Conclusion de partie
p. 358-360
Texte intégral
1Si la citation en introduction de cette partie rappelle qu’« il est désormais admis que la plupart des modes de gestion et de traitement industriels développés dans les pays du Nord ne sont pas adaptés aux caractéristiques des pays du Sud, en termes à la fois techniques, économiques et sociaux », la plupart des projets et des mesures mises en place pour réformer et améliorer le système de gestion des déchets au Việt Nam sont empruntés au Nord : l’incinération des déchets pour limiter l’enfouissement, la subvention par les grandes entreprises productrices d’emballage de société à des entreprises de recyclage tel PRO, dans le cadre de la responsabilité élargie aux producteurs de déchets, la nouvelle loi de la protection de l’environnement de 2020 pour favoriser le tri à la source et limiter l’usage des plastiques à usage unique, etc. Ces mesures sont mises en œuvre sans concertation avec les principaux intéressés, les habitants et les travailleurs informels de collecte et de recyclage des déchets, en raison de leur inexistence juridique et de l’absence de syndicats ou d’associations pouvant les regrouper. En revanche, le type d’expériences réalisées dans d’autres pays du Sud, qui reposent sur les innovations sociales et organisationnelles (les coopératives, les banques de déchets…), tout en militant pour la diminution de la production des déchets et du tri à la source, n’est pas pris en compte dans ce pays.
2Au Việt Nam, de nombreuses politiques œuvrent pour l’aide aux défavorisés et aux populations pauvres, mais sur leur lieu de résidence. Les migrants sont contrôlés par des livrets de résidence plutôt qu’aidés sur leur lieu de travail en ville, car ils n’y sont pas considérés comme résidents. Ils ne sont pas comptabilisés dans les politiques d’aménagement et de gestion de la ville (logement, aides sociales), alors qu’ils œuvrent au développement des services urbains du secteur informel. La population « flottante », composée de migrants saisonniers travaillant dans la capitale, est nombreuse et les estimations les plus farfelues ont pu être données (15 % de la population sont avancés, Papin et Passicousset, 2010). Une large part des travailleurs informels du secteur des déchets est très précaire et vulnérable, principalement les collectrices, en raison de leur droit limité à la ville et aux prestations sociales, et d’une stigmatisation liée à leurs rapports avec les déchets et à leurs méthodes de travail, peu conciliables avec l’idée de modernité dont les autorités municipales et certaines catégories sociales se font de leur capitale. La crise du covid l’a montré, ne bénéficiant pas de permis de résidence en ville, la plupart des đồng nát n’ont pas pu bénéficier des allocations et aides pendant la pandémie pour survivre en ville. C’est un réel cercle vicieux : leur besoin et leur volonté d’être libres et de circuler entre la ville et la campagne, où vit leur famille, limitent leur intégration à la ville et à ses services, et les vulnérabilisent, car les aides sont distribuées aux personnes sur leur lieu de résidence principale. Leur mobilité, en même temps, limite leur possibilité de s’organiser et de faire partie d’association ou de toute autre structure professionnelle qui pourrait les aider.
3Les projets et les évaluations des politiques présentés dans cette partie suggèrent la complexité de leur mise en œuvre et la nécessaire prise en compte de la dimension sociale des enjeux. Cette dimension sociale n’a pas été considérée dans les projets ayant une optique plutôt techniciste. En effet, la compétition sur les déchets les plus valorisables dans le cadre de l’incinération des déchets, pour en récupérer de l’énergie ou des projets de REP, remet en cause la place du secteur informel qui collecte à Delhi ou à Hà Nội environ 20 % des déchets recyclables. Ne pas prendre en compte ce secteur dans la mise en place des politiques, alors que l’on pourrait se reposer en partie sur lui, comporte de nombreux risques sociaux et d’organisation. Selon le rapport de l’OCDE sur la REP, la mise en place de ce système dans ces pays à revenus intermédiaires bouleverse les moyens d’existence des récupérateurs informels, qui se trouvent alors en concurrence avec lui pour récupérer les matières présentant une valeur, tels les déchets secs les plus valorisés par les collecteurs. Bénédicte Florin montre combien les travailleurs du secteur informel ont des savoir-faire et constituent une main-d’œuvre nombreuse sous-payée, à laquelle le secteur public ou privé n’a pas accès. Une multinationale italienne, à qui la gestion du ramassage des ordures du Caire a été confiée, n’a trouvé d’autre solution que de sous-traiter leur activité aux zabbâlîn du Caire, qui jusqu’alors étaient les principaux acteurs à l’œuvre !
4L’autre catégorie de projet présentée dans cette partie met en avant la capacité des systèmes de gestion des déchets solides à offrir des solutions qui intègrent à la fois les préoccupations sociales et environnementales. Ceux-ci nécessitent un changement de paradigme dans lequel les différents systèmes – formels, informels, communautaires – sont pris en considération dans les processus de planification. Ce type d’initiative implique un changement de politique et une approche plus bienveillante des autorités locales à l’égard des travailleurs du secteur informel de la collecte et du recyclage, et de la société civile qui les accompagne, mais aussi la création d’arènes de concertations entre les différents acteurs pour arriver à des consensus pour accéder aux déchets et limiter la concurrence. Le système de gestion des déchets de Belo Horizonte, tant dans son système formel que dans son système communautaire, adopte une approche mixte de la gestion des déchets solides. Elle comprend des systèmes de recyclage par tri à la source, qui peuvent être des systèmes de collecte au porte-à-porte et/ou de dépôt. Les travailleurs informels sont intégrés en tant que prestataires de services pour la collecte et/ou le tri et traitement des matières recyclables. Le système comprend aussi une initiative communautaire « zéro déchet » et une gouvernance participative.
5Toutefois, selon le rapport de l’OCDE de 2017, les collecteurs, commerçants ou recycleurs de déchets en Asie du Sud et de l’Est se considèrent comme des travailleurs indépendants et ne sont pas organisés en coopératives. Si les mobilisations contre des réformes imposées en Inde, en Turquie, en Argentine ou dans des pays où l’ONG Wiego intervient ont permis aux récupérateurs de faire entendre leur voix (voir page 308), de tels mouvements n’existent pas au Việt Nam et en Chine. « Les actions menées en Asie semblent avoir débuté en Inde dans les années 1980, avec la Sewa (Association des travailleuses indépendantes) dans le Gujarat et à Calcutta. Le premier syndicat de ramasseurs de déchets, le KKPKP, a été créé en Inde, à Pune, dans les années 1990. En dehors de l’Inde et de l’Afrique du Sud, les syndicats de recycleurs informels sont rares. » (OCDE, 2017). Ces travailleurs indépendants semblent refuser d’être contrôlés par une quelconque structure étatique ou communautaire, et d’être associés à des confrères et consœurs avec lesquels ils sont en compétition sur les ressources. Les recherches que nous avons pu réaliser sur la labellisation des produits artisanaux et leur nécessaire encadrement par des associations professionnelles ont montré la méfiance des artisans à l’égard des formes de coopération (l’expérience très négative des coopératives de l’époque collectiviste n’a pas porté ses fruits et réfreine les vélléités d’organisation des collecteurs et commerçants de déchets !).
6Cela questionne le type de support dont ces acteurs informels pourraient bénéficier pour porter leur voix face aux autorités qui s’inscrivent dans l’approche développementaliste, à savoir qu’elles « les considèrent comme une activité marginale, située dans les marges et œuvre de marginaux, appelée à disparaître lorsque le pays aura atteint un niveau de développement économique plus élevé. Les activités informelles qui perdurent, malgré la modernisation, relèvent de la débrouille ou d’une économie de la survie dont il ne faut pas attendre grand-chose » (voir Bénédicte Florin, page 302). L’absence de représentation politique des travailleurs indépendants du secteur des déchets en Asie peut être considérée comme la « rançon » du mode d’organisation communautaire, mais pas seulement. Les résultats des enquêtes qualitatives auprès des collecteurs et des gérants de dépôts de déchets montrent combien les appuis villageois au sein de la filière migratoire d’origine de Nam Định sont puissants, tout en se limitant pour les seconds aux affaires sociales. « Le manque de sécurité économique des populations marginalisées des villes est compensé par des réseaux d’échanges réciproques de biens et de services… En outre, ils leur offrent un soutien affectif et moral face à la quasi-absence de toute participation organisée dans la vie de la cité. » (Cirelli et Florin, 2015).
7Enfin, la valorisation du discours sur l’économie circulaire, basée en partie sur la proximité et le recyclage des déchets, sert à justifier des pratiques et des projets qui ne sont en réalité pas durables sur le plan environnemental. Pour reprendre l’argument que Baptiste Monsaingeon a développé dans cette partie : « De façon paradoxale, avec l’économie circulaire, la lutte contre les déchets devient également un argument pour justifier le fait de continuer à en produire, dans la mesure où ce système économique à venir est fondé sur la systématisation des dispositifs de recyclage et de valorisation de tout ce qui est produit. Ce modèle du tout recyclage a un coût écologique loin d’être négligeable en énergie et en transport…. Mais, pire encore, l’optimisation du recyclage est à l’origine d’un paradoxe productif : plus on recycle, mieux on recycle, plus la production de déchets augmente. » Il apparaît en effet difficile de pousser les habitants de pays émergents en pleine croissance industrielle et économique qui se sont lancés dans « l’aventure du consumérisme et du gaspillage » (Wu et Zhang, 2019) à limiter leur production de déchets !
Auteur
Géographe, correspondante de la JEAI, directrice de recherche, IRD.
Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
Territories and urbanisation in South Africa
Atlas and geo-historical information system (DYSTURB)
Frédéric Giraut et Céline Vacchiani-Marcuzzo
2009
Ouagadougou (1850-2004)
Une urbanisation différenciée
Florence Fournet, Aude Meunier-Nikiema et Gérard Salem (dir.)
2008
Hà Nội, future métropole
Rupture dans l’intégration urbaine des villages
Sylvie Fanchette (dir.)
2015
Atlas des pêcheries thonières de l’océan Atlantique / Atlas of Atlantic Ocean Tuna Fisheries / Atlas de pesquerías de túnidos del océano Atlántico
Alain Fonteneau
2009
Atlas des pêcheries thonières de l’océan Indien / Atlas of Indian Ocean Tuna Fisheries
Alain Fonteneau
2010
Atlas des pêcheries côtières de Vanuatu / Coastal Fisheries Atlas of Vanuatu
Un bilan décennal pour le développement / A 10-year Development Assessment
Espérance Cillaurren, Gilbert David et René Grandperrin
2002
Hà Nội, a Metropolis in the Making
The Breakdown in Urban Integration of Villages
Sylvie Fanchette (dir.)
2016