Question 6. Quelles sont les conditions à réunir pour rendre possible la réussite de l'agriculture biologique en Martinique ?
p. 144-154
Texte intégral
Une politique de développement de l'agriculture biologique
1Une politique publique d'encouragement au développement de l'agriculture biologique est un prérequis en la matière. Les expériences analysées en Europe par la recherche montrent que les forces du marché à elles seules ne suffisent pas à développer rapidement l'agriculture biologique ; les décideurs se trouvent confrontés au défi qui consiste à mettre en place des politiques mixtes conciliant les impératifs du marché avec les buts originels de l'agriculture biologique, maximisant ainsi les bénéfices que la collectivité peut en tirer.
2Il s'agit d'une activité encore nouvelle pour laquelle un soutien par une politique publique se justifie :
- pour élargir le choix du consommateur ;
- pour lui permettre de se développer jusqu'au point où elle sera capable d'être indépendante et compétitive ;
- pour sa contribution à l'amélioration d'un bien public, l'environnement ;
- parce que son développement nécessite une prise de risques, des restructurations et des apprentissages que seule la puissance publique peut accompagner.
3L'expérience du développement de l'AB en Europe et dans le monde montre que le développement soutenu de l'agriculture biologique nécessite une véritable volonté politique, se traduisant par une politique déterminée d'appui en sa faveur. Des plans de développement de l'agriculture biologique ont été élaborés dans tous les pays européens, mais aussi ailleurs dans le monde, des modèles étant connus en République dominicaine et à Cuba dans un contexte insulaire.
4Dans le cas de la Martinique, et compte tenu des problèmes aigus de disponibilité de terres et d'eau de qualité, dus à la présence de chlordécone, une initiative publique visant à privilégier l'agriculture biologique comme outil de préservation de l'environnement dans les zones épargnées pourrait être étudiée. De la même façon, une initiative publique portant sur la conversion à l'AB de la sole cannière de l'usine du Galion et de l'unité sucrière pourrait être envisagée (en commençant par une étude de faisabilité technique et économique).
Appui aux agriculteurs
5L'aide spécifique aux agriculteurs biologiques est essentielle pour que les productions soient compétitives, au moins pendant la période de conversion. Elle est prévue par la « Politique agricole commune » de l'Union européenne, au moins pour la période de conversion, et certains États y ont ajouté des subventions au-delà de cette période. Des régions (de certains États) y ont ajouté des aides régionales.
6Dans le cadre de la réflexion sur la mise en place d'un plan d'action européen sur l'AB, M. Saddier préconise, dans son rapport parlementaire, l'harmonisation des aides publiques à l'AB et notamment des aides au maintien, mesure souhaitée par la profession agricole Bio (et existant dans la quasi-totalité des pays d'Europe). Cette mesure pourrait représenter une garantie économique pour les producteurs afin de pallier les difficultés d'ajustement éventuelles entre offre et demande de produits Bio, dans une phase de développement de la production.
7Cette mesure peut aussi être mobilisée pour financer tout ou partie du coût de certification, mesure qui peut être particulièrement utile pour les très petits exploitants pour lesquels le coût est un obstacle à la certification en AB.
8En cas d'un développement de l'agriculture biologique sous une forme non classiquement certifiée (certification par groupes ou certification participative), il sera nécessaire d'envisager une adaptation des dispositifs d'aides ou d'imaginer de nouvelles possibilités d'aides compatibles avec cette situation.
9Dans tous les cas, les procédures administratives devront permettre aux agriculteurs, même aux plus petits, de mobiliser effectivement les aides prévues avec un volume de travail administratif aussi réduit que possible. Dans cette perspective, certaines procédures telles que le remboursement sur facture a posteriori ne sont pas adaptées.
Appui technique et formation
10Les réseaux d'appui technique et de formation spécifiques à l'agriculture biologique doivent être mis en place, d'autant plus que la technicité et les compétences nécessaires y sont élevées. La maîtrise d'une exploitation agricole en agriculture biologique suppose une très grande compétence de la part de l'agriculteur, des modes de raisonnement agronomiques et des techniques spécifiques différentes de celles de l'agriculture conventionnelle, et que les agriculteurs doivent pouvoir acquérir.
11Ces réseaux d'appui technique peuvent prendre plusieurs formes :
- Compte tenu du manque de références techniques, l'expérimentation en lien avec la recherche est essentielle. La mise en œuvre des systèmes agrobiologiques en Martinique intégrant un dispositif de recherche-développement ou de recherche-action associé est une voie d'action déjà engagée (stations pilotes de lycées agricoles, du Conseil général...) pour des exploitations de taille moyenne, mais pas encore pour de très petites exploitations. Au travers de ces premières expériences et des connaissances techniques capitalisées en lien avec la recherche au fil du temps, les connaissances nécessaires à la conduite de systèmes d'agriculture biologique en Martinique se constituent. Ces expériences peuvent être menées dans le cadre d'exploitations pilotes, et directement en association avec des producteurs.
- L'implication des structures de développement agricole et rural (Chambres d'agriculture, associations de développement) au service de l'agriculture biologique est indispensable.
- La formation agricole doit prendre en compte l'agriculture biologique dans ses formations. Si une voie de développement originale peut être trouvée à partir de très petites exploitations pratiquant la pluriactivité, les cycles de formation proposés dans les structures de formation agricole devront tenir compte de cette spécificité de la gestion de la pluriactivité en agriculture, pour offrir ensuite aux stagiaires les meilleures chances de réussite dans le développement de leur activité.
- Pour que les enseignants et les techniciens agricoles puissent effectivement se mettre au service de l'AB, il est d'abord nécessaire qu'ils soient eux-mêmes formés aux techniques de l'AB et qu'ils aient pu constater par eux-mêmes l'efficacité technique et économique de ce mode de production, éventuellement sur d'autres territoires que la Martinique. Pour cela, la participation à des réunions de travail sur l'AB, l'organisation de voyages d'études (par exemple sur d'autres territoires de la Caraïbe) et la participation à des sessions de formation pour techniciens et enseignants doivent être envisagées.
Politique foncière
12Dans le cas particulier de la Martinique, la question de la politique foncière a un lien étroit avec le développement de l'agriculture biologique. Le développement de cette forme d'agriculture, notamment dans le cas des petites exploitations, nécessite d'asseoir leur stabilité foncière. Une action pourrait aussi être engagée pour chercher à rendre possible la culture en AB ou en AE des espaces actuellement non cultivés.
Organisation des filières : intrants et commercialisation
Organisation des filières d'intrants
13Un développement régional significatif de l'AB ou de l'АЕ en Martinique requerra une politique territoriale de transformation, et de mise à disposition des exploitants, des résidus organiques. Certains experts soulignent une faible disponibilité totale et une valorisation déjà importante de ces résidus dans le cadre de l'agriculture pratiquée en Martinique.
14Du point de vue de la transformation, diverses solutions de compostage constituent des potentialités intéressantes, en particulier avec l'utilisation des sous-produits de la canne à sucre et de certains produits naturels. Les boues des STEP (stations d'épuration), gisement considérable, ne sont pour l'instant pas autorisées en AB. Leur qualité fertilisante et leur innocuité sont exceptionnelles en Martinique. Mais l'image de ces boues est très mauvaise auprès des consommateurs, et le cahier des charges AB garantit actuellement au consommateur la non-utilisation de ces boues pour les produits AB. Les experts ne recommandent pas de rechercher une dérogation pour utiliser ces boues en AB en Martinique.
15Même si des solutions d'optimisation des transferts organiques sont mises en œuvre, il convient d'envisager de rendre obligatoire l'importation subventionnée de certains éléments fertilisants à moyen terme, faute de quoi les rendements des cultures seraient insuffisants pour autoriser une rentabilité économique.
Organisation de la commercialisation et développement des marchés
16S'agissant d'agriculture biologique, il apparaît que le marché n'est pas la seule force qui gouverne son développement. D'autres motivations, d'ordre environnemental ou sociétal, l'orientent aussi, pour les consommateurs, pour les producteurs, pour la société.
17Pour autant, le marché ne peut être négligé, car c'est une force essentielle à mobiliser au service du développement de l'agriculture biologique, en Martinique comme dans les autres espaces régionaux.
18Le développement de l'agriculture biologique nécessite de respecter une chronologie en phase avec la connaissance technique mais aussi avec le développement de filières. En même temps que l'AB se développe, les filières et les modes de commercialisation des produits doivent permettre l'écoulement de la production à des prix compatibles avec les coûts de production des agriculteurs, et éviter les fluctuations. Si le développement de productions d'exportation biologiques doit s'accompagner de la mise en place de rotations, la commercialisation des autres productions doit elle aussi être prévue et organisée.
19Les deux actions d'organisation des filières et de soutien au développement des marchés ont été mises en œuvre dans les régions et pays développant l'agriculture biologique.
20Dans de très nombreuses villes et collectivités territoriales françaises et européennes, des plus grandes (Rome, Paris, Vienne) aux plus petites (notamment dans le sud de la France), une politique d'achats publics de produits biologiques par les collectivités a été initiée dans le double objectif de développer ou soutenir la production et la consommation de produits biologiques (achats de produits biologiques pour les structures de restauration collective en particulier), et de rassurer le consommateur sur la qualité et la sécurité des aliments. Des actions d'éducation alimentaire ont été souvent associées à ces opérations.
21En ce qui concerne le marché local, les données examinées dans le cadre de l'expertise laissent entrevoir des possibilités intéressantes de développement. Toutefois, aucune étude du marché des produits biologiques n'a été menée, et une des premières actions de développement devrait consister à recueillir des données précises (étude de marché qualitative et quantitative) sur les attentes des consommateurs par rapport aux produits biologiques en Martinique. Cette étude devrait en particulier éclairer sur le positionnement des produits Bio par rapport aux produits éventuellement substituables pour les consommateurs (produits « fermiers », « péyi », « locaux », produits frais vendus par les agriculteurs et les jardiniers, viande locale...). Elle devrait également apporter des renseignements sur les prix admissibles pour les consommateurs et dans les circuits de distribution, tandis que les expérimentations techniques décrites plus haut renseigneraient sur les coûts de production pour les agriculteurs. Ces deux éléments, prix admissibles et coûts de production, ne sont pas établis aujourd'hui.
22Le développement du potentiel du marché local pour l'AB pourrait être orienté en priorité vers les initiatives de vente directe (marchés, associations avec des consommateurs – Amap –, initiatives de vente à la ferme, en lien avec l'agrotourisme ou le patrimoine naturel...), sans exclure les circuits plus longs.
Recherche pour le développement de l'agriculture biologique
Recherche et mise au point d'itinéraires techniques, filières et marchés
23Du point de vue technique, il ne fait aucun doute que le développement de l'agriculture biologique est possible en Martinique. Mais pour autant, les systèmes permettant de développer l'agriculture biologique dans différents contextes (agronomiques, profils d'exploitants, conditions agro-écologiques) ne sont pas établis. Des recherches sont encore nécessaires pour mettre au point des itinéraires techniques de développement des cultures (maraîchage, plantes vivrières), et de gestion de l'élevage. Il est nécessaire également de produire des données sur les coûts de production.
24La recherche doit également s'intéresser à l'aval des filières : modes de commercialisation, labellisation et marchés. Le contexte économique martiniquais est tout à fait particulier, et les modèles de développement des filières biologiques conçus pour la métropole ou d'autres pays ne s'adaptent pas immédiatement. Il n'existe pas actuellement en Martinique de données économiques exploitables permettant de cerner ces questions. Or, il est établi par la recherche que le développement de productions de « diversification » en Martinique (comme l'agriculture biologique) ne peut se faire que sur la base d'une connaissance précise et préalable des perspectives de vente des produits.
25En ce qui concerne le marché local, il est nécessaire d'obtenir des données sur les attentes des consommateurs à propos des produits biologiques, en les positionnant par rapport aux produits qu'ils considèrent comme proches de l'AB et notamment les produits locaux, produits « peyi », produits fermiers. Compte tenu de la structure actuelle de la production biologique, qui concerne essentiellement de petits producteurs, une réflexion devrait être menée sur les modes de certification adaptables pour le marché des consommateurs présents sur l'île, martiniquais et touristes. En particulier, une recherche pourrait être engagée sur les modalités d'application de la certification par groupe, telle qu'envisagée par l'IFOAM, ou de la certification participative.
26En relation avec l'expérimentation de nouveaux itinéraires techniques évoquée plus haut, les producteurs agricoles intéressés et les filières de transformation et circuits de commercialisation, des études de filière devraient être menées pour déterminer aussi précisément que possible les marchés des produits, et les perspectives de vente à court terme. Une approche par produit se justifie tout particulièrement dans le cas de la filière sucre et de la filière banane. Une étude de faisabilité technico-économique du passage en Bio de la sucrerie du Galion et de la production sucrière associée se justifierait du fait du caractère emblématique de cette production pour la Martinique d'une part, et parce que cette culture est présente dans de nombreux systèmes qui pourraient être mis au point pour l'AB d'autre part. Dans le cas des produits vivriers et des légumes, l'étude du marché martiniquais devrait concerner le potentiel de vente dans les circuits courts et dans les circuits longs. En outre, le potentiel d'une politique d'achats publics devrait être étudié précisément. Pour approcher la question des « prix admissibles pour les produits », ces études de marché se baseront sur les coûts de production établis par la recherche, en aval de l'expérimentation technique.
27Les expériences en ce domaine montrent qu'il y aurait tout intérêt à mener cette recherche sur les marchés et l'aval des filières en étroite relation avec les actions de développement de la production organisées avec les producteurs. En effet, la montée en puissance de l'agriculture biologique doit coïncider avec celle du potentiel de commercialisation et des filières.
28Une voie de développement pourrait consister à accompagner par la recherche-développement les agriculteurs intéressés par une conversion à l'agriculture biologique et/ou de créer des fermes pilotes associées à un dispositif de recherche-développement permettant de capitaliser les résultats obtenus en vue de leur diffusion ultérieure.
29Concernant le type de recherche qui pourrait être mise au service du développement de l'agriculture biologique, les expériences des pays sont différentes. Certains ont préféré créer des équipes travaillant spécifiquement sur les questions d'agriculture biologique, d'autres ont préféré proposer des sujets liés à l'agriculture biologique à des chercheurs impliqués dans la conception d'une évolution de l'agriculture conventionnelle vers la durabilité, l'extensivité et l'agriculture à bas intrants (agriculture raisonnée et/ou intégrée, etc.). En tout état de cause, la recherche sur l'AB requiert de la part des chercheurs une implication sur la durée.
Dispositifs de recherche
30Certains exemples issus de métropole montrent l'intérêt de dispositifs de recherche associant étroitement producteurs, chercheurs et acteurs des filières pour l'orientation de la recherche. Le Ciab (Comité interne pour les recherches en agriculture biologique à l'Inra), les groupements d'intérêt scientifique pour le développement de l'agriculture biologique par régions, sont des exemples de ce type d'initiative où les professionnels agricoles sont étroitement associés aux décisions sur l'orientation de ces recherches. Une telle initiative serait un plus pour le développement de l'AB en Martinique.
31Certaines recherches plus fondamentales, telles qu'un inventaire des substances naturelles mobilisables pour l'agriculture biologique en Martinique, ou une exploration systématique des matières protéiques et énergétiques pour l'alimentation animale, un inventaire des espèces utilisables dans une perspective de jardin créole innovant, pourraient être menées en prenant en compte tout particulièrement l'expérience accumulée dans la Caraïbe. Enfin, des études suivies pour évaluer et contrôler les conséquences de l'AB sur l'environnement et la société devraient accompagner son développement.
Réseaux et innovation
Insertion des acteurs dans les réseaux consacrés à l'AB
32Les compétences en agriculture biologique sont encore réduites et dispersées. En conséquence, le développement de l'agriculture biologique en Martinique nécessite d'entretenir des relations avec les réseaux de compétences nationaux et internationaux. Ces réseaux sont développés au niveau national, au niveau de la Caraïbe, au niveau international. Au sein de ces réseaux, la Martinique peut à la fois valoriser et témoigner de son expérience, et participer aux débats en cours sur les orientations de l'AB dans ses espaces de référence.
33Cette mise en réseau régionale, nationale, internationale, concerne tous les acteurs des filières : les producteurs, les décideurs, les chercheurs, les formateurs, qui, chacun à leur niveau et en fonction de leurs projets, intègrent cette dimension. Des actions ont déjà été engagées qui doivent être poursuivies et intensifiées. Certains producteurs ont déjà réalisé des voyages d'études dans des pays producteurs de bananes biologiques. Ce type d'initiative pourrait concerner aussi des producteurs de plus petites exploitations si cette voie de développement est choisie. Des missions d'expert ont été réalisées, en valorisant d'autres expériences au sein de la Caraïbe. Au niveau des consommateurs également, ces échanges pourraient être profitables. Le réseau de distribution Biocoop par exemple présente une opportunité de dialogue structuré entre producteurs, consommateurs et distributeurs.
Développement de l'AB et certification en Martinique
34La réglementation actuelle est avant tout adaptée aux conditions de production des régions tempérées. Il serait peut-être nécessaire, au travers de sa lecture exhaustive et d'une concertation avec les organismes certificateurs et le ministère chargé de l'Agriculture, de relever les spécificités des régions tropicales qui seraient mal prises en compte dans la réglementation actuelle pour obtenir d'éventuelles dérogations utiles au développement de l'AB.
35Pour le développement de productions destinées à l'exportation, la certification en agriculture biologique est incontournable.
36Cependant, la faible dimension économique de certaines exploitations (pluriactivité...) pose la question de la lourdeur administrative et financière de cette certification. Il peut s'agir d'un réel handicap pour la conversion de certaines petites exploitations destinant leur production au marché local. Peut-être est-il nécessaire d'affiner cette question en relation avec les organismes de certification et le Maapar (section agriculture biologique) afin d'envisager éventuellement un régime particulier pour certaines structures. On peut noter dans la réglementation actuelle certaines dérogations pour les élevages de faible dimension (« exploitations de petite taille », « petits groupes de volailles non gardés sur parcours »...). Certaines régions financent une partie du coût de certification dans le cadre d'aides au maintien pour les agriculteurs. Par ailleurs, l'IFOAM défend une procédure de certification conçue pour être plus adaptée aux petites exploitations (certification par groupes basée sur un système de contrôle interne validé), qui pourrait constituer une voie de développement pour de petites exploitations en Martinique.
37Par ailleurs, la question de la « certification participative », certification par des groupes comprenant des agriculteurs, des consommateurs, voire d'autres acteurs, dans une perspective de contrôle social, est posée actuellement en Martinique par certaines associations. Elle est développée dans d'autres contextes régionaux (Brésil), et l'a été en métropole par Nature et Progrès dans les premières étapes du développement de l'agriculture biologique. Elle pourrait être étudiée en complément du développement de l'agriculture biologique certifiée en tant que telle.
38Une réflexion sur les modalités de certification adaptées pour le développement de l'AB et de l'AE en Martinique pourrait être engagée en organisant une collaboration entre la recherche et les acteurs du développement de cette forme d'agriculture (acteurs économiques, agriculteurs, consommateurs...).
Développement de l'AB, innovation et changement social
39Enfin, compte tenu du développement actuel de l'agriculture conventionnelle et de ses filières, le développement de l'agriculture biologique reste une innovation, et, à ce titre, c'est tout d'abord un phénomène social. L'innovation modifie les systèmes d'intérêt établis entre les acteurs au sein des filières et dans la société, ce qui génère naturellement des opposants et des défenseurs de ce processus. C'est la tâche des décideurs de trouver des niveaux d'intérêt généraux susceptibles d'élargir la base d'acteurs favorables au développement de l'agriculture biologique en Martinique, et de proposer des solutions afin que chaque catégorie d'acteurs puisse se retrouver dans les modalités de développement mises en œuvre. La préservation de l'environnement de la Martinique et le renforcement de son identité agricole et alimentaire au travers de la valorisation par l'agriculture d'animaux de races locales et de végétaux porteurs de l'identité alimentaire sont des enjeux forts associés à l'agriculture biologique.
40Il y a une réelle convergence d'intérêts entre agriculture conventionnelle, cherchant à améliorer ses pratiques du point de vue du respect de l'environnement, et mise au point de techniques pour l'agriculture biologique. Les recherches menées pour l'agriculture biologique peuvent être mobilisées par l'agriculture conventionnelle, et inversement.
41Il n'existe pas, à notre connaissance de ce point de vue, d'exemple d'étude du développement de l'agriculture biologique, mais les questions posées par la coexistence d'acteurs « pionniers » dans les filières biologiques et de « nouveaux acteurs » sont présentes dans tous les environnements examinés dans le cadre de cette expertise.
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