Conclusion de partie
p. 294-295
Texte intégral
1En vingt ans, les volumes de déchets recyclés dans les villages artisanaux des environs de Hà Nội ont augmenté à un rythme très rapide. Le changement d’échelle de la production de ces villages, qui ne se considèrent pas comme des villages du recyclage mais de métier qui s’approvisionnent sur les marchés de la récupération, est lié à plusieurs facteurs. D’une part, l’intégration du Việt Nam dans la mondialisation et sa politique de développement fondée sur l’industrie financée par les investissements étrangers et destinée à l’export a stimulé le marché de la récupération du fait de la croissance des déchets industriels produits, tels les emballages, les chutes et les malfaçons d’objets. Par ailleurs, cette même industrie a besoin de matières premières secondaires (pellets de plastique, lingots d’aluminium) pour faire tourner ses usines, ce qui favorise son intégration au système du recyclage. Les marchés des déchets recyclables se sont diversifiés et les importations en provenance des pays de la région ou de l’Occident (papiers, plastiques et, dans une moindre mesure, métaux) ont augmenté. Malgré des politiques de restriction à l’importation des déchets plastiques de faible qualité, les frontières restent poreuses et les usines et ateliers des clusters du recyclage continuent à en traiter d’énormes quantités, bien qu’en baisse. Seules les entreprises déclarées, ou en lien avec des compagnies dotées de licences d’importation, ont accès à ce marché, mais, en tant que partie prenante de clusters de villages, elles sous-traitent un large volet de trieurs localement. Le tri est une activité très consommatrice de main-d’œuvre qui occupe les populations les moins formées du village et des alentours.
2En revanche, le marché des đồng nát perd de son importance relative, malgré sa réelle présence dans la ville, au regard de la croissance des autres marchés nationaux et internationaux. De moindre qualité, leurs déchets sont vendus en volumes limités à 2 t (la taille des camions autorisés à circuler à Hà Nội) et ne peuvent répondre aux normes de qualité, aux volumes et à la régularité des approvisionnements demandés par les grandes usines ou les ateliers de taille moyenne des clusters. Par ailleurs, sans factures, les collecteurs ne peuvent faire du commerce avec des entreprises du secteur formel. Ainsi, le système des đồng nát approvisionne principalement les petites entreprises familiales qui n’ont pas assez de place pour stocker et qui achètent de petites quantités de déchets, moins chers, demandant même parfois un second tri.
3Les plus grandes entreprises des clusters cherchent à diversifier leurs sources d’approvisionnement, car elles ne peuvent prendre le risque de ne dépendre que d’une seule source et doivent faire des stocks pour plusieurs jours. La pandémie de covid l’a montré, ainsi que les politiques de restriction des importations des plastiques en Chine et au Việt Nam, les marchés internationaux sont très fluctuants et sensibles aux crises pandémiques et économiques. L’accès aux déchets industriels de qualité et en quantité élevée passe par les compagnies de l’environnement, ce qui privilégie les entreprises ayant de bonnes relations au sein des réseaux de commerçants de déchets et de l’industrie. Toutefois, par l’intermédiaire des ateliers spécialisés dans le tri (pour le papier) ou le prérecyclage (pour le plastique), les grandes entreprises ont aussi accès au marché des đồng nát. On voit ainsi que l’intégration entre les différents types d’entreprises des clusters du recyclage et les différents marchés d’approvisionnement en déchets n’est pas complète. Chaque secteur, formel ou informel, échange en son sein des matériaux, ou via des intermédiaires qui trient et prérecyclent de gros volumes de déchets, et le capital social des entreprises les mieux dotées leur permet de diversifier leurs marchés d’approvisionnement.
4Le système de la collecte des déchets informelle est soumis à de nombreux enjeux, car il perd en importance relative. Les petites entreprises et les ateliers informels, sans capacité d’augmenter leur envergure pour faire des économies d’échelle, sont en perte de vitesse face aux politiques plus restrictives sur l’environnement. Le paradoxe est que, pendant ce temps, les consommateurs de la classe moyenne montante produisent de plus en plus de déchets valorisables dont ces acteurs pourraient disposer.
5Les politiques foncières et environnementales de création de zones artisanales dans les clusters de villages de métier ont stimulé l’accroissement du nombre et de la taille des entreprises et le upgrading d’une partie des clusters. Cependant, on rentre dans un cercle vicieux, car plus les entreprises s’agrandissent, plus les coûts de production augmentent et plus les entrepreneurs cherchent à faire des économies d’échelle et donc à s’approvisionner sur les marchés des déchets qui leur correspondent. En revanche, les plus petites entreprises et ateliers familiaux des clusters, ne pouvant innover dans des machines et des systèmes de production moins polluants, sont dans le viseur des autorités administratives : on l’a vu dans le cas de l’imposition d’utiliser des cheminées de plus de 12 m à Đại Bái. L’avenir du système des đồng nát est donc entre les mains des petits ateliers des clusters de villages qui cherchent à limiter les coûts de production, utilisent leur main-d’œuvre familiale et se maintiennent dans les niches de produits bas de gamme. Ces petites entreprises travaillent parfois en sous-traitance pour les plus grandes ou effectuent une partie du processus de production. Elles sont fortement intégrées dans les clusters, en raison de leur complémentarité avec les grandes entreprises et leurs coûts de production inférieurs.
6Un autre enjeu du développement de ce système de recyclage est l’accès au foncier. Dans les villages artisanaux, les politiques de changement du statut foncier des terres agricoles à destination de l’industrie ont été très performantes dans les clusters les plus dynamiques, où de grands entrepreneurs et commerçants ont réussi à capter une grande partie de ce patrimoine. Toutefois, tout en élargissant l’espace productif et de stockage et la capacité des entreprises à recycler les matériaux, ces politiques accroissent les inégalités entre les petits ateliers et les autres. La spéculation foncière a eu raison des zones artisanales des clusters les moins dynamiques comme Triều Khúc et Đại Bái, et le manque d’investissement dans le traitement des eaux et des fumées par les promoteurs n’a fait qu’augmenter la pollution induite par ces concentrations d’entreprises. La dégradation de l’environnement produite par ces clusters artisanaux très industrialisés met à mal tout le système de la collecte des déchets et de recyclage, pourtant très performant au regard des volumes collectés et traités, de l’innovation sociale et des emplois qu’il offre.
7On s’interroge sur les politiques à venir que le gouvernement vietnamien compte mettre en place, que cela soit le tri à la source ou le recyclage. Un regard vers les expériences de collecte et de recyclage mises en place dans plusieurs pays du Sud donnera une meilleure perspective pour analyser ces politiques qui ne prennent pas en compte la richesse et l’innovation des systèmes de collecte et de recyclage que nous avons présentés dans les trois premières parties.
Auteur
Géographe, correspondante de la JEAI, directrice de recherche, IRD.
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