Introduction générale
p. 11-15
Texte intégral
1La collecte des déchets ménagers et de construction recyclables constitue un enjeu primordial pour la municipalité de Hà Nội, du fait de la croissance de la production de déchets solides depuis les années 2000 et de la saturation des décharges dans un contexte d’absence de tri et de recyclage par le secteur institutionnel, public comme privé. Avec la métropolisation de la ville, la croissance de la consommation d’une classe moyenne en augmentation, qui produit de plus en plus de déchets (emballages, livraison à domicile de nourriture…), la ville est dépassée par la quantité de déchets à ramasser. Chaque jour, près de 10 000 t sont ramassées par les services de la ville et enfouies dans des décharges saturées, dont les effets négatifs sur l’environnement et la santé des habitants du voisinage sont très élevés. Ce système de ramassage des ordures, dont les coûts ne font qu’augmenter, est financé par des opérateurs publics qui ne peuvent se permettre d’augmenter les taxes payées par les citadins. Dans les zones périurbaines, le taux de collecte atteint 89 % (Nguyễn-Leroy et Vương, 2018), tandis que dans les zones rurales il dépasse difficilement 70 %, et une part élevée des déchets est brûlée ou déchargée dans la nature.
2Les opérateurs institutionnels et ceux du secteur privé formel ne parviennent pas à mettre en place un système de tri à la source ou après ramassage, et à recycler les déchets. Par ailleurs, depuis 2015, le Việt Nam se situe au quatrième rang des pays les plus émetteurs de plastique dans les océans, et les autorités de tous les pays s’alarment et cherchent des solutions pour mieux collecter ces matériaux, sans réelle mise en place de systèmes de réduction de déchets. Des provinces sollicitent des organisations non gouvernementales (ONG) ou des organismes internationaux pour les aider à cibler, à des horizons proches, des politiques « zéro plastique » ou à augmenter leurs capacités de recyclage ou de collecte. De nombreuses politiques d’amélioration de la collecte et de la gestion des déchets sont en cours, certaines pour améliorer le tri à la source, d’autres pour le traitement des déchets (incinération). Cependant, à quelques exceptions près, rares sont les autorités provinciales au Việt Nam qui reconnaissent la performance des systèmes de collecte et de recyclage des déchets organisés par le secteur informel.
3Pourtant, un système très innovant de collecte sélective et de recyclage des déchets (plastique, métaux, papier et cartons) est organisé depuis plusieurs décennies par des individus, pour la plupart d’origine rurale, qui collectent environ 20 % des déchets de la ville. Non reconnus par les autorités, car non enregistrés en tant que collecteurs itinérants (đồng nát), commerçants de déchets qui tiennent les dépôts (bãi phế liệu ou bãi) ou recycleurs dans les clusters de villages artisanaux, ces entrepreneurs familiaux et informels (pour la plupart) de déchets recyclables exercent leur activité dans les interstices de la loi. Appartenant au secteur informel, la plupart ne sont pas soumis à la législation et sont non taxés officiellement. Les collecteurs et les fouilleurs de déchets, situés en bas de l’échelle, vivent dans des situations de très grande précarité foncière ou économique.
4Nous nous interrogeons sur les stratégies de maintien des acteurs de ce système de collecte et de recyclage, pourtant très polluant pour l’environnement, dans cette capitale en pleine refonte métropolitaine et en cours de modernisation. De même, nos questionnements portent sur les moyens qu’ils développent pour s’installer jusqu’au cœur de la ville, et l’ancienneté de leur ancrage, malgré des lois de plus en plus restrictives sur l’accès au foncier et aux espaces publics. Par ailleurs, l’intégration du Việt Nam dans les réseaux internationaux de commerce et les nombreuses lois libérales sur les échanges instaurées dans le cadre de l’Asean et avec l’Europe (EVFTA3), en insérant dans la mondialisation toutes ces parties prenantes des clusters de collecteurs et de recycleurs, ne risquent-t-elles pas de remettre en cause un système fondé sur la proximité ?
Plusieurs hypothèses pour analyser la dynamique du système de collecte et de recyclage des déchets
5Cet ouvrage est organisé autour de plusieurs entrées pour appréhender la complexité du système de collecte et de recyclage des déchets, les tensions entre les acteurs au sein des territoires et l’accès aux matériaux au niveau local, comme international. Ces tensions répondent à des intérêts partagés de certains d’entre eux, tandis qu’ils entrent en contradiction avec les logiques économiques et politiques de l’économie de marché ou des autorités. Nous avançons quatre hypothèses pour répondre aux questions posées dans le paragraphe précédent.
Une demande économique, sociale et environnementale
6Ce système répond à une triple demande économique, sociale et environnementale à laquelle les autorités publiques ne peuvent apporter de solutions, et ainsi lui donne une légitimité temporaire et non dite : la municipalité de Hà Nội a besoin de ces collecteurs, commerçants et recycleurs des périphéries. Ils récupèrent 20 % des déchets ménagers recyclables produits par la population et ne sont ainsi pas enfouis dans les décharges déjà saturées. Les entreprises artisanales sont demandeuses de matières premières secondaires moins chères que les matières premières vierges, tandis que les usines mondialisées produisent de plus en plus de déchets (emballages, malfaçons et chutes) qu’elles cherchent à vendre. Enfin, les paysans expropriés par les grands projets urbains ou les jeunes ruraux au chômage sont à la recherche d’emplois rémunérateurs et flexibles. Le système informel au Việt Nam constitue le deuxième poste d’emplois après l’agriculture. Il joue un rôle important dans la résilience de l’économie du pays depuis l’ouverture économique des années 1980 (Pasquier-Doumer et al., 2017).
7Ainsi, au niveau macro-économique, le système de collecte et recyclage offre du travail (plusieurs dizaines de milliers d’emplois à Hà Nội et ses périphéries) et des matières premières secondaires en demande croissante sur les marchés de l’industrie, dont les cours fluctuent au niveau international et influent sur la demande et les prix. Enfin, ce système offre des opportunités de location de parcelles en attente de construction. Cependant, au niveau méso-économique, celui des quartiers, les tensions entre les logiques métropolitaines et de gestion du territoire, celle particulière des collectivités locales, s’accélèrent. Le projet de construction d’une ville, avec des services modernes destinés à une population « civilisée », entre en conflit avec les logiques d’expansion des bãi phế liệu, dont l’image est peu reluisante. C’est au niveau local que les particularités territoriales et sociales suggèrent des réponses à l’utilisation de l’espace par les bãi phế liệu, à l’offre de déchets dans un rayon de moins de 2 ou 3 km et aux négociations entre les acteurs publics et privés. Le statut non constructible des terres le long des canaux, la présence d’un chantier, un réseau de collecteurs particulièrement bien intégré et en connivence avec les autorités locales, les relations de voisinage et l’empathie pour les populations pauvres et laborieuses sont des facteurs qui favorisent l’ancrage des membres du secteur informel. Le maintien de l’illégalité (foncière, résidentielle, environnementale) constitue une aubaine pour les collectivités locales.
Les opportunités foncières des interstices urbains
8La dynamique métropolitaine dans laquelle est engagée la ville de Hà Nội depuis les années 2000 crée à la fois des opportunités foncières temporaires pour l’établissement des bãi phế liệu dans les interstices urbains (de nombreux chantiers sont en cours, des friches urbaines ou des maisons en attente de destruction ou de reconstruction) et pour l’accès aux déchets, du fait de la croissance de la consommation et de la production de déchets valorisables. En parallèle, ce processus limite l’accès au territoire métropolitain en cours de modernisation aux collecteurs et commerçants informels du fait de la règlementation plus stricte du foncier et de l’espace public, de l’envolée des prix au mètre carré, sources d’inégalités territoriales dans cette ville qui prône la civilisation comme modèle d’une ville moderne, verte et propre. Les dépôts subissent les fluctuations des prix des matériaux sur les marchés internationaux en raison de leur intégration dans la mondialisation des échanges, et donc le commerce international des déchets. Ces fluctuations des prix se répercutent sur l’intégralité de la chaîne de la collecte et fragilisent le système. La crise du covid en témoigne au regard de la chute des prix des matériaux en 2020. C’est donc la tension entre ces deux tendances qu’il importe de décrypter localement à travers des enquêtes de terrain.
9Le concept des « interstices urbains » prend ici tout son intérêt méthodologique. En effet, les espaces laissés-pour-compte, left-over, ou entre-deux, in-between, considérés comme des espaces qui offrent des possibilités de développement au secteur informel (Brighenti, 2016), accueillent de nombreux bãi phế liệu et dortoirs pour migrants dans la ville, et dans les espaces périurbains. Ce sont des « espaces temporels qui sont en constante production, entretenant des relations complexes aux événements, à la loi, aux luttes de pouvoir et aux projets urbains » (Brighenti, 2016). Ce concept permet de comprendre pourquoi, jusqu’au cœur de la ville en pleine métropolisation et modernisation, le secteur informel de la collecte et du commerce des déchets peut s’immiscer, malgré toute la stigmatisation dont les personnes en lien avec les déchets font l’objet. La tension entre l’élévation du prix du foncier, des règles plus strictes d’usage de l’espace public et l’offre importante de déchets de qualité dans les quartiers centraux se règle au quotidien par les différentes parties prenantes grâce à des négociations sur le territoire. Les niches urbaines offrent aux gérants de dépôts des opportunités pour s’installer ou pour utiliser les trottoirs avec les đồng nát, espaces publics tant nécessaires pour leur activité du fait de la taille très petite de leurs dépôts dans le centre-ville.
Les atouts de la proximité
10Ce système de collecte des déchets urbains et de leur recyclage dans des villages artisanaux en périphérie possède une des caractéristiques développées par les tenants de l’économie circulaire et de la ville durable, à savoir la proximité. Toutefois, on s’interroge sur sa réalité dans l’avenir, en raison des changements d’échelle d’approvisionnement liés à l’industrialisation et l’intégration du Việt Nam dans les réseaux du commerce international des déchets. Le principe de proximité fait dorénavant partie des obligations en termes de gestion des déchets dans les villes du Nord (Durand et al., 2016) et reprend les termes de l’économie circulaire et de la ville durable. Éviter les déplacements trop lointains des déchets, pour des raisons hygiénistes et de coûts de transport, revient à promouvoir le développement local et l’autonomie des territoires, mais surtout à revisiter l’intérêt économique des déchets considérés dorénavant comme une ressource économique (en raison de leur valeur une fois recyclés) et non plus comme une nuisance.
11Ces questions de recherche, qui interrogent la proximité dans la gestion des matières premières urbaines et leur mise en valeur locale, restent pour le moment très peu abordées au Việt Nam : « Dans ce sens, il est possible d’interroger le concept de proximité spatiale et sociale, la gouvernance des flux, impliquant le rôle des modes de vie et pratiques urbaines dans l’échange de matières, et le rôle des acteurs locaux et territoriaux. À ce jour, ce champ de recherche est incomplet. » (Barles, 2010). La proximité dans la gestion des déchets peut également être comprise par la remise en cause du paradigme, longtemps dominant, des grands réseaux techniques centralisés. Ils sont aujourd’hui contestés par l’impératif du développement urbain durable, car « le métabolisme réticulaire tend à s’opposer terme à terme au métabolisme “écocyclique”, vanté par les tenants de la “ville durable” » (Coutard et Rutherford, 2009, cité par Durand, 2015). Au-delà de l’intérêt environnemental anciennement mis en avant pour le recyclage, l’économie circulaire propose des opportunités de développement économique et de création d’emplois. Elle vise à réfléchir à la structuration cyclique de flux de matières, faisant des déchets une matière première ou, plus précisément, une matière secondaire. La recherche d’une optimisation des ressources est l’objectif d’un modèle économique circulaire. C’est un modèle d’utilisation intensive de la matière, voire régénératif. Il nécessite de créer des filières dédiées à l’écoconception, à la collecte, à la réutilisation, à la valorisation, et de développer un réseau d’échanges entre les différents acteurs d’un territoire, de façon à développer des synergies locales, des systèmes productifs localisés (Courlet et Pecqueur, 2013) et d’optimiser les flux de déchets qui deviennent alors des ressources (Durand, 2015).
12Toutefois, les logiques foncières, économiques, environnementales et des réseaux contredisent ce principe de proximité selon les pays, les cultures et le niveau d’intégration des villes dans la mondialisation. L’approche multiscalaire et en réseaux offre donc une opportunité méthodologique pour aborder les conditions sociales, environnementales et politiques de l’exercice de ces nombreux individus qui opèrent dans les marges du système et les interstices de la ville.
Le recyclage ou la justification de la collecte des déchets
13Enfin, le recyclage est abordé sous l’angle de la justification de la collecte des déchets qui nourrissent les usines de matériaux secondaires. Mais les conditions très dommageables pour l’environnement et la santé publique dans lesquelles sont réalisées ces activités dans les villages artisanaux remettent en cause tout le système de collecte-recyclage. En Occident, le recyclage paraît être la solution à tous les maux de la surproduction de déchets de nos sociétés, « qui clament une maîtrise de ceux-ci, à travers une gestion idéale et politiquement magnifiée, le recyclage » (Monsaingeon, 2017). Contrairement aux pratiques et représentations que les Occidentaux ont des déchets et rebuts qu’ils cachent dans les poubelles, puis dans des décharges, ou qu’ils brûlent dans des incinérateurs pour mieux les oublier (Monsaingeon, 2017), au Việt Nam, les déchets sont des ressources à réutiliser, recycler ou réparer. Nous faisons l’hypothèse que la discordance entre ces deux approches du recyclage (la transformation des déchets en matières premières secondaires dans les villages artisanaux et le recyclage à visée environnementale dans des usines performantes à faibles émissions de CO2) explique pourquoi les autorités publiques ne les considèrent pas, en raison du mode de fonctionnement top down et de l’intérêt pour les solutions technico-opérationnelles importées des pays occidentaux.
14Plusieurs questions sont abordées en filigrane : 1) Comment ce système de collecte et de recyclage peut-il évoluer, au risque de disparaître, dans un contexte de métropolisation de plus en plus contraignant pour l’accès au foncier, de modernisation de la ville et de ses services, de la non-reconnaissance du secteur informel et de sa précarisation face à des cours internationaux de plus en plus fluctuants, notamment en temps de crise ? L’ancienneté du système de recyclage dans les villages de métiers (plusieurs siècles) valide-t-elle l’efficacité sociale et économique de cette filière et de la collecte à l’amont ? 2) Le système de recyclage actuel dans les clusters de villages artisanaux peut-il évoluer vers un système plus soutenable sur le plan environnemental, dans un contexte de forte concurrence entre les entreprises de production vietnamiennes et étrangères (libéralisation du commerce au sein de l’Asean et avec l’Europe) et d’absence de soutien de l’État ? 3) Ce système de collecte et de recyclage des déchets a-t-il un avenir face à la transposition du modèle occidental de gestion des déchets, qui fait fi des dispositifs locaux existants ? Ces modèles (incinération, waste-to-energy, responsabilité étendue aux producteurs) entreront en concurrence pour l’accès aux déchets recyclables les plus valorisables par les collecteurs informels, et ils posent les questions du tri, très coûteux en main-d’œuvre, et du stockage des matériaux 4) À travers leur valorisation non institutionnelle par le secteur informel, comment les déchets créent-ils de nouveaux territoires et interfèrent-ils avec les transformations urbaines guidées par les paradigmes du « propre » et du « vert » (Cirelli et Florin, 2015) ?
Le projet Recycurbs-Viet
15À la suite de l’ouvrage Hà Nội future métropole que Sylvie Fanchette avait édité aux éditions de l’IRD dans la collection « Petit Atlas urbain » (2015), l’atlas que se propose de réaliser la JEAI (jeune équipe associée à l’IRD) Recycurbs-Viet offre l’occasion de resituer la problématique de la gestion des déchets par les travailleurs du secteur informel, dans cette ville en complète recomposition territoriale, sociale et économique, dans un environnement de plus en plus dégradé, que la municipalité peine à gérer, et dans un contexte de fluctuation des cours des matériaux internationaux très sensibles aux crises économiques et sanitaires.
16Cet ouvrage vise à valoriser les quatre années de recherche de la JEAI Recycurbs-Viet sur la collecte des déchets et leur recyclage dans la ville de Hà Nội (2017-2020). L’équipe était portée par Nguyễn Thái Huyền, architecte urbaniste, enseignante à l’université d’architecture de Hà Nội (HAU) et directrice adjointe de l’Institut des formations et des relations internationales de cette université. La correspondante de l’IRD était Sylvie Fanchette, géographe et directrice de recherche, en affectation au Việt Nam jusqu’à fin 2021. Cette équipe a regroupé des enseignants-chercheurs de l’HAU et leurs étudiants, en partenariat avec l’université des ressources naturelles et de l’environnement, l’École nationale de génie civil, l’Institut des métiers de la ville de Hà Nội (devenue Paris Région Expertise) et des chercheurs et étudiants de l’IRD.
17Ce projet de recherche visait à comprendre le fonctionnement du réseau des collecteurs et commerçants de déchets recyclables informels (đồng nát et gérants de bãi phế liệu) dans la ville de Hà Nội, sa structuration, sa rationalité organisationnelle et sa durabilité dans un contexte de privatisation des espaces publics, de croissance et de diversification du volume de déchets liées à la croissance économique et à la globalisation du commerce des déchets recyclables. Nous avons tenté de comprendre quelles sont les relations entre le réseau informel des đồng nát et le réseau officiel de la municipalité, et la nature de son intégration dans la chaîne de production des nombreux clusters de villages de métier du delta du fleuve Rouge, qui recyclent des déchets de métaux, de papier et de plastique. Par ailleurs, ce projet s’est intéressé à la logique territoriale de ce réseau : l’implantation des dépôts de déchets (bãi), le circuit de collecte des déchets recyclables et les liens avec les clusters de villages du recyclage, les usines qui revendent des chutes de produits à recycler et les ports par lesquels transitent les déchets importés de l’étranger. Le système de collecte des déchets et de leur recyclage doit en effet être analysé au regard de la métropolisation de la capitale (extension de la ville, tertiarisation du centre-ville et rapide croissance du prix du foncier), de l’accès des collecteurs au foncier urbain, des monopoles publics et privés, et des systèmes de concurrence entre les différents opérateurs publics et privés pour contrôler les filières d’accès à la manne des déchets.
Notes de bas de page
3 Accord de libre-échange entre l’Union européenne et le Việt Nam.
Auteur
Géographe, correspondante de la JEAI, directrice de recherche, IRD.
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