Philippines
Inflation et tensions en mer de Chine méridionale
Philippines. Inflation and tensions in the South China Sea
p. 278-303
Résumé
On the domestic front, 2023 is characterised by both strong economic growth and high inflation. The latter particularly affected food products, including rice, and contributed to the beginning of a decline in the popularity of President Marcos Jr. and Vice-President Sara Duterte. What's more, the unity displayed during the 2022 elections between the Marcos-Romualdez and Duterte families seems to be gradually unravelling, as rivalries and personal ambitions take their toll.
Internationally, 2023 saw a reversal in the Philippines’ position towards China. Ayugin Atoll (Second Thomas Shoal), in the heart of the Spratly Islands, became the focus of tensions between the two countries. The Philippines have moved dramatically closer to the United States after six years of estrangement under President Rodrigo Duterte (2016-2022).
Entrées d’index
Mots-clés : inflation, riz, discorde politique, amélioration de la paix, Ayugin Shoal, EDCA
Keywords : Inflation, rice, political discord, peace improvement, Ayugin Shoal, EDCA
Texte intégral

1Sur le plan intérieur, l’année 2023 est caractérisée à la fois par une forte croissance économique et une importante inflation. Cette dernière impacte particulièrement les produits alimentaires, dont le riz, et contribue à un début de chute de popularité du président Marcos Jr. et de la vice-présidente Sara Duterte. De plus, l’unité affichée lors des élections de 2022 entre les familles Marcos-Romualdez et celle des Duterte semble se déliter petit à petit au rythme des rivalités et ambitions personnelles.
2Sur le plan international, l’année 2023 est marquée par un retournement de la position des Philippines vis-à-vis de la Chine. L’atoll d’Ayugin (Second Thomas Shoal), au cœur des îles Spratleys, est devenu le centre des crispations entre les deux pays. Ainsi, les Philippines se sont-elles rapprochées des États-Unis de manière spectaculaire après six ans d’éloignement sous la présidence de Rodrigo Duterte (2016-2022).
Inflation, chute de popularité du Président et rivalités entre clans
Le prix du riz et l’inflation
3Le combat contre l’inflation avait été l’un des thèmes principaux de la campagne électorale de Ferdinand Marcos Jr. en 2022. Celui-ci promettait notamment de réduire le prix du kilo de riz le moins cher à 20 ₱ (0,36 $ US) au lieu de 38 ₱ (0,68 $ US) à l’époque. Une fois élu, il se nommait lui-même à la tête du département de l’Agriculture avec pour objectif de réformer en profondeur ce secteur, afin d’en améliorer la productivité et de réduire les coûts pour le consommateur. L’agriculture et la sécurité alimentaire furent d’ailleurs deux thèmes prédominants lors de ses discours annuels à la nation des 25 juillet 2022 et 26 juillet 2023.
4Cependant, plus d’un an plus tard, bien que bénéficiant d’une forte croissance économique, évaluée par la Banque mondiale à 5,6 %, les Philippines font face à l’une des crises inflationnistes les plus importantes de cette décennie. Selon l’Autorité des Statistiques des Philippines (PSA), l’inflation en septembre 2023 était de 6,1 %, contre 5,3 % en août, la portant à une moyenne de 6,6 % depuis le début de l’année. Cette augmentation s’explique principalement par la hausse des prix des produits alimentaires, qui atteignent 10 % en septembre, contre 8,2 % en août. Ceci est dû à l’augmentation du prix du riz (17,9 %), de la viande (1,3 %), des fruits (11,6 %) et du maïs (1,6 %)1. Ainsi, le riz, denrée de base de la population, est l’un des produits alimentaires les plus touchés, avec un prix par kilo à 55 ₱ (0,99 $ US) en août2.
5Pour faire face à la flambée des prix, le gouvernement Marcos Jr. a promulgué une série de mesures visant à protéger les populations les plus vulnérables. Le département des Affaires sociales (DSWD) a ainsi lancé le 29 septembre le premier programme numérique de coupons alimentaires du pays. Ce programme vise à lutter contre la malnutrition parmi les familles les plus pauvres. D’un montant de 3 000 ₱ (53,98 $ US) par mois et par personne, cette mesure devrait bénéficier à terme à plus d’un million de personnes3. De plus, les riziculteurs recevront une aide financière de 5 000 ₱ (89,97 $ US) pour les aider à maintenir leur productivité face à l’augmentation des coûts de production. Le 18 septembre, le National Food Authority Council, qui dépend du département de l’Agriculture, a fixé un nouveau prix d’achat pour le palay (riz non décortiqué), augmentant le prix d’achat du palay sec de 19 ₱ (0,34 $ US) à 23 ₱ (0,41 $ US) et celui du palay humide de 16 ₱ (0,29 $ US) à 19 ₱ (0,34 $ US). Cette augmentation vise à accroître les revenus des riziculteurs. Enfin, pour assurer un transport efficace et réduire les coûts des produits agricoles, le président Marcos Jr. a publié le décret-loi n° 41, qui interdit la perception de droits de passage sur les routes nationales et invite les collectivités locales à suspendre la perception de droits auprès des véhicules transportant des produits agricoles4.
6Un Philippin mange en moyenne 118 kg de riz par an (soit 320 gr par jour), mais la production locale ne couvre que 80 % des besoins5. Ainsi, l’archipel est devenu le premier importateur mondial de riz en 2023 devant la Chine (3,9 millions de tonnes de riz importées aux Philippines contre 3,5 millions en Chine en 2022-2023), renforçant sa vulnérabilité face aux aléas des politiques des pays exportateurs6. De fait, l’Inde, qui exporte 40 % du riz dans le monde, a ordonné une interdiction totale d’exportation du riz non-basmati (soit la moitié de ses exportations de riz) en juillet 2023 afin de contrôler sa propre inflation. Si les exportations de riz de l’Inde vers les Philippines sont loin derrière celles du Viêtnam et de la Thaïlande, l’interdiction d’exportation a un impact considérable sur le marché mondial. Par ailleurs, les prix des exportations du riz du Viêtnam et de la Thaïlande ont explosé, et les importateurs philippins préfèrent attendre une éventuelle baisse avant d’acheter, créant un risque de rupture de stocks et provoquant des tensions sur le marché national. Afin de mieux contrôler les prix, le gouvernement Marcos Jr. étudie la possibilité de réduire les taxes sur le riz importé.
7Tout au long de l’année 2022 jusqu’en août 2023, le Président et la vice-présidente Sara Duterte obtenaient dans les sondages des cotes de popularité de 80 %. Cependant, depuis septembre 2023, suite à l’augmentation sérieuse de l’inflation, les instituts de sondage notent une chute spectaculaire de leur popularité. Selon l’institut Pulse Asia, la cote du Président chute de 15 %, passant de 80 % en juin à 65 % en septembre, et celle de la Vice-présidente chute de 11 % (84 % en juin, 73 % en septembre)7. Cette chute est particulièrement spectaculaire dans la catégorie E (catégories établies par l’Agence des Statistiques des Philippines), celle des populations les plus pauvres, avec une baisse de 29 % pour le Président. De plus, dans ce même sondage, 74 % des personnes sondées considèrent que le combat contre l’inflation devrait être la priorité du gouvernement (63 % en juin), alors même que 56 % d’entre elles n’approuvent pas la politique actuelle de lutte contre l’inflation du gouvernement (28 % ne se prononcent pas)8.
8Face à ce risque d’impopularité relative, le Président a préféré renoncer à sa position de secrétaire de l’agriculture le 2 novembre et a nommé à sa place Francisco Tiu Laurel Jr. Ce dernier, président de la plus importante compagnie de pêche des Philippines, Frabelle Inc, a été le plus grand contributeur de la campagne électorale de Marcos Jr. (don de 30 millions ₱, soit 539 825 $ US)9. Il aura les difficiles tâches de moderniser le secteur de la riziculture et de contrôler les prix de vente du riz et autres denrées alimentaires.
Premières fractures entre les clans Marcos et Duterte
9Tout au long de l’année, les indices de fracture entre les deux dynasties politiques se sont multipliés. L’un des plus révélateurs est sans doute la rétrogradation de la députée Gloria Macapagal-Arroyo – ancienne présidente des Philippines (2001-2010) et l’une des plus proches alliées politiques des Duterte – du poste de senior deputy speaker (vice-présidente senior du Parlement) à celui de deputy speaker (vice-présidente) en mai 2023. Bien que le titre de senior deputy speaker soit essentiellement cérémoniel, de nombreux observateurs ont néanmoins considéré cette rétrogradation comme une mise à l’écart par la direction du Parlement. Selon de nombreuses sources, l’élément déclencheur de la rétrogradation concerne l’implication présumée d’Arroyo dans un complot visant à renverser le président du Parlement, Martin Romualdez, cousin germain de Marcos Jr. Dans une tentative de balayer ces allégations, Arroyo a publié une déclaration qui minimise sa rétrogradation comme faisant « partie intégrante de la politique philippine »10. Martin Romualdez, a au contraire déclaré que les manœuvres visant à déstabiliser son leadership au Parlement devaient être « étouffées dans l’œuf »11.
10Pour sa part, la vice-présidente Sara Duterte a fait savoir qu’elle ne prenait pas la rétrogradation d’Arroyo à la légère. Le lendemain de l’incident, Duterte annonçait sa démission de la présidence du Lakas-CMD (Lakas-Démocrates chrétiens et musulmans), le parti qui lui a permis d’accéder à la vice-présidence et dont Martin Romualdez est le président actuel, tandis qu’Arroyo en est la présidente émérite. Dans une déclaration accompagnant l’annonce de sa démission, elle a déclaré que son mandat « ne pouvait être empoisonné par la toxicité politique ou miné par d’exécrables jeux de pouvoir politique12 ». Pour de nombreux analystes, ledit complot aurait visé à neutraliser les ambitions présidentielles de Martin Romualdez pour les élections de 2028, afin de laisser la voie libre à Sara Duterte13. Les élections intermédiaires de 2025, qui permettront de renouveler la moitié des sénateurs et députés, sont sans doute une autre raison du bras de fer entre ces clans.
11Un autre indice de la crispation entre les deux clans est la gestion par l’administration Marcos Jr. des accusations de meurtre contre le général Gerald Bantag, ancien directeur du Bureau of Corrections (BuCor), l’administration pénitentiaire des Philippines. En effet, Bantag est accusé d’être le commanditaire du meurtre du journaliste Percival Mabasa le 2 octobre 202214. Critique à la fois des Marcos et des Duterte, Mabasa s’était exprimé ouvertement sur les questions de la corruption, du « red-tagging », de la désinformation et de la guerre contre la drogue. De plus, il enquêtait sur les activités illégales du général Bantag et s’apprêtait à publier les résultats de l’investigation. Or, l’ancien président Duterte avait des liens étroits avec Bantag. Selon l’assistant personnel de Duterte, Bong Go, Bantag était le « choix personnel » du président Duterte pour le poste de chef du BuCor en 2019 alors même que celui-ci était déjà très controversé quand il était le chef de la prison de Paranaque15. Depuis avril 2023, le général Bantag est recherché par la police nationale16.
12La guerre contre la drogue s’ajoute aux objets de friction entre les deux clans. Si le gouvernement Marcos Jr. a définitivement fermé la porte à toute coopération avec la Cour pénale internationale, il poursuit la politique de la guerre contre la drogue de son prédécesseur, mais en l’orientant vers les barons de la drogue et les hommes en uniforme (policiers, militaires et douaniers). Cette réorientation a permis d’importantes prises – essentiellement de shabu (méthamphétamine) –, notamment lors de raids dans la région de Manille en octobre 2022. Lors de ces raids, près d’une tonne de shabu a été saisie, d’une valeur d’environ 100 millions US $ (6,7 milliards ₱). Les enquêtes montreront que plusieurs officiers de police étaient impliqués dans ce trafic. À la suite de la découverte de l’implication de nombreux policiers, le secrétaire du département de l’Intérieur, Benjamin Abalone Jr., a demandé la démission temporaire de tous les colonels et généraux de la police nationale, soit 900 personnes17. Au total, la commission chargée de l’enquête confirmera l’implication de trois généraux et quinze colonels de la police dans ce trafic de drogue18. Ainsi, l’administration Marcos Jr. s’est-elle attaqué de manière frontale à l’une des institutions les plus choyées par l’ancien président Duterte – la Philippine National Police. Au demeurant, ce dernier a reconnu indirectement l’échec de sa guerre contre la drogue en proposant que la police rende les armes et que l’armée prenne en main la sécurité nationale19.
13Enfin, pour l’année 2023, l’affaire des fonds secrets ou confidentiels de la vice-présidente Sara Duterte est le point d’orgue des rivalités entre les deux factions. En effet, Mme Duterte, au moment de l’élaboration du budget 2024, exigeait l’obtention de fonds confidentiels de 500 millions ₱ (8,9 millions US $) pour son bureau de la vice-présidence et de 150 millions ₱ (2,6 millions US $) pour le département de l’Éducation Nationale dont elle a la charge. Or, ces fonds, dont les audits ne sont pas rendus publics, peuvent être une source de corruption considérable. De fait, Duterte reconnaissait avoir dépensé en 11 jours les 125 millions ₱ (2,2 millions US $) de son fonds confidentiel pour la vice-présidence.
14Face au scandale de cette déclaration et dans le contexte des tensions en mer de Chine méridionale, le leadership de l’Assemblée nationale décidait de réaligner les fonds confidentiels de Duterte vers des agences dont le cœur de métier est le renseignement, tels les garde-côtes ou les services de renseignement (National Intelligence Coordinating Agency, NICA). Au cœur de la polémique, l’ancien président Duterte prendra la défense de sa fille, expliquant que les fonds confidentiels sont nécessaires pour, entre autres, « éliminer les communistes du Parlement »20. Cette dernière phrase déclenchait une vague d’indignation chez les parlementaires, d’autant plus que l’ancien Président accusait aussi les députés d’être corrompus. Afin d’éviter un dépôt de plainte contre son père et sans doute d’éviter des enquêtes sur sa gestion des fonds confidentiels lorsqu’elle était la maire de Davao City, Sara Duterte renonçait finalement à ces fonds, expliquant qu’elle ne voulait pas contribuer à la division de la nation21. Les rivalités et divisions entre ces factions devraient s’exacerber au fur et à mesure que l’on se rapprochera des élections de mi-mandat (renouvellement de la moitié des sénateurs et députés) en 2025.
La Bangsamoro : organisation politique et amélioration de la sécurité
La Bangsamoro s’organise
15L’un des succès les plus notables de l’administration Duterte fut la signature, le 28 juillet 2018, de la Loi Organique de la Bangsamoro (Bangsamoro Organic Law, BOL)22. Ce geste historique par le premier président originaire de Mindanao mettait fin à 21 ans de négociations entre le gouvernement philippin et le Front de Libération Islamique Moro (Moro Islamic Liberation Front, MILF), entrecoupées d’offensives militaires (en 1998, 2003 et 2008). La BOL, une fois acceptée par la population (référendum de janvier et février 2019) et ratifiée par les deux chambres du Congrès, devait remplacer la Région autonome en Mindanao musulmane (ARMM, Autonomous Region in Muslim Mindanao), créée en 1989 sous le gouvernement de Cory Aquino, par la Région autonome du Bangsamoro en Mindanao musulmane (BARMM, Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao).
16L’Autorité de transition de la Bangsamoro (Bangsamoro Transition Authority, BTA)23, inaugurée en mars 2019, avait trois ans pour mettre en place un gouvernement régional parlementaire capable de fournir des services sociaux et économiques à la population. La BTA était mandatée par la loi organique de la Bangsamoro afin d’administrer la région jusqu’aux élections générales de mai 2022 et de constituer un gouvernement régional en juin 2022. Cependant, alors que le gouvernement intérimaire devait entreprendre, à partir de 2020, de grands travaux d’infrastructures, notamment routières, la pandémie de covid-19 frappait la région et bouleversait les plans de la BTA. De ce fait, les financements étant orientés essentiellement sur les questions de santé pour les années 2020 et 2021, la BTA obtenait l’extension de son mandat jusqu’en mai 202524.
17Contrairement aux prévisions pessimistes de nombreux spécialistes de la question, le président Marcos Jr. a choisi de poursuivre l’action du président Duterte et de soutenir la BTA. Ainsi, le MILF, qui avait massivement voté pour la candidate Leni Robredo aux élections présidentielles de 2022, a applaudi « l’engagement sans faille du président Marcos Jr. à œuvrer pour la paix et une vraie autonomie de la Bangsamoro »25. Ce soutien a permis à la BTA de faire des progrès importants, notamment dans l’organisation des relations entre la future région autonome de la Bangsamoro et ses différentes composantes locales, telles les municipalités et les provinces. L’avancée la plus significative est l’adoption à l’unanimité du code de gouvernance locale de la Bangsamoro, le 29 septembre 2023. Ce texte permet de définir de manière précise les pouvoirs et responsabilités des différentes collectivités locales de la future région.
18Le partage du pouvoir entre la région et ses collectivités locales est un problème clef et potentiellement explosif. En effet, les pouvoirs législatif et exécutif locaux sont souvent dominés par des clans puissants, comme celui des Ampatuan qui, bien que soumis en principe aux législations et institutions nationales, peuvent passer outre le contrôle de la région autonome26. Ce manque de contrôle local était déjà l’un des points faibles de la région autonome précédente, l’ARMM27. Les collectivités locales pouvaient être plus indépendantes, plus riches et plus puissantes que la région autonome, aboutissant à des comportements de défiance de certains clans contre les autorités régionales28. Les principaux clans familiaux de la Bangsamoro ont voté massivement pour le président Marcos Jr. et ne supportent pas la mainmise du MILF sur l’actuelle structure de transition de la région. Ces mêmes clans avaient ainsi favorisé des dissensions au sein du MILF lors des élections de mai 2022.
Dynasties politiques
Selon les études menées par Ronald U. Mendoza, doyen de l’école d’administration de l’université d’Ateneo de Manila, de 2007 à 2022 près de 80 % des députés et plus de 50 % de tous les élus locaux (dont 81 % parmi les gouverneurs de provinces et 70 % parmi les maires) sont issus de dynasties politiques29. L’auteur met en évidence deux types de dynasties : les dynasties dites « maigres » (thin) et celles dites « grosses » (fat). La première catégorie s’applique aux dynasties qui ne présentent qu’une personne de la famille aux élections. À la fin du mandat de l’élu, un autre membre de sa famille prend sa succession (le mari puis son épouse, par exemple). Dans la seconde catégorie, plusieurs membres d’une même famille vont simultanément se présenter à plusieurs postes électifs. Ainsi, près de 30 % des députés sont issus des « grosses » dynasties.
La BARMM concentre les « grosses » dynasties. Ainsi, sur les 81 provinces de l’archipel, lors des élections de 2019, par exemple, la province de Maguindanao avait le plus important pourcentage de « grosses » dynasties (51 %). Cela signifiait que plus de la moitié de ces positions électives étaient occupées par des dynasties politiques ayant au moins deux membres de leur famille élus30. D’autres provinces de la BARMM obtenaient aussi d’importants scores telles Sulu (40 %), Lanao del Sur (40 %) et Basilan (35 %). À l’extrême, certaines dynasties sont qualifiées « d’obèse », à l’instar de la famille Ampatuan qui règne sur certaines parties de la province de Maguindanao. Ainsi, lors des élections du 9 mai 2022, 29 membres de la famille Ampatuan étaient élus à des postes divers (six maires, cinq maires adjoints et 18 conseillers municipaux)31.
La limitation du nombre de mandats inscrite dans la Constitution de 1987 n’a pas bloqué la montée en puissance des dynastes aux niveaux national et local. Ces derniers l’ont contournée par tous les moyens légaux. La BARMM pourrait être ainsi pionnière en y ajoutant une interdiction officielle des dynasties politiques.
19L’une des avancées de ce code est l’introduction de la mesure très controversée d’interdire les dynasties politiques, tant pour les élections locales que pour accéder à des postes administratifs au sein des collectivités locales. Si la Constitution de 1987 des Philippines mentionne l’interdiction des dynasties politiques familiales, aucune loi n’a jusqu’à présent été votée en faveur de l’application de cet article constitutionnel par le Parlement, lui-même bastion de ce type de dynasties. La BARMM pourrait donc être la première collectivité locale du pays à appliquer la Constitution en la matière. Cependant, de nombreux membres de la BTA étant eux-mêmes des représentants des dynasties familiales locales, des négociations ont eu lieu. Une période de transition de cinq ans est autorisée, permettant aux membres des clans d’être candidats à différents postes à la première élection de la Bangsamoro de 2025. L’interdiction devrait s’imposer pour les élections suivantes32.
La situation sécuritaire s’améliore
20Le week-end des 2-3 septembre 2023 se déroulait le salon annuel des opérateurs du tourisme philippins. L’une des attractions de ce 34e salon était la venue, pour la première fois, de représentants de la Bangsamoro et notamment de Sulu et Basilan, deux provinces connues comme centres des groupes terroristes Abu Sayyaf33. Une semaine plus tard, le gouverneur de Sulu, Abdusakur Tan et les 19 maires de l’île, ainsi que les chefs militaires et de la police, déclaraient officiellement la fin des activités des groupes Abu Sayyaf. L’objectif du gouverneur est de transformer l’image négative de Sulu comme théâtre du terrorisme en un centre du tourisme national34.
21De fait, le département d’État états-unien reconnaissait, dans son rapport de février 2023, les résultats remarquables du gouvernement philippin en matière de lutte contre le terrorisme. Ces résultats seraient liés à la fois à la promulgation de la loi antiterroriste de 2020, à une meilleure coordination entre les agences militaires, civiles et les collectivités locales de la Bangsamoro, ainsi qu’à l’application de programmes civils de prévention et de contre-mesures pour lutter contre le terrorisme35. À ces facteurs, les représentants politiques de l’île de Sulu ajoutent aussi la création, en 2020, de bataillons totalement constitués de soldats Tausug, groupe linguistique majoritaire sur Sulu36. Les groupes Abu Sayyaf évitent de se battre « contre leurs frères » et des centaines d’entre eux se sont rendus. En trois ans, plus de 2 000 hommes combattants dans les groupes terroristes de la Bangsamoro se sont rendus aux autorités gouvernementales, dont 773 membres d’Abu Sayyaf (ces anciens combattants sont amnistiés puis intégrés dans des programmes de déradicalisation et de formation à un métier)37.
22Par ailleurs, si les autorités gouvernementales n’ont pas noté d’activités violentes majeures initiées par les groupes terroristes liés à Daech (EI) durant l’année 202338, c’est aussi parce que le MILF et les forces armées et de police coopèrent de plus en plus étroitement. En effet, les deux parties ont établis des Joint Peace and Security Teams (JPST), constituées de policiers, militaires et combattants d’élite du MILF, et localisées dans des lieux sensibles39. Leurs objectifs principaux sont d’intervenir le plus vite possible lors des conflits et de protéger les communautés du MILF en plein processus de démobilisation (26 132 membres du MILF ont rejoint la vie civile sur 40 000 membres officiellement enregistrés, et 4 625 armes – du M16 au RPG lance-grenade – ont été remises au gouvernement)40.
23Si les organisations terroristes locales font, pour l’instant, profil bas, la violence n’a pourtant pas disparu. Les experts de la région considèrent, en effet, que les rido ou vendettas sont devenues les principales menaces contre la paix41. Les tensions entre clans dotés d’armées privées peuvent dégénérer en conflits ouverts et fragiliser la paix. Le MILF a mis en place, début 2023, une agence dédiée à la prévention et à la neutralisation des vendettas, la Peace, Security, and Reconciliation Office (PSRO). Cette agence financée par les Nations unies, a pour mandat de réduire les conflits spécifiquement au sein des communautés du MILF42.
Les Philippines et la Chine : de l’euphorie aux tensions
Une lune de miel jusqu’en début d’année
24Lors des élections présidentielles de mai 2022, « Bongbong » Marcos Jr. était accusé par ses adversaires d’être « l’homme de Pékin » (ou de « la Mandchourie »43), et ne s’exprimait que très peu sur les questions de diplomatie. Ses réflexions sur la question de la mer de Chine méridionale étaient mouvantes. Considérant que la sentence arbitrale sur le différend en mer de Chine méridionale du 12 juillet 2016 était inefficace, car non reconnue par le gouvernement chinois, il affirma plus tard, au contraire, l’importance capitale de cette sentence arbitrale, laquelle confirmait à ses yeux les droits maritimes des Philippines. Il ajouta qu’il ne tolérerait pas qu’un centimètre carré du territoire maritime de l’archipel soit « foulé » (trampled upon) et que la diplomatie des Philippines serait indépendante44. Une fois élu président, il confirma sa volonté de protéger jalousement le territoire de l’archipel, tout en affirmant que « les Philippines seront amies avec tout le monde et ennemies de personne »45.
25Le conseiller d’État et ministre des Affaires étrangères chinois, Wang Yi, fut le premier officiel étranger à se rendre à Manille, le 6 juillet 2022, soit six jours seulement après l’investiture du président Marcos Jr. À l’issue de leur entretien, Marcos Jr. publia un message sur Twitter indiquant que Wang Yi et lui avaient discuté de l’agriculture, des infrastructures, de l’énergie, et de leur engagement à maintenir des relations solides entre leurs peuples dans les années à venir. Pour sa part, Wang Yi se disait confiant que les deux pays puissent ouvrir une nouvelle ère pour les relations bilatérales entre Pékin et Manille et contribuent ensemble à la paix et à la stabilité dans la région.
26La lune de miel entre les deux pays culminait lors de la visite du président Marcos Jr. à Pékin du 3 au 5 janvier 2023. Outre les 22,8 milliards US $ de promesses d’investissements chinois aux Philippines, Marcos Jr. soulignait la maturité croissante des relations bilatérales, entre les deux pays, « (…) permettant de gérer nos différences en mer de Chine méridionale afin de ne pas affecter le reste de nos engagements et coopérations multiples »46.
L’incident du Second Thomas Shoal, un tournant diplomatique
27Lors de cette visite, le président Xi Jiping promettait à son homologue philippin de mettre en place un système de communication directe entre les deux pays afin de communiquer le plus en amont possible sur les potentielles tensions en mer de Chine méridionale. Or, un mois plus tard, le 6 février 2023, l’incident du Second Thomas Shoal47 allait transformer profondément la stratégie du gouvernement philippin vis-à-vis de la Chine en mer de Chine méridionale.
28En effet, cet atoll situé stratégiquement au cœur des îles Spratleys48, fait l’objet de tensions récurrentes entre les deux pays depuis le 9 mai 1999, date à laquelle la marine des Philippines y échoua délibérément le navire BRP Sierra Madre49. Depuis, une dizaine de soldats philippins vivent sur le navire, affirmant la souveraineté de leur pays sur l’atoll, et ils sont ravitaillés régulièrement par des navires des garde-côtes. Les expéditions de ravitaillement ont été longtemps tolérées par les garde-côtes chinois au nom « de l’aide humanitaire », tant que les Philippins n’apportaient pas de matériel de construction pour renforcer les structures du navire, en état avancé de dégradation.
29Or, la loi chinoise de 2021 autorise ses garde-côtes à utiliser tous les moyens à leur disposition pour contrôler leur territoire maritime, y compris en mer de Chine méridionale. Ainsi, le 6 février 2023, un de leur navire utilisait à deux reprises un laser de type militaire afin d’aveugler temporairement leurs homologues philippins qui s’apprêtaient à ravitailler le BRP Sierra Madre. Cet épisode, qui peut être considéré comme un acte hostile voire de guerre, suscita une émotion considérable aux Philippines, bouleversant la doctrine de communication des garde-côtes philippins. En effet, à partir de cette date, ceux-ci communiqueront systématiquement dans la presse nationale les principaux actes hostiles de leurs homologues chinois et de leurs milices de pêche. La stratégie de « name and shame » a ainsi été mise en œuvre de nombreuses fois au cours de l’année, dont le 5 août, lorsqu’un navire des garde-côtes chinois a utilisé un puissant canon à eau contre les soldats philippins près du même atoll, puis le 25 septembre lors de la découverte d’un immense filet de pêche bloquant l’entrée de Scarborough Shoal. Ce filet fut coupé par les Philippins deux jours plus tard.
30Cette nouvelle stratégie de dénonciation des agissements chinois dans la zone économique exclusive des Philippines a pour but, non seulement de réaffirmer la souveraineté du pays sur ces récifs, mais aussi de contrer le flot de fausses nouvelles qui saturent les réseaux sociaux philippins présentant la Chine comme une amie et partenaire pour la paix et le développement des Philippines50. Cette stratégie a aussi un objectif international, visant à pousser les pays voisins à reconnaître l’agressivité de la Chine et à la condamner publiquement tout en faisant pression sur celle-ci afin d’accélérer la mise en place d’un code de conduite51. Cette stratégie a eu un certain impact, dans la mesure où les garde-côtes chinois semblent avoir cessé d’utiliser le laser militaire et les puissants canons à eau depuis le mois de septembre. Ils poursuivent cependant des manœuvres dangereuses d’intimidation, comme dans le cas de la collision entre un navire de ravitaillement philippin et un navire des garde-côtes chinois près du Second Thomas Shoal le 22 octobre 202352. Ils accroissent aussi les mouvements des navires militaires et des milices de pêche, comme signalé depuis le début du mois de décembre dans la région de l’atoll de Whitsun53.
Le rapprochement avec les États-Unis
31Dès son arrivée au pouvoir, le président Marcos Jr. réorientait la diplomatie de son pays en se rapprochant de Washington. Qualifiée de « pivot vers les États-Unis » par certains analystes, ou de retour à une diplomatie plus classique par d’autres, cette approche politique est décriée par l’ancien président Duterte (2016-2022) et ses partisans. Ce tournant est en effet spectaculaire. L’administration Biden, le 22 septembre 2022, réaffirmait ainsi la détermination des États-Unis à défendre les Philippines contre la Chine en mer de Chine méridionale, au nom du Traité de défense mutuelle de 1951. En échange, le président Marcos Jr. acceptait la mise en application de l’accord Enhanced Defense Cooperation Agreement (EDCA), qui autorise les Américains à utiliser cinq bases militaires des Philippines pour prépositionner des hommes et du matériel de guerre. En avril 2023, il accédait à la demande du gouvernement américain et octroyait quatre nouvelles bases, situées principalement dans le nord de l’île de Luzon, face à Taïwan54. En outre, non seulement les exercices militaires conjoints sont relancés mais, vers le début de l’année 2024, les soldats de l’infanterie de marine des deux pays devraient effectuer des patrouilles conjointes dans les Spratleys.
32Par ailleurs, les Philippines renforcent leurs relations avec d’autres pays, notamment le Japon. Les deux pays pourraient signer un accord de type Visiting Forces Agreement (VFA) qui permettrait aux troupes japonaises de se rendre par rotation dans les bases philippines, à l’instar des troupes américaines55. De plus, un accord de défense tripartite entre les États-Unis, le Japon et les Philippines est en négociation. Le Japon mais aussi l’Australie, la France, le Canada, l’Allemagne sont également volontaires pour participer à des patrouilles conjointes avec les Philippines en mer de Chine méridionale.
33Cette intense activité diplomatique place les Philippines au cœur de la rivalité entre les deux grandes puissances mondiales concernant Taïwan. Si la Chine voit systématiquement la main des États-Unis dans la nouvelle diplomatie en mer de Chine méridionale, le président Marcos Jr. répondait lors du sommet de l’ASEAN du 5 septembre : « les Philippines rejettent fermement les narrations qui enferment les disputes en mer de Chine méridionale uniquement sous l’angle de la compétition stratégique entre les deux grandes puissances. Non seulement cela nie notre indépendance, mais cela méprise aussi nos intérêts légitimes »56.
————
34L’année 2024 sera une période de préparation des élections de mi-mandat de 2025, avec le renouvellement de la moitié des sénateurs et députés. Les tensions politiques apparues en 2023 vont donc s’intensifier. Cette compétition politique se déroulera dans un contexte à la fois d’inflation et de baisse probable de la production de riz qui devrait commencer au début de l’année 2024, en lien avec la sécheresse d’El Niño. Cette préparation aux élections est particulièrement sensible dans la région de la Bangsamoro. Alors que la violence a fortement diminué, les nombreux clans politiques se préparent à défier le MILF, l’organisation régnant sur l’autorité de transition. Enfin, l’année 2024 sera marquée par un approfondissement des relations entre les Philippines et les États-Unis. En effet, c’est en juin 2024 que l’accord de défense EDCA devrait être reconduit par le gouvernement philippin (durée de 10 ans) et ainsi stabiliser les relations sécuritaires entre les deux pays.
Annexe
Fiche Philippines
Nom officiel : République des Philippines
Capitale : Manille
Superficie terrestre : 300 000 km², 7 107 îles parmi lesquelles 2 773 portent un nom
Population (UNCTAD, est. 2022) : 115,56 millions et dernière estimation des Nations unies 117 millions en novembre 2023)
Langues officielles : filipino et anglais
Données politiques
Nature de l’État : république unitaire
Nature du régime : démocratie présidentielle
Suffrage : universel (à partir de 18 ans)
Chef de l’État : Ferdinand « Bongbong » Marcos Jr. (depuis juin 2022)
Vice-Présidente : Sara Duterte-Carpio (depuis juin 2022)
Ministre des Affaires étrangères : Enrique Manalo (depuis juillet 2022)
Ministre de la Défense : Gilbert Teodoro (depuis juin 2023)
Échéances : élections de mi-mandat en mai 2025 et élections générales en mai 2028
Indicateurs démographiques et sociologiques
Principaux groupes linguistiques (CIA-The World Factbook, est. 2020) : Tagalog (39,9 %), Bisaya/Binisaya (16 %), Hiligaynon/Ilonggo (7,3 %), Ilocano (7,1 %), Cebuano (6,5 %), Bikol/Bicol (3,9 %), Waray (2,6 %), Kapampangan (2,4 %), Maguindanao (1,4 %), Pangasinan/Panggalato (1,3 %), autres langues/dialectes (11,6 %).
Religions (CIA-The World Factbook, est. 2020) : catholiques romains (78,8 %), Iglesia ni Cristo (2,6 %), autres chrétiens (3,9 %), musulmans (6,4 %), religions autres (8,2 %), sans religion (0,1 % >).
Chronologie
JANVIER 2023
03 - 05 Ÿ Première rencontre officielle entre le Président, Ferdinand Marcos Jr., et le chef d’État chinois, Xi Jinping. Bien que les deux pays connaissent des contentieux maritimes, le président philippin espère élargir et renforcer la coopération avec la Chine, qui est le plus grand partenaire commercial de Manille. 14 accords sont signés, notamment dans les domaines agricole, touristique et infrastructurel.
09 Ÿ Dans le cadre du programme « Build Better More », le président Ferdinand Marcos Jr. inaugure le début des travaux du métro de Manille. Les 17 stations devraient assurer la liaison entre la ville de Valenzuela et Pasey. Ce projet, porté par l’Agence japonaise de coopération internationale et le gouvernement japonais, s’inscrit à la fois dans le renforcement des liens bilatéraux avec la puissance nippone, mais aussi dans l’ambition politico-économique gouvernementale d’améliorer le système de transport du pays.
FÉVRIER 2023
02 Ÿ Dans le cadre de l’Accord de coopération renforcée en matière de défense (EDCA) de 2014, les Philippines accordent aux forces armées américaines l’accès à quatre bases militaires supplémentaires. Cet accès élargi, qui totalise à présent neuf sites, vise à renforcer l’alliance entre les deux pays, mais aussi à contrebalancer l’expansion maritime croissante de la Chine.
09 Ÿ Lors de la visite du Président au Japon, les gouvernements de Manille et de Tokyo ratifient sept accords en matière de développement agricole et infrastructurel, ainsi qu’en matière de sécurité. Le Japon propose de soutenir les garde-côtes philippins pour renforcer leurs capacités de surveillance maritime respectives, notamment face aux intrusions chinoises.
MARS 2023
06 Ÿ Lancement d’une grève nationale d’une semaine par des groupes de transports nationaux. Plus de 100 000 conducteurs et opérateurs de minibus jeepney vont se rassembler à Quezon, dans la banlieue de Manille afin de protester contre un programme de modernisation des véhicules utilitaires publics, lancé en 2017 par le ministère des Transports. Ce projet, qui prévoit de remplacer les jeepneys et bus par des véhicules électriques ou à combustion interne, présente une menace pour les chauffeurs, qui s’inquiètent de ne pouvoir acquérir ce type de véhicule malgré les subventions promises par l’État.
07 Ÿ Benjamin Diokno, secrétaire aux Finances, annonce que plus de 470 millions $ US seront alloués par le gouvernement aux ménages les plus pauvres ainsi qu’aux secteurs vulnérables face à l’inflation croissante. Les domaines du transport, de l’agriculture et de la pêche, soumis à la hausse du prix des carburants et des engrais, bénéficieront quant à eux d’une subvention d’environ 5 milliards $ US.
11 Ÿ Le Département de la protection sociale et du développement totalise plus de 137 000 personnes affectées par la pollution suite au naufrage du pétrolier Princess Empress, le 28 février dernier, au large de l’île centrale de Mindoro, au sud de Manille. Le pétrolier, appartenant à la sociéte RDC Reield Marine Services, transportait plus de 800 000 litres de fuel industriel. Selon l’Institut des sciences marines de l’Université des Philippines, la marée noire pourrait affecter 20 000 hectares de récifs coralliens et plus de 9 000 hectares de mangroves.
23 Ÿ Arnolfo Teves Jr., député du troisième district de Negros Oriental, est soupçonné d’avoir participé au meurtre du gouverneur Roel Degamo, plus tôt dans le mois. Actuellement aux États-Unis pour un traitement médical, il refuse de retourner aux Philippines malgré les demandes formulées par le président. Face à son refus d’obtempérer, la Chambre vote à l’unanimité une suspension de ses fonctions pour une durée de 60 jours pour « troubles à l’ordre public ».
AVRIL 2023
11 Ÿ À l’occasion du dialogue ministériel 2+2 à Washington, les États-Unis et les Philippines s’engagent à renforcer leur coopération en matière de transition énergétique et de lutte contre le réchauffement climatique. Enrique Manalo, secrétaire philippin aux Affaires étrangères et Antony Blinken, secrétaire d’État américain, souhaitent dynamiser les investissements dans le secteur des énergies renouvelables en établissant une politique énergétique commune. Les deux parties ont également poursuivi les négociations en vue d’un éventuel accord de coopération nucléaire.
MAI 2023
19 Ÿ La vice-présidente Sara Duterte annonce sa démission du parti Lakas-CMD au motif de « toxicité politique » l’empêchant de se concentrer sur ses fonctions de vice-présidente. Cette décision fait suite à la mise à pied de l’ancienne présidente de la Chambre des députés Gloria Macapagal-Arroyo par la direction de la Chambre. Cette dernière a en effet été démise de sa position honoraire de députée senior au prétexte de la soulager des lourdes charges associées à la fonction. Ces événements sont révélateurs des tensions au sein du parti, que Duterte avait seulement rejoint en novembre 2021 afin d’opérer en tant que Vice-présidente aux côtés de Marcos.
JUIN 2023
1er Ÿ Les garde-côtes philippins débutent des exercices conjoints avec le Japon et les États-Unis, le premier exercice trilatéral de ce genre, dans le cadre de l’expansion chinoise en mer de Chine méridionale. Afin de renforcer la coopération entre les trois pays, sont menés des exercices de manœuvre des bateaux et d’opérations de recherche et de sauvetage au nord de Luçon (Philippines). Les agences japonaises et américaines ont notamment permis aux garde-côtes philippins d’améliorer leurs capacités de défense maritime en contribuant à des exercices visant à améliorer la maintenance des patrouilleurs et remorqueurs.
02 Ÿ Le Partenariat économique régional global (RCEP) entre en force aux Philippines, soixante jours après qu’ont été déposés les instruments de ratification auprès du Secrétaire général de l’ASEAN. RCEP est un accord de libre-échange comprenant les dix membres de l’ASEAN ainsi que l’Australie, la Chine, le Japon, la Corée et la Nouvelle Zélande. Entré en force le 1er janvier 2022, il permet de faciliter le commerce et les investissements dans la région.
20 Ÿ Ferdinand Marcos Jr. annonce qu’il signera le projet de loi sur le fonds d’investissement Maharlika (MIF), un fonds souverain approuvé par le Parlement le mois dernier et qui devrait permettre le développement du programme d’infrastructures « Build Better More ». L’opposition ne cesse pourtant de croître à ce sujet, un article publié par 21 professeurs d’économie de l’Université des Philippines (UP) affirmant notamment que le MIF fait peser de graves risques sur l’économie et le secteur public, générant par ailleurs des risques d’ingérence politique et de corruption.
27 Ÿ À Manille, une descente de police dans sept bâtiments permet de libérer plus de 2 700 travailleurs chinois, vietnamiens ou encore indonésiens escroqués et contraints de travailler pour des sites de jeux en ligne frauduleux. Le nombre de victimes de la traite d’êtres humains suggère que les Philippines sont devenues une base d’opérations clés pour les réseaux de cybercriminalité. En mai, les dirigeants de l’ASEAN ont convenu de renforcer les contrôles aux frontières et de mettre en place des mesures de prévention et de sensibilisation dans la lutte contre le trafic de travailleurs contraints de participer à des fraudes en ligne.
JUILLET 2023
18 Ÿ Cérémonie de signature du Fonds d’investissement Maharlika (MIF), projet clef du mandat du président Ferdinand Marcos Jr. La construction du premier métro philippin est déjà en cours à Manille, tandis que d’autres projets incluant des rails et aéroports ont été initiés. Le montant total du capital versé devrait être d’au moins 1,37 milliard $ US, et le fonds devrait être opérationnel d’ici la fin 2024.
18 Ÿ La chambre d’appel de la Cour pénale internationale (CPI) refuse la demande du gouvernement philippin visant à mettre fin à l’enquête de la CPI sur la guerre contre les drogues illicites menée sous le gouvernement Duterte, ouverte au motif que les Philippines ont échoué à entreprendre les investigations nécessaires. Les Philippines avaient remis en cause la compétence de la Cour en se retirant du Statut de Rome en 2018. La décision rendue par la CPI permet ainsi la poursuite de l’enquête pour crimes contre l’humanité perpétrés sous le mandat de l’ancien président.
31 Ÿ Lors d’une visite de la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen à Manille, l’Union européenne et les Philippines annoncent leur intention d’étudier la possibilité de relancer les négations en vue d’un accord de libre-échange (ALE). À cette occasion, la présidente de la Commission et le président Marcos lancent l’initiative Team Europe sur l’économie verte dans le cadre de Global Gateway, le programme de l’Union européenne en concurrence avec la stratégie chinoise des routes de la soie. Cette initiative inclut des investissements, des formations et des transferts de technologie, ainsi que l’instauration d’une plateforme de dialogue politique au niveau gouvernemental pour la promotion de l’économie circulaire, des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. L’UE souhaite en outre parvenir à un consensus sur les sujets de l’accès au marché, des procédures sanitaires et phytosanitaires ainsi que la protection des données personnelles.
AOÛT 2023
03 Ÿ L’État Islamique (EI) désigne Esmael Abdulmalik, chef de l’une de ses deux factions de soutien au sud des Philippines, comme nouvel émir du groupe terroriste en Asie du Sud-Est. Cette nomination confirme la mort du dirigeant régional de l’EI Faharuddin Hadji Sattar lors d’une opération militaire sur l’île de Mindanao en juin dernier. Cette nomination éveille les craintes de certains analystes concernant la possibilité d’une recrudescence de combattants terroristes étrangers aux Philippines.
07 - 09 Ÿ La Chine demande aux Philippines de retirer son navire de guerre échoué au niveau du Second Thomas Shoal en mer de Chine méridionale. Cette exigence intervient après que la Chine a bloqué et ciblé à l’aide d’un canon à eau deux navires de ravitaillement de Manille à destination du bateau reconverti en base. En réponse à la manœuvre chinoise, le secrétaire de la Défense américaine Lloyd Austin promet de défendre les navires philippins qui seront attaqués en mer de Chine méridionale sur la base du traité de défense mutuelle liant les deux pays. En 1999, les Philippines ont volontairement échoué le navire afin de mieux revendiquer le Second Thomas Shoal, un récif submergé appartenant aux îles Spratleys également revendiqué par la Chine.
SEPTEMBRE 2023
1er Ÿ Les Philippines ont imposé des plafonds sur le prix du riz afin d’enrayer la flambée des coûts causée par les pénuries d’approvisionnement. L’inflation du riz a grimpé à 8,7 % en août, contre 4,2 % le mois précédent, en raison de la hausse des prix de détail et d’informations faisant état de thésaurisation du riz. On estime que le riz représente 9 % de l’indice des prix à la consommation du pays.
15 Ÿ Les dommages causés à l’agriculture par la mousson du sud-ouest (habagat), renforcée par les typhons Egay et Falcon, atteignent 12 milliards ₱, soit 211 millions $ US. Le ministère de l’Agriculture indique que dix régions ont été touchées et que la perte de production atteint 279 289 tonnes, couvrant 250 174 hectares de terres agricoles. Le typhon Goring, plus tôt dans le mois, avait déjà entraîné des pertes à hauteur de 14 milliards ₱, soit 250 millions $ US.
25 Ÿ Les Philippines déclarent avoir mené une opération spéciale pour retirer la barrière flottante installée par la Chine près du Scarborough Shoal en mer de Chine méridionale, affirmant que la barrière présentée un danger pour la navigation. Une décision qui pourrait raviver les tensions après une détente de plusieurs années dans les eaux les plus disputées d’Asie.
OCTOBRE 2023
23 Ÿ Les Philippines demandent à la Chine de cesser ses actes d’agression en mer de Chine méridionale. Lors d’une conférence de presse, des responsables philippins évoquent un incident survenu la veille, lorsqu’un navire des garde-côtes chinois a effectué des « manœuvres de blocage dangereuses » qui l’ont « fait entrer en collision » avec un bateau sous contrat avec l’armée philippine.
30 Ÿ Début des élections à Barangay et Sangguniang Kabataan. En décembre 2019, une loi avait été adoptée, reportant les élections à décembre 2022. En octobre 2022, une autre loi a été adoptée, annulant cette fois les élections pour octobre 2023. La Cour suprême a alors déclaré cette loi inconstitutionnelle et les élections ont eu lieu comme prévu. Les élus resteront en poste jusqu’en 2025.
NOVEMBRE 2023
03 Ÿ La ville de Makati est sélectionnée parmi les six finalistes du Prix mondial des smart cities 2023, un concours international annuel qui récompense les villes ayant des stratégies pionnières en matière de développement durable.
13 Ÿ Après plus de six ans d’emprisonnement, la militante des droits humains, Leila de Lima, est libérée sous caution. L’ancienne sénatrice avait été arrêtée en 2017 pour trafic de drogue, des accusations jugées fantaisistes par des groupes de défense des droits humains. Avant son arrestation, l’avocate avait enquêté durant dix ans sur les milliers de personnes soupçonnées d’avoir été tuées par les « escadrons de la mort ». Rodrigo Duterte était accusé de soutenir cette organisation lorsqu’il était maire de Davao.
15 Ÿ L’ancien président philippin Rodrigo Duterte est convoqué par un procureur pour répondre d’une accusation de menace de mort proférée à l’encontre de la législatrice France Castro.
Portraits

Risa Hontiveros
Risa Hontiveros est une militante défenseure des droits des femmes, de groupes marginalisés (LGBT+) et de la santé publique. Ana Theresia « Risa » Navarro Hontiveros (1966) fait ses études sur l’art dans les sciences sociales à l’université d’Ateneo de Manila. Ses années universitaires l’ont vue très active notamment en tant qu’organisatrice de la campagne contre l’implantation de la centrale nucléaire de Bataan (à 100 km à l’ouest de Manille). Après être devenue journaliste et présentatrice pour la télévision, elle est élue députée de la chambre basse pour le parti Akbayan (Parti de l’Action Citoyenne) de 2004 à 2010. Elle est la première sénatrice socialiste du pays (élue en 2016, puis réélue en 2022). Hontiveros a défendu des lois historiques, comme celle sur la santé mentale (2017) et celle sur le congé de maternité élargi (2019). Elle travaille actuellement sur une proposition de loi qui établit un système de pension universelle pour les personnes âgées et une loi sur la dialyse gratuite. Risa Hontiveros est également connue pour son rôle dans les enquêtes du Sénat (2021, 2022) révélant la corruption et les abus au sein du gouvernement. Elle est aussi reconnue pour ses activités de défenseure de la paix : secrétaire générale entre 1988 et 1992 de Coalition for Peace, siège au conseil de direction depuis 1990 de la National Peace Conference, présidente du Panel’s Reciprocal Working Committee on Socio-Economic Reforms entre août 1998 et juin 1999 pour le Government Panel for Peace Talks with the National Democratic Front57 et membre du conseil d’administration d’Amnesty International Philippines. En 2005 elle a été nominée pour le prix Nobel de la paix pour sa contribution au mouvement pacifiste du pays. Enfin, elle milite pour la légalisation du divorce, les Philippines étant le dernier pays du monde avec le Vatican à l’interdire.

Miriam Coronel-Ferrer
Miriam Coronel-Ferrer (1959) a remporté, en septembre 2023, le prestigieux prix Ramon-Magsaysay (équivalent du prix Nobel en Asie) dans la catégorie des « femmes qui construisent la paix ». Après avoir obtenu un diplôme de philosophie à l’université des Philippines en 1980, Coronel-Ferrer entre dans la résistance contre la dictature du président Ferdinand Marcos Sr. Après la chute de celui-ci à la suite de la révolution pacifique de 1986 (People’s Power Revolution), elle va promouvoir des actions pour la paix tant aux Philippines qu’à l’étranger. Dans les années 1990, par exemple, elle cofonde le groupe de travail des acteurs non-étatiques au sein du réseau d’ONG « International Campaign to ban landmines » (organisation placée sous le patronage de la princesse Diana, qui remportera le prix Nobel de la paix en 1997). Puis elle codirige, en 2005, un groupe d’organisations issues de la société civile chargé de rédiger le plan national d’actions sur les femmes, la paix et la sécurité, qui sera adopté en 2010 par le gouvernement philippin.
En 2012, Coronel-Ferrer est nommée par le président Benigno Simeon Aquino III (2010-2016) au poste de présidente (coté gouvernemental) du groupe de travail pour la paix avec le Moro Islamic Liberation Front (MILF). L’accord général sur la Bangsamoro (Comprehensive Agreement on the Bangsamoro, CAB) sera signé en 2014 et deviendra la pierre angulaire du processus de paix actuel sur Mindanao. Coronel-Ferrer regrette cependant que les femmes ne soient pas suffisamment incluses dans le CAB. En 2020, elle cofonde une organisation « Femmes médiatrices de paix d’Asie du Sud-Est », qui aider des pays comme le Myanmar et l’Afghanistan. Miriam Coronel-Ferrer est professeure de sciences politiques à l’université des Philippines.
Arrêt sur image

Borne de souveraineté des Philippines sur l’île de Pagasa
© FX Bonnet
Cette photo montre la borne de souveraineté des Philippines sur l’île de Pagasa (île de Thitu, nom international, ou Zhongye Dao pour les Chinois), au nord-est des îles Spratleys. En juin 2023, pour la première fois, le gouvernement philippin autorisait une expédition de touristes nationaux et internationaux dans l’archipel des Spratleys. L’expérience sera renouvelée en 2024 avec trois nouvelles expéditions. Jusqu’à présent, seule la Malaisie autorisait les touristes étrangers à se rendre sur l’île de Layang-Layang (Swallow Reef), au sud-est dans l’archipel des Spratleys. Les autres pays qui revendiquent les Spratleys – Chine, Viêtnam, Taïwan et Brunei – n’ont pas encore d’activité touristique dans cet archipel.
Notes de bas de page
1 « Philippine government committed to supporting consumers and farmers as inflation rises in September 2023-NEDA », 5 octobre 2023, Neda.gov.ph.
2 Bella Carriaso, « DA exec admits Philippines experiencing rice shortage », 28 août 2023, Philstar.com.
3 « “Food Stamp Program” a complementary measure to beneficiaries’ sources of income, says DSWD », 30 septembre 2023, pco.gov.ph.
4 Executive Order No. 41, s. 2023, 25 septembre 2023, officialgazette.gov.ph.
5 Wilnard Bacelonia, « Poe warns gov’t of impact of India’s rice import ban », 2 août 2023, pna.gov.ph.
6 « PH overtakes China as world’s top rice importer in 2023 – USDA », 14 septembre 2023, cnnphilippines.com.
7 Dwight De Leon, « Marcos, Duterte approval scores tumble in September – Pulse Asia », 2 octobre 2023, Rappler.com.
8 James Patrick Cruz, « More Filipinos dissatisfied with Marcos government’s fight vs inflation », 3 octobre 2023, Rappler.com.
9 Elyssa Lopez, « At least 6 Marcos donors in 2022 campaign given gov’t posts », 3 novembre 2023, Rappler.com.
10 Jelo Ritzhie Mantaring, « Arroyo denies House coup plot anew, says First Lady dragged into “political fantasy” », 28 mai 2023, cnnphilippines.com.
11 Delon Porcalla, « Speaker: House destab must be nipped in the bud », 22 mai 2023, philstar.com.
12 Stephanie Sevillano, « VP Sara resigns as Lakas-CMD member », 19 mai 2023, pna.gov.ph.
13 Rigoberto Tiglao, « Romualdez vs Duterte in 2028 », 24 mai 2023, rigobertotiglao.com.
14 « Percival Mabasa DWBL 1242 Radio | Killed in Las Piñas City, Philippines », 3 octobre 2022, cpj.org.
15 « New BuCor chief was Duterte’s personal choice, says Senator Bong Go », 19 septembre 2019, gmanetwork.com.
16 Martin Sadongdong, « PNP-CIDG orders manhunt vs ex-Bucor officials Bantag, Zulueta over death of ‘middleman’ in Mabasa slay case », 14 avril 2023, mb.com.ph.
17 Gabriel Pabico Lalu, « Abalos seeks courtesy resignation of all PNP colonels, generals amid possible drug links », 4 janvier 2023, newsinfo.inquirer.net.
18 Bea Cupin, « Marcos accepts resignation of 3 police generals, 15 colonels over alleged drug links », 25 juillet 2023, Rappler.com.
19 « Ex-president Rodrigo Duterte dares entire PNP to resign; AFP to takeover », 13 juin 2023, cnnphilippines.com.
20 Edith R. Regalado, « Duterte defends Sara on confidential funds », 12 octobre 2023, philstar.com.
21 Bonz Magsambol, « After backlash, Sara Duterte drops bid for P650-M confidential funds in 2024 budget », 9 novembre 2023, Rappler.com.
22 Le terme « loi organique » est un moyen d’éviter le terme « Constitution » de la Bangsamoro.
23 La BTA est un organisme intérimaire de 80 membres dont 41 membres du MILF, marquant la première étape de la mise en place de la BARMM.
24 « Bangsamoro lauds House, Senate for BARMM poll extension », manilastandard.net, 28 septembre 2021.
25 « Bangsamoro Gov’t applauds President Marcos’ continued commitment to the region », 26 juillet 2023, bangsamoro.gov.ph.
26 Catherine Gonzales, « BARMM gov’t laments ‘seeming lack of support’ from LGUs », Philippine Daily Inquirer, 16 juillet 2019.
27 L’ARMM a été créée en 1989 par le gouvernement de Cory Aquino puis abolie par la création de la Bangsamoro en 2019.
28 François-Xavier Bonnet, 2011, « Mindanao : terre promise, terre de violence », in William Guéraiche (dir.), Philippines contemporaines, Bangkok-Paris, IRASEC-Les Indes Savantes, p. 556.
29 Ronald U. Mendoza, Jurel K. Yap, Gabrielle Ann S. Mendoza, Leonardo Jaminola III, Erica Celine Yu, « Political dynasties, business and poverty in the Philippines », Journal of Government and Economics, n° 7, 2022, p. 1.
30 Ronald U. Mendoza, Leonardo M. Jaminola III, Jurel K. Yap, « From Fat to Obese: Political Dynasties after the 2019 Midterm Elections », Ateneo School of Government, Working Paper, n° 19-013, septembre 2019, p. 9.
31 Carolyn O. Arguillas, « Mindanao 2022 to 2025: fat and obese dynasties rule (part 3) », Mindanews, 15 juillet 2022.
32 Carolyn O Arguillas, « Bangsamoro Local Governance Code: more than just a set of rules, more than just its anti-dynasty provisions », 1er octobre 2023, Mindanews.com.
33 Izzy Lee, « Going somewhere? Travel exhibit unveils West PH Sea, Bangsamoro tourism package », 3 septembre 2023, abs-cbn.com.
34 « Sulu now Abu Sayyaf-free, provincial peace and order council declares », 10 septembre 2023, bangsamoro.gov.ph.
35 Rommel Banlaoi, « Terrorist Threats in the Philippines 22 Years After 9/11: declining but not disappearing », Policy Brief, septembre-octobre 2023, Institute for Autonomy and Governance, p. 3.
36 John Felix M. Unson, « Sulu beaches ready for tourism », 15 octobre 2023, bworldonline.com.
37 Banlaoi, 2023, op. cit., p. 6.
38 L’attentat du 3 décembre 2023, lors d’une messe dans la ville de Marawi City (province de Lanao del Sur, Mindanao), est en cours d’investigation. Cet attentat aurait fait quatre morts et 50 blessés. Les enquêteurs privilégient la piste de Daech.
39 « MILF-BIAF to secure Bangsamoro homeland in partnership with AFP, PNP », 23 novembre 2019, peace.gov.ph.
40 « Galvez: PH Gov’t has solid plan to complete MILF decommissioning process », 13 octobre 2023, peace.gov.ph.
41 Banlaoi, 2023, op. cit., p. 8. En langage bureaucratique ces conflits locaux sont appelés « conflits horizontaux », à la différence des « conflits verticaux », c’est-à-dire contre le gouvernement.
42 Abu Majid, « BARMM launches “peace, security and reconciliation office” to resolve horizontal conflicts », 30 janvier 2023, luwaran.com.
43 En référence au film The Manchurian Candidate de 1962 dans lequel un vétéran américain de la guerre de Corée deviendra un agent de Pékin à son retour aux Etats-Unis.
44 Sofia Tomacruz, « In turnaround, Marcos pledges to uphold Hague ruling », Rappler, 26 mai 2022.
45 Daniza Fernandez, « Bongbong Marcos stands firm on protecting PH waters », Inquirer Business, 25 juillet 2022.
46 « Highlights : Marcos state visit to China », Rappler, 5 janvier 2023.
47 Nom international : Ayungin Shoal pour les Philippins, Reén’ai Jiao pour les Chinois.
48 L’atoll est situé au carrefour de deux routes majeures qui traversent les Spratleys et est aussi proche du sud du Reed Bank, une zone réputée pour contenir d’importantes réserves de gaz.
49 Cette occupation par les Philippins est aussi perçue comme une humiliation par les Chinois car deux jours avant, le 7 mai 1999, l’ambassade de Chine à Belgrade était bombardée par erreur par les forces de l’OTAN.
50 Jay Tristan Tarriela, « Why the Philippines Is Exposing China’s Aggressive Actions in the South China Sea », The Diplomat, 19 avril 2023.
51 Jay Tristan Tarriela, Idem.
52 Chris Lau, « China and Philippines accuse each other over collisions in disputed South China Sea », CNN, 23 octobre 2023.
53 Frances Mangosing, « Chinese militia ships swarm Julian Felipe Reef in West Philippine Sea », Philippine Daily Inquirer, 4 décembre 2023.
54 Trois bases font face à Taïwan, une autre est dans le détroit de Balabac, face aux Spratleys.
55 Seuls les États-Unis et l’Australie ont signé un tel accord avec les Philippines.
56 Bea Cupin, « Marcos: South China Sea dispute isn’t about US-China competition », Rappler, 6 septembre 2023.
57 Commission Nationale pour le processus de paix avec le Parti communiste philippin (interdit), la Nouvelle Armée du Peuple (branche armée du parti communiste) et le Front Démocratique National.
Auteurs
-
François-Xavier Bonnet
François-Xavier Bonnet est géographe et chercheur associé à l’IRASEC. Ses recherches se concentrent sur la géopolitique des Philippines : guérillas musulmanes, processus de paix à Mindanao et disputes maritimes en mer de Chine méridionale. Il a contribué récemment à Nathalie Fau et Benoît de Tréglodé (dir.) Mers d’Asie du Sud-Est. Coopérations, intégrations et sécurité (CNRS Éditions, 2018) et à Hérodote, n°176 (2020) avec « Cartographie des voies sous-marines en Asie du Sud-Est ». Il est aussi membre du projet de recherches Émergences de l’université de Paris (2021-2023) consacré à l’aide et aux investissements chinois en Asie du Sud-Est.
-
Elisabeth Luquin
Elisabeth Luquin est docteure en anthropologie sociale et ethnologie (EHESS), maîtresse de conférences de langue et littérature philippines et responsable de la licence des études philippines à l’INALCO. Elle a effectué de nombreux terrains dans l’archipel et est membre du Centre Asie du Sud-Est. Ses domaines de recherche sont, entre autres, l’étude des rituels, des mythes, de la notion d’ancestralité ainsi que la réflexion sur la grammaire filipino-tagalog et l’approche chronologique des littératures philippines. En délégation CNRS à l’IRASEC en 2021-2023, elle travaille sur la diversité du fait religieux philippin, plus particulièrement dans les cultes/mouvements chrétiens indépendants, ainsi que sur la place des femmes dans ces cultes.
Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
L’Asie du Sud-Est 2017 : bilan, enjeux et perspectives
Abigaël Pesses et Claire Thi-Liên Tran (dir.)
2017
L’Asie du Sud-Est 2010 : les évènements majeurs de l’année
Arnaud Leveau et Benoît de Tréglodé (dir.)
2010
L’Asie du Sud-Est 2012 : les évènements majeurs de l’année
Jérémy Jammes et Benoît de Tréglodé (dir.)
2012
L’Asie du Sud-Est 2014 : bilan, enjeux et perspectives
Jérémy Jammes et François Robinne (dir.)
2014
L’Asie du Sud-Est 2015 : bilan, enjeux et perspectives
Abigaël Pesses et François Robinne (dir.)
2015
L’Asie du Sud-Est 2018 : bilan, enjeux et perspectives
Abigaël Pesses et Claire Thi Liên Tran (dir.)
2018
