R3. Système d’information halieutique
p. 175-177
Texte intégral
1À l’heure actuelle, comme indiqué dans la synthèse de cette expertise, les informations concernant l’activité halieutique ne sont que ponctuelles et souvent ne concernent qu’une partie du territoire. Ce manque de visibilité est d’autant plus dommageable que la pression sur les ressources est considérable et que des mesures de gestion s’imposent. À la vue des contraintes locales, il paraît inadapté de viser la création d’un système d’information halieutique (SIH) fonctionnant sur un standard élevé (quasi exhaustif et en temps réel) comme ceux existant dans les grands pays de pêche occidentaux. Dans ce contexte, l’expertise recommande de mieux structurer, coordonner et renforcer les acteurs et procédés de suivi statistique halieutique pour assurer une gestion et un développement durable de la pêche en Haïti. Cette première étape se présente comme nécessaire en vue d’élaborer un SIH souple, fonctionnel et ouvert, apte à être maintenu sur le long terme. Un tel SIH pourrait être appelé « observatoire ».
Créer le cadre institutionnel d’un observatoire halieutique haïtien
2La création d’un tel observatoire permettrait de structurer les dispositifs techniques existants et d’établir un cadre de fonctionnement pour leur permettre de participer à un projet commun sur les données et l’information du secteur halieutique.
3Dans ce cadre, l’expertise suggère la mise en place d’une instance de coordination réunissant les acteurs concernés par la donnée statistique sur la pêche en Haïti : associations de professionnels, administrations, projets scientifiques. Au titre de l’administration, les acteurs que l’on peut identifier a priori comme membres de cette instance sont, de façon probablement non exhaustive : l’Institut haïtien de statistique et d’informatique (IHSI) ; l’Unité de statistique agricole et informatique du MARNDR (Usai) ; le Service des Douanes. Devront aussi participer à cette instance des représentants des acteurs civils clés, à savoir les ONG et projets de développement impliqués dans des actions de collecte de données et les organisations de pêcheurs et de commerçants (aussi bien les marchandes que les agences). Cette instance deviendra le comité de pilotage de l’observatoire.
4Cette instance pourra définir d’un commun accord la composition, le périmètre et l’objectif d’une cellule technique permanente de l’observatoire ayant pour fonction d’assurer l’activité quotidienne de l’observatoire. Cette cellule doit être dotée de moyens et de capacités techniques suffisants et pérennes, et doit disposer d’une légitimité reconnue à la fois par l’instance de pilotage et par le MARNDR.
5Un des premiers objectifs de cet observatoire serait la rédaction d’une charte décrivant les rôles, droits et engagements de chaque acteur en regard des fonctions de l’observatoire : collecte, transmission, bancarisation, traitement, analyse et diffusion de l’information statistique.
Mettre en place des outils propres à l’observatoire : collecter, centraliser, recenser et analyser les données pour produire des indicateurs utiles à la gestion de la pêche
6À la suite de l’adoption de la charte, il faudra développer et implémenter les outils et méthodes répondant aux différentes fonctions à assurer par l’observatoire (aussi bien celles qui seront sous la responsabilité des acteurs partenaires que celles dévolues à la cellule technique).
7Les fonctions que l’observatoire (reposant sur les partenaires) devra assurer seront, a minima :
- la réactualisation périodique du recensement de la pêche artisanale, sachant que ce recensement se compose de données dont l’actualisation obéit à deux temporalités : la temporalité courte qui correspond à des données devant être actualisées tous les 3 à 5 ans comme les effectifs des embarcations et des pêcheurs ; la temporalité longue qui correspond à des données structurelles (exemple : carte des points de débarquement) devant être actualisées tous les 10 à 20 ans ;
- un suivi d’un panel de bateaux à travers des carnets d’activités et de captures autodéclarées, là où les pêcheurs sont prêts à accorder leur participation active. Comme indiqué dans la synthèse de cette expertise, il est essentiel que les pêcheurs aient un rôle volontariste et pro-actif dans ce processus, et qu’ils rapportent directement sur leur propre activité. La généralisation des téléphones mobiles offre des possibilités considérables pour associer les pêcheurs à la collecte de l’information halieutique. Notons que la question de la déclaration obligatoire des captures débarquées pourrait être discutée dans le cadre de la nouvelle réglementation de pêche. Sur cet aspect, une opération pilote pourrait être tentée là où des appuis importants (exemple : projets sur les DCP) sont accordés aux acteurs ;
- un suivi économique des acteurs et sociétés/agences de commercialisation, à partir de registres d’activités et éventuellement d’enquêtes par échantillonnage réalisées sur les marchés et points d’expédition ;
- une chaîne de traitement et d’analyse pour la production régulière d’indicateurs de situation et de suivi de la pêche en Haïti, édités sous forme de bulletins, cartes et tableaux de bord ;
- un catalogage et un archivage exhaustif et cohérent des données issues des suivis de la pêche (en conformité avec des nomenclatures et des référencements spatiaux harmonisés).
8Pour favoriser la mise en place de toutes ces fonctions, la création d’une plateforme informatique d’outils partagés constituerait une étape essentielle. Cette plateforme offrirait à tous les acteurs de l’observatoire une bibliothèque de méthodes et d’informations. Cette bibliothèque contiendrait par exemple des modèles de fiches d’enquêtes minimales pour le suivi de l’activité, des captures et des activités commerciales ; des tables de nomenclatures de référence (poissons, bateaux, engins, types de produits) ; des normes de référencement géographique ; des fonds de cartes ; des exemples de formats affichables adaptés à la restitution locale (iconographie et langue créole). Cette plateforme offrirait aussi des outils pour favoriser le transfert des données (par exemple, à travers un espace cloud partagé) en les accumulant sous des formats harmonisés.
9Enfin, un renforcement des compétences pour maîtriser ces différents outils et méthodes devra être réalisé, par exemple sous forme d’ateliers de formation déployés dans chacun des bassins de pêche et également au niveau de l’équipe centrale.
10Une implémentation test des fonctions de l’observatoire et de ses outils pourrait être menée dans un premier temps (correction et validation) sur un bassin de pêche de faible étendue ou en privilégiant quelques pêcheries portant sur des espèces de grand intérêt ou sur-pêchées. Après validation, le passage à un bassin de pêche beaucoup plus étendu sera réalisé avant de porter l’observatoire à l’échelle nationale.
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