INTRODUCCIÓN

1El año 1997 se inició el Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Lagarto (PNCASL). Dentro del marco de este programa, entre 1999 y 2007 se ha cazado y comercializado aproximadamente 320 000 lagartos silvestres (Llobet & Bello, 2008). El programa contempla la participación de dueños de propiedades – con o sin títulos de propiedad de sus predios - que contienen poblaciones de lagarto en buen estado de conservación. El Estado estableció dos figuras administrativas para el aprovechamiento: a) la otorgación de cupos de aprovechamiento en base a cálculos realizados mediante Sistemas de Información Geográfica (SIG), y b) la asignación de cupos de aprovechamiento dentro del marco de planes de manejo aprobados.

2Aunque el principal objetivo del PNCASL es generar beneficios para grupos sociales marginados, especialmente grupos indígenas, las únicas evaluaciones del programa realizadas hasta la fecha han sido enfocadas al posible impacto de la cacería sobre las poblaciones naturales de lagartos (p.e. Cisneros et al., 2006; Miranda-Chumacero et al., 2010a; Miranda-Chumacero et al., 2010b). Sin embargo, no se ha evaluado la sostenibilidad económica ni los beneficios sociales y culturales para los usuarios del recurso.

3Una de las estrategias adoptadas por el Estado para mejorar el manejo del lagarto es mediante planes de manejo “participativos e integradores” (MMAyA, 2009). El primer plan de manejo experimental para el aprovechamiento sostenible de lagarto fue elaborado para el Territorio Indígena del Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) (FAUNAGUA-SERNAP-MAPZA-Subcentral Indígena TIPNIS, 2005). Basándose en esta experiencia exitosa, se elaboraron y aprobaron desde entonces trece planes de manejo, diez en Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) (Sirionó, Baure, Itonama, Moré, Tacana III, Movima I, Movima II, Cayubaba, Joaquiniano, Canichana), dos en áreas protegidas (ANMI San Matías, PD ANMI Iténez) y uno en un municipio (Loreto). Los impactos de los planes de manejo sobre indicadores sociales o económicos no han sido evaluados hasta la fecha.

4El presente trabajo evalúa los factores internos y externos que influyen en los ingresos económicos de los cazadores de la comunidad campesina Bella Vista, cuenca media del río Iténez, a través del aprovechamiento de lagarto. El análisis considera la comparación de tres etapas marcadas: a) antes de la elaboración del Plan de Manejo de Lagarto de la zona sur del Parque Departamental Área Natural de Manejo Integrado Iténez (PD ANMI Iténez) (2007); b) durante la elaboración del plan (2008-2009) y c) después de su aprobación en el primer año de implementación (2010).

MATERIALES Y MÉTODOS

Área de estudio

5El PD ANMI Iténez se encuentra en la provincia Iténez al noreste del departamento del Beni, entre los 10° 30’y 13° 00’de latitud sur y 64° 00’y 69° 00’de longitud oeste, a una altitud entre 200 y 400 msnm. Cuenta con una superficie aproximada de 1 389 025 ha. El área de estudio está comprendida por la zona sur y central del PD ANMI Iténez (Fig. 1). El área tradicional de cacería de lagarto se sitúa en la cuenca de los ríos San Martín y Orince.

6Hidrográficamente el área de trabajo forma parte de la cuenca amazónica en toda su porción norte y central. Las llanuras aluviales del Escudo Brasileño muestran un relieve bajo ligeramente deprimido con formas alargadas y desde el plano moderadamente inclinado (Navarro & Maldonado, 2003), además se muestran espesos depósitos aluviales; también, se muestran formaciones locales de terrazas y pequeñas colinas con latitudes que van disminuyendo desde unos 400 a 200 metros. Las llanuras aluviales del Escudo Brasileño muestran amplios valles, cauces meandriformes y una llanura de inundación compleja; al interior de estas llanuras de inundación se encuentran numerosas lagunas de origen fluvial y tectónico; las primeras son conocidas locamente como “bahías” cuando están conectadas al río todo el año y “bahías centrales” cuando se aíslan en la época seca. También, se pueden encontrar zonas deprimidas que se inundan estacional mente y se conocen localmente como “bañados”, conformando extensos sistemas palustres (Crespo & Van Damme, 2011).

Cuotas departamentales y cupos locales de aprovechamiento 2006-2010

7Las cuotas departamentales y los cupos locales anuales son aprobadas por el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal a través de la Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas que se constituye en la principal instancia de gestión del PNCASL.

8La información presentada en el cuadro 1 fue recolectada de las Resoluciones Administrativas que indican las cuotas y cupos permisibles en el periodo 2006 – 2010 (en base a Llobet & Bello, 2008).

9En los años 2006 y 2007, la comunidad campesina Bella Vista recibió cupos de aprovechamiento de lagarto de 236 y 246 individuos respectivamente. Estos cupos dieron a los cazadores de esta comunidad el derecho de cacería en un área comprendida por la confluencia de los ríos Orince y San Martín, en la zona central del PD ANMI Iténez (Fig. 1; zona A). En estos años, la subcentral campesina Bella Vista figuró como representante legal ante el PNCASL. Aunque esta zona es una zona tradicio nal de caza para los lagarteros de Bella Vista, también forma parte de una demanda territorial del pueblo indígena Itonama. Durante el mismo periodo (2006-2007), nueve predios privados (estancias ganaderas) fueron beneficiados con cupos dentro o parcialmente sobrepuestos con la zona sur del PD AMNI Iténez (Fig. 1; zonas B). Cabe mencionar que la zona sur también se sobrepone con una parte de la zona de aprovechamiento legal de la comunidad Puerto Villazón (Fig. 1; zona C). Sin embargo, cazadores de esta comunidad, situada en la cuenca alta del río Iténez, nunca entraron en esta zona boscosa para cazar lagarto. Para conocer el porcentaje de los cupos prediales (estancias ganaderas y Puerto Villazón) dentro de la zona de manejo se sumaron los cupos de los distintos predios, tomando en cuenta el porcentaje del predio sobrepuesto con la zona sur del PD ANMI Iténez. Este análisis permitió estimar que el total de los cupos de aprovechamiento de lagarto en propiedades privadas dentro esta zona sur fue de 703 lagartos (Fig. 2).

Cuadro 1. Cuotas departamentales de lagarto (Caiman yacare) en el período 2007-2010 (en base a Llobet & Bello, 2008)

10El año 2008, la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Itonama incluyó la zona central del PD ANMI Iténez en su demanda de cupo de aprovechamiento. En respuesta a la sobreposición de cupos, el Estado estableció derogar el cupo de la comunidad campesina Bella Vista para la zona A (Fig. 1). El mismo año, la dirección del área protegida gestionó ante el Estado la otorgación de un cupo en el marco de la elaboración de un plan de manejo para la zona sur del PD ANMI Iténez (zona D en la figura 1). El Estado accedió, otorgando un cupo transitorio de 500 lagartos a ser aprovechados en esta zona en los años 2008 y 2009 (RM Nr. 221/08). En reconocimiento del aprovechamiento que tradicionalmente realizó la comunidad Bella Vista en el sur del área protegida, este cupo fue transferido por las autoridades del parque (que dependen de la gobernación del Beni) a esta comunidad, que de esta manera recibió un nuevo cupo, esta vez explícitamente bajo autorización del PD ANMI Iténez. En esos mismos años, el cupo total otorgado por la autoridad nacional para las estancias ganaderas (B en la Fig. 1) y Puerto Villazón (C en la Fig. 2) (dentro de los límites de la zona sur del PD ANMI Iténez) fue reducido de 703 a 276 lagartos (Fig. 2). Entonces, el cupo total para la zona sur fue de 776 lagartos.

11El año 2010, el plan de manejo de lagarto en la zona sur del PD ANM1 Iténez fue aprobado con un cupo de 680 individuos (RA VMA N^o 011/2010), en beneficio legal del PD ANMI Iténez; el cantón Bella Vista recibió el permiso de aprovechamiento. El cupo de 276 lagartos para algunas estancias ganaderas y para Puerto Villazón (% de cupo sobrepuesto con el sur del área protegida) se mantuvo, llegando la zona sur a un cupo total de 956 lagartos.

12En el intervalo de tiempo de cinco años (2006-2010), en la comunidad campesina Bella Vista hubo cambios en la representación legal para los cupos mencionados, y la participación de los cazadores fue bastante variable (Cuadro 2). El cuadro presenta el número de participantes en la cacería, además el número de lagartos aprovechados por cazador. En los años 2007 y 2008, se cazaron más lagartos de lo establecido en el cupo, mientras que en el año 2010 se aprovecharon 171 lagartos menos de lo previsto.

Acompañamiento al proceso

13A lo largo del estudio, dos técnicos externos acompañaron el proceso de aprovechamiento de lagarto por la comunidad campesina Bella Vista, que consiste en la inscripción al programa de lagarto, organización, cacería, entrega de chalecos al intermediario o empresa, comercialización y distribución de beneficios. Durante el mismo período, se fortalecieron las capacidades de los cazadores, del personal del área protegida, de las autoridades y de la subcentral campesina de Bella Vista (Méndez et al., 2012).

14El año 2007, antes de la elaboración del plan de manejo, se obtuvo información de la comercialización de pieles de lagarto, localmente llamados chalecos, mediante entrevista con el entonces representante legal (miembro de la subcentral campesina de Bella Vista) quien se basó en los resultados de la entrega de cueros a la curtiembre industrial que se adjudicó el total del cupo.

Cuadro 2. Cupos anuales, cantidad de chalecos comercializados por la comunidad campesina Bella Vista y participación en la cacería en la zona sur del PD ANMI Iténez (2007-2010).

15El año 2008, los datos fueron obtenidos mediante seguimiento a las etapas de organización, cacería y entrega de chalecos al intermediario. No fue posible registrar los datos de la comercialización de los chalecos en la curtiembre industrial.

16El año 2009, los cazadores de lagarto decidieron no realizar el aprovechamiento debido a los bajos precios ofertados por las empresas, y por las condiciones impuestas por éstas, indicando que el 70% de los chalecos tenían que tener longitudes mayores a 1.25 m.

17El año 2010, el aprovechamiento de lagarto fue efectuado de acuerdo a las directrices del plan de manejo, lo que significó mayor involucramiento y participación de los administradores del área protegida y de las autoridades de Bella Vista, por ende un mayor control social y transparencia en el manejo económico, en miras a una distribución más equitativa de los beneficios. Todo este proceso permitió un mayor involucramiento de los técnicos y la obtención de datos de todos los eslabones de la cadena.

Estimación del valor económico del lagarto

18Los chalecos de lagarto, incluyendo la cola, fueron evaluados y clasificados por la empresa adjudicataria de acuerdo a dos criterios: longitud (denominada localmente longitud “jajo-culinchi”) (Fig. 3) y calidad (primera, segunda y segunda sin cola). En el presente documento los “chalecos con cola” son denominados solo como “chaleco”. La longitud “jajo-culinchi” es denominado solamente “longitud”.

19La empresa consideró de primera los chalecos que no presentaban daños ni fallas en el corte. Por estos chalecos la empresa pagó el monto acordado de acuerdo a la medida correspondiente. Fueron considerados chalecos de segunda aquellos con fallas en el corte o con daños causados durante la extracción de la piel del animal o por heridas naturales causadas por peleas del animal. La empresa pagó la mitad del monto acordada por estos chalecos. Cuando el daño era considerablemente mayor en la zona útil, los chalecos fueron descartados (no comprados por la empresa) (Cuadro 3).

20La longitud mínima establecida en el reglamento del PNCASL para los chalecos es de 1.15 m. En el cuadro 3 se presentan los precios definidos por una curtiembre industrial de Trinidad durante un período de cuatro años.

21El año 2007, antes de la implementación del plan de manejo, la comercialización de los chalecos fue realizada de acuerdo a los términos establecidos por la empresa adjudicataria, considerando solo dos rangos de longitud (1.15-1.24 m y>1.25 m) y dos subcategorías de calidad (primera y segunda) (cuadro 3). El año 2008, se distinguieron tres rangos de tamaño (1.15-1.24 m, 1.25-134 m y >1.35 m) y las mismas subcategorías (Cuadro 3). En ambos años, la oferta de precios por tamaño respondió a una función logarítmica (Fig. 4). El año 2009, los precios ofertados bajaron de manera significativa (Fig. 4).

Cuadro 3. Precios de chalecos de lagarto ofertados por curtiembres Industriales y curtiembres artesanales (en Bs). Los tamaños son clasificados según su longitud ("jajo-culinchi") (ver fig. 3).

22El año 2010, a solicitud de los cazadores, la empresa consideró el pago diferenciado para siete rangos de longitud de los chalecos (A-G) (cuadro 3). Por otro lado, durante este primer año de la implementación del plan de manejo, se distinguieron tres subcategorías de calidad (primera, segunda, segunda sin cola). Los precios incrementaron linealmente con el tamaño de los chalecos (Fig. 4), considerando que al tener el chaleco mayor longitud presenta mayor superficie aprovechable. La forma de pagos puede considerarse también como una estrategia de las empresas para estimular la cacería de un mayor porcentaje de lagartos mayores a 1.80 m de longitud que proporcionen chalecos de gran tamaño.

23Si bien la norma nacional es flexible y permite que del total de un cupo se pueda comercializar hasta un 10% de chalecos de longitud menor a 1.15 m, las empresas adjudicatarias pagan por estos chalecos menos del 20% del precio de un chaleco de 1.15 m. Por otro lado, por los chalecos con mayores fallas (mayormente causadas por peleas entre animales) las curtiembres industriales no pagan y por lo general son desechados. El año 2010 en el marco de la normativa vigente y del plan de manejo una curtiembre artesanal ofertó comprar estos chalecos (Cuadro 3).

RESULTADOS

24El año 2009, los cazadores de Bella Vista decidieron no cazar. Por esta razón, en los siguientes párrafos se presentan los resultados de la cacería realizada en la zona central del PD ANMI Iténez en los años 2007, y en la zona sur en los años 2008 y 2010.

Cacería y venta de chalecos

25En un periodo de tres años (2007,2008 y 2010), la curtiembre industrial que se adjudicó los cupos respectivos asignados a la zona central y sur del PD ANMI Iténez compró de la comunidad Bella Vista un total de 1 310 chalecos de lagarto (Cuadro 4). El año 2007 se comercializaron 278 chalecos, 523 chalecos en el año 2008 y 509 chalecos en el año 2010 (Cuadro 4). Los años 2007 y 2008 Bella Vista vendió el 12 y 4% más del cupo permitido, mientras que el año 2010 vendió el 34% menos del cupo otorgado legalmente (Cuadro 2).

26En los años 2007 y 2008 se comercializaron chalecos de lagarto de las categorías A (de 1.15 a 1.24 m) y B (>1.25 m) (Cuadro 4). En el año 2007,208 chalecos pertenecían a la categoría A y 70 chalecos estaban dentro de la categoría B. En el año 2008,308 chalecos de lagarto de la categoría A y 145 chalecos de la categoría B fueron comercializados. Es importante resaltar que en estos años la curtiembre consideró en la categoría B a todos los cueros mayores a 1.25 m de longitud. En estos dos años, el 80% de los chalecos fueron considerados como de primera y solo el 20% de segunda calidad.

Cuadro 4: Cantidad de chalecos, clasificados según su longitud, que fueron ofertados por los Intermediarios (2007-2008) o por los cazadores (2010) a las curtiembres industriales y artesanales. Para el año 2007 la categoría B incluye chalecos de las categorías C, D, E y F, y para el año 2008 la categoría D incluye chalecos de las categorías E y F.

27El año 2010, como fue mencionando anteriormente, la curtiembre industrial reconoció el precio diferenciado para más rangos de longitud en comparación con los anteriores años. Pero al mismo tiempo fue más exigente en la calidad de los cueros (primera y segunda), además incorporó la categoría de segunda sin cola (Cuadro 4). El resultado de la comercialización fue: 208 chalecos de la categoría A, 96 chalecos de categoría B; 46 chalecos de categoría C, 14 chalecos de categoría D, 4 chalecos de la categoría E y 1 chaleco dentro de la categoría F. Por otro lado, el año 2010 los 110 cueros con daños severos que no fueron recibidos por la curtiembre industrial fueron vendidos a una curtiembre artesanal. El año 2008, los 53 chalecos con tamaños menores a la longitud mínima (categoría “sin medida”) constituyeron el 10.6% de todos los chalecos, levemente arriba del porcentaje permisible según lo establecido en el reglamento del PNCASL (10%); el año 2010, los 30 chaleos de la categoría “sin medida” correspondieron a menos del 10% de todos los chalecos.

28Un análisis interanual comparativo (Fig. 5) muestra que el porcentaje de chalecos de la categoría A disminuyó progresivamente (de 75 a 41%), mientras que el porcentaje de chalecos de longitudes mayores a 1.24 m aumentó de 25 a 32%. Se resalta también el alto porcentaje de chalecos descartados (categoría “dañados”) por la curtiembre industrial en el año 2010 (21.6%), además el relativamente alto porcentaje de chalecos que no alcanzaron la medida mínima (<1.15 m) (categoría “sin medidas”), 10.1% y 6%, en los años 2008 y 2010 respectivamente.

29Una comparación del número de chalecos pertenecientes a diferentes clases de calidad (Fig. 6) muestra que el porcentaje de chalecos descartados, chalecos menores a 1.15 m de longitud y chalecos de segunda calidad se ha incrementado de 0% (2007) a 30.0% (2010) (Fig. 6).

30El año 2010, la revisión de los chalecos en el centro de acopio fue realizada por los mismos cazadores, quienes consideraron principalmente los siete rangos de longitudes y los daños ocasionados durante la extracción de la piel. De la misma manera, la revisión realizada por el representante de la curtiembre industrial (cuadros 5 y 6) fue bastante minuciosa, principalmente en la clasificación de los cueros de acuerdo a su calidad. Sin embargo, los resultados de la clasificación de chalecos realizada en el centro de acopio y en la curtiembre industrial fueron diferentes. La curtiembre identificó 30 chalecos con longitudes menores a 1.15 m; además hubo una tendencia de clasificar chalecos en categorías de longitud menores a las clasificadas por los cazadores (cuadro 6).

Cuadro 5. Comparación entre la cantidad de chalecos de lagarto asignados a diferentes clases de tamaño por los propios cazadores y por la curtiembre industrial

31También, hubo una diferencia grande en la clasificación de los chalecos (cuadro 5). Los cazadores ubicaron el 1% de los chalecos en la subcategoría segunda, mientras que la empresa consideró el 32.4%. Por otro lado, el 21.6% del total de los chalecos fue descartado por la empresa debido a fallas ocasionadas durante el corto. Esa diferencia, de criterios de medición y de diferente clasificación durante los dos filtros de control, primero a nivel local (entre cazadores y coordinador) y en segunda instancia (entre coordinador y empresa), disminuyó la rentabilidad de la venta de chalecos.

32Aunque previo a la cacería se consideró las condiciones del tipo de corte de chalecos establecido por la empresa, ésta fue bastante estricta en sus exigencias, dando como resultado la devaluación de éstos, y su inclusión dentro de la categoría de segunda. Por otro lado, durante el lapso de tiempo que transcurre entre las fases de comercialización (cazadores versus coordinador y luego coordinador versus empresa), existen factores externos que determinan la estabilidad en la calidad de los chalecos de lagarto durante su acopio (el salado, secado, forma y lugar de almacenaje, tiempo, transporte). Generalmente, las longitudes y calidad registradas en el acopio inicial variarán de acuerdo a los factores mencionados anteriormente. Los chalecos descartados por la curtiembre industrial fueron vendidos a una curtiembre artesanal de la misma comunidad Bella Vista, a menor precio que en la empresa, lo que permitió un rédito económico menor al esperado por los cazadores.

33En el cuadro 7, se presenta el valor económico total de los chalecos de lagarto en los años 2007,2008 y 2010: 37 999 Bs, 75 947 Bs y 33 686 Bs respectivamente. Un análisis comparativo (cuadro 7 y figura 7) demuestra que el valor relativo de chalecos de menor tamaño (categoría 1.15) disminuyó progresivamente entre 2007 y 2010, mientras que el valor relativo de los chalecos de mayor tamaño (mayor a 1.24 m) aumentó en este período de 27.7% a 51.6%. El valor de los cueros descartados por la curtiembre industrial pero luego vendidos a un artesano local es mínimo (4.5% en el año 2010). Para una mejor interpretación de estos resultados es importante tomar en cuenta que los cupos para cada año fueron diferentes y que los precios de los chalecos en el mercado internacional y nacional variaron.

34En el cuadro 8 se presenta un resumen de los beneficios logrados con la venta de chalecos de lagarto. La relación entre el costo de pagos a cazadores y otros costos aumentó significativamente entre 2007 y 2010, lo cual demostró que-en este último año-un mayor porcentaje del beneficio fue al primer eslabón, es decir, a los cazadores de lagarto.

Cuadro 7. Valor bruto de chalecos de lagarto (precio total pagado por la curtiembre industrial y por la curtiembre artesanal al intermediario (2007-2008) o al comité de lagarto (2010)) (en Bs). Los chalecos son clasificados según su longitud y calidad. Para el año 2007 la categoría B incluye chalecos de las categorías C, D, E y F y para el año 2008 la categoría D incluye chalecos de las categorías E y F.

35El valor bruto de un lagarto disminuyó entre el 2007 y 2010 de 136.7 Bs (pasando por un aumento de 145.2 Bs en 2008) a 66.2 Bs (47% del precio en 2008), como consecuencia de la caída de los precios ofertados por las curtiembres de la región. Debido a la caída del valor comercial de lagarto, el beneficio económico neto de un lagarto cayó a 51.3 Bs, representando el 60% del valor que tenía en el año 2008. El beneficio “neto” por cazador (familia) fue de 3 013 Bs el año 2007, de 1 789 Bs el año 2008 y de 1 223 Bs el año 2010.

DISCUSIÓN

36La primera etapa en la implementación del plan de manejo de lagarto de la zona sur del PD ANMI Iténez ha permitido iniciar un proceso de co-manejo del recurso lagarto, porque los distintos actores-locales y públicos-paulatinamente se han involucrado y han asumido responsabilidades compartidas durante el aprovechamiento legal del recurso. Este proceso tiene el objetivo, a corto, mediano y largo plazo, de lograr un aprovechamiento integral del lagarto en la zona, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las familias en la comunidad campesina Bella Vista que se dedican a éste rubro en el área protegida. En los siguiente párrafos se presentan algunas lecciones aprendidas durante el proceso.

Fortalecimiento de los actores locales

37Después de la aprobación del plan de manejo de lagarto de la zona sur del PD ANMI Iténez, surgieron dudas sobre la posición de los intermediarios en la cadena productiva de la especie. Esta situación generó conflictos internos y de toma de decisiones, oportunidad que fue aprovechado por los cazadores, conformando su propio “comité de lagarteros”.

38La excesiva dependencia de los precios fluctuantes ofertados en los mercados fue contrarrestada parcialmente por este proceso de fortalecimiento local, una distribución más equitativa de los ingresos y la recuperación de los chalecos dañados mediante la fabricación de artesanías. La capacitación y el fortalecimiento de la organización de cazadores en la comunidad fue un proceso lento que dio resultados de forma paulatina dentro de un enfoque de experimentación social y manejo adaptativo. En los siguientes párrafos se resume brevemente los avances más importantes a lo largo de las tres etapas anteriormente mencionadas.

39El año 2007, antes de la elaboración del plan de manejo de lagarto, se inició el proceso de fortalecimien to de los usuarios directos del recurso mediante: a) talleres informativos sobre la normativa vigente del programa lagarto y sobre procedimientos de inscripción (precintos, guías de movilización, derecho de cacería); b) el mejoramiento de las capacidades de los lagarteros en la negociación de precios; c) el fortalecimiento de las capacidades organizativas de los cazadores. En este período también se realizaron muéstreos biológicos para estimar la abundancia de Caiman yacare, como requisito para poder realizar un plan de manejo (Méndez et al., 2011).

40Los años 2008 y 2009, que coinciden con la etapa de elaboración del plan de manejo, se logró: a) la definición participativa de una estructura organizativa (comité de aprovechamiento de lagarto), con representación de la subcentral de campesinos de Bella Vista; b) la elaboración participativa de un reglamento local para el aprovechamiento de lagarto en la zona de manejo; y c) la elaboración participativa y aprobación local del plan de manejo de lagarto.

41El año 2010, el aprovechamiento de lagarto se efectuó de acuerdo al plan de manejo aprobado, con mayor involucramiento de las autoridades de la comunidad campesina Bella Vista, pero principalmente de los cazadores. Se menciona las principales características del aprovechamiento de lagarto de acuerdo al plan de manejo: a) los lagarteros participaron activamente en los procesos de decisión, elección del coordinador y de cazadores como parte del comité, y en la negociación de precios; b) la dirección del PD ANMI Iténez, además de fiscalizar, participó en la implementación de las estrategias de manejo y aprovechamiento del recurso, velando por la sostenibilidad del mismo; c) se consolidó el grupo inter-institucional de apoyo a la implementación del plan de manejo de lagarto, que fiscalizó y promovió la distribución justa y equitativa de los beneficios (Fig.5).

42Como resultado de este proceso, hubo avances sustanciales en el control y transparencia en el manejo de los recursos económicos generados por el aprovechamiento del lagarto y mayor apropiación del recurso por parte de los cazadores, autoridades de Bella Vista y comunidad en general.

43La participación de los cazadores de lagarto en el filtro de clasificación de chalecos según su calidad en el centro de acopio de la comunidad permitió mayor comunicación e intercambio de experiencias entre los grupos de cazadores; además, la tarea de medir uno a uno los chalecos y evaluar la calidad de éstos, junto a los técnicos locales, sirvió como herramienta que condujo a un proceso de autocrítica personal y de alguna manera ayudó en una distribución más equitativa de los beneficios económicos obtenidos. Entre los cazadores hubo también discusión sobre cómo evitar el alto porcentaje de lagartos que son desechados en campo debido a errores en la cacería, como la matanza de lagartos de tallas pequeñas o mal corte. Estos aspectos, que no fueron analizados en el presente documento, son importantes considerar (Miranda-Chumacero etal., 2010a).

44Sólo en el año 2010, se realizó de forma colectiva la distribución de beneficios económicos entre los cazadores, es decir, en presencia y con la participación de todos los grupos de cazadores. Esta actividad transparentó los beneficios obtenidos por el desempeño de cada grupo de cazadores. Este hecho fortaleció también los vínculos entre los cazadores y el coordinador del comité.

Precios de los chalecos de lagarto

45Los precios de los chalecos de lagarto ofertados fluctuaron bastante a lo largo del período de estudio. Al comparar los precios ofertados por la empresa en las gestiones 2007-2010, se observa que se dio un aumento de 2007 a 2008, afectando más a los chalecos de mayor tamaño (20% de incremento) que a los menores (10% de incremento) (Fig. 4). Luego, los años 2009 y 2010, los precios bajaron, justificado por la empresa en la crisis internacional que atravesó el mercado. También, el año 2010 la distribución de precios cambió, introduciéndose una linealidad entre el precio y el tamaño (Fig. 4). Ese cambio significó la disminución de los precios para chalecos menores y medianos (p.e. 40% de disminución de precio para chalecos de 1.15 m en el año 2009, en comparación con el año 2008), y un leve aumento solo para los chalecos mayores a 1.40 m. Esta estructura de precios estimuló de alguna manera la cacería de lagartos adultos de mayor tamaño, pero debido a la mayor caza de lagartos que dan chalecos menores (1.15-1.30), los ingresos de los cazadores disminuyeron drásticamente.

46En todo el mundo, el negocio de los cueros de cocodrílidos está expuesto a fuertes fluctuaciones inter-anuales (Woodward et al., 1994). Esta inestabilidad es mayormente causada por los cambios en la demanda a nivel internacional, relacionados con inestabilidad política o económica y/o con cambios en las preferencias de las empresas diseñadores de moda (Velasco, 2006). Los productos derivados de los caimanes están sujetos a la demanda de los mercados y los precios escapan al control de los proveedores. Evidentemente, tales fluctuaciones económicas representan un peligro para los programas de uso sostenible, pues dificultan la planificación a largo plazo (MacGregor, 2002), y desincentivan a los cazadores y comerciantes locales para invertir en el negocio, lo cual puede afectar la economía a nivel regional, local y familiar (Llobet & Bello, 2008).

Cambios en el cupo y en el beneficiario

47A lo largo de los cuatro años de seguimiento, el cupo total de aprovechamiento para la zona sur y central del PD ANMI se ha mantenido entre 700 y 950 lagartos (Fig. 3), lo cual implica que la presión de la cacería legal sobre el recurso en la zona no se ha intensificado de forma significativa. Cabe mencionar que la zona central fue contemplada en el plan de manejo de lagarto de la TCO Itonama, sin embargo los cazadores de la TCO tradicionalmente no cazan en esta zona.

48Sin embargo, en este período de cuatro años hubo cambios significativos en la distribución del cupo entre los actores interesados. En los primeros años, los cazadores de Bella Vista cazaron mayormente en la zona central, que coincide con sus zonas tradicionales de cacería. Sin embargo, porque esta zona forma parte de la demanda de la TCO Itonama, los cazadores gradualmente cambiaron su área de cacería a zonas consideradas menos óptimas dentro la zona sur del PD ANMI Iténez, que son zonas para la cual recibieron un cupo de aprovechamiento desde el año 2008 mediante intervención de las autoridades del PD ANMI Iténez. De forma paralela a este proceso, los ganaderos privados disminuyeron su participación en la cacería o cedieron sus derechos a la comunidad campesina Bella Vista. Estos hechos reflejan cambios que se han estado dando también a nivel nacional, es decir, la priorización de cupos para el sector campesino e indígena, particularmente para las TCO que tienen título de propiedad, una disminución de la participación de actores privados (mayormente ganaderos) y un mayor papel de las autoridades públicas, en este caso particular de las autoridades del PD ANMI Iténez.

49Mediante la elaboración de un plan de manejo de lagarto elaborado para la zona sur del PD ANMI Iténez, se incrementó el cupo de aprovechamiento para la comunidad campesina Bella Vista (subiendo de 246 el año 2007 a 680 el año 2010), pasando por cupos transitorios de prueba durante la elaboración del plan en los años 2008 y 2009. Después de la aprobación del plan, el año 2010, se asignó un cupo de 680 lagartos, lo cual resultó en que la cacería se pudo mantener como una actividad atractiva para los cazadores de esta localidad, a pesar de la caída de los precios pagados por las curtiembres y de la caída del precio del producto en el mercado internacional.

Optimización de la cadena de valor de lagarto en el marco del plan de manejo

50Previo a la elaboración de planes de manejo de lagarto en la zona, la cacería de lagarto en la zona fue organizada por el representante legal, que en el caso de la comunidad Bella Vista formaba parte del sector campesino. En aquella época, los cazadores carecían de información respecto a la existencia del PNCASL y su reglamentación, por lo que concebían el aprovechamiento del lagarto en su forma más sencilla, condicionados a un modelo de aprovechamiento personalizado. Los cazadores vendieron los chalecos a un intermediario, generalmente con vínculos estrechos con el sector campesino, y éste a su vez a alguna empresa interesada. Antes de la aprobación del plan de manejo de lagarto en la zona sur del PD ANMI Iténez, los precios de los chalecos de lagarto eran bajos (alrededor de US $ 7 por lagarto), además se realizaban descuentos a los cazadores por el habilito (pago adelantado en alimentos e insumos).

51En el período posterior a la aprobación del plan de manejo para la zona sur (2010), concordante con la mayor intervención de las autoridades en el control de la cacería mediante un grupo inter-institucional de apoyo a la implementación del plan, la representación legal fue transferida a la dirección del PD ANMI Iténez, y los cazadores eligieron a un coordinador para representarles (Fig. 9A). Se anuló el rol del eslabón intermedio. Se conformó el comité de cazadores, apoyado por el grupo inter-institucional, en el cual participaron tanto autoridades locales, cazadores, como el coordinador, que recibió un sueldo pre-establecido (Fig. 9B).

52Mientras que en los años 2007-2008 un intermediario fue un eslabón clave en la cadena, que estaba caracterizada por un sistema de habilitación y la falta de transparencia, el año 2010 las autoridades públicas (dirección PD ANMI Iténez) jugaron un rol preponderante en el control y el seguimiento del proceso, en beneficio del cazador. La disminución del número de eslabones y la optimización socio-económica de la cadena productiva permitió a los cazadores mantener sus ingresos, a pesar de la caída de los precios. La reducción de un eslabón en la cadena de valor del lagarto permitió una distribución más equitativa de los beneficios y un mayor porcentaje de los beneficios para los lagarteros. Además, los cazadores iniciaron con mayor dirección un proceso de empoderamiento en aspectos organizativos y administrativos.

Beneficios de los planes de manejo

53Los planes de manejo tienen el potencial de romper la práctica de la habilitación y la dependencia excesiva de los intermediarios. Gracias al plan de manejo del lagarto de la zona sur del PD ANMI Iténez, los cazadores se articularon en la cadena de valor y lograron mayor poder de negociación con el eslabón comercial. Los planes de manejo debidamente implementados son, al parecer, un instrumento adecuado para asegurar en alguna medida la sostenibilidad económica, social y ambiental del aprovechamiento de lagarto (PNUD, 2008). Estos planes permiten una mejor planificación y contribuyen a un proceso de concientización sobre el valor del recurso, tanto para el ecosistema como para mejorar los ingresos de las familias involucradas en la actividad. Sin embargo, falta aún mucho para lograr su articulación vertical a lo largo de toda la cadena productiva, y reducir su dependencia de actores externos (PNUD, 2008).

54La cadena del lagarto tiene un enorme potencial para la generación de ingresos familias, a pesar de la excesiva dependencia de los precios ofertados en el mercado internacional. La distribución de los beneficios es, por lo general, desigual a lo largo de la cadena de valor, siendo los cazadores los menos beneficiados. Las falencias del mecanismo de aprovechamiento se relacionan con la falta de implementación de medidas de control, fiscalización y regulación. El principal cuello de botella del PNCASL es la insuficiente asignación de recursos públicos o privados para potenciar esta práctica. El reto es la incorporación de los cazadores, actores del primer eslabón, en una relación equitativa en la distribución de los beneficios. Este proceso demuestra que la información permanente y transparente desde el inicio de la construcción del plan de manejo es vital para el empoderamiento social del mismo y la lucha contra la ilegalidad.

Beneficios individuales y comunales

55Las comunidades campesinas generalmente no tienen tierras comunales y la extensión de sus tierras es muy limitada. Por la misma razón, no pueden acceder fácilmente a los cupos asignados por el PNCASL. En el caso de la comunidad campesina Bella Vista, el cupo les fue cedido mediante la intervención de las autoridades del PD ANMI Iténez, quienes dependen directamente de la gobernación del departamento del Beni. Esta alianza entre actor público y comunidades locales que habitan un área protegida favorece la integración de conservación y desarrollo local.

56El hecho que los lagartos no están aprovechados en tierras comunales explica porque en el caso de Bella Vista los beneficios económicos obtenidos no son distribuidos comunalmente sino de forma individual (Cuadro 9). Esta situación difiere de la situación encontrada en Tierras Comunitarias de Origen (TCO), donde por lo menos una parte de las utilidades está distribuida entre las comunidades participantes en la cacería, como descrito en el caso del TIPNIS (datos no publicados) y la TCO Takana (Miranda-Chumacero et al., 2010b) (Cuadro 9). En este último caso, cada cazador aportó 3% de sus ingresos a su organización matriz, 5% a las asociaciones de cazadores y 5% a sus comunidades. Además, se contempló un fondo de reinversión para las siguientes cosechas (10%).

57El cuadro 9 muestra que los ingresos por lagarto en la zona sur del PD ANMI Iténez son generalmente más bajos que en otras zonas, como en la TCO Takana y el municipio de Loreto, particularmente en los años 2007 y 2008, antes de la imple mentación del plan de manejo para la zona sur del PD ANMI Iténez. Por otro lado, los datos obtenidos en el año 2010 no pueden ser comparados aún con datos externos.

Cuadro 9: Ganancia por lagarto en distintas áreas de la Amazonia boliviana según diferentes autores

Valores agregados y fortalecimiento de la identidad cultural

58Los años 2008 y 2010, los chalecos rechazados fueron vendidos por los cazadores a un artesano local. En los siguientes años el plan de manejo ha previsto potenciar esta actividad, como una de las alternativas que permitirían aumentar valor económico a este recurso. También, esta actividad tiene el potencial de diversificar los mercados y disminuir la dependencia de mercados externos y altamente volátiles.

59Los precios de venta por chaleco en el primer eslabón de la cadena varían según el tipo de actor involucrado, el tamaño del cuero y la calidad de éste. IBCE (2006) menciona precios variando entre US$ 7 y US$ 12. Estas pieles, una vez curtidas, son vendidas al mercado internacional a un precio promedio de US$ 40 por unidad (PNUD, 2008). Este mismo autor estimó que el valor de la exportación por lagarto es de US$ 28, mientras que el mercado interno que existe para marroquinería y carne tendría solo un valor de US$ 0.72. Sin embargo, esta afirmación subestima el potencial del sector marroquinero y artesanal para añadir valor agregado a este producto.

60Los principales cuellos de botella en la cadena productiva alternativa que involucra a los artesanos locales son el costo de la materia prima, la competencia desleal con empresas curtiembres, la ausencia de inversiones, la falta de mercados establecidos, la deficiencia de los canales de comercialización y, sobre todo, la ausencia de apoyo público o privado a este sector (PNUD, 2008). A esto, se suma la limitada participación del Estado y la falta de políticas claras en procesos de regulación del precio, control y fiscalización.

AGRADECIMIENTOS

61Se agradece a todos los cazadores de Bella Vista por el apoyo brindado al plan de manejo de lagarto de la zona sur del PD ANMI Iténez, a las autoridades nacionales, departamentales, municipales y cantonales y a la dirección del PD ANMI Iténez. Agradecemos a un revisor anónimo por sus sugerencias, que permitieron mejorar una primera versión del manuscrito. El trabajo de campo y la publicación de los resultados fueron apoyados por WWF (Fundación Moore).