5 Si le monde professionnel de l’aide occupé par les Sénégalais est un milieu très diversifié, je distingue schématiquement deux groupes : le groupe des « petits » développeurs qui rassemble des agents de développement sénégalais (contractuels ou fonctionnaires) confrontés à des difficultés professionnelles, et le groupe des « grands » développeurs qui réunit des consultants indépendants et de hauts fonctionnaires de l’administration qui participent à l’élaboration des politiques de développement et jouissent d’une sécurité professionnelle tant sur le plan de l’emploi que des conditions de travail.
6 Je discuterai ce terme plus bas. Notons à ce stade que, suivant Paugam (2007), j’y intègre à la fois les insatisfactions dans l’emploi et l’instabilité liées au travail, entendu comme activité productive.
7 Parler de « modernisation écologique » peut paraître abusif dans la mesure où cette catégorie générale tend à écraser les aspérités relatives à la diversité des discours écologistes. Aussi, l’usage d’une telle expression relève d’un choix épistémologique délibéré de ma part que j’ai effectué à la suite d’un certain nombre de lectures qui livraient, à mes yeux, un travail interprétatif éclaté sur le sens de pratiques écologistes (discursives ou comportementales) qui, pourtant, avaient entre elles un certain air de famille. Comme l’ont bien montré Frank de Roose et Philippe Van Parijs (1991), au-delà de leur diversité foisonnante, les discours écologistes n’en restent pas moins traversés par des lignes de fracture significatives qui permettent d’effectuer des distinctions importantes. L’une de ces distinctions consiste à différencier une majorité de discours établis qui se réfère au paradigme de la modernisation écologique et une minorité de discours qui se veut alternatif. Très schématiquement, les discours de la modernisation écologique envisagent la gestion de la crise écologique en se basant sur les piliers de la modernité, à savoir la science, la technique, l’économie et dans une moindre mesure des logiques organisationnelles à travers les questions dites de gouvernance (Rudolf, 2013). Les discours de la modernisation écologique réhabilitent de cette manière les notions de développement et de progrès, et se distinguent en cela des discours écologistes alternatifs qui remettent en question l’idée même de développement économique et technique.
8 Pierre Lascoumes (1994) rappelle que tout en infléchissant dans certains domaines la prédominance du développement économique sur les enjeux environnementaux, la consécration dans les années 1990 du développement durable a surtout encouragé l’expérimentation de nouvelles modalités d’action et surtout une délégation des modalités de gestion aux populations.
9 Dans mon cas de figure, on ne peut pas parler de recherche sous contrat puisque le bureau d’études qui a financé ma thèse n’a pas eu d’effet sur la construction de mon objet d’étude. L’incidence du bureau d’études sur mon travail s’est exercée de deux façons : d’une part de manière contraignante en délimitant un temps de travail en entreprise qui n’était pas en lien avec ma recherche ; et d’autre part comme une opportunité qui m’a permis d’appréhender de près un maillon de la chaîne du développement dont j’avais peu entendu parler, à savoir celui du conseil en développement. Bien que n’étant pas au centre de mes interrogations, la découverte de la consultance en développement m’a aidée à me constituer une vision plus globale du fonctionnement du système d’aide.
10 La durée des deux enquêtes s’est finalement déroulée sur un peu moins d’un an entre novembre 2010 et avril 2012. Cette période de terrain a été définie en fonction des missions effectuées au sein du bureau d’études qui finançait mes recherches.
11 Entretien avec l’expert biodiversité du programme, Dakar, DPN, avril 2011.
12 Entretien avec un agent des parcs nationaux, Dakar, DPN, mars 2011.
13 Aussi modestes soient-ils, les revenus d’une étudiante occidentale sont perçus comme supérieurs à ceux d’un Sénégalais.
14 Depuis le 1er juillet 2013, un visa biométrique est obligatoire pour entrer au Sénégal pour les ressortissants des pays qui soumettent les Sénégalais à la formalité du visa payant. Pour encourager le tourisme, le 3 avril 2015, le Sénégal a décidé la suppression du visa payant sur le territoire national à compter du 1er mai 2015.
15 Entretien avec un agent des pêches maritimes, Dakar, Université Cheikh Anta Diop, avril 2011 ; entretien avec un agent des parcs nationaux, Dakar, DPN, mars 2011.
16 Je préfère utiliser le terme « occidental », car dans le cadre strict de mon enquête les personnes ont rarement utilisé le mot tuubab que ce soit dans les moments de drague ou non. Ce terme désigne le Blanc dans les langues africaines d’Afrique de l’Ouest. Cette expression est à la base péjorative et son émergence correspond à l’époque coloniale.
17 Entretien avec le responsable du projet à la DPN, Dakar, DPN, janvier 2012.
18 On pense à l’« investigation rapide en milieu rural » (Rapid Rural Appraisal) qui est sollicitée et approuvée par les bailleurs et les développeurs (Fall et Lericollais, 1992). Dans le cadre d’une mission d’évaluation du dispositif administratif de pêche, cette méthode d’enquête a d’ailleurs été pratiquée durant la période où j’enquêtais. Une personne auprès de qui j’enquêtais me fit part de la manière dont s’est déroulé cet échange et mit en avant la rapidité de l’entretien et le peu de considération envers son mode de vie (entretien avec un agent des pêches, Missirah, 2011).
19 L’idée de plafond de verre met en lumière les frontières invisibles qui segmentent les milieux professionnels et les inégalités qui en découlent. Cette expression est généralement utilisée pour rendre compte des mécanismes discriminants à l’égard des carrières féminines. Dans le contexte de l’aide, ce plafond s’épaissit plus ou moins selon les périodes. Ainsi le début des années 2000 constitue une sorte d’appel d’air pour les professionnels sénégalais de l’aide qui s’est traduit par un accès plus important des personnes à la formation ou aux unités de gestion de projets d’aide. Mais cette période s’est vite refermée.
20 Le problème d’archivage au sein de la DPM tout comme le manque d’attention porté à la rédaction de rapports périodiques détaillés a contribué à brouiller l’histoire administrative de ce service. C’est donc pour pallier à ce problème que j’ai effectué des entretiens avec d’anciens agents de la DPM.
21 Pour comprendre les usages du terme « coproduction », on peut se référer à Google Scholar. Si cette base de données ne rassemble pas l’ensemble des articles produit par la communauté scientifique, elle répertorie pourtant près de 980 textes qui permettent de se faire une idée de l’emploi de ce terme dans ce milieu et tout particulièrement celui de l’analyse des politiques publiques. Ces informations montrent que les premiers textes scientifiques portant sur la coproduction datent de 1955 et relèvent des sciences de la nature (biologie, biochimie, physique, agronomie, pharmacologie, géophysique) ou des sciences techniques (aéronautique). C’est surtout à la fin des années 1970 que le terme se diffuse dans les sciences sociales, notamment les sciences administratives. Cette réappropriation se fait notamment par des chercheurs de l’université d’Indiana (Ostrom, Parks, Percy) et de l’université de Caroline du Nord qui rappellent, dans une perspective institutionnelle et de gestion participative, que la mise en œuvre de politiques publiques ne repose pas uniquement sur les fonctionnaires, mais aussi sur l’action des citoyens. Dans une perspective normative visant l’amélioration du bien-être des citoyens, ces chercheurs en appellent à une coproduction des services publics basée sur une meilleure communication entre administrateurs et administrés. Ces réflexions trouvent alors une forte résonance dans le contexte de crise fiscale américaine et de diffusion des thèses libérales du Public Choice : la « coproduction » entre administrateurs et administrés est envisagée comme un moyen de réduire les dépenses administratives. En publiant en 1996 un article consacré à la coproduction des services publics au Brésil et au Nigeria, Ostrom poursuit la diffusion de ce terme, cette fois-ci dans le domaine des études sur le développement. Et même si Ostrom se situe dans une perspective institutionnelle, et non libérale, de l’amélioration des services publics, son approche reste prescriptive et insatisfaisante notamment pour analyser les interactions asymétriques qui émaillent les relations d’action publique.
22 Pour plus de détails sur cette question, il est possible de se référer à l’ouvrage dirigé par Gilbert Rist qui s’intitule Les mots du pouvoir. Sens et non-sens de la rhétorique internationale (2002) ou encore au texte de Bruno Jobert « Le mythe de la gouvernance dépolitisée » (2003).
23 Je fais ici référence tout particulièrement à un entretien effectué avec un des anciens directeurs des parcs nationaux, Dakar, avril 2011.
24 Bien que très extensive, cette notion n’en reste pas moins commode. Je l’envisage en effet comme une manière d’attirer l’attention sur une problématique générale qui doit ensuite être déclinée et illustrée par des données de terrain. C’est d’ailleurs ce que Serge Paugam s’est appliqué à faire à travers sa tentative de définition d’un espace de travailleurs précaires dans son ouvrage intitulé Le salarié de la précarité : les nouvelles formes de l’intégration professionnelle (2007). Cet espace de travailleurs précaires comprend selon lui les travailleurs touchés par une intégration laborieuse qui se définit par l’insatisfaction au travail et la stabilité de l’emploi, ceux concernés par une intégration incertaine qui conjugue la satisfaction au travail et l’instabilité de l’emploi, enfin ceux visés par une intégration disqualifiante qui correspond à la double insatisfaction d’un travail aliénant et d’un emploi instable.
25 En dépit des nombreuses recherches auprès du ministère de la Fonction publique du Sénégal pour avoir des données sur la grille des salaires du secteur public, nous n’avons pu avoir accès à ces informations. Parmi les fonctionnaires travaillant dans le projet de gestion du littoral étudié, on peut voir que les salaires sont d’environ 50 000 francs CFA par mois pour les agents subalternes et de 250 000 francs CFA pour les cadres supérieurs.
26 Je n’ai pas réussi à obtenir de la bouche même des agents contractuels du projet le montant de leur salaire. Des cadres de la DPN et de la DPM m’ont donné ces informations et m’ont permis de me faire une idée de l’ordre de grandeur de leur revenu mensuel.
27 Entretien avec un ingénieur halieute de la DPM parti à la retraite, Dakar, avril 2011.
28 Entretien avec un conservateur de la DPN, Dakar, décembre 2010.
29 Discussion avec un agent des pêches maritimes du Secrétariat.
30 Entretien skype avec le responsable du projet au sein de la Banque mondiale, mai 2013. Cette position m’a aussi été présentée par d’autres personnes.
31 Entretien avec l’expert-planification des pêcheries du projet, mars 2012. Même si j’essaie de comprendre un peu plus les motivations de cette réorientation en lui demandant si le caractère trop politique du poste de conseiller le contrariait, celui-ci refuse de répondre à cette question.
32 La mobilité professionnelle se distingue de la rupture qui implique une orientation dans un domaine professionnel sans lien avec le précédent.
33 Entretien avec l’expert-planification des pêcheries du projet, Dakar, mars 2012.
34 Comme le soulignent certains auteurs (Radaelli, 2000 ; Hajer, 2005), l’analyse discursive montre que les discours ou les narrations n’ont pas forcément une forme cohérente et une consistance importante. Le manque de cohérence peut parfois être la règle de fonctionnement d’un discours.
35 Discussion avec un ingénieur des pêches, Dakar, avril 2011.
36 Il existe deux types de per diem : ceux qui assurent le défraiement des agents partis en mission et ceux qui sont attribués aux bénéficiaires en guise de motivation pour participer aux activités développées dans le cadre d’un projet. Valéry Ridde (2012) fait remonter cette pratique aux années 1970, au moment où les projets de coopération internationale se multiplient et où la distribution des per diem pour motiver les personnes tend à se diffuser.
37 Entretien téléphonique avec un agent des pêches parti à la retraite, juillet 2014.
38 Entretien avec un agent des pêches, Dakar, avril 2011.