R1. Favoriser des améliorations qualitatives de l’offre de produits transformés

1Concernant la qualité nutritionnelle de l’offre alimentaire, des études réalisées entre 2011 et 2013 avaient fait ressortir des différences entre produits importés et fabriqués localement dans certains secteurs alimentaires. Ainsi, une proportion importante des sodas ou des produits laitiers, fabriqués localement dans les Drom avaient des taux de sucres plus importants que leurs équivalents produits et vendus dans l’Hexagone. Pour répondre à ce constat, la loi du 3 juin 2013 a eu pour objectif de garantir la qualité de l’offre alimentaire en Outre-mer. L’arrêté du 9 mai 2016 stipule ainsi qu’aucune denrée, dans les secteurs des produits laitiers, des boissons sucrées, des biscuits et gâteaux, des glaces et sorbets, distribuée dans les régions et collectivités d’Outre-mer, ne peut avoir une teneur en sucres ajoutés supérieure à la teneur maximum observée en France hexagonale dans la même famille de produits. En réponse, des industriels locaux des secteurs des boissons et des produits laitiers ont annoncé des démarches de reformulation des produits et de réduction des teneurs en sucres, mais nous ne disposons pas de bilan systématique à ce jour sur l’ensemble des Drom permettant d’évaluer l’impact de ces engagements.

2Des études conduites en Martinique et Guadeloupe apportent un éclairage spécifique sur le secteur des boissons sucrées, dont on sait qu’elles constituent l’un des principaux vecteurs d’apport en sucre dans les Antilles. Les résultats disponibles à ce jour suggèrent qu’il existe sur ce marché une fraction très minime de références-produits dont la teneur en sucre est supérieure à la teneur la plus élevée observée dans la même famille de produits dans l’Hexagone23. Au-delà de ces quelques cas particuliers, on note que les teneurs en sucre moyennes observées, dans les Antilles, dans certaines familles de produits sont néanmoins significativement supérieures à celles observées en France hexagonale. De plus, les familles de produits présentant le plus grand nombre de références-produits sont des familles à teneurs moyennes en sucre parmi les plus élevées. Si on admet que le nombre de références par famille est un indicateur des quantités vendues, cela signifie que la structure de la consommation est orientée vers les familles de produits les plus sucrés en moyenne. De plus, on note de façon globale qu’il n’y a pas de corrélation entre les prix des produits et leurs teneurs en sucre : toute la gamme des teneurs en sucre est disponible sur toute la gamme des prix. Les boissons les moins sucrées ne sont donc ni plus ni moins accessibles que les boissons les plus sucrées.

3Cet exemple antillais à propos des boissons sucrées illustre les enjeux en matière de qualité de l’offre et oriente vers plusieurs voies d’action décrites ci-dessous.

4Il faut noter qu’une très large part de l’offre alimentaire est constituée de produits importés, en particulier de l’Hexagone. Les actions visant à améliorer cette offre relèvent donc d’abord du niveau national. Des actions dans ce sens sont envisagées par les pouvoirs publics dans la suite de la loi Égalim. Elles pourraient reposer sur la définition de seuils maximum de teneurs en sucre, sodium ou matière grasse dans les diverses familles de produits. Ces actions se répercuteraient dans les Drom sur l’offre en provenance de l’Hexagone. Mais des actions spécifiques devraient aussi y être envisagées.

5L’offre alimentaire de produits transformés localement peut être significative, de façon variable selon les Drom, dans certains secteurs comme les boissons, la charcuterie, les biscuits et certains produits laitiers. Les industries agroalimentaires locales sont quasiment inexistantes en Guyane et à Mayotte, relativement développées en Martinique et à La Réunion, et la Guadeloupe occupe une place intermédiaire. Des démarches de reformulation dans les familles de produits citées devraient être envisagées également, tout particulièrement dans les familles de produits dont les teneurs moyennes en sucre, acides gras saturés ou en sodium sont supérieures à celles observées dans l’Hexagone. Les acteurs locaux devraient pouvoir bénéficier d’actions d’accompagnement à des démarches de reformulation (soutiens aux innovations). Mais il faudra prêter attention à ne pas mettre cette industrie locale en difficulté en lui faisant supporter des niveaux de contraintes plus élevés que ceux des produits importés. Une protection par le biais de l’octroi de mer ou le soutien des « produits locaux » pourraient être la contrepartie des actions conduites sur la qualité des produits. Il faut noter qu’une telle protection existe déjà pour certains produits et que son efficacité devrait être analysée plus précisément.