1Le plastique a des caractéristiques spécifiques par rapport aux autres matériaux recyclables (papier et métaux). Dès son apparition, le plastique est considéré comme un matériau pouvant être recyclé à l’infini et qui contribuerait comme substitut à la « protection de l’environnement » (Monsaingeon, 2017) en aidant à réduire l’exploitation des ressources naturelles. C’est un produit de consommation de masse qui favorise le progrès social, l’hygiène et l’accès au marché de consommation de toutes les classes sociales (produits de consommation quotidienne et équipements ménagers). Au xx^e siècle, l’industrie mondiale du plastique a favorisé la popularité de ce matériau et le plastique est synonyme de « miracle » (Monsaingeon, 2017).

Un système de tri et de recyclage à plusieurs niveaux

2Au Việt Nam, avant 1975, la présence du plastique au Nord était très limitée (Hawkins et Duong, 2016). À cette époque, posséder un sac plastique signifiait un nouveau style de vie. Les habitants utilisaient les paniers en bambou et rotin pour faire leurs courses, tandis que la nourriture (riz gluant ou pâte de haricot) était emballée dans des feuilles de bananier ou de lotus, les objets demandant plus de protection l’étaient dans du papier journal. Les liquides, boissons ou sauces étaient conservés et transportés dans des bouteilles récupérées.

3Depuis la réunification du pays en 1975, l’usage des objets en plastique (bols, sacs, jouets, chaussures, mobilier) s’est popularisé, tandis que les techniques de fabrication et de recyclage de l’industrie plasturgique et les machines ont été progressivement importées du sud du Việt Nam. L’usage du plastique était alors un marqueur de la classe moyenne. Il était considéré comme plus propre et plus facile à laver que le bambou. La production et l’utilisation du plastique sont progressivement devenues populaires dans la vie quotidienne. Habituée à réutiliser les contenants du fait des dures pénuries pendant les années collectivistes, la population lavait les sacs plastiques pour d’autres usages.

4La grande diversité des résines employées dans la fabrication d’objets, d’emballages et autres biens (on les classe en sept grands groupes) et la variété des additifs employés rendent complexes leur recyclage et donc leur tri : ils n’ont pas tous le même niveau de recyclabilité. « C’est dans la mesure où les plastiques ne sont que rarement recyclés en des produits aux caractéristiques similaires que l’on parle aujourd’hui de “sous-cyclage”. » (Monsaingeon, 2017). Si la cannette en aluminium est le conteneur le plus recyclable au monde, le plastique est son exact opposé. L’aluminium peut être recyclé d’innombrables fois pour fabriquer de nouvelles cannettes, alors que le plastique ne peut être recyclé qu’un nombre limité de fois. Chaque type de plastique nécessite un processus de recyclage différent, les plastiques étant fabriqués à partir de milliers de formules distinctes. Même les sept types de plastiques les plus courants utilisés dans la fabrication des produits grand public contiennent une composition de résine irrégulière, une couleur, une transparence, un poids, une forme et une taille qui compliquent et souvent excluent l’option de recyclage (Parker, 2018). Le recyclage du plastique dépend de la qualité du tri, très consommateur de main-d’œuvre, et il ne peut fonctionner qu’avec une très faible rémunération du travail.

Photo 1. Une femme de Xà Cầu trie les matériaux récupérés par couleur et par type de plastique (2020).

5Selon l’emplacement des dépôts dans la ville, les déchets plastiques collectés diffèrent en qualité, types et volumes. Les đồng nát et les gérants de dépôts collectent principalement des bouteilles en PET des marques comme Coca-Cola, Lavie, les bouteilles en HDPE de lessive et de détergents ménagers. Les pellets de ces types de plastiques sont les plus demandés par les producteurs des produits finaux et ils ont une valeur économique supérieure qui se répercute sur l’ensemble de la chaîne de recyclage, des collecteurs en ville aux recycleurs dans les villages de métier.

6Cependant, certains types de plastiques semblent très abondants dans la vie quotidienne des citadins, comme les verres pour servir le thé aromatisé (PE) ou les boîtes pour les repas à emporter (PS), mais ceux-ci n’ont pas d’intérêt pour les recycleurs, donc pour les collecteurs. Les enquêtes de terrain à Xà Cầu ont confirmé que, malgré la grande quantité de ces types de plastiques, ils n’intéressent pas les commerçants car leur poids est léger par rapport à leur volume, et il faut avoir parfois des centaines de pièces pour obtenir un kilogramme de matériau. Ils remplissent rapidement les camions avec un faible poids, donc un faible profit pour tous les acteurs de la chaîne.

7Après leur collecte, les déchets plastiques sont acheminés dans les villages de prérecyclage (Xà Cầu) ou de recyclage (Phan Bôi), où ils seront retriés et broyés (c’est l’étape de « prérecyclage »). Après cela, les paillettes de plastique seront soit vendues aux entreprises des villages de recyclage ou en Chine, soit transformées en pellets dans des machines de traitement thermique, les extrudeuses (c’est l’achèvement de l’étape de « recyclage »). Les pellets de plastique recyclés seront ensuite transformés en produits de consommation courante (étape de fabrication du produit fini). Les activités au sein de la chaîne de recyclage sont réparties entre les villages de prérecyclage, de recyclage ou de production selon qu’ils exécutent la première, la deuxième ou la troisième étape de l’activité.

8Le village de Minh Khai, en revanche, s’approvisionne plutôt sur le marché international en films de plastique auprès des compagnies d’environnement et, de façon plus limitée, auprès des commerçants des villages riverains de la décharge de Nam Sơn. Ces deux sous-clusters ont des filières d’approvisionnement différentes mais complémentaires et ils se sont différenciés depuis l’intégration de Minh Khai dans les filières globalisées.

Des sous-clusters des plastiques complémentaires

9Contrairement aux clusters de villages de métier classiques, au sein desquels la proximité entre villages permet d’effectuer des économies d’échelle, le premier sous-cluster du plastique Xà Cầu-Triều Khúc-Phan Bôi est formé de trois villages éloignés de plusieurs dizaines de kilomètres. L’un se trouve aux marges de la ville, Triều Khúc, tandis que les deux autres sont situés à environ 30 à 40 km de Hà Nội, au sud-ouest le long de la nationale 21B (pour Xà Cầu) et au sud-est, le long de la nationale 5A (pour Phan Bôi). Les deux villages sont complémentaires. Chaque ménage effectue un segment du processus de production en fonction de ses moyens, de la taille et de la localisation de sa parcelle. À Xà Cầu, les entreprises effectuent une ou deux activités de prérecyclage, tandis qu’à Phan Bôi elles effectuent aussi l’étape du recyclage. À cela s’ajoutent des activités commerciales, d’intermédiaires et de transport de matériaux pour les activités du village en fonction de leur accessibilité.

10Les machines utilisées pour le broyage et la granulation des plastiques dans les deux villages de prérecyclage sont similaires. Cependant, la qualité de leurs produits dépend de celle des pellets et donc de la qualité du tri. Dans ces deux villages, le tri se fait à la main par les ouvriers selon l’apparence visuelle et sonore des objets ; il est donc facile de se tromper et de mélanger différents types de plastiques lors du processus de tri, même pour les travailleurs les plus expérimentés.

11Les deux villages de prérecyclage de plastique de Xà Cầu et de Phan Bôi n’ont pas la même capacité à s’approvisionner en matériaux et à revendre les produits finis. À Phan Bôi, les commerçants opèrent efficacement lorsqu’ils diversifient leurs sources d’approvisionnement (đồng nát, entreprises des parcs industriels ou import). En outre, ils ont une plus grande capacité à vendre leurs marchandises en gros et à faire des profits. Forts de cette capacité à investir, les producteurs de Phan Bôi ont une plus grande capacité de production que leurs homologues de Xà Cầu qui, faute de capitaux suffisants et mal positionnés par rapport aux zones de production industrielle et aux communications, se cantonnent dans l’étape de prérecyclage.

Xà Cầu, un village du prérecyclage des plastiques

12Xà Cầu est spécialisé uniquement dans le prérecyclage du plastique HDPE et PET, contrairement à Phan Bôi. La population compte environ 700 ménages en 2019, dont 80 % (560 ménages) 80 % (560 ménages) participent à l’activité de prérecyclage du plastique, 100 ménages s’adonnent à la phase de tri et de broyage, tandis que les autres s’occupent de la collecte et du transport des déchets et des paillettes de plastique. Selon la qualité et la capacité des broyeuses, chaque atelier peut atteindre une capacité de broyage de 2 à 3 t par jour. La capacité totale des 100 ménages de broyeurs à Xà Cầu peut être estimée de 200 à 300 t par jour.

13Les commerçants approvisionnent les ateliers de broyage et de tri du village en déchets qu’ils achètent dans les provinces des alentours, comme Hoa Binh, dans les dépôts de Hà Nội ou dans le village de Triều Khúc, qui sert de village-dépôt intermédiaire. Ils revendent ensuite les paillettes de plastique, avec lesquelles les recycleurs fabriqueront les pellets, à Hà Nội ou dans les entreprises des zones industrielles de Hưng Yên. Ils se déplacent en camion pour les longs trajets interprovinciaux ou à l’aide de charrettes tirées par des motos pour aller à Hà Nội. Les motos sont généralement usagées et sans valeur pour qu’au cas où la police arrête le conducteur en surcharge elle ne la leur confisque pas. Les commerçants de Hưng Yên sont les principaux acheteurs de paillettes, preuve de la capacité de ces commerçants à fidéliser leur approvisionnement.

14Les habitants du village de Xà Cầu, à l’origine artisans dans la fabrication de l’encens ou agriculteurs, ont appris le métier de la collecte et le prérecyclage du plastique grâce à leurs relations avec les habitants du village de collecteurs-recycleurs de Triều Khúc, ainsi qu’avec les recycleurs de Minh Khai (Hưng Yên). En 1970, en pleine période collectiviste où l’économie était administrée par l’État, certains villageois de Xà Cầu se sont lancés dans le commerce des matériaux recyclés pour améliorer leurs revenus. À partir de 2010, l’activité de prérecyclage s’est rapidement développée. Toutes les machines pour le broyage du plastique du village de Xà Cầu sont achetées à Hưng Yên, ce qui montre l’intensité des relations entre les deux sous-parties du cluster, mais aussi la plus faible innovation de Xà Cầu.

15L’espace villageois est divisé en plusieurs sous-espaces spécialisés qui bénéficient ou non d’atouts fonciers et d’accessibilité pour la production. Ces sous-espaces sont composés du cœur du village, un espace très limité où les entreprises ont peu de place pour stocker (moins de 200 m²) et où elles s’adonnent en général à une seule activité : le tri ou le broyage. Ces espaces se situent aussi aux abords de la rivière, sur les terres agricoles avec l’extension au sud, dans la zone artisanale et le long de la route nationale (commerces).

16De l’accessibilité et la taille des parcelles dépend le nombre d’étapes à effectuer pour le prérecyclage par les ateliers. Les activités de prérecyclage du village de Xà Cầu se déroulent principalement en deux étapes : le tri et le broyage. En outre, le village s’adonne à d’autres activités telles que la collecte des déchets plastiques, le commerce et le transport des déchets originaires des dépôts de la ville et celui des paillettes de plastique vers les clusters du recyclage. L’activité la plus polluante est le brûlage des étiquettes récupérées sur les bouteilles. Seuls quelques rares ateliers produisent des pellets dans la zone industrielle ; cette activité est interdite dans le village.

17Le tri et le stockage sont très gourmands en espace et seules les extensions sur les terres agricoles, au sud du village ou le long de la rivière, offrent de tels avantages. En raison de la plus grande superficie dont ils bénéficient, les ateliers peuvent y effectuer plusieurs étapes de production, certains disposent de plusieurs parcelles attenantes et peuvent stocker de gros volumes de matériaux sur les terres agricoles et donc faire marcher leurs broyeurs à plein régime. Leur volume de travail dépend aussi de la main-d’œuvre qu’ils peuvent mobiliser, en moyenne entre trois à cinq ouvriers, sans compter les membres de la famille (152).

Photo 2. Le broyage des plastiques à Xà Cầu : le prérecyclage avant la production de pellets (2020).

18La zone artisanale du village de Xà Cầu est située à l’extérieur du village ; l’activité de fabrication des pellets de plastique recyclé y est très limitée mais autorisée, contrairement au centre villageois. La construction de cette zone artisanale n’est pas encore terminée en avril 2021 et le coût d’achat élevé des parcelles est peu accessible aux petites entreprises.

19Les dépôts de déchets sont installés le long de la nationale 21B et le long des routes intervillages, bénéficiant d’une bonne accessibilité aux camions et une disponibilité de terrains. Ils sont approvisionnés par des dépôts de Hà Nội ou des environs, ou directement de Triều Khúc.

20Durant l’étape du broyage, la perte en matériaux est évaluée à 10 % selon nos enquêtes auprès des ateliers de Xà Cầu. De ce fait, on peut estimer que dans les conditions normales le poids des plastiques HDPE et PET qui sont prérecyclés à Xà Cầu peut atteindre 220 à 330 t par jour.

Phan Bôi, un village de recyclage des plastiques

21Phan Bôi est un ancien village agricole, bien situé le long de la nationale 5A, dont les terres agricoles ont été expropriées pour la construction du parc industriel Phố Nối A et Phố Nối B à la fin des années 1990. L’activité de recyclage du village a commencé avant les années 1980 (comme ce fut le cas à Minh Khai). À l’instar de ce dernier, la recherche d’autres revenus parallèles à l’agriculture, à une période où les coopératives produisaient peu, a poussé quelques-uns à se lancer dans un autre métier. Ce métier du recyclage s’est développé suite aux expropriations des terres dans les années 1990. Les paysans n’avaient pas d’autre choix.

22Les commerçants de la province de Hưng Yên vendent aux ateliers une grande diversité de plastiques HDPE et PET et certains autres plastiques durs de sources diversifiées (zones industrielles de Hưng Yên et de Hà Nội), des provinces environnantes comme Vĩnh Yen (province de Vĩnh Phúc) ou reculées comme Thanh Hóa et les provinces du sud du Việt Nam, telle Đắk Lắk. La grande diversité des sources d’approvisionnement offre de grandes quantités de matériaux répondant aux besoins de production du village.

23Les entreprises de Phan Bôi s’adonnent aux deux étapes de prérecyclage et de recyclage. Le commerce des plastiques et le service pour le transport de marchandises pour approvisionner les ateliers occupent de nombreux foyers. Ceux-ci choisissent les étapes de la production et du recyclage en fonction de leurs capacités d’investissement, de leurs relations sociales, de la main-d’œuvre accessible et de l’espace de production disponible.

24La zone de prérecyclage est située dans le village car elle est moins polluante, tandis que la zone de recyclage est dans une zone d’extension sur les terres agricoles, de l’autre côté de l’autoroute. En fonction de la qualité et de la capacité de la machine, chaque ménage peut broyer une moyenne d’environ 4 t de déchets plastiques quotidiens par machine (156).

Triều Khúc, un ancien village reconverti dans le recyclage

25Triều Khúc était un village de collecteurs de toutes sortes d’objets, comme les plumes de canard ou les cheveux pour fabriquer des perruques. En 1994, il était considéré comme le centre de récupération de déchets le plus important de Hà Nội, après Ô Chợ Dừa. Pierre Gourou en 1936 mentionne ce village comme étant spécialisé dans le recyclage. Avec le changement de modes de consommation dans les années 1980 et la limitation des restrictions aux mobilités, la collecte des produits recyclables s’est diversifiée. En 1994, Digregorio évaluait la part des collecteurs originaires de Triều Khúc à 13,8 % du total de ceux exerçant dans la capitale.

26Il s’est spécialisé dans les trois étapes de la collecte, du prérecyclage et du recyclage du plastique. Installés aux marges de la ville dans un district encore rural, les artisans de ce village de métier pouvaient pratiquer les activités sans trop de problèmes, eu égard à leur ancienneté. Proches du centre-ville et bien connectés aux gérants de dépôts de la capitale, les prérecycleurs ou les gérants de grands dépôts intermédiaires jouaient un rôle important dans le regroupement et le tri complexe des plastiques. Cependant, avec la métropolisation de la capitale et le bannissement des activités dommageables pour l’environnement, les ateliers se sont peu à peu délocalisés du centre du village vers la périphérie. On en comptait 77 en 2009, selon une enquête d’Urenco, et ils ne sont plus que quelques-uns dans le village. Lors de nos tournées, il a été très difficile de les localiser dans le cœur villageois.

27En 2012, Trần Hoài réalise une enquête exhaustive des différents collecteurs et recycleurs de Triều Khúc. Il recense 129 foyers qui s’adonnent à la collecte, au commerce et au recyclage du plastique. La moitié des ateliers s’approvisionnent en déchets dans le village, un tiers dans les dépôts de la ville et le reste dans d’autres provinces. Les ateliers de prérecyclage trient, séparent et broient les plastiques, comme à Xà Cầu.

28Il existe au sein du village une division du travail entre les cinq hameaux qui le composent. Trần Hoài (2012) présente les quatre groupes qui réalisent les différentes étapes au sein de la chaîne de collecte et de recyclage :

• groupe 1 : 12 négociants primaires achètent et vendent les déchets plastiques, sans aucun traitement ;

• groupe 2 : 27 négociants secondaires achètent des déchets plastiques, les trient et les vendent ;

• groupe 3 : 86 recycleurs primaires achètent les déchets plastiques, les trient, les lavent, les broient et fabriquent des pellets. Ils vendent soit des paillettes, soit des pellets à leurs clients ;

• groupe 4 : 4 recycleurs secondaires travaillent à partir des paillettes et des pellets et fabriquent des objets à partir de moules : des ustensiles ménagers en plastique (seaux, bassines, tables, chaises...) et des produits industriels (pieds de ventilateurs, prises électriques…).

29Les trois quarts des entreprises ont alors dix ans d’activité et le quart restant exerce depuis plus longtemps. La plupart de ces ateliers n’embauchent pas plus de cinq personnes et seule une dizaine a une envergure de production plus large.

30En 2009, une zone artisanale de 15 ha a été construite au sud du village sur les terres agricoles résiduelles par les autorités de la commune pour accueillir les entreprises du cœur villageois. Elle vise à faciliter le traitement des eaux usées, réduire les nuisances causées par les pollutions et protéger les habitants du bruit et des fumées. Seules les infrastructures de base y ont été installées, la construction des ateliers restant à la charge des entreprises (Trần Nhật, 2010). Une nouvelle route connecte le village et la zone artisanale aux grandes artères et désenclave le village. Toutefois, lors d’une visite du site en 2017, nous n’y avons remarqué qu’un seul atelier de recyclage du plastique spécialisé dans la fabrication de jouets. Il est doté de machines modernes pour la fonte des pièces, beaucoup moins polluantes et plus silencieuses que celles que nous avons vues dans la zone informelle (169).

Photo 3. Les ateliers de tri du plastique s’installent en périphérie de la zone artisanale à Triều Khúc (2018).

31La plupart des entreprises sises dans cette zone sont en réalité des bureaux, des sièges sociaux d’entreprises spécialisées dans le plastique ou des commerces. La spéculation foncière dans cette marge de la ville a eu raison de l’installation des ateliers de recyclage. Les paysans ont été expropriés au très faible prix de 100 000 VNĐ le mètre carré, ce qui, pour des parcelles en général mesurant 559 m², élève l’indemnisation totale à 55,9 millions de VNĐ. À la suite de la construction des infrastructures de base, les prix de vente des terres ont été multipliés par 60 à 80 aux enchères. Avec les indemnisations reçues, les villageois ne pouvaient donc pas acheter de parcelle suffisamment grande pour leur atelier (Trần Nhật, 2010). Selon un de nos informateurs, seuls cinq foyers ont réussi à y acquérir des parcelles en 2017 (169).

32La petite envergure familiale de la plupart des ateliers en activité à Triều Khúc et les capitaux limités à leur disposition ne leur permettent pas d’accéder aux parcelles dans la zone artisanale, trop chères pour leur budget (10 millions de VNĐ le mètre carré). Certains villageois de Triều Khúc ont spéculé sur les terres et revendu leur parcelle de 500 m² en plusieurs lots à des personnes extérieures ou des foyers du village qui ne peuvent pas acheter des parcelles supérieures à 100 m². Alors que cette zone est strictement destinée à l’activité industrielle, des habitants du village, qui avaient la priorité pour acheter des parcelles, se sont arrangés à plusieurs pour acheter des terres qu’ils ont redivisées ensuite pour y construire leur maison (Trần Nhật, 2010). Par ailleurs, il semblerait que les règles environnementales de production, trop strictes dans ce site, constituent un frein à l’installation d’ateliers utilisant des machines obsolètes et polluantes.

33Par dépit, les artisans et petits entrepreneurs évincés du cœur villageois ont construit leurs ateliers sur leurs terres agricoles autour de la zone artisanale, le long de la nouvelle route et près du cimetière. Avec une plus grande envergure, ces ateliers se sont mis à embaucher des ouvriers des provinces du delta du fleuve Rouge et de Thanh Hoà. Ils traitent entre 10 et 20 t de déchets par mois. Ils diversifient les types de plastiques à recycler. Des commerçants de plumes ou fabricants de plumeaux s’adonnent dorénavant au recyclage du plastique. Avec l’ouverture de la route, de nombreux dépôts de déchets ont pu s’installer et bénéficient de larges espaces pour stocker et trier (photo 3). Les ateliers qui fabriquent des pellets à partir des paillettes de plastique produites dans les ateliers du village sont localisés aux abords du cimetière. Ce sont des constructions très sommaires, en tôles ondulées, et les ouvriers y travaillent dans des conditions sanitaires très mauvaises (169). En 2018, un incendie s’est déclaré dans la zone où sont concentrés les ateliers du recyclage et plusieurs ateliers ont dû fermer.

34Ainsi, la délocalisation des activités de prérecyclage et de recyclage du cœur villageois a été effective, mais le projet de zone artisanale est un réel échec. On peut s’interroger sur l’avenir des activités de ce village une fois que toutes les terres agricoles auront été rendues constructibles et mises à la vente pour des projets urbains. La métropolisation et l’augmentation rapide des prix fonciers, en parallèle à des directives plus strictes de respect de l’environnement, rendent difficile le maintien dans les arrondissements urbains d’activités de recyclage, fussent-elles très anciennes.

La crise du covid et son impact sur le cluster

35La quatrième vague du covid débutée en avril 2021 a réduit de 30 % l’activité du prérecyclage dans le sous-cluster du plastique par rapport à la normale, en raison des changements dans les réseaux d’approvisionnement, de la fermeture des usines dans les provinces de Bắc Giang et de Bắc Ninh. Déjà en juin 2020, entre les deux premières vagues, les prix des matériaux avaient baissé et les patrons des ateliers n’avaient pas les moyens de payer leurs ouvriers. Ils ont été obligés d’effectuer le travail eux-mêmes.

36Lors d’un entretien avec une famille de Xà Cầu (154), les femmes de la maison font le tri, tandis que le transport et le chargement sont effectués par les hommes (le père et le gendre). Pendant que la jeune fille trie, son mari s’occupe du bébé. S’ils embauchaient de la main-d’œuvre, ils ne pourraient plus faire de profit. Chaque personne trie environ 500 kg par jour. Un propriétaire d’atelier enquêté le matin disait qu’avant le covid il triait et broyait 20 t de déchets par mois. Depuis, sa production a baissé à 8 t car il n’y a pas d’acheteurs. Il doit stocker plus de la moitié de la production.

Minh Khai : un sous-cluster branché sur le marché international

De la culture des pommes de terre au commerce des déchets

37À la fin des années 1960, Minh Khai (commune urbaine de Như Quỳnh, district de Văn Lâm, province de Hưng Yên), anciennement village agricole, a commencé à se spécialiser dans la collecte et le commerce des déchets avec la ville de Hà Nội, puis plus tard dans le recyclage des déchets plastiques. Minh Khai est dorénavant un village de recyclage du plastique à 100 % et est considéré comme un village de métier depuis 1986.

38Minh Khai est plus spécialisé dans les plastiques souples de type PE et PP, tels les films et sacs d’emballage de marchandises. Les ateliers ne s’approvisionnent donc pas dans les dépôts de Hà Nội, car les đồng nát ne collectent pas les films plastiques, ils achètent plutôt des déchets originaires des usines locales et provinciales, tels les emballages des usines textiles (zone industrielle de Phố Nối) ou des usines Samsung, ou de l’étranger (Japon, Chine, Corée du Sud). Entre 1999 et 2014, le nombre d’ateliers qui s’adonnent à une partie du processus de recyclage et de production dans le village de Minh Khai a beaucoup augmenté, il est passé de 296 à 720. La plupart des ménages travaillaient alors en tant que recycleurs ou producteurs d’articles en plastique (par exemple, le nombre de recycleurs de plastiques est de 400 sur 720, soit 58 % du nombre total, et le nombre de producteurs s’élève à 100 sur 720, soit 13,88 % du nombre total).

39Avec la croissance du volume du recyclage des déchets plastiques et de la production de sacs en plastique, la place des villageois de Minh Khai dans la chaîne de production a beaucoup évolué et chacun se spécialise dans la partie du processus qui lui est la plus favorable et rentable. La collecte des déchets est moins rentable, tandis que la fabrication de produits en plastique, tels les sacs, est plus intéressante. Lorsqu’un villageois occupe un poste plus haut dans la chaîne, il n’effectue plus les travaux des postes antérieurs. Les activités de commerce de déchets pour approvisionner les ateliers sont délaissées aux villageois, moins bien dotés en capital physique et social. La mécanisation de la production implique toujours plus de capitaux et d’espaces de production qu’une minorité bien intégrée dans les réseaux peut obtenir.

40Cette augmentation du nombre de producteurs de pellets et d’articles en plastique s’est accompagnée d’une extension de l’espace de production et d’une demande importante de matières recyclables, difficilement accessibles sur le marché local, d’où une diversification des approvisionnements en déchets et de l’achat sur le marché international.

Une intégration récente au marché international qui le fragilise

41L’intégration aux réseaux du commerce des déchets s’est effectuée en plusieurs étapes. À partir des années 1980, les villageois de Minh Khai ont développé des liens commerciaux avec la Chine, un pays très demandeur en matières premières pour son industrie. De plus, sa localisation favorable, à la frontière de la province de Hưng Yên et de la ville de Hà Nội, à proximité de la route nationale 5A et de la ligne de chemin de fer Hà Nội-Hải Phòng, lui offre un accès facilité avec le port maritime pour l’importation des déchets internationaux (par transit via le port maritime international de Hong Kong).

Photo 4. Lavage et broyage des plastiques à Minh Khai (2018).

42L’industrie du Việt Nam au développement rapide, car financée par les investisseurs étrangers, offre de gros volumes de déchets produits quotidiennement dans les usines mondialisées (emballage, articles défectueux, chutes). À partir de 2017-2018, les recycleurs se mettent à utiliser les déchets des usines locales et provinciales : celles qui fabriquent les vêtements dans la zone industrielle voisine de Phố Nối, les emballages d’usine de Samsung à Bắc Ninh, tout en continuant à s’approvisionner en matériaux étrangers (Japon, Chine, Corée du Sud). Ces approvisionnements sont réguliers, en quantités importantes (30 t par camion semi-remorque) et d’une qualité homogène qui ne nécessite pas beaucoup de traitement avant recyclage. Depuis le ban des importations de déchets plastiques en Chine, le Việt Nam s’est mis à répondre à la forte demande chinoise en ce sous-produit. Il est devenu un acheteur important de déchets plastiques étrangers qui ont une qualité plus homogène que les déchets domestiques, et ceci même si les restrictions à l’importation sont fortes. Les recycleurs de Minh Khai enquêtés disent avoir acheté des déchets et revendu les pellets aux commerçants chinois. Cela suggère que les commerçants chinois contrôlent une partie de la chaîne de production des produits destinés à leur pays à Minh Khai. Ils exercent dans les villages de Minh Khai et Phan Bôi et ouvrent des entrepôts de stockage afin d’« acheter les marchandises » et avec l’alibi de « vendre les machines ».

43Jusqu’en 2018, Minh Khai est ainsi facilement approvisionné en gros volumes de déchets plastiques importés et sa production prospère rapidement, vu l’offre très élevée pour ces déchets sur le marché international. Le niveau de vie des villageois augmente et les espaces de production industriels s’étendent au détriment des espaces agricoles. Cependant, son intégration dans les réseaux internationaux du commerce des déchets place Minh Khai dans une situation de dépendance des politiques internationales et des fluctuations des prix. À l’achat des déchets plastiques s’est ajoutée la vente de pellets à la Chine qui ne peut plus produire avec les plastiques importés. Cela fragilise ce cluster et le transforme en un « centre de traitement de déchets plastiques » pour la Chine.

44Avant l’interdiction de l’importation de déchets plastiques au Việt Nam en juin 2018 et l’avènement de la pandémie de covid, les entrepreneurs chinois contrôlaient en partie le processus de transformation du plastique à Minh Khai en s’intéressant à deux éléments importants : l’approvisionnement de la matière recyclable et l’achat de produits recyclés, les pellets, destinés à leur pays. Pour effectuer ce contrôle, les commerçants chinois se sont installés dans le village de Minh Khai et les villages alentour comme Lạc Đạo et exercent sous des prête-noms. Selon une commerçante rencontrée près de la décharge de Nam Sơn qui fournit en déchets plastiques le village Lạc Đạo, des entrepreneurs chinois ont ouvert des ateliers et des « compagnies » qu’ils enregistrent sous le nom de partenaires vietnamiens. On en compte deux dans ce dernier village et deux à Minh Khai (140). Les relations de partenariat entre commerçants chinois et vietnamiens fluidifient les transactions. Tout doit passer par les partenaires vietnamiens qui ont ainsi à leur disposition les informations concernant les sources de déchets et les besoins des producteurs en Chine.

45Cependant, depuis la pandémie de covid en 2020, les commerçants chinois ont quitté Minh Khai et Phan Bôi. En raison de la fermeture de la frontière au début des années 2020, les échanges ont été suspendus. Ils ont gardé les contacts avec les commerçants vietnamiens, mais la concurrence avec les industriels du sud du pays est grande. À Phan Bôi, les commerçants de la province importent des déchets étrangers, puis les revendent à des entreprises de recyclage.

46La douane vietnamienne au port de Hải Phòng se charge des démarches administratives pour officialiser l’importation. Pour faciliter le processus, une compagnie intermédiaire ayant des relations avec les fonctionnaires de la douane est sous-traitée. Comme aucune entreprise de Minh Khai ne dispose de permis d’importation, elles doivent passer via des importateurs ou des entreprises qui en ont. Leurs hangars sont localisés dans le district de Thuy Nguyễn à Hải Phòng et dans les zones industrielles de Hải Dương et Hưng Yên (157).