Actions collectives, stratégies et pouvoirs locaux
p. 201-241
Texte intégral
1Les situations étudiées dans ce chapitre (Bougoutoub, Diagong et Suelle) sont contrastées au plan social, de même que les résultats obtenus par le Cadef en matière d’aménagement. Le cas des aménagements de la vallée de Bougoutoub peut être considéré comme un succès, dans la mesure où la dynamique d’aménagement engagée pendant plus d’une dizaine d’années aboutit à une appropriation effective des aménagements (fig. 13). Les deux autres cas – vallée de Diagong et vallée de Suelle-Diaboudior – ne peuvent être présentés comme des succès, même s’ils ont contribué à améliorer sensiblement la situation de la culture du riz dans les deux vallées pendant plusieurs années.
2Le positionnement du Cadef sur l’échiquier des pouvoirs locaux permettra d’éclairer l’insertion de l’organisation et de ses activités dans la société locale. Il renseignera plus particulièrement sur la capacité du Cadef et des institutions nouvelles mises en place (comités de gestion, comité de coordination et leurs règles) à disposer ou non d’une légitimité pour intervenir dans la gestion de ressources renouvelables.
3Il n’est cependant pas possible de rendre compte des résultats de la dynamique d’aménagement par la seule analyse de l’insertion du Cadef au sein de la société locale. D’autres facteurs, qui relèvent de l’action du Cadef, de ses capacités d’intervention au plan technique et en matière d’organisation, enfin des relations nouées avec d’autres acteurs institutionnels, doivent être pris en compte :
- le type d’intégration du Cadef dans les villages avec les structures lignagères et plus largement avec la configuration du pouvoir à l’échelon local et, notamment, le rôle du Cadef dans les négociations intervillageoises ;
- les formes de coordination entre le Cadef et les intervenants extérieurs et, particulièrement, le type d’action technique du Cadef au niveau de chaque aménagement.
4Nous analyserons et comparerons comment ces facteurs ont joué un rôle dans la dynamique d’aménagement et influé sur les résultats obtenus.
5Les exemples qui suivent ont été choisis pour des raisons liées à l’histoire des activités du Cadef dans son aire d’intervention. Le Cadef a demandé à la recherche de changer d’échelle, en travaillant de manière expérimentale à l’échelle d’une vallée et non plus de parcelles. Ce changement s’est avéré pertinent. La première vallée choisie par le Cadef a été celle de Bougoutoub. Dès lors, ce site a été sélectionné pour une analyse approfondie. À partir de là, et en fonction des possibilités d’intervention du projet de recherche-développement par rapport à des zones où la rébellion casamançaise était plus active (zone de Suelle notamment), d’autres aménagements ont été effectués. Parmi ceux-ci, Diagong et Suelle ont été retenus afin de « contraster » les enseignements tirés de Bougoutoub et d’élaborer, à partir de ces différences, un modèle explicatif partiel de la réalité observée.
6L’étude de chaque situation comporte une analyse historique du peuplement, le positionnement du Cadef dans le jeu des pouvoirs locaux, les formes d’organisation mises en place par le Cadef et leur articulation avec les pouvoirs lignagers. Au terme de chaque étude, un diagnostic de l’action collective est établi.
Bougoutoub
7Bougoutoub est un village situé à l’est du Fogny, à proximité du Soungroungrou, affluent important de la Casamance. C’est une zone sous l’influence de l’islam où les femmes jouent un rôle important dans la mise en valeur des rizières.
Origine historique de l’unité villageoise
8Dans ce lieu originellement peuplé par les Baïnouk probablement vers le début ou le milieu du XIXe siècle, la population actuelle est venue de Kagnarou et se rattache au lignage Goudiaby. Ce lignage initialement originaire de Djimande s’est ensuite implanté à Baïla, puis à Kagnarou d’où une des branches est partie coloniser les terres de ce qui se nomme aujourd’hui Bougoutoug, le quartier fondateur étant celui de Katadié. Des récits de l’installation du lignage Goudiaby apparaissent relativement édulcorés et ne cadrent pas tout à fait avec la réputation de lignage dominateur et conquérant qui caractérisait la dynamique territoriale de cette famille : « C’est un village fondé par les Baïnouk. Il y a eu un moment où un guerrier de Goudiabykounda est venu ici trouver le Baïnouk. Le Baïnouk lui a demandé de rester avec eux. Il a accepté parce qu’il a vu des rizières, il a vu que les terres sont bonnes, finalement, il a accepté d’habiter ici. À un moment, lui aussi il a dit au Baïnouk, je ne peux pas rester seul, je voudrais faire appel à mon frère, nous allons venir habiter. C’est comme ça qu’il est retourné faire venir son frère. Ils sont venus habiter ici. Mais comme les Baïnouk ne veulent pas le social, ils ne veulent pas être ensemble nombreux. Ils ont dit voilà comme vous êtes venus toi et ton frère, nous on va vous laisser ici, nous on déménage, nous allons habiter ailleurs, donc occupez-vous de ces terres là, prenez le village, on vous l’offre. C’est à ce moment qu’ils se sont promenés à la limite entière pour lui montrer l’appartenance de la terre qu’avait le Baïnouk. C’est comme ça que le village de Bougoutoub est resté et s’est implanté » (Ablaye Goudiaby).
9L’installation des Goudiaby sur le terroir de Bougoutoub s’est très certainement déroulée de manière moins pacifique, comme l’attestent les études historiques de l’expansion du peuplement diola ainsi que les modalités de délimitation des terroirs entre Bougoutoub et les villages qui se partagent la même vallée. L’importance des terres appropriées par Katadié témoigne également de la volonté d’asseoir de manière forte son implantation sur ce terroir. « Les guerres : les gens d’ici n’ont pas beaucoup fait la guerre. La guerre à Sounaye c’était pour chasser les gens de Sounaye, ils étaient les plus petits et nous les avons chassés. Avec Djipakoun, Django, Diagoper, Tankorong, Gongoulou, nous nous sommes limités dans les terres de vallée par des guerres » (Ablaye Goudiaby).
10Le quartier initial Katadié s’est développé autour du noyau familial nommé Sinko qui est à l’origine de plusieurs des familles composant actuellement Katadié ainsi que du quartier Kahanga. Ce noyau central, tout en constituant une position forte au niveau de Katadié, a entrepris d’occuper stratégiquement l’espace de manière à garantir sa sécurité vis-à-vis des ambitions foncières de ses voisins ou d’éventuels migrants en recherche de territoires pour s’installer. C’est ainsi que : « Tous les quartiers où tu entends Goudiaby, c’est-à-dire Sounaye, Kahenga, Bahanga, et Tambelock, sont d’origine de Katadié. Ils ont quitté ici pour aller rester vers la frontière, pour le gardiennage de la frontière. »
11Ainsi, la plupart des quartiers de Bougoutoub – à l’exception de Banny – correspondent à l’expansion stratégique du même lignage cherchant à sécuriser ses positions foncières. Ces comportements défensifs vont se combiner avec des stratégies d’alliances fortes avec plusieurs familles migrantes qui seront installées sur le terroir initial de Katadié.
Des stratégies d’alliance fortes
12Plusieurs familles ont été accueillies par le lignage Goudiaby et des liens relativement solides paraissent avoir lié les tuteurs et les immigrants. Le quartier Banny est créé par la famille Diatta. Par la suite les Diatta vont prendre les familles Manga puis Niassy sous leur tutelle, avec l’accord des Goudiaby de Katadié qui accueilleront même initialement à Katadié les fondateurs de ces segments de lignages.
13Toutes ces familles sont admises dans le bois sacré des Goudiaby et pratiquent désormais l’initiation avec eux. Une fraction du lignage Manga, résidant à Katadié est associée plus étroitement à la pratique du rituel, ce qui constitue un témoignage de confiance et d’alliance. L’alliance des Goudiaby avec la famille Niassy se renforce au plan matrimonial, une femme du lignage Goudiaby épousant un Niassy hébergé à Katadié qui se voit doté d’une attribution foncière conséquente de la part des Goudiaby. Au plan foncier, les terres ont donc été réparties par Katadié qui a concédé des portions de terroirs aux lignages venus postérieurement et, par ordre d’importance, aux familles Niassy, Diatta et Manga : « Les gens de Nyassikounda sont venus tout récemment, les derniers mais pourquoi on leur a donné beaucoup, parce que le jeune est venu de Koulaye, il est venu habiter, il a été élevé ici quand il a grandi, ils ont pris leur fille pour lui donner en mariage. C’est à ce moment qu’on lui a donné beaucoup de terres pour vivre avec son mari (...) Donc le quartier de Nyassikounda a plus de terres que le quartier Diattakounda, qui a plus de terres que Mangakounda. »
14Toutes les alliances matrimoniales avec les lignages accueillis ne se sont pas traduites par ce type de dotation foncière qui modifie la répartition du foncier fondée sur l’ordre d’arrivée dans le terroir. Des échanges de femmes entre les Goudiaby et ces lignages mais aussi de nombreuses alliances matrimoniales entre l’ensemble des lignages de Bougoutoub et les villages voisins sont venus renforcer et stabiliser les positions dominantes des Goudiaby et de leurs alliés sur ce terroir. Les Goudiaby sont assurés de la prééminence foncière.
15En effet, les alliances ne signifient pas pour les Goudiaby l’affaiblissement de leur autorité sur les lignages venus plus récemment. Les hiérarchies entre les familles, même tempérées par des alliances relativement fortes et anciennes, n’excluent pas une prééminence certaine des familles descendant directement des fondateurs de Katadié : « Le vieux qui était venu de Mangoulène, et qui s’est installé à Banny, était venu solliciter nos arrière-pères ici pour dire : "Moi, je veux habiter avec vous". Ils lui ont dit : "Oui tu peux habiter avec nous". Ils lui ont cédé une partie des terres, il a habité. Mais un moment il l’on laissé là-bas et sont venus habiter ici. Il a demandé : "Moi, je veux m’aligner avec vous. Je veux aussi m’approcher de la vallée parce que là-bas l’eau est profonde et je n’arrive pas à en avoir facilement pour boire. Je veux aussi m’approcher de la vallée. " Ils ont accepté : "Pas de problème tu peux venir habiter. " Ils lui ont encore donné des terres et il a habité. Mais quand il a eu beaucoup de gosses, il est mort, et le plus âgé s’est levé, il dit : "Là les terres m’appartiennent ! " Ils lui ont répondu : "Attention ! Depuis ton père, vous êtes venus d’ailleurs ! Attention ! Arrête-toi. Nous on a offert à ton père pour qu’il puisse habiter et vous nourrir, mais si tu dis aujourd’hui que cela t’appartient, nous allons arracher toutes les terres et te renvoyer d’ici. " Il a mis fin à ces histoires là. C’est comme ça que cela a eu lieu. Lui il a arrêté et averti ses enfants : "Attention ne touchez pas la chose d’autrui. " » (Ablaye Goudiaby).
16Les conditions historiques montrent que ce village, composé de six quartiers, correspond à une entité relativement homogène du fait de la prééminence du lignage fondateur. Celui-ci a conservé un ascendant certain sur les lignages arrivés postérieurement, mais aussi, de manière plus souple, il a organisé des alliances matrimoniales. Avec les lignages des villages limitrophes, les anciennes rivalités – qui semblent avoir tourné à l’avantage des Goudiaby et de leurs alliés – apparaissent nettement atténuées tout en persistant sous des formes plus ou moins directes.
Le positionnement du Cadef dans le jeu des pouvoirs villageois
Le chef du village de Bougoutoub va agir non pas en tant que responsable politico-administratif, mais en s’appuyant directement sur l’organisation coutumière locale.
17Bougoutoub s’est engagé dans la dynamique associative du Cadef alors qu’un groupement s’était déjà formé au quartier de Katadié en réponse à la dégradation des conditions de production, comme c’était le cas dans la plupart des villages au début des années 1980. Le contact a été établi par le chef du village de Bougoutoub – en même temps responsable coutumier et religieux (iman) – qui s’est rapproché de l’envoyé du groupe de Dakar et de son principal relais de Kagnarou afin d’obtenir des précisions sur le projet dont le Cadef se voulait le porteur. Le chef est convaincu de la pertinence du projet initial proposé par les représentants du Cadef — projet que l’on pourrait qualifier « d’auto-promotion » paysanne. Le chef du village de Bougoutoub va ensuite agir non pas en tant que responsable politico-administratif, mais en s’appuyant directement sur l’organisation coutumière locale. La concertation est engagée en suivant strictement la hiérarchie des niveaux d’organisation de la société. Les anciens et les chefs de famille de Katadié sont d’abord consultés, puis les hommes, et enfin les hommes et les femmes ensemble. La concertation est ensuite élargie aux autres quartiers de Bougoutoub en passant par les anciens et les chefs de famille.
Le Cadef : renforcer les capacités de l’organisation pour mieux agir

18Plusieurs groupements sont créés, en raison notamment de la proximité des quartiers : Katadié, Sounaye-Kahenga, Banny-Bahanga et Tambelok. Dans la dynamique d’adhésion des groupements au Cadef durant cette phase de militantisme actif au niveau des villages, la zone de Bougoutoub est la dernière à rejoindre l’association, après les zones de Kagnarou, de Suelle et de Boulingoye. Contrairement à ce que l’on pourrait penser, les liens lignagers forts avec Kagnarou, d’où est issu le lignage Goudiaby fondateur de Bougoutoub, ne paraissent pas avoir été mobilisés de manière privilégiée. Ces liens nous paraissent moins déterminants que le projet proposé par le Cadef et la mobilisation des différents quartiers.
19L’engagement des autorités coutumières de Bougoutoub dans le Cadef s’est traduit de manière concrète – outre leur accord et leur soutien – par l’attribution de terres nécessaires à l’établissement des blocs maraîchers de chaque groupement et par leur participation à la mise en valeur initiale.
Institutions de gestion des barrages et organisation lignagère
20Au-delà du débat sur les persistances ou les survivances des formes coutumières d’organisation de la société, le village de Bougoutoub illustre la relation qui peut exister entre des structures coutumières vivaces et une dynamique d’organisation reposant sur des bases distinctes de celles des alliances familiales.
21En effet, Bougoutoub présente un système d’organisation coutumière particulièrement dynamique et structuré autour des sociétés fondées sur les classes d’âge. C’est ce que démontrent les « sociétés de travail » qui regroupent les femmes avec l’objectif de réaliser des travaux lourds dans le cadre de l’entraide ou de gagner de l’argent par la vente de prestations de travail effectuées pour des tiers étrangers à la « société ».
22Au quartier Katadié, les femmes se regroupent d’une part dans une société de travail commune à toutes les femmes du quartier (ekafay) et également dans trois sociétés de taille plus réduite qui correspondent à trois groupes de femmes selon leur génération ou classe d’âge (etionkot). Ensuite, au niveau de chaque quartier, et en fonction de leur taille démographique, une association de quartier rassemble toutes les femmes indépendamment de leur classe d’âge, et éventuellement une seconde société – si le nombre de femmes le permet – regroupe les femmes les plus jeunes (par exemple aux quartiers de Bahanga et Banny). Chaque société désigne une présidente et son adjointe qui sont responsables de la mobilisation des membres et de la gestion des fonds collectés.
23D’autre part, les femmes les plus âgées dans chaque quartier sont consultées pour tout ce qui concerne les femmes en raison de leur expérience et de leur autorité. En particulier les aînées de chaque quartier donnent leur avis pour désigner la femme qui sera responsable de l’initiation des filles du quartier qui se réalise indépendamment de l’initiation des hommes, obéit à des règles différentes et se déroule de manière tout à fait autonome vis-à-vis des pouvoirs masculins.
24À Bougoutoub, toutes les opérations culturales de la riziculture sont sous la responsabilité et à la charge des femmes. C’est pourquoi, elles s’impliquent activement et en nombre dans les différents comités mis en place par le Cadef. Les femmes de Bougoutoub ne font pas partie du comité de gestion du barrage de Margoune, car les parcelles situées directement en amont de ce barrage appartiennent aux familles de Margoune. Par contre, elles ont un droit de regard sur le fonctionnement de ce barrage en relation avec les deux barrages situés en amont à travers leur participation au comité de coordination de la vallée.
25Les représentantes des femmes à ce comité de coordination ont un statut reconnu dans la structuration coutumière du village : responsabilité dans les sociétés de travail, dans le quartier ou la classe d’âge, appartenance à la classe d’âge supérieure et au petit groupe des femmes « sages » de chaque quartier. Cela correspond fréquemment aussi à une responsabilité dans les groupements Cadef. Ces femmes membres du comité de coordination sont également impliquées dans le fonctionnement des comités de gestion de chaque barrage. Inversement, les femmes plus jeunes participent aux comités de gestion, mais ne font pas partie du comité de coordination.
26On peut interpréter cette répartition des tâches comme une articulation organique entre les instances directement opérationnelles (comités de gestion des barrages) et l’instance de régulation (comité de coordination) dont font partie les femmes qui jouissent d’une reconnaissance sociale forte dans la société.
27L’analyse des responsabilités exercées au niveau du groupement Cadef de Bougoutoub Katadié fait ressortir une implication des pouvoirs lignagers. Dans sa composition, le bureau comprend des personnalités importantes à des titres divers dans la société locale : les lignages dominants au plan coutumier sont représentés à des postes de responsables élus ainsi qu’à des postes d’influence comme ceux de conseiller du groupement, des femmes reconnues et respectées pour leurs fonctions au sein des organisations coutumières occupent des fonctions électives (vice-présidence), et de contrôle (commissaire aux comptes), des notables (responsables politiques hommes et femmes, élus au conseil rural...) sont également représentés. Le bureau du groupement est mixte, ce qui témoigne d’une grande capacité de prise de parole des femmes que l’on retrouve à des postes de responsabilité et de contrôle. De même, un partage des tâches intervient entre les responsables coutumiers, politiques, administratifs et les notables (hommes et femmes) et les cadets ; les premiers se trouvent plutôt en retrait pour les responsabilités opérationnelles qui tendent à être confiées à des cadets, plus fréquemment alphabétisés.
Les négociations intervillageoises
Les nombreux villages riverains de la vallée de Bougoutoub ont été contactés en dehors de toute intermédiation du Cadef par les chefs de village, notables et imams.
28Elles ont été prises en charge par les autorités coutumières et politico-administratives de Bougoutoub, qui se recoupent partiellement mais de manière significative. Les nombreux villages riverains de la vallée de Bougoutoub ont été contactés en dehors de toute intermédiation du Cadef par les chefs de village, notables et imams.
29Cette première série de rencontres entre les autorités de Bougoutoub et les autorités des villages voisins a été consacrée à la présentation et à la discussion du principe de l’aménagement de la vallée par la construction d’un barrage anti-sel. Les villages ont donc été contactés sans que le Cadef en tant qu’organisation intervienne directement dans la négociation : le premier village contacté fut Diango, puis Margoune, Djipakoun, Gongoulou, Tankorong et Medieg. Tous ces villages ont des rapports historiques avec Bougoutoub : délimitation des terroirs respectifs par la force lors de l’installation des lignages fondateurs, relations matrimoniales par le biais des échanges de femmes par la suite, conflits pour des questions foncières ou autres...
30Plusieurs étapes ont été nécessaires. Le principe du barrage a d’abord été accepté, puis la question de son emplacement précis a dû être négociée, d’abord avec le village de Diango, puis avec celui de Margoune (chef de village, notables et président de La Jeunesse) qui a accepté de libérer des terres pour l’emplacement de la digue. Le choix a alors été validé au plan technique par un technicien mobilisé par le Cadef, une fois l’accord obtenu au niveau coutumier et politico-administratif. La construction de la digue et de l’ouvrage de régulation a alors été entreprise avec une forte mobilisation des populations, sous la supervision de techniciens.
Figure 13 – Situation des barrages dans la vallée de Bougoutoub

31Deux points techniques méritent d’être précisés qui ne sont pas sans rapport avec la longévité de cet aménagement : l’argile n’a pas été récupérée au niveau de la digue, et le financement dégagé par le Cadef et le Ciepac a permis de recouvrir la digue d’une couche épaisse de latérite. D’autre part, l’intérêt des habitants de Margoune pour cet aménagement dépassait le seul cadre de la riziculture, aussi importante que soit cette activité. La digue a également été conçue pour permettre la circulation des personnes et des attelages, ce qui motivait fortement les gens de Margoune privés d’accès direct aux champs de plateau situés de l’autre côté de la vallée et accessibles en hivernage au prix d’un grand détour.
32La mobilisation autour de ce chantier a été massive et a duré quatre mois avant l’hivernage de 1986. Le comité de gestion a été constitué dès la fin du chantier. Les retenues d’eau de la première année ont été utilisées pour lessiver les sols, mais le volume des pluies a cependant permis de retenir de l’eau à partir du milieu de l’hivernage. Lors de la deuxième année, un litige a opposé des familles de Diango à d’autres familles de Margoune qui réclamaient toutes des terres situées en aval du barrage et redevenues cultivables après élimination du sel. Le Conseil rural a été saisi et a décidé du gel des terres en attendant qu’une solution soit trouvée. Voyant que le conflit pouvait menacer la pérennité de l’aménagement, les animateurs du Cadef et le comité de gestion sont alors intervenus à travers les instances coutumières afin qu’une solution de compromis soit trouvée. Une fois ce litige réglé à la manière de Salomon – « les terres seront exploitées par moitié par les deux familles »-, le Conseil rural a été contacté à nouveau pour lever l’interdiction de culture. En même temps étaient négociées les modalités de gestion des hauteurs des lames d’eau en relation avec la recherche de nouvelles variétés à paille et cycles longs adaptées aux conditions d’inondation profonde.
Organisations villageoises autour des aménagements
33La vallée de Bougoutoub a représenté un intérêt particulier pour l’intervention du Cadef. Les populations du village se sont vigoureusement mobilisées dès le début du plan de développement local puis du projet de recherche-développement : le premier barrage anti-sel construit par le Cadef était supposé résoudre les problèmes d’alimentation en eau pour la riziculture sur l’ensemble de la vallée. La vallée de Banny, adjacente à la vallée principale, fut ensuite choisie comme vallée dite d’intensification en bénéficiant d’un appui technique.
34Les comités de gestion sont des structures décentralisées destinées à assurer sur le long terme la gestion sociale et technique des aménagements. Les premiers comités de gestion ont été expérimentés et mis en place dans cette vallée. Le Cadef a assuré une formation technique de base à partir des enseignements des expériences itératives du PDR (projet de recherche-développement). Dans ce cadre, la responsabilité du volet « barrages » au Cadef est assumée par l’animateur du groupement Cadet de Bougoutoub, issu d’une branche du lignage fondateur, élu au Conseil rural. C’est lui qui est chargé de l’animation et de la conduite des opérations qui aboutiront à la construction des barrages et des aménagements secondaires sur l’ensemble de la vallée.
35Les fonctions des comités de gestion sont globales et ont pour objectif à court terme la valorisation de l’aménagement au cours de la saison de culture afin de permettre une mise en culture la plus large possible sur l’ensemble de la vallée : gestion concertée de l’eau avec les populations bénéficiant du barrage, vigilance et organisation de l’entretien des digues et des ouvrages, appui à la diffusion des thèmes techniques individuels, contribution à la maîtrise de la divagation des animaux en début de cycle...
36Dans cette vallée, une organisation a été mise en place à deux niveaux : les comités de gestion qui opèrent au niveau de chaque barrage – il y en a trois dans la vallée de Bougoutoub, un par barrage – et le comité de coordination des barrages de toute la vallée de Bougoutoub. La répartition des tâches entre ces deux structures correspond à des compositions sociales différentes, si l’on considère les pouvoirs représentés au niveau de chaque structure.
Un comité de coordination composé de notables coutumiers
37Le comité de coordination présente une majorité de membres se rattachant plus ou moins directement au lignage fondateur : ceux qui s’y rattachent directement relèvent du quartier Katadié et plus spécifiquement des familles fondatrices, les autres sont originaires des quartiers périphériques créés par le lignage fondateur. Ce constat est surtout à mettre en relation avec l’homogénéité qui caractérise la composition et l’histoire du peuplement de Bougoutoub. Les alliés proches du lignage fondateur participent au comité de coordination où ils sont représentés par le chef de la famille installée sous la tutelle des fondateurs de Katadié, qui occupe également les fonctions politico-administratives de chef de quartier. Plus de la moitié des hommes dans ce comité de coordination (six sur onze) assument directement ou indirectement une responsabilité dans les rites initiatiques concernant les hommes et deux d’entre eux détiennent des fonctions importantes dans le déroulement du rituel, ce qui leur confère une autorité supplémentaire.
38Le fait qu’une responsabilité soit détenue par un membre de la famille, souvent un aîné, signifie que cette responsabilité peut échoir à un cadet, si celui qui détient les pouvoirs vient à décéder entre deux cérémonies d’initiation, ce qui n’est pas rare compte tenu de l’intervalle de temps (vingt à trente ans) qui sépare deux cérémonies et qui tend à augmenter sensiblement du fait de la crise. Près de la moitié des membres du comité de coordination sont des aînés, une minorité seulement (trois sur onze) est chef de famille ou chef de fank et exerce donc un contrôle direct sur les moyens de production et les individus relevant de la famille ; les autres, soit la majorité, sont simplement chefs de ménage.
39Les responsabilités politico-administratives sont représentées au sein du comité de coordination qui comprend le chef du village, deux chefs de quartier, deux conseillers ruraux et trois responsables politiques, soit huit notables occupant des fonctions sur les onze hommes du comité.
Des comités de gestion à composition diversifiée
Les comités de gestion comprennent une forte proportion de personnalités considérées dans la société locale comme des intermédiaires entre les jeunes et les anciens.
40La comparaison de la composition des comités de gestion avec celle du comité de coordination met en évidence des points communs, mais également des différences. Les familles qui se rattachent directement au lignage fondateur sont représentées de manière majoritaire dans les trois comités de gestion des barrages tout comme dans le comité de coordination. La différence entre ces comités de gestion réside dans la plus ou moins grande implication des responsables de cérémonies d’initiation. Représentés dans le comité de gestion du barrage de Banny (trois personnes jouent directement un rôle dans l’initiation), ils sont encore présents (deux personnes) dans celui du barrage de Sounaye, mais pas dans celui de Margoune.
41Les responsabilités politiques et administratives sont présentes dans les trois comités, mais moins que dans le comité de coordination : pas de responsable administratif parmi les membres des comités de gestion des barrages de Sounaye et de Margoune, un seul chef de quartier – périphérique – parmi ceux de Banny, mais qui dispose d’une autorité qui relève également – voire surtout – de ses fonctions dans les domaines coutumier (initiation) et familial (chef de fank).
42Les différences tiennent aussi à la répartition des fonctions et des classes d’âge entre les deux types de comités. Les comités de gestion comprennent une plus forte proportion de personnalités considérées dans la société locale comme des intermédiaires entre les jeunes et les anciens. Elles jouent un grand rôle dans la dynamique villageoise, au niveau de « La Jeunesse », du foyer des jeunes ou comme intermédiaires dans les concertations impliquant les anciens et les « sages ». La composition des comités de gestion des barrages tient aussi compte de paramètres liés aux fonctions de ces comités : des jeunes considérés comme dynamiques et ayant fait preuve de leur dévouement dans l’intérêt général du village sont prioritairement choisis pour en faire partie ; la proximité du barrage du lieu de résidence est également un critère important qui conditionne la rapidité d’intervention en cas de forte pluie. D’une manière générale, les comités de gestion comptent des représentants des principales classes d’âge ou générations : génération « âgée » (mais pas les anciens ou « sages »), génération intermédiaire et « jeunes », ces derniers étant nécessairement initiés et mariés. Dans le comité de coordination, même si la génération des « jeunes » est représentée, sa proportion est moins importante que dans les comités de gestion.
Organisations locales de gestion et de légitimation
43La composition et les fonctions des deux organisations diffèrent et se complètent. Les comités de gestion permettent l’application de règles collectives qui rendent indispensable l’adaptation des pratiques culturales au niveau des parcelles. Ces comités règlent les hauteurs d’eau en concertation avec les femmes, ils gèrent les mises en culture des parcelles de riz, ils diffusent avec les animateurs Cadef (groupement et territoire) les informations techniques nécessaires à l’adaptation de l’itinéraire technique (variétés en fonction du niveau d’inondation, dates de mise en culture, prévention de la divagation du bétail...). Les autorités, quelle que soit la nature de leur pouvoir et de leur légitimité, sont représentées dans ces comités, mais elles n’y jouent pas un rôle moteur, contrairement à leur implication dans le comité de coordination.
44Le comité de coordination a une fonction que l’on pourrait qualifier d’institutionnelle et de régulation, en amont de la gestion au quotidien des barrages. L’ensemble des autorités et des légitimités y sont représentées (segments du lignage fondateur, aînés, responsables de l’initiation, responsables politico-administratifs et femmes ayant une position sociale reconnue...). De ce fait, il jouit d’une autorité incontestée. Il intervient comme instance de régulation des litiges, comme autorité chargée d’identifier les modes de négociation les plus appropriés en cas de conflit ou de discussion avec les villages riverains de la vallée....
45Les deux types de structures n’interviennent pas au même niveau. Les comités de gestion ont la responsabilité du fonctionnement des barrages et des régulations techniques censées permettre un usage optimum de la ressource en propriété commune (l’eau des barrages) alors que le comité de coordination intervient comme garant de la légitimité sociale des comités de gestion et de leurs interventions vis-à-vis des villageois et des autres villages riverains.
Une dynamique globale d’aménagement
46Si le barrage de Margoune a permis de résoudre trois des principaux problèmes (salinisation, retenue d’eau et toxicité ferrique), il a surtout profité aux populations de Margoune. Seule une minorité des habitants de Bougoutoub bénéficient des améliorations liées à l’aménagement : une partie du quartier de Kahenga et très peu de familles du quartier de Banny. Cette insuffisance a motivé les populations de Bougoutoub qui se sont alors engagées dans la construction de deux nouveaux aménagements en amont du premier – les barrages de Banny et de Sounaye – réalisés en 1991 et 1992. Le Cadef va alors jouer un rôle important afin de réaliser un aménagement d’ensemble de la vallée.
47Dans cette vallée, la dynamique d’aménagement est particulièrement forte : aux trois principaux barrages s’ajoutent des retenues dites secondaires qui tirent partie d’ouvrages existants mais sensiblement modifiés pour la circonstance. En amont du barrage de Banny, la piste carrossable de Tambelock a été renforcée en 1992 (210 mètres de long, 8 mètres de large et 60 cm de hauteur) et dotée d’une murette sous le pont qui permet de retenir la lame d’eau, évitant ainsi une pression trop forte et trop rapide de celle-ci sur le barrage. Les cultivateurs qui exploitent cette portion de vallée ont pris l’initiative d’élever en 1993 une diguette de 50 cm, sensiblement parallèle à la piste de Tambelock. Cette digue secondaire est destinée à freiner la circulation de la lame d’eau en amont de la piste de Tambelock. En aval, le barrage de Banny a été également complété en 1993 par une diguette de 50 cm de haut érigée à l’initiative des villageois. Ces actions ont été soutenues par le Cadef qui a mobilisé des moyens matériels (tracteurs, engins de travaux publics).
48Plus en aval encore, avant d’arriver à Margoune, le pont de la route de Margoune à Kahenga a été complété en 1992 par une murette qui permet d’améliorer le contrôle de l’eau et de circuler en véhicule. Cette opération a été réalisée sur les reliquats des matériaux utilisés pour le barrage.
49Ainsi, sur l’ensemble de la vallée se succèdent une série d’aménagements qui permettent une régulation relativement fine des conditions d’inondation. En complétant le premier barrage par des aménagements successifs, les lames d’eau sont mieux contrôlées, la masse d’eau et les pressions entre les différentes constructions mieux réparties.
Une expérimentation agronomique à l’échelle d’une vallée
La demande des populations dans la vallée de Bougoutoub s’est portée assez rapidement sur des expérimentations en grandeur réelle prenant en compte les nouvelles conditions d’inondation créées par le barrage.
50L’avancement des aménagements et la mobilisation importante de la population ont conduit les responsables du Cadef à modifier la conduite des expérimentations sur la riziculture et à les concentrer sur la zone de Bougoutoub.
51Alors que durant les premières années, le projet recherche-développement avait conduit des essais en milieu paysan de manière assez classique, la demande des populations dans la vallée de Bougoutoub s’est portée assez rapidement sur des expérimentations en grandeur réelle prenant en compte les nouvelles conditions d’inondation créées par le barrage. L’ensemble des populations de la vallée s’est mobilisé autour de l’expérimentation.
52Dès lors, il a été décidé que la vallée de Banny concentrerait l’essentiel des expérimentations sur l’intensification de la riziculture. Cela a impliqué de la part de l’encadrement du Cadef une plus grande attention et un effort de formation accru à l’attention des animateurs et responsables Cadef de ce secteur.
Conclusion : un succès du Cadef
53Le cas de la vallée de Bougoutoub permet de parler de succès du Cadef. Le milieu physique a été réhabilité. Sa mise en valeur coordonnée à l’échelle d’une vallée par plusieurs ouvrages de gestion de l’eau a permis de retrouver des niveaux de production inconnus dans la région depuis des décennies. La convergence de vues entre les responsables coutumiers et les leaders du Cadef, la cohérence entre le pouvoir coutumier et les structures de gestion des ressources naturelles mises en place par l’organisation paysanne font en sorte que l’organisation est capable d’intervenir dans le sens d’une gestion durable des ressources renouvelables. Le renforcement des compétences techniques, tant au niveau de l’organisation qu’au niveau local à travers l’action des animateurs de groupement (en hydrologie, aménagement, agronomie et gestion décentralisée des aménagements et de la ressource hydrique), rend possible la recomposition d’un modèle technique adapté aux nouvelles conditions hydriques.
Diagong
54L’aménagement réalisé dans une vallée proche du village de Diagong pendant la même période que le barrage de Margoune représente un autre cas de figure (fig. 14).
55Dans cette vallée, partagée par plusieurs villages et quartiers en amont et en aval de l’emplacement choisi, le Cadef a construit une digue et un ouvrage de retenue en 1987. Les réalisations s’inscrivaient dans le cadre du plan de développement local et en phase initiale du projet de recherche-développement, avant l’intervention de la Caisse centrale de coopération économique comme principal bailleur de fonds.
L’origine du village
56Comme souvent en Basse Casamance, il est difficile d’indiquer une chronologie absolue et datée de l’histoire de la création du village de Diagong ; la chronologie relative est par contre connue par les populations du fait de son importance pour déterminer les droits fonciers de chaque famille. Le village de Diagong se compose de six quartiers – Koussobaly, Eramba, Kassikili, Djimande, Kafès et Ghoniam – d’inégale importance et au sein desquels le quartier Koussobaly joue un rôle particulier en tant que quartier fondateur.
57Selon plusieurs relations concordantes, le village a été fondé par le quartier Koussobaly à l’origine duquel se trouve la famille Dieme. Une partie de cette famille s’est ensuite segmentée et a fondé le quartier Eramba.
Figure 14 – Situation du barrage dans la vallée de Diagong

58D’Eramba sont ensuite sortis successivement plusieurs segments de lignages qui ont à leur tour donné naissance aux autres quartiers qui composent le village de Diagong : Kassikili, Djimande, Kafès et Ghoniam. La seconde famille à s’installer sur ces terres fut celle des Sane, dont certains segments de lignage ont ensuite rejoint les Dieme dans les quartiers de Djimande et de Ghoniam. En dernier lieu, une famille Diedhiou, originaire de Ounionck, est venue s’installer également à Koussobaly, mais sous la tutelle des Sane de qui ils tiennent leurs terres. Cette famille, arrivée il y a au moins quatre générations (soit plus de 100 ans), est restée à Koussobaly même. Si l’origine des derniers arrivants – la famille Diedhiou – est connue, il semble au contraire que l’origine des Dieme et des Sane ne soit pas restée dans les mémoires.
59Koussobaly est donc le quartier fondateur et il dispose à ce titre de davantage de terres que les autres quartiers de Diagong. Si une partie des terres occupées initialement par le quartier Koussobaly paraissent avoir été inoccupées, ailleurs des Baïnouk auraient été chassés par la force pour permettre l’installation de certains segments de lignage – Kafès et Ghoniam – sur des rizières relativement peu étendues dans cette zone, par rapport aux terres de plateau.
60Tous les quartiers, à l’exception de Koussobaly, travaillent dans la même vallée située au nord dont les eaux rejoignent en hivernage la vallée principale qui prend naissance vers Sindian. Les familles qui composent Koussobaly possèdent leurs parcelles de rizières dans cette vallée principale qu’ils partagent en amont avec les quartiers Baponlondiock et Fegho du village de Kagnarou et en aval avec le quartier Badimel qui fait partie du village de Mangoulène.
La création du quartier Koussobaly
61Actuellement, les segments de lignage qui se réfèrent directement aux fondateurs du quartier sont Ayibanguene, Koussobaly et Djilacounda qui détiennent les pouvoirs fondamentaux de l’initiation.
62D’autres familles sont clairement considérées comme des alliées des fondateurs ; ces alliances se marquent par les fonctions plus ou moins importantes qui leur sont confiées dans les cérémonies initiatiques. De ce fait, ces familles disposent d’une autorité certaine auprès des autres familles accueillies sur les terres de Koussobaly. Les familles Sane (Baralak) et Dieme (Bakal et Badioncoton) jouissent de ce statut particulier. Les familles Diedhiou (Sanguibalaye) et Dieme (Kandjiriamba) sont ainsi sous la tutelle directe des Sane, eux-mêmes sous la tutelle des Dieme fondateurs.
63Le cas de la famille Dieme (Sifane) est particulier. Il s’agit d’un segment de la famille Dieme (Koussobaly) fondatrice du quartier qui avait été à l’origine de la fondation d’Eramba, le second quartier fondé chronologiquement après Koussobaly. Un représentant de ce segment de lignage est revenu à Koussobaly après avoir adopté (il y a de cela deux ou trois générations) un enfant à Niankit dont la descendance constitue actuellement trois des quatre ménages de cette famille. Les descendants de cette adoption ont pris le patronyme Dieme et font les cérémonies initiatiques à Koussobaly. Ils sont cependant considérés comme « étant venus en étrangers », au même titre que les autres composantes du quartier qui ne relèvent pas des familles fondatrices.
Répartition des pouvoirs entre les familles et les structures du Cadef
64L’analyse de la répartition des pouvoirs entre les familles met en évidence un clivage très net entre, d’une part, les familles représentant les autorités coutumières qui régissent le foncier et les ressources renouvelables et disposent des pouvoirs principaux dans les cérémonies de l’initiation et, d’autre part, les autres familles sous la tutelle directe ou indirecte des descendants des premiers occupants.
65Les familles fondatrices ne détiennent pas de responsabilité dans les sphères politico-administratives mais elles concentrent les pouvoirs magico-religieux et culturels liés à l’initiation ainsi que le pouvoir foncier lié également à leur antériorité d’installation.
66Ce pouvoir foncier sur les rizières est d’autant plus important que les superficies en rizières sont assez limitées. Les pouvoirs liés à l’initiation sont détenus par les familles se rattachant au lignage fondateur qui a cependant recherché des alliances avec les migrants anciens auxquels les Dieme ont permis de s’installer – les Sane – et, de manière moins affirmée mais effective, avec une autre famille Dieme venue plus récemment. Cette recherche d’alliances avec des lignages venus postérieurement ne dépend pas uniquement de l’ordre d’arrivée dans le terroir.
67En dépit d’une présence parfois très ancienne dans le terroir et donc d’une cohabitation de plusieurs générations avec les lignages fondateurs, les autres familles sont considérées comme « étrangères » par rapport aux fondateurs du village. Ce statut s’étend également aux familles alliées.
68Si les familles considérées comme « étrangères » se trouvent en situation de dépendance vis-à-vis des lignages fondateurs pour les questions foncières et sous leur autorité pour ce qui relève de l’initiation, elles occupent en revanche des positions de responsabilité dans le domaine politique et administratif ainsi que dans le domaine associatif. Ainsi, les représentants élus au bureau du groupement Cadef ne sont pas issus des familles se rattachant au lignage fondateur, qui n’occupe d’ailleurs aucune fonction publique ou privée particulière. Les familles alliées et les familles « étrangères » se retrouvent ainsi les plus nombreuses dans les postes de responsabilité du groupement Cadef ainsi qu’au niveau du comité de gestion du barrage. Tout semble se passer comme si les familles fondatrices déléguaient aux familles accueillies ce type de fonction et de pouvoir, dans la mesure où elles adhèrent également au Cadef, mais ne s’y investissent pas.
« Les gens délèguent parfois aux postes de responsabilité des gens qui sont disponibles mais qui n’ont pas la parole dans la société. »
69Des expressions illustrent bien cette dichotomie dans la répartition des pouvoirs au niveau du quartier Koussobaly : « Ceux du comité de gestion du barrage ont duré à Diagong, on leur a donné le pouvoir pour le barrage, mais il n’est pas possible de leur donner le pouvoir pour l’initiation. » « Les gens du Comité de gestion n’ont pas de fonction "politique" dans la société traditionnelle. » « Les gens délèguent parfois aux postes de responsabilité des gens qui sont disponibles mais qui n’ont pas la parole dans la société. » (Enquêtes de l’auteur, Diagong).
70Cette disjonction entre « pouvoirs coutumiers » et « pouvoirs modernes » nous paraît avoir joué un rôle dans les difficultés rencontrées pour la mise en œuvre de l’aménagement et pour en garantir la pérennité. Elle ne saurait en revanche rendre compte entièrement de l’échec de l’opération. D’autres éléments sont à rechercher dans les conditions et les modalités d’intervention du Cadef dans cette vallée.
71Pour des raisons tenant à la clarté de l’exposé, les facteurs qui sont intervenus dans l’évolution de l’aménagement réalisé par le Cadef dans cette vallée sont présentés successivement. Dans la réalité, ces facteurs jouent de manière interdépendante et leurs effets se trouvent en interaction permanente.
Le groupement Cadef et la dynamique micro-locale d’organisation
72Au moment de la création du Cadef et des premières visites sur le terrain du principal émissaire du groupe dakarois, tous les quartiers du village ont été sollicités. À cette période qui correspondait à l’action du Pidac, certains quartiers s’étaient organisés, à l’instigation du projet, dans le cadre des activités maraîchères. Koussobaly, Eramba et Kassikili étaient dans ce cas, mais seul le groupement de Koussobaly a rejoint le Cadef. Les raisons pour lesquelles les groupements Pidac n’ont pas tous rejoint le Cadef ne sont pas claires, la question des dettes contractées par les adhérents envers le projet ne paraît pas complètement satisfaisante comme explication. Dans les années 1983-1987, au niveau du village de Diagong, les quartiers se répartissent donc entre le Cadef (un quartier, Koussobaly), et le Pidac (deux quartiers : Eramba et Kassikili) pour ceux qui s’organisent en groupements, les autres quartiers restant pour l’instant à l’écart de cette dynamique. Par la suite, après la création du Yamakeuye, une autre organisation paysanne suscitée par le responsable local du Centre d’expansion rurale de l’arrondissement voisin de Tenghory en 1987, certains quartiers vont rejoindre cette nouvelle association, particulièrement active dans cet arrondissement : Kassikili, Kafès et Ghoniam.
73Rappelons que la vallée où se situe le barrage est partagée par Koussobaly avec les quartiers Baponlondiock et Fegho du village de Kagnarou et en aval avec le quartier Badimel qui fait partie du village de Mangoulène. Si les deux quartiers de Kagnarou ont en commun avec Koussobaly le fait d’adhérer à la même association et d’être concernés par la même vallée, les populations de Mangoulène n’étaient pas adhérentes du Cadef en dépit de leur souhait. À cette période, le Cadef se présentait comme une association intervenant essentiellement dans l’arrondissement de Sindian, alors que Mangoulène relève de l’arrondissement de Tenghory. Le Cadef avait également fait le choix d’une politique d’adhésion sélective vis-à-vis des groupements désireux de le rejoindre. Cette réticence a entraîné par la suite, à partir de 1987, la création de groupements adhérents au Yamakeuye dans ce grand village. Le groupement Cadef de Koussobaly s’est donc retrouvé relativement isolé dans la dynamique d’organisation micro-locale.
74À Diagong, l’émissaire du Cadef a contacté les sages et notables des familles Sane et Dieme (Dianague et Sifane) qui ne font pas partie des familles fondatrices. C’est par leur intermédiaire et avec le soutien des ressortissants de Diagong à Dakar que le Cadef a pris contact avec l’ensemble de la population. Des réseaux complémentaires fondés sur des alliances matrimoniales et politiques entre Bougoutoub et Koussobaly ont également permis au Cadef de s’établir à Koussobaly, mais des clivages antérieurs à l’action du Cadef n’ont pas permis une extension des activités du Cadef au-delà de ce quartier. Les activités directement liées à la construction du barrage se sont organisées autour d’un membre de la famille Sane alors président du groupement Cadef.
Le bilan : déficits techniques et sociaux
Le manque en matière d’animation au niveau local s’est traduit par des capacités de mobilisation collective limitées mais également par une concertation des plus réduites avec les villages voisins.
75Par rapport aux aménagements dans la vallée de Bougoutoub, le Cadef s’est trouvé à Diagong dans des conditions sociales et opérationnelles moins favorables. Le premier facteur est directement lié à la capacité de mobilisation et d’action du Cadef sur le terrain. L’animateur alors chargé des barrages au Cadef est décédé entre la construction du barrage de Margoune à Bougoutoub (1986) et le début de l’édification de Diagong lors de la saison sèche suivante. L’animateur a certes été remplacé au niveau du Cadef territorial pour les activités d’aménagement, mais la fonction d’animateur au niveau du quartier de Koussobaly n’a pu être assurée en dehors d’appuis plus ou moins réguliers d’autres animateurs des villages voisins.
76Ce manque en matière d’animation au niveau local s’est traduit par des capacités de mobilisation collective limitées mais également par une concertation des plus réduites avec les villages voisins et en particulier avec le village de Mangoulène, dont les terres sont essentiellement situées en aval du barrage. Dans cette même période, le Cadef avait repoussé les propositions d’adhésions de groupements de Mangoulène. La concertation avec tous les villages riverains de la vallée n’a donc pas eu lieu comme à Bougoutoub. D’autre part, les adhérents du groupement Cadef de Koussobaly ne se trouvaient pas complètement mobilisés par l’aménagement de cette vallée, car certains ont leurs parcelles dans une autre vallée adjacente rejoignant Kakèn et ne voulaient donc pas participer à la construction du barrage. Le Cadef a alors fait le choix de compenser le manque de mobilisation des populations par un recours accru à la location de gros matériel de terrassement, qui a permis de réaliser le barrage en deux à trois semaines. Mais, de ce fait, l’aménagement se trouvait plus difficilement appropriable par les populations en raison de la faiblesse de leur implication dans la construction.
77Au plan technique, et plus particulièrement en ce qui concerne la redéfinition de l’itinéraire technique en relation avec les nouvelles conditions d’inondation, il est certain qu’il y a eu moins d’efforts que dans la vallée de Bougoutoub, moins de suivi rapproché, ce qui n’a pas permis une valorisation optimale de l’aménagement par une riziculture nettement améliorée. Par ailleurs, l’action intensive du Cadef sur la vallée de Banny dite « vallée d’intensification » a été mal ressentie par les populations de Diagong. Elles ont développé des réactions de défiance à l’égard du Cadef territorial, perçu comme favorisant le secteur de Bougoutoub. De plus, l’absence d’un animateur permanent au quartier a limité la diffusion du message technique issu des expérimentations menées dans la vallée de Bougoutoub.
C’est à travers le déficit en matière de gestion des conflits avec les populations situées en aval du barrage que se sont exprimées les insuffisances d’intervention du Cadef.
78Cependant, c’est certainement à travers le déficit en matière de gestion des conflits avec les populations situées en aval du barrage (Mangoulène) que se sont exprimées et cristallisées les insuffisances d’intervention du Cadef. L’absence de négociation initiale approfondie et les réticences du Cadef à l’égard de la demande d’adhésion des groupements de Mangoulène ont contribué à rendre difficiles les arbitrages entre les deux villages à propos des périodes de fermeture et d’ouverture du barrage. La mise en place d’un comité de gestion comprenant des représentants d’un des quartiers de Mangoulène – Badimel – n’a pas amélioré la concertation entre les deux villages.
79Le groupement Cadef de Diagong-Koussobaly s’est alors retrouvé dans un environnement peu favorable, entouré de groupements adhérents à l’association Yamakeuye tant au niveau des autres quartiers de Diagong que du village de Mangoulène, dont les groupements avaient rejoint cette association après le refus du Cadef de les intégrer. Il est clair également que le décalage entre les représentants du Cadef à Diagong-Koussobaly et les autorités coutumières au niveau de ce quartier ont contribué à affaiblir le poids de l’action du Cadef. En effet, il aurait été nécessaire de négocier avec les autorités compétentes dans un contexte de rivalités naissantes entre associations.
80Un responsable de Cadef résume la situation : « Le barrage est devenu un enjeu de querelle avec les villages voisins de l’arrondissement de Tenghory, et notamment avec Mangoulène, adhérent à l’association Yamakeuye. Entre Mangoulène et Diagong-Koussobaly, le conflit a été matérialisé par le caïman, animal totem de Mangoulène qui a besoin de se déplacer et de traverser le barrage : les gens de Mangoulène ont tout fait pour que le barrage soit cassé, mais pas physiquement. Le barrage a donc été mal géré et détruit ; il n’a eu que peu d’impact sur la production de riz. »
81Devant cette situation, le Cadef n’a pu ni su gérer la situation nouvelle créée par le barrage avec les responsables coutumiers effectifs des deux villages riverains de la vallée. Le barrage a subi de multiples dommages mineurs liés à des interventions directes ou indirectes des populations de Mangoulène qui ont pu être réparés par le comité de gestion. À la suite d’une très forte pluie au cours de l’hivernage 1994, l’ouvrage a été détruit de même qu’une partie importante de la digue.
Conclusion : un échec du Cadef dans les relations intervillageoises
82Dans le cas de Diagong, le Cadef se trouve en décalage par rapport au jeu des pouvoirs locaux. Ceux qui disposent du pouvoir coutumier restent en dehors des dynamiques d’organisation portées dans ce village par des lignages arrivés ultérieurement. La capacité d’action de l’organisation en est de fait limitée. Son autorité ne peut s’appuyer sur les autorités lignagères. Enfin, elle est affaiblie par des rivalités entre organisations paysannes.
Le barrage de Suelle-Diaboudior
83Suelle et Diaboudior sont deux villages voisins qui ont comme spécificité de se partager l’accès à une large vallée dans la partie nord-ouest du Fogny. Il s’agit d’une zone ayant moins subi l’influence de l’islam que Bougoutoub, ce qui se traduit notamment par l’absence des femmes dans la mise en valeur des vallées ; la riziculture relève essentiellement de la responsabilité des hommes.
84Suelle est l’un des « grands villages » du Fogny, tant par sa position géographique que par son histoire.
Une unité villageoise difficilement identifiable
85Suelle a été fondé par plusieurs vagues successives de peuplement venues de différentes origines géographiques (fig. 15).
86Sept quartiers composent le village : Bodian, Djecko, Kaok, Diakoye, Mlomp, Konatouba, Bamadje. Ces quartiers sont hétérogènes en termes de peuplement. Le plus souvent, les familles fondatrices ou qui se revendiquent comme telles ont accueilli et installé sous leur tutelle des familles migrantes pour renforcer par des alliances leur propre position dans un environnement troublé.
Figure 15 – Situation du barrage de Suelle-Diaboudior

87Le territoire qui correspond au village de Suelle est très étendu et l’éloignement des quartiers n’a fait que renforcer l’insécurité et l’éclosion de conflits récurrents entre lignages. Selon certains témoignages, ces conflits étaient en relation avec la traite des esclaves. Si les informations ne sont pas faciles à obtenir sur des questions aussi sensibles, ce facteur n’a certainement pas été sans influencer les dynamiques centrifuges.
88La traite des esclaves est parfois évoquée pour expliquer la dispersion des bois sacrés où se réalisent les cérémonies d’initiation ; selon certaines relations, la « décentralisation » de ces pratiques au niveau de bois sacrés individualisés par quartiers aurait été motivée par des considérations sécuritaires dans une période où les razzias entre quartiers n’étaient pas improbables. À l’intérieur même des quartiers, on peut penser que les relations entre les familles ne se sont stabilisées que lentement. Dans l’un des quartiers de Suelle, les vieux d’un lignage évoquent le caractère conflictuel des relations avec les autres lignages dans un passé pas très lointain : « Notre famille a été la première famille fondatrice, toujours autonome. Au départ avec les autres [familles du quartier], nous ne parlions pas le même langage ; si les gens se rencontrent en brousse, ils se font la guerre. Avec la Jeunesse et le mouvement associatif on a commencé à tisser des relations, mais avant ce n’était pas comme ça. » (Enquête de l’auteur, Suelle).
89Ce témoignage illustre l’importance, dans la mémoire collective, des périodes troublées. Elles le furent jusqu’à récemment, même au niveau de quartiers que l’on considère habituellement comme des entités relativement homogènes.
90Au moment de l’Indépendance et après celle-ci, les partis politiques ont joué un grand rôle dans la polarisation de la vie villageoise à Suelle. Les antagonismes politiques se sont d’abord structurés autour de l’opposition entre le parti majoritaire au pouvoir et la section sénégalaise du Parti du rassemblement africain (PRA). Ce dernier, dans la région, avait gardé cette appellation le distinguant du PS, parti majoritaire qui avait repris et modifié l’appellation officielle du PRA-Sénégal – UPS – lors de son éclatement au début des années 1960. Cette division politique a entraîné des conséquences importantes sur la répartition des pouvoirs entre les quartiers et au sein des quartiers eux-mêmes.
91La première conséquence est la séparation prononcée des quartiers entre les deux courants politiques : d’un côté, les quartiers soutenant le parti au pouvoir dans les années 1990 (Kaok et Diakoye), qui représentent aussi certains des lignages importants, et, de l’autre, les quartiers se reconnaissant surtout dans l’opposition. Ce clivage se trouvait renforcé par les comportements clientélistes des représentants locaux de l’ancien parti majoritaire. Ceux-ci privilégiaient les quartiers soutenant le PS dans la distribution de matériel de culture attelée dans le cadre du Programme agricole. Au sein de ces quartiers, il semble que la répartition du matériel ait été effectuée au profit des lignages dominants (Diouf, 1991).
92Au fil du temps, ces clivages politiques – que l’on pourrait qualifier d’initiaux – se sont transformés tout en conservant une polarisation certaine dont on peut suivre la filiation ; ces comportements politiques locaux ont ainsi suivi l’évolution politique générale du pays. Aussi les quartiers soutenant l’ancienne majorité présidentielle du parti socialiste se sont-ils par la suite divisés en fonction de tendances internes représentées par des leaders locaux de ce parti auquel les représentants villageois du PS se sont identifiés. Ainsi Kaok et Diakoye se trouvèrent partagés entre ces deux tendances, l’une d’entre elles ayant en outre rallié les quartiers autrefois dans l’opposition (ex-PRA). Aux élections de 1996, les alliances se sont modifiées de manière sensible, l’un des courants du PS perdant le soutien des quartiers « ex-PRA », qui ont adhéré massivement à l’un des partis de l’opposition au gouvernement de l’époque.
Clivages politiques et organisations paysannes
93Le mouvement associatif en Basse Casamance ne s’est pas développé indépendamment des évolutions politiques nationales et locales. L’émergence du Cadef doit beaucoup aux activités politiques de militants et leaders du PAI (Parti africain de l’Indépendance). Ceux-ci cherchaient, à travers le Cadef, à construire dans le domaine du développement une alternative à l’absence de perspectives offertes par le combat politique pour renforcer la prise de parole de la paysannerie.
94Sur le terrain, l’action du Cadef n’a par ailleurs été possible que par une alliance explicite avec le Parti socialiste. Le Cadef à Suelle s’est donc trouvé d’emblée positionné dans un environnement politique qui n’allait pas être sans conséquences sur ses marges de manœuvre. Par ailleurs, à Suelle comme dans d’autres villages de la zone, le Cadef s’est trouvé sur le terrain d’organisations du mouvement associatif plus anciennes, comme l’Entente de Kabiline ou l’Ajac.
95Un accord a pu être trouvé avec l’Entente de Kabiline, dont deux des trois groupements ont rejoint le Cadef sur la base d’un regroupement géographique qui obéissait à l’époque au souci des responsables du Cadef de coller au découpage administratif. Un accord comparable n’a pas été conclu avec l’Ajac. Une répartition des territoires entre associations permettait à chacune de concentrer ses interventions sur des zones correspondant peu ou prou à des entités administratives.
96L’implantation du Cadef à Suelle s’est donc trouvée en concurrence avec l’Ajac et cette concurrence a prolongé, dans le mouvement associatif, des clivages politiques internes au PS, d’une part, et entre le PS et l’ancienne opposition, d’autre part. Ainsi le Cadef s’est appuyé sur deux groupements à Suelle. Le groupement de Kaok-Diakoye regroupait des habitants de ces quartiers qui n’avaient pas adhéré à l’Ajac et qui se distinguaient par des appartenances aux différentes tendances PS. Le groupement de Konatouba et des autres quartiers correspondait à l’ancienne opposition au parti majoritaire et se trouvait moins soumis à la concurrence de l’Ajac, du fait notamment d’un ancrage plus fort et ancien dans l’opposition. Les adhésions au Cadef y furent plus fortes et plus homogènes dans les quartiers concernés (Bodian, Mlomp, Djecko, Konatouba, Bamadje).
97Récemment (1994-1997), un autre facteur de clivage, interne au mouvement associatif et sans contenu politique évident, est lié à une nouvelle association qui s’est implantée essentiellement au quartier Konatouba, avec l’objectif d’attirer des adhérents pour renforcer sa base sociale. Cette intervention provoque une dispersion certaine des forces du Cadef et de nouveaux clivages entre familles, la création d’un nouveau groupement représentant un enjeu de pouvoir au niveau local que certains lignages s’empressent d’investir.
98Dans les quartiers ainsi partagés entre des adhésions à différentes associations, le comportement des lignages vis-à-vis des associations n’est pas exempt d’arrière-pensées opportunistes ou clientélistes dans la mesure où, dans un même fank, les ménages adhèrent en général à deux des trois associations. Il n’est pas rare que les femmes participent alternativement aux activités des deux blocs maraîchers : « C’est la même famille qui gagne », comme le souligne l’un des chefs de famille.
99Si, par le passé, la maîtrise du pouvoir par un lignage passait par le contrôle des hommes, du foncier et par la capacité à augmenter ses positions au besoin en recourant à la force, aujourd’hui, la démographie dynamique d’un lignage est un facteur positif en terme de pouvoir local. Ce facteur est d’autant plus déterminant de nos jours que tous les lignages sont affectés par les stratégies migratoires. On peut même dire que les ménages présents sur les terroirs représentent bien souvent la fraction minoritaire des familles, l’autre fraction ayant choisi l’exode pour des raisons économiques et parfois politiques. Ce fait est particulièrement marqué dans un village comme Suelle : certains lignages ne sont présents que de manière symbolique, la majorité des ménages se trouvant ou s’étant réfugiée en Gambie, à Dakar ou à Ziguinchor. Ainsi, un lignage représenté par un nombre élevé de ménages sur place peut se prévaloir d’un certain poids politique indépendamment de sa position vis-à-vis du foncier et des coutumes locales (tabl. 1).
Aujourd’hui, la démographie dynamique d’un lignage est un facteur positif en terme de pouvoir local.
100Des quartiers – Djecko, Mlomp et Bodian et jusqu’en 1994-1995 Konatouba – adhèrent massivement au Cadef de manière homogène ; les autres quartiers (Bamadje mais surtout Kaok et Diakoye) se répartissent entre Cadef et Ajac selon des clivages politiques.
Tableau 1 – Poids démographiques des quartiers de Suelle et répartition des ménages dans les associations (1997)

101Les quartiers les plus importants au plan démographique sont aussi ceux qui présentent les clivages internes les plus marqués, quelles que soient l’ancienneté et l’origine plus ou moins opportuniste de ceux-ci. Ainsi, mis à part Bamadje qui peut être considéré comme un quartier périphérique, les trois quartiers démographiquement et politiquement importants du village de Suelle – Diakoye, Kaok et Konatouba – sont caractérisés par des clivages qui ne tiennent pas uniquement à un comportement opportuniste ou strictement clientéliste entre les associations et leurs adhérents.
Répartition des pouvoirs dans trois quartiers : Konatouba, Kaok et Diakoye
Le quartier Diakoye : un bon ancrage socio-politique du Cadef
102Diakoye représente un quartier central du village. Cette position s’explique notamment par la dynamique du lignage Angourou, qui n’est certes pas à l’origine du quartier, mais dont la dynamique passée et le poids numérique actuel attestent de l’importance politique. De plus, la responsabilité administrative et politique de l’ensemble du village est assurée par ce même lignage.
Les responsables des associations de travail coutumières restent tout à fait marginalisés du fait notamment de la faiblesse de leurs lignages respectifs et de leur implication limitée dans les activités et les responsabilités publiques.
103Pourtant, la famille fondatrice n’est plus représentée que par deux ménages dont les responsabilités au sein du quartier apparaissent marginales, l’essentiel des forces vives de cette famille se trouvant actuellement en Gambie, Ces deux segments de lignage rassemblent plus de la moitié des ménages présents sur le terroir. Dès lors, deux sous-ensembles dominent la dynamique de ce lignage et, partant, de l’ensemble du quartier.
104Le noyau central est composé de deux familles (Eghana et Moudierel) qui disposent d’une ressource foncière abondante et d’une bonne représentation (huit ménages sur les vingt et un que compte le quartier en 1997). Ces deux familles détiennent en outre le pouvoir relatif à l’initiation. Les notables administratifs et politiques du quartier s’y recrutent et même le chef du village de Suelle, ce qui élargit leur champ de responsabilité et d’autorité à l’ensemble du village. Leur poids démographique se trouve renforcé par un lignage proche composé actuellement de trois unités de production (fank). À l’opposé, les responsables des associations de travail coutumières restent tout à fait marginalisés du fait notamment de la faiblesse de leurs lignages respectifs et de leur implication limitée dans les activités et les responsabilités publiques.
105Les deux groupes principaux de familles – proches car relevant du même grand lignage – détiennent l’essentiel des pouvoirs politiques et administratifs mais aussi sacrés. Si la présence et les activités de l’Ajac étaient antérieures à l’arrivée du Cadef, il est incontestable que ce dernier dispose actuellement d’une forte supériorité numérique en termes de ménages adhérents, mais aussi de pouvoir, car les notables politiques, administratifs et coutumiers soutiennent son action. Ces deux groupes de familles fournissent ainsi les responsables élus aux bureaux des hommes et des femmes du groupement Cadef de Diakoye-Kaok. La situation du Cadef reste cependant complexe du fait de profonds clivages politiciens qui traversent certaines familles, ce qui se traduit immédiatement en clivage associatif.
Le quartier Kaok : une présence non dominante du Cadef
106Démographiquement, Kaok est le quartier le plus important du village de Suelle (37 ménages présents en 1997). En terme de dynamique du peuplement, le lignage fondateur (Koulouma, famille Bodian) reste numériquement important à l’échelle du quartier avec environ un quart des ménages présents. Il a accueilli deux familles qui ont pu disposer de ressources foncières conséquentes – les Sagna et les Dieme – puis d’autres familles Bodian (Badiogoyora, puis Ebambe qui est à l’origine de Foutelenkene) et enfin les Diedhiou de Baralak. Ces familles se trouvent donc sous la tutelle des Bodian de Koulouma dont ils ont obtenu plus ou moins de terres en fonction de leur rang d’arrivée. Le pouvoir relatif à l’initiation n’a pas été conservé par la famille fondatrice qui a fait alliance avec la famille Bodian de Ebambe en lui confiant les attributs de l’initiation.
107Les clivages politiques sont l’une des caractéristiques essentielles de ce quartier. Les divisions politiques à l’intérieur d’un même fank y sont plus fréquentes qu’à Diakoye par exemple, et elles se traduisent par une répartition des adhésions entre les associations Cadef et Ajac. Il est cependant fort difficile de faire la part entre divergences effectivement politiques et comportements tactiques de certains lignages qui escomptent des bénéfices d’une participation croisée aux deux associations.
108Si numériquement la situation du Cadef ne se présente pas de manière trop défavorable – 16 ménages adhèrent au Cadef contre 21 à l’Ajac – les notables politiques, administratifs et coutumiers apportent cependant de manière majoritaire leur soutien à l’Ajac. Le Cadef ne peut se prévaloir que d’une légitimité relative dans ce quartier où deux chefs de famille sur trois adhèrent à l’Ajac.
Le quartier Konatouba : un Cadef bien ancré mais concurrencé
109Historiquement, le quartier Konatouba est un point d’ancrage relativement fort et massif du Cadef dans le contexte complexe de Suelle. Cette homogénéité est certainement à mettre en relation avec un comportement politique homogène initialement ancré dans l’ancienne opposition, notamment à travers le soutien au PRA-Sénégal puis à l’une des tendances du PS à partir du moment où le Cadef est intervenu directement dans l’arrondissement. Cependant des évolutions récentes du Cadef et les dynamiques d’autres associations ont modifié sensiblement l’homogénéité du soutien au Cadef. Ce soutien est remis en cause par le développement des activités de l’association Yamakeuye, qui a suscité la création d’un groupement concurrent. Cela encourage des comportements opportunistes de la part des ménages jusque-là adhérents au Cadef. Certains ménages et chefs de familles sont d’autant plus sensibles aux propositions du Yamakeuye que cette zone se sent un peu à l’écart de la dynamique d’innovations poursuivie dans la vallée de Bougoutoub. De plus, les activités du Cadet à Suelle se sont considérablement réduites avec la fin du PRD en 1994. Or, l’aménagement de la vallée est loin d’être achevé.
110Dans le quartier Konatouba, le Cadet peut se prévaloir du soutien des différents pouvoirs qui structurent le champ politique local. Certaines familles adhérentes au Cadef sont à la fois fortes au plan démographique et disposent de réserves foncières dépassant leurs capacités de mise en valeur actuelles. En outre, plus de la moitié des aînés adhèrent au Cadef et, en général, le comportement des chefs de ménages dépendants s’aligne sur celui du chef de famille. La famille détentrice des pouvoirs liés à l’initiation participe aussi de la dynamique d’organisation du Cadef. Les responsables des associations de travail coutumières (ekafay), qu’il s’agisse des hommes et des femmes, apparaissent comme des soutiens effectifs du Cadef. Tout comme dans le cas des chefs de famille, cet engagement des responsables des associations coutumières se trouve maintenant sensiblement affaibli du fait du soutien que certains d’entre eux apportent au développement des activités du groupement Yamakeuye.
Le Cadef dans l’arène des pouvoirs locaux
111La position du Cadef par rapport aux pouvoirs locaux peut être analysée par le biais de deux organisations locales, les groupements et le comité de gestion du barrage. Ces deux organisations s’imbriquent dans le cas de certains quartiers. De plus, un groupement ne concerne pas un seul quartier. Les correspondances entre organisations coutumière et associative sont donc complexes.
Les groupements de Konatouba et de Kaok-Diakoye : une faible expression des pouvoirs locaux
112Plusieurs raisons peuvent rendre compte de la situation des groupements du Cadef à Suelle. Contrairement à l’organisation Cadef de Bougoutoub, celle de Konatouba paraît relativement isolée et peu soutenue par les instances et notables coutumiers des quartiers qui se reconnaissent dans ce groupement. Bodian qui était autrefois un quartier dominant – tous les quartiers composant Suelle se réunissaient pour les cérémonies de l’initiation dans le bois sacré des Bodian – a vu sa position remise en cause, ce qui entérine sa relative faiblesse démographique et l’importance de ses ménages émigrés. Un seul représentant du quartier, ne relevant d’ailleurs pas du lignage fondateur, est membre du bureau du groupement. Les représentants de Konatouba qui sont les plus nombreux ne paraissent pas les mieux placés dans le jeu des pouvoirs locaux : certains représentants sont issus de lignages arrivés tardivement dans le terroir, dépendant donc très fortement au plan foncier des lignages arrivés antérieurement ; d’autres, quel que soit leur lignage, sont considérés comme des « jeunes » ou ne jouissent pas d’une autorité particulière au sein de la société locale. Les représentants des autres quartiers de Suelle – outre le fait que ces quartiers sont eux-mêmes relativement marginalisés dans la dynamique villageoise – ne sont pas les représentants d’une forme particulière du pouvoir local.
113Concernant ce groupement, deux phénomènes se combinent pour rendre compte d’un poids et d’une représentativité politique modestes à l’échelle du village de Suelle. D’une part, le groupement concerne quatre quartiers sur sept, ce qui a priori et compte tenu de l’histoire conflictuelle du village, constitue un handicap pour organiser une action collective à cette échelle. Ces quartiers sont devenus relativement périphériques en raison de dynamiques démographiques régressives. D’autre part, les délégués de ces quartiers au bureau du groupement ne sont représentatifs ni des formes coutumières d’autorité – la plupart sont des cadets et un seul possède une responsabilité dans les cérémonies de l’initiation – ni des pouvoirs politiques. Cette faiblesse est accentuée dans la période récente marquée par le ralentissement des activités du Cadef dans le secteur et par le développement d’un groupement relevant d’une association concurrente.
114La situation du groupement de Kaok-Diakoye est sensiblement différente, mais elle aboutit, du point de vue de la structuration et du fonctionnement des organisations, à une relative inefficacité. Contrairement au groupement de Konatouba, la base de recrutement en nombre de quartiers est moins large, mais les deux quartiers représentés sont marqués par des clivages politiques importants qui ont trouvé dans les associations intervillageoises un autre terrain privilégié d’expression.
Le comité de gestion du barrage : complexité des représentations foncières
115Le comité de gestion du barrage réunit des représentants des villages de Suelle et de Diaboudior qui possèdent chacun des terres juste en amont du barrage et qui sont donc concernés au premier chef par la gestion collective de l’eau. À Suelle, les terres des quartiers Kaok, Diakoye et Mlomp sont recouvertes par la retenue du barrage.
116Parmi les représentants, ceux de Diaboudior et du quartier de Mlomp (Suelle) relèvent des familles fondatrices (ou qui du moins le revendiquent fortement). Tous ceux de Diaboudior détiennent personnellement une autorité en matière d’initiation ou en sont potentiellement dépositaires du fait d’une responsabilité familiale.
117Les responsabilités foncières sont mieux représentées dans le comité de gestion du barrage que dans le bureau du groupement de Diakoye-Kaok. Mais cette représentation est inégale et complexe. Seules les familles détentrices du foncier à Kaok sont représentées au comité de gestion. Au contraire, les représentants de Diakoye ne relèvent pas des familles reconnues au plan foncier. Le représentant de Mlomp issu de la famille fondatrice est également reconnu au niveau des organisations coutumières (ekafay) et assume des responsabilités politiques dans son quartier.
118Les femmes sont minoritaires dans ce comité de gestion, ce qui traduit une division du travail par tâche et non par sexe, contrairement à la zone de Bougoutoub. Ainsi, la composition des groupements et des comités de gestion amène à nuancer la thèse de Linares (1992) qui souligne l’évolution régressive de la condition des femmes lorsque l’on passe d’une zone dite diola à une autre dite diola mandinguisée, où l’influence de l’islam serait plus importante et conduirait à un statut des femmes plus défavorable. Nos observations montrent au contraire une plus forte participation des femmes aux décisions collectives dans les zones anciennement islamisées (Bougoutoub) que dans celles où la division du travail s’opère selon les tâches (Fogny).
119Dans le cas du barrage de Suelle-Diaboudior, la situation sociale est complexe et traduit un émiettement des pouvoirs lié à l’histoire du peuplement et aux clivages politiques et sociaux plus récents. De ce fait, tant la légitimité des groupements que celle du comité de gestion peut s’en trouver fragilisée. Cependant, la représentativité et le positionnement du Cadef dans le jeu des pouvoirs locaux doivent être complétés par une analyse des conditions de son intervention.
Les conditions de l’intervention du Cadef
120Le barrage, conçu à la fois comme un barrage anti-sel et un barrage de retenue, est très nettement insuffisant par rapport à la dimension de la vallée. Il ne se concevait que dans la perspective d’une poursuite rapide de l’aménagement en amont de la vallée, ce qui aurait permis une réelle régulation de la lame d’eau. Les engagements du Cadef sur les autres barrages, combinés à une situation locale difficile dans le village de Suelle du fait de l’influence du mouvement indépendantiste, n’ont pas permis d’engager une dynamique d’aménagement de la vallée. De ce fait, et indépendamment de l’autorité plus ou moins affirmée du comité de gestion, il était quasiment impossible à ce comité de contrôler le niveau de la lame d’eau.
Faire face à de fortes contraintes techniques avec des moyens limités...

121La situation socio-politique très tendue dans cette zone à partir de 1991-1992 a rendu l’action du Cadef très précaire au plan technique, notamment sur les questions agronomiques permettant d’adapter l’itinéraire technique aux nouvelles conditions d’inondation. Ainsi, à la difficulté de réguler l’eau sur une vallée extrêmement vaste à partir d’un seul barrage est venue s’ajouter la faiblesse technique de l’intervention du Cadef.
À la difficulté de réguler l’eau sur une vallée extrêmement vaste à partir d’un seul barrage est venue s’ajouter la faiblesse technique de l’intervention du Cadef.
122Les clivages politiques et leur traduction dans les associations intervillageoises ont rendu problématique l’action collective impulsée par le Cadef en dépit de la forte contrainte que représente la dégradation des conditions physiques de la production rizicole. Le premier emplacement prévu pour établir le barrage a dû être abandonné car le détenteur des terres a refusé de les céder alors que sa femme et une partie de sa famille adhèrent au Cadef.
« Le Cadef ne s’est pas appuyé sur les gens qui ont la parole dans la société dans cette zone, sur les personnes importantes dans cette zone. »
123La population de Suelle a participé avec beaucoup de difficultés à la construction du barrage, en estimant qu’il s’agissait d’une intervention du Cadef et en attendant donc que le Cadef fasse le travail. Les adhérents de l’Ajac à Diakoye et à Kaok ont joué la division en présentant le barrage comme une action réservée aux adhérents du Cadef à laquelle ils ne devaient pas s’associer. Selon un responsable du Cadef, le secteur Cadef de Diaboudior et de Suelle n’a pas suffisamment tenu compte des leaders et des responsables coutumiers associés à la démarche d’aménagement : « Le Cadef ne s’est pas appuyé sur les gens qui ont la parole dans la société dans cette zone, sur les personnes importantes dans cette zone. » Ce sont donc les adhérents, les responsables et les animateurs du Cadef qui ont fait l’essentiel du travail. Les personnes mobilisées par cet aménagement n’étaient qu’une minorité de la population de Suelle et les animateurs ont dû terminer le barrage en deux jours avant l’hivernage. Il est clair que, dans ces conditions, il est pour le moins difficile de parler d’appropriation collective de l’aménagement.
Trois situations différentes d’aménagement autour des barrages
124Les aménagements choisis pour analyser l’action du Cadef l’ont été de manière à obtenir des données suffisamment contrastées en terme de sociologie locale. Il s’agit d’en faire une lecture transversale et d’avancer des hypothèses sur le rôle de l’organisation paysanne en matière de négociation sur la gestion des ressources renouvelables. La position du Cadef par rapport aux pouvoirs coutumiers dans le cadre villageois et intervillageois, ses capacités à intervenir dans les domaines techniques ou sur le plan de l’organisation fondent la base du raisonnement.
Le Cadef et le pouvoir coutumier
125À Bougoutoub, la cohérence est forte entre le Cadef et les instances du pouvoir coutumier, alors qu’à Diagong, les détenteurs des pouvoirs coutumiers – « ceux qui détiennent la parole » – se démarquent des acteurs impliqués dans le Cadef au niveau local. L’action du Cadef se fait avec leur accord, mais leur choix de rester à l’écart des responsabilités dans ces structures nouvelles tendra à terme à fragiliser ces dernières vis-à-vis de l’extérieur.
126Le cas de Suelle est encore différent, dans la mesure où l’insertion du Cadef dans ce village très important du Fogny s’est faite de manière indirecte par le biais d’un accord entre associations (le Cadef et l’Entente de Diouloulou) et sur la base de liens ténus entre les fondateurs du groupe dakarois et les populations. Une synergie peut exister, dans certains quartiers, entre le Cadef et les autorités coutumières, mais des clivages politiques surimposent un autre découpage.
L’action technique et organisationnelle du Cadef
127À Bougoutoub, l’action technique et organisationnelle du Cadef est très forte car c’est le lieu choisi pour conduire les expérimentations en vraie grandeur demandées par les femmes. Ce choix n’est pas indépendant du contexte local marqué par une forte mobilisation des groupements et des femmes en faveur de l’action du Cadef, perçue favorablement par les pouvoirs coutumiers. De plus, cette action est portée par un groupe d’animateurs particulièrement motivés et dynamiques.
128À Diagong, l’initiative du Cadef n’a pas été relayée par une mobilisation massive de la population pour construire le barrage. Il a été construit essentiellement par le Cadef. L’animateur du Cadef, résidant à Diagong, est décédé peu de temps avant la construction et pour des raisons diverses (peu de temps consacré par le Cadef à lui trouver un remplaçant, mobilisation sur d’autres localités...), cet animateur n’a pas été remplacé. Les visites ponctuelles des animateurs du Cadef territorial n’ont pu pallier l’absence d’un animateur sur place.
129À Suelle, l’action du Cadef a surtout porté sur la mobilisation des gens pour la construction du barrage dans une période marquée par une forte insécurité dans le Fogny. Cette mobilisation n’a été que partielle au village de Suelle, et ce pour deux raisons principales. Le positionnement du Cadef dans l’arène politique locale se superpose à d’anciens clivages et l’aménagement proposé par le Cadef n’a concerné qu’une partie des habitants de Suelle, ceux dont les quartiers possèdent des terres à proximité du barrage, dans une zone partagée avec les lignages de Diaboudior.
130Il est certain que les conditions de déroulement de l’aménagement sous la menace du MFDC n’ont pas favorisé l’expression d’une forte mobilisation locale. Quant aux aménagements prévus en amont après la construction de ce premier barrage anti-sel, ils n’ont pu être menés à bien dans le temps du projet, pour les mêmes raisons.
Les relations inter- et intravillageoises
131Les relations intervillageoises ont joué un rôle important dans les deux premiers cas (Bougoutoub et Diagong). À Bougoutoub, les relations conflictuelles ou potentiellement telles avec les villages voisins dont les lignages possèdent des terres dans les rizières à aménager ont été gérées par la négociation. Du fait des relations de complémentarité et de soutien réciproque entre les pouvoirs lignagers et le Cadef, la négociation a pleinement engagé les premiers, qui sont apparus aux yeux des autres villages comme les garants du processus.
132À Diagong, le décalage entre les pouvoirs coutumiers et les responsables locaux de la dynamique Cadef ont placé ceux-ci dans une situation difficile vis-à-vis des villages voisins lorsqu’il s’est agi de négocier l’installation du barrage. Ensuite, les décisions d’ouverture et de fermeture ont provoqué une tension persistante entre les différentes communautés jusqu’à la destruction du barrage en 1994.
133Dans le cas de Suelle, les antagonismes sont essentiellement internes à propos de l’aménagement, bien que ce village ait une réputation de village guerrier et agressif vis-à-vis des villages environnants. La faiblesse relative de l’emprise du Cadef est liée à la prégnance de conflits plus ou moins anciens d’origines diverses. Ses marges de manœuvre sont forcément réduites.
Conclusion : sociologie politique d’une action de développement
134La dynamique d’organisation intervillageoise représentée par le Cadef repose sur une alliance politique forte entre de jeunes leaders de retour dans le Fogny, les responsables de certains lignages et les femmes organisées au niveau des quartiers. Au début, cette alliance politique entre plusieurs composantes de la société trouve ses racines dans une vieille opposition politique au parti alors dominant, ce qui formera la base du recrutement des premiers groupements adhérents au Cadef.
135Cette dynamique compose avec des contradictions profondes au sein de la société locale traversée par d’importantes inégalités de statuts et de conditions sociales qui contrastent avec l’égalitarisme habituellement attribué aux populations de la région. Elle n’en constitue pas moins un exemple d’action collective requérant des différents acteurs un minimum de coopération pour atteindre une finalité commune – l’amélioration des processus de développement – ; cette finalité ne faisant pas disparaître les motivations individuelles et catégorielles des acteurs du mouvement.
136Au-delà des différences que les trois exemples ont permis de mettre en évidence concernant l’implication des pouvoirs coutumiers dans les dynamiques d’aménagement, les actions en matière de gestion des ressources renouvelables ont pu être engagées par l’organisation paysanne pour trois raisons principales :
- le groupe des fondateurs a su gérer sa réinsertion dans le milieu de manière politique tant vis-à-vis du pouvoir à Dakar, avec lequel une alliance tactique a été conclue, que par rapport à des pouvoirs coutumiers dans leur ensemble à l’échelle de l’arrondissement avec lesquels un compromis a été négocié ;
- l’organisation associative a rapidement démontré une bonne capacité de coordination avec des acteurs extérieurs qui ont contribué à renforcer ses capacités de réflexion et d’action ainsi que sa légitimité vis-à-vis des populations en construisant conjointement et en étroite concertation avec elles un projet d’action collective mobilisateur.
- enfin, le projet global, défini de manière concertée et accepté par les différentes composantes de la société, sera mis en œuvre par l’organisation avec l’aval des pouvoirs coutumiers.
137Pendant plusieurs années, les actions de l’organisation renforcent les stratégies individuelles des différentes catégories d’acteurs mobilisées : les femmes, dont la situation en tant que rizicultrices s’améliore, les jeunes animateurs, qui acquièrent de nouvelles compétences et une reconnaissance sociale certaine, et les fondateurs, dont le pouvoir et la notabilité sont rehaussés.
La position prééminente dans la relation contractuelle assure au Cadef une maîtrise des changements qui ne pourront pas se faire sans son aval.
138En ce qui concerne les situations d’aménagement, l’articulation forte entre dynamique d’aménagement et amélioration des itinéraires agricoles est à mettre au crédit de la mise en place par l’organisation d’une structure de concertation ouverte à des catégories sociales dominées chargées de gérer la nouvelle ressource commune créée par le barrage. Dans les cas des bas-fonds, le pouvoir coutumier va se trouver plus ou moins associé à l’établissement de nouvelles modalités de gestion de l’inondation alors qu’il constitue le facteur essentiel de réussite ou d’échec des entreprises d’aménagement. Ce facteur déterminant se combine à la plus ou moins grande capacité d’intervention du Cadef tant au plan technique qu’en matière d’animation.
139Vis-à-vis des partenaires extérieurs, la coordination avec le Cadef a pris la forme d’un contrat dans lequel l’association dispose d’une voix prépondérante en cas de désaccord. Cette position prééminente dans la relation contractuelle assure à l’organisation une maîtrise des changements qui ne pourront pas se faire sans son aval. Cela constitue sans conteste une rupture radicale avec les formes d’intervention passées, participatives ou hiérarchiques. Dans cette coordination avec l’extérieur, le Cadef va privilégier la formation à tous les échelons de l’organisation, ce qui permet également de rompre partiellement mais de manière déjà significative avec la pérennité de l’asymétrie de savoir et donc de pouvoir.
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