1 Voir la feuille de route de l’Asean en 2011 : http://www.asean.org/archive/documents/19th%20summit/MDG-Roadmap.pdf.

2 http://www.un.org/fr/millenniumgoals/environment.shtml.

3 « Outcome 2 : “By 2015, the poor and vulnerable benefit from the improved delivery of public services, an effective protection of their rights and greater participation in transparent decision making” », http://www.la.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Legal%20Framework/UN_LA_UNDAF_2012_2015.pdf : 15.

4 « Through the Strategic Plan on Governance (2011-2015) the Government has committed itself to the promotion and enhancement of governance and public administration reform through improving service delivery, strengthening the Rule of Law, enhancing people’s participation and improving sound financial management », http://www.la.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Legal%20Framework/UN_LA_UNDAF_2012_2015.pdf :19.

5 La traduction littérale de l’expression lao « chintanakane » est « imagination ». Nous avons traduit ce terme par « mentalités ».

6 Cette déclaration a ensuite été signée par la Thaïlande.

7 « The lack of alignment between government structures, functions and finances ; duplication of mandates ; ineffective planning and budgeting ; inefficient operating systems ; and the need for the development of a structured, coordinated and sustainable civil service training and development system » (Governance and Public Administration Reform Programme, 2010 : 5).

8 L’agence de coopération et de développement suisse – The Swiss Agency for Development and Cooperation – apporte un soutien financier de 5 millions USD au Civil Society Support Programme.

9 « The inclusion of a District Development Fund (DDF) pilot project in Saravane province within the wider GPAR portfolio has increased the programme’s emphasis on strengthening decentralised finance and planning for improved service delivery and poverty reduction » (Governance and Public Administration Reform project, 2010).

10 Les districts pouvant vraisemblablement réunir ces compétences sont les quatre districts urbains de Vientiane (Chanthabouly, Sikottabong, Xaysetta, Sikottabong), ceux des trois autres villes principales (Savannakhet, Luang Prabang, Paksé) et les autres districts des capitales provinciales.

11 D’après les résultats de nos travaux de terrain portant sur la gouvernance urbaine dans les petites et moyennes villes laotiennes (2009-2011).

12 En 2012, le salaire mensuel des fonctionnaires se situait entre 500 000 et 1,5 million de kips, soit de l’ordre de 50 à 150 euros. Sa revalorisation par le gouvernement a permis le doublement des montants en 2013 (http://fr.vietnamplus.vn/Home/Le-Laos-augmentera-le-salaire-de-ses-fonctionnaires/20126/23402.vnplus).

13 Le Laos a engagé des réformes économiques orientées vers le marché (ouverture contrôlée aux échanges et aux investissements), complétée par le choix de l’intégration régionale (Asean et région du Grand Mékong).

14 Lors de l’élaboration des « projets de développement urbain intégré » par le département de l’habitat et de l’urbanisme du ministère laotien des Travaux publics et des Transports, en partenariat avec les bailleurs de fonds (Banque asiatique de développement, etc.), les autres capitales provinciales sont dénommées « petites villes » : Phongsaly, Muang Xay, Luangnamtha, Houixay, Xayaboury, Xamneua, Muang Pek, Vangvieng, Paksane, Saravane, Lamarm et Samakhixay. Les autorités de ces villes préfèrent l’appellation « ville de troisième rang ».

15 Entretiens réalisés avec plusieurs hauts fonctionnaires en 2010 et 2011.

16 On peut supposer que la tutelle aurait pu être la fonction publique ou le cabinet du Premier ministre.

17 D’après l’article 12 de la loi de l’administration locale du 21 octobre 2003, le nombre d’habitants d’une ville doit être supérieur ou égal à 80 000 habitants. Les termes laotiens figurant dans cette loi sont les suivants : Nakhon Luang, « capitale de Vientiane » ; Nakhon, « cité » ; Thetsaban, « municipalité ».

18 Les demandes de remblais pour viabiliser les terrains suivent également cette logique de quantification : 1 000 m³ pour Udaa, supérieure à 1 000 m³ : DTPT provincial.

19 Voir l’article de B. Sisoulath et K. Peyronnie sur les berges du Mékong (chap. 9).

20 Encadré 3 : « sharing responsibilities across different levels in the administration », Neuvième congrès du parti.

21 « Les infrastructures d’échange valorisent non seulement la polarité de Phnom Penh au sein de la région du Grand Mékong, mais aussi la position du Cambodge comme interface entre l’espace économique de l’Asean et les puissances et pays émergents de l’Asie orientale. Ce pourrait être l’une des clés explicatives de l’intérêt soutenu de la Chine et du Japon pour le développement industriel de Sihanoukville » (Goldblum 2012 : 57).

22 L’évaluation de l’application du schéma directeur précédent n’a pas été réalisée. Le document graphique (conçu en 2002) et le règlement (2005) furent décalés sur le plan chronologique, rendant difficile la mise en application du schéma.

23 « PM urges public works to better scrutinise bidding process », Vientiane Times, 23 août 2012 : 1. Dans cet article le Premier ministre critique les procédures d’appels d’offres des contrats, notamment celles concernant les routes : « Selon la loi sur l’investissement, les projets de développement doivent passer par un processus d’appel d’offres approprié et être également publiés dans les médias, visant à assurer la transparence quand il s’agit de dépenses du budget de l’État ». « Le Premier ministre a exhorté les autorités de travaux publics à faire appliquer les lois avec rigueur et essayé de pousser les entreprises de construction pour terminer les projets dans les délais prévus, conformément aux accords conclus avec le gouvernement ».

24 En France, le maire représente l’autorité municipale, organe exécutif de la commune. C’est un élu local.