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    Plan détaillé Texte intégral Production en agriculture biologique dans le monde Marchés de l'agriculture biologique certifiée dans le monde Marchés pour les produits biologiques de la Martinique Conséquences de la situation de la production et des marchés

    Agriculture biologique en Martinique

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Question 2. État des lieux de l'agriculture biologique (dans le monde, dans le monde tropical, en Europe, en France et en Martinique)

    p. 70-96

    Texte intégral Production en agriculture biologique dans le monde Un mode de production croissant dans plus de cent pays Croissance modérée de l'agriculture biologique en France Une surface en AB certifiée comparativement faible en Martinique Évolution du nombre de producteurs et de la surface en AB en Martinique Un mouvement vers l'« AB » en Martinique dépassant l'AB certifiée Marchés de l'agriculture biologique certifiée dans le monde Des marchés de l'AB certifiée en croissance soutenue et durable dans le monde Des différentiels de prix très variables en fonction du contexte Pour les consommateurs : des produits biologiques « sains et naturels » Les marchés des produits biologiques et la vente directe Le levier de la commande publique pour la production biologique Marchés pour les produits biologiques de la Martinique Les caractéristiques du marché local en Martinique À l'exportation : innovation et complémentarité avec le marché local Conséquences de la situation de la production et des marchés Renforcer les dynamiques existantes pour développer le secteur Mobiliser l'initiative publique pour développer les marchés locaux Une certification adaptée en vue d'une différenciation sur le marché local Développer en priorité le marché local sur la base d'une étude de marché Le potentiel du marché local par produit

    Texte intégral

    Production en agriculture biologique dans le monde

    1L'agriculture traditionnelle et l'agriculture agro-écologique majoritaires dans le monde nourrissent de fait une grande partie de la population mondiale. La production d'agriculture biologique certifiée est minoritaire voire marginale, mais c'est un mode de production en croissance soutenue dans le monde tropical, en Europe, en France.

    2La production croissante d'agriculture biologique certifiée dans le monde tropical se base sur l'exportation vers les pays les plus riches (notamment États-Unis, Japon, Europe), mais aussi sur le haut pouvoir d'achat des classes urbaines locales.

    3En Europe, la croissance est différenciée selon les pays. Les surfaces en agriculture biologique atteignent 10 % de la SAU dans certains pays. La France serait plutôt en retard sur ses voisins européens (Allemagne, Italie, Autriche...), et la croissance est modérée. En Martinique, s'il y a des potentialités réelles, on ne constate pas ces derniers temps de croissance de l'AB certifiée. Un nombre non négligeable d'agriculteurs déclarent être (au vu des données du Recensement agricole) agriculteurs biologiques et, de ce fait, peuvent être considérés comme sympathisants de ce mode de production.

    Un mode de production croissant dans plus de cent pays

    4La production biologique certifiée en agriculture biologique concerne plus de cent pays et couvre plus de 24 millions d'hectares dans le monde selon l'IFOAM. Il ne s'agit pas d'un phénomène marginal, mais de la croissance continue, depuis plus de dix ans, d'une forme d'agriculture qui trouve sa place progressivement sur les marchés et dans les agricultures de nombreux pays.

    5Selon l'IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Mouvements), qui reprend les données d'une enquête réalisée par la SOL Association (Stiftung Ökologie und Landbau – Allemagne) en 2004, la surface cultivée en agriculture biologique se situe pour 41,8 % en Océanie, puis en Amérique latine (24,2 %), l'Europe arrivant en troisième producteur avec 23,1 % des surfaces cultivées en agriculture biologique dans le monde.

    6En Australie/Océanie, la plus grande partie de cette surface est consacrée à la production extensive de bœufs. En Amérique latine, le taux de croissance des surfaces cultivées en agriculture biologique est très élevé, mais à partir de niveaux de départ faibles. En Europe, plus de 5,5 millions d'hectares sont consacrés à l'agriculture biologique, ce qui correspond à plus de 2 % de la surface agricole utile.

    7La taille des exploitations est très variable, elle est en rapport avec l'utilisation de la terre. Moins de surface en AB dans le monde est consacrée à la culture, le reste va à des pâtures pour l'élevage extensif ou à des forêts. L'élevage extensif est l'option la plus rationnelle d'exploitation des espaces secs. Il relève de grandes propriétés, tandis que les exploitations agricoles cultivant la terre sont généralement petites. En Australie/Océanie, il s'agit donc essentiellement de grandes exploitations d'élevage, alors qu'en Europe et en Amérique latine, leur taille est plus petite. La répartition des surfaces et du nombre d'exploitations dans le monde est représentée dans le graphique 1.

    8Dans la Caraïbe, les exemples les plus spectaculaires se trouvent sans doute à Cuba, où l'embargo a contribué à développer rapidement l'agriculture biologique, et en République dominicaine, actuellement le plus gros exportateur de bananes biologiques au monde avec 44 000 tonnes produites en l'an 2000, après une année de forte croissance qui a vu la production Bio dépasser la production conventionnelle.

    9En Europe, la croissance de la surface consacrée à l'agriculture biologique s'établit à plus de 24,5 % sur les cinq années précédant 2000. Les pourcentages de surface agricole utile en AB sont très variables selon les pays et vont jusqu'à plus de 5 % (Danemark, Finlande, Suède et Autriche). La Grèce, le Portugal et l'Espagne ont montré de forts taux de croissance à partir d'une base faible. La plus grande contribution à la croissance a été apportée par le Royaume-Uni et l'Italie.

    Graphique 1 – Pourcentage de la « Surface agricole utile » et des exploitations en AB certifiée en Europe

    Image 1.jpg

    Source : Niggli et al., FIBL, 2003

    Croissance modérée de l'agriculture biologique en France

    10En France, la progression de l'AB est suivie par l'Onab (Observatoire national de l'agriculture biologique). La France, qui était leader en termes de production biologique dans les années 1970-80, a vu progressivement s'éroder sa position au profit d'autres pays européens ayant pris des mesures précoces pour son développement. Le plan pluriannuel de développement de l'agriculture biologique (PPDAB) formulé par le ministre de l'Agriculture et de la Pêche en décembre 1997, a fixé des objectifs ambitieux de développement de l'agriculture biologique en dégageant des moyens pour soutenir ce développement. Des crédits européens, nationaux, et régionaux (« Plans d'action régionaux concertés », ou Parc Bio), ont permis une croissance soutenue. Le PPDAB a mis en évidence la nécessité d'accompagner le développement de la production biologique, et a chiffré l'implication budgétaire à « 1 franc d'accompagnement pour 1 franc de conversion ». À ces investissements consentis par les pouvoirs publics, il convient d'ajouter ceux des opérateurs de la filière, grands ou petits, qui se sont adaptés pour proposer des produits biologiques au consommateur. Les GMS (« Grandes et moyennes surfaces ») ne sont pas restées étrangères à ce mouvement et ont également investi (Carrefour, Monoprix, Auchan), attendant, outre un gain d'image, des retours de ces investissements en termes de vente.

    11En 2002, les surfaces en AB continuent à augmenter de 23 % pour atteindre 517 965 hectares, et 1,75 % de la SAU française, mais ce pourcentage reste faible par rapport à d'autres pays européens. Les CTE (Contrats territoriaux d'exploitation) ont entraîné une forte dynamique de conversion de surfaces vers l'AB, qui a été freinée à partir de leur suspension en août 2002.

    Graphique 2 – Évolution du nombre d'exploitations et de la SAU en AB en France depuis 1995

    Image 2.jpg

    Source : l'Agriculture biologique française, chiffres 2002, Ed. Agence Bio, 2003

    12En 2003, le député M. Saddier, chargé de rendre un rapport sur l'agriculture biologique au Premier ministre, fait le point des avancées. Il constate que, comparativement à ses voisins européens, le niveau de la recherche dans le domaine de l'AB est relativement bas en France par rapport à son potentiel agricole. Le soutien dont bénéficient les agriculteurs français installés en agriculture biologique demeure faible par rapport au niveau atteint dans les pays européens ayant investi dans le développement de l'AB. Le niveau des aides n'est pas égal dans tous les pays européens, et la France n'est pas parmi les pays encourageant le plus l'AB. Enfin, les différences de réglementation, notamment le règlement sur la production agricole biologique en France, plus sévère que la réglementation européenne, rendent plus contraignante la production animale biologique en France par rapport à ses voisins européens.

    Une surface en AB certifiée comparativement faible en Martinique

    13L'association Bio des Antilles regroupe les agriculteurs biologiques certifiés en Martinique. Fondée en 1998 par trois pionniers, elle compte aujourd'hui 18 membres, y compris les agriculteurs en conversion. L'association est également en contact avec des agriculteurs souhaitant se convertir à l'AB, pour lesquels une procédure préalable d'enquête est en cours. Les productions actuelles sont l'arboriculture fruitière, l'agriculture vivrière, les plantes médicinales et fleurs. Douze adhérents sont enregistrés à la DAF (Direction de l'agriculture et de la forêt) pour une superficie totale de 42,93 hectares (selon notification DAF 2002). L'évolution des surfaces en agriculture biologique ou en conversion AB en Martinique fait état de treize producteurs avec 83,77 hectares en 2001, et treize producteurs avec 42,93 hectares en 2002. La chute importante des surfaces entre 2001 et 2002 est principalement due à la liquidation judiciaire de deux exploitations bananières pour 46,93 hectares. Ces chiffres placent la Martinique bien en dessous de la moyenne française en termes de pourcentage de la SAU consacrée à l'agriculture biologique (0,13 % pour une moyenne française de 1,75 %).

    Tableau 9 - Production en agriculture biologique certifiée à la Martinique

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    Note * Source : notification DAF 2002

    Évolution du nombre de producteurs et de la surface en AB en Martinique

    14Ces producteurs commercialisent leurs produits sur les marchés locaux, en particulier un marché Bio à Saint-Joseph, en vente directe, et à l'exportation sur des niches de marché (fleurs par exemple). Un producteur commercialise aussi en GMS mais le prix de vente n'est pas supérieur à celui qu'il obtiendrait en AC.

    Graphique 3 – Évolution du nombre de producteurs et de la SAU en AB en Martinique

    Image 4.jpg

    Un mouvement vers l'« AB » en Martinique dépassant l'AB certifiée

    15Les chiffres en Martinique font apparaître une « audience » auprès de 243 agriculteurs qui déclarent pratiquer l'agriculture biologique en 2000 au Recensement agricole (dont 139 se déclarent en conversion). On peut considérer que ces agriculteurs manifestent une adhésion au concept d'AB. Toutefois, seulement treize d'entre eux, soit environ 5 %, sont effectivement certifiés et notifiés à la DAF. Ces derniers sont en général regroupés dans l'association Bio des Antilles, alors que les non-certifiés se retrouvent aussi dans l'association Orgapéyi.

    16Cette situation peut dénoter une méconnaissance des règles de l'agriculture biologique par les agriculteurs, et une assimilation de l'agriculture « traditionnelle » à l'agriculture « biologique » et/ou un manque d'intérêt pour la certification AB, procédure qui peut paraître lourde pour les petits agriculteurs, ou trop bureaucratique. Or, les aides à la conversion prévues ne sont mobilisables que s'il y a effectivement conversion avec déclaration ; les agriculteurs qui ne se déclarent pas au niveau de la DAF ne bénéficient donc pas des aides. Certaines opportunités existantes de développement de l'AB pourraient de ce fait ne pas être mobilisées.

    Marchés de l'agriculture biologique certifiée dans le monde

    Des marchés de l'AB certifiée en croissance soutenue et durable dans le monde

    17Selon la FAO, les ventes de produits biologiques représentent entre 1 et 2 % des ventes de produits alimentaires et boissons dans le monde. Le marché des produits biologiques certifiés est petit mais en croissance soutenue depuis plus de dix ans, avec toutefois des périodes de ralentissement, de croissance ou de fluctuations sur quelques produits, dans certains pays. Les auteurs s'accordent à considérer le développement comme un phénomène stable, et dépassant l'effet de mode.

    18Les taux de croissance à moyen terme sont estimés de 10 à 25 % selon les pays. Des signes de ralentissement de la croissance (de + 20 % par an à + 10 % par an) se sont fait jour en 2002-2003 sur certains marchés européens, sans que les experts puissent dire s'il s'agit de fluctuations passagères ou d'un véritable ajustement.

    19L'augmentation des débouchés dans les pays développés contribue à accroître la production biologique des pays en développement, essentiellement dans une perspective d'exportation, avec des nouvelles opportunités de marché et des prix attractifs pour les producteurs, spécialement pour les produits tropicaux et de contre-saison. Un marché émerge pour les produits biologiques dans les zones urbaines de certains pays en développement, comme en Argentine, au Brésil, en Chine, en Égypte, en Jordanie.

    20En ce qui concerne la banane, produit particulièrement important pour la Martinique, le marché mondial est en croissance avec trois pôles principaux : l'Amérique du Nord, l'Europe et le Japon, chacun développant son propre système de certification. L'Europe a vu croître son marché plus rapidement que les États-Unis, avec 13 000 tonnes en 1998, mais 42 500 tonnes en 2001, soit un triplement de la demande, et 1 % de la consommation de bananes. La croissance de la consommation en Europe est à mettre en relation avec le développement de la production Bio en République dominicaine, en Colombie et en Equateur. Les taux de progression, forts et soutenus, donnent à penser que c'est l'offre qui constitue aujourd'hui le facteur limitant du développement du marché de la banane biologique mais les prix au producteur risquent de diminuer avec l'augmentation des quantités mises en marché.

    21Le sucre Bio, comme denrée directement consommable ou intervenant dans un nombre considérable de préparations et boissons, n'échappe pas à la tendance générale. La plus grande partie du sucre Bio commercialisé dans le monde est produite à partir de la canne à sucre. La principale contrainte actuelle du marché du sucre Bio est l'offre limitée. Cette situation génère des prix élevés, mais leur pérennisation n'est pas assurée, de nouveaux pays producteurs de sucre Bio faisant leur apparition sur le marché.

    Des différentiels de prix très variables en fonction du contexte

    22Les différences de prix au consommateur entre produits conventionnels et produits biologiques citées dans la littérature sont très diverses. Les chiffres varient de 30 à plus 200 % pour un produit biologique par rapport à un produit conventionnel au niveau des consommateurs en France. Les prix aux producteurs peuvent être supérieurs de 0 à 80 % au prix des produits non biologiques équivalents.

    23Certains producteurs ne peuvent pas valoriser le caractère biologique de leur production. C'est le cas pour certains producteurs dans la filière laitière en France, pour certaines filières de viande bovine en Autriche par exemple. Alors, seules d'éventuelles subventions peuvent compenser le surcoût de production en AB au nom de la préservation de l'environnement. C'est là l'objectif de l'« aide au maintien », qui perdure après la période de conversion. Cette aide existe dans certains pays européens mais pas en France.

    24Lorsque le caractère « biologique » est mentionné par le circuit commercial, le producteur est rémunéré par un prix plus élevé que le produit conventionnel équivalent. En Dominique, en 2001, des primes de prix au producteur de 46 % par rapport à des bananes conventionnelles sont avancées pour des bananes Bio.

    25Par rapport à une production conventionnelle, les surcoûts de production pour une production biologique ne sont pas systématiques mais très fréquents, du fait de rendements plus faibles, de coûts de main-d'œuvre plus élevés, de risques de pertes supérieurs par les maladies. La transformation de faibles volumes dispersés, la nécessité de séparer produits biologiques et conventionnels dans la filière, occasionnent des surcoûts de collecte, de transformation et de logistique. L'AB permet aussi des économies sur certains postes (frais vétérinaires, médicaments...), économies qui ne compensent en général pas les surcoûts.

    26Les variations de prix sont plus importantes pour les produits Bio que pour les produits d'agriculture conventionnelle. Les prix sur les marchés sont influencés par la pression de la demande sur l'offre qui produit des prix souvent élevés, mais avec des volumes absolus commercialisés faibles, ce qui peut occasionner des fluctuations et des variations de prix problématiques pour les producteurs.

    27Dans ce marché en émergence, les stratégies des opérateurs d'aval, notamment la distribution par les grandes et moyennes surfaces (GMS) et la transformation par des unités industrielles pour lesquelles les produits biologiques constituent une diversification, sont encore mouvantes. Dans les années qui ont suivi la crise de l'ESB (encéphalite spongiforme bovine), toutes les enseignes ont affiché une volonté de soutien de l'agriculture biologique, mais aujourd'hui cette inquiétude s'estompe chez les consommateurs. Les enseignes et les groupes industriels calibrent la place de l'AB par rapport aux autres signes officiels de qualité. Dans le même temps, les boutiques spécialisées en produits biologiques et les marchés constatent aussi une croissance de leurs ventes, mais moins rapide que celles des grandes et moyennes surfaces.

    28La production biologique est davantage liée aux cycles naturels que la production conventionnelle. Cela produit des variations saisonnières potentiellement génératrices de surplus à certaines époques, de pénuries à d'autres. Les prix à la consommation et à la production varient donc énormément en fonction de la saison, ainsi que la rentabilité de la production pour le producteur.

    29Au total, les écarts de prix demeurent extrêmement variables, en fonction du produit (avec des cas extrêmes de lait Bio en France ou de viande Bio en Autriche commercialisés sans supplément de prix au producteur), de la saison (légumes en période de surproduction), du circuit de distribution (les circuits courts permettant souvent de meilleures valorisations), du temps (exemple des variations des stratégies des acteurs d'aval réclamant des renégociations de contrats défavorables aux producteurs).

    30Dans ce contexte, et pour la Martinique, ce sont les potentialités du marché local et de la vente directe qui permettent la meilleure stabilité des marchés. Les marchés plus soumis à la concurrence (circuits longs avec les GMS ou exportation) sont plus susceptibles de fluctuations, éventuellement préjudiciables aux producteurs, qui ne pourraient alors pas valoriser une production Bio plus cher qu'une production conventionnelle, sauf si elle a par ailleurs des caractéristiques spécifiques (variétés anciennes de légumes, goût...).

    Pour les consommateurs : des produits biologiques « sains et naturels »

    31Les produits biologiques sont intégrés dans un « univers de produits » au confluent de « nouvelles attentes » des consommateurs, liées au désir d'une alimentation saine, de la protection de l'environnement, de relocalisation ou « reterritorialisation » de l'alimentation, et d'équité sociale. Les produits biologiques répondent, au moins en partie, à toutes ces « nouvelles attentes ». Mais les « produits fermiers », « produits du pays », produits liés à leur terroir (notamment AOP – appellations d'origine protégée), produits vendus directement par les agriculteurs, produits de « qualité supérieure » (label Rouge), produits d'agriculture paysanne ou raisonnée, répondent aussi à des attentes proches des consommateurs, et pourraient leur être substituables pour certains segments (voir ci-après tableau 10).

    32Dans cet univers, la spécificité des produits biologiques pour les consommateurs consiste à proposer des produits « sains et naturels », avec une garantie officielle pour ceux qui sont certifiés.

    33Les attentes des consommateurs vont vers des produits plus sains (ce qui prend pour eux en France le sens de « meilleurs pour la santé »), les produits biologiques répondant particulièrement à cette attente. Selon la dernière enquête réalisée en France par l'Agence Bio en novembre 2003 sur un échantillon représentatif de la population française, 85 % des Français considèrent que les produits biologiques sont plus naturels car cultivés sans produits chimiques, et 79 % pensent qu'ils sont meilleurs pour la santé. Ces pourcentages se montent à 98 % et 96 % respectivement si on prend en considération les consommateurs de produits biologiques.

    34Les produits de l'agriculture raisonnée pourraient peut-être répondre également en partie à ces attentes, mais ils demeurent peu connus. En France, le goût des produits est aussi une des raisons les plus importantes justifiant l'achat de produits biologiques pour les consommateurs. Selon l'enquête précédente, 59 % des Français pensent que les produits biologiques ont meilleur goût. Ce pourcentage se monte à 84 % si on considère les consommateurs de produits biologiques.

    Tableau 10 - « Nouvelles attentes des consommateurs » : produits biologiques et produits substituables

    Image 5.jpg

    35Les consommateurs cherchent à préserver l'environnement pour lui-même, mais cette préoccupation est beaucoup moins présente en France que dans les autres pays européens. Les produits biologiques, les produits de l'agriculture raisonnée, mais aussi les produits fermiers (aménagement du territoire, paysages, races locales...), peuvent y répondre. L'ensemble des études menées en France s'accorde pour considérer que la préservation de l'environnement n'est pas la principale raison d'acheter des produits biologiques pour les consommateurs français. Seuls environ 10 % des consommateurs de produits biologiques citent la préservation de l'environnement comme première raison pour acheter ces produits. Ce qui n'empêche pas que 84 % des Français sont tout à fait ou plutôt d'accord pour dire que les produits biologiques contribuent à préserver l'environnement.

    36La recherche du lien au terroir, au territoire, à l'identité alimentaire est également présente. Les « produits fermiers », produits en AOP, produits liés à la cuisine locale régionale, répondent à cette attente, qu'ils soient biologiques ou non. Les produits d'« Appellation d'origine protégée » concernent les produits dont les caractéristiques sont liées à leur terroir d'origine. La Martinique est déjà présente sur ce secteur avec la reconnaissance en AOP du rhum de la Martinique. Ces marchés sont eux aussi en croissance, croissance qui peut être attribuée à la fois à l'engouement croissant des consommateurs pour ce type de produits, mais aussi à l'augmentation du nombre des produits qui demandent et obtiennent leur reconnaissance en AOP. L'utilisation de ces marques de qualité peut avoir une influence déterminante sur le développement agricole d'une région, particulièrement dans le cas de régions agricoles défavorisées.

    37La Martinique pourrait aussi, dans le cadre d'une politique de développement territorial, chercher à faire reconnaître en AOP certaines des productions emblématiques du « jardin créole » (pois d'angole, giraumon, christophine, produits d'élevage...). Des exemples de protection de produits végétaux en AOP existent déjà avec la pomme de terre de l'île de Ré, la lentille du Puy, l'huile d'olive de Nyons, le chasselas de Moissac, etc.

    38Plus largement, chaque région recèle un patrimoine gastronomique et culinaire tout à fait particulier, porteur de l'identité culturelle du territoire. Ces produits rencontrent les attentes « qualitatives » des consommateurs locaux, soucieux de se rapprocher de leurs « racines alimentaires », comme des touristes à la recherche de découverte du patrimoine gastronomique local. L'inventaire du patrimoine gastronomique de chaque région française y compris la Martinique a été réalisé par le Conservatoire national des arts culinaires. Des produits tels que l'igname, la banane plantain, le giraumon, ou encore le cabri pour les produits d'élevage, servent à préparer des plats typiques de la Martinique. Les produits locaux contribuent à affirmer la typicité de tels plats, mais, lorsqu'ils font défaut, des produits importés sont aussi utilisés.

    39Ces attentes des consommateurs concernent la Martinique, la France, l'Europe, et le monde, selon des modalités cependant différentes selon les régions. La mondialisation attise une perte de repères, qui attire en retour une recherche d'identité qui passe par l'alimentation et donne naissance à des segments de marché pour des produits de qualité spécifique. Ce n'est pas un phénomène nouveau, il est durable et avait déjà été signalé dans les années 1980.

    40Le créneau des produits porteurs « d'équité sociale » est surtout occupé par les produits du commerce équitable, mais la notion de « juste rémunération du travail du producteur agricole » peut se décliner sur toute production. Les marchés de ces produits reposent sur des attentes des consommateurs particulièrement complexes, relatives à des valeurs particulières et à une vision de la société.

    41Enfin, certains consommateurs considèrent ces différentes attentes de façon globale. Ils associent entre eux des thèmes comme la santé, le lien avec une tradition, qui se rattachent aux notions de terroir, de nature ou d'environnement. Cela s'accompagne d'une demande croissante de sens, d'éthique et de transparence, voire de morale ou de vertu. On peut alors constater une très grande convergence avec les principes de l'AB tels qu'énoncés par l'IFOAM.

    42En ce sens, l'AB peut se révéler un « fer de lance » pour la reconquête de la confiance du consommateur par rapport à l'agriculture en général.

    Les marchés des produits biologiques et la vente directe

    43Les principes promus par l'IFOAM encouragent la reconstitution d'un lien direct entre consommateurs et producteurs, à la proximité pour la commercialisation des produits biologiques. Par ailleurs, les formes de vente directe permettent de conserver une plus grande part de la valeur ajoutée au niveau du producteur agricole alors que, dans les filières longues, la majeure partie de la valeur ajoutée est captée par l'agro-industrie et le secteur de la distribution. Voilà pourquoi la vente directe est développée autant que faire se peut sur les produits biologiques.

    44Les GMS ont conquis une place importante avec le développement de l'agriculture biologique depuis les années 1990, mais toutes les études (Inra/Gret, Agence Bio, CTIFL – Centre technique interprofessionnel des fruits et légumes) s'accordent pour constater que les GMS ne sont pas le circuit d'achat privilégié pour les produits Bio s'agissant de fruits et légumes. Selon le baromètre de l'Agence Bio, seulement 34 % des consommateurs de produits biologiques achètent leurs fruits et légumes en GMS, contre 40 % au marché, 8 % dans les magasins spécialisés Bio, et 12 % dans d'autres circuits (y compris la vente directe).

    45Dans le contexte actuel où le volume de production de produits biologiques est très limité en Martinique par rapport à la demande, et surtout orienté vers les produits végétaux, ce mode de commercialisation est à développer en priorité. Les formes de vente directe les plus répandues pour les produits biologiques sont la vente sur les marchés, à la ferme, la « vente par paniers », les marchés de producteurs biologiques. Ce sont des formes de vente déjà développées en Martinique.

    46Par ailleurs, une nouvelle forme de « contrat » entre consommateurs et agriculteurs se développe, en France et dans le monde. Il s'agit en France des Amap (Associations pour le maintien d'une agriculture paysanne). Le principe de telles associations est basé sur la relation directe et la solidarité entre agriculteurs et consommateurs. Les consommateurs s'engagent dans la durée à soutenir un agriculteur en achetant ses produits. Ils versent une souscription leur donnant droit à une « part de récolte » de l'agriculteur. Le consommateur est ainsi solidaire de l'agriculteur en cas de mauvaise récolte. La réduction du nombre des intermédiaires lui permet de bénéficier de prix relativement faibles par rapport aux mêmes produits achetés dans les circuits longs. Ce concept est développé dans de nombreux pays européens, ainsi qu'aux États-Unis et au Japon. Un colloque international a eu lieu fin 2003 sur ce thème en France.

    47Ces formes de vente directe sont particulièrement en rapport avec la dynamique de « certification participative ». Les produits d'AB et les produits d'AE sont concernés au premier plan, ainsi que les petites exploitations. Dans ces formes de vente, c'est d'abord la relation avec le producteur qui assure le consommateur de la qualité du produit.

    48Toutefois, pour des exploitations grandes ou moyennes, ce mode de commercialisation peut se révéler insuffisant pour écouler de gros volumes. C'est alors que les filières plus longues, GMS notamment, peuvent être mobilisées avec profit. Les quantités vendues peuvent être plus grandes, mais les prix au producteur sont généralement plus faibles.

    Le levier de la commande publique pour la production biologique

    49La restauration scolaire et la restauration collective liée aux entreprises peuvent constituer un marché significatif pour les produits biologiques. Plusieurs grandes villes d'Europe développent des initiatives de « restauration Bio » dans les cantines scolaires ou restaurants d'entreprise. La ville de Vienne en Autriche développe une politique ambitieuse d'achat de produits biologiques pour les cantines. Cette politique s'intègre dans le cadre d'une politique d'achats publics « durables », qui porte par ailleurs sur les économies d'énergie, le recyclage... En Italie, l'achat de produits biologiques pour les cantines des écoles est obligatoire en Émilie-Romagne. Au Royaume-Uni, ce sont les hôpitaux qui proposent des produits biologiques. En France, plusieurs arrondissements de Paris et de nombreuses communes rurales, surtout dans le sud de la France, proposent des repas biologiques en cantine scolaire. À Lorient, le restaurant universitaire propose même chaque jour des repas biologiques.

    50Le surcoût occasionné par l'introduction de produits biologiques dans les repas des cantines scolaires a été étudié dans de nombreux cas, et en particulier à Lorient. Le fait de proposer un repas Bio avec quatre éléments au lieu de cinq pour le repas préparé à partir d'ingrédients d'AC, conjugué au remplacement de la viande par des protéines végétales une fois par semaine, permet de ne pas supporter de surcoût. Dans d'autres contextes, les surcoûts sont variables selon que l'opération est ponctuelle (le surcoût est alors important) ou régulière (il est alors réduit). Par ailleurs, le Civam (Centre d'initiatives et de valorisation de l'agriculture en milieu rural) du Gard a engagé l'opération « Manger Bio » qui consiste à proposer un accompagnement aux collectivités souhaitant engager de telles dynamiques en milieu rural, où producteurs et consommateurs sont proches.

    51Une politique résolue d'achats publics a pour effet de stimuler la production biologique.

    Marchés pour les produits biologiques de la Martinique

    Les caractéristiques du marché local en Martinique

    52La consommation alimentaire en Martinique, très tributaire des importations, fait peu appel aux produits de l'agriculture locale, et ce, à l'exception notable des produits maraîchers (notamment tomates, salades, concombres) où le taux de couverture des besoins locaux par les produits locaux est de 76 %. Pour les fruits, ce taux est de 57 %. Les fruits de Martinique sont concurrencés par les importations de fruits tropicaux en provenance de la République dominicaine, la Dominique ou Cuba. À la différence des secteurs fruits et légumes, l'élevage local ne satisfait qu'une part mineure des besoins locaux. La production reste faible car la viande congelée importée est vendue beaucoup moins cher. Les parts de marché des productions locales se montent à 45 % (bovins), 30 % (porcins), 13 % (ovins et caprins) et 8 % (volaille). La pêche locale, artisanale, fournit l'essentiel des consommations de poisson (88 % en Martinique).

    53Ces éléments pourraient alimenter une perception par certains interlocuteurs martiniquais d'une relative perte de maîtrise de l'alimentation (Orgapeyi, l'association de consommateurs), que ces consommateurs chercheraient à compenser par la recherche d'une alimentation davantage liée au terroir, au moins pour des produits festifs. Toutes les études soulignent que les produits locaux (fruits et légumes, viandes) sont très appréciés des consommateurs martiniquais. Aujourd'hui, les produits fermiers, la viande locale, des produits vendus directement par les agriculteurs, sont déjà commercialisés à des prix élevés. Une étude de l'Amiv (Association martiniquaise interprofessionnelle de la viande) réalisée sur un échantillon représentatif de la population martiniquaise en janvier 2004 a montré que plus de 90 % des Martiniquais considèrent la viande locale (ovine, bovine, caprine, volaille) particulièrement fraîche, bonne au goût, nutritive et saine, contre seulement environ un Martiniquais sur trois qui attribue ces mêmes qualités à la viande importée. La viande locale, Bio ou non Bio, bénéficie déjà d'une très bonne image en Martinique, ce qui est une contrainte s'il s'agit de vendre plus cher des produits animaux biologiques.

    54La découverte de la pollution des sols au chlordécone, de la concentration de ce produit toxique dans les tubercules cultivés sur des sols contaminés au point de les rendre impropres à la consommation, alimente probablement en Martinique un sentiment de crainte par rapport à la sécurité alimentaire, qui pourrait s'exprimer par l'achat de produits biologiques. Ce phénomène a été constaté en Europe lors de la crise de l'ESB, qui a eu une influence positive sur la consommation de produits biologiques. Ce caractère rassurant des produits Bio n'est cependant pas indépendant de l'existence d'un processus de certification reconnu.

    55Dans ce contexte, le développement des marchés locaux pour les produits biologiques devra reposer sur une différenciation claire pour le consommateur. Le logo AB et le processus de certification officielle se justifient pour les circuits longs, notamment les grandes et moyennes surfaces tandis que, pour les circuits courts (vente directe), la dynamique pourrait reposer sur une autre forme de certification et/ou le développement de produits d'agriculture agro-écologique.

    56Mais que cette forme de certification soit « officielle » ou « participative », les producteurs en AB ou AE de Martinique ne pourront pas en faire l'économie s'ils entendent répercuter sur les prix au consommateur les surcoûts d'une production biologique, c'est-à-dire vendre leurs produits plus chers que des produits conventionnels.

    57Sur la base des populations concernées, le principal marché pour les aliments en Martinique concerne la population locale, qui représente plus de 90 % (en volume sur base du nombre de personnes) des achats alimentaires. La taille de ce marché reste malgré tout limitée par la population : 386 000 habitants. Le marché alimentaire pour les touristes (calculé sur la base des jours de présence) représente moins de 10 % du marché alimentaire correspondant aux habitants de l'île. En outre, une partie du marché alimentaire relatif aux touristes est captif. Les croisiéristes dépendent de leur opérateur touristique, et les touristes en séjour en pension complète dépendent de l'approvisionnement du restaurant de l'hôtel où ils séjournent.

    58Pourtant, pour certains produits très spécifiques, le marché touristique peut se révéler porteur, et augmenter la demande locale de façon importante. C'est le cas pour le melon, pour lequel le marché local absorbe des quantités significatives : 1 500 à 2 000 tonnes de melon peuvent être écoulées chaque année à des prix équivalents à ceux de l'exportation au départ de la Martinique.

    59Ainsi, une société spécialisée dans l'importation de produits diététiques et biologiques commercialise dans ses boutiques exclusivement des produits importés, car, malgré ses efforts, elle n'a jamais réussi à s'approvisionner en produits biologiques frais auprès de producteurs locaux. Quelques tentatives ont été faites, mais les producteurs ont préféré retourner à la vente directe. Par exemple, un hypermarché propose des produits biologiques et il a pu constater en 2002 que ses ventes ont augmenté de 45 %. Les producteurs de l'association Bio des Antilles commercialisent quant à eux leurs produits sur le marché Bio à Saint-Joseph, une fois par quinzaine. Les producteurs de l'association Orgapeyi commercialisent leurs produits en direct sur un marché itinérant et un marché fixe.

    60Il n'y a pas de doute, la rencontre est assurée entre les attentes d'une partie des consommateurs martiniquais à la recherche de produits « sains et naturels », de produits de terroir de la Martinique, voire d'équité sociale, et les fondements de l'agriculture biologique. Une demande pour des produits Bio existe en Martinique, les indicateurs recueillis sur le marché actuel le montrent. Mais ils sont très partiels et reposent d'abord sur les perceptions des acteurs des filières biologiques en Martinique. Tant la question de la taille de ce marché que celle ayant trait aux prix qui sont acceptables pour les consommateurs et les distributeurs sont particulièrement peu éclairées.

    61Il existe également des niches de marché susceptibles d'être des voies de développement pour certaines exploitations. Dans une démarche de diagnostic de territoire et/ou d'exploitation, ce sont des opportunités à mobiliser par chaque exploitant ou groupe d'exploitants : agrotourisme, prestations culturelles de découverte de l'environnement, en association avec agriculture biologique, agriculture biologique associée à un restaurant biologique, fourniture de produits à certains opérateurs touristiques...

    À l'exportation : innovation et complémentarité avec le marché local

    62L'expérience de trente années de diversification en Martinique montre que les mêmes potentialités et contraintes de la production martiniquaise à l'exportation se retrouvent sur tous les produits. En conséquence :

    • La Martinique présente de bons atouts pour exporter des produits Bio de haut de gamme, ou sur des marchés de niche, mais se positionnera difficilement sur les marchés des produits biologiques tout-venant (sucre ou banane). Les coûts de production élevés imposent de proposer des produits sur des créneaux « pionniers » que la concurrence des pays voisins force à abandonner lorsque l'innovation se diffuse (variétés rares, produits transformés de haute qualité, ou valorisant l'origine Martinique, partenariat avec des circuits de distribution, semences...). Il est nécessaire de mobiliser les ressources de la recherche au service du développement, et d'anticiper pour préparer le créneau suivant lorsque l'attaque de la concurrence est prévisible. Dans le cas de la production biologique, l'inertie des systèmes (temps de reconversion, modification des systèmes de production...) est une contrainte.

    • La capacité d'absorption des marchés locaux en complément de l'exportation est alors déterminante pour assurer la viabilité des filières et stabiliser le système commercial. Le marché local en produits frais ou transformés contribue à valoriser des qualités non exportables (surproductions passagères, difficultés ponctuelles sur les marchés d'export, phases de modification des systèmes de production...).

    • Le fait d'évaluer la demande des marchés (locaux ou d'exportation) et de la traduire en contrats, engagements ou actions avec l'aval des filières (unités de transformation, distribution...) permet de dimensionner a priori la production en fonction des marchés. Au minimum, cela se traduit par une étude de marché, voire par la recherche d'engagements contractuels avec l'aval des filières en préalable ou en parallèle au développement de la production.

    63La banane est le premier produit d'exportation en Martinique. La mise en marché des bananes biologiques depuis la Martinique suppose la création d'une « filière », en partenariat entre acteurs de la production à la distribution. Aujourd'hui, le marché est déficitaire en termes d'offre. Le manque de maîtrise technique de la quantité et de la qualité des produits limite la mise en marché (apparence, homogénéité et régularité).

    64En apparence, la pénurie d'offre va dans le sens d'un avantage incontestable pour les vendeurs, mais on constate sur d'autres produits que, si l'avantage s'amenuise, les principes partenariaux disparaissent du champ de la négociation des acheteurs, en particulier de la grande distribution et des groupes agro-industriels. La culture d'achat privilégie ensuite une forte pression sur les prix et l'accent est mis sur les critères de qualité définis de façon intransigeante. Ces facteurs se conjuguant avec un tassement éventuel de la croissance sur les marchés européens, ils induisent une fragilité des marchés d'exportation de banane Bio pour la Martinique.

    65Le seuil minimal d'existence de la filière de la banane biologique martiniquaise est de 300 t/ an. Ce seuil est calculé sur la base d'un envoi par quinzaine, minimum requis pour assurer une présence continue sur le marché, la quantité minimale de banane Bio qu'il est possible d'envoyer étant d'un container (pour des raisons de séparation nécessaire des produits Bio et non Bio au transport). Les coûts de main-d'œuvre, sensiblement moins élevés dans les pays concurrents du point de vue de la production de banane biologique, notamment la République dominicaine, imposeront à terme un positionnement sur des produits à haute valeur ajoutée, des circuits de distribution spécifiques ou des niches de marché.

    66La production de canne à sucre pour l'exportation de sucre ne semble pas à envisager. Même si le marché mondial est déficitaire, l'arrivée de nouveaux producteurs occasionne des baisses de prix. L'origine Martinique serait difficilement compétitive à l'exportation, sauf pour des niches de marché où l'origine peut être valorisée.

    67En revanche, l'exportation de fleurs, plantes aromatiques, médicinales ou à parfum, pourrait être envisagée. D'ailleurs, certains producteurs de l'association Bio des Antilles développent déjà de telles productions.

    Conséquences de la situation de la production et des marchés

    Renforcer les dynamiques existantes pour développer le secteur

    68Les contraintes techniques de la production agrobiologique limitent les quantités produites et fixent, dans une certaine mesure, les produits obtenus, indépendamment de la demande des consommateurs. La problématique du marché ne se pose pas seule, mais en association avec les contraintes de la production. Il s'agit à la fois de produire ce qui se vend (autant que possible), et en même temps de valoriser ce qui est produit (pour des nécessités techniques de production). Produire en agriculture biologique suppose le plus souvent une variété de produits (diversification des cultures en production végétale), alors que les consommateurs ont tendance à préférer certains produits particuliers, achetés en grande quantité comme tomates, salades, concombres.

    69Par ailleurs, les marchés accessibles aux producteurs dépendent de leur nombre, et des performances de leur organisation pour la mise en marché.

    70L'AB certifiée ne repose encore en Martinique que sur douze producteurs et un peu plus de 42 hectares de SAU certifiée. Le potentiel que les agriculteurs réalisent déjà aujourd'hui en AB est d'abord le fruit d'initiatives de vente directe, de proximité, à la ferme ou sur les marchés, pour des cultures vivrières, du maraîchage, arboriculture fruitière et petit élevage. En complément, l'exploitation de niches de marché particulières à chaque exploitation constitue un foisonnement d'initiatives variées : cultures florales, plantes médicinales, plantes et fruits rares...

    71De nombreux producteurs se sentent « proches » de l'agriculture biologique sans être dans une démarche de certification officielle. Ils se déclarent « bio » au Recensement agricole et/ou rejoignent l'association Orgapeyi. Sans préjuger du recouvrement total ou partiel des pratiques agricoles de ces agriculteurs avec le cahier des charges de l'agriculture biologique, ils constituent une base sur laquelle pourrait s'appuyer une politique de développement de l'agriculture biologique ou de l'agriculture agro-écologique en Martinique.

    72En conséquence, le développement de l'agriculture biologique et des marchés se constituera en une démarche progressive, aboutissant à terme à une forme de certification pour les exploitations pratiquant l'AB ou l'AE, mais commençant par le dialogue avec les agriculteurs susceptibles de s'impliquer dans le développement de la production.

    73La stratégie de développement des marchés devrait se baser sur le renforcement des dynamiques existantes, prenant en compte dans le même temps l'appui à la production agricole et à la mise en marché : augmentation du nombre des producteurs, soutien technique aux producteurs intéressés par une conversion, recherche technique, appui à la promotion des produits, organisation de foires, appui à des formes de certification adaptées...

    Mobiliser l'initiative publique pour développer les marchés locaux

    74À elles seules, les forces du marché ne permettent pas à l'agriculture biologique de mettre tout son potentiel au service de l'environnement et de la société. Une politique publique de soutien au développement est nécessaire et elle peut s'exprimer dans le domaine des marchés.

    75Le soutien aux marchés dans le cadre de commandes publiques, notamment pour la restauration collective scolaire, est déjà en place dans de nombreuses villes européennes et françaises. Elle pourrait être mise en œuvre progressivement en Martinique, et concerner les produits en agriculture biologique, en AE, mais aussi les produits locaux, fermiers, dans une perspective de développement territorial.

    76Une initiative publique forte sur le développement de la canne pour le sucre biologique pourrait être d'un intérêt majeur. Le sucre est un produit emblématique, porteur d'une partie de l'histoire de la Martinique et de son patrimoine culturel. C'est enfin, avec le punch, un produit bien visible pour les touristes, susceptible d'être un vecteur pertinent d'une communication renouvelée, portant sur le caractère « écologique » du développement à la Martinique. Pour ces raisons, l'éventualité de la reconversion de la sole cannière de la sucrerie du Galion à la production biologique, et la conversion de la sucrerie, sont à envisager. La première étape consisterait à réaliser une étude de faisabilité technico-économique. En regard des marchés, la question du prix acceptable pour le produit, du point de vue des distributeurs et restaurateurs, reste à étudier.

    Une certification adaptée en vue d'une différenciation sur le marché local

    77Il ne fait pas de doute que le développement des marchés de l'agriculture biologique et/ou de l'agriculture agro-écologique ne peut reposer que sur une forme de certification rigoureuse et transparente. La certification est à la fois une protection pour les producteurs (lutte contre les fraudes), une justification des coûts de production et donc des prix pour le consommateur, et un facteur de différenciation sur les marchés. Dans un contexte où plus de la moitié des exploitations de Martinique vendent directement leurs produits, avec une image « terroir », « produit local » qui recouvre en partie celle des produits biologiques, cette différenciation est indispensable pour les producteurs s'ils veulent compenser les surcoûts de la production Bio par un prix plus élevé que les produits d'agriculture conventionnelle au consommateur.

    78Toutefois, il y a en Martinique un décalage important entre le nombre des agriculteurs « sympathisants » de l'agriculture biologique et ceux qui sont réellement certifiés officiellement selon le référentiel AB par un organisme certificateur européen ; une réflexion sur les spécificités de la Martinique en matière de certification devrait donc être ouverte.

    79La certification officielle par organisme certificateur européen pose beaucoup de difficultés et occasionne des coûts importants dans cette zone ultrapériphérique.

    80Dans ce contexte, la puissance publique pourrait encourager la certification par groupes, telle que promue par l'IFOAM, et/ou des démarches de certification participatives. Cela permettrait d'utiliser la démarche de certification pour une plus grande gamme de produits, facteur favorable pour le développement des marchés. Dans un premier temps, il s'agirait d'impulser, par exemple avec des travaux de recherche-action, une réflexion sur ces sujets, avec les producteurs, les organisations de consommateurs, les acteurs des filières...

    81De même, la Martinique pourrait participer aux groupes de réflexion organisés par l'IFOAM sur ces questions. Engager un dialogue avec le ministère chargé de l'Agriculture pourrait faciliter l'obtention de dérogations ou d'aménagements à la réglementation pour tenir compte des spécificités de l'agriculture biologique en zone tropicale (vitroplants, anticoagulants, semences...).

    Développer en priorité le marché local sur la base d'une étude de marché

    82Pour développer la production Bio de façon significative tout en évitant des déconvenues aux producteurs, une étude du marché des produits biologiques en Martinique se justifie pleinement. Il s'agit notamment, pour les consommateurs, de savoir s'ils seraient prêts à payer plus cher pour un produit biologique, et à quelles conditions. La même question se pose pour les distributeurs.

    83Cette étude de marché devrait tout d'abord positionner les produits biologiques par rapport aux produits éventuellement substituables pour les consommateurs (notamment produits de pays, produits vendus directement par les agriculteurs, produits de maraîchage, produits traditionnels créoles locaux ou d'importation, viande de qualité...). Elle devrait également éclairer sur les qualités particulières attendues par les consommateurs pour un produit biologique, et les garanties susceptibles de l'assurer de cette qualité (label officiel AB et/ou dynamique de certification participative).

    84En particulier, la question du prix acceptable pour les produits biologiques se pose avec acuité (sensibilité au prix) : le coût de la production biologique, plus élevé que celui des produits traditionnels, la part importante du revenu déjà consacré à l'alimentation par les habitants de la Martinique, occasionnent des tensions déjà observées sur les prix des produits. Cette question concerne en particulier les produits d'élevage (volailles, cabri...), où les produits martiniquais et « fermiers » sont déjà vendus à des prix très élevés compte tenu d'une forte demande en produit local de qualité non satisfaite. Elle concerne aussi les fruits et légumes qui pourraient être produits dans de petites exploitations biologiques, car la vente directe de fruits et légumes par des producteurs agricoles locaux, voire par des jardiniers opérant dans le secteur informel, est déjà très développée.

    85Cette étude pourrait également dépister des niches de marché susceptibles d'être des voies de développement pour certaines exploitations : agriculture biologique associée à l'agrotourisme, prestations culturelles de découverte de l'environnement, agriculture biologique associée à un restaurant biologique, fourniture de produits à certains opérateurs touristiques...

    86Cette étude de marché devrait tout aussi bien considérer les opportunités de développement de la fourniture de produits biologiques ou d'agriculture agro-écologique pour les établissements scolaires et autres collectivités publiques.

    Le potentiel du marché local par produit

    87Pour le marché local, du fait de la proximité entre producteurs et consommateurs, les experts envisagent le développement de produits AB et de produits AE. L'AE ne peut pas utiliser les termes de « produit de l'agriculture biologique », ni le logo AB, mais elle peut permettre de valoriser les initiatives des producteurs de façon plus souple que la certification en AB, et/ou y conduire, à terme.

    88En croisant cette approche avec les possibilités techniques et les coûts de production en agriculture biologique en Martinique, des voies prioritaires de développement pourraient être identifiées.

    89En ce qui concerne l'élevage, les données examinées laissent à penser que le potentiel du marché local repose sur des produits dont la différence de prix au consommateur avec les produits « pays » doit être très limitée. Compte tenu du coût des intrants, il semble pertinent de développer la production animale biologique préférentiellement en complément de productions végétales. L'intérêt d'une certification en Bio sur ces productions, en raison de son coût et des contraintes qu'elle engendre (notamment sur l'abattage), n'apparaît pas en première analyse.

    Tableau 11 - Potentiel du marché local par produit en Martinique

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