Philippines
Covid-19 An II
Philippines - Second year of Covid-19
p. 320-349
Résumé
Domestically, 2021 was a year of unprecedented economic and social crisis caused by the extension of various types of lockdown (the longest in the world) since March 2020 in response to the Covid-19 pandemic. This crisis is accentuated by one of the greatest scandals of the Duterte administration: the Pharmally scandal. In preparation for the general elections which will take place on May 9, 2022 is an epic political game among the presidential and the vice-presidential candidates. Internationally, while the government is vigorously protesting China’s actions in the South China Sea, it is benefiting from China’s vaccine diplomacy. The year 2021 is also marked by a rapprochement between the Philippines and the United States especially in the context of the 70th anniversary of the signing of the Mutual Defense Agreement. This rapprochement is largely linked, again, to the vaccine diplomacy led by Washington since the fall of 2021.
Entrées d’index
Mots-clés : Confinement, Pharmacie, Guerre contre la drogue, Diplomatie des vaccins, Accord de défense mutuelle
Keywords : Confinement, Pharmally, War on drugs, Vaccine diplomacy, Mutual Defense Agreement
Index géographique : Philippines
Texte intégral

1Sur le plan intérieur, l’année 2021 a été une année de crise économique et sociale sans précédent, crise provoquée par le prolongement des différents types de confinements (les plus longs du monde) depuis le mois de mars 2020 en réponse à la pandémie de la Covid-19 et de son variant Delta. Cette crise est aussi accentuée par l’un des plus grands scandales de l’administration Duterte : l’affaire Pharmally.
2Suite à la pression internationale et des ONG des droits humains, le gouvernement Duterte fait face aux retours de bâton de sa guerre contre la drogue, avec un désir de justice des familles qui ont perdu un de leurs membres. Le pays prépare les élections générales qui auront lieu le 9 mai 2022, avec des revirements intéressants, car inédits, quant aux candidatures à la présidence et la vice-présidence.
3Sur le plan international, alors que le gouvernement proteste vigoureusement contre les actions de la Chine en mer de Chine méridionale, il bénéficie, néanmoins, de la diplomatie chinoise du vaccin. L’année 2021 est aussi marquée par un rapprochement entre les Philippines et les États-Unis dans le contexte des 70 ans de la signature de l’accord de défense mutuelle. Ce rapprochement est en grande partie lié, là encore, à la diplomatie du vaccin menée par Washington à partir de l’automne 2021.
Le variant Delta, le confinement et les impacts sociaux et économiques
Une crise économique et sanitaire sur fond de corruption
4Le 26 juillet 2021, l’haltérophile Hidilyn Francisco Diaz remportait aux jeux olympiques de Tokyo la première médaille d’or de toute l’histoire des Philippines. Cet exploit sportif symbolisait aussi l’espérance et la persévérance d’un peuple qui subit depuis mars 2020 l’un des confinements les plus longs de la planète. Si ce confinement a eu pour effet de limiter relativement le nombre des décès liés à la Covid-19 (environ 42 000 en 19 mois)1, malgré la prépondérance du variant Delta, et d’éviter l’implosion du système hospitalier2, les impacts économiques et sociaux sont considérables.
5Après avoir enregistré une contraction du PIB de -9,5 % en 2020, et en dépit d’un retour à un taux positif en 2021 évalué par la Banque asiatique de développement à 4,5 %3, les Philippines ne pourraient retrouver leur niveau de croissance annuelle d’avant crise (6 % en 2019) que vers 20304. L’Autorité nationale de l’économie et du développement (National Economic and Development Authority, NEDA) estime le coût de la pandémie et du confinement à 4,3 trillions de pesos (environ 85 milliards $ US) pour la seule année 2020 et à 37 trillions de pesos pour les dix années qui suivent5.
6Le secteur du tourisme, qui a contribué pour 13 % du PIB en 2019, s’est effondré en 2020 (-79 %) et pourrait même chuter de 80 % en 2021 par rapport à 20206. En 2020, cette industrie ne participait plus qu’à hauteur de 5,4 % du PIB7. Les activités touristiques ont très directement souffert des restrictions à la mobilité liées au confinement, à la fermeture des frontières internationales (quelques étrangers seulement autorisés à entrer aux Philippines, tels les diplomates) et aux changements incessants des règles administratives de séjour imposées par les collectivités locales. Ainsi, chaque province et municipalité édictait, encore en novembre 2021, ses propres règlements quant à l’accueil des visiteurs. Certaines collectivités interdisaient l’arrivée des visiteurs en provenance de Metro Manila ou des personnes de plus de 60 ans et des enfants de moins de 18 ans. D’autres imposaient des quarantaines de durées diverses ou des tests PCR plus ou moins nombreux. À partir de fin 2021, certaines provinces n’acceptaient que les personnes vaccinées. De plus, il n’a pas été établi de passe sanitaire unique pour l’ensemble de l’archipel. Par exemple, chaque ville de la région capitale Metro Manila a, encore en novembre 2021, ses propres QR code et passe sanitaire, seules trois villes de Metro Manila ayant réussi à s’associer. Ce manque de cohérence et d’unité a été un frein considérable au développement du tourisme domestique en attendant le retour des étrangers8.
7Quelques rares secteurs, tels celui de l’industrie des technologies de l’information et de l’externalisation ou outsourcing (Business process outsourcing, IT‑BPO) ont, à l’inverse, connu une croissance positive de 1,4 % en 2020. Les 700 entreprises du secteur, qui contribue pour 11 % du PIB et emploie 1,2 millions de personnes, se sont adaptées aux contraintes du confinement – en septembre 2021, 64 % des employés travaillaient chez eux et 36 % au bureau9 – et a recruté des milliers de personnes durant les 19 mois de confinement.
8À partir du mois d’octobre 2021, le gouvernement philippin a changé sa stratégie en focalisant le confinement sur de petits espaces de Metro Manila (granular lockdown), comme des rues, un quartier, etc. Ce changement visait ainsi à réouvrir progressivement les activités économiques tout en contrôlant les clusters. La concentration des vaccins dans l’immense mégalopole d’au moins 13 millions d’habitants et de quelques grandes villes de province (Cebu, Davao et Baguio) a permis de mieux contrôler l’épidémie en zone urbaine, mais a marginalisé la province et les zones rurales. Fin octobre, près de 60 % des résidents de Metro Manila étaient totalement vaccinés10 contre seulement 22 % au niveau national.
9La lenteur de la vaccination, de mars à septembre 2021, n’a pas seulement été due à un problème d’offre mondiale et de rétention des vaccins par les pays industrialisés, mais aussi à une double méfiance de la part de la population de l’archipel. La première est liée au fiasco de Dengvaxia, le vaccin contre la dengue fabriqué par Sanofi-Pasteur. La campagne de vaccination, lancée en avril 2016 par le président Aquino, a été rapidement stoppée par le président Duterte après que plusieurs centaines d’enfants sont décédés de causes attribuées au vaccin. Le trauma, persistant11, fut renforcé par le sentiment antichinois généralisé dans la population. En effet, de mars à septembre, plus de 60 % des doses stockées aux Philippines avaient été achetées à l’entreprise chinoise Sinovac (voir infra). La défiance de la population face à ces vaccins chinois a régulièrement provoqué la colère du président Duterte, ce dernier expliquant par exemple que la population ne devait pas choisir sa marque de vaccin12. En juillet 2021, seuls 43 % des adultes se disaient favorables à la vaccination contre la Covid-19. En octobre 2021, alors que les vaccins à ARN messager entraient en masse dans l’archipel, 61 % des adultes acceptaient la vaccination13.
10Si une grande partie des vaccins proviennent de la société chinoise Sinovac (plus de 44 millions de doses, dont deux millions offertes), des enquêtes de la Commission de l’audit (Commission on Audit, COA) et du sénat montrent que d’autres entreprises chinoises ont été favorisées, de manière illégale, par le gouvernement philippin, pour la fourniture d’équipement médical de protection individuelle. L’affaire Pharmally est sans doute le scandale le plus important du mandat du président Duterte. La compagnie Pharmally basée à Singapour avait ouvert une succursale en septembre 2019 à Manille. Les enquêtes montrent que, créée avec un tout petit capital (environ 10 000 $ US), la société avait été favorisée par le Département du Budget et avait ainsi pu recevoir plus de 13 milliards de pesos (257 millions $ US), sur un budget total d’équipement de 42 milliards de pesos, afin de fournir le gouvernement en masques, combinaisons, gants etc., pour les années 2020 et 2021. De plus, les sénateurs découvraient que les prix pratiqués étaient bien plus élevés que ceux de la concurrence, notamment des entreprises philippines, et que la qualité était inférieure au standard requis par le Département de la santé. Comme le reconnaissait avant de se rétracter quelques jours plus tard l’une des dirigeantes de Pharmally, cette dernière a escroqué le gouvernement philippin14.
11Pour payer ses fournisseurs basés en Chine, ladite société était financièrement soutenue par Michael Yang, homme d’affaires chinois basé à Davao City et longtemps conseiller économique du président Duterte. Le directeur de Pharmally, Linconn Ong, et le trésorier Mohit Dargani étaient respectivement l’interprète et l’assistant de Yang lorsque celui-ci officiait auprès du président. Le représentant du Département du budget qui avait favorisé la compagnie, Christopher Lao, était l’ancien responsable de la campagne électorale du président Duterte, et, depuis, travaillait étroitement avec le sénateur Christopher Bong Go comme assistant spécial du président15. Si les personnalités de l’affaire Pharmally sont très proches du président Duterte et de Christopher Bong Go, la commission d’enquête n’a pu, jusqu’à présent, les lier directement au scandale. Mais, les réactions violentes du président à l’encontre du sénateur Richard Gordon, président de la commission d’enquête et de la Croix-Rouge des Philippines, et sa défense vigoureuse de la compagnie Pharmally, laissaient peu de doutes qu’il était, au moins émotionnellement, impliqué dans l’affaire.
12Malgré le scandale et la situation économique et sociale difficile, le président Duterte reste très populaire avec 67 % d’adultes satisfaits de ses performances, en septembre 202116. Cependant, la dynamique est à la baisse (84 % en novembre 2020, 75 % en mai et juin 2021)17. Une réduction de l’épidémie dans les mois précédant les élections générales de 2022 serait de nature à inverser la tendance et bénéficier aux candidats désignés par le président (cf. infra).
La solidarité en action : les banques alimentaires communautaires
13Suite à la crise économique provoquée par les restrictions dues à la situation sanitaire, la solidarité ou l’entraide aux Philippines a pris une nouvelle forme dans les « banques alimentaires communautaires18 » (community pantry).
14Le 14 avril, Anna Patricia Non, une commerçante en ameublement à Quezon City (Metro Manila), fabrique un étal en bambou destiné à recevoir des denrées alimentaires à côté duquel un panneau stipule « Donner en fonction de ce qu’on peut, prendre ce dont on a besoin » (Magbigay ayon sa kakayahan, kumuha batay sa pangangailangan). Les réseaux sociaux philippins ayant rapidement fait connaître cette action, au 5 mai – soit en moins de trois semaines –, 6 715 banques alimentaires étaient organisées dans l’archipel19. Ce foisonnement s’explique par le manque d’aides du gouvernement central en faveur des plus pauvres ou des plus affectés, qui ont considérablement souffert de la faim. Le confinement a impacté les travailleurs – et les plus vulnérables encore davantage –, et l’aide gouvernementale de 1 000 pesos (17 €) par personne et 4 000 pesos (48 €) pour une famille (quel que soit le nombre de membres), était considérée comme insuffisante20 par une majorité de Philippins. De ce fait, début mai, le gouvernement décidait de donner à chaque Philippin, quels que soient ses revenus, 2 000 pesos (34 €) en deux fois, mais le vote de la loi a pris un certain temps21. Ce programme d’assistance financière en numéraire (ayuda ou cash aid) – appelé Bayanihan to Arise as One Act ou Bayanihan 3 – s’élevait au total à 216 milliards de pesos (3,7 milliards d’euros)22.
15Selon le sociologue philippin Randy David23 l’initiative des banques alimentaires communautaires donne l’exemple de la générosité, résumée dans le slogan susmentionné. Il ajoute que la condition de sa réussite est la liberté d’agir en fonction de la volonté de chacun. En effet, comme l’explique Anna Patricia Non, « J’en ai assez de me plaindre, j’en ai assez d’être inactive. » (Pagod na akong magreklamo, pagod na ako sa inaction)24. La logique de la banque alimentaire reposant sur l’anonymat et l’altruisme est de proposer un moyen simple de donner sans visage et de recevoir discrètement, sans promotion de soi-même ni reconnaissance obligatoire qui accompagnent la distribution de masse dans l’assistance d’urgence. Cette générosité correspond au concept philippin de « réciprocité, aide mutuelle, travail collectif » (bayanihan) et de « ingéniosité, débrouillardise » (diskarte).
16Six mois plus tard, l’engouement était retombé, mais les banques alimentaires subsistaient, bien que les produits de certaines soient devenus payants.
17La solidarité déployée n’a cependant pas fait l’unanimité. Ainsi, le porte-parole de la National Task Force to End Local Communist Armed Conflict (NTF-ELCAC), le Lt. Gen. Antonio Parlade Jr., a taxé les banques alimentaires d’organisations communistes (red-tagging ou « les Rouges »), voire même relevant du diable25. Si le slogan utilisé au départ par Anna Patricia Non a une connotation humanitaire, son utilisation pour les banques alimentaires ne s’inscrit pas dans une campagne de propagande communiste. Très rapidement, plusieurs maires et sénateurs de Metro Manila ont défendu ces initiatives26, puis la police nationale, via le Brig. Gén. Vincent Calanoga, a présenté des excuses27.
La guerre contre la drogue et un prix Nobel de la paix
18Le 24 février 2021, devant le Conseil des droits humains des Nations Unies (CDHNU), le secrétaire à la Justice Menardo Guevarra reconnaissait la culpabilité de la police dans la mort de plusieurs milliers de personnes lors des opérations de la guerre contre la drogue. Sur 5 000 cas étudiés par les services de la justice philippine, la moitié montrait que les forces de l’ordre ne suivaient pas les protocoles standards, tels l’analyse des scènes de crimes et des armes utilisées, etc. Officiellement, les victimes étaient tuées car elles avaient résisté aux policiers. Le 21 septembre, lors de l’Assemblée générale des Nations Unies, le président Duterte assurait que tout policier ayant agi illégalement dans le cadre des opérations de guerre contre la drogue, serait poursuivi par la justice28. Les premiers résultats de l’enquête du Département de la justice confirmaient que 154 policiers ayant participé à 52 opérations anti-drogue pourraient être poursuivis, non seulement pour des questions administratives, mais aussi pour meurtres29.
19Ces premiers aveux d’échec de la guerre contre la drogue depuis cinq ans ont été perçus comme une parade pour protéger l’administration Duterte de toute enquête internationale : puisque le système judiciaire des Philippines fonctionne, le CDHNU et la Cour pénale internationale (CPI) n’ont pas à s’immiscer dans les affaires internes de l’archipel. Cette tactique n’empêchera cependant pas la CPI de déclarer, le 15 septembre, l’ouverture d’une enquête officielle sur d’éventuels crimes contre l’humanité commis aux Philippines entre 2011 (date d’adhésion du pays à la CPI) et 2019 (retrait des Philippines de la CPI). Cette enquête couvre ainsi la période durant laquelle Rodrigo Duterte était le maire de Davao City (2011-2016) et l’organisateur de la guerre locale contre la drogue (plusieurs centaines de victimes), puis président des Philippines et chef de la guerre contre la drogue au niveau national.
20Si le président Duterte promet de ne pas coopérer avec la CPI (car il refuse la juridiction de celle-ci) et d’expulser tout enquêteur qui se rendrait sur le sol philippin, la mort soudaine de Chito Gascon, le 9 octobre 2021, pourrait aussi compliquer l’action de la CPI. En effet, Gascon, président de la Commission des droits humains des Philippines, était l’un des principaux alliés de la CPI et l’un des plus grands opposants à la guerre contre la drogue du président Duterte30. Ce dernier a la prérogative de nommer le nouveau président qui siègera à la Commission pour une période de sept ans. Les opposants à la guerre contre la drogue ont cependant remporté une victoire symbolique grâce à l’obtention du prix Nobel de la paix par la journaliste Maria Ressa le 12 octobre 2021, partagé avec le journaliste russe anti-Poutine Dmitry Muratov (voir le portrait de Maria Ressa).
La course à la succession du président Duterte est ouverte
21Les candidats aux élections nationales et locales du 9 mai 2022 avaient jusqu’au 8 octobre 2021 pour déposer leur candidature à la Commission électorale (Comelec). Cependant, les partis politiques avaient jusqu’au 15 novembre pour changer certains noms de candidats (candidats de substitution). Au total, 97 personnes se sont inscrites pour briguer la présidence (contre 180 en 2016) et 29 pour la vice-présidence. Toutefois, la plupart d’entre elles seront qualifiées d’« invalides » par la Comelec début décembre 2021 et seuls six ou sept candidats devraient s’opposer pour la fonction de président et cinq ou six pour celle de vice-président31.
22Le système politique des Philippines se caractérise par la faiblesse des partis politiques, la fluidité des alliances et l’ultra-personnalisation de la politique. Les élections de 2022 en sont une illustration parfaite.
23Ainsi, la constitution interdisant un second mandat présidentiel, le président Duterte hésitait entre briguer le poste de vice-président (deux mandats autorisés) ou prendre sa retraite. Il a finalement opté pour cette dernière afin de préparer son éventuelle défense face à la CPI. Sa fille, Sarah Duterte-Carpio, maire de Davao et longtemps pressentie pour prendre sa succession, donnée largement gagnante dans tous les sondages, a depuis préféré se présenter au poste de vice-présidente plutôt que de candidater à la présidence. Elle s’allie avec Ferdinand « Bong Bong » Marcos Jr, fils de l’ancien dictateur Ferdinand Marcos, battu en 2016 par la vice-présidente Leni Robredo, et bien décidé à prendre sa revanche, mais cette fois-ci pour la présidence. Ce tandem représente le parti politique Lakas-CMD (Lakas32 – Christian Muslim Democrats), un parti qui a donné auparavant deux présidents, Fidel V Ramos (1992-1998) et Gloria Macapagal Arroyo (2001-2010).
24Le Partido Demokratiko Pilipino–Lakas ng Bayan (PDP-Laban, Parti Démocratique Philippin-Force du Pays) dirigé par le président Duterte s’est entre-déchiré lors de la désignation du candidat à la présidentielle de 2022. La faction « loyaliste », celle qui soutient le président Duterte, optait pour la continuité en désignant les sénateurs Ronald « Bato » de la Rosa et Christopher Lawrence « Bong » Go candidats aux postes de président et vice-président respectivement. Les sénateurs de la Rosa, ancien chef de la police et artisan de la guerre contre la drogue, et Go, promettaient de poursuivre la guerre contre la drogue et de protéger Rodrigo Duterte de poursuites internationales. À la suite de péripéties dignes d’un feuilleton à suspens, les deux sénateurs quittaient la course à la présidentielle. La faction « légitimiste » emmenée par le sénateur Aquilino « Koko » Pimentel III, fils du fondateur du PDP-Laban, désignait le sénateur Emmanuel « Manny » Pacquiao et le député José « Lito » Atienza Jr. comme candidats aux postes respectifs de président et vice-président. Manny Pacquiao, par ailleurs champion de boxe, membre de l’église évangélique Born Again Christian et « appelé par Dieu » à se présenter à la plus haute fonction du pays, promet notamment la gratuité des logements pour les pauvres et la fin de la corruption.
25Un ancien acteur et maire de Manille, Francisco « Isko » Moreno Domagoso et un cardiologue connu sur les réseaux sociaux, Willie Tan Ong, promettent, s’ils deviennent respectivement président et vice-président, de combattre plus activement la pandémie, et d’unifier le pays tant divisé, entre autres, par la guerre contre la drogue. L’ancien chef de la police du président Estrada (1998-2001), le sénateur Panfilo « Ping » Lacson, et l’ancien acteur et président du sénat, Vicente « Tito » Sotto III briguent également respectivement les postes de président et vice-président. Enfin, alors que tous les candidats cités ont eu d’excellentes relations avec le président Duterte, le tandem, composé de la vice-présidente Maria Leonor « Leni » Robredo33 et du sénateur Francis « Kiko » Pangilinan, soutenus par le collectif de la société civile Isambayan (« Un pays / Une nation »), peut se targuer d’être la réelle opposition à l’administration actuelle.
26La présence de deux membres d’une même famille dans deux partis politiques nationaux différents (PDP-Laban et Lakas-CMD) et briguant les plus hautes fonctions électives du pays, aurait pu être une première dans l’histoire démocratique des Philippines. Si le président Duterte s’opposait aux dynasties politiques en 201834, il en faisait l’apologie fin 202135. En fait, ses fils Paolo et Sebastian se présentent aux postes de député et maire de la ville de Davao respectivement. D’autres familles vont s’opposer lors de ces élections. Ainsi, Vicente Sotto et Francis Pangilinan, qui briguent le poste de vice-président, sont de la même famille par alliance (par leur épouse respective). Le sénateur Sotto a confirmé les déchirements intra-familiaux36. Des études menées par l’université d’Ateneo ont montré l’augmentation régulière de l’emprise des clans dans la politique. En 2019, 1 548 familles élargies avaient deux membres élus (contre 1 303 en 2001), 339 familles avaient trois membres élus (contre 257 en 2001) et 217 avaient quatre membres élus (contre 157 en 2001)37. Pour cette raison, les élections de 2022 ont été qualifiées « d’affaires de familles ».
27Parallèlement, les hostilités entre clans ont été lancées très tôt au cours de l’année 2021. En effet, face au boxeur Pacquiao « appelé par Dieu », le pasteur Apollo Quiboloy, « représentant de Dieu sur terre »38, grand ami du président Duterte, qui arrête les tremblements de terre en imposant ses mains39, et accessoirement finance les campagnes électorales, a lancé les hostilités en accusant le boxeur de corruption dans la ville de General Santos (Mindanao). Si ce dernier a contre-attaqué en portant plainte pour diffamation, cet épisode souligne l’importance clef du vote de Mindanao pour la prochaine élection. En 2016, les électeurs de Mindanao votaient massivement en faveur de Rodrigo Duterte. En 2022, le sénateur Pacquiao d’un côté et le tandem Marcos/Duterte de l’autre, entreront en compétition pour attirer les votes des électeurs de Mindanao. L’élection présidentielle n’étant qu’à un tour, le moindre vote peut faire la différence.
La Bangsamoro face aux défis
La formation de la Bangsamoro est retardée
28L’un des succès les plus notables de l’administration Duterte fut, sans aucun doute, la signature, le 28 juillet 2018, de la Loi Organique de la Bangsamoro (Bangsamoro Organic Law, BOL)40. Ce geste historique du premier président originaire de Mindanao mettait fin à 21 ans de négociations entre le gouvernement philippin et le Front de Libération Islamique Moro (Moro Islamic Liberation Front, MILF) entrecoupées d’offensives militaires (en 1998, 2003 et 2008). La BOL, une fois acceptée par la population (référendum de janvier et février 2019) et ratifiée par les deux chambres du congrès, devait remplacer la Région autonome en Mindanao musulmane (ARMM -Autonomous Region in Muslim Mindanao), créée en 1989 sous le gouvernement de Cory Aquino, par la Région autonome du Bangsamoro en Mindanao musulmane (BARMM – Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao).
29L’Autorité de Transition de la Bangsamoro (Bangsamoro Transition Authority - BTA)41, inaugurée en mars 2019, avait trois ans pour mettre en place un gouvernement régional parlementaire capable de fournir des services sociaux et économiques à la population. La BTA était mandatée par la loi organique de la Bangsamoro afin d’administrer la région jusqu’aux élections générales de mai 2022 et de constituer un gouvernement régional en juin 2022. Cependant, alors que le gouvernement intérimaire devait entreprendre, à partir de l’année 2020, de grands travaux d’infrastructures, notamment routières, la pandémie de la Covid-19 frappait la région et bouleversait les plans de la BTA. De ce fait, les financements étant orientés essentiellement sur les questions de santé pour les années 2020 et 2021, la BTA obtenait l’extension de son mandat jusqu’en mai 202542.
La culture de la banane pour la paix
30L’une des spécificités de la BARMM est de jouir d’une autonomie certaine en matière de politique d’attraction des investissements étrangers et nationaux, tant que la sécurité nationale n’est pas compromise. C’est pourquoi le Bureau Régional des Investissements (Regional Board of Investments, RBOI) tente, depuis 2019, en jouant sur la fiscalité et autres incitations, d’attirer des investisseurs étrangers notamment dans les domaines de l’industrie halal, la finance islamique et les investissements liés au développement de la Zone de Croissance de l’ASEAN Est Brunei Darussalam-Indonésie-Malaisie-Philippines (The Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-Philippines East ASEAN Growth Area, BIMP-EAGA)43. Cependant, alors qu’aucun investisseur étranger ne s’est présenté au RBOI jusqu’à présent, quelques investisseurs nationaux semblent vouloir braver la crise sanitaire et l’insécurité encore présente.
31En 2019, cinq sociétés prévoyaient d’investir 4,12 milliards de pesos (environ 80 millions $ US) dans des domaines aussi divers que le développement d’internet, l’exploitation de graviers, et l’exploitation agricole. En 2020, la crise de la Covid-19 paralysait les activités économiques de la BARMM et le RBOI n’enregistrait qu’un seul investisseur, pour un montant de 14 millions de pesos (2,7 millions $ US). Mais, tandis qu’en 2021 les Philippines faisaient face au variant Delta, l’économie de la BARMM semblait repartir avec notamment trois importants investissements (40 millions $ US) dans l’exploration d’hydrocarbures en mer de Sulu et dans le marécage de Ligawasan (province de Maguindanao), la production de bananes et un projet d’immobilier touristique dans la ville de Cotabato City44. Ainsi, au total en moins de trois ans et en contexte de crise sanitaire, la BARMM parvenait à attirer 122 millions $ US d’investissements supposés générer à terme au moins 7 000 emplois directs.
32Plus du tiers de ces investissements concerne la production de bananes. En effet, alors que 40 % de la production de bananes des Philippines provient de la région de Davao (au sud de Mindanao), la BARMM se positionne sur ce secteur afin de devenir la seconde région d’accueil des nouvelles plantations de bananiers. Au-delà des conditions géologiques, climatiques, sanitaires45 globalement favorables, la BARMM promeut l’implantation de cette filière dans le but de contribuer à la paix par la réhabilitation par le travail des guérilleros du MILF et en éloignant ces derniers des idéologies radicales véhiculées par des groupes pro-Daesch comme les Combattants Islamiques de la Liberté Bangsamoro (Bangsamoro Islamic Freedom Fighters - BIFF). À cet effet, les nouvelles plantations de bananes sont stratégiquement développées près des anciens « camps » ou communautés villageoises contrôlées par le MILF. La compagnie Al Muzafar Agriventure Inc. (AMAVI), par exemple, prévoit d’investir 950 millions de pesos (18 millions $ US) sur 3 000 hectares de terre notamment dans la municipalité de Datu Abdullah Sangki (province de Maguindanao)46. La plantation devrait jouxter la zone de commandement 106 du MILF (106th Base Command), un puissant groupe local du MILF dont certains membres flirtent souvent avec le BIFF47. Le gouvernement Philippin prévoyait même de développer 5 000 à 20 000 hectares de terre pour des plantations de bananiers au cœur même du quartier général du MILF, le camp Abubakar dans la municipalité de Sultan Kudarat (province de Maguindanao)48. Ce projet très symbolique a été retardé par la crise sanitaire.
33Ces plantations sont si stratégiques pour la réussite des accords de paix entre le MILF et le gouvernement que le président Duterte lui-même s’impliquait dans la résolution des difficultés financières de cette industrie afin que les plantations soient à nouveau fonctionnelles49.
La BARMM et Al Qaeda
Le 16 août 2021, les Talibans prenaient le contrôle de Kaboul, capitale de l’Afghanistan. Le départ chaotique des forces américaines et l’amplification du conflit entre les Talibans et l’État-Islamique de la province du Khorasan, ravivent les inquiétudes quant aux impacts sur le terrorisme international, notamment en Asie du Sud-Est. Si les Talibans ont un projet nationaliste, leurs alliés d’Al Qaeda, même affaiblis (en dehors de l’Afrique Sahélienne), poursuivent un objectif terroriste international.
Or, les mouvements indépendantistes musulmans de Mindanao et Sulu ont tissé des liens, plus ou moins étroits selon les périodes, avec le groupe d’Oussama ben Laden et l’Afghanistan. Ainsi, Hashim Salamat, fondateur du MILF, et en exil au Pakistan, envoyait en Afghanistan de 600 à 1 000 combattants de Mindanao dans les années 1980. Ils étaient formés aux armes les plus sophistiquées, de facture américaine, ainsi qu’aux techniques de combats urbains et antichars50. Puis ils étaient envoyés au combat contre les forces soviétiques. De retour à Mindanao, ces combattants étaient considérés comme l’élite du MILF aux yeux de la population. À partir des années 1990, le MILF mettait à la disposition d’Al Qaeda ses camps répartis dans le centre de Mindanao, afin de former des combattants étrangers. Les offensives militaires des années 1999-2000 sur les camps du MILF, la mort d’Hashim Salamat en 2003, et le retour des pourparlers de paix dans les années qui ont suivi, ont coupé les liens avec l’organisation terroriste.
De son côté, le fondateur du groupe Abu Sayyaf, Khadaffy Janjalani, était en lien avec Al Qaeda par l’intermédiaire de Jamal Mohammad Khalifa, beau-frère d’Oussama ben Laden et président de l’ONG International Islamic Relief Organization (IIRO) basée à Mindanao. L’IIRO servait de conduit pour le financement des activités terroristes du groupe de Janjalani. Les Philippines deviennent alors, dans les années 1990, une base arrière d’Al Qaeda où se réfugient des personnalités telles que Ramzi Ahmed Yousef, l’organisateur de l’attentat du World Trade center à New York en 1993 et de l’explosion du vol 434 de Philippines Airlines en 1994. Avec son oncle, Khalid Shaikh Mohammed, numéro 3 d’Al Qaeda, il prépare, dès 1994, les opérations du 11 septembre 2001. Un raid de la police sur leur appartement de Manille en 1995 permettra aux autorités des Philippines de découvrir des documents concernant des opérations aériennes sur des cibles américaines comme le Pentagone, la CIA ou la Maison Blanche. Ces documents, transmis aux autorités américaines, seront ignorés51.
La montée en puissance de l’État Islamique à partir de 2014 inverse le rapport de force dans un contexte de fragmentation des mouvements rebelles de Mindanao et Sulu. Ainsi, Radullan Sahiron, principal leader du groupe Abu Sayyaf sur Sulu, marié à la veuve de Khadaffy Janjalani et proche d’Al Qaeda, refuse de faire allégeance au groupe Etat islamique. À l’inverse, le principal leader d’Abu Sayyaf sur l’île de Basilan, fait allégeance à Daech et organise l’attaque de la ville de Marawi en 2017 avec, entre autres, le clan Maute de la province de Lanao del Sur. Au centre de Mindanao, le BIFF fait sécession avec le MILF en 2009, refusant le processus de paix avec le gouvernement Philippin. Une des trois factions du BIFF, celle du commandant Torayfie, fait allégeance à ISIS et participe aux combats de Marawi.
Le risque d’un renouveau des activités d’Al Qaeda aux Philippines dépendra donc d’une part des relations entre ce groupe et les Talibans, et d’autre part de son « acceptabilité » parmi les nombreuses composantes de la rébellion musulmane de l’archipel. Les Talibans, fort dépendants de l’aide financière internationale, sont-ils prêts à risquer à nouveau leur survie politique en protégeant leurs anciens alliés d’Al Qaeda ?
Les Philippines entre la Chine et les États-Unis
L’atoll de Whitsun dans les Spratleys
34Le 20 mars 2021, le Secrétaire à la Défense nationale, Delfin Lorenzana, s’alarmait de la présence d’environ 220 navires de pêche chinois amarrés dans le Whitsun Reef (ou Julian Felipe Reef pour les Philippines). Cet atoll en forme de boomerang est situé à l’extrémité nord-est d’Union Banks, au cœur des Spratleys. Selon Lorenzana, les garde-côtes philippins (Philippine Coast Guards, PCG) avaient signalé la présence de cette milice maritime chinoise le 7 mars, mais pour l’entreprise américaine Simularity, spécialisée dans l’analyse de l’imagerie satellitaire, cet important groupe de navires était présent dans cette zone dès le mois de décembre 2020.
35L’analyse détaillée de ces images satellites a montré que ces navires, qui ne pêchaient pas et ne se déplaçaient pratiquement pas, étaient ancrés et attachés groupés au récif. Ce déploiement d’une milice maritime (opération de zone grise) permet à la Chine de revendiquer de manière « amicale » et effective des atolls et autres éléments submergés52. En envahissant les eaux contestées avec une très importante flottille de navires civils, la Chine peut gagner la bataille sans avoir à combattre53.
36Après avoir annoncé la présence de la flottille chinoise, le Secrétaire Lorenzana publiait une déclaration annonçant que les Philippines étaient prêtes à défendre leur souveraineté nationale et à protéger les ressources marines du pays. Le lendemain, le Secrétaire aux Affaires étrangères Teodoro Locsin déposait une protestation diplomatique auprès de l’ambassade de Chine à Manille. Cet épisode du récif Whitsun enclenchait une série de protestations et notes verbales contre la Chine. Sur les 211 protestations diplomatiques des Philippines contre ce pays depuis l’année 2016, pas moins de 153 ont été émises de mars 2021 à octobre 202154. De plus, la marine des Philippines, les garde-côtes et le bureau des pêches, ont intensifié leurs patrouilles dans les Spratleys. De fait, si les autorités maritimes ont envoyé trois navires faire sept patrouilles dans les Spratleys et le récif de Scarborough entre mai 2020 et février 2021, les manœuvres sont passées à 57 patrouilles effectuées par 13 navires entre le 1er mars et le 25 mai 202155. Par ailleurs, la marine nationale planifie l’organisation de sa propre milice maritime, constituée de grosses sociétés de pêche commerciale de Luzon56.
Les relations avec les États-Unis se détendent : la politique du donnant-donnant
37Les actions d’affirmation de la souveraineté des Philippines sur sa Zone économique exclusive au large de Palawan semblent s’éloigner de la diplomatie du « pivot » chinois entreprise par le président Duterte lors de son accession au pouvoir en 2016. En fait, dans le contexte de la pandémie et de la recherche désespérée de vaccins, l’année 2021 montre clairement le pragmatisme de Rodrigo Duterte. Ainsi, alors qu’il menaçait au long de l’année 2020 d’abroger unilatéralement l’accord du Visiting Forces Agreement (VFA, Accord des Forces Invitées) qui permet aux troupes américaines de stationner par rotations aux Philippines depuis 1999, Duterte déclarait le 30 juillet 2021 que cet accord serait maintenu. Ce maintien du VFA doit être considéré comme une concession, une dette de gratitude envers les États-Unis qui ont offert gracieusement des millions de doses de Moderna et Pfizer au peuple Philippin57.
38Ce retour en force du VFA s’inscrit aussi dans le contexte des 70 ans de la signature du Traité de défense mutuelle (Mutual Defense Treaty-MDT) le 30 août 1951. En visite à Washington en septembre 2021, le Secrétaire à la Défense Lorenzana exprimait la volonté du gouvernement Duterte de revoir, d’amender, ou, à l’extrême, d’abroger le MDT. En effet, ce traité ayant été signé dans le contexte de la guerre froide et de la lutte anti-communiste, certains articles sont ambigus face aux réalités du xxie siècle. De fait, si les deux pays doivent se porter mutuellement secours en cas d’attaque sur leurs territoires métropolitains et insulaires dans l’océan Pacifique, il n’est jamais fait mention de la mer de Chine méridionale. À l’époque, les États-Unis ne reconnaissaient pas les îlots des Spratleys comme appartenant à un quelconque pays et ils luttaient farouchement contre toute tentative d’étendre des zones maritimes au-delà des trois milles marins. Si les administrations Trump et Biden ont régulièrement rassuré le gouvernement Duterte sur le fait que la mer de Chine méridionale fait partie intégrante du Pacifique, le doute persiste. D’autres points pourraient être négociés, comme l’assouplissement du processus décisionnel américain concernant l’aide militaire aux Philippines en cas d’attaque (actuellement une procédure lourde qui requière le soutien des deux chambres du Congrès), ou encore la nécessité de fournir des armes modernes aux Philippines (depuis 70 ans, les Etats-Unis transfèrent des armes d’occasion parfois très anciennes aux Philippines). Comme l’indique Lorenzana, les Philippines ne font plus uniquement face à la marine chinoise, mais surtout aux centaines, voire aux milliers, de navires de pêche des milices maritimes chinoises. Doit-on intégrer ces dernières dans un nouveau traité avec les États-Unis58 ?
Mais la Chine reste une amie : la diplomatie du vaccin
39En avril 2021, alors que les milices maritimes chinoises occupaient le récif Whitsun, les États-Unis annonçaient rapidement leur soutien aux Philippines et affirmaient l’applicabilité du Traité de défense mutuelle de 1951 en mer de Chine méridionale. Le secrétaire du département américain de la Défense, Llyod Austin, appelait le secrétaire Lorenzana pour faire savoir à son homologue philippin que l’U.S.S. Theodore Roosevelt, ses escortes, ainsi que le navire d’assaut amphibie U.S.S. Makin Island, se dirigeaient vers la mer de Chine méridionale. Cependant, alors que les deux secrétaires des Affaires étrangères et de la Défense, Locsin et Lorenzana, menaçaient de faire appel aux Américains, le président Duterte réitérait son amitié avec la Chine. Celui-ci expliquait ainsi que les Philippines ne pouvaient aller en guerre contre son grand voisin et ami, et avaient une énorme dette de gratitude envers celui-ci car il fournissait l’essentiel des vaccins reçus par l’archipel59.
40En effet, alors que les grands projets de construction financés par la Chine, dans le cadre de l’ambitieux programme Build Build Build, prennent un retard important, entre autres du fait de la pandémie (trois projets seulement sur 14 sont achevés), les vaccins des firmes Sinovac et Sinopharm sont devenus les nouvelles armes de la diplomatie chinoise dans le monde et en particulier aux Philippines où ils ont constitué la majorité des vaccins reçus entre avril et octobre 2021. De nombreux analystes politiques soupçonnent que l’administration Duterte a retardé, par des manœuvres administratives, l’arrivée des premiers chargements de vaccins Pfizer, afin de s’assurer que le vaccin de Sinovac arrive en premier dans le pays. Le président lui-même confiait sa préférence pour un vaccin chinois, celui de Sinopharm, et déconseillait celui de Pfizer du fait d’un risque de décès selon lui plus élevé60. Cela ne l’empêchera pas d’accueillir plus tard à bras ouverts les donations américaines et surtout d’accuser, lors de l’assemblée générale des Nations Unies le 22 septembre 2021, les nations riches d’amasser des stocks de vaccins au détriment des pays pauvres61.
41Les Philippines sont ainsi au cœur des diplomaties du vaccin chinoise et américaine. Le gouvernement philippin lui-même, par sa politique de hedging (stratégie de « couverture » visant à ménager ses relations diplomatiques avec la Chine et les États-Unis), a réparti les rôles. Tandis que le président Duterte joue la carte de l’amitié avec la Chine et menace les Américains d’abroger le VFA, les deux secrétaires de la Défense et des Affaires étrangères, Lorenzana et Locsin respectivement, jouent pleinement la carte américaine et ils menacent la Chine de moderniser le MDT et d’en faire un outil ouvertement antichinois. L’objectif de ce jeu de rôle est d’attirer le maximum de doses de vaccin afin de pouvoir immuniser 90 % des adultes avant les élections de mai 2022.
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42Le plus long confinement du monde a sans aucun doute limité le nombre de décès, mais il a affecté de façon considérable l’économie de l’archipel. Si certains secteurs économiques s’en sortent bien, tels ceux des technologies de l’information et de l’externalisation, d’autres en revanche sont sinistrés comme l’industrie du tourisme. De plus, des entreprises étrangères telles Pharmally ont su profiter de la crise grâce à leurs liens d’amitié avec des membres du gouvernement Duterte, au détriment des entreprises nationales. Le confinement n’a de sens que s’il est couplé avec la vaccination. Or, cette dernière a commencé tardivement et s’est essentiellement concentrée sur la région de Manille. Dans ce contexte, les Philippines ont été la cible de la diplomatie du vaccin de la Chine dès le début de l’année 2021, puis nord-Américaine vers la fin d’année.
43Si la popularité du président Duterte a baissé au long de l’année 2021, elle pourrait remonter en 2022 alors que la vaccination s’accélère et que l’épidémie semble être mieux maîtrisée. Duterte ne pouvant légalement se représenter aux élections présidentielles, sa fille Sarah Duterte-Carpio et Bong Bong Marcos pourraient ainsi bénéficier de l’amélioration de la situation sanitaire au profit de leur campagne électorale, contre les autres candidats. L’élection de 2022 se jouera sur les thèmes de la santé, des relations avec la Chine et les États-Unis, et de l’économie.
Annexe
Fiche Philippines
Nom officiel : république des Philippines
Capitale : Manille
Superficie terrestre : 300 000 km², 7 107 îles parmi lesquelles 2 773 portent un nom
Population (UNCTAD, est. 2020) : 109 581 000 hab.
Langues officielles : filipino et anglais
Données politiques
Nature de l’État : république unitaire
Nature du régime : démocratie présidentielle
Suffrage : universel (à partir de 18 ans)
Chef de l’État : Rodrigo « Didong » Roa Duterte (depuis juin 2016)
Vice-président : Maria Leonor « Leni » Gerona Robredo (depuis juin 2016)
Ministre des Affaires étrangères : Teodoro L. Locsin Jr (depuis octobre 2018)
Ministre de la Défense : Miguel Delfin Lorenzana (depuis juin 2016)
Échéances : élections générales en mai 2022
Indicateurs démographiques et sociologiques
Principaux groupes linguistiques (CIA-The World Factbook, est. 2010) : Tagalog (28,1 %), Bisaya/Binisaya (11,4 %), Cebuano (9,9 %), Ilocano (8,8 %), Hiligaynon/Ilonggo (8,4 %), Bicol (6,8 %), Waray (4 %), autres (27,1 %).
Religions (CIA-The World Factbook, est. 2010) : catholiques romains (80,6 %), protestants (8,2 %, dont 2,7 % d’évangélistes, 1,2 % du Conseil national des églises aux Philippines et 4,3 % autres), autres chrétiens (3,4 %) musulmans (5,6 %), religions autres (3,9 %), sans religion (1 %).
Chronologie
JANVIER 2021
16 – 17 – Visite du MAE chinois Wang Yi au Président Duterte afin de raviver les activités économiques entre les deux pays au prisme du programme « Build, build, build » qui promeut la paix régionale et la sécurité. La Chine accorde une subvention de 77,38 millions $ US pour les projets d’infrastructures philippins, avec la signature d’un accord commercial pour un projet ferroviaire de 960 millions $ US ; la Chine offre 500 000 doses du vaccin Sinovac au pays.
26 – Les États-Unis et l’administration de Joe Biden s’engagent pour la défense des Philippines et soulignent l’importance du traité de défense mutuelle pour la sécurité des deux nations et son application en mer de Chine méridionale. Les États-Unis font des Philippines leur premier partenaire stratégique au sein de l’ASEAN et s’opposent aux actions chinoises en dehors de ses ZEE en Asie du Sud-Est.
FÉVRIER 2021
09 – Le lieutenant général Cirilito Sobejana annonce le déploiement des forces navales philippines en mer de Chine méridionale afin de sécuriser le peuple philippin. Cette annonce intervient après que les Philippines aient protesté contre une nouvelle loi en Chine autorisant les garde-côtes à ouvrir le feu sur des navires étrangers dans les eaux qu’elle considère comme son territoire.
17 – Le tribunal régional de première instance acquitte par manque de preuve la sénatrice Leila de Lima dans l’une des trois affaires liées au trafic de drogue afin de financer sa campagne sénatoriale pour les élections de 2016. La sénatrice rejette fermement ces délits et souligne des accusations lancées par le gouvernement en raison de ses vives critiques à l’encontre du Président Duterte.
MARS 2021
05 – Le président Duterte convoque un Groupe de travail à Mindanao pour mettre fin au conflit armé communiste local dirigé par la New People’s Army (NPA). Il ordonne à la police et aux militaires de tuer les rebelles communistes armés lors d’affrontements.
07 – Quinze militants des droits de l’homme et syndicalistes sont tués lors de raids menés par des policiers et soldats près de Manille. Ces derniers justifient leurs actes en expliquant que les individus ont résisté à l’arrestation alors que les policiers effectuaient une perquisition à domicile pour possession illégale d’armes à feu et d’explosifs. Les groupes de défense des droits de l’homme condamnent ces incidents basés sur de fausses accusations et qualifient ces actes de terrorisme. Human Right Watch déclare être préoccupé du degré croissant de brutalité des opérations anti-insurrectionnelles du gouvernement philippin.
23 – La Cour Suprême condamne la hausse des cas de violence commis contre les professionnels de la justice aux Philippines. Face à ces faits qualifiés « d’agression contre le pouvoir judiciaire », la Cour Suprême annonce coopérer avec la société civile et discuter de l’utilisation de caméras corporelles (Go Pro) par les forces de l’ordre lors de perquisitions ou exécution de mandats. Des associations d’avocats expriment leur inquiétude à l’égard de cette violence et dénoncent les meurtres de 61 avocats et juges depuis 2016.
AVRIL 2021
05 – Le gouvernement accuse Pékin de promouvoir un « faux récit » de ses revendications « illégitimes » en mer de Chine méridionale. Les représentants des ambassades philippines et chinoises se livrent à une guerre des mots depuis le mois de mars au sujet de la présence de 200 navires chinois aux abords du récif de Whitsun. Le ministre des Affaires étrangères, Teodoro Locsin Jr., dépose une deuxième protestation diplomatique contre la Chine.
MAI 2021
11 – Les Philippines rejoignent le Collective Investment Schemes (CIS) de l’ASEAN censé permettre aux entreprises philippines d’exporter plus facilement vers les autres pays signataires du CIS (Thaïlande, Malaisie et Singapour).
20 – Face aux hésitations et à un comportement de préférence de certaines marques de vaccins par la population philippine, le président Rodrigo Duterte ordonne aux autorités locales de ne pas divulguer la marque des vaccins utilisés dans les centres de vaccination.
JUIN 2021
02 – Le responsable du programme de vaccination contre le covid-19, Carlito Galvez Jr., déclare lors d’une interview pour la chaîne ABS-CBN News que le gouvernement philippin a demandé aux États-Unis l’approvisionnement de 3 à 5 millions de doses de vaccin parmi le surplus américain de 80 millions de doses. Carlito Galvez Jr. précise que cet envoi se fera dans le cadre du dispositif COVAX.
14 – Fatou Bensouda, procureure générale de la Cour internationale de justice (La Haye) demande l’autorisation d’ouvrir une enquête concernant la guerre contre la drogue menée par le président Rodrigo Duterte entre 2016 et 2021.
21 – Le président Rodrigo Duterte menace d’emprisonner les citoyens philippins hésitant à se faire vacciner lors d’une allocution télévisée. Dès le lendemain, le secrétaire à la justice Menardo Guevara dément cette déclaration.
23 – La famille de l’ex-président des Philippines Benigno Aquino III (2010 à 2016) annonce le décès de ce dernier des suites d’une insuffisance rénale chronique secondaire à un diabète.
JUILLET 2021
04 – 06 – Le Secrétaire de la Défense Delfin Lorenzana confirme le crash d’un avion de type Lockheed C‑130 des forces aériennes philippines avec à son bord 92 personnes après une tentative d’atterrissage dans la province de Sulu le 4 juillet 2021. L’avion transportait des militaires depuis la province de Cagayan de Oro à Sulu. Le 6 juillet, le chef militaire Cirilito Sobejana annonce à Reuters que la boîte noire de l’avion est retrouvée. Le nombre de morts lors de l’accident s’élève à 52 personnes.
30 – Suite à la rencontre ce jour entre le chef du Pentagone Lloyd Austin et le président Rodrigo Duterte, le Secrétaire à la Défense des Philippines, Delfin Lorenzana, annonce le rétablissement de l’accord militaire Visiting Force Agreement (VFA) entre la république et les États-Unis. Le VFA, suspendu en février 2020 par le gouvernement, permet la libre circulation des troupes américaines sur le territoire philippin. Le 14 juin, le président Rodrigo Duterte avait prolongé de six mois la validité de l’accord.
AOÛT 2021
03 – Lors d’une allocution télévisée, le président Rodrigo Duterte affirme que le maintien du VFA du 30 juillet dernier est une concession envers les États-Unis pour les remercier des dons de vaccins. Rodrigo Duterte souligne aussi l’importance pour l’administration Biden de ne pas oublier les Philippines car les deux pays partagent les mêmes visions géopolitiques dans la région.
06 – Les autorités de la capitale Manille décident la mise en place d’un confinement strict de deux semaines afin de freiner la propagation du variant Delta. Seuls les commerces dits essentiels peuvent ouvrir durant cette période.
10 – L’agence statistique nationale annonce une croissance de 11,8 % au second trimestre 2021, marquant la fin de la récession induite par la pandémie. Les analystes précisent toutefois que le confinement mis en place depuis le 6 août dans la capitale peut compliquer les espoirs d’une reprise économique soutenue au second semestre 2021.
21 – Dans une allocution préenregistrée, le président Rodrigo Duterte lance un ultimatum de dix jours aux ministres de la Santé et du Budget afin qu’ils procèdent au paiement des primes des soignants qui menacent de démissionner massivement.
SEPTEMBRE 2021
01 – Manifestation des personnels de santé près du ministère de la Santé à Manille pour réclamer une prime de risque face à l’augmentation des cas de Covid-19, ainsi que la démission du secrétaire à la Santé Francisco Duque.
15 – Soupçonnant de possibles « crimes contre l’humanité » des autorités philippines dans le cadre de la guerre antidrogue, les juges de la Cour pénale internationale autorisent l’ouverture d’une enquête sur ces exactions, en dépit du retrait des Philippines de la CPI en 2019. Le président philippin Rodrigo Duterte refuse de coopérer. L’enquête couvrira les meurtres présumés par l’escadron de la mort de Davao City de 2011 à 2016 lorsque Duterte y assumait les fonctions de maire-adjoint et de maire, ainsi que les meurtres à l’échelle nationale dans le cadre de la guerre contre la drogue de 2016 à mars 2019, date du retrait des Philippines du Statut de Rome.
OCTOBRE 2021
25 – L’ancien président de la Commission des élections (Comelec), Christian Monsod, appelle à une vigilance publique vis-à-vis des personnes nommées par le président Rodrigo Duterte au Comelec 2022. En effet, les dernières personnes nommées sous le mandat du président Benigno Aquino III vont prendre leur retraite en 2022, donnant la possibilité à Duterte de choisir 4 des 7 commissionnaires et ainsi changer la donne dans la conduite des prochaines élections.
25 – Le projet de loi n° 2349, présenté par le sénateur Sherwin Gatchalian, vise à interdire la substitution des candidats qui se retirent de la course électorale par des personnes non déclarées à la Comelec. Ce projet ne s’appliquera pas aux élections de l’année 2022.
NOVEMBRE 2021
15 – Date limite donnée par la Comelec pour substituer des candidats à d’autres pour les élections de 2022.
Portraits

Grace Nono et le soutien aux minorités
On parle peu des impacts des différents types de confinements en vigueur depuis mars 2020 aux Philippines sur les populations les plus reculées. Or, celles-ci sont aussi très touchées par la perte de leurs moyens de subsistance (vente de leur petite production agricole ou de cueillettes, mais aussi des produits artisanaux aux touristes, sans compter les salaires des ouvriers de la construction, conducteurs de cyclomoteurs, etc.). Par ailleurs, ces populations n’habitent généralement pas à proximité d’infrastructures médicales.
Grace Nono, née à Butuan city en 1965, est compositrice, interprète, productrice et docteure en ethnomusicologie. Soucieuse du sort des groupes linguistiques minoritaires et isolés de l’archipel appelés IPs ou Indigenous Peoples, elle a organisé une levée de fonds en leur faveur qu’elle a appelée Alay (alay signifie « offrande, don » en filipino), par un appel accompagné d’un concert gratuit posté sur sa chaîne Youtube. Le montant collecté a permis d’acheter de la nourriture – principalement du riz –, mais aussi du matériel – fils, perles de verre et tissu – pour les artisanes spécialisées dans le tissage (perles et tissus) et la broderie. Dix-sept villages (environs 3 000 personnes) ont bénéficié de ces dons.
Également présidente de la fondation humanitaire Tao Foundation for Culture and Arts et principale organisatrice, Grace Nono a été secondée, entre autres, par les ONG humanitaires (droits de l’Homme, droits des peuples autochtones, sauvegarde des valeurs ancestrales philippines, universalité de la religion, etc.) comme les Center for Babaylan Studies (Centre des études chamaniques), l’Unitarian Universalist Service Committee (UUSC), l’Humanist Alliance Philippines International (HAPI), etc.
Les différentes distributions de riz et de matériel ont été rendues publiques sur le compte Facebook de Grace Nono sous la forme de 19 rapports journaliers incluant photos et explications. Les familles les plus démunies des villages ont été sélectionnées par les membres ayant une certaine autorité tel que des enseignants, chamanes, musiciens, chanteurs, ou artisans dépositaires des valeurs ancestrales, conseils des anciens. Un nouvel Alay est déjà prévu en 2022.

Maria Angelita Ressa, prix Nobel de la paix 2021
Le 8 octobre 2021, la journaliste Maria Ressa était récompensée du prix Nobel de la paix, un prix qu’elle partageait avec son homologue Russe, Dmitry Muratov. Les deux journalistes sont récompensés pour leurs efforts à protéger la liberté d’expression, une précondition pour la démocratie et la paix.
Née en 1963 à Manille, Maria Ressa fait des études de biologie et de théâtre à l’Université de Princeton (États-Unis) avant d’enseigner le journalisme à l’Université des Philippines Diliman (Quezon City). Durant une vingtaine d’années, elle travaille pour la chaîne CNN en tant que reporter couvrant l’Asie du Sud-Est, spécialisée dans les affaires de terrorisme. De retour aux Philippines en 2004, elle est nommée directrice de l’information de la chaîne de télévision ABS-CBN, avant de créer avec Glenda M. Gloria, en 2012, son propre média en ligne, le quotidien Rappler, spécialisé dans le journalisme d’investigation.
Dès l’accession au pouvoir du président Duterte, Rappler devient l’un des principaux médias critiques (avec ABS-CBN, Philippines Daily Inquirer et Philippine Star) de la « guerre contre la drogue » menée par le président Duterte. En janvier 2018, Maria Ressa, cible de l’administration Duterte, est accusée par la Commission échanges et sécurité (SEC – Security and Exchange Commission) de contourner la loi contre les prête-noms (Anti-Dummy Law). En effet, selon la SEC, les vrais propriétaires de Rappler seraient des Américains par le truchement de montages financiers. Or, la Constitution des Philippines ne permet pas à des investisseurs étrangers d’être propriétaires à plus de 40 % des parts d’une entreprise. Le procès de Rappler a commencé en octobre 2018 et les deux fondatrices du quotidien risquent de 5 à 15 ans de prison. Plusieurs fois arrêtée mais généralement libérée immédiatement grâce au versement de cautions (elle a été une fois mise en garde à vue pour une nuit), Ressa fait aussi face à de multiples autres accusations, de diffamation, d’évasion fiscale, etc.
Suite aux tentatives délibérées d’intimider, de menacer, voire de fermer les médias critiques du gouvernement Duterte en utilisant, entre autres, le harcèlement juridique, Maria Ressa est finalement devenue le symbole de la résistance à l’autoritarisme.
Arrêt sur image

Du gymnase au vaccinodrome
© Rica Concepcion, 2021
La vaccination a officiellement commencé le 1er mars 2021. Cette photo, prise le 15 juillet, montre l’organisation et l’attente dans le gymnase de l’Université des Philippines (Diliman, Quezon city) aménagé en centre de vaccination. Majoritairement installés dans les établissements scolaires, les centres de vaccination utilisent aussi régulièrement les salles de spectacles et de sports, les centres commerciaux et même les églises. Outre les longues listes d’attente, les journaux rapportent le manque d’adéquation entre le nombre de doses disponibles et le nombre d’inscriptions sur les listes (nombre de doses supérieur ou inférieur au nombre de personnes à vacciner). Il faut noter des disparités spatiales flagrantes car si 60 % de la population de Métro Manila est complètement vaccinée, seulement 16 % de celle de Bicol et 9 % de Bangsamoro le sont, par exemple. Au 17 novembre 2021, l’estimation du taux national de vaccination complète se situe à 29,57 %.
Notes de bas de page
1 Le nombre de décès est fiable dans la mesure où chaque défunt doit être testé pour la Covid-19 avant l’inhumation. Il n’en est pas de même du nombre total de contaminés.
2 En août et septembre 2021, les services de réanimation des hôpitaux privés et publics étaient proches de la saturation (ainsi que les chambres réservées aux patients de la Covid-19).
3 « ADB maintains 2021 forecast for Philippine economy; COVID-19 vaccination key to growth », adb.org, 22 septembre 2021.
4 « Covid-19 pandemic to cost php 41.4 T for the next 40 years – NEDA », National Economic and Development Authority, 25 septembre 2021.
5 National Economic and Development Authority, ibid.. Le calcul est basé sur de nombreux paramètres comme les manques à gagner fiscaux, l’interruption des investissements étrangers, etc.
6 Ramon Royandoyan, « Pandemic’s damage to Philippine tourism seen bigger in 2021 », philstar.com, 17 septembre.
7 Ayka Rey, « Philippine tourism’s GDP share falls in 2020 », rappler.com, 19 juillet 2021.
8 « The evolving landscape of domestic travel in the Philippines: a study of travelers and tourism enterprises amidst the pandemic », Department of Tourism, février 2021, p. 32.
9 Tyrone Piad, « Outsourcing sector goes against strong pandemic current with resilience », businessmirror.com.ph, 15 septembre 2021.
10 Pauline Macaraeg, « 85% of target population in Metro Manila now fully vaccinated », rappler.com, 25 octobre 2021.
11 « Filipinos hesitant about getting COVID jab after dengue fever vaccine debacle », theworld.org, 19 mai 2021.
12 Azer Parocha, « Unacceptable to demand Pfizer vax: Duterte », pna.gov.ph, 27 mai 2021.
13 Bonz Magsambol, « 6 in 10 Filipinos now willing to get vaccinated vs COVID-19 – Octa Research », rappler.com, 22 octobre 2021.
14 Sherrie Ann Torres, « Rehearsed witness? Senators blast Mago’s recantation of testimony », news.abs-cbn.com, 4 octobre 2021.
15 William Adan, « The Ties that Bind, a Whiff no More », mindanews.com, 27 septembre 2021.
16 Cathrine Gonzales, « Duterte’s net satisfaction rating slips to 52 % — SWS », newsinfo.inquirer.net, 30 octobre 2021.
17 Gerg Cahiles, « Poll results show steady drop in Duterte satisfaction rating », CNN Philippines, 23 septembre 2021.
18 L’expression peut être aussi traduite par « garde-manger communautaire ».
19 Christian Crow Maghanoy, « Philippines community pantries give help and send a message », manilatime.net, 6 mai 2021.
20 Les chiffres donnés concernent la province la plus touchée - la National Capital Region (NCR), qui correspond aux villes de Métro Manila. Cf. Sujet AFP et france24.com, 30 avril 2021. À la fin avril 2021, seuls les deux tiers des personnes avaient touché cette aide.
21 Nestor Corales « Law maker urges Duterte to certify Bayanihan 3 as urgent », inquirer.net, 9 juin 2021.
22 Cette loi, qui permet de débloquer des fonds spéciaux, est précédée en 2020 du Bayanihan 1 ou Bayanihan to Heal as One Act et du Bayanihan 2 ou Bayanihan to Recover as One Act pour l’éducation notamment (les écoles n’étant toujours pas ouvertes en date du 30 octobre 2021).
23 Randy David (chroniqueur), « Generosity : the will to give », inquirer.net, 25 avril 2021.
24 Michelle Abad, « Community Pantries: Is it a ‘revolution’ when Filipinos want to give? », rappler.com, 4 mai 2021.
25 Nick Aspinwall, « Philippine General Criticized for Saying Community Pantries are the Work of ‘Satan’ », thediplomat.com, 23 avril 2021.
26 L’équipe de CNN Philippines, « Mayors, senators defend community pantries amid alleged red-tagging, requiring of permits », cnnphilippines.com, 20 avril 2021.
27 Edu Punay, « PNP apologized for community pantry red-tagging », philstar.com, 20 mai 2021.
28 « Philippines Duterte vows accountability for anyone who went ‘beyond bounds’ in drug war », reuters.com, 22 septembre 2021.
29 Benjamin Pulta, « NBI to probe 52 drug cases involving 154 cops », pna.gov.ph, 6 octobre 2021.
30 Voir son portrait : François-Xavier Bonnet, 2017, « 2016, l’avènement d’un président révolutionnaire ? », In Claire Thi-Liên Tran et Abigael Pesses (dir.), L’Asie du Sud-Est 2017. Bilans enjeux et perspectives, Bangkok-Paris, Irasec-Les Indes Savantes, p. 304-305.
31 Les 97 candidats à la présidence peuvent être répartis en trois catégories : 1) des candidats ayant des convictions politiques et sociales mais n’ayant aucun moyen pour financer leur campagne, 2) des candidats qui veulent se moquer du système, 3) des candidats ayant les mêmes noms de famille que les candidats considérés comme « légitimes » par la Comelec. Cette dernière catégorie vise à créer la confusion chez les électeurs, notamment aux élections locales. Au moment de leur inscription aux élections, tous les candidats peuvent s’exprimer devant les médias pendant une minute et ainsi avoir un petit moment de gloire.
32 Lakas signifie « force, puissance, énergie ».
33 Ancienne avocate au service des communautés pauvres et rurales, Leni Robredo s’est fortement impliquée dans la lutte contre la pandémie en organisant des transports gratuits pour le personnel soignant ainsi que des tests PCR et des services de télémédecine. Le budget du Bureau de la vice-présidente étant très faible (environ 16 millions $ US), elle n’a pu réellement communiquer publiquement sur ses activités.
34 Rambo Talabong, « Duterte backs anti-political dynasty bill but doubts Congress will approve it », rappler.com, 20 mars 2018.
35 John Éric Mendoza, « Political dynasties ‘not bad’ and are here to stay – Duterte », inquirer.net, 7 novembre 2021.
36 Annah Torregoza, « Pangilinan as VP race rival is a ‘big deal’ with family, Sotto admits », mb.com.ph, 16 novembre 2021.
37 Ronald U Mendoza (dir.), « From Fat to Obese: Political Dynasties after the 2019 Midterm Elections », Ateneo School of Government, Working Papers Series, septembre 2019, p. 2
38 Le pasteur Quiboloy a fondé le Royaume de Jésus-Christ à Davao City en 1985. Il revendique 4 millions de membres aux Philippines et 2 millions à l’étranger. Il est propriétaire d’une chaîne de télévision, plusieurs radio et journaux, ainsi que d’un jet privé.
39 Jayeel Cornelio, « Apollo Quiboloy, stop! », rappler.com, 5 novembre 2019.
40 Le terme loi organique est un moyen d’éviter le terme « Constitution » de la Bangsamoro.
41 La BTA est un organisme intérimaire de 80 membres dont 41 membres du MILF, marquant la première étape de la mise en place de la BARMM.
42 « Bangsamoro lauds House, Senate for BARMM poll extension », manilastandard.net, 28 septembre 2021.
43 Bong S. Sarmiento, « Special Report: 6.5 billion pesos in first 30 months: investing in BARMM is investment for peace », mindanews.com, 25 septembre 2021.
44 Marifi S. Jara, « Locals help boost investment climate in Bangsamoro region », bworldonline.com, 23 août 2021.
45 Depuis 2015, les bananiers de Davao sont attaqués par un champignon appelé maladie de Panama. On estime que de 2015 à 2021, 30 000 hectares ont été décimés. Cf. Christine Cudis, « Struggling banana industry seeks lower fees, fewer restrictions », pna.gov.ph, 25 mars 2021.
46 Noel Punzalan, « P950-M BARMM banana investment eyed to help revive industry », pna.gov.ph, 19 avril 2021.
47 Informations personnelles de l’auteur.
48 « Ex-MILF camp to become banana plantation – Piñol », rappler.com, 27 janvier 2019.
49 Madelaine Miraflor, « PH gov’t works to re-open massive banana plantation in Maguindanao », mb.com.ph, 23 juin 2021.
50 Marites Danguilan Vitug et Glenda M. Gloria, « Under the crescent moon: rebellion in Mindanao », Ateneo center for Social Policy and Public Affairs, 2000, p. 120.
51 Maria Ressa, « Philippines: U.S. missed 9/11 clues years ago », cnn.com, 26 juillet 2003.
52 Voir le chapitre de Jérémy Bachelier et d’Éric Frécon dans ce volume.
53 Jairo Bolledo, « China claims territories without fighting, thanks to its maritime militia », rappler.com, 13 avril 2021.
54 France Mangosing, « Chinese ships linger in West Philippine Sea despite diplomatic protests — US think tank », inquirer.net, 23 octobre 2021.
55 Dexter Cabalza, « PH patrols more frequent, though Sinos not leaving », inquirer.net, 29 mai 2021.
56 Jeannette Andrade, « AFP ready to secure West Philippine Sea fisheries plan », inquirer.net, 25 octobre 2021.
57 Genalyne Kabiling, « ’Give and take’: VFA retention a ‘concession’ after US vaccine donation, Duterte admits », mb.com.ph, 3 août 2021.
58 Delfin Lorenzana, « Commentary on the 70th Anniversary of the PH-US Mutual Defense Treaty »,
stratforumph.com, 16 septembre 2021.
59 Gabriel Pabico Lalu, « PH won’t go to war with ‘good friend’ China, says Duterte », newsinfo.inquirer.net, 28 avril 2021.
60 « Duterte’s claim on Norway deaths following vaccination with Pfizer needs context », verafiles.org, 29 janvier 2021.
61 Mara Cepeda, « ’Man-made drought’: Duterte blasts rich nations for hoarding vaccines », rappler.com, 22 septembre 2021.
Auteurs
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François-Xavier Bonnet
François-Xavier Bonnet est géographe et chercheur associé à l’Irasec. Ses recherches se concentrent sur la géopolitique des Philippines : guérillas musulmanes, processus de paix à Mindanao et disputes maritimes en mer de Chine méridionale. Il a contribué récemment à Nathalie Fau et Benoit de Tréglodé (dir.) Mers d’Asie du Sud-Est. Coopérations, intégrations et sécurité (CNRS Editions, 2018) et à Hérodote-L’Asie du Sud-Est avec « Cartographie des voies sous-marines en Asie du Sud-Est » (2020 : 25-42). Il est aussi membre du projet de recherches Émergences de l’université de Paris (2021-2023) consacré à l’aide et aux investissements chinois en Asie du Sud-Est.
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Elisabeth Luquin
Elisabeth Luquin est docteure en anthropologie sociale et ethnologie (EHESS), maîtresse de conférences de langue et littérature philippines et responsable de la licence des études philippines à l’Inalco. Elle a effectué de nombreux terrains dans l’archipel et est membre du Centre Asie du Sud-Est. Ses domaines de recherche sont, entre autres, l’étude des rituels, des mythes, de la notion d’ancestralité ainsi que la réflexion sur la grammaire filipino-tagalog et l’approche chronologique des littératures philippines. En délégation CNRS à l’Irasec, elle travaille sur la diversité du fait religieux philippin, plus particulièrement dans les cultes/mouvements chrétiens indépendants, ainsi que sur la place des femmes dans ces cultes.
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