dépôts se maintiennent, c’est grâce à une grande innovation sociale dans la « diplomatie » et les négociations avec les collectivités locales et les riverains. Cette proximité est essentielle pour organiser une collecte sur tout le territoire, et ceci malgré les politiques d’embellissement urbain et les règles de plus en plus dures pour l’utilisation des espaces publics par les collecteurs. Ce maillage resserré de la collecte est toutefois remis en cause par les autorités municipales, qui cherchent à éjecter du centre-ville ces dépôts pour des raisons sanitaires et d’image urbaine. À Pékin, les dépôts de déchets et de tri se trouvent dans les cours de villages urbains situés dans le sixième périphérique et impliquent le transport des déchets sur de grandes distances du centre-ville au moyen de tricycles, de voitures ou de vélos pour les récupérateurs les plus pauvres (Wu et Zhang, 2019). Les đồng nát développent leur emprise spatiale dans des quartiers particuliers en réalisant chaque jour le même itinéraire, parfois hérité de leurs parentes, pour être au plus proche de la population. Ces négociations territoriales évoluent avec le changement urbain et la verticalisation de la ville.
21On mesure bien ici l’importance de l’intervention du secteur public pour appuyer et subventionner ces collecteurs et commerçants de déchets qui s’immiscent dans tous les coins de la ville, avec une efficacité pour l’utilisation de la main-d’œuvre, des savoir-faire et de la négociation sur le territoire qu’elles rentabilisent temporairement.
La transition, le upgrading des industries et les aspirations des jeunes
22La Chine a pris des mesures drastiques pour interdire l’importation des déchets plastiques pour des raisons environnementales, mais aussi parce que, en raison de son niveau de développement, ce pays préfère abandonner les activités de recyclage les moins valorisantes et les plus polluantes aux pays de la région ayant un niveau de développement plus bas, comme le Việt Nam (voir page 227). Si les récupérateurs et autres types de collecteurs perdurent dans ce pays (Wu et Zhang, 2019), les opportunités de travail et les salaires offerts dans d’autres secteurs sont en hausse.
23Les deux premières étapes de la gestion des déchets recyclables très gourmandes en main-d’œuvre – la collecte sélective et le tri, voire le prérecyclage pour le plastique – sont des activités difficiles à mécaniser. Elles ne sont pas rentables pour des entreprises formelles, qui cherchent à faire de la plus-value dans un contexte économique de forte concurrence sur les matières premières secondaires et qui ont des coûts élevés de production (taxes, gestion, suivi du Code du travail…). Celles-ci préfèrent externaliser la partie du processus de production le moins mécanisable et le plus dommageable pour l’environnement aux ateliers et petites entreprises informelles des clusters de villages artisanaux pour se spécialiser dans l’étape de la production. Cependant, ces entreprises productives ont besoin de matières premières secondaires de qualité, dont la production doit suivre un certain itinéraire technique.
24Produire des objets de qualité avec des matériaux recyclés implique un tri minutieux des déchets ménagers très hétérogènes, notamment pour les plastiques. Ce tri ne peut se faire qu’à la main par des personnes ayant de l’expertise. Il a donc un coût que les entreprises capitalistes, fondées sur la rentabilité maximale des investissements, ne peuvent assumer. Le travail laborieux de tri par les đồng nát, les prérecycleurs et des gérants des dépôts, de même que celui des zabbâlîn du Caire, se fait au détriment de leur santé et de leurs conditions de vie, alors qu’ils sont les seuls capables et volontaires pour réaliser ce travail. Les services de la ville ne peuvent pas financer le tri, et le tri à la source par les habitants n’est pas toujours accepté socialement. Au Việt Nam, pour Michael Digregorio, « le public n’a pas encore montré sa volonté de participer aux projets de tri à la source exigés par les monopoles de gestion des déchets parrainés par l’État dans le secteur public ou privé » (voir page 337). En Égypte, pour des raisons culturelles, les habitants des villes ne sont pas prêts à descendre leur poubelle dans les conteneurs et encore moins à trier leurs déchets : « Les enquêtes montrent des stratégies de résistances de la part des habitants qui restent attachés à la collecte de porte-à-porte, d’où les réticences de certains à aller jeter leurs ordures dans les bennes réservées par les sociétés auxquelles le gouvernement a délégué le ramassage des ordures, car comme quelques habitants l’affirment : “Ce n’est pas dans notre culture”. Les gens ne sont pas habitués à porter eux-mêmes leurs ordures, cela est considéré comme dégradant, c’est une question d’honneur et de fierté, ils délèguent souvent cette tâche à l’aide ménagère ou au bawâb (concierge). La préférence est à la collecte au porte-à-porte par le chiffonnier qui vient récupérer les déchets à domicile. Les gens restent attachés au secteur informel, considéré comme plus fiable. » (Monqid, 2011).
25Cela interroge donc les raisons pour lesquelles ce système, qui offre un service gratuit à la ville, n’est pas pris en compte et soutenu par les autorités publiques. Pour relever la conclusion de Michael Digregorio (voir pages 336 et 337), « l’amélioration des conditions de production et de vie des recycleurs “de fait” devrait être au centre des efforts du gouvernement pour établir une économie circulaire. L’expérience a montré que les tentatives de contourner ce système de collecteurs, de négociants et de producteurs du secteur privé sont vouées à l’échec, car le recyclage est une profession qui a une longue histoire et des réseaux établis au Việt Nam, et le manque d’investissement a empêché le développement d’une industrie du recyclage capable de se conformer pleinement aux normes et réglementations de la loi ».
26Quant à l’avenir du métier, eu égard aux politiques discriminantes envers le secteur informel de gestion des déchets, on peut douter que la relève sera complètement assurée par les jeunes générations issues des filières migratoires de Nam Định. On a vu dans la première partie qu’une partie des enfants ne veut pas suivre les parents, qui ont investi dans l’ascension sociale de leur progéniture à travers la scolarisation. Une hypothèse très intéressante est celle développée par Wu et Zhang (2019), selon laquelle « vivre avec les déchets » dans les faubourgs de Pékin serait une stratégie d’émancipation des récupérateurs dans les villes chinoises. Ceux-ci entrent dans ce commerce, pas uniquement pour les revenus qu’ils apportent, mais aussi car il procure l’expérience d’une forme de citoyenneté urbaine, en s’affranchissant du régime de travail, des usines et en s’adonnant à une forme d’entrepreunariat rendant possible le fait de fonder un foyer dans la périphérie de la capitale du pays.
27Sans subventionnement et d’appui de l’État, et amélioration des conditions sanitaires et environnementales du recyclage, on peut supposer que ce système a atteint son « plafond de verre ». La spéculation foncière a eu raison des zones artisanales des clusters les moins dynamiques, comme Triều Khúc et Đại Bái, et le manque d’investissement dans le traitement des eaux et des fumées par les promoteurs n’ont fait qu’augmenter la pollution produite par ces concentrations d’entreprises. La dégradation de l’environnement produite par ces clusters artisanaux très industrialisés met à mal tout le système de la collecte des déchets et de recyclage, pourtant très performant au regard des volumes collectés et traités, de l’innovation sociale et des emplois qu’il offre.
Notes de bas de page
1 L’optimisation du recyclage est à l’origine d’un paradoxe productif : plus on recycle, mieux on recycle, plus la production de déchets augmente. C’est un effet rebond caractéristique de l’optimisation des systèmes techniques modernes : loin de générer des économies de ressources, ou une quelconque réduction des flux de matière générés, le recyclage s’inscrit tel un moteur productif.
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Collecter et recycler les déchets à Hà Nội
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