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L'énigme et le paradoxe

 | 
Mireille Razafindrakoto
, 
François Roubaud
, 
Jean-Michel Wachsberger

Chapitre 2. Repères pour une économie politique de la trajectoire malgache

Texte intégral

1< © Rijasolo/Collateral Creations/Eces –
Une maîtresse d’école dans une école primaire publique (EPP),
Betioky, Madagascar, décembre 2015.

2Ce chapitre vise à fournir un cadre interprétatif de la trajectoire malgache sur le long terme en retraçant les nœuds structurants de son économie politique. La concomitance de périodes d’expansion économique et de crises politiques laisse en effet supposer qu’une des sources essentielles des difficultés rencontrées par le pays est sa faible capacité à instaurer un consensus politique stable autour des processus d’accumulation et des modes de répartition des richesses. Une telle hypothèse invite à opérer une relecture de l’histoire longue en appliquant une grille d’analyse d’économie politique : quels sont les acteurs en présence à chaque période et quels liens entretiennent-ils les uns aux autres, quelles sont les principales sources de pouvoir et de richesse, quelles sont les institutions qui contribuent à la régulation sociale, quelles sont les contradictions du système ?

3S’il existe de nombreux ouvrages portant sur l’histoire et la société malgache, très peu d’entre eux ont adopté une telle perspective. Le plus souvent, l’histoire culturelle, l’histoire économique – d’ailleurs singulièrement lacunaire – et l’histoire politique sont traitées de façon indépendante les unes des autres. Rares sont par ailleurs les travaux qui produisent une analyse de très long terme. Ce chapitre se veut une réponse à ces limites. En mobilisant les principales catégories de l’économie politique, il opère une relecture de ces travaux et les utilise pour en extraire ce qui nous semble être les nœuds structurants de la trajectoire malgache. Ce faisant, il se situe dans le droit fil d’une série de recherches récentes menées par des économistes dans cette même perspective (North et al., 2009 et 2012b ; Khan, 2010 ; Acemoglu et Robinson, 2012). Cette relecture de l’histoire malgache nous conduit alors à distinguer six grandes périodes, marquant chacune une nette rupture avec celle qui précède, tout en maintenant certaines caractéristiques des précédentes et sans réussir pour autant à en résoudre les principales contradictions. Chaque période est caractérisée par un renouvellement relatif de la coalition élitaire au pouvoir, du mode de production et d’extraction des richesses et des éléments de la régulation sociale. Chacune d’entre elles est aussi marquée par une crise politique majeure qui en révèle ses contradictions et en précipite la fin. Si l’on exclut la dernière, dont on ne connaît pas encore le terme, ces périodes sont de plus en plus courtes, ce qui indique que les régimes qui se succèdent arrivent de moins en moins à assurer leur stabilité.

4La première période est celle de la constitution de l’État merina. Ont été retenus ici de l’analyse historique les éléments qui nous ont semblé structurants et qui ont marqué de leur empreinte l’histoire longue : l’hégémonie merina, le mode de production asiatique, la structuration sociale en groupes statutaires et la symbolique du pouvoir supportant la théologie politique. La deuxième période, qui s’ouvre en 1895 avec la colonisation française et se termine avec la crise de 1972, hérite en partie des traits précédents mais est aussi profondément marquée par la colonisation et la première indépendance. Elle se traduit par la domination des intérêts français, la montée des élites « côtières » et l’essor d’une économie de traite. La troisième période (1972-1991) est celle de la malgachisation de l’économie, de la promotion d’élites méritocratiques et du développement de la rente étatique. La quatrième période, qui débute après la crise de 1991 et se termine par la crise de 2002, est le temps d’une relative ouverture, tant économique que politique, facteur de développement et d’expression de nouveaux acteurs, mais aussi source d’instabilité. La cinquième époque, qui se termine avec le coup d’État de 2009, est caractérisée par la tentative d’accaparement de tous les pouvoirs (économique, politique et symbolique) par le chef d’État en place et ses affidés. La sixième période, encore en cours, est marquée par l’incapacité des élites au pouvoir à constituer une coalition stable, à contrôler la violence et contrer les dérives mafieuses.

Du xviiie siècle à 1895 : le développement de l’État

5L’histoire de Madagascar comme entité politique et culturelle précède nettement la période coloniale, contrairement à celle de nombreux pays d’Afrique noire qui ont été constitués non seulement tardivement, mais aussi souvent artificiellement par le jeu des arrangements entre pays colonisateurs. L’unification culturelle fut en effet en partie réalisée bien avant l’unification politique, comme en témoigne la présence d’une langue partagée par les 18 ethnies officiellement recensées (même s’il existe des différences régionales importantes) ainsi que la similarité entre certaines pratiques et valeurs sociopolitiques (conception holiste et hiérarchique de la société, référence aux ancêtres « géniteurs » pourvoyeurs d’identité, attachement à la terre des ancêtres, hiérarchie de l’espace reproduisant la hiérarchie sociale…) (Beaujard, 1991 ; Ottino, 1998 ; Galibert, 2004 ; Andrianjafy-Andriamanindrisoa, 2004). Quant à l’unification politique, elle a été ébauchée lors de l’extension du royaume merina d’Andrianampoinimerina (1787-1810) à la fin du xviiie siècle et s’est ensuite poursuivie et étendue au xixe siècle sous l’influence de ses successeurs, en même temps qu’augmentait l’emprise de l’État sur ses administrés.

  • 18 Vers la fin du xviie siècle, les royaumes sakalava connurent cependant un relatif déclin du fait d (...)
  • 19 Le terme de « caste » appliqué à la société malgache a souvent été discuté. Condominas (1961) lui (...)
  • 20 La distinction sociale entre Blancs (fotsy) et Noirs (mainty) se retrouve sur tout le territoire m (...)

6Au milieu du xviie siècle, au moment où la traite négrière prenait un essor considérable, Madagascar était encore constitué de multiples fiefs royaux en compétition les uns avec les autres et contrôlant chacun une parcelle de territoire. Le commerce des esclaves permit cependant à certains d’entre eux de connaître une relative extension. Ce fut le cas d’abord des royaumes sakalava, établis à l’origine dans le sud-ouest de l’île et ayant ensuite essaimé vers le centre et le nord-ouest, au gré de leurs querelles intestines (Lombard, 1988 ; Chazan-Gillig, 1991). Les monarques dont les noms sont restés dans l’histoire (notamment Lahifotsy, Tsimenata ou encore Toakafo) tiraient alors en bonne partie leur puissance de leur suprématie militaire et commerciale. Achetant des armes à feu aux commerçants arabes, indiens puis européens, ils pouvaient lever des armées qui partaient dans les régions centrales « récolter » des esclaves vendus en retour aux marchands. Leur richesse était donc essentiellement un produit du commerce. Matérialisée sous forme d’armes à feu, de troupeaux et de divers objets achetés aux commerçants d’outre-mer, elle demeurait sans partage entre leurs mains et celles de leurs affidés et leur permettait de maintenir et renforcer les éléments non seulement matériels, mais aussi symboliques de leur royaume. L’ordre politique qui assurait leur stabilité ne reposait en effet pas uniquement sur leur pouvoir de contrainte. Il tenait aussi à un système symbolique dans lequel les monarques apparaissaient comme étant, en tant que descendants d’un ancêtre supérieur, détenteur du hasina royal (Bloch, 1983), c’est-à-dire de l’essence invisible du pouvoir et de la fertilité, et capable de le transmettre à leurs descendants et à leurs sujets tout en recevant d’eux leur propre hasina. C’est de cette capacité que les monarques, considérés par leurs sujets comme de quasi-dieux, tiraient leur légitimité politique, régulièrement réactivée lors de rites collectifs tels le rituel de la circoncision, la cérémonie du couronnement, celle du bain royal ou encore les funérailles royales. Ce mode d’organisation politique n’était pas spécifique aux royaumes sakalava. On le retrouvait de façon proche dans d’autres régions, montrant une diffusion de ces idées politiques et d’organisation de la royauté le long des routes empruntées par les hommes à la recherche de nouvelles implantations ou pour le commerce saisonnier18 (Randrianja et Ellis, 2009). Les royaumes merina, à propos desquels les sources et études historiques sont les plus nombreuses, furent constitués, au début du xviie siècle, par des immigrants d’origine austronésienne, sur des logiques similaires. Leurs souverains (mpanjaka), détenteurs du pouvoir politique (fanjakana), situés au centre et sur la colline culminante du royaume, exerçaient leur pouvoir symbolique et militaire sur les populations situées en contrebas, lesquelles avaient un statut social d’autant plus faible qu’elles occupaient une position altitudinale plus basse. La hiérarchie sociale distinguait en effet plusieurs groupes statutaires parfois appelés castes19. Au sommet de cette hiérarchie se situaient les andriana (nobles), parents du roi, en dessous les hova (roturiers blancs), puis les mainty (roturiers noirs)20 et, en bas de la hiérarchie sociale, les andevo (esclaves).

7Une pluralité de facteurs (plus forte densité de population, climat et nature des terres, origine austronésienne des populations, absence d’accès direct à la mer) avait aussi entraîné dans cette région le développement d’une riziculture extensive dans les plaines marécageuses. Les rois n’exerçaient alors une domination pas seulement rituelle sur les populations, mais également matérielle, en leur offrant une protection militaire en contrepartie de leur allégeance et de paiements en riz et autres biens.

  • 21 Sur la discussion sur le terme d’« empire » appliqué au royaume merina, voir Randrianja et Ellis, (...)

8Dans un mouvement similaire à celui décrit comme conforme à « la loi du monopole » par N. Elias en Europe (Elias, 1975), ces différents royaumes finirent par être unis sous la domination d’un seul souverain. Ce fut tout particulièrement l’œuvre d’Andrianampoinimerina (vers 1740-1810), à la fin du xviie siècle, dont les réformes marquèrent aussi une rupture nette par rapport au mode d’organisation des royaumes précédents, en fixant les bases d’une véritable institutionnalisation politique. Après avoir conquis par la force ou la diplomatie les autres royaumes des hautes terres, il stabilisa son empire21 en nouant des alliances avec les royaumes voisins les plus puissants : accords diplomatiques militaires avec le royaume sakalava du Boina et commerciaux avec les royaumes betsimisaraka de la côte est (vente d’esclaves obtenus lors des razzias en dehors du royaume). Il s’assura également la loyauté des populations sous son contrôle d’une part en mettant en place une véritable religion d’État basée sur la constitution d’un « panthéon national » (Raison-Jourde, 1991) d’objets magiques (sampy) et le renforcement symbolique de l’image du souverain comme père et mère (raiamandreny) de son peuple, et d’autre part en leur garantissant sa protection contre la traite esclavagiste. En échange de cette dernière, les paysans devaient alors non seulement payer des taxes, mais aussi fournir des prestations (fanompoana) de toute sorte au souverain et notamment contribuer aux travaux d’aménagement collectifs agricoles tels que la construction de digues et de systèmes d’adduction d’eau. Ceci conduisit à une extension des productions rizicoles dans les plaines marécageuses (Raison, 1972), fixant en retour les populations sur leurs terres.

  • 22 Il s’agit d’une société reposant sur deux piliers : 1) les communautés villageoises héritées de la (...)
  • 23 « Recrutée au sein de la couche aisée de la population car celle-ci était la seule à pouvoir se pr (...)
  • 24 L’obligation scolaire de 1876 resta cependant purement théorique. Ce sont les missions chrétiennes (...)

9Ce qui ressemble au mode de production asiatique, décrit en leur temps par K. Marx et F. Engels22, fut prolongé après la mort d’Andrianampoinimerina, d’abord sous le règne de son fils Radama Ier, puis sous ceux successifs des reines Rasoherina, Ranavalona I, II et III. Les conquêtes militaires de Radama Ier lui permirent d’étendre son emprise sur le Betsileo, sur la côte est, sur le sud du Menabe, puis sur le royaume sakalava tandis que son alliance avec la Grande-Bretagne lui assurait un soutien matériel essentiel. Le traité de 1817 lui reconnut ainsi le titre de roi de Madagascar et une légitimité internationale tout en le soumettant en retour à l’interdiction du commerce d’esclave, décrétée par le parlement Britannique depuis 1807. Les successeurs d’Andrianampoinimerina poursuivirent aussi l’institutionnalisation de l’État merina, par l’instauration d’une armée de métier23, la nomination des gouverneurs civils et militaires dans les régions contrôlées et le développement d’une administration bureaucratique, formée dans les écoles mises en place, à la suite du traité de 1817, par les missionnaires de la LMS (London Missionary Society). Ces premiers fonctionnaires, non rémunérés, furent essentiellement recrutés parmi les fils de nobles et officiers du palais. Sous le règne de Ranavalona Ire, il fut d’ailleurs explicitement « interdit d’apprendre à lire aux esclaves, puis à quiconque n’était pas employé du gouvernement » (Goguel, 2006). Après la conversion au protestantisme de la reine Ranavalona II et de son Premier ministre et époux Rainilaiarivony en 1869, la gestion politique des populations fut encore renforcée par la généralisation, en 1876, de l’école primaire et du service militaire24 (Raison-Jourde et Randrianja, 2002), l’instauration d’un code des lois (101 en 1868, 305 en 1881), et la constitution d’un gouvernement sous le modèle occidental, formé de huit ministres (Randrianja et Ellis, 2009).

  • 25 Randrianja et Ellis (2009) indiquent qu’il y avait à l’origine tellement de petits royaumes que, a (...)
  • 26 L’assassinat en 1863 de Radama II, qui succédait depuis 1861 à sa mère Ranavalona Ire, pourrait êt (...)
  • 27 Issu d’une grande famille engagée de longue date dans les fonctions militaires.

10Cette construction de l’État sous l’égide de l’aristocratie andriana25 a été propice à l’apparition d’une nouvelle oligarchie administrative et commerciale, en partie recrutée parmi les hova. Les positions au sein de l’État, tout particulièrement celles des officiers supérieurs, leur assuraient en effet une considérable source de pouvoir et d’enrichissement, par le pillage, le recours au travail forcé et le contrôle du commerce (d’esclaves dans un premier temps, puis de bétail et de riz) vers l’outre-mer. Les membres de cette oligarchie ont ainsi pu progressivement entrer en concurrence avec l’aristocratie merina26 et finir par occuper une place prépondérante, particulièrement sous le règne de Ranavalona II et de son Premier ministre hova Rainilaiarivony27. La conversion de la reine au protestantisme en 1869 et la destruction des sampy marque d’ailleurs bien l’affaiblissement de la royauté andriana en la privant d’un support essentiel de légitimité. Mais, plutôt qu’un passage du pouvoir de l’aristocratie à une oligarchie de « familles bourgeoises », c’est en réalité une association « sans démarcation précise, de familles puissantes avec les mêmes intérêts » (Archer, 1976) qui s’est alors formée. Rainilaiarivony fut en effet marié à trois reines successives (Rasoherina, Ranavalona II, Ranavalona III) et les mêmes familles sont restées au pouvoir jusqu’à la période coloniale.

  • 28 Entre 40 et 50 % de la population de l’Imerina auraient été des esclaves au XIXe siècle (Randrianj (...)
  • 29 De mena, « rouge », et lamba, « toge ». Les insurgés teintaient leurs vêtements en rouge.

11Quant à la grande majorité de la population des régions sous contrôle, elle demeurait non seulement exclue du partage des richesses, mais encore, pour celle constituant les hommes libres28, soumise à la pression de l’enrôlement militaire ou de celle du travail forcé (Condominas, 1961). Sous Radama Ier, la corvée représentait par exemple quatre jours par semaine (Bloch, 1983). Ceci explique l’importance, en périphérie des zones contrôlées, des groupes de bandits ou des communautés de « marrons » (marofotsy), composés de déserteurs de l’armée ou du travail forcé et d’esclaves échappés (Randrianja et Ellis, 2009). C’est d’ailleurs dans ces groupes que se recruteront les principaux insurgés menalamba29 qui, de 1895 et 1898, fragiliseront, dans l’Imerina, l’installation de l’État colonial français. Cette rébellion, que l’on a souvent présentée comme un mouvement antifrançais, fut en fait d’abord la marque d’une implosion politico-sociale se produisant dans un contexte de décrépitude de l’État merina. Dans ce cadre, la révolte des menalamba pourrait exprimer une forme de réaction à la domination de l’oligarchie hova et aux orientations religieuses chrétiennes sur lesquelles elle s’appuyait (Ellis, 1998 ; Campbell, 1991).

  • 30 L’expression « grandes familles » est couramment employée à Madagascar pour se référer à des famil (...)

12À l’aube de la colonisation, l’État malgache apparaît ainsi comme un État en développement. Une partie du territoire échappe encore à son contrôle et la formule politique sur laquelle il est construit apparaît relativement fragile. Plusieurs sources de pouvoir coexistent en effet dans le pays. L’aristocratie andriana merina tire son pouvoir politique de la légitimité que lui confère son statut de descendant royal. Dans une société historiquement cloisonnée en groupes statutaires organisés de façon hiérarchique, cette origine, régulièrement réactivée par des rites religieux, est une dimension symbolique essentielle de sa supériorité. M. Bloch a ainsi bien montré comment cette « mystification culturelle » permettait de dissimuler « l’exploitation sans scrupule d’une grande masse de sujets par une minorité de souverains » sous l’apparence d’un « système harmonieux, ordonné, échelonné selon une hiérarchie qui ne présente aucune rupture sociale prononcée » (Bloch, 1983). Cependant, si l’extension du royaume merina lui a permis d’exercer son pouvoir au-delà de l’Imerina, elle n’a pas, pour autant, fait disparaître celui de ses équivalents dans d’autres anciens royaumes (notamment sakalava) avec qui des alliances ont parfois dû être nouées. Le développement des échanges commerciaux et l’institutionnalisation de l’État ont fait par ailleurs apparaître une nouvelle oligarchie, à la fois administrative, militaire et commerçante issue des « grandes familles »30 hova en charge des conquêtes et de l’administration du royaume. Cette oligarchie a fini par occuper une place prépondérante dans la société malgache en construction, se positionnant au sommet même de l’État, sans cependant bénéficier de la légitimité traditionnelle des andriana avec qui elle dût continuer à composer. Les richesses sont liées au prélèvement sur les produits de l’agriculture et de l’élevage et au commerce de ces mêmes produits avec les marchands étrangers. Ce prélèvement impose un développement administratif de l’État d’autant plus nécessaire que sa légitimité traditionnelle est amoindrie par la conversion chrétienne de la royauté et la montée en puissance de l’oligarchie hova.

De 1895 à 1972 : le bouleversement colonial et la Ire République

Le moment colonial : politique des races et économie de traite

  • 31 La France renonce à son influence sur Zanzibar en échange de sa liberté d’action sur Madagascar.

13La période coloniale vint modifier en profondeur cet ordre politique et social. Le réveil de l’intérêt porté à l’expansion coloniale en France sous le gouvernement Ferry et les rivalités franco-anglaises sur le plan de l’action missionnaire débouchèrent sur une première guerre franco-malgache en 1884-1885 à la suite de laquelle Madagascar devint un protectorat français. Puis, après les accords franco-anglais de 1890 sur le partage de leur influence en Afrique orientale31, une deuxième guerre avec la France en 1894-1895 conduisit à l’annexion complète de l’île par cette dernière. La monarchie fut alors abolie et la reine et ses principaux courtisans exilés. L’esclavage fut également interdit et un demi-million d’esclaves libérés. Le général Gallieni, nommé gouverneur militaire, eut à charge de mettre en œuvre la politique coloniale française.

L’organisation politique

  • 32 Communautés villageoises traditionnelles.
  • 33 Comme l’a montré Braudel (1967) dans son analyse du développement du capitalisme en Europe, l’inst (...)
  • 34 50 jours de travail par an étaient demandés à tout homme de 16 à 60 ans (Ralaimihoatra, 1966).
  • 35 « Impôt des bras » se substituant à l’« impôt du sang » selon l’administration, le Smotig affectai (...)
  • 36 La quittance de la capitation servait d’ailleurs de papier d’identité et l’on parlait communément (...)

14Contraint, comme pour toutes les colonies par la loi de 1900 à se financer sur ses propres ressources, le général Gallieni instaura, à côté des impôts indirects (tels que les taxes sur la consommation, prélevées au niveau des fokonolona32 ou des conseils de village), un impôt direct qu’il appelait l’« impôt moralisateur » du fait qu’il était censé, comme stimulant au travail, générer de nouveaux comportements33. Il institua également le système des prestations34 qui donna suite en 1926 au Smotig (Service de la main-d’œuvre pour les travaux d’intérêt général)35. Ce faisant, il ne faisait que prolonger, par d’autres moyens, le système de ponction sur la main-d’œuvre paysanne mis en place précédemment par l’État merina. La taxe personnelle n’était due par ailleurs que par les seuls Malgaches, ce qui en faisait un signe de sujétion (Rajaonah, 1996)36.

  • 37 Le terme hova était utilisé par les Français comme synonyme de Merina.

15Pour étendre son emprise à l’ensemble de l’île, dont de nombreuses parties échappaient encore en réalité au contrôle de l’État merina, il mit en place sa « politique des races » : « Après avoir détruit l’hégémonie hova37, la “race conquérante”, et éliminé tous les relais de l’influence anglaise, supposée enracinée à Madagascar via la London Missionary Society, [il s’agissait que] chaque “race” [soit] gouvernée par des notables indigènes choisis en son sein, et placés sous le contrôle de l’administration française » (Boetsch et Savarese, 2000). Cette politique d’administration indirecte eut pour conséquence de redonner du pouvoir aux élites politiques « côtières » traditionnelles. Néanmoins, en raison de leur niveau d’alphabétisation supérieur et de leur expérience administrative antérieure, les grandes familles merina continuèrent d’occuper les principales fonctions administratives coloniales. Enfin, Gallieni amorça une politique de scolarisation en vue de faciliter les relations des populations avec le nouveau fanjakana et de répondre aux besoins du pouvoir colonial. Il créa ainsi des écoles rurales et des écoles régionales d’apprentissage industriel et agricole, au sein desquelles l’enseignement était dispensé en français, par des laïcs formés spécifiquement dans des écoles normales régionales. La scolarisation augmenta alors nettement sous la période coloniale, même si ce développement se fit de façon très inégale sur le territoire, avec un très net avantage pour la province d’Antananarivo par rapport aux autres, tout particulièrement celles du sud. Parallèlement, l’administration coloniale créa en 1896 à Antananarivo l’école Le Myre de Vilers, destinée à la formation des fonctionnaires de l’État (administration, chemin de fer, postes et télécommunication, topographie, travaux publics, secteur médical) et, après 1905, des instituteurs eux-mêmes (Hugon, 1976 ; Ratrimoarivony-Rakotoanosy, 1986 ; Goguel, 2006), ainsi que l’école de médecine, chargée de former les « médecins de colonisation » (Merlin, 2002). Suivant les principes méritocratiques de la IIIe République française, l’accès à ces écoles se faisait par concours avec néanmoins, conformément à la « politique des races », un système de quotas par région. Ce système scolaire permit alors l’émergence d’une nouvelle élite méritocratique, au sein de laquelle se recruteront les principaux leaders nationalistes du Mouvement démocratique de la rénovation malgache (MDRM) mais aussi les futurs dirigeants du Parti social-démocrate (PSD), dont Tsiranana lui-même.

Les évolutions économiques

  • 38 Pour diverses raisons, Madagascar ne fut cependant jamais une colonie de peuplement. L’installatio (...)
  • 39 De « Quran » : le Coran. Nom donné, à Madagascar, aux Indiens arrivés dans le pays à la fin du XVI (...)
  • 40 L’« économie de traite » désigne un système économique piloté par de grandes compagnies étrangères (...)

16Madagascar restait au début du XXe siècle un pays neuf avec de vastes terres en friche et des ressources en sous-sol quasi intactes. L’administration coloniale s’efforça alors d’appliquer la doctrine française de la « mise en valeur » (Sarraut, 1923) de l’île en incitant les colons à s’y établir38 et en l’ouvrant au commerce extérieur de la France. Elle relança la culture du riz sur les hauts plateaux et introduisit de nouvelles cultures d’exportation (café sur la côte est, vanille et clous de girofle sur la côte nord-est, thé, caoutchouc…), tout en réglementant les techniques agricoles. Elle adopta des mesures tarifaires favorisant l’importation des produits français et entreprit de faciliter les déplacements intérieurs en mettant en place un ensemble routier et en impulsant la création du chemin de fer Tananarive-Tamatave. Cette organisation économique et sociale ne permit pourtant qu’un accroissement limité des richesses produites. L’« impôt moralisateur », loin de stimuler la production, pesait sur les ressources des populations rurales et réduisait du même coup les possibilités de débouchés pour les produits importés, tandis que le recours au travail forcé limitait la main-d’œuvre disponible pour les exploitations agricoles. Les activités économiques les plus florissantes restèrent alors les activités commerciales, dominées par un petit nombre de grandes compagnies françaises (Compagnie lyonnaise, Compagnie marseillaise de Madagascar, Société industrielle et commerciale de l’Emyrne), drainant dans leur sillage une cascade d’intermédiaires commerçants, souvent étrangers (Réunionnais, Chinois et surtout Karana39). Ces grandes compagnies, embrassant en théorie les activités les plus variées (mines, industries de transformation, élevage, collecte de produits naturels, plantations, transports fluviaux et terrestres) et disposant de comptoirs dans chaque région, investirent en réalité bien moins dans les activités de production que dans les activités tertiaires (transport maritime et routier, banques…), instituant ce qu’on appelle une économie de traite40 (Jacob et Koerner, 1972). On retrouve finalement à Madagascar les éléments essentiels de ce qui a été analysé par ailleurs comme « les impasses du développement colonial » (Hémery et Brocheux, 1995). La « mise en valeur » n’a pas modifié une société agraire en grande partie autarcique mais a, au contraire, creusé le gouffre entre une petite oligarchie et le reste de la population. Fremigacci (2007a et 2014a) analyse finement, dans le cas malgache, les limites économiques de ce modèle : la faiblesse des salaires limitait le recours au progrès technique et empêchait l’extension du travail salarié, qui, « perçu comme fanompoana (corvée) » demeurait fortement dévalorisé ; les paysans malgaches se « convertissaient aux cultures de plantation pour éviter la contrainte du salariat tout en payant l’impôt », mais, du fait du faible prix garanti aux producteurs, consacraient l’essentiel de leurs efforts et de leur considération aux cultures vivrières.

  • 41 L’État créa également en 1951 la Société immobilière de Madagascar (SIM) et, en 1952, la Société d (...)
  • 42 Mise en culture de plusieurs dizaines de milliers d’hectares, multiplication de petits travaux hyd (...)

17Ce n’est qu’après la Seconde Guerre mondiale et les nouvelles préoccupations françaises pour le développement économique des colonies (dont témoigne la constitution en 1946 du Fides – Fonds d’investissement pour le développement économique et social), que se produisit un début de décollage économique de l’île. Afin de stimuler le développement du secteur rural qui, après un demi-siècle de colonisation, n’avait évolué que très superficiellement, l’administration coloniale opta pour une réorganisation administrative en créant en 1950 les Collectivités autochtones rurales (CAR). Celles-ci, dirigées par un représentant élu, mais sous tutelle administrative, bénéficiaient d’un budget et de compétences élargies. Elles pouvaient obtenir des équipements à prix réduit grâce à la CEAMP (Centrale d’équipement agricole et de modernisation du paysannat) et des financements préférentiels auprès du Crédit de Madagascar41. Cette intervention économique massive de l’État colonial permit de substantielles avancées du secteur agricole42 et l’apparition d’une classe de petits planteurs malgaches (Randrianja et Ellis, 2009). Le principe économique principal resta cependant celui de l’économie de traite, qui connut une amplification grâce aux investissements dans les infrastructures routières. Le commerce extérieur fut ainsi multiplié par 2,5 de 1948 à l’indépendance, au prix d’une forte augmentation de la dépendance extérieure aux produits manufacturés : de 138 % en 1938, le taux de couverture des importations par les exportations tomba à 76 % en 1958. À l’inverse, le secteur industriel resta très limité. À l’aube de l’indépendance, les industries (essentiellement de transformation de produits agricoles et de l’élevage) tenaient sur « un tableau de quelques lignes » (Gendarme, 1960).

Les tensions politiques et sociales

18Les principes d’organisation du système colonial portaient en germe les éléments propices à l’émergence de mouvements nationalistes : la « politique des races », réduisant le pouvoir des « grandes familles » merina, et la mainmise des grandes compagnies françaises sur les activités commerciales limitant leurs possibilités d’enrichissement les poussaient à s’organiser politiquement ; l’extension de la scolarisation faisait naître de nouvelles aspirations au sein des populations en bénéficiant ; enfin, le traitement différencié entre citoyen et sujet français, inscrit dans le Code de l’indigénat, suscitait des aigreurs, tant dans le monde urbain que dans le monde rural.

  • 43 « Vy » : fer ;« Vato » : pierre ; « Sakelika » : ramification.
  • 44 Le Dr Ravoahangy, un des fondateurs de la VVS, avait rejoint Ralaimongo en 1926, une fois qu’il eu (...)
  • 45 Instituteur betsileo qui, engagé volontaire lors de la Première Guerre mondiale, avait pris contac (...)

19Au début du XXe siècle, il n’y avait ni liberté de la presse, ni liberté d’association. Les journaux malgaches n’avaient en particulier pas le droit d’aborder des thèmes politiques, et les seules réunions autorisées étaient celles des cultes, des amicales et des mutuelles. C’est sur ce terreau que se développèrent les premières organisations anticoloniales. En 1913, se constitua ainsi la VVS43, une société secrète recrutant parmi les fonctionnaires, les employés de commerce et surtout la jeunesse estudiantine issue de l’école de médecine et de l’école Le Myre de Vilers. Cette société secrète, dont les membres furent accusés de révolte et d’incitation à la révolte, fut démantelée en 1916 et un grand nombre de ses affiliés condamnés aux travaux forcés. Une résurgence de cette mobilisation des élites méritocratiques eut lieu cependant dans l’entre-deux-guerres. Les revendications, exprimées dans un journal tenu par Paul Dussac, un colon français, puis par la manifestation réprimée du 19 mai 1929, n’étaient alors pas encore l’indépendance mais la suppression du Code de l’indigénat et l’accès à la pleine citoyenneté française, soit l’assimilation (Lahiniriko, 2012). Là encore, le mouvement fut réprimé par les autorités coloniales : les principaux leaders communisants, Joseph Ravoahangy44 et Jean Ralaimongo45, furent assignés à résidence et Dussac incarcéré, après qu’un décret de 1930 eut instauré un délit de presse.

  • 46 Seuls pouvaient voter les citoyens qui avaient reçu une certaine éducation et qui étaient propriét (...)
  • 47 La société secrète « Jina » (« Jeunesse nationaliste »), œuvrant pour le soulèvement populaire, av (...)
  • 48 Le comptage des morts de 1947 et l’appréciation de l’importance de la répression par les forces fr (...)

20Après la Seconde Guerre mondiale, le mouvement nationaliste prit plus d’ampleur en s’institutionnalisant. L’arrivée du Front populaire au pouvoir en France en 1936 avait déjà permis une première ouverture des droits civiques dans la colonie. Le droit syndical avait été accordé aux Malgaches sachant lire et écrire, le délit de presse abrogé et le Smotig supprimé. Après la guerre, la nouvelle Constitution française établissant l’Union française amplifia encore cette évolution en étendant, à un corps électoral cependant restreint46, les possibilités de participation politique. Entre juillet 1945 et mars 1947, il y eut ainsi 12 élections et deux référendums. Trois représentants malgaches furent élus à l’assemblée nationale française. La liberté de presse et la liberté d’association permirent alors la constitution de partis politiques. Le premier parti nationaliste indépendantiste, le MDRM, formé à Paris à l’initiative des trois députés, fut organisé politiquement à Madagascar essentiellement par des membres de l’élite merina (Spacensky, 1967 ; Lahiniriko, 2012). Il fut aussi soutenu financièrement, comme d’ailleurs les mouvements clandestins qui gravitaient autour de lui47, par des membres de l’ancienne bourgeoisie dont les intérêts économiques avaient pâti de la colonisation (Archer, 1976 ; Tronchon, 1974). En dépit de cette prépondérance merina, il s’assura cependant un large soutien dans le pays en incitant à la création de coopératives, censées permettre aux Malgaches de « s’en sortir avec leurs propres forces » (Lahiniriko, 2012). En réaction à la formation du MDRM et exprimant la peur que les grandes familles merina ne soient les principales gagnantes d’une indépendance immédiate (Randriamaro, 1997), se créa le Parti des déshérités de Madagascar (Padesm), constitué d’une alliance de merina mainty ou descendants d’esclaves et de membres des élites « côtières ». Ce parti, sans véritable base populaire, reçut le soutien financier et politique du pouvoir colonial, qui voyait dans le MDRM une tentative de restauration du pouvoir merina (Spacensky, 1967, Archer, 1976). C’est dans ce contexte politiquement tendu qu’éclata, le 29 mars 1947, à l’est, l’insurrection qui, en dépit de la répression féroce48 dont elle fut l’objet de la part de l’administration coloniale (Tronchon, 1974 ; Koerner, 1994 ; Fremigacci, 1999 et 2007b ; COLE, 2001), se poursuivit de façon désordonnée pendant 18 mois, signe de l’impopularité du régime colonial. Le MDRM, tenu pour principal instigateur de cette insurrection, fut alors démantelé et ses dirigeants condamnés puis exilés, ce qui permit au Padesm de s’assurer le monopole de la représentation politique jusqu’en 1956 (Spacensky, 1967).

  • 49 Parti du congrès de l’indépendance de Madagascar.
  • 50 Instituteur, issu d’une famille Tsimihety influente du nord de Madagascar.
  • 51 Ce parti, dévalorisé aux yeux des populations pour sa collaboration avec le pouvoir colonial, disp (...)
  • 52 Présidé par un haut-commissaire français représentant la République et composé d’un vice-président (...)

21La loi-cadre française de 1956, accordant le suffrage universel, le collège unique (plus de distinction entre citoyens français et autres citoyens) et instaurant le principe d’une décentralisation administrative sous le contrôle d’une assemblée élue dans les colonies, ne permit cependant pas aux héritiers du MDRM que furent l’UPM (Union des populations malgaches) puis l’AKFM (Antokon’ny Kongresin’ny Fahaleovantenan’i Madagasikara49) de revenir au premier plan politique, sauf dans la province de Tananarive. Le PSD (Parti social-démocrate de Madagascar), fondé par Tsiranana50, ancien leader du Padesm51, devint prépondérant, et, grâce à son alliance avec l’UDSM (Union démocratique et socialiste de Fianarantsoa et Tuléar, fondée par Norbert Zafimahova, lui aussi ancien leader du Padesm), Tsiranana fut élu vice-président du gouvernement central52 de Madagascar en 1958.

De 1960 à 1972 : l’indépendance dépendante de la première République

  • 53 Qui n’avaient qu’un lointain rapport avec les réalités de l’insurrection de 1947-1948.
  • 54 Les Betsimisaraka, Bezanozano, Tanale et Zafisoro avaient fourni le gros des troupes combattantes (...)
  • 55 Il fut élu par les membres de l’Assemblée constituante par 113 voix sur 114.

22La période coloniale et les évolutions politiques de l’après Seconde Guerre mondiale avaient conduit à diviser les élites dirigeantes en factions merina (nationalistes) et « côtières » (francophiles), deux catégories53 attisées par la politique « ethnique » de l’administration coloniale (Archer, 1976). Le démantèlement du MDRM et le ressentiment des populations « côtières », notamment celles de la côte est (qui avaient payé le plus lourd tribut à l’insurrection54) finirent par assurer la prépondérance des courants politiques « côtiers », favorables à une indépendance sans rupture brutale avec la puissance coloniale. Le PSD devint ainsi rapidement hégémonique. La loi-cadre de 1956 permit à son dirigeant, P. Tsiranana, d’accéder d’abord à la vice-présidence du gouvernement central de Madagascar. Le référendum de 1958 valida son option politique (autonomie de Madagascar au sein de l’union française) et la modification constitutionnelle de 1959 le porta à la présidence de la République55, position de laquelle il négocia finalement, en 1960, l’indépendance. La Constitution, largement inspirée de celle de la Ve République française, accordait un pouvoir très important au président, à la fois chef de l’État et chef du gouvernement, d’autant plus que l’assemblée législative était complètement acquise à sa cause, seuls trois députés n’étaient pas issus du parti présidentiel (Randriamihaingo, 2004).

La réorganisation politique de l’État

  • 56 À titre d’exemple, lors des élections législatives de 1965 que le PSD remporta avec 94 % des voix, (...)

23Le pouvoir politique d’après l’indépendance assura une large représentation des élites « côtières », tout particulièrement de leurs membres issus de la fonction publique56. L’indépendance ne signifiait cependant pas l’éviction totale de la France du pouvoir politique. L’ambassadeur de France était fréquemment consulté dans les grandes décisions (Razafimbelo, 2004), des ministres français siégeaient au gouvernement, les consuls français restaient membres des assemblées provinciales (Randrianja et Ellis, 2009), les officiers de l’armée étaient formés à l’académie militaire d’Antsirabe (créée en 1965), par des instructeurs français. Enfin, de nombreux assistants techniques contribuaient au plus haut niveau au fonctionnement de l’État, concurrençant sur ces postes l’ancienne bourgeoisie administrative merina.

  • 57 Sans que cela ne traduise pour autant un « conflit fondamental » entre ethnies « côtières » et eth (...)
  • 58 Dans le premier cabinet de Tsiranana, un ministre sur deux était Merina (Archer, 1976). Charles An (...)

24En raison du contrôle de l’appareil productif par des étrangers, l’essentiel de la compétition sociale se fit sur la période pour l’accès aux postes d’État, qu’il s’agisse des postes politiques, administratifs ou militaires, et emprunta souvent la forme d’une opposition entre élites « côtières » et élites merina57. Une grande partie des postes politiques furent ainsi préemptés par les élites « côtières », même si les anciennes élites merina n’en furent pas totalement écartées. Tsiranana fit en effet une large place à leurs représentants au sein de ses gouvernements et aux postes de directions de l’État58. Ces postes politiques assurèrent à leurs détenteurs des possibilités non négligeables d’enrichissement. Nombre des membres du gouvernement de Tsiranana occupèrent ainsi des postes de direction dans les filiales malgaches des compagnies étrangères et Tsiranana lui-même fut actionnaire dans plusieurs entreprises coloniales et directeur général de la Compagnie des transports, l’une des plus grandes de l’île (Archer, 1976). En revanche, le pouvoir administratif resta, lui, essentiellement aux mains d’une bourgeoisie urbaine issue des anciens groupes statutaires dominants de la monarchie merina. Dans cette rivalité entre élites « côtières » et élites merina, l’assistance technique étrangère fut cependant souvent utilisée comme moyen d’empêcher un trop fort afflux, dans l’administration, de personnes scolarisées dans les hauts plateaux.

25De 1960 à 1972, le PSD maintint et étendit même son hégémonie dans le pays. Alors qu’il y avait de nombreux partis à la veille de l’indépendance, seuls deux autres partis survécurent véritablement à cette période : l’AKFM du pasteur Richard Andriamanjato dans la capitale (lequel a occupé le poste de maire de la capitale pendant toute la Ire République), défendant une ligne politique prosoviétique et le Monima de Monja Jaona dans le sud, parti populiste paysan et anti-impéraliste, admirateur à ce titre de la Chine. Les membres du PSD occupaient les principaux postes de l’administration et des ministères, au point même qu’on a pu parler d’État PSD. « L’adhésion au parti était alors un moyen rapide d’ascension sociale » (Razafimbelo, 2004) mais aussi un « moyen de participer de la toute-puissance du fanjakana donc d’être protégé » (Raison-jourde et Roy, 2010). Le nombre de fonctionnaires tripla en 12 ans (Vérin, 1990) et l’État PSD finit par infiltrer toute la société. En brousse, les chefs de canton étaient les exécutants économiques et sociaux de l’autorité et les « élections étaient transformées en formalité d’approbation » (Vérin, 1990). Lors de l’élection présidentielle de 1972, quelques mois à peine avant les événements de 1972 qui conduisirent à la mise en place d’un gouvernement transitoire, Tsiranana fut ainsi réélu avec 99,8 % des suffrages exprimés.

  • 59 Équivalent des CRS en France.

26La Ire République fut aussi le temps du développement de l’armée malgache, qui connut une augmentation importante de ses effectifs (Ramasy, 2010). En 1960, les officiers supérieurs des forces armées avaient été formés en France, à Saint-Cyr et à l’école de guerre, et la plupart d’entre eux, comme le chef d’état-major, le général Ramanantsoa, étaient issus de l’ancienne oligarchie merina, à l’esprit aristocratique (Archer, 1976). La hiérarchie militaire se confondait ainsi en partie avec les anciennes hiérarchies statutaires. Le gouvernement de Tsiranana s’efforça de limiter au maximum le pouvoir de cette élite merina en favorisant la promotion d’officiers « côtiers » au sein de l’armée et en augmentant fortement les effectifs de la gendarmerie (7 000 hommes en 1971 contre 4 000 dans l’armée ; Archer, 1976), dont les officiers étaient originaires de différentes ethnies et de différentes régions. Il créa également en 1966 d’une part l’académie militaire d’Antsirabe (Acmil) – qui offrait une éducation gratuite assortie d’emplois aux familles ne pouvant pas envoyer leurs enfants à l’université et dont les statuts réservaient des places aux « Côtiers » (Ramasy, 2010) – et d’autre part les Forces républicaines de sécurité (FRS)59, majoritairement composées de militaires issus des régions côtières.

  • 60 Il y eut une quarantaine de morts.

27Par ailleurs, l’État PSD privilégia les investissements scolaires. Tsiranana qui, bien qu’issu d’une famille influente du nord de Madagascar, devait sa promotion à l’ouverture scolaire, mit en place une politique scolaire ambitieuse : ouverture d’un collège d’enseignement général (CEG) dans chaque sous-préfecture et d’un lycée dans chaque préfecture, création d’une université (1963), accords de coopération avec la France permettant à de nombreux bacheliers de bénéficier d’une bourse pour aller étudier en France. Le succès de cette politique de promotion scolaire contribua à l’afflux d’étudiants qualifiés sur un marché du travail urbain, en décalage avec les possibilités réelles d’emplois qualifiés. Ces aspirations non satisfaites furent à l’origine des mouvements de grève et des manifestations estudiantines du premier semestre 1972, dont celle du 13 mai 1972, qui fut réprimée dans le sang60 par les Forces républicaines de sécurité. Ces grèves étudiantes, initialement organisées à Antananarivo sous l’impulsion du mouvement de jeunesse de l’AKFM, se diffusèrent rapidement à tout le pays (Althabe, 1980 ; Goguel, 2006 ; Randrianja et Ellis, 2009). Elles conduisirent finalement à la chute du régime et la remise des pleins pouvoirs au général Ramanantsoa, militaire le plus gradé et le plus ancien dans le grade de général.

Les évolutions économiques

  • 61 Déclaration de P. Tsiranana.
  • 62 Le but en était d’assurer la satisfaction des besoins primaires des populations. L’expression n’a (...)
  • 63 Mise en place de coopératives dans le domaine de la vanille et de la banane, de syndicats de commu (...)
  • 64 Taxation des importations de l’ordre de 50 %, nombreuses facilités accordées par le Code d’investi (...)

28En dépit d’une volonté affirmée de l’État PSD d’agir sur le développement du pays, l’organisation économique de la période ne fut pas fondamentalement modifiée par rapport à la précédente. L’objectif du plan quinquennal (prolongé en réalité jusqu’en 1972), défini comme un outil pour « transformer directement et rapidement les données socio-économiques de l’île, sans révolution, sans léser aucun intérêt, en profitant de tous les moyens […] aussi bien la dynamique du secteur privé libéral et capitaliste que des cadres plus stricts des entreprises d’État »61, visait initialement à impulser le développement sans remettre fondamentalement en cause l’organisation précédente. Misant en partie sur une « politique du ventre »62 (Hugon, 1974) permettant l’augmentation de la production agricole et son exportation63, il comprenait également un volet de développement industriel par substitution aux importations64 qui se développa essentiellement à partir de 1966.

  • 65 Cette société avait été créée en 1945, mais reçut des aides conséquentes lors du plan quinquennal.

29De 1960 à 1970, la production industrielle augmenta ainsi en francs malgaches courants de 13,5 % par an, faisant passer la part du secteur industriel de 10 % à18 % du PIB (HUGON, 1974). On vit ainsi apparaître des industries comme la Papeterie de Madagascar (Papmad) à Antananarivo, en 1965, la Société malgache de raffinage (SMR) à Toamasina en 1964 et 1965, la Société textile de Mahajanga (SOTEMA) en 1968, la direction de la construction et d’armement naval (DCAN) à Antsiranana65. L’emplacement géographique de ces différentes unités industrielles dans quelques chefs-lieux de province reflétait une volonté de développer le pays dans son intégrité territoriale, même si les provinces de Fianarantsoa et de Toliara semblaient avoir été omises dans la mise en œuvre de cette politique (Expansion Madagascar, 2011). Pour assurer la distribution de ces produits malgaches au meilleur prix, fut aussi développée une chaîne commerciale d’épiceries, les magasins M (VÉRIN, 1990).

  • 66 C’est tout particulièrement le cas de la Savonnerie tropicale fondée en 1967-1968 par A. Ramaroson (...)
  • 67 Même si on peut identifier quelques exceptions notables dans le secteur du sisal avec la présence (...)
  • 68 « Chaque année, des chefs de canton se lançaient dans des chasses à l’homme, furieux de trouver de (...)

30Bénéficiant en partie de cette impulsion au développement d’une industrie locale, on vit ainsi émerger sur la période une bourgeoisie industrielle malgache66, principalement issue des grandes familles merina67. La quasi-totalité des industries appartenaient cependant encore aux étrangers. Il en était d’ailleurs de même dans le secteur tertiaire : le secteur de distribution continua d’être contrôlé par les trois grandes compagnies d’import-export et la majorité des postes clés dans les banques et les compagnies privées resta détenue par des Européens (Archer, 1976). Ces entreprises du secteur moderne, qui contrôlaient les deux tiers de la partie monétarisée du produit national, transféraient à l’extérieur plus du double de ce qu’elles investissaient dans le pays (Goguel, 2006). Après sa réélection en 1965, P. Tsiranana, tenté par l’autoritarisme et visant un développement agricole accéléré, rendit le travail obligatoire, envoya l’armée planter des arbres, condamna par roulement les fonctionnaires désormais pléthoriques (55 000 en 1965 contre 6 000 avant l’indépendance) à travailler sur les hauts plateaux et prit un certain nombre de mesures contre les « oisifs » des campagnes68. Cette pression sur les hommes n’eut cependant pas les effets escomptés. L’économie de traite resta encore un mode d’organisation dominant et les cultures de rente, bien que relativement peu étendues, représentèrent encore les trois quarts des exportations. Même dans ce secteur, la présence étrangère était également importante, contribuant au tiers de la production.

31Quant aux productions vivrières, elles furent nettement défavorisées. Leurs prix, tout particulièrement celui du riz, furent maintenus stables afin de limiter le coût de la vie en milieu urbain et d’avantager les agro-industries (Hugon, 1974 ; Vérin, 1990). Enfin, la dépendance extérieure se maintint, en dépit de la baisse des importations de biens de consommation, du fait des matières premières et biens d’équipements importés.

  • 69 En 1966, sur 24 millions d’impôts (FMG), 3,5 provenaient ainsi du monde rural, ce qui est importan (...)
  • 70 Refus de payer l’impôt et la cotisation au PSD.
  • 71 Les chiffres officiels firent état de 48 morts et 62 blessés chez les insurgés. Mais d’autres sour (...)

32La colonisation et la Ire République qui lui succéda modifièrent donc en partie la structure du pouvoir au sein de la société malgache. Elles mirent fin à l’hégémonie politique merina, en préemptant le pouvoir central et en redonnant du pouvoir aux élites « côtières », attisant ainsi de nouvelles rivalités. L’accent mis sur la scolarisation et l’extension du périmètre de l’État entraîna progressivement la constitution d’une nouvelle élite méritocratique, recrutée parmi les familles les plus aisées des différentes régions. La suppression officielle des groupes statutaires et l’abolition de l’esclavage ne modifièrent cependant pas en profondeur une société reposant sur des principes de distinction. Comme l’indique Rajaonah (1996) en citant F. Braudel, les cadres mentaux, ces « prisons de longue durée », se maintinrent jusque dans les comportements. Les andriana continuèrent à avoir leur clientèle mainty (échange de riz et prêt de terrain contre travaux domestiques) et, grâce à des stratégies appropriées (militaire, scolaire, ecclésiastique), se maintinrent parmi les élites (Rajaonah, 1996). La politique de mise en valeur déboucha sur la constitution d’une économie de traite reposant sur une exploitation des produits de la terre en vue de leur exportation, et sur l’importation de produits français. Sur l’ensemble de la période, la croissance fut de l’ordre de 2,7 %, ce qui, compte tenu de la croissance démographique, maintint tout juste le niveau moyen de richesse par tête, et creusa encore l’écart entre l’immense majorité rurale (plus de 80 % de la population) – dont le revenu réel par tête diminue de 30 % en moyenne sur la période – et un monde urbain pourtant hétéroclite. Cette dégradation du niveau de vie dans les zones rurales fut d’autant plus mal ressentie que la pression fiscale, par le biais des impôts directs (l’IMF, impôt du minimum fiscal, qui avait remplacé la taxe de capitation), continuait de peser lourdement sur leurs habitants69. L’analyse de ce que G. Roy appelle un « cahier de doléances » villageois de 1966-1967 (Raison-Jourde et Roy, 2010) montre bien l’importance de ce mal-être reposant sur le sentiment de perte de considération du fanjakana à l’égard de ses administrés (non-respect du fihavanana). C’est d’ailleurs une des principales raisons des révoltes paysannes70, encadrées par le Monima, qui eurent lieu dans le sud du pays en 1971 et furent violemment réprimées par la gendarmerie71.

  • 72 L’irruption des Zoam dans la vie politique malgache est très importante. Ils apparurent pour la pr (...)
  • 73 Ce dernier mouvement urbain « donna naissance à plusieurs organisations de gauche, regroupées, sou (...)
  • 74 Assimilant par exemple les membres de l’AKFM à l’ancienne monarchie merina (Saura, 2006)

33Les contradictions du système de la Ire République conduisirent ainsi à son grippage au début des années 1970. L’explosion scolaire se traduisit par une forte demande d’emploi qualifié sur un marché du travail fortement saturé, et les privilèges accordés aux étrangers, tant pour ce qui est des postes techniques que dans les affaires économiques, provoquèrent une montée du ressentiment des anciennes élites. Ce sont ces aspirations non satisfaites qui furent à l’origine des mouvements de grève et des manifestations estudiantines du premier semestre 1972, ralliés par les Zoam72, association de chômeurs et jeunes marginaux affiliés au MFM de Manandafy Rakotonirina, premier parti politique marxiste révolutionnaire73. Les révoltes paysannes et manifestations étudiantes furent interprétées par le pouvoir en place comme des tentatives de déstabilisation. Au lieu de chercher une solution consensuelle, Tsiranana se figea dans une attitude répressive en faisant écraser dans le sang les révoltes paysannes par la gendarmerie, en emprisonnant son ministre de l’intérieur Resampa, qui avait manifesté son mécontentement devant ces réactions, en permettant aux FRS de tirer sur la foule des manifestants étudiants en mai 1972, et en tenant des propos incitant aux conflits ethniques74. Ce sont ces derniers éléments qui conduisirent à une mobilisation des syndicats, des Églises et de la société civile pour réclamer une nouvelle organisation du pouvoir. Tsiranana fut alors contraint de remettre le pouvoir au général Ramanantsoa.

De 1972 à 1991 : la malgachisation et l’extension de la rente étatique

De 1972 à 1975 : l’intermède Ramanantsoa

  • 75 Cet usage du référendum comme moyen, pour un gouvernant établi de façon non conventionnelle, d’obt (...)

34Le général Ramanantsoa fut ainsi porté au pouvoir par une coalition d’intérêts contradictoires (Spacensky, 1970). Celui-ci obtint ensuite un véritable plébiscite populaire lors du référendum du 8 octobre 1972 qui lui accorda un mandat de 5 ans : il obtint en effet 86 % des suffrages exprimés75. Il s’efforça alors de constituer un gouvernement technico-militaire dissocié de toute ligne politique de parti. Les partis furent d’ailleurs interdits et un Conseil national populaire pour le développement (CNDP), censé représenter la population, fut substitué à l’Assemblée nationale et au Sénat.

RÉPARTITION DU POUVOIR ENTRE LES GROUPES D’ACTEURS PAR PÉRIODE

RÉPARTITION DU POUVOIR ENTRE LES GROUPES D’ACTEURS PAR PÉRIODE

Les changements économiques

35C’est sous ce premier gouvernement militaire que furent initiées les réformes économiques et sociales qui marqueront la trajectoire malgache des deux décennies suivantes. Deux programmes ambitieux furent en effet mis en place, l’un visant l’indépendance de Madagascar vis-à-vis des intérêts étrangers, l’autre la dynamisation des activités productives agricoles via la réorganisation des fokonolona.

  • 76 Le sens du nombre 48 n’est pas clair. Il pourrait correspondre soit à la date de sa supposée forma (...)

36Afin d’assurer l’indépendance économique, Madagascar quitta la zone franc et de nouveaux accords de coopération furent signés avec la France. Avec l’aval de cette dernière, l’État instaura une politique de malgachisation de l’économie en imposant dans les grandes entreprises le recrutement de cadres et de dirigeants malgaches, ainsi que le réinvestissement d’une partie des bénéfices et en incitant à une reprise des capitaux des petites entreprises ou du colonat par des nationaux avec assistance de l’État. Il s’assura par ailleurs le contrôle des secteurs clés de l’économie (banques, assurances, commerce extérieur, transports extérieurs et intérieurs) par une prise de participations majoritaires dans leur capital, ou en agissant par mandataires. Ainsi furent créées de grandes Sociétés d’intérêt national telles que la Sonaco (Société nationale de commerce extérieur) et la Sinpa (Société d’intérêt national de commercialisation des produits agricoles) qui, en situation de quasi-monopole, jouirent alors de privilèges exorbitants (Hugon, 1974). Ce nouveau capitalisme sous contrôle public contribua au renforcement du pouvoir de l’État, tout en encourageant la formation d’une élite technologique et administrative. Les principaux postes de contrôle économique furent alors occupés par des membres issus de l’ancienne élite merina, andriana ou hova, soupçonnées d’être organisées en un « club des 48 ». Si rien n’indique que ce club ait jamais existé comme organisation clairement constituée, il pourrait cependant avoir été une alliance informelle entre grandes familles liées par des réseaux d’amitié et de parenté76 d’une part et des intérêts économiques de l’autre. Ses membres supposés ont en effet exercé sur la période un contrôle oligarchique de l’économie, par leur investissement direct dans les activités de production ou en nouant des alliances avec des entrepreneurs et négociants de province, souvent étrangers tels que les dirigeants de la Compagnie marseillaise de Madagascar, les frères Barday à Majunga, Lam-Sek à Fianarantsoa ou encore Sam-Kan à Tuléar (Archer, 1976).

37Cette politique de malgachisation entraîna en réalité une réduction des activités économiques donc de l’emploi, ce qui contribua à alimenter en retour les troubles sociaux urbains. Beaucoup d’Européens, de Chinois et d’Indiens quittèrent l’île (Razafimbelo, 2004) pendant cette période et les grandes entreprises étrangères eurent tendance à réduire leurs dépenses d’investissement, par peur de ne pouvoir ultérieurement rapatrier leurs bénéfices. Le PIB chuta d’environ 4 % et la récession toucha principalement les secteurs du textile et de l’habillement, les industries mécaniques et métalliques, les travaux publics et le bâtiment et affecta en amont les secteurs des matières premières et de l’énergie, et en aval le transport et le commerce (Hugon, 1974). La sortie de la zone franc et la crise économique mondiale contribuèrent également à la dégradation économique du pays. Madagascar a en effet été, selon P. Hugon, un des pays du monde les plus touchés par la crise, en pesant sur le prix des matières premières et des produits manufacturés importés (à même volume de produits pétroliers et dérivés, la valeur des importations est passée de 6,2 milliards de FMG en 1972 à 19,5 milliards en 1974). Il s’ensuivit une inflation importée qui, combinée à une inflation monétaire liée à l’augmentation des concours au trésor, atteignit 12 % en 1973 et près de 23 % en 1974 (Hugon, 1974), rognant d’autant le pouvoir d’achat de la plus grande partie des ménages malgaches.

  • 77 Les fokonolona furent aussi dotés d’une commission économique, le vatoeka aux pouvoirs de décision (...)

38Le deuxième volet de la politique de développement visait à réformer les structures rurales. Porté par le colonel R. Ratsimandrava, ministre de l’Intérieur, il avait pour objectif le développement économique reposant sur une forme de décentralisation, en accordant aux communautés rurales traditionnelles (fokonolona) plus de liberté de choix et d’organisation (en leur accordant notamment le contrôle des terres non cultivées77) et en restructurant l’administration de manière ascendante, des cellules de base jusqu’au niveau national. La première étape de cette politique fut la suppression du minimum fiscal et de la taxe sur le bétail qui devait ainsi permettre aux communautés décentralisées de réaliser certaines opérations de développement (Hugon, 1974). Cette politique de développement agricole fut appuyée par une politique des prix (garanti du prix du paddy au producteur, subvention des engrais) et un contrôle des circuits de commercialisation du riz par la Sinpa. La suppression de l’impôt du minimum fiscal ainsi que la hausse des prix agricoles conduisirent à accroître les revenus ruraux surtout pour les paysans propriétaires. Cependant, compte tenu de la conjoncture économique, ceux-ci n’augmentèrent pas leur production de riz et réduisirent même la part consacrée à la commercialisation (11,2 % contre 16,6 %), d’où une augmentation rapide des importations rizicoles. Par ailleurs, la hausse des prix agricoles contribua à renchérir encore plus le coût de la vie en milieu urbain et à mettre en difficulté un certain nombre de petites entreprises fortes utilisatrices de main-d’œuvre et de produits agricoles locaux (Hugon, 1974 : 336).

Les évolutions politiques

39Le gouvernement du général Ramanantsoa se voulait apolitique et garant de l’unité nationale. Il était composé de six militaires des différents corps d’armée et de gendarmerie et de six civils reconnus pour leur compétence. Il assurait également en principe la représentation des six provinces de Madagascar. On peut cependant identifier au sein de ce gouvernement des sensibilités différentes, liées aux parcours professionnels et aux origines sociales des individus, qui alimentèrent l’instabilité politique de l’époque.

  • 78 « Membre d’une des familles les plus illustres d’Imerina. Le grand-père de Rabetafika avait été pa (...)
  • 79 On peut citer le ministre de l’Économie et des Finances, le directeur du Trésor, la direction du d (...)

40Issu de la haute bourgeoisie Tananarivienne, le général Ramanantsoa était naturellement disposé à privilégier les intérêts des membres de l’élite aristocratique merina. C’est sous son influence et celle du colonel Rabetafika78 que les principaux postes de direction économique furent accordés à des membres de cette élite79, alimentant ainsi, dans l’opinion publique, la croyance en l’existence d’un club des 48, et ce d’autant plus que les techniciens qui remplacèrent les Français étaient aussi plus souvent issus de ce monde (du fait d’une formation technique et intellectuelle supérieure liée à la meilleure infrastructure éducationnelle des hauts plateaux).

  • 80 L’écrivain interprète faisait l’interprétariat des administrateurs français. Certaines sources fon (...)
  • 81 Le but de la réforme était « la maîtrise populaire du développement ». Dans les fokonolona, toutes (...)

41Le commandant de gendarmerie R. Ratsimandrava et le capitaine de corvette D. Ratsiraka devaient, eux, leur parcours professionnel et leur ascension sociale à l’extinction officielle du système de classement statutaire et à l’ouverture méritocratique. Le premier, fils d’un instituteur d’Antananarivo militant du Padesm, était un Merina d’origine Andevo (Ramasy, 2010 ; Randrianja et Ellis, 2009). Le second, d’origine Betsimisaraka, avait grandi dans une famille modeste dans la région est de Madagascar où son père était « écrivain interprète »80. Les deux représentaient a priori une sensibilité de gauche au sein du gouvernement, même si D. Ratsiraka, très impliqué en tant que ministre des Affaires étrangères dans la négociation des accords de coopération avec la France et la sortie de la zone franc, se tint prudemment en retrait des affaires intérieures dans cette période. C’est en revanche R. Ratsimandrava qui initia la réforme des fokonolona remettant en cause les structures traditionnelles du pouvoir81, et qui commandita, à la fin de l’année 1974, les enquêtes sur les malversations des dirigeants des Sociétés nationales d’investissement qui déstabilisèrent le gouvernement Ramanantsoa.

  • 82 Groupement de police mobile.
  • 83 Le « procès du siècle » qui eut lieu de mars à juin 1975 fit comparaître de nombreux inculpés, don (...)

42Les anciens membres du PSD et des élites « côtières » furent, eux, les grands perdants de la réorganisation politique. Évincés des principaux postes politiques et économiques, certains d’entre eux constituèrent alors l’Union socialiste malgache qui se déclara ouvertement agir pour l’intérêt des « Côtiers » et organisa des manifestations anti-Merina et antigouvernementales dans des villes de la côte (Razafimbelo, 2004). Entre décembre 1972 et janvier 1973, une série d’émeutes éclata à Tamatave, Majunga, Diego-Suarez et dans d’autres centres urbains. Parallèlement, des dissensions se marquèrent au sein de l’armée entre les officiers les plus gradés, passés par Saint-Cyr et l’école de guerre et le plus souvent Merina d’origine aristocratique et ceux, non-Merina pour la plupart, montés par le rang, et exclus de la représentation politique. C’est l’un d’entre eux, le colonel Brechard Rajaonarison, d’origine Antaisaka, ancien sous-officier promu après l’indépendance (Archer, 1976) qui sera accusé en 1975 d’avoir soutenu une tentative de coup d’État. La rébellion du GPM82 (héritier des FRS) qui suivit cette accusation (B. Rajaonarison s’était réfugié dans la caserne du GPM et celui-ci refusa de le livrer aux autorités), soutenue par Resampa, Tsiranana et les ministres « côtiers » du gouvernement, fut le détonateur qui conduisit à la chute du gouvernement Ramanantsoa. Celui-ci, coincé entre les revendications politiques des élites « côtières » rangées derrière le PSM et Tsiranana, sa loyauté envers l’oligarchie économico-politique merina et les pressions aux réformes économiques et politiques du MFM et du Monima, fut finalement conduit à remettre le pouvoir à R. Ratsimandrava (qui menaçait de dénoncer les membres du régime corrompus dans les affaires), le 5 février 1975. Six jours plus tard, ce dernier fut cependant assassiné, sans que ce meurtre ne soit jusqu’ici élucidé de façon indiscutable83. Un directoire militaire fut alors mis en place, qui réussit à rétablir l’ordre public en réprimant par les armes la rébellion du GPM et en déclarant la loi martiale.

De 1975 à 1991 : la IIe République et l’extension de la rente étatique

  • 84 L’État prit 51 % des parts de ces entreprises mais en laissa cependant la gestion aux anciens prop (...)
  • 85 Ce référendum lui assura un confortable soutien populaire puisque le « oui » obtint 95 % des suffr (...)
  • 86 « Livre rouge ».

43Au sein du directoire militaire, c’est D. Ratsiraka qui finit par obtenir le plus d’influence, du fait de sa capacité supposée à répondre aux revendications contradictoires des différents groupes en présence et du fait de son image de fermeté vis-à-vis de l’ancienne puissance coloniale, construite lors de son action comme ministre des Affaires étrangères du gouvernement Ramanantsoa. Conformément à une disposition constitutionnelle prévue par le référendum de 1972, il fut ainsi élu chef d’État par les membres de ce directoire, le 15 juin 1975. Le directoire fut alors remplacé par un Conseil suprême de la révolution (CSR) et D. Ratsiraka lança dans la foulée une première vague de nationalisation dans les banques, les assurances, les cinémas, la Société des transports maritimes (SMTM), la Société malgache de raffinage puis la Compagnie marseillaise de Madagascar84. Le 21 décembre 1975, il fit adopter par référen dum85 le Boky Mena86, la charte de la révolution socialiste, et une nouvelle Constitution, ce qui lui conféra la présidence de la IIe République pour 7 ans. Il réédita ainsi la pratique du plébiscite par référendum initié par G. Ramanantsoa quelques années plus tôt.

  • 87 Le président est « l’organe suprême du pouvoir d’État ». Il préside le Conseil suprême de la révol (...)
  • 88 Comme doit l’être d’ailleurs le président.
  • 89 Respectivement : « province », « préfecture », « sous-préfecture », « village » ou « quartiers ».
  • 90 Chaque collectivité territoriale supérieure exerçait une tutelle directe sur le niveau inférieur e (...)
  • 91 Vonjy iray tsy mivaky (« Élan populaire pour l’unité de Madagascar »), survivance du PSD ralliée a (...)
  • 92 Union des démocrates chrétiens.
  • 93 Il n’intègre le FNDR qu’après 1977.
  • 94 Lors des élections des fokontany tenues en mars 1977, l’Arema obtint 90 % des 73 000 sièges. En ju (...)
  • 95 Elle se reproduira sous Ravalomanana où leTIM, parti du président, sera lui aussi dans une positio (...)

44Le Boky Mena et la Constitution instaurèrent un système d’inspiration socialiste fortement centralisé et personnalisé, très semblable à celui mis en place en Tanzanie (Déléris, 1986). L’exécutif et tout particulièrement le président de la République y occupaient une place prépondérante (Rabetafika, 1990)87. L’organe législatif n’était plus composé que d’une seule chambre et les députés, élus au suffrage universel pour 5 ans, étaient obligatoirement membre du Front national de défense de la révolution (FNDR)88, défini dans les articles 8 et 9 de la Constitution comme l’organe politique devant « animer et guider la Révolution dans son élan vers l’édification du socialisme, et inspirer l’activité de l’État ». Les députés ne faisaient ainsi qu’avaliser les projets de loi. Mais l’objectif de la charte était aussi de procéder à un rééquilibre des provinces au profit des provinces « côtières ». C’est dans cette perspective que furent notamment mises en place des collectivités locales décentralisées devant d’une part garantir une meilleure représentation des provinces et d’autre part assurer plus de pouvoir au peuple : faritany, fivondronam-pokonolona (fivondronana), firaisam-pokonolona (firaisana), fokontany89. En réalité, le centralisme politique s’accrut sur cette période par rapport à la Ire République. D’une part ce système était conçu de façon hiérarchisée et pyramidale90. D’autre part, en dépit de l’autonomie financière et exécutive dont furent dotés les fokontany, leur encadrement demeurait très fort via la mise en place de structures d’appui techniques et idéologiques et le contrôle politique de leurs représentants élus, qui devaient obligatoirement être membres du FNDR. Or, au sein de ce Front (comprenant l’Arema – Avant-garde de la révolution malgache – les quatre partis ayant appelé à voter « oui » au référendum de décembre 1975 – l’AKFM, le Monima, le VITM91, l’Udecma92 – et le MFM93), l’Arema, parti fondé par le président en 1976, devint rapidement hégémonique. Lors des principales élections qui ont eu lieu durant cette période, l’Arema fut en effet quasiment toujours en position de monopole (Randriamihaingo 2004 ; Pierre Bernard et al., 1998)94. Sous cet éclairage, cette organisation politique était donc très proche de celle précédente95.

Les transformations économiques et sociales

  • 96 Ordonnance du 24 mars 1973 (Andriamirado, 1977).
  • 97 « Sur le plan administratif, il disposait de services publics, sur le plan législatif, il élaborai (...)
  • 98 Afin d’éliminer les sources de conflits au sein des forces de l’ordre, source de blocage dans la p (...)

45Ratsimandrava avait voulu renverser la politique agricole en faveur du paysannat en doublant le prix du riz à la production, en supprimant l’impôt du minimum fiscal et l’impôt sur le bétail et en faisant du fokonolona la « base de la structuration du monde rural en vue de la maîtrise populaire du développement »96 sous une forme autogestionnaire. La décentralisation et la réforme agraire de la IIe République n’eurent, eux, qu’un lointain rapport avec ces objectifs. Le fokontany (réunissant les membres du fokonolona), bien que disposant de pouvoirs étendus97, ne constituait finalement qu’une « courroie de transmission des directives révolutionnaires du haut vers le bas de la société » (Raison, 2007). Quant à la réforme agraire, incitant à développer un mode de production et de distribution collective par la création de coopératives socialistes, la dotation de subventions et l’accès au crédit, elle n’autorisait pas non plus l’autonomie de décision et d’initiative des populations rurales. Celles-ci étaient en effet fortement encadrées par les forces armées de développement98, dont le rôle était d’éduquer, d’organiser et de diriger les paysans conformément aux directives du plan préparé par l’autorité centrale.

  • 99 De 1975 à 1983, les producteurs du café n’ont ainsi obtenu que 40 % du prix mondial, ceux de vanil (...)

46L’objectif premier de la réforme agraire était d’assurer l’autosuffisance alimentaire en développant les cultures vivrières. Les prix des produits de première nécessité (PPN) furent ainsi encadrés et les circuits de distribution contrôlés, tandis que les cultures d’exportation furent taxées, via la mise en place de caisses de stabilisation assurant le financement budgétaire de l’État99. Cette politique conduisit en fait à une baisse de la production de café, de girofle, de vanille et de poivre et à une réduction corrélative des recettes d’exportation, tandis que la baisse des prix réels aux producteurs sur les produits vivriers déboucha sur leur rationnement et le développement du marché noir (Blanc-Pamard, 1985 ; Raison, 1991). La production commercialisée de riz stagna ainsi entre 1975 et 1983 (alors que la population augmentait de 30 %) et les importations de riz quintuplèrent, représentant en 1983 plus de 80 % de la production commercialisée (Hugon, 1986). Le début des années 1980 fut ainsi marqué par des situations récurrentes de pénuries.

47Le développement de l’industrie devait lui aussi passer par le contrôle par l’État des moyens de production. La première vague de nationalisation de 1975 avait déjà largement amorcé la prise de contrôle étatique de l’appareil de production. Fin 1976, l’État contrôlait déjà 100 % du système bancaire, des assurances, de l’électricité et des eaux, les trois quarts des exportations et 60 % des importations (respectivement 30 % et 20 % auparavant), le tiers de l’industrie, et 14 % des transports maritimes (Vérin, 1990 ; Rabetafika, 1990). En 1976, les industries stratégiques furent à leur tour mises directement sous le contrôle direct des militaires. Ainsi fut créé l’Office militaire national pour les industries stratégiques (Omnis), dont le projet avait déjà été évoqué par D. Ratsiraka lorsqu’il était ministre des Affaires étrangères du gouvernement Ramanantsoa. Cet organisme, dont D. Ratsiraka fut nommé président, avait la charge de gérer l’industrie lourde (chantier naval d’Antsiranana, etc.) et les exploitations de minerais stratégiques (Ravaloson, 2000). Le contrôle économique de l’État s’accentua encore après la parution de la Charte des entreprises socialistes en 1977 et la nationalisation d’autres entreprises, comme la compagnie sucrière Sosumav, la société Denis Frères ou encore le comptoir Coroi (Vérin, 1990). Dans le domaine agricole, les terres encore détenues par les colons sur la côte orientale furent nationalisées et confiées à des familles malgaches avec un encadrement coopératif. Enfin fut créée la Koparema-Procoops, une centrale d’achat de produits de première nécessité (PPN) gérée par l’Arema et destinée aux paysans.

  • 100 Par exemple, la Zema, unité d’engrais d’Ambovombe, était située dans une zone où l’agriculture éta (...)
  • 101 À titre d’exemples extrêmes, l’usine d’engrais chimique Zeren de Tamatave, les complexes de fabric (...)

48À partir de 1978, visant l’accélération du développement économique et profitant des excédents conjoncturels de la balance commerciale, le gouvernement se lança dans une politique dite d’« investissements à outrance » (71 milliards de francs malgaches en 1978, et environ 150 milliards chacune des trois années suivantes). Cette politique, qui cherchait aussi à favoriser le développement économique des régions, permit l’acquisition de moyens de transport et de labour, le développement des infrastructures et la construction des centres universitaires des provinces. En revanche, elle déboucha sur la mise en place de structures industrielles, souvent surdimensionnées ou mal situées100, qui se révélèrent pour la plupart peu rentables voire parfois inopérantes101, en raison d’une mauvaise évaluation des besoins, du mauvais entretien des matériels, des difficultés d’approvisionnement, de l’étroitesse du marché intérieur ou encore du système de prix administrés aux fortes rigidités (Andrianarison, 1996). Par ailleurs, cette stratégie d’investissements, menée en pleine récession mondiale, entraîna une sérieuse dégradation de l’économie et des finances : détérioration de la balance commerciale due à la compression des exportations de matières premières et au triplement de la facture pétrolière, augmentation de l’endettement (de 18 % du PIB en 78 à 52 % en 82) et nouvelle accélération de l’inflation. De 1974 à 1978, les prix avaient en effet augmenté en moyenne de 7,5 % par an. Mais, de 1979 à 1982, le taux d’inflation bondit de 11,3 % à 28,6 % (Hugon, 1986 ; Vérin 1990 ; Randriamihaingo, 2004).

  • 102 Antananarivo pour le droit, l’économie, la gestion, la sociologie, les lettres et sciences humaine (...)

49Un aspect essentiel des réformes de cette période réside enfin dans la politique de scolarisation. Les inégalités du système scolaire, héritées du système colonial, s’étaient maintenues sous la Ire République, en dépit de l’extension de la scolarisation, marginalisant les ruraux et les régions « côtières ». Trois mesures devaient résoudre ce problème sous la IIe République : la malgachisation de l’enseignement (qui se faisait auparavant en français), une nouvelle extension démocratique et la décentralisation de l’enseignement supérieur. Un malgache officiel (en réalité celui parlé sur les hauts plateaux) devint alors progressivement la langue d’enseignement dans le primaire et le secondaire et les jeunes bacheliers, sans recevoir de réelle préparation pédagogique, furent réquisitionnés pour accomplir un service national d’enseignement. La décentralisation de l’enseignement supérieur visait, elle, l’équilibre des régions et la démocratisation de l’accès. Le nombre de boursiers quadrupla ainsi entre 1974 et 1979 et 30 milliards de francs malgaches furent investis pour l’édification des Centres universitaires régionaux (CUR)102. Là encore, les résultats ne furent pas à la hauteur des attentes. La « démocratisation » se traduisit en réalité par des facilités de passage de classe, d’accès au secondaire, et d’admission au baccalauréat. Faute de moyens adéquats en professeurs, locaux et matériels scolaires, la décentralisation contribua à perturber le déroulement normal des études et provoqua une chute importante de niveau (Randriamarotsimba, 2005).

50La politique de développement de cette décennie fut ainsi un échec quasi-complet. De 1974 à 1983, la situation du secteur industriel se détériora fortement avec en 1974 une production inférieure à son niveau de 1967 (Razafindrakoto, 1996) et des effectifs divisés par deux (Vérin, 1990), tandis que stagnait la production agricole. Dans un contexte de forte croissance démographique, il s’ensuivit finalement une baisse marquée du pouvoir d’achat et de la consommation des ménages (Ravelosoa et Roubaud, 1998 ; Fremigacci, 2007a).

  • 103 À la Banque mondiale, le programme fut présenté comme l’un des plus remarquables du continent afri (...)
  • 104 Libéralisation du prix du riz en 1985, libéralisation totale des exportations à l’exclusion du caf (...)

51À partir des années 1980, le pays fut amené, sous la pression des bailleurs de fonds, à changer d’orientation économique. Appliquant les Plans d’ajustement structurel (PAS) proposés par le FMI, au-delà même des attentes des bailleurs103 (Hugon 1986 ; Willame, 1994 ; Leymarie, 1989a), le pays s’engagea alors sur la voie des réformes libérales : libéralisation progressive des prix et de la circulation des marchandises104, dévaluations répétées, liquidation de sociétés non rentables, privatisation des banques nationalisées, forte limitation du niveau des dépenses publiques (blocage des salaires et du recrutement de fonctionnaires) et création de zones franches en 1980 (Razafindratandra, 1993, Andrianarison, 1996, Willame, 1994). En contrepartie, le pays bénéficia de très importantes facilités de financement et d’un remboursement exceptionnel de sa dette par le Club de Paris en 1988.

  • 105 Un jour de salaire agricole correspondait à environ 1 kg de riz blanc en 1991 alors que, au début (...)

52Si l’ajustement structurel permit un net redressement des comptes publics, il ne permit cependant qu’une relativement faible amélioration du commerce extérieur et ne déboucha pas sur un net regain économique. L’ajustement structurel pesa particulièrement sur les couches moyennes et populaires salariées. Entre 1980 et 1988, les salaires réels des fonctionnaires connurent une baisse de 56 %, et les salaires réels agricoles et urbains une baisse de 22 %105 (Willame, 1994). Les mesures prises furent également impuissantes à résoudre les problèmes de pénurie et de flambée des prix. Après un léger fléchissement, l’inflation atteignit de nouveau 18 % en 1987 et 26,6 % en 1988. Elles creusèrent aussi fortement les inégalités, la libéralisation des prix et des circuits commerciaux des produits vivriers favorisant en effet la spéculation et l’accroissement des marges des intermédiaires (Hugon, 1989 ; Araujo Bonjean et Azam, 1996). Elles permirent en revanche une amélioration des revenus des exploitants agricoles : 20 % pour les producteurs de riz, 7,9 % pour les producteurs de vanille, 1,9 % pour les producteurs de girofle (seuls les producteurs de café connurent une baisse de 22,5 % ; Willame, 1994). Ce n’est qu’en 1988 que le PIB par tête retrouva une croissance positive. Les années 1980 furent aussi marquées par une grave crise sanitaire : alors que les indicateurs de santé des enfants s’amélioraient sur le continent africain, le niveau de mortalité augmenta à Madagascar, se traduisant par un recul de l’espérance de vie à la naissance de 13 ans pour les hommes et 8 ans pour les femmes entre 1976 et 1986 (Gastineau et al., 2010).

Les évolutions sociopolitiques

53La période dite socialiste de D. Ratsiraka, qui est en réalité une économie capitaliste dirigée par l’État, à l’image de ce qui s’est fait par exemple en Côte d’Ivoire, prolongea la période précédente. L’extrême centralisation politique et l’extension du périmètre de l’État entre 1975 et 1993 furent propices à l’arrivée au pouvoir et à l’enrichissement d’une nouvelle génération de cadres qui n’avaient pu obtenir de places lors de la République précédente par insuffisance de capital symbolique ou matériel (Galibert, 2011a). De façon encore plus marquée que dans la période antérieure avec le PSD, l’adhésion à l’Arema devint une source essentielle de promotion sociale. Cette nouvelle élite politique ne monopolisa cependant pas l’intégralité des postes de responsabilité. Si les élites « côtières » furent les grandes perdantes de cette période, les membres des grandes familles merina, bien qu’exclues des plus hautes fonctions, retrouvèrent néanmoins une partie des prérogatives qu’elles avaient perdues sous la Ire République. La représentation des Merina au sein des gouvernements passa ainsi de 18 % sous la Ire République à 36 % sous la IIe République (Pryor, 1990). C’est aussi pendant cette période que se développa le plus la « rente étatique » (Galibert, 2011a). Les militaires, auxquels le président D. Ratsiraka était redevable de son accession à la tête de l’État, furent parmi les grands gagnants de cette extension. Largement représentés au sein du CSR et du gouvernement, ils bénéficièrent aussi de la possibilité d’enrichissement grâce à la constitution de l’Omnis, qui leur donna la possibilité de diriger des entreprises stratégiques (Galibert, 2011a). L’accroissement du secteur public ouvrit aussi de nombreuses possibilités d’enrichissement pour des cadres de l’Arema, et tout particulièrement pour les plus proches du président Ratsiraka, qui se virent attribuer les principaux postes de direction et de gestion des entreprises publiques. Enfin la multiplication des postes administratifs des nouvelles collectivités territoriales, du fait des prérogatives qu’ils accordaient à ceux qui les occupaient, constitua autant d’opportunités de prélèvement sur les richesses produites (Fanomezantsoa, 1993). Comptait moins, alors, dans ces nominations ou attributions, l’ethnie ou le groupe statutaires que l’allégeance politique et/ou la proximité familiale.

  • 106 Jeunes, conscient de l’avenir et de leur place dans la société.
  • 107 Les premiers regroupaient des membres des classes moyennes ou supérieures, notamment des fils de f (...)

54Contrôle politique et contrôle économique limitèrent donc le pouvoir des anciennes élites (qu’il s’agisse de l’oligarchie « côtière » qui avait accédé au pouvoir sous la Ire République, ou des grandes familles merina des hauts plateaux) et permirent le développement d’une couche de nouveaux riches. Il faut pourtant nuancer l’importance de ce verrouillage du système. En termes politiques, le strict contrôle de l’activité politique, la répression des opposants et l’interdiction de certains partis se traduisirent, certes, par le repli du nombre de partis légaux et des résultats électoraux à sens unique : la liste unique du FNDR obtint 96 % des voix aux législatives de 1976, tandis que l’Arema raflait 117 sièges sur 137 à celles de 1983. Après avoir recueilli 95 % de « oui » au référendum de 1975, D. Ratsiraka fut une première fois réélu à la présidence avec 80,1 % des suffrages en 1982, contre Monja Jaona, seul candidat autorisé. La descente aux enfers de l’économie malgache et les bouleversements politiques sur la scène internationale (effondrement du mur de Berlin, discours de la Baule, etc.) marquèrent alors le début de la contestation dont témoignent d’abord les mobilisations urbaines et paysannes du milieu des années 1980, notamment l’affrontement sanglant entre les Kung-Fu et les TTS (Tanora Tonga Saina106) à la fin de 1984 (Rakotomanga, 1998 ; Raison-jourde, 2002)107.

  • 108 Une déclaration publique de 1982 énonce par exemple « Tout se passe comme si le pouvoir et les déc (...)

55Il faut aussi souligner le poids nouveau des Églises dans le champ politique. Il n’existe pas de données exhaustives permettant de connaître la proportion de chrétiens à Madagascar. Une estimation à partir de l’enquête démographique et de santé (EDS de 1997) permet néanmoins de penser qu’elle s’élève à près de 75 %. Dans les zones urbaines, on sait qu’elle excède les 90 % et que le niveau de pratique y est extrêmement élevé. À Antananarivo par exemple, les deux tiers des habitants se déplaçaient en 1997 dans un lieu de culte au moins une fois par semaine (Roubaud, 2000). C’est dire le poids que peuvent avoir ces lieux et les discours qui y sont tenus sur le comportement des personnes. En 1972, les Églises chrétiennes historiques de Madagascar, à savoir les Églises protestante réformée (calviniste), anglicane, luthérienne et catholique, n’avaient en fait été impliquées que de façon très éloignée dans la crise politique. Cette implication devint en revanche nettement plus importante sous la IIe République. Un Conseil chrétien des Églises de Madagascar (FFKM, Fikambanan’ny Fiangonana Kristianina eto Madagasikara), conseil œcuménique rassemblant les quatre églises historiques, vit le jour en novembre 1979. Dès 1982, il se donnait pour fonction, lors de son premier congrès national, de contribuer au redressement de la Nation. De 1989 à 1991, les prises de position publiques du FFKM108 et les grands rassemblements liturgiques « où les homélies laissaient une large place au discours sur la liberté et les droits de l’homme » (Tronchon, 1995), en firent un vecteur d’opposition politique et d’émergence de la société civile. C’est par exemple dans son sillage que se constitua en 1989 le Comité national pour l’observation des élections (KMF/CNOE) (Galibert, 2011a).

Pouvoir économique et pouvoir politique

  • 109 Il n’existe en fait que très peu de données industrielles sur cette période, et encore plus rareme (...)
  • 110 Voir sur ce point le débat dans le courrier des lecteurs de Politique Africaine, 53 (1993).

56En termes économiques, les nationalisations concernèrent pour leur immense majorité des entreprises étrangères, laissant libres les entreprises tenues par des nationaux. Ainsi, l’ampleur des nationalisations n’empêcha pas que subsiste, même avant le virage libéral, un important secteur privé. En 1991, le secteur public pourrait en effet n’avoir compté finalement que pour moins du tiers du PIB formel et ne représenter que 3 % des emplois (Banque mondiale, 1995)109. Des membres des grandes familles merina, sans être parties prenantes du régime, continuèrent ainsi, sous la période socialiste, à faire fructifier leurs entreprises. C’est le cas par exemple de C. Andriantsitohaina avec ses entreprises Viro et Prochimad, ou encore d’A. Ramaroson avec la savonnerie tropicale (Banque mondiale, 1995). D’autres auraient pu même profiter de cette période en obtenant des positions monopolistiques sur leurs produits. Raison-Jourde (1993) cite ainsi le cas du monopole de l’importation de médicaments par la Cofarma, entreprise dirigée par le pharmacien G. W. Razanamasy110.

57Il n’y a donc pas eu sur cette période d’opposition frontale entre les tenants du régime et ces anciennes élites, dont certains membres d’ailleurs ont continué d’occuper aussi des postes politiques. Le colonel Rabetafika a par exemple été nommé inspecteur général de l’armée après avoir été déclaré non coupable au procès du siècle.

58Le tournant libéral du début des années 1980 entraîna de plus une recomposition relative du paysage économique en ouvrant les opportunités économiques. Les privatisations furent pour les grandes familles merina une nouvelle source d’enrichissement privé, du fait de « leur meilleure connaissance du monde anglo-saxon, fondamentale dans la discussion avec les instances internationales » (Raison-Jourde, 1993). La première vague de privatisation eut ainsi tendance à concentrer le capital dans le secteur des hautes terres (Jütesonke et Kartas, 2010). Dans les régions côtières, les carences de l’État central avaient déjà permis à une petite oligarchie bourgeoise de construire des systèmes efficaces de détournement des investissements publics (Fauroux, 1999). La libéralisation du commerce lui permit encore d’accentuer son pouvoir sur l’économie locale (par exemple les familles Rajabaly, Kaleta ou encore Solo Dollar ; Rakotondrabe, 1993). De nouveaux entrepreneurs purent également se développer, grâce au financement extérieur. C’est tout particulièrement le cas de M. Ravalomanana, Merina d’origine paysanne, qui, grâce à un prêt de la Banque mondiale, créa une entreprise de produits laitiers, Tiko, qui deviendra en quelques années un véritable empire (Randrianja, 2005 ; Vivier, 2007). Enfin, des sociétés possédées par des Non-Malgaches purent de nouveau s’implanter ou regagner des parts de marché. C’est particulièrement le cas dans le secteur commercial d’entreprises chinoises ou indiennes, dont les propriétaires, à l’image de la famille Barday ou Ismail, étaient souvent implantés de longue date à Madagascar. Certains groupes français (Bolloré, Fraise) tirèrent également parti du programme de privatisation pour se positionner sur la commercialisation et l’exploitation de denrées agricoles (tabac, sisal…), la production et la distribution de boissons, ou encore l’extraction minière (Banque mondiale, 1995).

59Les dirigeants du parti dominant ne furent pour autant pas évincés des positions économiques. Trois millions de dollars de dons reçus par D. Ratsiraka du colonel Kadhafi et de Saddam Hussein furent par exemple versés à la Procoops, dirigée par sa belle-sœur et épouse du ministre de la Défense, H. Raveloson-Mahasampo. Cette entreprise, transformée en société anonyme, devint alors tentaculaire, et développa des activités tous azimuts extrêmement rentables : commerce de zébu, plantations (riz, manioc), construction d’habitations à bon marché, activités d’import-export, exploitation minière… (Leymarie 1989a, 1989b).

  • 111 Dans son livre sur le socialisme tanzanizien, Hyden (1980) montre que la paysannerie n’était alors (...)

60La période qui s’ouvrit en 1972 et se poursuivit avec la IIe République constitua sous certains aspects une rupture avec la période précédente. Elle fut marquée par la malgachisation de l’économie et de la société, source de fierté retrouvée pour le peuple malgache, et la volonté affirmée de créer un ordre social nouveau, dans lequel les anciennes distinctions hiérarchiques et géographiques seraient abolies. Ces éléments, martelés dans les discours officiels, servirent très certainement à assurer au parti au pouvoir un fort soutien populaire, du moins dans les premières années. Il n’en reste pas moins que l’organisation politique se maintint sous une forme extrêmement centralisée et personnalisée, dans la lignée des différents pouvoirs qui s’étaient succédé précédemment. De ce point de vue, on se situe plus dans la continuité des formules politiques précédentes que dans la rupture. Sur cette période, les anciennes élites se trouvèrent limitées dans leur accès au pouvoir économique et politique, dont elles avaient précédemment le quasi-monopole, tandis que s’instaurait un nouveau groupe dirigeant, de type clanique, autour du président et de son parti. L’échec des réformes entreprises déboucha cependant dans les années 1980 sur une ouverture économique qui ré-aiguisa les compétitions et une progressive libéralisation politique qui permit la montée des contestations et l’expression populaire des frustrations, notamment au sein des classes moyennes (abstention aux élections présidentielles et législatives de 1989, manifestations dans les centres urbains, grèves estudiantines…). De fait, ni la période socialiste ni celle de l’ajustement structurel ne répondirent aux objectifs affichés de réduction des inégalités, que ce soit entre régions (particulièrement entre les hautes terres et les régions « côtières »), entre zones urbaines et zones rurales ou encore entre héritiers statutaires et couches populaires. Cette phase se marqua en réalité par un creusement de la coupure entre les paysans (et dans une moindre mesure les travailleurs du secteur informel) et l’État et le système capitaliste, du fait que l’abandon de l’impôt du minimum fiscal, l’échec de la réforme des fokonolona et le sentiment d’abandon par le fanjakana en firent désormais des acteurs « non capturés »111.

RÉPARTITION DU POUVOIR ENTRE LES GROUPES D’ACTEURS PAR PÉRIODE

RÉPARTITION DU POUVOIR ENTRE LES GROUPES D’ACTEURS PAR PÉRIODE

De 1991 à 2002 : les errements de l’ouverture économique et politique

  • 112 D. Ratsiraka l’emporta avec 62,7 % des voix contre 19,3 % au leader du MFM, Rakotonirina Manandafy (...)
  • 113 L’incitation pour les assemblées provinciales à se proclamer en « États fédéraux » notamment susci (...)

61La contestation des résultats de l’élection présidentielle de mars 1989 fut le point de départ d’un vaste mouvement de protestation112. Poussé à libéraliser la vie politique, le président mit fin au FNDR en 1989 et rétablit la liberté de création des partis politiques en 1990. Ceci n’arrêta cependant pas le mouvement qui se fédéra sous le nom de « Forces vives » et qui, après des manifestations quotidiennes et après avoir réussi à déclencher une grève générale, installa un gouvernement insurrectionnel en juin 1991. La répression dans le sang (30 morts et 203 blessés) d’une manifestation en août 1991 et la tentative de jouer la carte « ethnique »113 (Rakotondrabe, 1993, Leymarie, 1995, Fauroux, 1999) finirent de décrédibiliser D. Ratsiraka qui fut alors contraint de prendre comme Premier ministre G. W. Razanamasy, maire d’Antananarivo et membre éminent de la haute bourgeoisie merina, et à entreprendre des négociations avec les Forces vives. Ces négociations débouchèrent, en octobre, sur la convention « du Panorama » qui scella alors un accord permettant la constitution d’un gouvernement de transition au sein duquel A. Zafy, représentant les Forces vives et ancien ministre de la Santé du gouvernement Ramanantsoa, fut nommé président de la Haute Autorité de l’État (HAE), G. W. Razanamasy chef du gouvernement, tandis que D. Ratsiraka restait président de la République.

62Les Églises jouèrent un rôle certain dans l’encadrement du mouvement de 1991, en faisant une révolution pacifique, ponctuée de chants et de prières, au plus loin des événements de 1972 (Urfer, 1993 ; Raison-jourde, 1995 ; Tronchon, 1995 ; Ralibera 2008). S’érigeant en arbitre politique dès 1990, le FFKM contribua à la résolution du conflit en organisant plusieurs concertations nationales dont la dernière aboutit à la signature de la convention dite « du Panorama », à l’issu de laquelle il devint partenaire du nouveau gouvernement dont les institutions (HAE et Comité pour le redressement économique et social – CRES) se constituèrent « sous sa responsabilité et sa direction » (Galibert, 2009).

Flux et reflux de l’ouverture démocratique

63La démocratisation était une revendication principale du mouvement de contestation de 1990-1991. Le gouvernement provisoire fit ainsi adopter par référendum une Constitution restaurant le bicamérisme et instaurant un régime parlementaire dans lequel l’Assemblée nationale avait le pouvoir de contrôler l’exécutif en investissant le Premier ministre et de déposer le président. Le mandat du chef de l’État, qualifié dans le préambule de la Constitution de raiamandreny, plus détenteur de l’autorité morale que du pouvoir exécutif, fut également réduit à 5 ans, renouvelable une seule fois. Cette nouvelle organisation politique de l’État entendait ainsi mettre fin à l’extrême concentration et personnalisation du pouvoir des périodes précédentes (Cadoux, 1993). En février 1993, A. Zafy, originaire du nord, ancien ministre du gouvernement Ramanantsoa et apparenté par alliance aux Zafimahova, une des grandes familles côtières, fut alors élu président de la République au suffrage universel direct (avec deux tiers des suffrages contre un tiers à D. Ratsiraka).

  • 114 Le choix de ce mode de scrutin avait été avalisé tant par les pro-Ratsiraka que par les partisans (...)
  • 115 Le nombre de partis n’a pas cessé d’augmenter depuis ce temps. En 2009 on en comptait plus de 180, (...)
  • 116 Un peu plus de 70 % des inscrits se déplacèrent et 64 % d’entre eux votèrent pour l’amendement con (...)

64Ce nouvel équilibre des pouvoirs politiques fut cependant une source essentielle de fragilité politique. La liberté de création des partis politiques en mars 1990 avait déjà ouvert la voie à une multiplication de nouveaux partis politiques, représentant plus des intérêts particuliers que des groupes sociaux ou des idées politiques. Lors des élections législatives de juin 1993, encouragés par le système proportionnel114, 121 partis ou organisations politiques furent ainsi en lice115, parmi lesquels 26 furent finalement représentés à l’Assemblée nationale (Pierre Bernard et al., 1998). Si cette diversité n’empêcha pas A. Zafy, dans un premier temps, d’obtenir une majorité de soutien, elle nuisit cependant à la mise en place d’une politique économique cohérente et fit entrer Madagascar dans une phase de grande instabilité. Les quatre années de présidence d’A. Zafy virent ainsi la succession de trois premiers ministres différents et de cinq gouvernements. Le conflit sur les politiques à suivre – entre son Premier ministre, M. Ravony, soutenu par une majorité des parlementaires, et A. Zafy – conduisit le président à soumettre en septembre 1995 un référendum constitutionnel116 redonnant au président le pouvoir de nommer son Premier ministre. Ce coup politique qui permit le remplacement de M. Ravony par N. Ratsirahonana au poste de Premier ministre et une recentralisation du pouvoir, n’empêcha pourtant pas les parlementaires de voter huit mois plus tard une motion de censure du gouvernement puis une motion d’empêchement définitif du président pour violation de la Constitution (Pierre Bernard et al., 1998 ; Roubaud, 2000).

  • 117 Le « oui » l’emporta avec 51 % des voix des 70 % des électeurs qui se sont déplacés pour voter.

65Après quelques mois pendant lesquels le Premier ministre assura la présidence par intérim, Madagascar s’engagea donc, fin 1996, pour la seconde fois depuis les événements populaires de 1991, dans des élections présidentielles libres et transparentes. Compte tenu de l’émiettement des partis politiques, ces élections mirent cependant aux prises, au second tour, les deux mêmes candidats qu’en 1993, A. Zafy et D. Ratsiraka, et consacrèrent finalement la victoire de ce dernier. Cependant, compte tenu du taux record d’abstention (50,3 %), traduisant le désenchantement démocratique des citoyens et le rejet d’une partie des classes moyennes urbaines du choix qui leur était proposé (Roubaud, 1997a), celui-ci ne fut en réalité élu qu’avec un quart des électeurs potentiels. D. Ratsiraka revint donc au pouvoir mais en ayant abandonné cette fois toute référence au socialisme et en ayant au contraire endossé les habits du libéralisme. En mars 1998, il fit lui aussi voter par référendum117 une nouvelle réforme constitutionnelle renforçant considérablement le pouvoir présidentiel (nomination et révocation du Premier ministre, nomination des plus hautes autorités judiciaires, notamment le président de la Haute Cour constitutionnelle, le premier président et le procureur général de la Cour suprême, dissolution de l’assemblée nationale) et limitant du même coup celui du Parlement (ce dernier ne pouvait plus réclamer l’empêchement du président que de façon temporaire et uniquement pour cause d’incapacité physique ou mentale).

66La réforme constitutionnelle prévoyait aussi la création des provinces autonomes (Antananarivo, Antsiranana, Fianarantsoa, Mahajanga, Toamasina et Toliara), dotées d’une personnalité juridique et d’une autonomie administrative, dans la suite logique de ce qui avait été imaginé en 1991 pour sauver la IIe République. Les mobilisations populaires de 1990-1991 avaient en effet été particulièrement marquées à Antananarivo, principalement habité par des personnes originaires des hauts plateaux, Merina à 80 %. D. Ratsiraka avait alors tenté de maintenir son régime en jouant sur la fibre ethnique et l’ancien ressentiment anti-Merina. Il avait ainsi mobilisé, à grand renfort de communication, les soutiens d’autorités « traditionnelles » provinciales (tangalamena) et suscité la création d’un mouvement fédéraliste qui avait débouché en septembre 1991, à Tamatave, sa ville d’origine, sur une conférence nationale des États fédérés et un certain nombre d’événements violents (Delval, 1994 ; Fauroux, 1999).

  • 118 Devenue en 1997 l’Association pour la renaissance malgache.

67La création des provinces autonomes par le référendum de 1998 répondit ainsi moins à un objectif de décentralisation démocratique qu’à une stratégie de consolidation du pouvoir présidentiel grâce au soutien d’autorités provinciales censées représenter leurs administrés. De fait, les provinces autonomes restèrent très largement sous la tutelle du chef de l’exécutif, qui nomma dans chaque province un délégué général du gouvernement chargé de l’administration déconcentrée et qui bénéficiait du droit constitutionnel de dissoudre le conseil provincial (l’assemblée parlementaire locale élue) pour « causes déterminantes ». De plus, si les provinces autonomes furent effectivement créées par une loi du 22 août 2000, les élections provinciales se traduisirent, du fait du mode de scrutin majoritaire et de la faible implantation des autres partis, par une large domination de l’Arema118 dans les conseils provinciaux et donc son contrôle des exécutifs provinciaux : les six gouverneurs élus furent des membres de l’Arema (Rakotoarisoa, 2002). Ce verrouillage politique, associé à une nouvelle « arémaïsation » de l’administration et des résultats macro-économiques plutôt flatteurs, permit d’assurer pendant six ans une relative stabilité politique, période pendant laquelle les proches du régime, au premier rang desquels le président et sa famille purent de nouveau user de leurs positions politiques pour s’enrichir (Randrianja, 2005 ; Randrianja et Ellis, 2009). Il s’ensuivit cependant une consolidation du désenchantement démocratique, déjà attesté par la montée des taux d’abstention aux différentes élections. Une enquête de 1997 faisait ainsi apparaître que l’immense majorité des citoyens portait un regard très sévère sur la classe politique (84,9 % déclarant qu’elle ne reflétait pas ses préoccupations) et d’une façon générale sur le fonctionnement démocratique (Razafindrakoto et Roubaud, 2003a).

L’entrée dans la « modernité » économique libérale

  • 119 36,9 % en 1994, 48,4 % en 1995.

68On l’a vu plus haut, les nombreuses mesures de libéralisation et de désengagement de l’État prises dans les années 1980 après l’expérience catastrophique de fermeture du pays des années 1970 n’avaient pas réussi à endiguer le trend récessif amorcé au cours de la décennie antérieure, et ce n’est qu’en 1988 qu’on commença à entrevoir un début de récupération du PIB par tête. Les événements populaires de 1991 vinrent cependant compromettre cette trajectoire ascendante. Entre 1991 et 1993, les troubles civils et l’instabilité politique entraînèrent en effet un net ralentissement économique et une chute du PIB par tête de 8,9 % (Paternostro et al., 2001). Dans la période suivante, les dissensions politiques eurent elles aussi des conséquences directes sur l’économie. Elles créèrent un climat de confusion décourageant les investisseurs privés et retardèrent les négociations avec les bailleurs de fonds internationaux, à un moment où le pays était asphyxié financièrement et donc très dépendant de l’aide extérieure. En 1994, alors que la situation de l’économie malgache continuait de se dégrader, des luttes opposèrent le Premier ministre, partisan de l’application des mesures de rigueur préconisées par les organisations multilatérales et le chef de l’État, qui préconisait le recours à des « financements parallèles » d’origine douteuse, en vue d’échapper à la tutelle des institutions de Bretton Woods. Cette bataille politique se traduisit alors par l’interruption des versements de l’aide internationale qui ne reprirent qu’après le remplacement d’A. Zafy à la tête de l’État, à la fin de 1996. Reflet de cette instabilité politique et des craintes qu’elle suscite, l’évolution macro-économique du pays de 1991 à 1997 fut ainsi marquée par une très faible croissance (0,1 % par an), tandis que l’instauration en 1994 d’un taux de change flottant déboucha sur une dépréciation de 300 % du franc malgache et une nouvelle poussée inflationniste119 (Razafindrakoto et Roubaud, 2002a ; Dorosh et al., 2003 ; Gastineau et al., 2010).

69Le retour de D. Ratsiraka au pouvoir, en dépit de la faible marge avec laquelle il fut élu, mit provisoirement fin à l’instabilité politique et inaugura un nouveau cycle de croissance qui dura jusqu’à la crise politique de 2002. Pour la première fois depuis le début des années 1980 (exception faite de l’embellie passagère des années 1988 et 1989), le PIB par tête se remit en effet à croître, à un rythme de plus en plus rapide. D. Ratsiraka poursuivit les recettes libérales préconisées par le FMI et amorça une nouvelle vague de privatisation. Celles-ci, comme celles de la première vague de privatisation, furent vendues pour une valeur notablement sous-évaluée, ce qui permit à des proches du pouvoir bien informés et ayant accès aux financements de les acheter à moindre coût (Banque mondiale, 2009). L’accord signé avec l’institution de Bretton Woods conduisit les autres bailleurs de fonds multilatéraux et bilatéraux à reprendre leurs activités dans le pays et permit à Madagascar de bénéficier de l’annulation et du réaménagement d’une partie de sa dette extérieure par le Club de Paris. L’amélioration du contexte sociopolitique constitua ainsi clairement un des facteurs explicatifs de la dynamique positive sans précédent depuis trois décennies, obtenue sur cette période. La croissance fut d’abord la conséquence d’une augmentation de la demande intérieure. Celle-ci s’expliqua par l’accroissement de la consommation permise par le recul de l’inflation et l’augmentation des salaires, notamment dans le secteur public, mais aussi par la reprise des investissements publics et privés. Profitant du climat favorable des affaires, d’une main-d’œuvre comptant parmi les moins chères du monde, du statut des zones franches et de la possibilité nouvelle qui leur était offerte d’acquérir des terrains par le biais de baux emphytéotiques de 99 ans, un certain nombre d’investisseurs étrangers vinrent notamment s’installer dans le pays. Cette croissance fut aussi la conséquence d’un profond changement dans l’organisation économique du pays, opéré au cours de la décennie 1980. Les exportations de produits industriels en devinrent en effet un moteur essentiel, se substituant aux produits agricoles traditionnels dont la demande mondiale ne progressait que faiblement. La montée remarquable du poids des exportations de la zone franche industrielle (Cling et al., 2005) témoigna de ce mouvement d’industrialisation (passant de 2 % au début des années 1990 à près de 40 % du montant total des exportations en 2000). Parallèlement, les produits traditionnels (café, vanille, girofle, poivre, cacao), qui représentaient encore 38 % de la valeur totale des exportations en 1990, ne contribuèrent plus que pour 14 % des recettes en 2000. Cette dynamique, tout à fait exceptionnelle à l’échelle de l’Afrique subsaharienne dont les performances commerciales furent au contraire plutôt médiocres sur la période (Gros et al., 2001), traduisit ainsi la capacité de Madagascar à frayer avec le monde économique moderne (Razafindrakoto et Roubaud, 2002a).

70Cette croissance creusa cependant plus profondément les inégalités spatiales et sociales historiquement présentes dans le pays. Elle fut en effet essentiellement urbaine, voire tananarivienne – c’est en effet surtout dans et aux alentours de la capitale que les industries compétitives se développèrent et que s’étendirent les zones franches (Radert, 2008), alors que les productions rurales et « côtières » connurent un développement bien plus faible. Ainsi, si la pauvreté urbaine se réduisit fortement sur la période, passant de 63 % à 44 % (et de 39 % à 19 % dans la capitale), elle se maintint dans les zones rurales, y touchant environ 77 % (Gubert et Robilliard, 2010). Cette performance modeste du secteur agricole fut en partie imputable aux conjonctures climatiques souvent défavorables, mais est aussi le signe de la profonde coupure du pays. Dans nombre de zones rurales, l’absence d’infrastructures et l’atomisation des petits producteurs, peu intégrés à l’économie marchande, demeura un obstacle à l’accroissement des productions vivrières, en dépit de la libéralisation des prix censé avoir un effet stimulant (Roubaud, 1997b). D’autre part, les politiques d’intervention publique catastrophiques (contrôle du commerce, fixation des prix, taxation, etc.) dans les secteurs d’exportations traditionnelles, et plus particulièrement les produits de rente (vanille, café, girofle, etc.) conduisirent au mieux à une stagnation de ces filières, et dans certains cas à un véritable effondrement des recettes d’exportation (vanille), tout en assurant localement des « bénéfices exorbitants aux potentats locaux qui en monopolisaient le commerce » (Raison-Jourde et Raison, 2002). Le monde urbain resta lui aussi profondément divisé, les plus démunis profitant peu ou pas de l’embellie économique (Razafindrakoto et Roubaud, 1999).

RÉPARTITION DU POUVOIR ENTRE LES GROUPES D’ACTEURS PAR PÉRIODE

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  • 120 « Fille de Joseph Ramanandraibe, négociant industriel (collecte, import-export, chocolaterie) ayan (...)

71La décennie 1990 marqua un certain nombre de changements dans l’organisation sociopolitique malgache. L’ouverture démocratique permit l’expression de nouvelles aspirations mais entraîna également une forte instabilité politique. Les flux et reflux de la libéralisation politique accompagnèrent l’extension de nouvelles formes de mobilisation collective, au sein des anciennes et nouvelles Églises, tout particulièrement celles inspirées du pentecôtisme et du mouvement du Réveil (Gingembre, 2011), mais aussi, dans une moindre mesure, au sein d’organisations non gouvernementales (Droy, 1996). Si ces dernières sont souvent créées « sous l’impulsion d’organismes étrangers… pour capter la rente du développement », un certain nombre d’entre elles constitue bien cependant une ébauche de société civile. C’est le cas tout particulièrement du KMF/CNOE crée en 1989, et plus tard, du SeFaFi (Sehatra Fanaraha-maso ny Fiainampirenena – Observatoire de la vie publique), qui naîtra en février 2001. Ces associations de la société civile restèrent cependant le plus souvent organisées d’en haut, par quelques personnalités (le plus souvent des femmes) membres des couches supérieures de la société malgache. Le KMF/CNOE comme le SeFaFi avaient (et ont toujours) par exemple comme présidente d’honneur Madeleine Ramaholimihaso, issue d’une grande famille merina120. La « modernité libérale » contribua aussi à la diffusion de l’individualisme économique au plus profond de la société malgache, comme en attestent le développement de la corruption à tous les niveaux, l’apparition des « 4’mis » (les sans-abri d’Antananarivo ; Andrianarivo-Razafimanjato, 2000) ou encore, dans une forme extrême, la multiplication de vol d’ossements dans des tombes ancestrales en vue de leur revente (Randrianja et Ellis, 2009). Ces changements n’empêchèrent cependant pas le maintien de caractéristiques héritées des périodes précédentes : fortes dissensions entre élites, tendance à la concentration et à la personnalisation du pouvoir, oubli, voire négligence du monde rural.

De 2002 à 2009 : l’ère Ravalomanana ou la fusion des pouvoirs politique, économique et religieux

La crise de 2002

72La stabilité politique de la période 1996-2002 n’était en réalité que superficielle. Elle reposait sur une « reconcentration » du pouvoir politique et un contexte économique favorable dans lequel la compétition politique pouvait apparaître moins nécessaire pour le maintien ou l’extension des positions des anciennes élites. Mais elle dissimulait aussi deux autres phénomènes dont l’origine est plus ancienne : la montée de nouveaux acteurs économiques intervenant dans les secteurs modernes les mieux insérés dans le système économique mondial et celle d’un profond rejet de la classe politique par la population. C’est dans ce contexte qu’il faut situer l’apparition de M. Ravalomanana sur la scène politique et comprendre les événements de 2002.

  • 121 « J’aime les mille ». Antananarivo est étymologiquement la « cité des mille ». Les avis divergent (...)
  • 122 Ce dernier point est cependant à nuancer. Son décollage est lié à un prêt de la Banque mondiale do (...)
  • 123 Il fut depuis réélu à ce poste aux élections de 2004, 2008 et 2012.

73Les années 1980 avaient permis l’émergence d’une nouvelle génération d’entrepreneurs « tirant sa rente de l’industrie légère, surfant sur la libéralisation de l’économie à l’échelle planétaire et soutenue par les institutions financières internationales » (Randrianja, 2012b). L’engagement en politique de certains d’entre eux à cette période (comme M. Ravalomanana ou H. Razafimahaleo) découle de leur volonté d’imposer un nouveau cadre économique favorable à leurs activités. On l’a rappelé plus haut, M. Ravalomanana est un entrepreneur merina issu du monde rural, dont la réussite économique fut permise par l’ouverture économique des années 1980. Dans ces années au cours desquelles les phénomènes de corruption, de népotisme et de prévarication des élites politico-économiques devinrent de plus en plus visibles, alimentant en retour leur discrédit dans la population, sa trajectoire incarnait le rêve d’un changement social au cours duquel le mérite individuel et la probité pourraient être valorisés. C’est ainsi que, entré en politique sous le label « Tiako Iarivo121 », et grâce à une puissante campagne de communication, il emporta largement la mairie d’Antananarivo en 1999 contre un politicien pourtant issu du sérail, le fils du pasteur R. Andriamanjato (ancien dirigeant de l’AKFM et maire de la capitale de 1959 à 1975). Mais son aura et le soutien politique populaire dont il bénéficiait ne tenaient pas qu’à sa fulgurante et exceptionnelle réussite économique, dans une relative indépendance vis-à-vis du pouvoir politique122. Ils reposaient aussi sur sa dimension religieuse, attestée par sa forte implication dans la FJKM, principale église protestante de Madagascar, dont il deviendra vice-président en 2000123. Cet engagement, dans un contexte général de renouveau et d’extension du religieux, apparaissait alors comme un gage de moralité et de désintérêt personnel, au plus loin de l’amoralité supposée des élites politiques anciennes.

74Fort du succès remporté à l’élection municipale d’Antananarivo, il se présenta aux présidentielles du 16 décembre 2001, en mobilisant des moyens financiers considérables (il disposait pour sa campagne d’un avion et de plusieurs hélicoptères) et en s’appuyant sur de nombreux comités de soutien souvent pilotés par des pasteurs de la FJKM. Mêlant à un discours politique renouvelé, axé sur la création et la stimulation d’entreprises tous azimuts, l’invocation de l’unité retrouvée dans la foi religieuse, il sut toucher un électorat jeune et en demande de justice. Stimulée par l’enjeu spécifique de cette élection, la participation électorale au premier tour fut relativement importante au regard de l’élection présidentielle précédente (près de 70 % contre 50 % en 1996). La contestation de ces résultats déclencha une crise politique qui ouvrit une quasi-partition du pays. Alors que le ministère de l’Intérieur annonçait la tenue probable d’un deuxième tour opposant M. Ravalomanana à D. Ratsiraka, le comité de soutien du premier (qui, grâce à des moyens logistiques considérables, avait pu recueillir directement les résultats dans une grande partie des bureaux de vote), ainsi que le consortium indépendant d’observation des élections (dont faisait notamment partie le KMF/CNOE) estimèrent tous les deux que M. Ravalomanana l’avait emporté dès le premier tour. Il s’ensuivit plus de 6 mois de conflits politiques. D’importantes manifestations (de plusieurs milliers de manifestants) eurent d’abord lieu dans les zones urbaines et tout particulièrement à Antananarivo et débouchèrent sur une grève générale qui finit par convaincre M. Ravalomanana de s’autoproclamer président deux mois plus tard (le 22 février) et d’instaurer un gouvernement parallèle. Quant à D. Ratsiraka, il délocalisa son gouvernement à Toamasina, décrétée nouvelle capitale par les gouverneurs des cinq provinces côtières, et ses troupes instaurèrent des barrages routiers sur les routes nationales en vue d’asphyxier la capitale (Rakotoarisoa, 2002). La paralysie du pays ne prit alors véritablement fin qu’après la proclamation par la Haute Cour constitutionnelle de la victoire de M. Ravalomanana le 29 avril 2002. Celle-ci fut suivie en juin de la reconnaissance internationale du régime, en juillet du départ à l’étranger (les Seychelles, puis la France) de l’ancien président et enfin de l’entrée des forces de l’armée régulière dans Toamasina « libérée » (Pesle, 2006).

75Quelles furent effectivement les forces politiques et sociales en présence pendant cette crise ? La coupure géographique du pays pendant la crise pourrait faire penser à une opposition ethnique entre « Côtiers » et membres des hauts plateaux. Cette observation ne résiste cependant pas à une analyse plus approfondie, comme l’atteste une étude de 2002 sur les résultats du scrutin du 16 décembre 2001 (Razafindrakoto et Roubaud, 2002b). Elle montrait en effet que, si la dimension régionale du vote (les candidats obtenant des scores plus importants dans la région d’où ils sont originaires) existait bien, elle ne suffisait en aucun cas à expliquer la répartition des scores. Par extension, c’est donc l’hypothèse d’un choix ethnique qui disparaissait, confirmant ce qu’un des auteurs avait déjà mis en évidence lors d’élections précédentes (Roubaud, 2000). À Antananarivo, D. Ratsiraka avait par exemple obtenu 20 % des suffrages, soit bien plus que l’électorat betsimisaraka (1 % des habitants de la capitale). Inversement, à Toamasina, M. Ravalomanana avait obtenu 41 % des voix, soit deux fois plus que la proportion de Merina dans la ville. L’étude révélait en revanche d’autres lignes de clivage. Le vote Ravalomanana par fivondronana y apparaissait en effet d’autant plus important que le niveau de scolarisation était plus élevé, et d’autant plus important que les taux d’abstention étaient plus faibles et avaient le plus diminué par rapport aux élections précédentes. Les auteurs en concluaient que le choix de M. Ravalomanana exprimait un vote de rejet des régimes précédents par les segments les plus critiques et les plus désenchantés vis-à-vis du monde politique.

  • 124 D. Ratsiraka essaya aussi de recourir à des mercenaires étrangers. L’avion qui les conduisait à Ma (...)
  • 125 L’histoire retient surtout la tentative de jeunes kung-fu descendus de la capitale pour faire saut (...)
  • 126 Les barrages étaient en réalité peu hermétiques et constituaient surtout pour leurs gardiens une s (...)

76Mais, s’il n’y a pas d’opposition régionale ou ethnique entre les deux candidats, comment dès lors comprendre la profonde coupure géographique du pays, de février à juin 2002 ? Au-delà de ce qui tient peut-être à des traits culturels spécifiquement malgaches, le relativement faible degré de violence constaté (on estime en effet à moins de 100 décès le nombre de victimes de la crise), eu égard à ce qui aurait pu se passer dans un pays en situation apparente de guerre civile, témoigne du caractère en partie construit de cette coupure. Les blocages des voies de circulation vers la capitale par les partisans de D. Ratsiraka furent en réalité opérés par des miliciens payés124 et armés d’équipements militaires fournis par l’Algérie (Randrianja et Ellis, 2009). Ils suscitèrent rarement des affrontements violents de grande ampleur125. Ils permirent en revanche de substantiels profits à ceux qui les tenaient126. Quant à l’armée, profondément divisée, elle resta en retrait des événements, attendant la proclamation de la Haute Cour constitutionnelle d’avril 2002 pour faire finalement allégeance au vainqueur (Rabenirainy, 2002). Seuls quelques officiers et sous-officiers se rangèrent ouvertement, au nom du loyalisme, au côté de D. Ratsiraka, apparaissant dans quelques régions « comme de véritables seigneurs de guerre aux côtés de certains barons du régime » (Randrianja, 2005).

  • 127 Il s’agit d’Antsiranana, de Toamasina, de Toliara et de Mahajanga. Les deux autres provinces, Anta (...)
  • 128 À Antsiranana, Toliara et Mahajanga, M. Ravalomanana avait obtenu au premier tour des présidentiel (...)

77Il faut souligner en revanche le rôle joué par les gouverneurs de région mis en place par D Ratsiraka et à qui il avait attribué la charge d’organiser la résistance. Y voyant là une opportunité sans précédent d’augmentation de leur pouvoir politique et économique, quatre d’entre eux contribuèrent particulièrement à la dégradation du climat social en déclarant, en mai 2002, l’indépendance de leur province127. Ces indépendances, qui traduisaient essentiellement la volonté de pouvoir d’une oligarchie provinciale, ne reposaient sur aucune réalité économique (Toamasina par exemple bénéficiait, grâce à son port, d’importantes recettes fiscales tirées des droits de douane et taxes, mais les exportations et importations étaient pour la plus grande partie à destination et en provenance d’Antananarivo) et ne reflétaient guère les aspirations des populations128. Elles portaient en revanche, en germes, comme lors du mouvement fédéraliste de la seconde moitié de l’année 1991 (Rakotondrabe, 1993 ; Fauroux, 1999), un certain nombre de phénomènes de cristallisation ethnique et de criminalisation politique (Raison-Jourde et Raison, 2002). Les Églises, qui avaient été un des principaux artisans de la résolution politique de la crise de 1991-1992, ne jouèrent pas cette fois un rôle de médiateur, tant la plupart de leurs membres semblèrent se ranger, y compris l’Église catholique, derrière M. Ravalomanana.

  • 129 « Aza matahotra fa minoa fotsiny ihany ». Ce slogan se trouvait aussi sur tous les camions de l’en (...)

78On vit ainsi défiler sur la place du 13 mai, devant M. Ravalomanana proclamant son slogan extrait de l’évangile selon saint Marc : « N’ayez pas peur, croyez seulement !129 », les plus hauts dignitaires de l’EKAR (église catholique) mais aussi de nombreux curés et bonnes sœurs en cornettes.

  • 130 Le 18 février, la Banque centrale et les Banques primaires d’Antananarivo ouvrirent leurs portes à (...)
  • 131 Marquant aussi indirectement son opposition à D. Ratsiraka, le GEM récusa aussi le transfert des p (...)

79On peut enfin s’interroger sur l’importance des manifestations et la durée de la grève générale à Antananarivo, Mahajanga et Fianarantsoa. L’appel à la grève générale fut en effet lancé sur la place du 13 mai à la fin janvier et la grève ne fut levée que deux mois plus tard. Cette longue durée pour un pays dans lequel une majeure partie des ménages est tout juste au seuil de subsistance indique certes l’ampleur du soutien populaire dont jouissait le candidat Ravalomanana, mais elle s’explique aussi par le maintien des salaires de beaucoup de grévistes sur la période. C’est d’abord le cas des fonctionnaires, pour lesquels une organisation spéciale permit au Trésor d’effectuer la paie130. Mais c’est aussi celui des salariés des entreprises engagées dans les groupements professionnels, tels que le GEM (dirigé par C. Andriantsitohaina). Dès début février, ce dernier avait en effet noué un accord avec les principaux syndicats malgaches sur une résolution rapide de la crise économique et la protection des entreprises contre les actes de vandalisme, en échange duquel le versement de salaires des grévistes pouvait être maintenu131.

La période Ravalomanana : fusion des pouvoirs politique, économique et religieux

  • 132 Désigne un accord tacite entre les institutions financières de Bretton-Woods pour n’aider financiè (...)
  • 133 « En sept ans, le régime construisit 9 000 km de routes bitumées, soit bien plus que tous les gouv (...)

80Le programme électoral de M. Ravalomanana promettait un développement économique rapide centré sur le développement industriel et respectant les recommandations du consensus de Washington sur la stabilisation, la privatisation et la libéralisation132. En ce sens, le programme politique, même habillé des oripeaux de la lutte contre la pauvreté, n’était pas différent de celui du gouvernement précédent. Grâce, dans un premier temps, à des investissements importants dans les infrastructures publiques (tout particulièrement la réhabilitation des ports et des grandes routes reliant la capitale aux chefs-lieux des six provinces133) puis à une stratégie économique (MAP, Madagascar Action Plan) visant à développer le secteur privé et inciter les investisseurs étrangers à s’installer dans des régions riches en ressources naturelles (création, sous son deuxième mandat, des pôles intégrés de croissance de Taolagnaro, Nosy Be, Antsirabe et Toamasina), le pays eut ainsi, de 2006 à 2009, un taux de croissance de près de 5 % par an. La libéralisation de l’économie connut un nouveau bond en avant. Le nombre de jours nécessaires pour fonder une entreprise passa par exemple de 67 en 2000 à 7 en 2007 (Randrianja, 2012b).

81L’ère Ravalomanana fut aussi marquée par une amélioration sensible des indicateurs internationaux de gouvernance : gestion financière, lutte anticorruption, régulation des marchés publics, lutte contre la fraude financière et le blanchiment d’argent, indépendance de la justice ; rôle de la société civile et des médias. La création en 2003 d’un Conseil supérieur de lutte contre la corruption (CSLCC) et la mise en place en 2004 d’un Bureau indépendant anticorruption (Bianco) permirent d’impulser une baisse notable de l’incidence de la petite corruption dans le pays (Razafindrakoto et Roubaud, 2003b ; Razafindrakoto et al., 2009a). Sur le plan de la liberté d’expression, la période fut aussi marquée par la multiplication des journaux et stations de radio, au ton souvent très libre. Madagascar apparaissait ainsi, dans les années 2000, aux yeux de la communauté internationale et des bailleurs de fonds comme un véritable modèle de réussite justifiant toutes les attentions et tous les soutiens.

82Ces performances économiques et politiques doivent cependant être nuancées par la prise en compte des caractéristiques de la croissance et par l’observation plus fine du fonctionnement politique. Sous le premier mandat présidentiel, plus que l’expansion du secteur privé, ce furent les dépenses publiques, financées en bonne partie par l’aide extérieure, qui tirèrent la croissance. Il faut souligner ici le poids considérable de l’aide extérieure à Madagascar dans les années 2000 : elle a représenté en effet « 40 % des dépenses publiques et 2/3 des recettes de l’État, soit deux fois plus que ce qui est constaté en Tanzanie, Mozambique et Sénégal » (Banque mondiale, 2009). La détaxation de nombreux intrants industriels en vue de favoriser l’industrie nationale ne stimula par ailleurs pas les exportations, mais entraîna au contraire une détérioration de la balance commerciale du fait de l’augmentation des importations. La dépréciation de la monnaie qui s’ensuivit fut accompagnée d’une hausse sensible de l’inflation (22 % en 2004 ; 11,4 % en 2005). Le prix du riz importé, base de l’alimentation de la population malgache, fut notamment multiplié par 2,5 entre 2003 et 2005. Quant aux investissements privés et étrangers du deuxième mandat, ils se concentrèrent fortement autour d’un petit nombre de projets, tout particulièrement ceux liés à l’extraction minière d’ilménite et de nickel (projets Sheritt et QMM/Rio Tinto). Ce type de spécialisation internationale, constitua une régression par rapport à la décennie précédente (dont la dynamique productive avait été largement tirée par le boom des entreprises franches), dans la mesure où elle était constitutive d’une économie d’enclave, peu créatrice d’emplois et désarticulée du tissu productif local (Gastineau et al., 2010). Il en résulta une concentration géographique de la croissance, qui, compte tenu de l’« absence de péréquation financière de l’État et des difficultés migratoires du fait de l’enclavement de certaines régions », se traduisit par une hausse des inégalités et ne permit pas, contrairement aux objectifs du DSRP, une baisse sensible du taux de pauvreté (en 2006, plus de 85 % des Malgaches vivaient ainsi encore avec moins de 2 $ par jour ; Banque mondiale, 2009).

83Sur le plan de la gouvernance, les succès en termes de lutte contre la petite corruption ou de liberté des médias occultaient une tendance de fond à la concentration des pouvoirs et à la dérive autocratique du président. Celui-ci utilisait sa position au sommet de l’État à la fois pour limiter la concurrence sur les produits de son entreprise et pour réduire la contestation politique (notamment par la pratique des contrôles fiscaux inopinés). Quant à la liberté d’expression, elle était en réalité sous contrôle, comme en atteste un certain nombre de mesures politiques allant des fermetures de radios privées à Tamatave et Tuléar en 2004 à celle en 2008 de la station de TV Viva (qui sera l’élément déclencheur de la crise suivante), en passant par le non-renouvellement du visa du correspondant français de RFI en 2005 et l’expulsion en 2006 de C. Chadefaux, fondateur du journal L’Express et rédacteur en chef du journal Les Nouvelles.

  • 134 Tiako i Madagasikara, « J’aime Madagascar ».
  • 135 L’Arema était décapitée : un grand nombre de ses dirigeants, exilés à l’étranger, furent jugés par (...)
  • 136 De 2003 à 2006, l’Assemblée nationale n’avança que huit propositions de lois, contre 218 venant de (...)
  • 137 Le « oui » a obtenu 75 % des voix, mais le taux de participation n’a été que de 44 %.

84L’arrivée de M. Ravalomanana au pouvoir marquait un changement fort dans le mode de recrutement des élites politiques. Il n’était en effet ni un héritier descendant d’une grande famille, ni un représentant de l’élite scolaire (il a quitté très tôt le système scolaire et maîtrise mal le français) et/ou militaire. Il ne devait son arrivée au pouvoir qu’à sa fulgurante réussite économique et à son engagement religieux. Il ne bouleversa pas pour autant la formule politique malgache, mais en accentua au contraire les traits principaux : contrôle politique par un parti hégémonique, extrême présidentialisation, accaparement clanique du pouvoir. Dès son accession à la présidence, et comme l’avaient fait en leurs temps Ratsiraka avec l’Arema ou Tsiranana avec le PSD, il créa son propre parti, le TIM134, dont le nom joue sur la proximité sonore avec celui de son groupe agroalimentaire Tiko. En raison de la division et de la faiblesse de l’opposition135, le TIM devint très largement majoritaire lors des élections législatives (106 sièges sur 160) et communales de 2003 et accentua encore son hégémonie lors des élections législatives de 2007 (105 sièges sur 127), notamment parce qu’une modification de la loi électorale avait réduit l’importance des régions les plus peuplées et traditionnellement les plus favorables à l’opposition (Banque mondiale, 2009). Sous les mandatures de M. Ravalomanana, l’Assemblée nationale redevint ainsi plus un organe d’enregistrement et validation des décisions de l’exécutif qu’une force autonome de proposition des lois136. La présidentialisation est aussi attestée par la hausse considérable du nombre de conseillers présidentiels et la multiplication par 10 du budget de la présidence entre 2003 et 2008 (Banque mondiale, 2009). La centralisation politique s’accrut encore après l’adoption en 2007, par référendum137, d’une nouvelle révision constitutionnelle qui remplaçait les provinces autonomes par des régions (au nombre de 22) dont M. Ravalomanana choisit directement les dirigeants, qui autorisait le président à gouverner par ordonnance « en fonction de circonstances exceptionnelles dont il reste le seul juge, sans limitation de temps clairement définie » et qui réduisait le nombre de députés de 160 à 127. Elle s’exprima encore par la modification, fin 2007, du statut des fokontany, dont les chefs n’étaient plus élus mais « désignés par le chef de district, représentant l’État soumis hiérarchiquement au ministre de l’Intérieur » (Galibert, 2009).

  • 138 Tiko développa également d’autres stratégies pour gagner des parts de marché. Par exemple « Tiko o (...)
  • 139 Si l’État poursuivit son programme de privatisation, il maintint cependant des participations dans (...)

85Cette extrême concentration politique fut aussi un moyen pour le président d’étendre son pouvoir économique. Ses entreprises de production et distribution alimentaire (produits laitiers, huiles, farines) et de boissons, bénéficiant de mesures de protection tarifaire (taxes de l’ordre de 20 % sur les produits importés identiques à ceux qu’elles produisaient) et d’exemption de taxes sur leurs intrants, se retrouvèrent en situation de quasi-monopoles138 et connurent alors une très importante extension de leurs activités. Sur la période 2002-2009, le groupe Tiko du président étendit aussi ses activités en dehors de l’agroalimentaire en se positionnant dans les secteurs des médias, du BTP, de l’édition ou encore du pétrole, et son chiffre d’affaires fut multiplié par quatre (Randrianja, 2005 ; Banque mondiale, 2009 ; D’Ersu, 2009 ; Pellerin, 2009). La confusion des pouvoirs économique et politique et leur forte concentration dans les mains d’un petit groupe de personnes atteignirent alors un seuil encore jamais égalé par le passé. « Le siège du TIM, se trouvait [ainsi] dans les locaux de Magro [la filiale de Tiko chargée de la distribution des produits agroalimentaires] tout comme le siège d’Alma, une des sociétés du groupe Tiko, fut longtemps situé dans une annexe du ministère des Travaux publics » (Pellerin, 2009). Ceux que l’on a finis par appeler les « Tiko Boys », c’est-à-dire les dirigeants des entreprises du groupe Tiko, se retrouvèrent bien souvent dans les cabinets ministériels, à la direction des agences de l’État et à celle des entreprises publiques139.

  • 140 Il fut réélu en 2010.

86Enfin, à cette fusion des pouvoirs politique et économique, il y a lieu d’ajouter la volonté du président Ravalomanana d’accroître son pouvoir au sein de l’appareil religieux. Son accession au pouvoir devait beaucoup à son activisme religieux et au soutien de la FJKM. Après avoir annoncé en mars 2006 sa volonté de faire évoluer le régime malgache vers une théocratie, il fit, lors de la révision constitutionnelle de 2007, supprimer la référence à la laïcité dans la Constitution et inscrire en préambule de celle-ci une mention sur la croyance du peuple malgache au Dieu créateur. Auparavant, il avait été réélu en 2004 à la vice-présidence de la FJKM140, tandis que le président de l’Assemblée nationale et membre du TIM, J. Lahiniriko, en devenait le trésorier. Sur la période, il fut aussi le plus généreux donateur de la très puissante Fédération des Églises chrétiennes de Madagascar (FFKM), s’assurant de cette façon du soutien de nombre de ses membres éminents, non seulement protestants, mais aussi catholiques. Le Premier ministre J. Sylla, catholique, fut par ailleurs nommé à ce poste sur une suggestion du cardinal A. Razafindratandra (Pigeaud, 2006).

RÉPARTITION DU POUVOIR ENTRE LES GROUPES D’ACTEURS PAR PÉRIODE

RÉPARTITION DU POUVOIR ENTRE LES GROUPES D’ACTEURS PAR PÉRIODE

De 2009 à nos jours : la décadence de l’État

  • 141 Il avait obtenu selon un premier décompte 46 % des suffrages, ce qui aurait dû lui garantir d’être (...)
  • 142 En 2006, il remporta l’élection au premier tour avec 55 % des suffrages exprimés. Il y avait 13 au (...)
  • 143 Il fut en effet organisé de façon très improvisée et en pleine période d’inondations (Galibert, 20 (...)

87M. Ravalomanana bénéficiait d’un fort soutien populaire dont témoignent les résultats obtenus au premier tour de la présidentielle en 2001141, sa réélection en 2006142 et, dans une moindre mesure, l’adoption par référendum de la réforme constitutionnelle de 2007143. Les enquêtes Afrobaromètre (2005 et 2008) révélaient d’ailleurs cette cote de popularité : près de 65 % des Malgaches y indiquaient leur confiance dans le président dans le temps même où la défiance à l’égard du monde politique était plutôt de mise. Ce soutien s’était cependant érodé entre 2005 et 2008 dans les zones urbaines (de 60 % à 52 %) et parmi les Malgaches les plus diplômés (de 67 % à 44 %). En 2008, plus d’un tiers des personnes ayant suivi des études secondaires ou plus estimaient en effet que la liberté d’expression n’était pas respectée et plus de 65 % n’étaient pas satisfaites de la façon dont la démocratie fonctionnait (Razafindrakoto et al., 2009b). L’accaparement de l’espace public et économique par le pouvoir nourrissait en réalité de profonds ressentiments et mécontentements dans un certain nombre de segments de la société malgache.

  • 144 On y retrouvait les mêmes noms depuis la Ire République (Galibert, 2009 ; Randrianja, 2012b).

88Certains d’entre eux entrèrent ainsi progressivement en dissidence. C’est d’abord le cas pour les membres de l’oligarchie politico-économique, qui avaient réussi tant bien que mal à maintenir ses positions sous tous les régimes précédents et à qui le pouvoir n’hésitait pas à s’attaquer frontalement. Il en est ainsi de l’élite politico-administrative merina, qui occupait auparavant, de façon dynastique144, les postes les plus importants (au sein de la banque centrale, des banques commerciales, du ministère des Finances…), et qui s’était vue progressivement dépossédée de ses prérogatives. C’est également vrai pour les opérateurs économiques (dont une partie est composée de membres des « grandes familles » historiques), dont les profits avaient été mis à mal, soit du fait de la libéralisation qui réduisait la protection dont ils bénéficiaient sur leurs activités de traite, soit au contraire du fait des pratiques anticoncurrentielles menées par le gouvernement dans les domaines touchant aux activités du groupe Tiko (Pellerin, 2009 ; D’ERSU, 2009). C’est ainsi que, dès 2003, le SIM (Syndicat des industries malgaches) dénonça publiquement la politique de détaxation des produits importés et qu’en novembre 2008 le Conecs (Conseil national économique et social), dont le président était A. Ramaroson (également président directeur général de la Savonnerie tropicale), organisa une manifestation avec plus de 800 personnes à Antananarivo (Pellerin, 2009).

89Du côté de l’armée, la réduction relative de son importance dans la société était aussi porteuse d’inquiétude et de mécontentement. On a vu plus haut qu’à partir de 1972 celle-ci avait été étroitement impliquée dans les affaires politiques. La volonté du pouvoir de s’assurer le soutien indéfectible de l’armée s’était d’ailleurs traduite par des promotions très politiques, faisant de l’armée malgache une des plus étoilée au monde (un général pour 100 soldats ; Rabenirainy, 2002 ; SeFaFi, 2003 ; Ramasy, 2010). La période qui s’était ouverte en 1991 avait impulsé une démilitarisation de l’État (surtout sous les gouvernements Zafy qui ne comptaient pas plus de deux militaires), contribuant au renvoi de l’armée en dehors du champ politique, ce dont témoigne son refus de prendre position en 2002 (même si ce refus est aussi la marque de ses dissensions internes). Ce mouvement fut en partie poursuivi sous M. Ravalomanana. Même s’il prit soin d’accorder une place dans ses gouvernements à un représentant de chacune des différentes armes (gendarmerie, police, armée de terre, marine), il entreprit à partir de 2003 une politique de dépolitisation et démilitarisation. Il nomma ainsi en 2004, pour la première fois dans l’histoire malgache, une civile comme ministre de la Défense nationale. Dans le même temps, il tenta de réduire le pouvoir de l’armée en augmentant le contrôle de l’État sur la gestion des traitements et pensions, en faisant monter aux postes de commandement de l’armée des colonels en lieu et place de généraux (au mépris des hiérarchies de grade et d’ancienneté qui prévalaient auparavant), en exprimant la volonté de réduire la taille de l’armée (mise à la retraite de généraux, projets récurrents de fermeture de l’Académie militaire d’Antsirabe…), en la cantonnant dans un rôle humanitaire de sécurisation des zones rurales, ou encore en privilégiant la gendarmerie à l’armée. Tous ces éléments contribuèrent à créer un « fort ressentiment au sein des forces armées » (Randrianja, 2005 ; Ramasy, 2010 et 2012).

90Enfin, les Églises, qui semblaient s’être rangées unanimement en 2002 derrière M. Ravalomanana (contre D. Ratsiraka) finirent aussi par se trouver profondément divisées. La concurrence religieuse affaiblit en effet le consensus précédent, clivant les Églises protestantes (Gingembre, 2011) et opposant en partie l’Église catholique, plus fortement engagée dans les associations de la société civile et refusant de cautionner la dérive autoritaire du chef de l’État, et la principale Église protestante (la FJKM) poussée à soutenir le régime du fait de l’engagement du chef de l’État en son sein. L’Église catholique finit ainsi par entrer en quelque sorte dans l’opposition et fut alors sujette aux brimades de l’État (expulsion du père jésuite S. Urfer, interdiction d’émissions… ; Galibert, 2009 ; D’Ersu, 2009). Dans le conflit qui suivra, l’Église catholique, par l’entremise du cardinal O. Razanakolona, soutiendra d’ailleurs ouvertement A. Rajoelina contre M. Ravalomanana (Gingembre, 2012).

La crise de 2009

  • 145 Il obtint 63 % des voix.

91Ce sont ces forces d’opposition qui conduisirent au renversement de M. Ravalomanana en 2009. Une remise en cause de son pouvoir s’était déjà exprimée dans la capitale en octobre 2007, lorsque la population s’était massivement abstenue lors des élections législatives, faisant suite à la réforme constitutionnelle : 75 % des électeurs de la capitale avaient en effet alors boudé les urnes. Cette défiance s’exprima de nouveau avec l’élection, dès le premier tour145, d’A. Rajoelina à la mairie d’Antananarivo en décembre 2007 contre le candidat du TIM et PDS (président de la délégation spéciale) d’Antananarivo. Même si l’ampleur de l’abstention lors de cette élection (57 %) indique clairement qu’il fut moins porté au pouvoir pour ses caractéristiques personnelles que du fait de la volonté d’une partie de l’électorat de sanctionner le gouvernement, A. Rajoelina présentait néanmoins deux traits propres à attirer le soutien d’une population en attente de changement : il était jeune (33 ans à l’époque) et non issu du monde politique. Venant d’une famille de la bourgeoisie merina peu argentée, il s’était constitué une petite fortune en créant Injet, une entreprise de supports publicitaires. Cette dernière, adossée à la grosse agence de publicité Domapub, détenue par la famille de sa femme, obtint rapidement le monopole de l’affichage publicitaire à Antananarivo. Ce serait d’ailleurs d’abord pour défendre les intérêts économiques de sa société qu’A. Rajoelina aurait décidé de se présenter à la mairie (D’ERSU, 2009). Depuis 1994, il était aussi l’organisateur d’un grand concert annuel appelé Live, rassemblant plusieurs dizaines de milliers de jeunes « dans une ambiance de mixité sociale peu courante à Antananarivo » (Galibert, 2009). Cette jeunesse constituait ainsi un vivier de soutiens non négligeable.

92L’ascension d’A. Rajoelina constituait un danger certain pour le président de la République, qui tenta alors par tous les moyens de la contrecarrer. C’est la fermeture par le pouvoir de la télévision Viva (achetée par le jeune maire en 2007) en décembre 2008 qui mit le feu aux poudres. En réaction, A. Rajoelina organisa en janvier 2009 une série de rassemblements, sur le thème de la liberté d’expression et de la dénonciation des pratiques politiques du gouvernement (dont l’achat d’un deuxième avion présidentiel, et un projet de location gratuite d’1,3 million d’hectares de terres arables pour une durée de 99 ans à une société sud-coréenne), qui réunirent à chaque fois entre 15 000 et 30 000 personnes, jeunes des « bas quartiers » pour la plupart, qui trouvaient là l’occasion d’un exutoire à leur insatisfaction. Il fut alors soutenu dans son combat par un certain nombre de personnalités qui y virent l’occasion de mettre fin au règne de M. Ravalomanana. Il reçut ainsi plus ou moins explicitement le soutien de membres éminents de la société civile tels que M. Ramaholimihaso ou N. Ramaroson (par ailleurs aussi membres de « grandes familles »), de personnalités politiques telles que R. Ratsiraka (neveu de D. Ratsiraka, député-maire de Toamasina, ancien candidat à la présidentielle de 2006), A. Ramaroson (président du parti politique Masters et frère d’A. Ramaroson) ou encore M. Roindefo (président du Monima et fils de son fondateur M. Jaona, lui aussi ancien candidat à l’élection présidentielle de 2006), de membres de l’Église catholique ou encore des chrétiens fondamentalistes dissidents de la FJKM (D’Ersu, 2009 ; Gingembre, 2011).

93Fin janvier 2009, en référence aux événements de 1991, A. Rajoelina constitua une Haute Autorité de transition (HAT), dont il prit la tête. Une manifestation dégénéra en pillages. Les locaux de la télévision nationale et de la télévision MBS du président furent pillés ainsi que les entrepôts du groupe Tiko. Le 7 février, la garde présidentielle tira sur des manifestants se rendant au palais présidentiel, en tuant plus d’une trentaine. C’est cet événement, enfreignant le tabou du recours à la violence, qui fit perdre sa légitimité à M. Ravalomanana et le conduisit finalement à « accepter » de renoncer au pouvoir. Le 17 mars, il signa ainsi une ordonnance confiant les pleins pouvoirs à un directoire militaire formé des plus hauts gradés. Cependant ces derniers furent capturés par des officiers du Corps d’administration des personnels et services de l’armée de terre (Capsat) qui étaient entrés en mutinerie quelques jours plus tôt et qui remirent le pouvoir à A. Rajoelina tandis que M. Ravalomanana prenait la fuite vers l’Afrique du Sud.

De Rajoelina à Rajaonarimampianina

  • 146 Ce n’est pas seulement symbolique : le nouvel hôtel de ville inauguré en décembre 2010 (l’hôtel de (...)
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94La Haute Autorité de transition dirigée par A. Rajoelina, qui devait n’être qu’un gouvernement de transition, s’installa en réalité durablement dans le paysage malgache. Des institutions ad hoc furent constituées (le Congrès de la transition – CT, le Conseil supérieur de la transition – CST), dont les membres furent nommés de façon à simuler une représentation nationale. Les sièges furent ainsi attribués à chaque parti ou corps intermédiaire de la société civile en fonction de leur importance présumée et de façon à garantir une couverture nationale. Le maintien de ce régime ne put cependant se faire qu’au prix de plusieurs remaniements ministériels conduisant à un véritable tourniquet gouvernemental, d’une augmentation du nombre de parlementaires (de 160 avant la crise à 356 en novembre 2010, puis 526 en décembre 2011) et d’une limitation de la liberté d’expression (intimidations en tout genre, interdictions de manifestations et restrictions à la possibilité de manifester146, condamnations de journalistes147, procès ou menaces de procès en diffamation148). L’opposition, faible, n’arriva ni à mobiliser les foules, ni à véritablement s’unir. L’armée, choyée par le nouveau régime qui procéda massivement à des promotions de grade et accorda des avantages financiers aux sous-officiers et officiers, resta globalement en retrait même si on a pu assister à cinq mutineries et/ou tentatives de fomenter un coup d’État149. Jusqu’à la signature d’une feuille de route, en septembre 2011, organisant les étapes du retour à une normalité politique, le régime vit ses recettes budgétaires sérieusement amputées, l’aide internationale ayant été en bonne partie gelée. Cet assèchement poussa alors les autorités à rechercher de nouvelles sources de financement, comme l’exportation de bois de rose (Randriamalala et Liu, 2010), en signant des contrats de prospection minière avec des compagnies étrangères ou encore en s’assurant le soutien financier d’opérateurs économiques privés. L’absence de contrôle véritable sur ces opérations entraîna le développement de trafics à grande échelle, l’accroissement de la corruption et des détournements massifs au sein de l’administration. L’arrêt des investissements publics et la limitation des activités économiques pesèrent sur la croissance. Les infrastructures routières et sanitaires se dégradèrent, tandis que la pauvreté s’accrut et l’éducation recula. Enfin, la criminalité augmenta fortement en ville, mais aussi dans certaines zones rurales où des dahalo (voleurs de bœufs) terrorisaient les populations et tenaient en échec les forces de police.

  • 150 La motion n’est pas passée grâce aux députés absents : elle a été approuvée par 95 voix contre 102 (...)
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95Le retour à la légitimité électorale en 2014 n’a, semble-t-il à la fin de 2016, pas encore mis fin à cette déliquescence. Le président H. Rajaonarimampianina a été bien mal élu puisqu’il n’a obtenu, comme D. Ratsiraka en 1996, qu’un peu plus d’un quart des voix des électeurs potentiels et ne semble pas arriver à fédérer suffisamment d’acteurs politiques et économiques autour de lui pour assurer son pouvoir. Le système semi-parlementaire réintroduit par la réforme constitutionnelle de 2010 a dès le début marqué ses limites, comme celui issu du mouvement de 1991, en pointant l’impossibilité pour l’Assemblée nationale de dégager une majorité stable. Il a ainsi fallu plus de trois mois pour proposer un Premier ministre. En trois ans, le chef de l’État a dû changer trois fois de Premier ministre et seuls de multiples tractations et changements d’affiliations politiques au sein du Parlement lui ont permis de se maintenir au pouvoir. Il a dû faire face au vote d’une motion de déchéance du chef de l’État par les députés pour manquement à la constitution en juin 2015, rejetée par la HCC puis, quelques jours plus tard, à une motion de censure rejetée de peu150. Les trafics de ressources naturelles, constitutifs d’une économie mafieuse, voire, selon le mot de J. Ramasy (Bat, 2016), d’une « gouvernance criminelle », loin d’avoir disparu, semblent au contraire se pérenniser et l’État se révèle toujours impuissant à contrôler les violences et l’insécurité liées aux vols de zébus (Pellerin, 2014). La dégradation du climat social se marque par ailleurs par l’essor du sentiment d’insécurité, la multiplication des cas de justice populaire entraînant souvent des heurts avec la police ou la gendarmerie151, la montée des litiges fonciers et autres manifestations sociopolitiques témoignant d’une grogne sociale152, ou encore la « micro » insurrection militaire de novembre 2016153. Sur le front économique, la normalisation politique semble avoir cependant permis le retour en 2016 de la croissance économique (le taux de croissance estimé à 4,1 %, est supérieur au taux moyen de 2,6 % constaté durant la période 2011-2015, et dépasse le taux de croissance démographique) et la Banque mondiale se déclare optimiste dans ses prospectives économiques, pourvu que les différents partenaires s’engagent à respecter les procédures démocratiques et favoriser la stabilité politique (Banque mondiale, 2016a). Ces réserves, associées au caractère éminemment politique de ce chiffre de croissance post-crise et plus généralement à l’atavisme structurel des institutions internationales à établir des projections macro-économiques optimistes (donc très souvent démenties), doivent nous inciter à la plus grande prudence quant à l’avenir. Le seul diagnostic qui nous semble pouvoir être porté à chaud est, qu’au-delà des hommes et du retour de l’ordre constitutionnel, le régime sociopolitique n’a en rien changé et donc que les conditions d’une nouvelle crise sont toujours présentes de manière latente.

96Cette relecture de l’histoire malgache s’est employée à mettre en exergue les grandes évolutions dans le mode de régulation économique et sociale de l’île au cours de son histoire longue. Des changements significatifs ont eu lieu et on a assisté à l’élargissement progressif du cercle élitaire politique et économique : l’institutionnalisation de l’État dès la période précoloniale, l’abolition de l’esclavage et du système statutaire, et le développement de la scolarisation ont permis l’émergence d’une élite méritocratique ; de même, le clientélisme politique ou l’utilisation de la « rente étatique » ont conduit à l’apparition de nouveaux acteurs politiques ou économiques. Parallèlement, les aspirations démocratiques se sont fait jour et ont pu s’exprimer pour dénoncer les dérives des différents régimes et provoquer leur chute. La sphère du pouvoir n’apparaît donc pas comme étant verrouillée.

97Il reste néanmoins que, derrière les discours et les idéologies affichées qui ont pu varier dans le temps, le système et les pratiques au sommet de l’État ont peu évolué. Ni la phase de malgachisation post-indépendance, ni la période socialiste ni celle de l’ajustement structurel et de la libéralisation, ni l’arrivée au pouvoir d’un self-made-man issu du monde rural, et encore moins la période dite de transition de 2009 à 2013 et celle qui l’a suivie, caractérisées par une décadence de l’État, n’ont permis de faire valoir le principe d’équité pour réduire les inégalités entre héritiers statutaires et couches populaires, parallèlement à celles entre les régions (particulièrement entre les hautes terres et les régions « côtières »), et celles entre les zones urbaines et rurales. Que les positions sur l’échiquier social soient héritées des origines sociales ou aient été acquises initialement au mérite dans les quelques cas d’ascension sociale, de manière générale, elles ont été essentiellement utilisées par leurs détenteurs pour mener des stratégies de court terme de contrôle et d’accroissement de leur pouvoir économique ou politique. Aucun régime ne peut se prévaloir d’avoir permis un véritable essor du pays. Par ailleurs, marque de la faible capacité des élites à former des coalitions stables, « tous les chefs d’État qui se sont succédé depuis 1960, ont eu affaire, directement ou indirectement, à une crise politique pour arriver au pouvoir ou/et en partir » (Rabemananoro, 2014). Les dirigeants successifs depuis la Ire République sont par ailleurs presque toujours arrivés à la tête de l’État à titre d’homme providentiel, seule alternative envisagée pour mettre fin au régime précédent. Par nature fragile, chaque régime a systématiquement cherché à renforcer son pouvoir en le concentrant, en le personnalisant, et en s’assurant le soutien d’un groupe restreint d’acteurs influents (les nouvelles élites « côtières », les cadres du parti, les représentants des Églises, etc.). Enfermé dans une logique de court terme, aucun n’a cherché l’appui de la grande masse en cherchant à répondre aux aspirations populaires. Au contraire, l’oubli et l’exclusion de cette grande majorité, essentiellement rurale, ont été une constante de l’histoire malgache. Pourtant, ce sont les mécontentements accumulés qui, à chaque fois, ont conduit à des mobilisations et au reversement des régimes en place, parfois au service de manipulations politiciennes.

98Les rentes économiques à Madagascar n’ont jamais été de grande ampleur, limitées par nature ou faute de stratégie pour favoriser leur extension. Toutefois, à l’échelle d’un pays où prédomine la pauvreté, et étant distribuées entre un nombre très restreint d’acteurs, héritiers ou initiés, ces rentes représentent de véritables aubaines et sont source de fortes inégalités. Parmi ces rentes figure la possession de terrains et d’autres valeurs immobilières. L’économie de traite (café, vanille, girofle, thé), qui s’est développée au temps de la colonisation, a connu une période de succès suivie de stagnation, voire de déclin, dans les années 1980 et 1990, faute de politique d’accompagnement adaptée et face à la concurrence internationale. La nationalisation d’entreprises étrangères (dans les années 1970) et, par la suite, les privatisations (dans les années 1980 et 1990) ont permis en revanche l’émergence d’un petit nombre d’entrepreneurs nationaux aux côtés des minorités karana et zanatany. Durant cette période, les plus proches du pouvoir, mieux informés, ont également cherché à profiter des opportunités créées par la libéralisation du commerce, les possibilités d’exonérations, les subventions, et les grands investissements publics détournés de façon plus ou moins licites. Malgré la taille limitée du marché intérieur, la distribution de produits de grande consommation constitue également un secteur rémunérateur, où les Karana sont très présents. Le développement de la zone franche d’exportation à partir de la fin des années 1990 attire plus particulièrement les investisseurs étrangers. Les nationaux sont en faible nombre dans ce secteur, l’accès au marché international très concurrentiel étant difficile, réservé à ceux qui ont un réseau à l’extérieur. Mais les rentes les plus facilement accessibles sont celles résultant de l’aide extérieure, qui peuvent être captées à travers différents contrats ou marchés publics (travaux publics, appuis à différentes institutions, etc.). L’apparition des nouvelles rentes minières, au côté du commerce illicite de bois précieux, au cours des années 2000 pourrait constituer un tournant compte tenu des montants en jeu, incommensurablement plus élevés comparés à ceux extraits des rentes précédemment citées, et potentiellement sources de déstabilisation ou de conflit majeur. Finalement, les rentes à Madagascar ont surtout été constituées d’opportunités ou bénéfices tirés ponctuellement (ou sur une courte période) de positions privilégiées héritées ou acquises au sein ou en liaison avec les sphères du pouvoir. De fait, ces rentes sont inaccessibles aux personnes extérieures au pouvoir. L’accès et le contrôle se font par ailleurs dans le cadre de stratégies individuelles ou familiales et non de groupes.

Notes

18 Vers la fin du xviie siècle, les royaumes sakalava connurent cependant un relatif déclin du fait du basculement relatif du commerce d’esclaves vers l’est pour répondre aux besoins liés au développement des plantations coloniales dans les îles Mascareignes. Ce basculement vers l’est favorisa alors la montée en puissance d’autres royaumes, tout particulièrement betsimisaraka au nord-est et merina dans les hautes terres de l’Imerina.

19 Le terme de « caste » appliqué à la société malgache a souvent été discuté. Condominas (1961) lui préfère par exemple le terme de « pseudo-castes », Raison-Jourde (1991) celui de « groupes statutaires ». C’est cette appellation que nous retiendrons dans la suite de cet ouvrage.

20 La distinction sociale entre Blancs (fotsy) et Noirs (mainty) se retrouve sur tout le territoire malgache. Elle est décrite par exemple au milieu du xviie siècle par M. Flacourt, représentant de la compagnie française de l’Orient à Fort Dauphin (sud-est de Madagascar), comme structurant les relations sociales des sociétés qu’il observe (Randrianja et Ellis, 2009). Les termes fotsy et mainty ne sont pas de pures dénominations symboliques, mais renvoient aussi à des différences de couleur de peau et d’origine (austronésienne versus africaine) (Razafindralambo, 2005a et 2005b ; Ramamonjisoa, 1984).

21 Sur la discussion sur le terme d’« empire » appliqué au royaume merina, voir Randrianja et Ellis, 2009.

22 Il s’agit d’une société reposant sur deux piliers : 1) les communautés villageoises héritées de la dernière phase du mode de production communautaire primitif qui regroupent la plus grande partie de la population ; 2) des formes d’organisation étatique qui centralisent ces villages et leur imposent un tribut (Marx et Engels, 1973 et 2010).

23 « Recrutée au sein de la couche aisée de la population car celle-ci était la seule à pouvoir se procurer des fusils et uniformes » (Ramasy, 2010).

24 L’obligation scolaire de 1876 resta cependant purement théorique. Ce sont les missions chrétiennes, sous un vague contrôle de l’État qui fournirent l’essentiel de l’effort dans le domaine scolaire. (Ralaimihoatra, 1965).

25 Randrianja et Ellis (2009) indiquent qu’il y avait à l’origine tellement de petits royaumes que, au XIXe siècle, un quart de la population libre au moins était considéré comme étant andriana.

26 L’assassinat en 1863 de Radama II, qui succédait depuis 1861 à sa mère Ranavalona Ire, pourrait être un résultat du conflit entre ces deux groupes dirigeants. En vue de contrecarrer le pouvoir des grandes familles hova, le jeune roi s’était assuré le soutien politique des autorités françaises en contrepartie de la signature d’une charte accordant un droit d’exploitation exclusif de toute la partie nord de l’Île à un syndicat d’entrepreneurs français représenté par J. Lambert.

27 Issu d’une grande famille engagée de longue date dans les fonctions militaires.

28 Entre 40 et 50 % de la population de l’Imerina auraient été des esclaves au XIXe siècle (Randrianja et Ellis, 2009).

29 De mena, « rouge », et lamba, « toge ». Les insurgés teintaient leurs vêtements en rouge.

30 L’expression « grandes familles » est couramment employée à Madagascar pour se référer à des familles d’origine statutaire élevée et dont l’influence (politique et économique) remonte aux premiers temps de l’État malgache, ce qui leur accorde une forme de légitimité sociale.

31 La France renonce à son influence sur Zanzibar en échange de sa liberté d’action sur Madagascar.

32 Communautés villageoises traditionnelles.

33 Comme l’a montré Braudel (1967) dans son analyse du développement du capitalisme en Europe, l’instauration d’un impôt permet une ouverture violente de l’économie paysanne de subsistance. À Madagascar, la lourdeur de l’impôt, « sans comparaison avec celui d’Afrique occidentale, obligeait les indigènes à se salarier chez les colons » (Raison-Jourde et Roy, 2010).

34 50 jours de travail par an étaient demandés à tout homme de 16 à 60 ans (Ralaimihoatra, 1966).

35 « Impôt des bras » se substituant à l’« impôt du sang » selon l’administration, le Smotig affectait à un travail obligatoire de trois ans la fraction du contingent indigène non retenue pour le service militaire obligatoire (Ralaimihoatra, 1966).

36 La quittance de la capitation servait d’ailleurs de papier d’identité et l’on parlait communément de « payer sa carte » (Rajaonah, 1996).

37 Le terme hova était utilisé par les Français comme synonyme de Merina.

38 Pour diverses raisons, Madagascar ne fut cependant jamais une colonie de peuplement. L’installation de colons y resta limitée.

39 De « Quran » : le Coran. Nom donné, à Madagascar, aux Indiens arrivés dans le pays à la fin du XVIIe siècle.

40 L’« économie de traite » désigne un système économique piloté par de grandes compagnies étrangères dans lequel les « traitants » achètent, essentiellement pour les exporter, les produits récoltés par les cultivateurs tout en les maintenant en situation de dépendance en leur vendant des produits importés (vivres, semences, ustensiles ménagers, articles en matière plastique, biens de consommation industriels) et en répondant à leurs besoins de financement (Badouin, 1967).

41 L’État créa également en 1951 la Société immobilière de Madagascar (SIM) et, en 1952, la Société d’électricité de Madagascar (SEM).

42 Mise en culture de plusieurs dizaines de milliers d’hectares, multiplication de petits travaux hydrauliques agricoles, diffusion des charrues et des herses, utilisation massive d’engrais, extension de la culture du coton, du riz, développement de la pisciculture, amélioration du cheptel bovin, essor des cultures d’exportation (vanille, clous de girofle, café) (Randrianja et Ellis, 2009 ; Ralaimihoatra, 1966).

43 « Vy » : fer ;« Vato » : pierre ; « Sakelika » : ramification.

44 Le Dr Ravoahangy, un des fondateurs de la VVS, avait rejoint Ralaimongo en 1926, une fois qu’il eut été amnistié.

45 Instituteur betsileo qui, engagé volontaire lors de la Première Guerre mondiale, avait pris contact en France avec les partis de gauche.

46 Seuls pouvaient voter les citoyens qui avaient reçu une certaine éducation et qui étaient propriétaires de terre (Deschamps, 1960).

47 La société secrète « Jina » (« Jeunesse nationaliste »), œuvrant pour le soulèvement populaire, avait à sa tête Samuel Rakotondrabe un des rares industriels malgaches de l’époque.

48 Le comptage des morts de 1947 et l’appréciation de l’importance de la répression par les forces françaises sont un enjeu important de la construction mémorielle malgache. Les éléments de cette construction ont souvent été énoncés sans reposer sur un véritable travail de recherche. L’ouverture des archives de Vincennes a permis à J. Fremigacci d’évaluer le nombre de morts à plus de 30 000, dont au moins 20 000 civils morts de malnutrition et de maladie du fait des déplacements liés au conflit.

49 Parti du congrès de l’indépendance de Madagascar.

50 Instituteur, issu d’une famille Tsimihety influente du nord de Madagascar.

51 Ce parti, dévalorisé aux yeux des populations pour sa collaboration avec le pouvoir colonial, disparut dans les années 1950.

52 Présidé par un haut-commissaire français représentant la République et composé d’un vice-président et de huit membres malgaches.

53 Qui n’avaient qu’un lointain rapport avec les réalités de l’insurrection de 1947-1948.

54 Les Betsimisaraka, Bezanozano, Tanale et Zafisoro avaient fourni le gros des troupes combattantes du MDRM (Spacensky, 1967).

55 Il fut élu par les membres de l’Assemblée constituante par 113 voix sur 114.

56 À titre d’exemple, lors des élections législatives de 1965 que le PSD remporta avec 94 % des voix, près de 60 % des élus étaient des fonctionnaires et/ou des maires ou adjoints (Goguel, 2006).

57 Sans que cela ne traduise pour autant un « conflit fondamental » entre ethnies « côtières » et ethnie merina. Les politiques menées ne reflètent d’ailleurs sur la période aucun parti pris notable en faveur d’une région ou d’une autre (Archer, 1976).

58 Dans le premier cabinet de Tsiranana, un ministre sur deux était Merina (Archer, 1976). Charles Andriantsitohaina, issu d’une grande famille aristocratique merina et qui deviendra un poids lourd de l’économie malgache, occupait à cette époque le poste de chef de cabinet du ministère d’État en charge de l’économie nationale.

59 Équivalent des CRS en France.

60 Il y eut une quarantaine de morts.

61 Déclaration de P. Tsiranana.

62 Le but en était d’assurer la satisfaction des besoins primaires des populations. L’expression n’a donc ici rien à voir avec celle que Bayart (1989) a popularisé dans son analyse de l’État en Afrique et renvoyant à une conception de l’appareil d’État perçu comme lieu d’accès aux richesses, aux privilèges, au pouvoir et au prestige pour soi et pour les membres de son clan.

63 Mise en place de coopératives dans le domaine de la vanille et de la banane, de syndicats de communes pour la collecte des pois du cap, de fermes d’État (Vérin, 1990).

64 Taxation des importations de l’ordre de 50 %, nombreuses facilités accordées par le Code d’investissement de 1962 (HUGON, 1974), création en 1962 d’une Société nationale d’investissement (SNI) devant servir d’intermédiaire financier, et en 1963 de la Banque nationale malgache de développement.

65 Cette société avait été créée en 1945, mais reçut des aides conséquentes lors du plan quinquennal.

66 C’est tout particulièrement le cas de la Savonnerie tropicale fondée en 1967-1968 par A. Ramaroson, membre de la bourgeoisie tananarivienne riche et ancien militant nationaliste.

67 Même si on peut identifier quelques exceptions notables dans le secteur du sisal avec la présence de producteurs franco-malgaches, dans le secteur minier artisanal où s’imposent des familles indiennes et dans celui de la vanille tenu par des élites locales « côtières » (BANQUE MONDIALE, 2010).

68 « Chaque année, des chefs de canton se lançaient dans des chasses à l’homme, furieux de trouver des cases désertées par les villageois partis camper en forêt avec marmites et riz » (Raison-Jourde et Roy, 2010).

69 En 1966, sur 24 millions d’impôts (FMG), 3,5 provenaient ainsi du monde rural, ce qui est important, compte tenu de la faiblesse des revenus dans ce milieu (Goguel, 2006).

70 Refus de payer l’impôt et la cotisation au PSD.

71 Les chiffres officiels firent état de 48 morts et 62 blessés chez les insurgés. Mais d’autres sources font une évaluation à plus de 800 morts et autant de personnes en état d’arrestation (Raison-Jourde et Roy, 2010).

72 L’irruption des Zoam dans la vie politique malgache est très importante. Ils apparurent pour la première fois en avril 1972, quand des jeunes chômeurs firent leur entrée sur le campus universitaire, portant des chapeaux de cowboys et demandant qu’on reconnaisse les opinions des Zwam (Zatovo Western Anivon’i Madagasikara) autrement dit jeunes cow-boys de Madagascar. Devenue organisation, le nom fut changé en Zoam (jeunes chômeurs ; zatovo orin’asa).

73 Ce dernier mouvement urbain « donna naissance à plusieurs organisations de gauche, regroupées, sous l’égide du comité KIM (Komity Iombonan’ny Mpitolona) qui réussiront, avant d’être démantelées par le général Ramanantsoa, à obtenir des concessions et la reconnaissance de certains principes démocratiques dans le nouveau régime » (Archer, 1976 ; Althabe, 1980).

74 Assimilant par exemple les membres de l’AKFM à l’ancienne monarchie merina (Saura, 2006)

75 Cet usage du référendum comme moyen, pour un gouvernant établi de façon non conventionnelle, d’obtenir un plébiscite populaire sera particulièrement courant dans l’histoire malgache. On y reviendra ultérieurement.

76 Le sens du nombre 48 n’est pas clair. Il pourrait correspondre soit à la date de sa supposée formation, soit au nombre de familles en faisant partie. Sur le club des 48, voir Archer (1976 : 77-92).

77 Les fokonolona furent aussi dotés d’une commission économique, le vatoeka aux pouvoirs de décisions étendus.

78 « Membre d’une des familles les plus illustres d’Imerina. Le grand-père de Rabetafika avait été pasteur à Tananarive ; son frère cadet était ambassadeur à New-York ; sa cousine professeur d’anglais à l’université de Madagascar, était aussi mariée avec le docteur Ranjeva, enseignant, lui aussi, à l’université et descendant de la famille royale d’Imerina » (Archer, 1976 : 71).

79 On peut citer le ministre de l’Économie et des Finances, le directeur du Trésor, la direction du département des finances, le gouverneur de la Banque centrale, le chef du département des impôts (Archer, 1976 : 82).

80 L’écrivain interprète faisait l’interprétariat des administrateurs français. Certaines sources font de Ratsiraka un descendant d’esclaves affranchis et présentent son père comme un sympathisant du Padesm. Dans ses mémoires, l’ancien président dément cependant ces affirmations (Lavrard-Meyer, 2015).

81 Le but de la réforme était « la maîtrise populaire du développement ». Dans les fokonolona, toutes les personnes de plus de 18 ans devaient avoir droit à représentation. Les fokonolona devaient gérer leur budget et avoir le droit d’établir leurs propres statuts légaux (dina) concernant la sécurité intérieure. Leurs membres devaient pouvoir statuer, sans contrôle administratif, sur l’organisation de l’agriculture, du commerce et de la justice civile (Archer, 1976).

82 Groupement de police mobile.

83 Le « procès du siècle » qui eut lieu de mars à juin 1975 fit comparaître de nombreux inculpés, dont Resampa et Tsiranana, mais ne prononça que des peines mineures. Les archives de ce procès ont brûlé à la fin 1975, ce qui réduit fortement les chances de connaître un jour la vérité. Cela n’empêche cependant pas les chercheurs de proposer des pistes d’analyse (voir par exemple Archer, 1976 ; Raison-Jourde et roy, 2010).

84 L’État prit 51 % des parts de ces entreprises mais en laissa cependant la gestion aux anciens propriétaires, sauf pour la Compagnie marseillaise de Madagascar qui fut totalement nationalisée.

85 Ce référendum lui assura un confortable soutien populaire puisque le « oui » obtint 95 % des suffrages exprimés.

86 « Livre rouge ».

87 Le président est « l’organe suprême du pouvoir d’État ». Il préside le Conseil suprême de la révolution (CSR) et le gouvernement dans un Conseil des ministres. Il nomme les deux tiers des membres du CSR et choisit le dernier tiers sur une liste de personnalités présentées par l’Assemblée nationale populaire (ANP).

88 Comme doit l’être d’ailleurs le président.

89 Respectivement : « province », « préfecture », « sous-préfecture », « village » ou « quartiers ».

90 Chaque collectivité territoriale supérieure exerçait une tutelle directe sur le niveau inférieur et l’ensemble se trouvait sous la tutelle administrative et financière du gouvernement (Rajaonesy, 2008).

91 Vonjy iray tsy mivaky (« Élan populaire pour l’unité de Madagascar »), survivance du PSD ralliée au FNDR.

92 Union des démocrates chrétiens.

93 Il n’intègre le FNDR qu’après 1977.

94 Lors des élections des fokontany tenues en mars 1977, l’Arema obtint 90 % des 73 000 sièges. En juin 1977, l’Arema gagna 220 sièges sur 232 lors des élections pour les six assemblées générales provinciales, et 112 sièges sur 137 dans l’Assemblée nationale populaire.

95 Elle se reproduira sous Ravalomanana où leTIM, parti du président, sera lui aussi dans une position dominante.

96 Ordonnance du 24 mars 1973 (Andriamirado, 1977).

97 « Sur le plan administratif, il disposait de services publics, sur le plan législatif, il élaborait des dina ayant force exécutoire, sur le plan juridictionnel, il exerçait les attributions à lui confiées par les lois sur l’organisation judiciaire, sur le plan de la défense, il participait à la défense du territoire et à la sécurité publique, sur le plan économique, il œuvrait pour le développement de l’économie socialiste notamment en organisant des coopératives, sur le plan politique, il élisait et révoquait ses représentants, sur le plan social, il réalisait toute activité concourant au bien-être social et au développement socioculturel de ses membres » (Randriamihaingo, 2004).

98 Afin d’éliminer les sources de conflits au sein des forces de l’ordre, source de blocage dans la période précédente, D. Ratsiraka unifia l’armée de terre et la gendarmerie dans une seule force appelée d’abord armée populaire puis armée de développement (Archer, 1976).

99 De 1975 à 1983, les producteurs du café n’ont ainsi obtenu que 40 % du prix mondial, ceux de vanille et girofle 25 % (Ifpri, 1998).

100 Par exemple, la Zema, unité d’engrais d’Ambovombe, était située dans une zone où l’agriculture était peu développée à cause de la sécheresse, sans port pour l’exportation et avec une route en très mauvais état ne permettant pas aisément le transport (Expansion Madagascar, 2011).

101 À titre d’exemples extrêmes, l’usine d’engrais chimique Zeren de Tamatave, les complexes de fabrication d’outillage agricole Toly, l’usine de transformation du soja Lalasoa n’ont jamais fonctionné. La minoterie Kobama installée dans la région du Vakinankaratra ou encore le Famama (Famokarana Mahabibo Malagasy) à Mahajanga n’ont toujours tourné qu’au ralenti.

102 Antananarivo pour le droit, l’économie, la gestion, la sociologie, les lettres et sciences humaines, la médecine, les sciences ; Antsiranana pour la filière électromécanique ; Fianarantsoa pour les mathématiques, la physique, et le troisième niveau de l’école normale ; Mahajanga pour les études de médecine et dentaire ; Toamasina pour la gestion ; Toliara pour les lettres, les sciences, l’école normale et la philosophie.

103 À la Banque mondiale, le programme fut présenté comme l’un des plus remarquables du continent africain (Willame, 1994).

104 Libéralisation du prix du riz en 1985, libéralisation totale des exportations à l’exclusion du café, de la vanille et du girofle, suppression de la taxe à l’exportation du poivre, suppression de la caisse de stabilisation du poivre en 1987, suppression du fonds de stabilisation du café et de la girofle, libéralisation des échanges intérieurs et extérieurs, sauf pour la vanille, disparition de la situation de monopole de l’État sur les exportations en 1988.

105 Un jour de salaire agricole correspondait à environ 1 kg de riz blanc en 1991 alors que, au début des années 1970, il permettait d’en acheter plus de trois (Raison, 1991).

106 Jeunes, conscient de l’avenir et de leur place dans la société.

107 Les premiers regroupaient des membres des classes moyennes ou supérieures, notamment des fils de familles de personnalités civiles et militaires, adeptes d’un club d’art martial très structuré, et plutôt opposés au régime. Les seconds, membres d’une organisation informelle composée de jeunes chômeurs et lointains cousins des Zwam de 1972, se chargeaient d’infiltrer et de désorganiser les manifestations d’opposants en commettant des pillages et autres actes permettant l’intervention légale des forces de l’ordre.

108 Une déclaration publique de 1982 énonce par exemple « Tout se passe comme si le pouvoir et les décisions étaient accaparés par un groupe qui s’en arroge des avantages exorbitants » (Jacquier Dubourdieu, 2002).

109 Il n’existe en fait que très peu de données industrielles sur cette période, et encore plus rarement de données distinguant le secteur public du secteur privé (Razafindrakoto, 1994). Le nombre de 60 % de la production réalisée par les entreprises publiques dans les années 1980, qu’on retrouve dans certains écrits, ne renvoie jamais à des études précises.

110 Voir sur ce point le débat dans le courrier des lecteurs de Politique Africaine, 53 (1993).

111 Dans son livre sur le socialisme tanzanizien, Hyden (1980) montre que la paysannerie n’était alors pas « capturée » par l’économie de marché capitaliste et par l’État, et qu’elle gardait son choix d’évasion (exit option) en se retirant dans une économie de subsistance.

112 D. Ratsiraka l’emporta avec 62,7 % des voix contre 19,3 % au leader du MFM, Rakotonirina Manandafy, 14,9 % à M. Razanabahiny (VITM) et 3 % à Monja Jaona.

113 L’incitation pour les assemblées provinciales à se proclamer en « États fédéraux » notamment suscita àTuléar et Diego un certain nombre d’actions violentes anti-Merina et anti-étatiques qui firent craindre le déclenchement d’une guerre civile.

114 Le choix de ce mode de scrutin avait été avalisé tant par les pro-Ratsiraka que par les partisans des Forces vives, du fait qu’aucune des deux « formations » n’était sûre de pouvoir obtenir la majorité en cas de scrutin majoritaire (Rakotoarisoa, 2002).

115 Le nombre de partis n’a pas cessé d’augmenter depuis ce temps. En 2009 on en comptait plus de 180, en août 2012, plus de 340. Sources : Loi 2009-002 relative aux partis politiques et site du ministère de l’Intérieur de Madagascar en août 2012.

116 Un peu plus de 70 % des inscrits se déplacèrent et 64 % d’entre eux votèrent pour l’amendement consti

117 Le « oui » l’emporta avec 51 % des voix des 70 % des électeurs qui se sont déplacés pour voter.

118 Devenue en 1997 l’Association pour la renaissance malgache.

119 36,9 % en 1994, 48,4 % en 1995.

120 « Fille de Joseph Ramanandraibe, négociant industriel (collecte, import-export, chocolaterie) ayant fait fortune sous la période coloniale à la tête de l’une des plus grandes compagnies malgaches d’import-export et de plusieurs rizeries, elle est issue d’une des grandes familles merina d’origine andriana. Fondatrice et dirigeante d’un cabinet d’expertise comptable, elle est mariée à Rahaga Ramaholimihaso, directeur de publication de La-Tribune. Catholique engagée, elle est aussi une des représentantes laïques de l’Église à Madagascar ayant ses entrées au Vatican » (La Lettre de l’Océan Indien, 2002).

121 « J’aime les mille ». Antananarivo est étymologiquement la « cité des mille ». Les avis divergent quant à l’explication de ce nom.

122 Ce dernier point est cependant à nuancer. Son décollage est lié à un prêt de la Banque mondiale dont le représentant à Madagascar, J. Broffman, est devenu par la suite actionnaire de la société Tiko. M. Ravalomanana a par ailleurs largement bénéficié de diverses exonérations d’impôts et taxes douanières sous le gouvernement Zafy (Raison-jourde et Raison, 2002 ; Randrianja, 2005).

123 Il fut depuis réélu à ce poste aux élections de 2004, 2008 et 2012.

124 D. Ratsiraka essaya aussi de recourir à des mercenaires étrangers. L’avion qui les conduisait à Madagascar fut cependant contraint de retourner en France quelques heures après son envol sur intervention du quai d’Orsay (Ramasy, 2010).

125 L’histoire retient surtout la tentative de jeunes kung-fu descendus de la capitale pour faire sauter le barrage de Brickaville à la mi-mars.

126 Les barrages étaient en réalité peu hermétiques et constituaient surtout pour leurs gardiens une source d’enrichissement (Raison, 2002).

127 Il s’agit d’Antsiranana, de Toamasina, de Toliara et de Mahajanga. Les deux autres provinces, Antananarivo et Fianarantsoa, les plus peuplées du pays, sont restées sous le contrôle du gouvernement autoproclamé de M. Ravalomanana.

128 À Antsiranana, Toliara et Mahajanga, M. Ravalomanana avait obtenu au premier tour des présidentielles une large majorité des suffrages (AFP, 2002).

129 « Aza matahotra fa minoa fotsiny ihany ». Ce slogan se trouvait aussi sur tous les camions de l’entreprise Tiko.

130 Le 18 février, la Banque centrale et les Banques primaires d’Antananarivo ouvrirent leurs portes à cet effet, ce qui entraîna de longues queues et la levée de certains barrages.

131 Marquant aussi indirectement son opposition à D. Ratsiraka, le GEM récusa aussi le transfert des prérogatives de la Banque centrale vers les provinces et dénonça les entraves à la circulation des biens et personnes.

132 Désigne un accord tacite entre les institutions financières de Bretton-Woods pour n’aider financièrement les pays en développement en difficulté qu’à la condition qu’ils adoptent des politiques de type libérale (Williamson, 1990).

133 « En sept ans, le régime construisit 9 000 km de routes bitumées, soit bien plus que tous les gouvernements successifs cumulés depuis l’indépendance » (Randrianja, 2012b).

134 Tiako i Madagasikara, « J’aime Madagascar ».

135 L’Arema était décapitée : un grand nombre de ses dirigeants, exilés à l’étranger, furent jugés par contumace et condamnés à plusieurs années de prison, ce qui les dissuada de revenir au pays.

136 De 2003 à 2006, l’Assemblée nationale n’avança que huit propositions de lois, contre 218 venant de l’exécutif. (Jütersonke et Kartas, 2010).

137 Le « oui » a obtenu 75 % des voix, mais le taux de participation n’a été que de 44 %.

138 Tiko développa également d’autres stratégies pour gagner des parts de marché. Par exemple « Tiko obtint en 2008 le retrait de Madagascar de la firme américaine Seaboard Corp., partenaire du groupe malgache Prey au sein des Moulins de Madagascar, grâce à un dumping sur le prix de la farine ; Pray fit ensuite faillite, entraînant la suppression de 600 emplois directs et son patron […], Edgard Razafindravahy, fut contraint à l’exil à force de harcèlement fiscal » (D’Ersu, 2009).

139 Si l’État poursuivit son programme de privatisation, il maintint cependant des participations dans de nombreuses entreprises non stratégiques. Il demeura ainsi actionnaire dans l’exploitation hôtelière (Carlton), la pêche (Pêcherie de Nosy Be), le textile (Cotona, FITIM), le bois (Fanalamanga), la production et distribution de boisson (Star), la compagnie aérienne, la téléphonie, l’exploitation de granit et de marbre. (Banque mondiale, 2009).

140 Il fut réélu en 2010.

141 Il avait obtenu selon un premier décompte 46 % des suffrages, ce qui aurait dû lui garantir d’être élu si un deuxième tour avait eu lieu. Bien qu’il ait, après plusieurs mois de crise, été finalement déclaré victorieux, Razafindrakoto et Roubaud (2002b) montrent, avec une analyse serrée des résultats officiels du premier tour, qu’il ne pouvait en fait avoir obtenu plus de 50 % des suffrages exprimés.

142 En 2006, il remporta l’élection au premier tour avec 55 % des suffrages exprimés. Il y avait 13 autres candidats. Le taux d’abstention s’était élevé à 38 %.

143 Il fut en effet organisé de façon très improvisée et en pleine période d’inondations (Galibert, 2009). De surcroît, le taux de participation ne fut que de 44 %.

144 On y retrouvait les mêmes noms depuis la Ire République (Galibert, 2009 ; Randrianja, 2012b).

145 Il obtint 63 % des voix.

146 Ce n’est pas seulement symbolique : le nouvel hôtel de ville inauguré en décembre 2010 (l’hôtel de ville avait été détruit le 13 mai 1972 lors de la première crise politique de la République malgache) occupe désormais l’essentiel de la Place du 13 mai (rebaptisée d’ailleurs Place de l’Aamour), limitant fortement sa capacité à réunir les foules en colère.

147 En janvier 2013, deux journalistes d’opposition ont été condamnés à 3 ans de prison ferme pour « outrage envers les institutions et les forces publiques, manifestation sans autorisation, destruction de biens ».

148 Notamment contre R. Ranjeva, figure majeure de l’opposition, pour complicité dans la tentative de mutinerie de novembre 2010 ou encore contre le tangalamena P. Zakariasy pour avoir dénoncé une mafia du bois de rose, fin 2012, ou encore contre A. Ramaroson.

149 Elles eurent lieu en mars 2009, mai 2010, novembre 2010, mars 2012 et juillet 2012. Ces « mutineries » ne semblent pas être l’expression de forces politiques. Elles n’ont en effet jamais inclus plus d’une trentaine de soldats, n’ont entraîné, lorsqu’elles ont eu lieu, que des combats de faible intensité (deux morts en mai 2010 ; trois morts en juillet 2012) et ont souvent eu uniquement comme moteur des revendications catégorielles (mai 2010, mars 2012).

150 La motion n’est pas passée grâce aux députés absents : elle a été approuvée par 95 voix contre 102 requises ; seuls 17 députés avaient voté contre.

151 Destruction d’une partie de l’usine Sucoma, pillages et heurts avec la gendarmerie à Morondava lors d’un conflit entre les ouvriers de l’usine tenue par une société chinoise et sa direction en 2014 ; émeute à Sambava en novembre 2015 ; émeutes de Mampikony et Vatomandry en novembre 2016 ; Dahalo tués par la foule à Betafo en novembre 2016.

152 L’affaire de Soamahamanina est emblématique des litiges fonciers qui se développent. Dans cette localité, des manifestations violentes, orchestrées par la population locale, se sont dressées, entre mai et octobre 2016, contre l’autorisation d’exploitation d’une mine d’or par une société chinoise, jusqu’à obtenir son départ (Pigeaud, 2017).

153 Le 10 novembre, la mairie d’Antananarivo a été encerclée pendant plusieurs heures par des militaires en arme après l’arrestation de l’un des leurs par la police municipale.

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