Viêtnam
Le Viêtnam non-aligné à l’heure des recompositions géopolitiques mondiales
Vietnam. Facing the resurgence of war, the crisis of multilateralism and globalisation: necessary readjustments
p. 390-418
Résumé
The multiplication of tensions, crises and international conflicts, from Ukraine to the South China Sea via the Gaza Strip, challenge the founding principles of the post-Đổi mới era and suggest a new grammar of the international relations. Since the 12th Congress of the Vietnamese Communist Party in 2016, Vietnam has promoted a “bamboo diplomacy” mainly based on maintaining an equidistant and cautious line in its external relations, particularly with the great powers, and which is reflected in the economic field through a vast effort to internationalise its businesses and its economy. The article aims to take stock of these efforts, in the light of the geopolitical and economic news of 2023, without obscuring their limits and contradictions, and to outline some perspectives.
Entrées d’index
Mots-clés : Viêtnam, diplomatie du bambou, relation USA-Chine, mer de Chine méridionale, conflit israélo-palestinien, internationalisation de l'économie
Keywords : Vietnam, bamboo diplomacy, U.S-China relation, South China Sea, Israeli‑Palestinian conflict, Economic internationalisation
Texte intégral

1Dans le basculement mondial annoncé – peut-être un peu hâtivement – des grands équilibres géopolitiques au profit de la Chine et d’un « Sud global », dont le récent élargissement des BRICS est le dernier avatar1, le Viêtnam, fidèle à la « diplomatie du bambou » (2016), tente de maintenir une ligne équidistante et prudente dans ses relations extérieures, notamment avec les grandes puissances. La séquence diplomatique de l’année 2023, qui a vu le rehaussement de plusieurs de ses partenariats majeurs, a été d’une rare densité. Comme si le Bureau politique du Parti communiste vietnamien voulait se prémunir de toute rupture d’un équilibre que la multiplication des crises fragilise inexorablement au point de menacer, à terme, la profondeur stratégique que ce pays s’est patiemment forgée depuis la fin de la guerre froide. Le souvenir des conséquences funestes de la rupture de l’équilibre de ses relations avec ses deux grands alliés soviétique et chinois au profit de l’URSS dans la deuxième moitié des années 1970, reste encore bien vivace, car le pays n’a été sauvé de la banqueroute qu’au prix de vastes réformes économiques structurelles, appuyées par le choix d’une politique étrangère omnidirectionnelle et volontariste. Mais les risques systémiques croissants, en Asie-Pacifique et dans le monde, mettent au défi les principes fondateurs de l’ère post-Đổi mới et suggèrent une nouvelle grammaire diplomatique. Bien avant la théorisation et le développement de la diplomatie du bambou dans le domaine politique et diplomatique, le Viêtnam2 s’était engagé, dès les années 1990, dans une « diplomatie du bambou économique », matérialisée depuis lors par la multiplication des accords économiques bilatéraux ainsi que par la signature de 17 accords de libre-échange avec une soixantaine de pays à travers le globe qui regroupent 59 % de la population mondiale, 61 % du PIB et 68 % du commerce mondial. Aujourd’hui, le Viêtnam veut passer à la vitesse supérieure en renforçant le processus d’internationalisation de ses entreprises, à l’image des nouvelles implantations de Vinfast sur les marchés européen et nord-américain.
Stratégie diplomatique face au risque d’un conflit en Asie-Pacifique
Au cœur de l’intégration internationale, la diplomatie du bambou
2En 2016, Nguyễn Phú Trọng présentait l’art diplomatique de Hồ Chí Minh, par sa flexibilité et sa volonté de cultiver l’amitié du plus grand nombre de pays dans une situation gravement conflictuelle, sans s’alénier durablement les pays démocratiques, comme la base d’une « école de diplomatie unique, fortement imprégnée de l’identité du “bambou vietnamien” : souple mais ferme, humaniste mais obstiné, faisant preuve de douceur et de fermeté, connaissant le contexte global, se connaissant soi-même autant que l’autre… incarnant l’âme et l’esprit vital du peuple vietnamien3 ».
3Louée en décembre 2023 par le ministre des Affaires étrangères Bùi Thanh Sơn comme une contribution majeure aux réalisations globales du pays4, la très célébrée « diplomatie du bambou » traduit une flexibilité et un pragmatisme assumés dans les relations internationales. Enracinée dans l’indépendance et l’intérêt national, elle vise à développer et maintenir des relations équidistantes avec toutes les puissances importantes pour en maximiser les bénéfices et réduire l’incertitude stratégique nourrie par la rivalité systémique entre les États-Unis et la Chine. Cette version modernisée de l’école de diplomatie forgée par Hồ Chí Minh recueille aujourd’hui un succès croissant au sein de la communauté internationaliste vietnamienne, car elle combine l’héritage éprouvé du père (re)fondateur de l’État-nation vietnamien, une voie non occidentale susceptible d’enrichir la réflexion des Occidentaux, et une certaine capacité de séduction auprès des petites et moyennes puissances dans le monde5.
4L’école diplomatique vietnamienne, celle d’une puissance moyenne solidement arrimée à l’Asie du Sud-Est qui explore et valorise dans différentes enceintes régionales et internationales des « niches diplomatiques » telles que la diplomatie environnementale (changement climatique, pollution plastique…), la diplomatie de l’eau, la diplomatie numérique, la diplomatie énergétique, l’autonomisation des femmes et l’égalité de genre, la médiation et la réconciliation placées au sommet des efforts de (re)construction de la paix6. Dans ce dernier domaine, le défi le plus important est de préserver la meilleure relation possible avec les deux plus grandes puissances mondiales, les États-Unis et la Chine, dont la rivalité s’accroît chaque année davantage dans l’espace maritime et aérien de la mer de Chine méridionale et plus largement de l’Indo-Pacifique7. Quelle que soit la nature des conflits actuels ou à venir dans la région comme ailleurs dans le monde, Hanoï tente de préserver une position médiane, ni pro-américaine ni pro-chinoise8. Aussi a-t-elle décidé de rehausser le niveau de ses relations, d’abord avec les États-Unis puis avec la Chine.
Le rehaussement des partenariats avec les deux premières puissances mondiales
5Le Viêtnam est en effet l’un des rares pays dans le monde sinon le seul à pouvoir s’enorgueillir d’avoir accueilli successivement, en visite d’État, les présidents Joe Biden, le 10 septembre 2023, et Xi Jinping trois mois plus tard, les 12-13 décembre.
6La consécration du rapprochement du Viêtnam avec les États-Unis était nécessaire face à la dépendance économique croissante vis-à-vis de la Chine et face au coût économique et social pour les Vietnamiens d’une politique chinoise de plus en plus assertive et prédatrice, en mer de Chine méridionale, dans les pays voisins du Cambodge et du Laos pourtant soumis dans la deuxième moitié du xxe siècle à une influence vietnamienne prédominante9, ou encore sur les rives du Mékong. Le renforcement de la politique sécuritaire de la Chine et tout particulièrement de sa présence policière face à la criminalité transnationale peuvent, en effet, y constituer une menace pour la souveraineté des autres États riverains et une nouvelle source de tensions internationales10. Les excès de la puissance chinoise et les risques que celle-ci fait peser à terme sur la sécurité nationale du Viêtnam ont d’ores et déjà participé d’une détérioration continue de l’image de la Chine dans ce pays11 et d’une volonté de rééquilibrage pour mieux la diluer. De leur côté, les États-Unis, tout à leurs efforts de réindustrialisation et de relocalisation des chaînes de valeur dans un contexte de rivalité croissante avec la Chine, tiennent à se rapprocher de l’Asie du Sud-Est pour y monter notamment des chaînes d’approvisionnement de semi-conducteurs moins dépendantes de la Chine. Le Viêtnam passe désormais pour être l’un des plus proches partenaires de Washington en Asie du Sud-Est, après Singapour12. Le rapprochement continu entre les deux anciens adversaires, jusqu’au domaine plus sensible de la sécurité, a même atteint son plus haut niveau depuis leur reconnaissance diplomatique mutuelle en 1995, puisque les deux pays ont décidé de signer, le 10 septembre 2023, un « partenariat stratégique global », le statut diplomatique le plus élevé des partenaires du Viêtnam, dont bénéficiaient déjà la Chine (2008), la Russie (2012), l’Inde (2016) et la Corée du Sud (2022). La realpolitik semble ainsi triompher des espoirs des militants des droits humains qui, en particulier aux États-Unis, ne manquent pas une occasion de rappeler le bilan extrêmement négatif du régime vietnamien dans ce domaine13.
7Or, dans un mouvement de balancier dont il a le secret, le Viêtnam semble s’être également engagé dans une nouvelle étape de ses relations avec la Chine, troisième plus important investisseur étranger après Singapour et la Corée du Sud en 2023, et principal partenaire commercial14 qu’il continue de considérer aussi, malgré leurs sérieuses divergences, comme un partenaire stratégique. Au cours de la longue visite du président Xi Jinping en décembre, environ 36 accords ont été signés sur les 45 initialement prévus, notamment dans les domaines diplomatique, maritime, sécuritaire, des infrastructures ferroviaires transfrontalières (projetant une extension de la Belt and Road Initiative chinoise à laquelle Hanoï s’était jusqu’alors refusée), ou encore des télécommunications et de l’économie numérique. Surtout, suggérant que les liens idéologiques et les enjeux de politique intérieure comptent autant sinon plus que les autres, le Viêtnam a symboliquement donné son accord à deux initiatives chinoises d’envergure : la construction d’une « communauté de destin pour l’humanité » impliquant la promotion d’un ordre mondial centré sur la croissance et le développement comme seule alternative à celui jusqu’alors dominé par des démocraties libérales ; mais aussi la création d’une « communauté de destin sino-vietnamienne d’importance stratégique ». Celle-ci peut sous-tendre des positions communes sur des sujets comme la quête d’approvisionnement des États-Unis en terres rares, et ruiner à terme le rapprochement vietnamo-américain dans ce domaine15. À moins que, privilégiant une posture formellement plus déférente en présence de la plus haute autorité chinoise, le pouvoir vietnamien ne décide de s’affranchir, ne serait-ce que partiellement, d’engagements pour le moment très généraux mais qui, à terme, pourraient remettre en question son indépendance. La querelle sémantique autour du concept chinois de « communauté de destin » – que les Vietnamiens préfèrent traduire en vietnamien ou en anglais par l’expression moins contraignante de « futur commun » – en dit long sur le caractère peu engageant de ces déclarations dans l’esprit des Vietnamiens. De part et d’autre, on cherche surtout à dissiper l’atmosphère de méfiance mutuelle en procédant à diverses mesures de désescalade des tensions en mer de Chine méridionale grâce, notamment, à des accords de coopération relatifs aux patrouilles conjointes ou à l’établissement d’un service d’assistance téléphonique directe pour mieux gérer les nombreux incidents de pêche16.
Un approfondissement calibré avec d’autres puissances régionales pour réduire la dépendance à l’égard de la Chine et de la Russie
8Confrontés aux revendications exorbitantes de la Chine dans cet espace maritime, freins durables à tout rapprochement trop ostentatoire avec elle, les dirigeants vietnamiens se sentent certainement d’autant plus assurés de préserver leurs marges de manœuvre vis-à-vis de leur puissant voisin, qu’ils se sont rapprochés parallèlement de pays démocratiques alliés des États-Unis, comme le Japon, la Corée du Sud ou l’Australie, ou plus distants comme l’Inde mais qui, eux aussi, nourrissent des contentieux frontaliers avec Pékin. Ainsi, le Viêtnam, qui bénéficie déjà d’importants prêts japonais d’aide publique au développement, a pris la décision d’élever la relation avec le Japon au niveau d’un « partenariat stratégique intégral pour la paix et la prospérité en Asie et dans le monde » le 27 novembre 2023, au cours de la visite officielle du président Võ Văn Thưởng à Tokyo. Les deux pays entendent développer leur coopération dans les domaines politico-stratégiques, économiques et culturels. Le président vietnamien et le Premier ministre japonais Fumio Kishida n’ont pas manqué non plus, pour mieux isoler la Chine dans ce dossier, d’affirmer la nécessité d’assurer la sécurité et la sûreté de la navigation et de survol, et de résoudre tous les différends par des moyens pacifiques sur la base du droit international, en particulier la Convention des Nations unies sur le droit de la mer de 1982.
9En constituant, parallèlement à la toile multilatéraliste, un dense réseau de plus d’une trentaine de partenariats bilatéraux « stratégiques » et « globaux » avec des puissances mondiales et moyennes, comme autant de contrepoids crédibles à toute initiative belliqueuse de la Chine, le Viêtnam est resté fidèle à sa stratégie de non-alignement. Même son rapprochement progressif avec le QUAD (Quadrilateral Security Dialogue, constitué par l’Australie, les États-Unis, l’Inde et le Japon) a été marqué d’une grande prudence17. Il y va de la préservation de son unité politique interne, comme de la qualité de sa relation avec la Chine, toutes deux inextricablement liées dans une même quête de stabilité.
10Comme au sujet de la guerre entre la Russie – que le Viêtnam refuse avec la Chine de condamner explicitement à l’ONU, tout en réduisant notablement la part russe dans ses approvisionnements d’armes18 – et l’Ukraine19, cette prudence et cette transitivité se sont encore reflétées à travers la position qu’il a adoptée face à la dramatique résurgence du conflit israélo-palestinien en octobre 2023. Si le Viêtnam cultive aujourd’hui des relations plutôt symboliques avec la Palestine20, c’est avec Israël que les échanges et les coopérations sont les plus développés. Les deux pays ont même signé un accord de libre-échange à l’occasion du 30e anniversaire de leur reconnaissance diplomatique, en juillet 2023. Principal client militaire et allié majeur d’Israël en Asie du Sud-Est, le Viêtnam possède pourtant, comme les Philippines, le record de votes contre les intérêts d’Israël à l’ONU – 100 % sur les 138 votes impliquant Israël entre 2015 et 202321 ! Attaché à son image de membre responsable de la communauté internationale, il défend résolument l’ordre international centré sur la charte de l’ONU et le droit international, pas seulement sur les questions maritimes si sensibles avec la Chine. Aussi responsable que flexible, le Viêtnam se dote progressivement d’une capacité d’influencer les grandes puissances, en particulier dans leurs perceptions de son propre rôle sur la scène internationale22, comme le reflète également sa stratégie économique.
Une « économie-bambou » ? L’internationalisation croissante de l’économie vietnamienne
Une année 2023 en deçà des objectifs, une année 2024 incertaine
11Dans son rapport sur l’Asie de juillet 2023, la Banque Asiatique de Développement faisait savoir que « les prévisions de croissance du Viêtnam sont révisées à la baisse de 6,5 % à 5,8 % pour 2023 et de 6,8 % à 6,2 % pour 2024 », principalement en raison de « la récession mondiale, [du] resserrement continu de la politique monétaire et [des] retombées du conflit russo-ukrainien »23. Le 5 janvier 2024, le Département des statistiques du Viêtnam indiquait que la croissance du PIB vietnamien pour 2023 avait atteint 5,05 %24. Cette croissance, bien que l’une des plus élevées pour les pays de la zone, est restée cependant inférieure aux attentes de 6,5 à 7 % fixées par les autorités vietnamiennes25. Le secteur primaire a progressé de 3,83 % et contribué à hauteur de 8,84 % du PIB ; le secteur secondaire, dont l’activité de construction soutenue par une dépense publique forte a augmenté de 3,74 %, a contribué à hauteur de 28,87 % du PIB ; et le secteur des services a enregistré une forte croissance de 6,82 % et contribué à hauteur de 62,29 % du PIB26, notamment dans les activités de transport et du tourisme (en 2023, le Viêtnam a accueilli 12,5 millions de touristes étrangers, soit 70 % du nombre de touristes de l’avant-covid). Cependant, la consommation finale reste à des niveaux inférieurs à ceux enregistrés à la période pré-covid, pesant donc sur la croissance vietnamienne. Enfin, au niveau interne, le marché immobilier reste bloqué, avec des flux de trésorerie limités, dans un contexte de forte pression pour le remboursement des obligations d’entreprises en 2023.
12L’instabilité géopolitique, les difficultés de l’économie mondiale, la faible reprise de la demande globale, la forte inflation dans de nombreux pays et l’instabilité des chaînes d’approvisionnement ont affecté l’économie vietnamienne qui reste encore fortement dépendante de son commerce extérieur27. La baisse des imports-exports (-6,9 %) pèse sur les comptes nationaux. Heureusement, le flux des investissements directs étrangers enregistre une forte progression (+32 %) par rapport au niveau de 2022. Selon le Département des relations extérieures du ministère du Plan et de l’Investissement, le total des investissements enregistrés se monte à 36,6 milliards $ US28, légèrement supérieur aux niveaux enregistrés en 2017 et 2018 mais encore inférieur à celui de 201929. La part des nouveaux investissements est de 20 milliards $ US30. Par ailleurs, la politique de lutte contre la corruption qui avait entraîné la chute du président Nguyễn Xuân Phúc au début de l’année 2023 a également eu un impact sur la croissance en provoquant des incertitudes politiques et des délais supplémentaires dans les octrois de licences. Les services de l’État ont mené plus de 7 000 inspections et ont mis au jour quelque 331 infractions (+16 %)31.
13Pour 2024, l’une des premières mesures annoncées par le vice-gouverneur de la Banque d’État est l’injection de 82 milliards $ US (soit près de 17 % du PIB) sous forme de crédits afin de dynamiser l’économie vietnamienne qui devra à nouveau faire face à un environnement mondial incertain32. Cette hausse du crédit de 15 % a pour objectif de moderniser l’économie vietnamienne et de faire évoluer les entreprises exportatrices traditionnelles (à faible valeur ajoutée) impactées par l’inflation (qui pèse sur les prix) et la baisse de la demande extérieure vers des secteurs plus rémunérateurs comme les nouvelles technologies de l’information ou les énergies renouvelables. Les autorités vietnamiennes souhaitent aussi encourager leurs grandes entreprises nationales publiques et privées à aller chercher de la croissance sur les marchés extérieurs.
Internationalisation des entreprises vietnamiennes : les entreprises publiques à l’avant-garde ?
14Confrontées au ralentissement du rythme de la croissance de l’économie vietnamienne, les entreprises vietnamiennes sont également à la recherche de marchés à l’exportation. Selon la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (CNUCED), le stock d’investissements du Viêtnam à l’étranger s’élevait en 2023 à 14,25 milliards $ US33, « alors qu’il était nul en 2000 et dépassait à peine 2 Mds $ US en 201034 ». Selon le ministère vietnamien du Plan et de l’Investissement35, en juin 2023, le Viêtnam comptait 1 654 projets d’investissement à l’étranger, pour un capital d’investissement total de près de 22,1 milliards $ US. Parmi eux, 141 projets d’entreprises publiques ont généré un capital d’investissement total à l’étranger de près de 11,67 milliards $ US, représentant près de 52,8 % du capital d’investissement total du pays. Les investissements vietnamiens à l’étranger se concentrent principalement sur les industries minières (31,6 %), l’agriculture, la foresterie et la pêche (15,6 %), et les télécommunications. Les pays qui reçoivent le plus d’investissements du Viêtnam sont le Laos (24,4 %), le Cambodge (13,3 %) et le Venezuela (8,3 %) dans le domaine de l’exploitation pétrolière. En octobre, le journal VnEconomy36 publiait un article rappelant que « les entreprises publiques “qui vont combattre à l’étranger” ont rapporté 6,6 milliards $ US »37. Cette vision offensive traduit pour le Viêtnam une convergence d’intérêts politiques (influence/rayonnement), économiques (bénéfices, coopération) et sociaux (envoi de travailleurs à l’étranger).
15Reprenant les chiffres du rapport du gouvernement sur « l’investissement, la gestion et l’utilisation du capital de l’État dans les entreprises », le quotidien Nhân Dân38 indiquait « qu’au 31 décembre 2022, quelque 30 entreprises à capitaux publics investissent à l’étranger »39. En 2022, 94 projets de ces entreprises étatiques ont généré un chiffre d’affaires total de 9,6 milliards $ US40, soit une augmentation de 24,43 % par rapport à 2021. Les domaines d’investissement continuent de se concentrer quasi exclusivement sur le pétrole et gaz, les télécommunications via le géant étatique Viettel, les plantations et la transformation du latex de caoutchouc (96,41 % du total des investissements pour ces trois premiers secteurs), et quelques autres domaines tels que l’exploitation minière, l’agriculture, la construction, le commerce ou le transport aérien. En 2022, le montant rapatrié au Viêtnam s’élevait à 427,43 millions $ US, dont 235,75 millions $ US en bénéfices, provenant principalement de projets de Petro Vietnam (PVN), Viettel, Vietnam Airlines, Vietnam Rubber Group (VRG), Électricité du Viêtnam (EVN). Au 31 décembre 2022, 72 projets d’investissement à l’étranger de 16 entreprises ont subi des recouvrements, pour un montant total accumulé de 4,08 milliards $ US (dont les bénéfices versés s’élevaient à 1,99 milliard $ US, le principal et les intérêts perçus sur les prêts des actionnaires à 883,54 millions $ US), soit 61,70 % du capital total investi à l’étranger. PVN est la société qui rapatrie la plus grande part du chiffre d’affaires généré à l’étranger (71,09 % du montant total récupéré via les entreprises publiques). Viettel arrive en deuxième position avec 23,26 %. Selon ce même rapport, en 2022, il y eu 94 projets générant des revenus avec un revenu total de 9 688,55 millions $ US, soit une augmentation de 24,43 % par rapport à 2021. En revanche, 29 projets se sont soldés par des pertes (en baisse d’un projet par rapport à 2021) avec une perte totale de 263,40 millions $ US (les pertes ont diminué de -21,50 % par rapport à 2021).
16En France, des groupes ont tenté l’expérience avec des résultats mitigés. Dans sa publication de septembre 2021 concernant les activités de Viettel, la DG Trésor de Hanoï indiquait : « Le groupe compte à ce jour trois personnes en France, mais projette d’employer jusqu’à 34 personnes à l’horizon 2022. En parallèle, Viettel envisage une croissance externe en France par le rachat d’entreprises existantes »41. Cependant, le groupe n’a pas eu la croissance espérée et son représentant, Nguyễn Lê Minh, est rentré au Viêtnam après la pandémie, peut-être pour mieux revenir. FPT, autre grand groupe évoluant dans le domaine de la technologie de l’information, reste bien implanté sur des marchés matures comme les États-Unis, le Japon ou l’Europe, mais peine à sortir de son rôle de sous-traitant.
17Outre ces entreprises publiques, le Viêtnam dispose également de conglomérats privés qui, à l’instar de Vingroup, développent leurs activités à l’étranger.
VinFast, l’émergence mondiale d’une marque automobile vietnamienne
18Structure emblématique du Viêtnam, VinFast fait partie d’un ensemble de grands groupes privés étroitement liés aux autorités vietnamiennes : le développement de l’activité foncière fut l’un des moyens pour les « tycoons » rentrés au Viêtnam dans les années 1990 d’asseoir leur prospérité économique. Acquis grâce à l’aide des autorités (droit d’utilisation des terrains et accès aux financements), viabilisés, construits puis exploités, les terrains ont permis de dégager une forte rentabilité permettant le développement d’activités économiques variées42. Ces groupes servent de relais de croissance43 à l’économie vietnamienne, dont le « moteur étatique44 » peut quelquefois présenter des ratés.
19Ainsi de Vinfast, fondée en 2017 par le conglomérat Vingroup présidé par l’homme le plus riche du Viêtnam, Phạm Nhật Vượng. L’entreprise ambitionne de montrer au monde que le Viêtnam est capable de fabriquer des voitures électriques et de les vendre45. Mais cela a un prix, financé en l’occurrence par les bénéfices dégagés de la branche Real Estate de Vingroup. En 2021, sur les 5 milliards $ US générés par Vingroup, 63 % provenaient des activités immobilières de VinHomes. Les activités de production de Vinfast46 restaient largement minoritaires au sein du groupe (14 %) et enregistraient une perte de près d’1 milliard $ US47, compensées par les autres activités de Vingroup48. Sur les six premiers mois de 2023, on retrouve des répartitions relativement similaires entre les activités Real Estate et production de Vingroup49. Le chiffre d’affaires a grimpé à 3,5 milliards $ US, dont 72 % pour Real Estate (2,5 milliards $ US) et 11 % pour Vinfast (400 millions $ US), grâce notamment à la vente de 11 630 voitures50.
20Outre l’intérêt du financement des activités de Vinfast par Vingroup, le montage particulier mis en place par le conglomérat privé vietnamien doit permettre à Vinfast de faire financer son activité par les marchés des capitaux internationaux. En effet, fin 2021, le CA de Vingroup a approuvé le transfert de sa participation de 51,52 % dans VinFast Production and Trading Company Limited (VinFast Viêtnam) à VinFast Trading and Investment Company, filiale de Vingroup dont le siège est à Singapour (VinFast Singapour). Vingroup et les actionnaires de VinFast Viêtnam détiennent directement 100 % des actions de VinFast Singapour. Par ailleurs Vingroup maintient toujours son ratio de bénéfice actuel de 51,52 % sur VinFast Viêtnam. Selon Vingroup, « cette restructuration fait partie du processus de préparation à l’introduction en bourse de VinFast aux États-Unis et constitue également un fondement important dans la stratégie de l’entreprise visant à devenir une marque mondiale »51. La stratégie d’internationalisation de Vinfast passe par une installation dans deux de ses grands marchés d’exportation : les États-Unis et l’Europe. Lors du Paris Motors Show de 2022, VinFast a présenté son plan de développement commercial en Europe et a ouvert trois représentations : à Paris, Francfort et Amsterdam52.
21Pourtant, l’action la plus emblématique de Vingroup reste sans doute le « parcours américain »53 de Vinfast tant sur le plan de la symbolique que de la trajectoire entrepreneuriale du groupe vietnamien. En novembre 2021, VinFast a ouvert une succursale aux États-Unis ; en mars 2022, VinFast et le gouvernement de l’État de Caroline du Nord aux États-Unis ont annoncé la signature d’un protocole d’accord sur la construction de la première usine de fabrication de VinFast sur le marché nord-américain. Depuis l’expédition du premier lot de véhicules VF8, fin 2022, ce marché s’est développé progressivement. Le 28 juillet 2023, VinFast a officiellement démarré la construction, aux États-Unis, d’une usine de plus de 700 hectares et d’une capacité de 150 000 véhicules par an en phase 1, la phase 2 devant être déployée en 2025.
22Pour financer ce « long voyage », VinFast a organisé sa cotation à la bourse américaine et via le véhicule SPAC. L’entreprise a signé un accord avec Black Spade (entreprise fondée par Black Spade Capital) et cotée à la bourse de New York. Selon cet accord de fusion entre VinFast et Black Spade, VinFast devrait avoir une valorisation de plus de 27 milliards $ US après la transaction – la valorisation la plus élevée jamais atteinte par une entreprise vietnamienne. L’événement de cotation officielle de VinFast à la bourse américaine a eu lieu aux États-Unis dans la soirée du 15 août. En l’espace de quelques heures, cette capitalisation est passée à 86 milliards $ US, grâce à l’engouement des investisseurs54 face à l’introduction sur le Nasdaq d’une entreprise vietnamienne55, pour atteindre un pic de 157,6 milliards $ US, le 26 août 2023. Les cours de VinFast sont depuis retombés pour passer sous la barre de leur cours d’introduction. Fin décembre 2023, le prix de l’action était passé à 8,22 $ US (contre 11,11 $ US à l’introduction) donnant une capitalisation de l’entreprise à 19,2 milliards $ US56. Face à cette perte de valeur alarmante, VinFast a récemment communiqué sur le fait que la société allait dévoiler un « nouveau concept et une nouvelle technologie pour les véhicules électriques à l’occasion du CES de Las Vegas de janvier 2024 »57.
Conclusion : Les limites prévisibles d’une diplomatie tous azimuts
23Malgré la volonté d’internationalisation des sociétés vietnamiennes incarnée par le développement récent des activités de VinFast, en dépit de la hausse des investissements publics et de la reprise de la croissance des services, les acteurs économiques vietnamiens ont manqué en 2023 les objectifs fixés, notamment dans la production industrielle, la consommation, l’import/export et les investissements étrangers, lesquels n’ont pas encore retrouvé leur dynamisme d’avant-covid. Les perspectives de croissance pour 2024 restent encore incertaines. La diplomatie du bambou, y compris dans sa dimension économique, est conditionnée à une stabilité régionale qu’elle vise aussi à consolider, autant qu’au maintien d’un statu quo mondial. Si ce statu quo venait à être remis en question, nul doute que la diplomatie du bambou actuelle montrerait ses limites. À ce stade, elle présente d’ores et déjà une contradiction fondamentale : en s’affirmant profondément multilatéraliste, respectueuse du système onusien et du droit international sur lequel celui-ci est fondé, sans vouloir heurter des puissances qui le sont moins, comme la Chine et la Russie, Hanoï brouille la cohérence de sa stratégie globale. Qu’adviendra-t-il lorsque les guerres, pour le moment éloignées de ses frontières, s’en rapprocheront ? Nul autre conflit menace davantage le fragile équilibre auquel le Viêtnam est parvenu que la dispute en mer de Chine méridionale.
24Or, la diplomatie vietnamienne ne cesse d’en appeler à l’ONU et d’exhorter au respect de la convention onusienne sur le droit de la mer. En janvier 2024, dans le contexte d’une préoccupante recrudescence des tensions sino-philippines, Hanoï et Manille ont même réussi à convaincre l’ASEAN et la présidence indonésienne finissante de surmonter les traditionnelles divisions entre ses membres et la crainte d’une réaction négative de la Chine pour publier une déclaration conjointe inédite. Tout en évitant soigneusement de citer nommément la Chine, et encore plus le verdict de la Cour permanente d’arbitrage de 2016 qui lui était particulièrement défavorable, les ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN ont appelé tous les États rivaux à faire preuve de retenue et à rechercher une résolution pacifique, fondée sur le respect de la convention onusienne sur le droit de la mer58. Le souvenir de l’échec du Sommet de Phnom Penh en 2012 semble être ainsi effacé, mais on peut douter que cette déclaration, si elle n’est pas suivie d’initiatives concrètes, suffise à remettre en cause la politique chinoise dans la zone. Devant le risque permanent d’un soudain embrasement des tensions, Hanoï aura sans doute à effectuer des choix de politique étrangère plus contraignants pour se mettre partout en conformité avec le volontarisme multilatéraliste qu’elle promeut dans les dossiers qui la confrontent plus directement à la Chine. À l’image du bambou lui-même, dont le grand producteur mondial vietnamien se sert pour fabriquer des pailles appelées à se substituer à celles en plastique, avec l’espoir que la promotion de ce produit éco-responsable contribue à soutenir l’artisanat local et le commerce équitable59, la viabilité de la diplomatie vietnamienne repose sans doute sur une recherche plus cohérente de la « juste cause ».
Annexe
Fiche Viêtnam
Nom officiel : République socialiste du Viêtnam
Capitale : Hanoï (en vietnamien Hà Nội)
Superficie terrestre : 331 340 km²
Population totale en 2024 (sources : Banque mondiale et Nations unies) : 99,6 millions d’habitants (38 % urbains et 62 % ruraux)
Langue officielle : vietnamien
Données politiques
Nature de l’État : république socialiste
Nature du régime : communiste, parti unique
Suffrage : universel (à partir de 18 ans)
Secrétaire général du Parti communiste vietnamien (PCV) : Nguyễn Phú Trọng (depuis janvier 2011)
Chef de l’État : Võ Thị Ánh Xuân (par intérim) à partir du 18 janvier 2023, à la suite de la démission de Nguyễn Xuân Phúc, puis Võ Văn Thưởng depuis le 2 mars 2023
Premier ministre : Phạm Minh Chính (depuis février 2021)
Ministre des Affaires étrangères : Bùi Thanh Sơn (depuis avril 2021)
Ministre de la Défense nationale : Phan Văn Giang (depuis avril 2021)
Président de l’Assemblée nationale : Vương Đình Huệ (depuis mars 2021)
Échéances :
- 14e Congrès du Parti Communiste Vietnamien : début 2026
- prochaines élections présidentielles et législatives au printemps 2026
Indicateurs démographiques et sociologiques
Principaux groupes ethniques : Le gouvernement vietnamien reconnaît 54 groupes ethniques (General Statistics Office - Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2019) :
Kinh | Tày | Thái | Mường | Khmer | Mông | Dao | Hoa | Total |
82,085 | 1,845 | 1,82 | 1,45 | 1,319 | 1,393 | 0,89 | 0,749 | 96,208 |
85,32 % | 1,92 % | 1,89 % | 1,51 % | 1,37 % | 1,45 % | 0,93 % | 0,78 % | 100 % |
Religions (Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam [Religion et politique religieuse au Viêtnam], Hanoï, Religion Publishing House, 2022) : 26,5 millions de personnes se déclarent adeptes d’une des religions reconnues, soit 27 % de la population sur un peu moins de 100 millions d’habitants. Au total, l’État du Viêtnam reconnaît 36 organisations religieuses appartenant à 16 religions différentes telles que : bouddhisme (plus de 14 millions), catholicisme (7 millions), protestantisme (1,2 million), caodaïsme (1,2 million), hoahaoïsme, islam, religion bahá’íe, etc.
Chronologie
JANVIER 2023
06 Ÿ Trần Phương Bình, ancien directeur général de la Dông Á Bank (DAB ; 1998-2015), est poursuivi par le ministère de la Sécurité publique pour « des délits bancaires ayant entraîné des pertes de plus de 2 milliards $ US ». Il avait déjà été condamné à perpétuité pour abus de pouvoir et violation des règlements sur la gestion économique en 2017.
08 Ÿ La frontière entre le Viêtnam et la Chine rouvre après trois ans de fermeture en raison de la pandémie. Pour se déplacer entre la province de Lào Cai au Viêtnam et le district de Hekou Yao en Chine, il ne sera plus nécessaire de présenter de tests de covid-19.
17 Ÿ Le président de l’Assemblée nationale de la République de Corée, Kim Jin-pyo, rencontre son homologue Vương Đình Huệ, en vue de stimuler le partenariat stratégique entre les deux pays. Les dirigeants s’accordent pour porter le commerce bilatéral à 100 milliards $ US en 2023 et 150 milliards $ US en 2030.
17 Ÿ Le comité central du Parti accepte la démission de Nguyên Xuân Phuc, président de la République depuis avril 2021, après qu’il a formulé le souhait de cesser ses activités présidentielles. Son mandat devait prendre fin en 2026.
22 Ÿ Cérémonie d’inauguration de l’Association d’amitié Israël-Viêtnam au siège du ministère israélien des Affaires étrangères. Cette association, présidée par l’ancien ambassadeur au Viêtnam Amikam Levy, est créée afin de renforcer les relations entre les deux pays, qui célèbrent cette année le 30e anniversaire de leurs relations diplomatiques.
FÉVRIER 2023
08 Ÿ Mise en œuvre d’un plan d’action pour lutter contre « la pêche illicite, non déclarée et non réglementée ». Selon les autorités, ce plan vise à unifier et améliorer les dispositions légales de lutte, tout en privilégiant un développement plus durable du secteur halieutique. Pour rappel, le Viêtnam a reçu en 2017 un carton jaune par la Commission européenne pour ses pratiques de pêche.
08 - 10 Ÿ En visite à Singapour, le Premier ministre vietnamien signe un protocole d’accord concernant l’établissement d’un partenariat sur l’économie verte et l’économie numérique. Un plan de coopération bilatérale en matière de commerce, ainsi qu’une convention (MoU) relative à la coopération maritime sont également adoptés.
MARS 2023
02 Ÿ Vo Van Thuong, secrétaire du Comité central du Parti communiste (PCV), est élu président de la République par l’Assemblée nationale (487 voix favorables sur 488) pour le mandat de 2021-2026. Il remplace Nguyen Xuan Phuc, démissionnaire.
À l’occasion du Mobile World Congress 2023 à Barcelone, l’entreprise vietnamienne Viettel signe un accord avec la société américaine Intel, visant à promouvoir le développement de technologies et d’infrastructures numériques au sein des programmes d’innovation technologique axés sur les services numériques, le réseau 5G et le Cloud.
03 Ÿ Olivier Becht, ministre délégué français chargé du Commerce extérieur et de l’Attractivité, se rend au Viêtnam dans la perspective de la célébration du 50e anniversaire des relations diplomatiques entre les deux pays et en anticipation du 10e anniversaire de leur partenariat stratégique.
16 Ÿ Lors d’une conférence sur la reprise post-covid-19, le Premier ministre déclare que le gouvernement souhaite assouplir sa politique de visa afin de faire du Viêtnam un pôle touristique régional majeur. La liste des pays éligibles aux entrées sans visa sera élargie et la durée maximale de séjour des visiteurs internationaux sera portée à 90 jours contre 15 actuellement.
AVRIL 2023
14 Ÿ L’ambassadeur des États-Unis au Viêtnam, Marc E. Knapper, souligne les efforts effectués par le pays dans sa politique religieuse et s’engage à coopérer avec le gouvernement pour faire sortir le Viêtnam de la liste des pays sous surveillance spéciale du Département d’État américain en matière de liberté religieuse.
MAI 2023
08 Ÿ Le ministère de l’Information et des Communications annonce que les utilisateurs de Facebook, Youtube et Tiktok devront désormais faire authentifier leurs comptes, une décision prise dans le cadre de la lutte contre le trafic d’êtres humains et la cybercriminalité. En outre, la plateforme Tiktok sera soumise à un plan d’inspection interministériel, en raison de l’augmentation de contenus critiques envers le parti et l’État.
15 Ÿ Le Premier ministre approuve la stratégie du 8e plan de développement énergétique (PDP VIII) à l’horizon 2030. Ce plan requiert des financements à hauteur de 134,4 milliards $ US pour la construction de nouvelles centrales électriques et l’agrandissement du réseau actuel. Le PDP VIII vise à garantir la sécurité énergétique de l’Asie du Sud-Est tout en amorçant une transition vers la neutralité carbone à l’horizon 2050. Son adoption devrait permettre le déblocage de fonds pour des projets de production d’énergies renouvelables, dont un investissement du G7 de 15,5 milliards $ US.
18 Ÿ La porte-parole du ministère des Affaires étrangères Pham Thu Hang dénonce, à l’occasion d’une conférence de presse, les violations de la souveraineté territoriale du Viêtnam commises par Pékin et Manille. La semaine précédente, après que le Viêtnam a annoncé étendre ses opérations de forage pétrolier dans le récif de Vanguard, un territoire également revendiqué par la Chine, des navires chinois ont pénétré la zone économique exclusive d’Hanoï et fait face aux navires vietnamiens. Similairement, les Philippines ont placé des bouées de navigation dans le récif de Whitsun, un territoire également contesté par le Viêtnam au large des îles Spartleys.
JUIN 2023
03 - 04 Ÿ Erywan Pehin Yusof, second ministre des Affaires étrangères du Brunei et Lim Jock Hoi, secrétaire général de l’ASEAN rencontrent Min Aung Hlaing à Nay Pyi Taw. Ce dernier confirme la tenue d’élections une fois que la situation au Myanmar sera redevenue « normale ». Erywan Pehin Yusof appelle Min Aung Hlaing à libérer tous les prisonniers politiques et évoque la question de l’aide humanitaire en Birmanie.
16 Ÿ Les autorités vietnamiennes arrêtent plus de 50 individus à la suite d’attaques meurtrières perpétrées contre deux bureaux municipaux dans la province de Dak Lak où résident de nombreuses minorités collectivement désignées sous le nom de « Montagnards ». Les attaques ayant causé la mort de neuf personnes auraient été conduites par une quarantaine de jeunes mobilisés en ligne par des membres de l’organisation sécessionniste en exil Front unifié de lutte des races opprimées. La région est le théâtre d’affrontements périodiques entre les Montagnards et l’État central, en raison de litiges territoriaux, de difficultés économiques et de répressions à l’encontre d’églises évangéliques non-enregistrées.
16 Ÿ Le Comité permanent du gouvernement vietnamien demande aux entreprises Électricité du Viêtnam (EVN) et PetroVietNam de « résoudre complètement » la pénurie d’énergie d’ici la fin du mois. Le Viêtnam traverse en effet depuis plusieurs semaines une crise énergétique se traduisant par des coupures de courant durant parfois plus de dix heures, dues à la vague de sécheresse qui touche le pays. L’hydroélectricité et le charbon représentent près de 95 % de l’approvisionnement énergétique du nord du Viêtnam, mais la première fonctionne à seulement 24 % de sa capacité et le second à 76,6 %.
25 Ÿ Un porte-avion américain se rend au Viêtnam pour une visite d’amitié de six jours, alors que la Chine s’affirme de plus en plus dans les zones de la mer de Chine revendiquées par Hanoï. Initialement prévue en 2023, la visite de l’USS Ronald Reagan avait été annulée de manière inattendue, probablement en raison des tensions grandissantes en mer de Chine méridionale. La rencontre intervient à un moment de stagnation des relations entre le Viêtnam et les États-Unis, le souhait de faire évoluer ces relations vers un partenariat stratégique exprimé par les dirigeants américains ayant suscité des réactions mitigées à Hanoï, qui ne souhaite pas se positionner entre la Chine et les États‑Unis.
30 Ÿ Le gouvernement vietnamien demande aux réseaux sociaux d’utiliser des modèles d’intelligence artificielle afin d’automatiser la détection et la suppression de contenus en ligne politiquement sensibles. Il s’agit là de la dernière mesure de sa politique de contrôle des flux d’information circulant sur les réseaux numériques du pays. À l’occasion de sa conférence biannuelle, le ministère de l’Information affirme que sur demande du gouvernement, durant la première moitié de cette année, Facebook aurait retiré 2 549 publications, tandis que YouTube aurait supprimé 6 101 vidéos, et TikTok 415 liens.
JUILLET 2023
11 Ÿ Plus de 50 fonctionnaires vietnamiens sont jugés pour corruption présumée dans le cadre des vols de rapatriement mis en place pendant la pandémie de covid-19. Selon le journal d’État Thanh Nien, le montant total des pots-de-vin impliqués s’élèverait à 9,5 millions $ US, et 18 des accusés encourent la peine de mort. Ce procès s’inscrit dans le cadre de la purge anti-corruption concernant un certain nombre de transactions liées à la lutte contre la pandémie de covid-19. Cette purge a déjà provoqué la destitution de plusieurs membres du gouvernement, dont le président Nguyễn Xuân Phúc en janvier 2023.
18 Ÿ Le gouvernement approuve un plan de développement visant à augmenter sa production de terres rares à deux millions de tonnes par an d’ici 2030. À titre comparatif, la production a atteint les 4 300 tonnes l’année dernière contre 400 tonnes en 2021. L’enquête U.S. Geological estime que le Viêtnam a la seconde plus grande réserve au monde de terres rares, avec 22 millions de tonnes.
AOÛT 2023
29 Ÿ Rencontre entre le Premier ministre du Vietnam et son homologue singapourien à l’occasion des 50 ans de relations diplomatiques et des 10 ans de partenariat stratégique. La réunion se conclut par la signature de sept accords de coopération dans les domaines de la recherche, l’éducation, l’économie, le travail et l’innovation.
SEPTEMBRE 2023
10 Ÿ Le secrétaire général du Parti communiste vietnamien, Nguyen Phu Trong, et le président Joe Biden, se rencontrent à Hanoï. Les deux dirigeants saluent une nouvelle phase historique de la coopération et de l’amitié bilatérales en élevant les relations au rang de partenariat stratégique global à des fins « de paix, de coopération et de développement durable ».
24 Ÿ Le prince héritier du Japon Fumihito Akishino et la princesse héritière Kiko d’Akishino sont en visite au Viêtnam à l’occasion du 50e anniversaire des relations diplomatiques entre les deux États.
28 Ÿ Hoang Thi Minh Hong, fondatrice de l’organisation environnementale CHANGE, est condamnée à trois ans de prison par un tribunal vietnamien pour fraude fiscale. Selon le média The Diplomat, la répression des militants environnementaux reflète la crainte constante du Parti communiste que le plaidoyer sur des questions indirectement politiques telles que le changement climatique ne prenne une valeur explicitement critique.
OCTOBRE 2023
25 - 26 Ÿ Intitulée « Rétrécir le gris - Illuminer le vert », la 15e Conférence internationale sur la mer orientale, organisée par l’Académie diplomatique du Viêtnam, débute à Hô Chi Minh-Ville. L’évènement de deux jours réunit une vingtaine d’ambassadeurs et consuls généraux, ainsi qu’une cinquantaine de chercheurs de 20 pays. L’objectif de la conférence est de promouvoir la paix et le développement durable en mer de Chine méridionale/mer orientale.
NOVEMBRE 2023
08 Ÿ La frégate 016-Quang Trung de la Marine populaire du Viêtnam participe à l’exercice « Paix et amitié 2023 » à Zhanjiang, province du Guangdong, et effectue une visite d’amitié à Hong Kong.
10 Ÿ Ouverture de la 4e réunion du Comité mixte Viêtnam-UE sur la mise en œuvre de l’Accord-cadre global de partenariat et de coopération (APC) entre l’Union européenne (UE) et le Viêtnam à Bruxelles. L’UE y présente le nouveau Règlement européen sur les semi-conducteurs et le Règlement européen sur les matières premières critiques, soulignant la nécessité pour l’UE de diversifier et sécuriser ses chaînes d’approvisionnement.
20 Ÿ Le Viêtnam s’engage à renforcer sa coopération avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) pour mettre en œuvre le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières (GCM).
DÉCEMBRE 2023
12 Ÿ Le secrétaire général (SG) du Comité central du Parti communiste chinois (PCC) et président de la République populaire de Chine, Xi Jinping, et son épouse entament une visite d’État de deux jours au Viêtnam à l’invitation du SG du Comité central (CC) du Parti communiste du Viêtnam (PCV), Nguyên Phu Trong, du président de la République socialiste du Viêtnam, Vo Van Thuong, et de leurs épouses.
Portraits

Professeure Hoàng Xuân Sính. Présidente du conseil d’administration de l’Université Thăng Long (Hanoï) Première femme professeure de mathématiques au Viêtnam
La professeure Sính est née le 5 septembre 1933 dans le village de Cót, Từ Liêm, Hanoï. En 1951, après avoir obtenu un premier baccalauréat au lycée Chu Văn An (Hanoï), spécialité langues étrangères (français et anglais), Hoàng Xuân Sính décide de poursuivre ses études secondaires en France. Elle débute, en 1954, une licence de mathématiques à l’Université de Toulouse. Diplômée de master, elle réussit par la suite l’agrégation de mathématiques. En 1960, elle décide d’abandonner le confort de sa vie en France pour revenir enseigner sa discipline à l’Université de Pédagogie de Hanoï. Mais elle revient à Paris, en 1975, pour soutenir, à Paris 7, une thèse de doctorat intitulée « Gr-Catégories », sous la direction du mathématicien français Alexander Grothendieck. Dans le cadre de ses travaux, Madame Sính a présenté les résultats de ses recherches au Congrès vietnamien de mathématiques de 1971, à Hanoï, et au Congrès mondial de mathématiques de 1974 à Vancouver. Madame Sính est retournée ensuite au Viêtnam pour y reprendre son enseignement et rédiger des manuels universitaires. En décembre 1988, elle fonde l’Université Thăng Long, devenue la première université privée du Viêtnam et dont elle occupe toujours la présidence du conseil d’administration.
Madame Sính est membre du Conseil du prix scientifique Kovalevskaya au Viêtnam. Elle a été vice-présidente du VIe Présidium du Front de la Patrie du Viêtnam (2004) ; membre du Conseil national de la politique scientifique et technologique ; membre du Conseil national de l’éducation ; et membre du Comité éditorial de l’Encyclopédie du Việt Nam.
Madame Sính a reçu le titre d’enseignante du peuple de l’État du Viêtnam, en 1996, et l’Ordre de la Palme Académique du gouvernement français, en 2003, pour sa grande contribution personnelle au développement et à la coopération en matière de recherche scientifique entre la France et le Viêtnam.
Elle a réussi, par son parcours exemplaire, à inspirer de jeunes étudiants vietnamiens à étudier en France, puis à rentrer au « pays » afin de participer à son développement.

Professeur et ambassadeur Nguyễn Hồng Thao Membre de la Commission du droit international des Nations unies
Né dans la province de Thái Bình, le 1er décembre 1957, Nguyễn Hồng Thao est une personnalité internationalement reconnue pour ses compétences juridiques et diplomatiques. Formé en France, il est titulaire d’un DEA et d’un doctorat de droit à l’Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne pour cette thèse, soutenue en 1996 sous la direction du professeur Laurent Lucchini : Le Viêtnam face aux problèmes de l’extension maritime dans la mer de Chine méridionale. La publication qu’il en a tirée (Le Vietnam et ses différends maritimes dans la mer de Bien Dong [Mer de Chine Méridionale], Paris, Pédone, 2004) a été couronnée par le prix international de l’Institut du droit économique de la mer à Monaco. Professeur agrégé de droit international à l’Académie diplomatique du Viêtnam et à l’Université nationale de Hanoï, Nguyễn Hồng Thao publie principalement, dans le domaine du droit international public, sur le droit de la mer, les organisations internationales, le droit international humanitaire et environnemental. Il est d’ailleurs membre cofondateur de la Société asiatique de droit international et de la Société vietnamienne de droit international, rédacteur en chef de l’Annuaire vietnamien de droit international, membre du Comité consultatif de l’Annuaire asiatique de droit international AYBIL, membre de la revue de droit international de l’ASEAN (Asian Journal of International Law), et rédacteur des revues Journal of International Law et Journal of East Asia and International Law.
Nguyễn Hồng Thao est aussi un diplomate chevronné. Non seulement a-t-il occupé plusieurs postes diplomatiques, dont ceux d’ambassadeur en Malaisie (2011‑2014) et au Koweït (2014-2017) mais, en 2016, il a été élu membre de la Commission du droit international des Nations unies pour la période 2017-2021, puis réélu en 2021 pour la période 2023-2027. En 2018, il a été nommé 2e vice-président de cette Commission. En 2020, le gouvernement vietnamien l’a nommé comme arbitre, en vertu de l’article 2 de l’annexe VII de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer de 1982.
Son engagement pour le droit international, en particulier maritime, au carrefour de l’enseignement et de la diplomatie, fait de lui un acteur clé de la « diplomatie du bambou », une diplomatie éminemment pragmatique et transitive, mais qui repose fondamentalement sur le respect du droit international et des normes onusiennes. Consacrée par cette reconnaissance onusienne, l’ascension professionnelle du professeur Hồng Thao se confond symboliquement, en définitive, avec celle du Viêtnam sur la scène internationale.
Arrêt sur image

VinFast VF 9 présentée lors de l’exposition « VinFast – For a Green Future »
Source : Wikipedia
Vinfast, le porte-étendard de la politique industrielle du « Made in Vietnam » à la conquête des marchés étrangers (ici, les États-Unis). Un pari à double tranchant pour les autorités vietnamiennes.
Notes de bas de page
1 Groupe créé en 2011 ponctué de sommets annuels, les BRICS (acronyme de Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) se sont ouverts, à compter du 24 janvier 2024, à cinq nouveaux membres avec l’entrée de l’Égypte, de l’Éthiopie, de l’Arabie saoudite, des Émirats arabes unis et de l’Iran (BRICS+) : « L’organisation des Brics s’élargit avec l’arrivée de cinq nouveaux pays membres », RFI, 1er janvier 2024. Bien qu’il n’en soit pas encore membre, le Viêtnam y a envoyé des représentants.
2 Note de l’éditeur : les noms Viêtnam (Việt Nam) et Hanoï (Hà Nội) ont été francisés, tandis que pour les noms de personnes en vietnamien nous utilisons les signes diacritiques.
3 « […] một trường phái ngoại giao độc đáo, mang đậm bản sắc “cây tre Viêtnam”- mềm mại mà cứng cỏi, nhân ái mà quật cường, biết nhu biết cương, biết thời biết thế, biết mình biết người,... thể hiện tâm hồn và khí phách của dân tộc Viêtnam » : « Phát biểu của Tổng Bí thư tại Hội nghị Ngoại giao lần thứ 29 » [Discours du Secrétaire Général à la 29e Conférence Diplomatique], Báo Điện tử Chính phủ [Journal électronique du gouvernement], 22 août 2016 (https://baochinhphu.vn/print/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-tai-hoi-nghi-ngoai-giao-lan-thu-29-102207908.htm).
4 Le Courrier du Vietnam, 18 décembre 2023.
5 Thuy T. Do, 2022, « Between Integration and Differentiation: International Relations Studies and the Promise of Global IR in Vietnam », Contemporary Southeast Asia, vol. 44, n° 2, p. 309-310.
6 Thuy T. Do, 2022, « Vietnam’s Emergence as a Middle Power in Asia: Unfolding the Power – Knowledge Nexus », Journal of Current Southeast Asian Affairs, vol. 41, n° 2, mars, p. 279-302 (https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/18681034221081146). Sur les acteurs, leurs perceptions, et les grandes étapes de la diplomatie publique au Viêtnam : Vu Lam, 2023, « Vietnamese Contemporary Conceptualisation of Public Diplomacy » in Public Diplomacy in Vietnam. National Interests and Identities in the Public Sphere, Londres/New York, Routledge.
7 Pierre Grosser, 2023, L’Autre guerre froide ? La confrontation États-Unis/Chine, Paris, CNRS Éditions ; Pierre Journoud (dir.), 2022, La Mer de Chine méridionale au prisme du soft power. Nouvelles approches franco-vietnamiennes d’un vieux conflit maritime, Paris, L’Harmattan ; Pierre Journoud, 2022, Un triangle stratégique à l’épreuve : La Chine, les États-Unis et l’Asie du Sud-Est depuis 1947, Montpellier, PULM.
8 Phan Xuân Dũng et Tô Minh Sơn, « What’s Behind Vietnam’s ‘Bamboo Diplomacy’ Discourse? », fulcrum.sg, 22 juillet 2022 (https://fulcrum.sg/whats-behind-vietnams-bamboo-diplomacy-discourse/).
9 Sur la géopolitique régionale du Viêtnam : Yves Duchère, 2023, Vietnam et États voisins. Géopolitique d’une région sous influence, Paris, Armand Colin.
10 Simon Menet, 2023, « Protéger, contrôler et façonner : la stratégie sécuritaire de la Chine dans le Mékong », Recherches & Documents, n° 7, FRS, juin (https://www.frstrategie.org/publications/recherches-et-documents/proteger-controler-faconner-strategie-securitaire-chine-dans-mekong-2023).
11 Selon l’enquête que l’ISEAS (Yusof Ishak Institute) mène depuis 2019 auprès d’un échantillon représentatif des élites « sud-est asiatiques » (The State of Southeast Asia Survey), la perception de la Chine est bien plus négative, au Viêtnam, que celle des États-Unis, et elle s’est encore détériorée en 2023 au point de rejoindre le podium des trois pays de l’ASEAN les plus méfiants vis-à-vis de la Chine : Sharon Seah et Indira Zahra Aridati, 2023, « Vietnamese Perceptions in a Changing Sino-US Relationship », ISEAS Perspective, n° 69, 4 septembre (https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective/2023-69-vietnamese-perceptions-in-a-changing-sino-us-relationship-by-sharon-seah-and-indira-zahra-aridati/).
12 Dépêche AFP, 10 septembre 2023.
13 Documenté notamment dans : International Federation for Human Rights (FIDH)/ Vietnam Committee on Human Rights (VCHR), juin 2023, « Une histoire de la violence. Répression du droit à la liberté de réunion pacifique au Vietnam », (https://www.fidh.org/en/region/asia/vietnam/vietnam-repression-of-peaceful-demonstrations-revealed). Et pour une vue académique vietnamienne de la question des droits de l’Homme et de son rôle dans les relations entre les États-Unis et le Viêtnam : Cường Nguyễn Anh, 2023, « Human rights issues in Vietnam – The United States of America relations », Cogent Social Sciences, vol. 9, n° 1.
14 Leurs échanges commerciaux ont dépassé les 100 milliards $ US pour la sixième année consécutive (155,7 milliards $ US de janvier à novembre 2023). Au cours de cette période, la Chine est devenue le deuxième acheteur de marchandises du Viêtnam, après les États-Unis : Tuổi Trẻ, 12 décembre 2023.
15 Joshua Kurlantzick, « Xi Jinping and Joe Biden Compete to Win Over Vietnam, the Region’s Critical Partner », Council of Foreign Relations, 12 décembre 2023 (https://www.cfr.org/blog/xi-jinping-and-joe-biden-compete-win-over-vietnam-regions-critical-partner) ; dépêche Reuters, 12 décembre 2023.
16 En juillet 2023, le Viêtnam avait même interdit la diffusion du film « Barbie » en raison de la brève apparition d’une carte matérialisant la ligne en neuf traits que Pékin utilise pour justifier ses revendications territoriales litigieuses dans la zone : Les Échos, 11 décembre 2023.
17 Jack Butcher, « Vietnam’s cautious approach to Quad reflects delicate strategic balance », Young Australians in International Affairs, 25 octobre 2022 (https://www.youngausint.org.au/post/vietnam-s-cautious-approach-to-quad-reflects-delicate-strategic-balance).
18 Joshua Kurlantzick, article cité. Malgré la guerre, le Viêtnam demeure l’un des plus proches partenaires asiatiques de la Russie ; la rumeur d’un nouveau contrat d’achats d’armes a même fuité dans la presse à l’été 2023 (The New York Times, 9 septembre 2023). Après la visite du ministre russe des Affaires étrangères, Sergeï Lavrov, les 5 et 6 juillet 2023, le président Poutine s’est engagé à répondre favorablement à l’invitation de son homologue vietnamien (Dépêche Reuters, 18 octobre 2023).
19 Jean-Philippe Eglinger et Pierre Journoud, 2023, « Face à la résurgence de la guerre, à la crise du multilatéralisme et de la mondialisation : des réajustements nécessaires », in Gabriel Facal et Jérôme Samuel (dir.), L’Asie du Sud-Est 2023 : bilan, enjeux et perspectives, Bangkok, IRASEC, p. 400-426 (https://books.openedition.org/irasec/6970).
20 Signé à Hanoï en mai 2023, le MoU pour la prévention et le contrôle du crime transnational peine à masquer leur modestie : « Viet Nam, Palestine sign MoU on cooperation in crime prevention », Government News, 9 mai 2023 (https://en.baochinhphu.vn/viet-nam-palestine-sign-mou-on-cooperation-in-crime-prevention-111230509160650501.htm).
21 Alana Schetzer, « Israel and Vietnam – A relationship dating back to Ben-Gurion and Ho Chi Minh », Australia/Israel & Jewish Affairs Council (AIJAC), 8 août 2023 (https://aijac.org.au/fresh-air/israel-and-vietnam-a-relationship-dating-back-to-ben-gurion-and-ho-chi-minh/).
22 Thi Mai Anh Nguyen, « Xi’s Visit to Hanoi Reflects Vietnam’s Greatest Foreign Policy Challenge », The National Interest, 2 janvier 2024 (https://nationalinterest.org/feature/xi%E2%80%99s-visit-hanoi-reflects-vietnam%E2%80%99s-greatest-foreign-policy-challenge-208293).
23 Asian Development Bank, 2023, « Asian Development Outlook », 10 p. (https://www.adb.org/sites/default/files/publication/896606/asian-development-outlook-july-2023.pdf).
24 « Bức tranh tăng trưởng năm 2023 và triển vọng phát triển kinh tế năm 2024 » [Croissance en 2023 et perspectives de développement économique en 2024], Département général des statistiques, 5 janvier 2024 (https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2024/01/buc-tranh-tang-truong-nam-2023-va-trien-vong-phat-trien-kinh-te-nam-2024/).
25 Résolution 16/2021/QH15 de l’Assemblée nationale (27 juillet 2021) concernant le « Plan de Développement Economique et Social 2021 - 2025 » (https://datafiles.chinhphu.vn/cpp/files/vbpq/2021/08/16.signed.pdf).
26 Département Général des Statistiques, 2023, « Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội quý IV và năm 2023 » [Rapport de la situation économique et sociale – 4e trimestre et année 2023], Département général des statistiques (https://www.gso.gov.vn/bai-top/2023/12/bao-cao-tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-quy-iv-va-nam-2023/).
27 Malgré un excédent commercial record de 26 milliards $ US, 2023 devrait enregistrer une baisse des activités d’import-export passant de 732 milliards $ US en 2022 à 683 milliards $ US en 2023, soit une contraction de -6,7 % (https://infographics.vn/viet-nam-xuat-sieu-nam-thu-8-lien-tiep-voi-thang-du-ky-luc-26-ty-usd/209740.vna).
28 « Năm 2023, vốn FDI đăng ký vào Viêtnam đạt gần 36,6 tỷ USD » [En 2023, le capital IDE enregistré au Vietnam atteindra près de 36,6 milliards $ US], Magazine Finance, décembre 2023 (https://tapchitaichinh.vn/nam-2023-von-fdi-dang-ky-vao-viet-nam-dat-gan-36-6-ty-usd.html).
29 « Thu hút FDI năm 2022 đạt gần 27,72 tỷ USD » [Le niveau des IDE en 2022 atteindra près de 27,72 milliards $ US], VTV Electronique, décembre 2022 (https://vtv.vn/kinh-te/thu-hut-fdi-nam-2022-dat-gan-2772-ty-usd-20221227083647459.htm).
30 « Kinh tế năm 2023 » [L’économie du Viêtnam en 2023], AVI, décembre 2023 (https://infographics.vn/interactive-kinh-te-viet-nam-nam-2023/209863.vna).
31 « Năm 2023, công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng có bước đột phá mới » [En 2023, la lutte contre la corruption a connu une nouvelle avancée], Le Peuple, novembre 2023 (https://nhandan.vn/nam-2023-cong-tac-dau-tranh-phong-chong-tham-nhung-co-buoc-dot-pha-moi-post783623.html).
32 « Gần 2 triệu tỉ đồng sẽ được đưa vào nền kinh tế năm 2024 » [Près de 2 millions de milliards de VND seront injectés dans l’économie en 2024], Thanh Niên, janvier 2024 (https://thanhnien.vn/ngan-hang-nha-nuoc-se-bom-2-trieu-ti-vao-nen-kinh-te-trong-nam-2024-185240105180130271.htm).
33 UNCTAD, 2023, World Investment Report 2023, ONU, p. 202 (https://unctad.org/system/files/official-document/wir2023_en.pdf).
34 « L’internationalisation naissante des grands groupes privés vietnamiens », DG Trésor Viêtnam, septembre 2021 (https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2021/09/21/l-internationalisation-naissante-des-grands-groupes-prives-vietnamiens).
35 Ministère du Plan et de l’Investissement, « Situation des investissements du Viêtnam à l’étranger au cours des six premiers mois de 2023 », juin 2023 (https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2023-6-28/Tinh-hinh-dau-tu-cua-Viet-Nam-ra-nuoc-ngoai-6-thanopiic7.aspx).
36 Publication de l’Association des Économistes du Viêtnam.
37 « Doanh nghiệp nhà nước mang 6,6 tỷ USD “đi đánh xứ người”, lỗ luỹ kế trên 1,4 tỷ USD » [Les entreprises publiques se dotent de 6,6 milliards $ US « pour aller se battre à l’étranger », et enregistrent un niveau de pertes cumulées de plus de 1,4 milliard $ US], VnEconomy, octobre 2023 (https://vneconomy.vn/doanh-nghiep-nha-nuoc-mang-6-6-ty-usd-di-danh-xu-nguoi-lo-luy-ke-tren-1-4-ty-usd.htm).
38 Organe du Parti Communiste Vietnamien.
39 « Doanh nghiệp nhà nước đầu tư ra nước ngoài 6,6 tỷ USD », op. cit.
40 « Situation financière des entreprises à capitaux publics investissant à l’étranger », Đầu Tư [Investissement], octobre 2023 (https://baodautu.vn/buc-tranh-tai-chinh-cua-doanh-nghiep-co-von-nha-nuoc-dau-tu-ra-nuoc-ngoai-d199964.html).
41 « L’internationalisation naissante des grands groupes privés vietnamiens », DG Trésor, septembre 2021 (https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2021/09/21/l-internationalisation-naissante-des-grands-groupes-prives-vietnamiens).
42 Ces « tycoons » organisés en « groupes d’intérêts » ont évolué dans différents secteurs économiques. On trouve Đặng Khắc Vỹ, président du CA de la Vietnam International Bank (VIB) ; Hồ Hùng Anh, président du CA de Techcombank et ancien vice-président du CA de Masan ; Nguyễn Đăng Quang, vice-président du CA de Techcombank et directeur général de Masan ; Phạm Nhật Vượng, président du CA de VinGroup ; Nguyễn Thị Phương Thảo, vice-présidente de Sovico, CEO de Vietjet, Lê Viết Lam, CEO de Sun Group…
43 Jean-Philippe Eglinger, 2021, « The Role of Private Economy in the Socialist-Oriented Market Economy in Vietnam », Russian Journal of Vietnamese Studies, vol. 5, n° 1, p. 44-51.
44 Selon l’article 51 de la Constitution de 2013, celui-ci est la « force motrice de l’économie vietnamienne ».
45 « De fabricant de nouilles à une ambition internationale avec les véhicules électriques », Mekong Asean, août 2023 (https://mekongasean.vn/vingroup-va-hanh-trinh-30-nam-nhung-nguoi-dam-that-bai-de-thanh-cong-post25298.html).
46 L’usine de production de VinFast (Cát hải, Hài phòng) d’une capacité initiale de 250 000 véhicules/an est entrée en activité en juin 2019.
47 « Hơn 5 tỷ USD doanh thu của Vingroup đến từ đâu? » [D’où proviennent les 5 milliards de chiffre d’affaires de Vingroup ?], CafeF, février 2022 (https://cafef.vn/hon-5-ty-usd-doanh-thu-cua-vingroup-den-tu-dau-20220208155207132.chn).
48 En 2019 également, Vingroup avait dû compenser les pertes de VinFast qui s’établissaient à 9 755 milliards VND (400 millions $ US) : « Vingroup bù lỗ gần 10 000 tỷ ở mảng sản xuất ôtô, điện thoại » [Vingroup a compensé des pertes de près de 10 000 milliards VND dans les segments de la fabrication automobile et téléphonique], CaféAuto, février 2020 (https://cafeauto.vn/thi-truong/vingroup-bu-lo-gan-10-000-ty-o-mang-san-xuat-oto-dien-thoai-22933.html). En 2020, Vingroup s’est également séparé de son activité de vente au détail (supermarchés), déficitaire, pour la céder à Masan, et de son activité de fabrication de téléphones mobiles Made in Vietnam…
49 « 3,6 tỷ USD doanh thu của Vingroup nửa đầu năm đến từ đâu? » [D’où proviennent les 3,6 milliards $ US de chiffre d’affaires de Vingroup sur les six premiers mois de l’année ?], CafeBiz, septembre 2023 (https://cafebiz.vn/36-ty-usd-doanh-thu-cua-vingroup-nua-dau-nam-den-tu-dau-176230901075008321.chn).
50 Pour une capacité de production de 300 000 à 350 000 véhicules/an.
51 « VinFast tái cấu trúc » [Restructuration de VinFast] ; VnExpress, décembre 2021 (https://vnexpress.net/vinfast-tai-cau-truc-4398483.html).
52 « VinFast công bố đặt trụ sở chính tại châu Âu » [VinFast annonce l’établissement de ses principales bases en Europe], Tuổi Trẻ, octobre 2022 (https://tuoitre.vn/vinfast-cong-bo-dat-tru-so-chinh-tai-chau-au-20221018172035977.htm).
53 « Ô tô điện VinFast và lộ trình ‘tốc độ’ trên đất Mỹ » [Les véhicules électriques VinFast et le programme « accéléré » sur le sol américain], Vietnam Finance, août 2023 (https://vietnamfinance.vn/o-to-dien-vinfast-va-lo-trinh-toc-do-tren-dat-my-20180504224287736.htm).
54 « Vinfast lists on the Nasdaq », Global Finance, 3 septembre 2023 (https://gfmag.com/news/vinfast-lists-on-the-nasdaq/).
55 « The truth behind VinFast’s stunning stock market debut », Global Tech Stories, 17 août 2023 (https://restofworld.org/2023/exporter-vinfast-ev-maker-stock-debut/).
56 Évolution du cours des actions (capitalisation) de Vinfast (https://companiesmarketcap.com/vinfast-auto/marketcap/).
57 « Vinfast to introduce new EV concept and technology at CES 2024 », Stock House, 26 décembre 2023 (https://stockhouse.com/news/press-releases/2023/12/26/vinfast-to-introduce-new-ev-concept-and-technology-at-ces-2024). Le CES (Consumer Electronics Show) est le plus grand salon mondial de la technologie.
58 Richard Javad Heydarian, « South China Sea hot enough to bubble over in 2024 », Asia Times, 2 janvier 2024 (https://asiatimes.com/2024/01/south-china-sea-hot-enough-to-bubble-over-in-2024/).
59 « L’impact social des pailles en bambou vietnamiennes : soutenir les communautés locales », Oceansrespect, article d’un bloggeur engagé, non signé ni daté (https://www.oceansrespect.com/blogs/news/limpact-social-des-pailles-en-bambou-vietnamiennes-soutenir-les-communautes-locales). Et sur l’histoire et les usages du bambou au Viêtnam : Đinh Trọng Hiếu et Emmanuel Poisson, 2020, Le Bambou au Vietnam. Une approche anthropologique et historique, Paris, Hémisphères éditions.
Auteurs
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Jean-Philippe Eglinger
Jean-Philippe Eglinger est Docteur de l’INALCO (2005) pour une thèse intitulée « Genèse, situation actuelle et perspectives d’avenir des Compagnies Générales (tổng công ty) en République Socialiste du Vietnam à travers les sources vietnamiennes », Il occupe actuellement le poste de responsable des formations en Alternance de l’INALCO, où il est aussi chargé de cours dans les Masters Vietnamien des affaires et Communication et Formation Interculturelle. Il a publié de nombreux articles sur le Vietnam dont « Pour une « mise en valeur » de la Mer de l’Est. Le cadre politique et les moyens économiques du Vietnam », in P. Journoud dir., La Mer de Chine méridionale au prisme du soft power, Paris, L’Harmattan, 2022. Jean-Philippe participe également au projet « Gecko » (lauréat de l’Appel à Projet Astrid 2022) porté par l’INALCO-INP Bordeaux/ENSC-IRSEM concernant un « laboratoire de conception pour les actions d’influences » sur la zone Asie-Pacifique.
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Pierre Journoud
Pierre Journoud est Professeur d’histoire contemporaine et responsable des coopérations avec le Viêtnam à l’Université Paul-Valéry Montpellier 3 où il dirige le diplôme universitaire « Tremplin pour le Vietnam ». Il a signé de nombreuses publications sur l’histoire des relations franco-vietnamiennes, des conflits indochinois et des processus de paix, dont Dien Bien Phu. La fin d’un monde (Vendémiaire, 2019, avec la collaboration de Dao Thanh Huyen) ; De Gaulle et le Vietnam, 1945-1969. La réconciliation (Tallandier, 2012), traduit en vietnamien en 2019 (NXB Đại học Sư phạm). Il a également dirigé plusieurs ouvrages collectifs sur l’histoire des relations internationales en Asie-Pacifique pendant et depuis la Guerre froide, dont La mer de Chine méridionale au prisme du soft power. Nouvelles approches franco-vietnamiennes d’un vieux conflit maritime (L’Harmattan, 2022) ; Un triangle stratégique à l’épreuve. La Chine, les États-Unis et l’Asie du Sud-Est depuis 1947 (PULM, 2022).
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