Chapitre 8. Une utilisation négociée des trottoirs
p. 171-186
Texte intégral
1Dans sa thèse, Carrie Mitchell (2008b) affirme que la dynamique d’expansion des bãi dépend de trois facteurs : l’accès au foncier, la disponibilité des déchets recyclables et les fluctuations des prix des matériaux. Nous voudrions ajouter un facteur important : la négociation pour l’accès au territoire et principalement l’usage des espaces publics que sont les trottoirs. L’accès aux terrains du centre-ville pour établir un bãi dépend autant de l’offre et de la demande foncière, dans un contexte de boom immobilier et de l’aspect temporaire de la location, que des nombreuses stratégies développées avec les riverains et les collectivités locales pour se faire accepter. Les négociations avec les différents acteurs responsables de la gestion des espaces publics font partie des tactiques de non-confrontation avec les pouvoirs publics pour sécuriser leur accès temporaire au foncier. « Dans un État autoritaire comme le Việt Nam, ces pratiques sont courantes et intègrent la flexibilité dans les relations entre les populations et les différents niveaux de la hiérarchie administrative. » (Geertman et Kim, 2019). Les usages de l’espace par les gérants de dépôts diffèrent selon les quartiers, qu’ils soient hypercentraux, péricentraux, périurbains ou ruraux. La pression foncière et les effets de la métropolisation affectent plus ou moins les gérants de dépôts et leur usage des trottoirs. Alors que dans les quartiers de l’hypercentre, comme Đống Đa et Hai Bà Trưng, l’évacuation des déchets doit être rapide et fréquente, dans les quartiers péricentraux et périurbains, comme Hà Đông ou Đông Anh, l’étalement est plus largement toléré du fait de l’espace disponible et des relations plus anciennes avec les autorités locales (44).
Un usage temporaire des trottoirs variable selon les quartiers
2La distribution spatiale des types de trottoirs, ou espaces attenants, varie selon les couronnes de la ville. En effet, dans le centre-ville, si de nombreuses rues disposent de larges trottoirs modernes ou anciens, comme dans le quartier français, leur usage par le secteur informel est plus ou moins réglementé et contrôlé. Les bãi sont en général localisés dans les zones les moins mises en valeur, dans les interstices urbains, sur des parcelles en attente de construction, des vieilles maisons ou des ateliers précaires. En effet, les grandes rues disposant de larges trottoirs sont rarement le lieu de l’installation de dépôts, à l’exception notoire de la présence de chantiers sur un bord de rue et du caractère d’attente et temporaire de leur présence.
Photo 1. Une occupation des trottoirs maximale mais négociée (2021).

© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages
L’extension des bãi sur l’espace public
3Les gérants de bãi s’étendent sur plusieurs types d’espaces pour exercer leurs activités. Les trottoirs de plus d’un mètre font jusqu’à quatre mètres dans le quartier français ou le long des nouvelles grandes artères urbaines du péricentre. Certains espaces devant les dépôts sont non viabilisés et dallés. Ils sont en général recouverts de béton ou de terre battue plus on s’éloigne du centre-ville. Ce ne sont pas des trottoirs, car leur présence est irrégulière et ne suit pas l’alignement des façades. Dans certains cas, ces espaces ont plusieurs mètres de profondeur et constituent une seconde pièce temporaire pour le stockage et la gestion des déchets. Les espaces en terre ou ciment peu stabilisés devant les bãi et les trottoirs de plus d’un mètre sont un atout recherché par les gérants de bãi. Plus des deux tiers en disposent, avec cependant des différences selon les couronnes. Plus on s’éloigne du centre-ville, plus leur part augmente (de 43,4 à 86,2 %) (tableau 1), avec une part croissante des espaces attenants.
Tableau 1. Types de trottoirs dans les quatre couronnes de la province de Hà Nội en 2020
Types | Couronne 1 | Couronne 2 | Couronne 3 | Couronne 4 | Total | |||||
Total | % | Total | % | Total | % | Total | % | Total | % | |
Trottoir de plus d’1 m | 54 | 24,7 | 112 | 31,5 | 54 | 18,4 | 31 | 12,7 | 251 | 22,5 |
Espace attenant | 41 | 18,7 | 130 | 36,5 | 158 | 53,7 | 180 | 73,5 | 509 | 45,7 |
Trottoir de moins d’1 m | 57 | 26,0 | 56 | 15,7 | 12 | 4,1 | 5 | 2,0 | 130 | 11,7 |
Pas de trottoir, ni d’espace | 62 | 28,3 | 47 | 13,5 | 18 | 6,1 | 13 | 5,3 | 140 | 12,6 |
Sans information | 5 | 2,2 | 11 | 3,1 | 52 | 17,7 | 16 | 6,5 | 84 | 7,5 |
Total | 219 | 100 | 356 | 100 | 294 | 100 | 245 | 100 | 1114 | 100 |
Source : JEAI Recycursb-Viet 2020, calculs de Sylvie Fanchette.
4En revanche, les petits trottoirs de moins d’un mètre sont très présents dans l’hypercentre (26 %). Plus de 40 % de l’ensemble des bãi installés devant des petits trottoirs de la province de Hà Nội se trouvent dans l’hypercentre, notamment dans l’arrondissement de Đống Đa. Enfin, dans les petites ruelles des villages urbains, il n’y a pas de place pour édifier des mini-trottoirs ou des espaces résiduels. Cela rend impossible le stockage, fût-il temporaire, car il entraverait la circulation des motos et des habitants. Un tiers des bãi de Ba Đình et la moitié de ceux de Đống Đa n’ont ni trottoir ni espace attenant. Cependant, selon les moments de la journée et les relations établies avec les riverains et les collectivités locales, certains gérants parviennent à utiliser la ruelle pour trier ou stocker temporairement leurs matériaux. Dans l’hypercentre, plus de la moitié des bãi n’ont pas de trottoir ou n’ont qu’un micro-trottoir insuffisant pour stocker et trier des déchets.
5Đống Đa est l’arrondissement où l’activité de collecte des matériaux usagés a commencé à Hà Nội et où les réseaux de migrants de Nam Định se sont le plus implantés (42 sur 55 réponses). La densité de bãi est la plus élevée de Hà Nội, avec 7,7 unités au kilomètre carré. Cet arrondissement est composé de nombreux anciens villages urbains aux ruelles tortueuses et a été bouleversé depuis une quinzaine d’années par le percement de nombreuses rues, de canaux recouverts, constituant autant de pénétrantes dans les quartiers traditionnels et denses. Dans les ruelles et quartiers populaires très peuplés, il existe peu de larges trottoirs (19 sur 35) et les rares espaces utilisés par les bãi sont les bordures de canaux ou les friches en cours de construction.
L’usage des trottoirs pour de nombreuses activités
6Les trottoirs, et leurs équivalents non cimentés, sont des lieux de transaction très inégalement répartis dans les quatre couronnes de la ville dont l’utilisation doit être négociée avec le voisinage et les autorités locales. À l’extérieur des dépôts, ils se partagent entre plusieurs activités temporaires. Il s’agit d’un espace de transition, de négociation, de circulation de personnes et de marchandises. Les collectrices ambulantes et autres vendeurs de déchets y déchargent ce qu’ils transportent à pied, à vélo ou à moto. En fonction de la largeur du trottoir ou de l’espace attenant, de la quantité de déchets stockés et de la taille des déchets apportés, l’étalement sur la route est plus ou moins grand. L’espace libre de trottoir ou de rue devant le dépôt sert au tri, puis à la pesée de chaque type de déchet. Une fois le paiement effectué, relativement au poids apporté, les déchets sont rangés dans les sacs ou les tas correspondants. En fonction de la surface disponible à l’intérieur et de la nécessité ou non d’évacuer rapidement un trottoir, ces espaces servent aussi de stockage temporaire, notamment pour les objets volumineux (Berret, 2019).
7Le trottoir sert aussi d’espace de traitement ou de transformation : lorsqu’un objet contient plusieurs types de matériaux, il est démonté pour les séparer. Par exemple, la gaine en plastique qui entoure les fils électriques est séparée du cuivre, un métal revendu à bon prix. Le trottoir et la rue s’utilisent aussi pour démonter des objets métalliques volumineux pour ensuite les stocker plus facilement à l’intérieur. Enfin, parfois le commerce des déchets encombre les rues lors du chargement des camions qui occupent alors une large partie de la chaussée. Cette activité consomme de l’espace devant et autour des dépôts de déchets, souvent du fait du manque de place à l’intérieur. La surface occupée et le type d’activités exercées sur le trottoir et la rue fluctuent selon de nombreux facteurs.
Carte 1. Types de trottoirs et espaces devant les dépôts à Hà Nội en 2020.

Réalisation : Cathy Chatel, Sylvie Fanchette, Cessma ; Éric Opigez, Ceped.
Source : JEAI Recycurbs-Viet, 2020.
Figure 1. Utilisation du trottoir par deux dépôts de déchets en 2019.

En bordure sud de l’arrondissement central de Đống Đa, la rue où se trouve le dépôt se partage durant la journée entre plusieurs acteurs et activités. Le commerce des déchets est l’activité la plus consommatrice d’espace. Vient ensuite le stationnement des deux-roues, des voitures et des camions qui occupent temporairement de larges portions de la chaussée. L’espace des buvettes et des restaurants, plus restreint, accueille de nombreuses personnes au cours de la journée, créant un lieu de forte sociabilité. Dans cette portion de rue stationnent également les stands mobiles, les chariots des vendeurs ambulants de nourriture qui ne les sortent qu’aux heures de déjeuner et de pointe pour s’installer sur la plus grande artère adjacente.
Le dépôt de déchets n° 56 se trouve au rez-de-chaussée d’un KTT, dans l’arrondissement central de Hai Bà Trưng. Devant cet immeuble, un trottoir étroit borde une rue relativement passante et l’étalement sur la route est restreint. Plusieurs activités occupent le trottoir ; juxtaposées de part et d’autre de la zone de dépôt des déchets se trouvent des buvettes de rue. Des portions de trottoirs sont volontairement inoccupées devant des entrepôts du fait de la place nécessaire pour les chargements. Un coiffeur de rue a également un emplacement dédié. Le stationnement de cyclomoteurs peut se faire sur le trottoir ou en face le long d’une barrière. De nombreux vendeurs ambulants passent devant le dépôt, ainsi que les habitants de ce quartier populaire.
Source et réalisation : Berret, 2019 ; Inkspace.
Les négociations entre acteurs
8On a vu que les conditions pour que les gérants de dépôts accèdent aux gisements de déchets relèvent de facteurs physiques (l’accessibilité, la taille du local, la présence d’un trottoir ou d’un espace, la proximité des sources de déchets). D’autres relèvent du savoir-faire des gérants, de leur insertion dans les réseaux de collecteurs et d’intermédiaires, de leur capacité à fidéliser leurs clients respectifs et à obtenir leur confiance. De la nature de leurs relations avec les autorités locales et les riverains dépend leur capacité à utiliser les espaces publics que sont les trottoirs et à négocier leurs statuts migratoires parfois précaires. Ces savoir-faire que certains nomment la « diplomatie » (66) s’acquièrent avec l’expérience et font partie de l’arsenal obligatoire pour que les migrants collecteurs ou commerçants de déchets puissent avoir « droit à la ville ».
Des représentations contradictoires
9Le commerce informel des déchets s’insère dans la vie de rue vietnamienne et doit partager l’espace public qu’il occupe avec d’autres activités et usagers. L’espace de rue se transforme selon les heures de la journée et selon les besoins de chaque individu qui dispose d’une durée et d’une surface flexible d’occupation. Les buvettes de rue s’installent généralement entre 8 h et 10 h et se replient entre 18 h et 20 h. Les commerçants de rues, fixes ou ambulants, ont également leurs horaires et leurs espaces réguliers de travail. La circulation et le stationnement sont aussi des formes d’occupations temporaires, plus ou moins importantes selon les heures de la journée (Berret, 2019).
10L’ouvrage de référence sur la thématique des trottoirs et l’usage des espaces publics, ainsi que la démarche méthodologique et certains modes de représentations cartographiques est celui de Kim (2015). Elle y analyse les négociations pour l’accès aux trottoirs à Hồ Chí Minh-Ville entre usagers, propriétaires, autorités locales, passants et habitants. Selon elle, ce qu’on observe sur le trottoir est le résultat d’un processus social négocié et fait partie d’un « régime spatial local ». L’occupation des trottoirs ne résulte pas seulement d’un accord entre particuliers, mais d’une large négociation sociale autour de règles d’utilisation de l’espace public. De plus, la compréhension de l’espace public serait incomplète sans la compréhension de la construction sociopolitique de son environnement : les régimes d’utilisation varient selon les quartiers, le niveau de surveillance, les réseaux de connaissances et la forme du trottoir. Elle questionne également la légitimité de l’accès à l’espace public et les moyens pour y parvenir. Quelles stratégies les gérants de dépôts développent-ils pour utiliser à des fins personnelles les espaces publics que sont les trottoirs ou les espaces devant leur porte ? Comment une légitimité prime sur une autre et comment sont négociés l’accès et la durée d’usage d’un espace public convoité ? Ces questions, pensées pour les vendeurs de rue, s’appliquent aux travailleurs du système informel de collecte des déchets et témoignent de leur droit à la ville et des stratégies développées pour y accéder.
11Les espaces publics sont d’autant plus convoités dans le contexte de métropolisation que de nouveaux types d’espaces publics apparaissent dans les centres commerciaux, dans les condominiums (Gibert-Flutre, 2019) et répondent à l’image de modernité que souhaite renvoyer la municipalité. Au contraire, l’occupation des trottoirs et de la voie publique par des déchets dérange les autorités qui tentent de l’interdire par des décrets ou des lois, notamment dans le quartier touristique ancien (Mitchell, 2009).
12Malgré les interdictions légales, dans une ville où les espaces sont de plus en plus convoités du fait de la spéculation foncière et des transformations urbaines, l’utilisation de l’espace public pour une activité informelle de gestion des déchets se poursuit. Cette tolérance serait révélatrice de forts réseaux de sociabilité, d’entraide et d’un mode de partage de l’espace public ancré dans la culture villageoise vietnamienne.
13Nous faisons l’hypothèse que l’utilisation du trottoir constitue une des nombreuses stratégies que les gérants de bãi développent pour accéder aux ressources urbaines, mais qu’elles dépendent de nombreux facteurs : la taille de leur bãi, l’environnement urbain, leur ancienneté dans le quartier et les réseaux qu’ils ont pu développer avec les autorités locales ou des membres de leur village d’origine ayant de bons appuis. La capacité des gérants de bãi à « faire de la diplomatie » relève de l’individu, de son caractère, des appuis qu’il a au sein de la filière de la collecte (le réseau de Nam Định) et de ses savoir-faire pour tenir un dépôt.
Figure 2. Frise chronologique d’une journée type d’un dépôt de déchets (2019).

Source : Berret, 2019.
Un usage temporaire
14L’espace de la chaussée et du trottoir occupé par les déchets varie selon les flux, les arrivées et sorties des matériaux et les moments de la journée. Un trottoir sera encombré lorsque la fréquence des arrivées, le nombre de personnes apportant des déchets et donc les quantités seront grandes. L’évacuation des déchets du trottoir va dépendre de la place de stockage disponible à l’intérieur, variable selon la fréquence de passages des camions. Si un chargement a été effectué la veille, le dépôt sera vide et donc le trottoir peu encombré ; au contraire, si aucun camion n’est passé depuis plusieurs jours, une accumulation, voire une surcharge de déchets à l’intérieur du dépôt favorisera l’étalement sur le trottoir et la route.
15La fréquence et la quantité de ces flux de déchets, et donc la durée de remplissage et d’évacuation des espaces de stockage, sont conditionnées par le statut du propriétaire et du contexte qui déterminent également la durée d’occupation et l’étalement possible sur les espaces publics (Berret, 2019).
16L’alternance entre heures creuses et heures pleines fait varier l’occupation des trottoirs et des rues adjacentes au dépôt. Le compte rendu d’une journée d’observation rue Phương Mai, dans l’arrondissement urbain de Đống Đa, permet d’illustrer ces variations à partir d’un exemple concret (figure 2) (Berret, 2019).
17La figure 3 montre que la variation d’apport de déchets correspond aux heures creuses et aux heures pleines évoquées précédemment. La surface occupée fluctue selon la vitesse de rangement par les gérants. Par exemple, entre 12 h et 14 h, les déchets en carton s’accumulent sur la rue, signifiant que les arrivées de déchets se sont poursuivies tandis que les propriétaires étaient en pause déjeuner. Entre 16 h 30 et 17 h 30, plusieurs sacs ont été hissés à l’intérieur du dépôt, permettant ainsi de désencombrer l’espace extérieur (Berret, 2019).
18En soirée, la quantité de déchets apportée dans la journée doit être évacuée de la rue pour permettre de nouvelles arrivées le lendemain, soit en rangeant à l’intérieur du dépôt, soit en chargeant un camion. Le dépôt étudié est approvisionné en déchets par des collectrices, des voisins et des ouvriers de la construction, ces derniers apportant de grandes quantités de ferraille issues des chantiers environnants. Les grandes quantités traitées par ce dépôt demandent des espaces de stockage en conséquence, des espaces convoités dans cet arrondissement urbain central. Les propriétaires du dépôt ont un droit d’usage du trottoir et de la rue pour leur activité, mais doivent cependant les partager avec les autres usagers (Berret, 2019).
Figure 3. Évolution journalière de l’occupation de l’espace public du dépôt de la rue Phương Mai à Đống Đa en 2019.

Réalisation : à partir des observations des 11 et 25 juin 2019. Le nombre d’apports de déchets a été précisément compté dans la journée. La variation de la surface utilisée est estimée visuellement, du fait des difficultés à mesurer avec précision l’étalement en surface et en volume des déchets stockés.
Source : Berret, 2019.
Des relations de voisinage de type villageois
19Les gérants de bãi développent plusieurs types de stratégies pour mieux s’intégrer dans leur quartier, se faire accepter et resserrer les liens avec leurs voisins et les autorités locales. Ces stratégies dépendent de leurs besoins en espace et varient donc selon les quartiers, l’accès au foncier et l’ancienneté de leur installation.
20Le premier enjeu avec les collectivités locales se règle avec de l’argent et de la diplomatie. Le second est plus compliqué car cela prend du temps de comprendre les gens, les voisins en l’occurrence, et de développer la bonne stratégie pour avoir de bonnes relations avec eux (Nguyễn Ngọc, 2021). Ceux qui estiment que leur métier est positif pour la société et l’environnement espèrent que les autorités locales, ainsi que les voisins, soient plus tolérants sur l’utilisation de l’espace public.
Créer du lien avec le voisinage
21En tant que migrants ruraux, la plupart des commerçants et collecteurs de déchets cherchent à recréer dans leurs quartiers d’adoption des relations de type villageois. Le voisinage est important et lors des enquêtes sur la perception du métier les problèmes avec les voisins sont rarement mentionnés, sauf les cas particuliers de personnes difficiles. Pour eux, les relations de tình cảm, ou empathie, sont un choix de vie pour s’intégrer dans une communauté et être acceptés en tant que membres. Cela aide les gérants de dépôts de déchets, en tant que migrants, à être plus à l’aise dans leur activité et dans leurs usages des espaces publics. « Dans l’usage courant, le tình cảm désigne le contenu affectif, l’attachement émotionnel ou la sympathie présents dans les relations interpersonnelles. Le terme peut aussi être utilisé comme un adjectif lorsqu’il désigne une personne “qui est tình cảm”, c’est-à-dire ayant la capacité d’impliquer les sentiments dans ses relations sociales ou prêtant une attention particulière à l’entretien de l’affection mutuelle dans ses interactions. La société villageoise du nord du Việt Nam est marquée par un puissant idéal d’harmonie et d’unité. Mais la structure sociale et les interactions quotidiennes reposent sur d’importantes hiérarchies et différenciations fondées sur l’âge, le genre, le statut, la richesse, le pouvoir ou l’appartenance lignagère. Cette fragmentation s’accompagne de conflits latents ou ouverts entre voisins, parents et collègues. Dans ce contexte, les relations tình cảm jouent un rôle de contrepoids : elles constituent des espaces de solidarité et d’égalité qui atténuent les tensions et les rapports asymétriques qui définissent les rapports sociaux. Les pratiques expressives de tình cảm contrebalancent ainsi l’absence de tình cảm, qui est manifeste par ailleurs. Elles permettent aussi de réduire l’écart entre l’idéal communautaire villageois et la réalité structurelle de rapports sociaux segmentés et hiérarchisés. » (Pannier, 2018).
22Des lieux de convivialité favorisent les échanges entre voisins et les formes d’entraide. Ainsi, les gérants de dépôts développent des relations sociales, amicales et de voisinage avec les autres usagers de leur rue et de leur trottoir. Pour Coline Berret, lors des observations longues effectuées à l’occasion de son stage en 2019, s’installer à une buvette de rue ou « thés poussières » constituait un point de vue privilégié d’observation des rapports sociaux. En effet, les échanges y sont nombreux entre les gérants de dépôts et de buvettes, les voisins, les passants, les collectrices, tous ceux qui apportent des déchets ou travaillent autour. Ces interactions sont particulièrement visibles devant un dépôt enquêté, situé dans un KTT de Hai Bà Trưng (56), où les personnes qui fréquentent la buvette semblent bien se connaître. Elles discutent, interpellent les passants qui se joignent parfois à elles et, à la sortie de l’école, les familles s’y arrêtent pour discuter avec leurs voisins avant de rentrer dans la tour d’habitation attenante. L’espace en face du bãi semble être partagé entre tous les acteurs de la vie de rue, vendeurs ambulants, restaurateurs, đồng nát, employés et gérants du bãi, et la famille qui tient la buvette, lieu central de sociabilité.
23La gérante du bãi utilise aussi ses relations pour faciliter son travail et se sert régulièrement du thé froid à la buvette, ce qui montre la confiance et les bonnes relations qu’elle entretient avec les propriétaires du stand voisin. Cette fréquentation régulière par les habitants du quartier des espaces aménagés sur le trottoir renforce et entretient leurs bons liens sociaux. Lors d’un entretien à Đống Đa (52), une femme qui tient avec sa famille une buvette de rue en face d’un dépôt de déchets entretient de bonnes relations avec les gérants de celui-ci, ses employés et les autres voisins. Si les tenanciers de cette buvette ne sont pas de la même famille ou de la même origine migratoire que les gérants du dépôt, ils semblent tout connaître ou presque de leur activité : leur contrat de location, le poids des déchets vendus ou leurs heures d’activité, ce qui montre les interactions nombreuses et de confiance entre les deux parties. Leur connaissance est issue de relations de voisinage et leur entente d’un arrangement pour la cohabitation de leurs deux activités. Cette buvette de rue, aussi restaurant, est un lieu de sociabilité qui offre un espace de repos pour les travailleurs des déchets et permet des moments d’échange entre familles, voisins et employés du dépôt.
24D’autres pratiques témoignent des relations de confiance et des affinités entre les habitants et les gérants de dépôts. Les voisins apportent régulièrement leurs déchets (selon les quartiers et les habitudes) ; cette régularité renforce la connaissance et les liens. Certains les donnent et ne les vendent pas, ce qui montre une certaine compassion envers la dureté du travail dans le secteur des déchets. Une voisine interrogée explique que les habitants sont pour la majorité conscients du besoin de cette activité, de sa difficulté et expriment leur empathie. Les formes de sociabilité peuvent se manifester de façon plus concrète par des échanges de services et de l’entraide. Par exemple, deux voisines âgées qui connaissent la gérante enquêtée depuis longtemps viennent souvent l’aider à dévider des fils électriques pour en récupérer le cuivre, sans contrepartie, pour la soulager dans son travail et faire passer le temps. Autre exemple toujours dans ce même dépôt, les gérants demandent l’aide d’une vendeuse de rue pour tenir leur commerce pendant qu’ils se reposent ou travaillent ailleurs. Le développement de ces relations de confiance avec le voisinage et les autres usagers de la rue facilite la possibilité d’étalement sur l’espace public (Berret, 2019).
Photo 2. Utilisation du trottoir de la voisine d’en face sous réserve de lui laisser un passage (2021).

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Créer des liens individuels de tình cảm
25Les gérants de dépôts développent des stratégies pour gagner la confiance des voisins et des autorités locales afin de développer leur tình cảm. Selon l’une d’entre elles : « Les pauvres ont besoin de voisins. » (90). Un voisin dit : « J’ai des relations normales avec la gérante du bãi, elle est aussi ma voisine, il n’y a pas de différence avec les autres. Ce sont tous des voisins. » Il estime que « dans les quartiers riches où les gens ont un niveau élevé d’éducation, ils ont peu d’amis, alors que les gens pauvres se font des amis plus facilement, tout dépend de leur niveau intellectuel, mais les voisins doivent expliquer aux autres comment vivre selon le proverbe : “Si tu es à Rome, vis comme les Romains ; si tu es ailleurs, vis comme on y vit” ».
26Pour exprimer le tình cảm entre voisins, on échange des salutations, on partage de la nourriture pour se faire un banquet sur le trottoir. « Ça nous est déjà arrivé de partager à quatre ou cinq familles un gros cochon que quelqu’un avait rapporté de son village natal. » Quand madame Hoà a du temps libre, elle apporte du thé glacé à son voisin et ils bavardent. « Parfois on se rend visite sans raison précise, juste pour se saluer. » Les voisins jouent un rôle important dans la vie. Selon lui, entretenir des relations avec ses voisins est crucial selon la tradition vietnamienne. « Si on est malade ou s’il y a un incendie, on repose sur l’aide des voisins. » (90). Les risques de conflits reposent sur un étalement excessif de matériaux sur le trottoir ou la chaussée, le bruit, les odeurs… Une fois ces risques désamorcés, les voisins disent simplement aux gérants de bãi de nettoyer la chaussée et le trottoir après avoir entassé des matériaux. Ceux qui se plaignent en général, ce sont les passants, pas les voisins (Nguyễn Ngọc, 2021).
27Une gérante affirme que ses voisins sont très gentils et serviables. Elle développe avec eux des relations amicales et de tình cảm à travers des dons et des échanges de services personnels. C’est à l’aune de ces dons qu’elle peut mesurer l’expression de ces témoignages de tình cảm qu’elle a développés avec ses voisins. Une fois, elle était très occupée par son travail et n’avait pas le temps de préparer à manger pour les enfants. Elle n’avait que du riz. Une voisine est venue apporter de la soupe pour les enfants. Parfois, elle leur donne des bonbons. La voisine donne un coup de main au bãi pour trier les matériaux quand la patronne est occupée (66).
28Les voisins d’en face, dont elle occupe le trottoir, leur donnent des cadeaux (fruits et nourriture) ou les offrandes après avoir célébré les ancêtres. Elle n’a pas peur qu’on leur vole le métal qui est stocké sur le trottoir car tous les voisins se connaissent dans la rue. Pour développer de bonnes relations avec ses voisins, elle s’informe de leur santé, de ce qu’ils ont mangé, de comment va leur activité. Si un voisin est à l’hôpital, elle va s’occuper de ses enfants, elle se comporte comme si elle était de leur famille et non pas une étrangère. Ainsi, les voisins l’aiment bien, ce n’est pas le cas des autres gérantes de dépôts. « Partout où je vis, les voisins c’est ce qui est important. La dame du restaurant de phở m’a invitée au mariage de ses enfants. Quand on m’invite à manger, je sais que je devrai payer sous forme de cadeaux en argent ou autre, c’est une tradition. C’est le tình cảm pour que les gens me respectent. » (90) (Nguyễn Ngọc, 2021).
29La gérante du bãi cherche à entretenir de bonnes relations avec ses voisins. Elle considère que la communauté c’est important, sans doute un héritage de la vie villageoise qu’elle a menée depuis son enfance. Elle sait qu’elle n’a pas le droit d’utiliser le trottoir, et encore moins la chaussée, et qu’elle doit stocker tous ses matériaux dans sa maison, mais comme elle n’a pas assez de place, elle s’arrange avec la loi sur deux points pour gagner la partie de jeu : elle soudoie les autorités et développe des relations de tình cảm avec ses voisins pour gagner leur confiance (Nguyễn Ngọc, 2021). Une autre gérante affirme : « Quoi que vous fassiez, il faut toujours développer un peu de relations, sinon c’est difficile de vivre. J’ai dû demander activement à mes voisins de m’aider à trouver un local. Par exemple, je suis allée au trà đá et une femme m’a dit qu’elle avait vu une place à louer et m’a dit d’aller demander au propriétaire. Pour bien vivre, il faut avoir des voisins, spécialement quand vous êtes d’ailleurs et que vous ne connaissez personne. Il faut savoir comment aller de l’avant. » (95) (Nguyễn Ngọc, 2021).
30En plus de « faire la loi » localement, les gérants de dépôts s’appuient sur leurs réseaux villageois. Les deux systèmes sont sollicités pour se maintenir sur place dans de bonnes conditions, mais ils varient selon l’ancienneté de l’installation sur place et sur leur intégration dans les réseaux et le quartier. Dans certains cas étudiés, le propriétaire de la parcelle a pu aider le gérant à effectuer les formalités pour inscrire ses enfants à l’école ou obtenir son hộ khẩu1. Les voisins s’entendent bien et les commerçants de déchets peuvent ainsi utiliser l’espace public pour leur travail. Dans d’autres cas, les réseaux mis en place par les gérants reposent plus sur leur village d’origine (le réseau des collecteurs de Nam Định, par exemple), lesquels sont bien connectés avec des collectivités locales et peuvent appuyer les demandes des gérants de bãi. Ils entretiennent leur activité en s’appuyant plus sur leur réseau villageois qu’en développant localement des relations de tình cảm. Ils ont confiance en leur réseau bien structuré (Nguyễn Ngọc, 2021).
Photo 3. Le voisin de gauche interdit l’utilisation du trottoir aux gérants du dépôt (2016).

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Le rapport de force avec les autorités
31Les dépôts de déchets urbains sont désormais explicitement réglementés par la législation environnementale comme étant un type d’entreprise particulier ; les propriétaires doivent soumettre une évaluation de l’impact sur l’environnement et s’enregistrer s’ils traitent annuellement 3 000 t de déchets ou plus. La plupart des dépôts traitent un volume beaucoup plus faible et leur chiffre d’affaires est de toute façon difficile à contrôler. Ils ont donc tendance à opérer en grande partie sans enregistrement, en faisant tranquillement des affaires et en essayant de maintenir de bonnes relations avec les autorités locales et leurs voisins. Comme l’a dit un gérant de dépôts, « tant que l’on sait comment “faire la loi” [làm luật, c’est-à-dire payer suffisamment de pots-de-vin2], il ne devrait pas y avoir beaucoup de problèmes ». Il y a cependant de plus en plus d’appels à une réglementation plus stricte des dépôts de déchets au nom de l’ordre urbain et de l’environnement (Nguyễn Minh, 2016). Depuis l’explosion intervenue dans un dépôt de l’arrondissement de Hà Đông, les gérants de dépôts doivent signer un document pour assurer que leur travail ne va pas affecter le quartier. Parmi la centaine de gérants de bãi interrogés, les mauvaises relations avec les mafias, đội trật tự (les hommes qui gèrent les trottoirs) et les autorités locales font partie des difficultés perçues du métier (57).
32Les témoignages de bonne « entente » avec les autorités locales, pour qu’elles soient plus tolérantes envers ces migrants pratiquant des activités peu reconnues et stigmatisées, participent des stratégies des gérants de bãi ayant peu de place et de trottoir pour se faire accepter et utiliser l’espace public pour leur activité. Les amendes à payer sont courantes dans les quartiers de l’hypercentre, tout dépend du support dont les gérants bénéficient et leur capacité à « faire la loi » avec les autorités. Comme la plupart des bãi ne sont pas enregistrés, ils ne sont pas soumis aux régulations. En tant que migrants pour la plupart, les gérants de bãi doivent s’assurer de maintenir de bonnes relations avec les collectivités locales en raison de leur statut précaire à plusieurs titres : avoir leur permis de résidence, pouvoir maintenir leur activité informelle, ne pas être harcelé par la police et faire accéder leurs enfants aux services du quartier. « Tu vois, c’est mon droit de citoyen de me déclarer comme migrant. Tu dois mémoriser que l’enregistrement de migrant est le droit de tous. S’il y a des problèmes, je peux annoncer à l’autorité c’est parce que j’ai déjà déclaré mon statut de migrant. » (27).
33Afin de se faire intégrer dans un quartier, quelques rares migrants se portent volontaires pour contribuer davantage aux fonds sociaux et de charité. C’est d’ailleurs une condition, selon un membre des autorités locales du vieux quartier de Hoàn Kiếm, pour développer de bonnes relations avec eux (Berret, 2019).
34Pour la majorité des dépôts enquêtés, les relations avec les autorités de quartier semblent pacifiées. Une des raisons de cette tolérance vient des arrangements monétaires réguliers passés avec la police pour garantir un droit d’usage du trottoir devant leur dépôt. « Souvent, les autorités locales viennent la voir pour lui dire de ne pas déposer de déchets dans la rue. Mais elle n’a pas de place pour recevoir et trier les déchets dans son bãi, donc elle entrepose les déchets au fur et à mesure de leur arrivée sur le trottoir, puis elle les trie et ensuite les range à l’intérieur. Quand ce sont des matériaux trop volumineux, elle les laisse dehors et les cadenasse. Si les autorités lui reprochent quelque chose, elle leur donne un billet et fait en sorte de ranger le soir également. » (48). La gérante de bãi mentionne également que son travail se situe en bas de l’échelle sociale, mais que si elle est exclue, alors elle n’aura plus de travail. « Pour avoir le droit d’utiliser le trottoir, il faut payer les gens du quartier de Ba Đình, soit environ 300 000 VNĐ mensuels tous les trois mois, plus un million de VNĐ, plus des cadeaux pour le Têt. Dans ma famille, c’est moi qui m’occupe de la diplomatie, mon mari et mon fils ne peuvent pas le faire. Avec la police, pour les petites et grandes choses, c’est moi qui m’en occupe. » (66) (90). Elle doit faire de la diplomatie avec plusieurs services de police du quartier pour l’utilisation du trottoir et pour garer le camion lors du chargement. « Selon la loi, je dois travailler à l’intérieur de la maison, pas sur le trottoir comme ça. Donc, je dois rencontrer beaucoup de gens. En ce qui concerne la protection contre les incendies, j’ai fait les démarches administratives, donc je ne m’inquiète pas. » (Nguyễn Ngọc, 2021).
Encadré 1. Entretien avec un responsable de quartier de l’arrondissement central de Đống Đa
Quand un bãi s’installe, la première étape est d’obtenir un statut résidentiel temporaire. Les propriétaires du bãi doivent se présenter au Tổ dân phố, qui est en contact avec la police du quartier, pour se faire enregistrer. Mais sur les sept bãi du quartier, seulement un a le statut de commerce de déchets recyclables et paie des taxes environnementales. Les autres n’ont pas de statut et ne paient pas de taxes. Le seul outil de contrôle de l’activité des bãi concerne la sécurité incendie. Chaque mois, la police passe dans les bãi pour contrôler s’ils ont un extincteur et les gérants doivent également signer un engagement à ne pas traiter des déchets dangereux.
Le décret n° 197 sur « la civilisation urbaine » mentionne la réglementation de l’utilisation des trottoirs. Chaque comité populaire de chaque quartier est chargé du contrôle des trottoirs en lien avec la police, selon les règles indiquées dans ce décret. Cela comprend également le contrôle du traitement des déchets, formels et informels.
L’équivalent vietnamien de Facebook regroupe les agents majeurs de la surveillance du quartier : des représentants du comité populaire, de la police, du Tổ dân phố, l’association des femmes, l’association des invalides, le fonds national, le président d’Urenco du quartier. Grâce à ce réseau en ligne, chaque acteur peut informer les autres d’un problème dans le quartier, par exemple des déchets répandus sur le trottoir, des bennes municipales trop pleines, etc. et les membres concernés vont alors informer leur équipe sur place et régler le problème presque immédiatement. Ce groupe permet une surveillance du quartier à tout moment. Des amendes peuvent être données à ceux qui n’utilisent pas bien le trottoir ou qui enfreignent les règles. Les conflits concernent surtout les larges trottoirs, où il y a beaucoup d’espace (et donc plus à partager entre différents utilisateurs) et les grands axes qui concentrent plus de problèmes. Le comité agit surtout sur les grandes rues où les voitures peuvent passer. Là où il n’y a pas de conflit, il n’y a pas de contrôle.
Rares sont les conflits qui remontent jusqu’au comité populaire. Comme l’activité des bãi n’est pas enregistrée, le comité n’a pas le pouvoir de les faire fermer, à moins de les expulser. La seule solution pour les contrôler est de faire payer des amendes pour l’occupation du trottoir, ou la sécurité incendie, mais pas de faire fermer le commerce. Les bãi des arrondissements centraux ne font qu’une activité de tri, de stockage et de transport, donc le niveau de pollution est limité, il n’y a pas de processus de recyclage polluants comme dans les villages de métier. Cette activité est tolérée car elle est peu dérangeante, elle n’émet pas d’odeur car elle traite des déchets « secs » (Berret, 2019).
35Un membre de l’autorité d’un quartier du centre-ville (60) explique qu’il a de la sympathie pour le travail des gérants de bãi, il ne veut pas les déranger, ne veut pas les voir partir, ne veut pas affecter leur vie. Il leur « donne » les conditions de travail et les encourage. Ce sont des voisins qui se sont plaints auprès de lui car les camions gênaient la circulation. Les voisins se plaignent au chef résidentiel et les autorités du quartier peuvent avertir les gérants de bãi de faire attention à leur façon de travailler. Il faut suivre les règles du trottoir et laisser une place pour que les gens y marchent. Bien que cette règle ne soit pas respectée, chaque vendeur a le droit de faire son activité, car les autorités le tolèrent. Parfois, les policiers de la rue et du quartier passent et, s’ils voient que les règles ne sont pas respectées, ils peuvent arrêter les contrevenants ou réquisitionner leur moto ou les biens qu’ils étaient en train de vendre. Ils doivent ensuite aller au service administratif du quartier pour les récupérer et payer une amende. Il n’y a pas de taxe officielle pour l’usage du trottoir, mais les vendeurs de rue ou les propriétaires de bãi paient des amendes s’ils ne respectent pas les règles d’usage du trottoir. Or, ces règles ne sont jamais ou presque pas respectées, car cela empêcherait d’exercer leur activité. Donc ils paient régulièrement une amende, ce qui s’apparente à une « taxe » non officielle (Berret, 2019).
36Cependant, avec la pandémie de covid, « les bãi en ville sont bien plus contrôlés qu’ici. C’est donc pour plusieurs raisons qu’ils se sont installés à Gia Lâm. Avec le covid, la police est devenue plus gourmande et a posé plus de conditions pour le maintien de leur entreprise » (69).
37Il existe plusieurs formes d’arrangement monétaire avec la police, qui ne sont pas considérées comme de la corruption, car ces pratiques sont monnaie courante dans les différentes sphères de la société vietnamienne. « C’est sur une base quotidienne et selon des modalités très variées que les biens et l’argent circulent en dehors des institutions marchandes et étatiques. » (Pannier et Pulliat, 2016). À l’école, au travail, pour les soins médicaux, pour les démarches administratives, le système des enveloppes permet de faciliter les relations au quotidien. Papin et Passicousset (2010) parlent de « pots-de-vin légaux ». Ces pratiques, qui ne sont donc pas propres au secteur des déchets, entrent dans un système donnant-donnant qui sert aussi à compenser les faibles salaires de certains fonctionnaires. Il a été difficile de faire parler en détail des types d’arrangements passés entre les propriétaires de dépôts et la police : jusqu’où les négociations peuvent-elles aller ? En fonction de quels critères (taille de la rue, du trottoir, de l’environnement...) le montant de la « taxe » est-il défini ? La flexibilité et la volatilité de ces échanges les rendent difficilement accessibles dans le contexte de nos enquêtes.
38Interrogés sur le sujet, les vendeurs de rue et les propriétaires de dépôts assurent que l’usage d’un trottoir devant chez soi est normal et compris dans la location du logement. Ils ne précisent pas que ce droit d’usage s’obtient en négociant avec la police, car ces arrangements font partie de leurs habitudes. Il n’existe pas de cadre précis, de montant fixe, de fréquence de paiement.
39Finalement, plusieurs types d’arrangements monétaires permettraient d’obtenir le droit d’usage du trottoir et de l’espace public : une taxe officielle, pour avoir le droit d’exercer une activité commerciale, payée par les rares dépôts qui ont déclaré leur activité, et une taxe non officielle, permettant d’enfreindre la loi, qui peut prendre la forme d’amendes régulières. En effet, s’ils respectaient les règles d’usage des trottoirs et laissaient une place à la circulation, les vendeurs de rue ne pourraient plus exercer leur activité. L’effraction constante des règles donne lieu à des amendes régulières, qui s’apparentent alors à une « taxe » non officielle. Les étudiants parlent de underground arrangements ou sidewalk money, pour désigner ce type de taxe (Berret, 2019).
40Les conflits concernent surtout les larges trottoirs et les grands axes qui concentrent plus de problèmes, car plus d’espace implique plus d’individus entre qui le partager. Là où il n’y a pas de conflit, là où le trottoir est étroit et peu fréquenté, il y a moins de contrôles. L’existence d’arrangements avec les autorités se retrouve tant dans les quartiers centraux qu’en périphérie, car ils constituent dans tous les cas un revenu supplémentaire. La pression et la régularité des contrôles peuvent se renforcer dans le centre-ville du fait de l’espace d’étalement limité et de la forte densité de population et d’activités (Berret, 2019).
41Ces arrangements avec la police pour l’occupation de l’espace public ne concernent pas que les travailleurs du secteur informel de gestion des déchets. Les éboueurs des compagnies publiques comme Urenco utilisent les trottoirs pour stocker des déchets recyclables, séparés des autres déchets ménagers, pour les revendre aux commerçants de déchets et compléter leur revenu. La police est au courant de cette activité qui occupe l’espace public. Les arrangements passés permettent aux éboueurs d’utiliser seulement une partie du trottoir à partir de certaines heures du soir. Si le trottoir est occupé en dehors de ces heures, des amendes devront être payées.
42De plus, les transporteurs qui surchargent leurs camions pour rentabiliser les trajets sont souvent la proie des autorités routières. Pour les éviter, ils circulent la nuit, ou alors se plient à leurs exigences pour être autorisés à enfreindre le Code de la route. Un chauffeur dit que le profit par camion chargé n’est pas très élevé et que certains mois ils paient jusqu’à 50 millions de VNĐ pour « faire la loi » sur la route. Le propriétaire dit qu’il paie assez pour sa licence professionnelle, le risque incendie et même des cours de protection contre les incendies (94).
Photo 4. Les éboueuses d’Urenco, le secteur de collecte des déchets reconnu par les autorités (2021).

© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages
Notes de bas de page
1 Le hộ khẩu est un document administratif attribué par famille attestant du rattachement permanent à la ville ou au village de résidence. Il permet le recensement, le contrôle et le suivi des déplacements de la population et d’établir les droits et bénéfices sociaux associés au lieu de résidence (voir chapitre 18).
2 Sur les pots-de-vin, voir Endres, 2014.
Auteurs
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Coline Berret
Stagiaire master 2 en géographie, université Paris-Sorbonne (trois mois en 2019).
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Ngọc Trâm Nguyễn
Stagiaire (janvier-mai 2020), université des sciences sociales et humaines, Hà Nội.
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Sylvie Fanchette
Géographe, correspondante de la JEAI, directrice de recherche, IRD.
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Phương Uyên Nguyễn Ngọc
Stagiaire assistante de recherche de l’IRD (mai à août 2020).
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