Chapitre 16. Les enjeux environnementaux, de santé et la remise en cause des clusters
p. 283-293
Texte intégral
1L’Asie est la région la plus touchée par la pollution émise par les déchets plastiques. Selon une étude réalisée en 2017 par des experts états-uniens et australiens, la Chine et l’Indonésie sont les deux plus grands émetteurs de déchets plastiques dans l’environnement marin, avec respectivement 8,8 millions et 3,2 millions de tonnes. Le Việt Nam se situe en quatrième place, avec 1,8 million de tonnes par an (Lahens et al., 2018).
2Face à cette pollution très élevée au niveau national, on se trouve devant un terrible dilemme : le recyclage des déchets, et notamment des plastiques, s’effectue dans des conditions très dégradantes pour l’environnement et pour la santé humaine dans les clusters de villages de métier. Pourtant, ce recyclage devrait améliorer l’environnement en raison de la réutilisation des ressources et d’une moindre utilisation d’énergie pour la fabrication d’articles, plutôt que s’ils étaient produits avec des matériaux vierges. 90 % des villages de métier ont des niveaux de pollution bien supérieurs à ceux autorisés par la loi de protection environnementale vietnamienne. Bien que la pollution émise par ces villages soit bien inférieure à celle produite par les grandes zones industrielles et les villes, les risques sur la santé des ouvriers, artisans et habitants du voisinage sont très élevés et interpellent les autorités publiques (Monre, 2008).
3Cette situation pourrait remettre en cause l’intégralité de la chaîne de collecte et de recyclage en raison du non-suivi des normes environnementales de production. En Chine, par exemple, certains villages industriels ont vu leur production arrêtée en raison de leur haut niveau de pollution.
4La gravité de la situation environnementale pose ainsi deux types de questions que nous développerons ci-après. 1) Malgré une amélioration de la législation en matière environnementale, les conditions de travail dans certains villages sont à haut risque pour la santé humaine et l’environnement et ne font que se dégrader. Est-ce que les collectivités locales ont les moyens de faire appliquer ces lois ? Sont-elles adaptées aux conditions spécifiques de ces villages de plus en plus hétérogènes et en mutation rapide ? Ces collectivités ont-elles les moyens techniques, financiers et de coercition pour accompagner ces changements et aménager ces villages ? 2) La politique du pollueur-payeur, selon laquelle les industriels et les artisans, ne prenant pas en compte les coûts environnementaux dans leur budget de production, doivent les payer sous forme d’amende, est-elle adaptée au contexte vietnamien et surtout aux petites entreprises des villages de métier ? Selon les défenseurs de cette politique strictement économique, l’obligation de payer ces taxes pousserait les artisans et les industriels à limiter les dégradations. Cependant, la difficulté à évaluer le coût des dégâts environnementaux et la faible capacité des collectivités locales à mettre en place des lois dans de nombreux pays limitent la portée de ce type de politique (O’Rourke, 2004).
Carte 1. Les différentes pollutions dans le village de Đại Bái en 2008.

Réalisation : Yves Duchère et Éric Opigez.
Source : Céline Hamel, 2008.
La pollution des eaux, des sols et de l’air
5Dans cet environnement deltaïque où l’eau est omniprésente, certains cours d’eau et points d’eau à vocation d’irrigation, de drainage ou de pisciculture sont devenus de véritables égouts pour les entreprises artisanales et industrielles qui s’installent de préférence à leur proximité. Comme il n’y a pas de réseau permettant de drainer séparément les eaux agricoles et les eaux usées industrielles, les polluants émis par les villages de métier sont déposés dans les cours d’eau, puis se diffusent sur les terres agricoles. La pollution des eaux dans certains villages de métier (producteurs de papier, de métaux, de textiles…) a atteint des niveaux très élevés en métaux lourds, acides et coliformes… hypothéquant les rendements rizicoles, et, par là même, la santé publique des habitants, tout en se diffusant dans les terroirs voisins. La fumée des fours à charbon des métallurgistes et papetiers diffuse dans l’air des poussières nocives pour la santé des villageois (Duchère, 2015).
Tableau 1. Types de pollutions dans les villages Bắc Ninh du recyclage (tonnes par an)
Villages de métier | Charbon | Poussières | CO | CO2 | NO2 | THC |
Đa Hội | 270 000 | 2 457,00 | 81,00 | 2 894,40 | 2 359,80 | 14,88 |
Dương Ổ | 7 606 | 69,21 | 2,28 | 81,54 | 66,48 | 0,42 |
Phú Lâm | 3 430 | 31,21 | 1,03 | 38,77 | 29,98 | 0,19 |
Source : Monre, 2012, cité par Duchere, 2015.
6« Les villages de recyclage rejettent de petites quantités d’eaux usées, mais hautement polluées. La teneur en zinc, fer, chrome et nickel de ces eaux est particulièrement élevée, notamment dans le cas des villages de sidérurgie et d’artisanat d’art. L’eau de ces villages peut contenir d’importantes quantités de métaux lourds, tels que du Cr6+, du Zn2+ et du Pb2. La teneur des eaux usées en métaux lourds est de 1,5 à 10 fois supérieure à la norme nationale TCVN (Tiêu Chuân Việt Nam). Les villages de recyclage du papier rejettent quant à eux de la pâte à papier qui sédimente dans les cours d’eau, des colorants ainsi que du charbon et autres déchets solides flottants (papier non recyclable, plastique, chute, etc.). Les études réalisées par le ministère de l’Environnement montrent que les taux de DBO67, DBO5 sont de 1,5 à 15 fois supérieurs à la norme nationale TCVN. » (Duchère, 2015). Les autorités de la commune de Phong Khê estiment que près de 4 ha des terres agricoles du village de Đào Xá et 8 ha des terres agricoles du village de Dương Ổ ne sont plus cultivables en raison de la pollution croissante (enquête auprès du comité populaire de Phong Khê, 2011, citée par Duchère, 2015).
7Selon le rapport sur la situation environnementale à Bắc Ninh en 2006 (Donre, 2007), les ateliers de production de papier à Phong Khê brûlent tous les jours plus de 200 t de charbon et utilisent 50 à 100 m3 d’eau par tonne de papier produite. Dans les 2 000 à 2 500 m3 d’eau rejetés chaque jour dans l’environnement, on retrouve près de 20 t de résidus de charbon ainsi que des métaux lourds. Chaque atelier mécanisé rejette quotidiennement dans l’environnement 5 à 15 m3 d’eau industrielle non traitée (comité populaire de Phong Khê, 2010, cité par Duchère, 2015).
8À Đại Bái, la pollution est triple : les émissions de poussières originaires des fours à charbon et les émanations de la fonte des métaux, la pollution des eaux lors du lavage des métaux avec de la soude et la pollution sonore liée au martelage des métaux, notamment la fabrication des gongs. La carte 1 montre la grande présence de l’eau et sa pollution dans ce village positionné très bas au sein du réseau hydraulique. Autrefois, une rivière le traversait, cours d’eau grâce auquel les communications s’opéraient les jours de marché. Une grande partie du cours d’eau a été remblayée à l’époque collectiviste, puis lors du développement des ateliers. La plupart des fondeurs installent leurs ateliers au bord des cours d’eau et des étangs pour y rejeter leurs eaux usées et pour s’étendre à leurs dépens.
9Les fonderies fonctionnent en général au charbon et aux poussières de charbon. À Văn Môn, pour 100 kg de barres d’aluminium, on utilise 80 à 100 kg de charbon. En 2005, on estimait à 17 t le volume de charbon utilisé par jour dans ce cluster. L’eau est utilisée pour laver les déchets de plastique, de métaux et la pulpe de papier recyclée.
10À Mẫn Xã, l’eau provient des puits et des canaux d’irrigation. Les fours utilisés ne nécessitent plus le lavage des déchets et le métal liquide versé dans les moules n’est plus refroidi avec de l’eau, mais à l’air libre. Durant la fusion des déchets métalliques, l’huile et le mercure des anciens transformateurs de pièces détachées d’avions sont emportés par les eaux de lavage. Ces différents composants et résidus de cuivre, aluminium et fer fondus, de même que les déchets agricoles et les produits chimiques utilisés pour l’élevage des porcs, sont déchargés dans les canaux d’irrigation qui alimentent les rizières. Ces égouts à ciel ouvert débordent pendant les périodes d’inondation estivales (Resurrección, 2019). Durant le processus de fonte du plastique, des gaz toxiques sont émis, tels le chlorure d’hydrogène, le cyanure d’hydrogène et le monoxyde de carbone. Les maladies les plus communes dans ces villages sont respiratoires, digestives, dermatologiques, ORL et ophtalmologiques (Monre, 2012). Les villages de recyclage du papier utilisent de gros volumes d’eau pour tremper, laver, bouillir et diluer la pâte de papier ; ceux du traitement des plastiques en utilise aussi pour laver les déchets (entre 20 à 25 m3 par tonne).
Photo 1. Émissions de fumées très nocives dans la zone artisanale de Phong Khê à l’aube (2016).

© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages
11Enfin, dans le cluster de Đa Hội, la commune de Châu Khê utilise quotidiennement environ 40 000 t de charbon de bois et 18 000 m3 d’eau, rejetant 150 t de déchets industriels dans l’environnement (scories de fer, ferraille, grenaille) et environ 15 000 m3 d’eaux usées, selon le rapport d’évaluation du département des ressources naturelles et de l’environnement de Bắc Ninh1. Tous ces déchets non traités sont déversés directement dans la nature, provoquant la pollution de l’eau, de l’air et des sols des villages de métier et affectant particulièrement la vie de près de 4 000 ménages de la commune.
12Les villages sont en général construits sur des élévations naturelles (bourrelets de berge et collines) ou sur des tertres artificiels pour se protéger des inondations. Les étangs, nombreux témoins des défluviations des cours d’eau, servent de réserves d’eau, de bassins d’élevage piscicole ou de zones de drainage des eaux excédentaires. Avec la densification de l’habitat et la construction des ateliers, la plupart des étangs situés à l’intérieur des villages ont été comblés et ne jouent plus leur rôle de captage des eaux de drainage pendant la mousson.
13Les mesures pour délocaliser les activités polluantes du cœur villageois vers les zones artisanales (điểm công nghiệp) ont échoué. Elles ont accentué la dispersion des ateliers, tout en augmentant la capacité de production des artisans dotés de plus grandes parcelles. Leur extension dans les villages des alentours aggrave les risques de pollution.
14Dans ce contexte, la cohabitation entre l’agriculture et l’artisanat est difficile. En quête de nouveaux espaces pour poursuivre son développement, l’industrie du recyclage se localise aussi sur les marges villageoises, c’est-à-dire au contact du réseau hydraulique et hydrographique, et profite des espaces en eau pour y rejeter les eaux usées. La complémentarité ancestrale entre les activités agricoles et artisanales est mise en danger avec la pollution des eaux d’irrigation qui affecte les rendements agricoles. À Phong Khê, les villageois ne peuvent plus utiliser l’eau souterraine pour la vie quotidienne.
L’échec des zones artisanales pour gérer l’environnement
15En raison de l’étroitesse de l’espace résidentiel et des risques pour la santé humaine que ces activités aggravent, des mesures ont été mises en œuvre dès les années 2000. De petites zones artisanales de 10 à 15 ha ont été construites à l’initiative des provinces, en marge de l’espace villageois, pour délocaliser une partie des entreprises les plus polluantes. Cependant, les problèmes de pollution n’ont pas été réglés pour autant, quand ils n’ont pas été aggravés avec la croissance de la production, stimulée par l’extension spatiale des ateliers, un meilleur accès à l’énergie et une meilleure visibilité et accessibilité. À la fin des années 1990, dans les villages de métier ayant amorcé un début de mécanisation (Phong Khê, Châu Khê, Đại Bái), les artisans les plus entreprenants ont créé des mini-zones artisanales informelles. Puis, les comités populaires des provinces ont pris la relève dans les communes les plus dynamiques afin de délocaliser les activités les plus polluantes de l’espace résidentiel, de donner aux entreprises mécanisées les moyens d’élargir leur envergure de production, de mieux les doter en énergie électrique et en eau et de désenclaver les ateliers nichés au sein du cœur villageois. Face à la lenteur de leur mise en place dans certains clusters et à la corruption liée à la marchandisation des terres2, les artisans n’ayant pas eu accès à des parcelles ont construit des ateliers, et parfois des résidences, de façon illégale sur les terres agricoles.
16Un espace de production à trois vitesses s’est mis en place, marquant la spécialisation et la stratification sociospatiale de ces bourgs en voie d’urbanisation, et des capacités variables à polluer l’environnement. En 2002, une zone artisanale de 12 ha a été créée sur le territoire de Dương Ổ (commune de Phong Khê). Il succède à la zone artisanale informelle de 56 unités créée en 1996 sur le bord de la rivière Ngũ Nguyện Khê et à une autre plus ancienne créée en 1994 comptant 14 unités. Les trois plus grands entrepreneurs disposent d’une large superficie (2 ha), le reste étant réparti de façon inégale entre les 55 autres ateliers (Duchère, 2015).
17Dans sa conception, la politique de création des điểm công nghiệp dans les clusters de villages les plus industrialisés visait à délocaliser les activités les plus nocives pour la santé humaine et l’environnement, à l’écart des zones résidentielles villageoises déjà densément peuplées. Cependant, on observe une double contradiction : d’une part, de nombreuses familles s’installent dans la zone artisanale, d’autre part, les petites entreprises n’ont pas les moyens de s’y installer et étendent leur emprise industrielle dans les zones résidentielles. La pression sur les terres industrielles varie d’un village à l’autre, notamment pour des raisons financières. Si à Dương Ổ la zone artisanale a été très rapidement saturée, à Đại Bái les petits entrepreneurs ont peu de moyens financiers pour accéder aux parcelles. En 2004, un artisan de ce village estime que la zone artisanale est pour les riches (124).
18Pourtant, la très forte toxicité de l’activité métallurgique et le manque de place dans le cœur villageois ont rendu nécessaire un tel site. Cette zone relativement bien desservie par la route est malgré tout peu occupée dans les années 2010. En plus du coût élevé des parcelles, les artisans sont peu enclins à s’installer dans un lieu où les relations de complémentarité au sein de la chaîne de production ne sont pas respectées et où les normes de construction sont imposées par le comité de gestion. À Đại Bái, des artisans affirment ne pas vouloir quitter le centre villageois où se trouvent toutes les différentes étapes de la production. Et pourtant, en 2019, si l’activité industrielle semble à l’arrêt dans cette zone, la dynamique de construction de résidence ne l’est pas. Selon un artisan (147), les nouveaux installés dans la zone cherchent plutôt à construire des résidences que des ateliers. De nouvelles villas émergent à l’entrée de la zone artisanale. Ce développement résidentiel pourrait être lié au fait qu’une NZU a été édifiée depuis 2018 dans le voisinage de la ville de Bắc Ninh et que les prix du foncier urbain s’élèvent rapidement. Cela crée une pression sur les terres de cette zone artisanale qui risque de perdre sa vocation industrielle pour du logement.
19Pour fuir le centre villageois très dense, les familles les plus aisées construisent des habitations de plusieurs étages dans les zones artisanales et y logent leurs familles, en complète contradiction avec la loi. Celles-ci sont ainsi fortement exposées aux pollutions, les entreprises les plus nocives pour la santé étant regroupées dans ces zones. Les artisans vivent avec leur activité qui rythme leur emploi du temps quotidien. Il leur est difficile de séparer résidence et lieu de production. Toute la famille participe à la production en fonction de leurs capacités et de leur temps mais, surtout, les usines de la papeterie tournent 24 h sur 24 et les patrons veulent pouvoir contrôler le travail. C’est aussi un moyen pour transmettre un savoir-faire familial de génération en génération.
20Tous les artisans n’ont pas réussi à obtenir des parcelles dans les zones artisanales, du fait de la forte demande, de la corruption et de la spéculation foncière. Seuls les mieux argentés ont pu payer les loyers pour une durée de cinquante ans. Les entrepreneurs installés dans la zone artisanale n’ont pas pour autant abandonné leur atelier dans le village. Ils ont pour la plupart dédoublé leur activité, gardant la partie la moins mécanisée dans le village. « Ils ont maintenu les activités froides, le stockage où ils y ont installé un parent, tandis que dans la zone artisanale ils ont développé des activités chaudes, grandes consommatrices de place et polluantes. Celles-ci n’ont pas freiné la mécanisation des espaces résidentiels et ont intensifié et complexifié la production artisanale grâce à l’augmentation de la superficie et de la puissance électrique attribuée. » (Duchère, 2015). À Đại Bái et Phong Khê, les unités de production des zones artisanales peuvent correspondre à une division du travail à l’échelle des trois dernières générations : les plus jeunes ont en charge la production la plus moderne et la plus mécanisée, ceux de 40 à 50 ans gèrent un atelier dans le cœur villageois et les plus anciens peuvent s’adonner à une activité froide, telle que le tri ou la fabrication manuelle du papier. Il n’y a donc pas de désindustrialisation du cœur villageois. La situation de l’environnement dans l’espace résidentiel n’a pas été résolue par la création des zones artisanales (Duchère, 2015).
Photo 2. Le canal de Minh Khai : un exutoire pour les eaux usées et les déchets (2018).

© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages
Une gestion locale inadaptée à l’ampleur des enjeux
21Dans le contexte d’une pression de plus en plus forte sur les terres et d’« arrangements » avec les collectivités locales, les relations entre les différents acteurs villageois sont de plus en plus tendues. Jusqu’à récemment, ces derniers utilisaient leurs relations lignagères ou de voisinage pour obtenir les faveurs des membres des comités populaires, afin qu’ils ferment les yeux face à une utilisation indue des espaces publics ou des terres agricoles. Plusieurs facteurs semblent participer à la dégradation de la situation environnementale et varient d’un village à l’autre. Tout d’abord, l’incapacité des collectivités locales à faire appliquer les normes de production dans les điểm công nghiệp renvoie aux relations qu’elles entretiennent avec les villageois (130). Ceux-ci sont exclus des processus de décision et de gestion de leur propre territoire qui est, depuis 1945, directement géré par des institutions parfois déconnectées des réalités locales, le district ou la province. Par ailleurs, l’accès difficile au foncier précarise les entreprises qui, cherchant à mécaniser et élargir leur ampleur de production, se voient obligées de construire illégalement leur atelier sur les terres agricoles (Duchère et Fanchette, 2014).
22La participation de la grande majorité des villageois au développement artisanal et industriel de la commune semble excuser la dégradation généralisée de l’environnement, la règle sociale consistant à ne pas polluer plus que son entourage. La forte conconcurrence entre les entreprises de même niveau les oblige à diminuer les coûts de production et, même s’ils sont conscients de l’impact négatif de leur activité pour la santé humaine et l’environnement, ils ne peuvent pas se permettre d’acheter des machines ou des énergies plus performantes. Un entrepreneur nous affirme que la protection de l’environnement est un luxe qu’il ne peut se permettre. Pour certains, il est difficile de se plaindre, car il y a des ateliers partout. La forte promiscuité ne leur permet pas d’exprimer leur mécontentement face aux nuisances que peuvent générer leurs voisins. Dans les relations de voisinage, on préserve la « bonne entente » en évitant de s’adresser reproches et critiques qui seraient déstabilisateurs pour la communauté et pour le développement de la production. Cet évitement permet par là même de s’octroyer des droits à polluer ou à gêner… dans une certaine limite. Les pratiques individuelles restent homogènes et cohérentes dans le sens où elles ont été réévaluées par la norme sociale qui fixe elle-même les limites à ne pas franchir. À Phong Khê, un atelier de papier kraft utilise des ordures comme combustible pour faire fonctionner les chaînes de cuisson de la pâte à papier ; il a automatiquement été fermé par le comité populaire communal sous la pression de la population (Duchère et Fanchette, 2014).
23Selon Nguyễn Hoàng (2006), les villageois, dont les pratiques sont ancrées dans cette structure de relations communautaires, ne croient pas en la force de la loi et encore moins en l’idée qu’elle puisse défendre les petits entrepreneurs. Les raisons de la situation environnementale sont certes à chercher dans les impératifs politiques liés à la transition économique qui s’opère depuis quelques années, elles sont également à chercher dans les représentations qu’ont les citoyens de la loi. Les conflits sont donc le plus souvent réglés à l’amiable et de manière informelle.
24Les rapports très étroits entre la population et les autorités locales ne poussent pas la population à appliquer les lois, notamment parce que de nombreux fonctionnaires et responsables locaux sont aussi des entrepreneurs3. Par ailleurs, les entreprises de ces sites sont gérées par des institutions différentes selon leur taille et leur statut, ce qui crée des espaces de liberté, des interstices dont savent profiter les artisans.
25Selon les autorités communales, les entreprises installées dans les zones artisanales seraient les plus aptes à respecter la législation environnementale. À Phong Khê, le président du comité populaire affirme que les entreprises formelles sont sujettes à des « visites de contrôles surprises » qui les contraignent à respecter la loi (130). Pourtant, dans les zones artisanales, les espaces publics sont occupés par les tas de bois, le charbon, les machines en réparation ou encore les monticules de déchets prêts à être recyclés. Les entrepreneurs s’en servent comme espace de stockage en raison du manque de place dans leur atelier. Les autorités apparaissent incapables de faire respecter les limites entre l’espace public et les parcelles industrielles. À Phong Khê 1, pendant la saison des pluies, les précipitations sont très élevées, les canaux d’évacuation des eaux usées débordent et inondent la zone artisanale qui se retrouve sous 15 à 20 cm d’eau (Duchère et Fanchette, 2014).
26Les plans d’aménagement des zones artisanales comprennent le plus souvent un petit système de traitement des eaux usées, notamment pour les activités artisanales polluantes comme la papeterie. Les entreprises formelles doivent payer des impôts sur les eaux usées, fournir des études d’impact avant de s’installer et se doter d’un système de traitement des eaux. Mais peu d’entreprises sont enclines à investir dans ces types d’aménagements, car ils coûtent cher et augmentent les coûts de production dans un contexte de forte concurrence. L’étude de Nguyễn Mậu (2011) sur Phong Khê montre que les entreprises présentes dans la zone artisanale ne respectent pas davantage la législation environnementale. Elles n’y polluent donc pas moins que celles du cœur villageois ; en revanche, elles s’acquittent de taxes environnementales plus importantes. Les zones artisanales sont des concentrations d’activités très polluantes, car intensives et mécanisées, qui nécessitent un traitement politique particulier. La fragmentation administrative et la non-adéquation des lois environnementales aux clusters de villages rendent leur gestion difficile.
Carte 2. Les cheminées selon leur hauteur dans le village de Đại Bái en 2013.

Réalisation : Yves Duchère et Éric Opigez.
Source : Duchere, 2019.
27À Phong Khê 2, l’investisseur, un grand entrepreneur originaire de Dương Ổ, avait proposé sur le papier un très beau projet avec tout un système de traitement des eaux usées. Selon un entrepreneur de la zone, lors de la vente des parcelles, l’investisseur n’avait installé aucun de ces équipements, seul le site avait été aplani. Ainsi, en l’absence de système de traitement des eaux, les eaux souillées sont évacuées directement dans la rivière par un système de pompe peu efficace. Le cimetière de Ngô Khê a même été inondé par ces eaux (159).
28Les artisans sont en réalité rarement verbalisés pour leurs infractions à la législation environnementale. La plupart des cadres politiques de l’échelon communal ne connaissent pas la législation dans ce domaine et n’ont pas les moyens coercitifs pour les imposer.
29La fragmentation des charges d’entretien de l’espace industriel entre le public et le privé et leur professionnalisation au niveau du district, les incohérences entre les politiques foncières, productives et d’aménagement urbain, et entre les différents niveaux de la hiérarchie administrative et les services, déresponsabilisent les pollueurs qui, en définitive, paient un droit à polluer. On observe une déconnexion entre les politiques de l’État et l’organisation administrative en charge de l’application de ces politiques.
30Selon Yves Duchère (2015), les textes officiels, comme la décision 128/2005/QD-UB sur la gestion des petites et moyennes zones industrielles à Bắc Ninh, ne permettent pas de définir avec précision les responsabilités de chaque niveau administratif, mais ils soulignent que la province intervient essentiellement en amont du projet, alors que le district et la commune se partagent la responsabilité de la gestion. L’article 16 de la décision 128/2005/QD-UB précise que « les comités de gestion du district et de la commune sont des organes appartenant au comité populaire du district et de la commune, mais mis en place à l’initiative de la province. Ces comités ont leur propre bureau, personnel et compte bancaire placés sous le contrôle direct de la direction générale du district et de la commune, ainsi que du service de l’industrie de la province ou d’autres bureaux compétents de la province ».
Une fragmentation des étapes de la production difficile à contrôler
31Les artisans et les entrepreneurs déclarés produisent au sein d’une chaîne et sont dépendants les uns des autres, que ce soit pour effectuer une partie du processus de production, pour participer à la transformation de la matière première en amont (par exemple le tri des papiers usagers ou la production de pâte à papier à partir de sacs de ciment à Phong Khê) ou pour offrir des services (transport, réparation de machines, main-d’œuvre…). Les risques économiques et environnementaux sont répartis tout au long de cette chaîne. Même si certains villageois sont conscients des dégradations environnementales causées par les activités artisanales et connaissent les plus grands pollueurs, leur priorité va au maintien du réseau social de production qu’est le cluster (Mahanty et al., 2012). Ce mode de fonctionnement, basé sur la souplesse et l’évitement, nuit cependant très fortement aux conditions générales d’existence de la communauté. Les espaces publics sont délaissés, les canaux d’irrigation transformés en égouts et les routes défoncées.
32En fait, c’est l’absence de gestion collective des externalités négatives qui nuit à l’environnement communal. La mise en place d’une production plus durable demande de prendre en considération le problème des eaux usées, des fumées toxiques et des déchets solides de manière collective afin de mutualiser les nouveaux coûts entraînés par la mise en place d’infrastructures environnementales. La difficulté à mettre en place les nouvelles réglementations sur la hauteur des cheminées dans le village de Đại Bái montre combien le collectif a du mal à être mobilisé dans un contexte de concurrence extrême entre les entreprises. En effet, suite à une nouvelle régulation, certains artisans se sont dotés de cheminées hautes de 12 m pour rejeter leurs fumées. Cet investissement coûteux n’est pas à la portée de tous (20 millions de VNĐ, contre 10 à 12 millions de VNĐ pour les plus petites) (136), mais il n’a d’intérêt sur le plan de l’amélioration des conditions environnementales et de la santé humaine que s’il existe une cohésion suffisante entre voisins pour que tous se dotent de telles installations. Selon Yves Duchère (2015), les entreprises déclarées (on en compte 27 en 2013) observent plus la réglementation en matière de hauteur de cheminée que celles du secteur informel. Il cite le président du comité de population de la commune : « L’essentiel de la production à Đại Bái est informel et de très petite taille, il est très délicat de mettre en place une surveillance de ces structures. A contrario, les entreprises formelles font davantage l’objet de visites de contrôle sanitaire et environnemental du district. » L’individualisation des pratiques artisanales limite la possibilité de créer des associations d’artisans qui puissent réellement rassembler, dans un contexte où les entreprises de même niveau au sein de la chaîne de production sont en concurrence sur le marché.
33Dans sa thèse, Yves Duchère (2015) cite un artisan : « Ma cheminée ne fait que 6 m de haut, celle de mes voisins également. Si les autres ne se mettent pas aux normes, je ne vois pas pourquoi je le ferais. Si demain ma cheminée fait 12 m de haut et qu’autour de chez moi il n’y a que des cheminées de 6 m, qu’est-ce que cela changera ? Nous sommes tous en relation les uns avec les autres, même si les foyers conservent les bénéfices de leur production, ils partagent avec tout le village les conséquences environnementales. C’est notre mode de vie qui est comme ça, l’environnement de travail et les lieux de vie sont similaires, et c’est comme ça pour tout le monde. » (patron d’une entreprise de fonte du cuivre à Đại Bái, 2011).
34« La loi n’est pas la norme de régulation sociale, elle passe après la norme politique et plus encore après la norme sociale et communautaire que nous pouvons qualifier d’impératif social. Les villageois, dont les pratiques sont ancrées dans cette structure de relations communautaires, ne croient pas en la force de la loi et encore moins en l’idée qu’elle puisse défendre un faible par rapport à un puissant. » (Nguyễn Hoang, 2006, cité par Duchère, 2015).
35Une autre expérimentation a été mise en place à Đại Bái pour limiter les pollutions aériennes : des filtres à air ont été installés à l’essai sur les cheminées de trois compagnies qui recyclent du cuivre et fabriquent des objets ; la température des fours est beaucoup plus élevée que pour l’aluminium (800 °C contre 500 °C) et elles produisent plus de fumées nocives. Ces filtres coûtent très cher (200 millions de VNĐ), un prix que peu d’entreprises peuvent débourser. Toutefois, ce projet japonais, développé par les services de l’environnement de la province de Bắc Ninh, a été un échec complet. Lors d’une enquête auprès d’une compagnie de la zone artisanale choisie pour l’expérimentation, nous avons été témoins de l’incapacité des services locaux à assister les entreprises du projet. Le filtre ne marchait pas et l’aspirateur renvoyait les fumées nocives à l’intérieur de l’atelier, rendant encore plus dangereuse la production. Le patron en a informé les services de la province ; sans aucune information sur leur retour, il ne sait pas comment arrêter le ventilateur et craint pour la santé de ses ouvriers (137).
Notes de bas de page
1 Moitruong.net.vn, 09/02/2017.
2 Voir le cas de la zone artisanale construite par la société Hanaka dans le cluster de l’aluminium de Mẫn Xã (article en vietnamien : Làng nghề « lên » cụm công nghiệp : Chủ tịch tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo kiểm tra, Lao Dong, 09/04/2021).
3 Dans sa thèse, Yves Duchère (2015) cite l’investisseur en charge de la zone artisanale « nouvelle génération » d’un des clusters du recyclage : « Personne [du département des ressources naturelles et de l’environnement provincial] ne vient nous embêter pour des contrôles environnementaux puisque ceux qui sont censés gérer cet espace sont les mêmes qui sont aux commandes des usines les plus importantes de la zone artisanale. Je leur en ai donné la responsabilité. »
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Un bilan décennal pour le développement / A 10-year Development Assessment
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2002
Hà Nội, a Metropolis in the Making
The Breakdown in Urban Integration of Villages
Sylvie Fanchette (dir.)
2016