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L’Asie du Sud-Est 2022 : bilan, enjeux et perspectives

 | 
Christine Cabasset
, 
Jérôme Samuel

Les dossiers de l'année

À propos de l’influence normative chinoise en Asie du Sud-Est

Une esquisse de cadrage des liens entre investissements et normes à l’échelle régionale

China’s normative influence on Southeast Asia: a preliminary estimate of the impact of China’s outward foreign direct investment on local labour norms

Elsa Lafaye de Micheaux et Min-Hua Chiang

Résumé

China as a norm changer in Southeast Asia? Given the speed of China’s progress in the international scene, the answer is likely to be yes. With the development of the Belt and Road Initiative (BRI), many Southeast Asian countries are increasingly involved in several China-backed infrastructure development projects. Initiated or decisively supported by China, economic projects in the region are likely to enhance local governments’ legitimacy as well as China’s political influence. This chapter emphasises, among others, the normative role of growing China’s outward foreign direct investment in Southeast Asian countries since the early 2000s, especially developing countries with insignificant outward foreign direct investment like Myanmar, Laos and Cambodia whose reliance on China appears to be significant. More specifically regarding labour norms, given developing countries’ poor social standards and weak rule-based governance, China may easily adjust local labour regulations in favour of Chinese firms. However, it remains to be seen if economic dynamics will in turn reinforce the Chinese government’s control over ASEAN countries’ domestic politics, and erode or sacrifice domestic labour rights.

Texte intégral

  • 1 Huong Le Thu, 2018, “China’s dual strategy of coercion and inducement towards ASEAN”, The Pacific R (...)
  • 2 Chris Devonshire-Ellis, « ASEAN Summit ; China wants to upgrade ties to Strategic comprehensive par (...)
  • 3 David Delfolie, Nathalie Fau et Elsa Lafaye de Micheaux, 2016, Malaisie-Chine : une précieuse relat (...)
  • 4 Parti malais conservateur dominant la coalition au pouvoir de 1957 à 2018 puis en 2021, l’UMNO a ti (...)
  • 5 Elsa Lafaye de Micheaux, 2018, « Malaysia Baru : réaménager la nouvelle dépendance du capitalisme m (...)
  • 6 Éric Frécon, 2021, L’influence sécuritaire chinoise à Singapour, Étude de l’Irsem n° 85, 59 p.

1Anciennes et très largement étudiées par le passé, la relation entre la Chine et l’ASEAN et les formes de la présence chinoise en Asie du Sud-Est changent et se renouvellent. L’ampleur inédite de la circulation contemporaine des capitaux et des marchandises s’accompagne aujourd’hui d’asymétrie et d’ambivalence, sans compter une part de politique du fait accompli1. Ce qui pouvait encore apparaître pour certains pays de la zone comme une relation relativement équilibrée au milieu des années 2010 ne l’est plus au début de la décennie suivante. Les deux pays les plus développés de la région en sont de très bons exemples : Singapour et la Malaisie semblent être en 2021 les plus directs soutiens à la proposition chinoise d’élever au rang de partenariat stratégique la relation Chine-ASEAN2, alors qu’on pouvait considérer encore en 2016 à propos de la Malaisie3 que la relation bilatérale la rapprochait de la Chine « sans toutefois l’y soumettre ». Par ailleurs, il apparaissait qu’elle était bénéfique politiquement pour l’UMNO4 – ce que la prise de distance opérée vis-à-vis de Pékin par Mahathir Mohamad a ensuite illustré5 –, tout en offrant encore l’image d’un certain équilibre diplomatique. À Singapour, selon Éric Frécon, même si une certaine vigilance reste de mise en matière de défense et de sécurité et si une partie de la société civile comme de grandes figures au service de l’État se montrent méfiantes, la Chine pèse désormais fortement dans de très nombreux domaines, y compris en sous-main6. Au-delà de la forte implication économique de la Chine et de son influence politique, se pose dès lors la question des effets normatifs à l’échelle régionale de cette puissante présence.

  • 7 John Rogers Commons, 1934, Institutional Economics, Its place in political economy, New York, Palgr (...)
  • 8 Joseph Nye, 2011, The Future of Power, New York, Public Affairs.
  • 9 Ces échiquiers sont les grands domaines stratégiques au sein desquels et entre lesquels se jouent l (...)

2Conceptuellement, la norme est par essence duale, à la fois prescriptive dans la mesure où elle définit ce qui doit être et fixe le cadre des comportements sur la base de principes et valeurs supérieurs, et descriptive, renvoyant à la normalité, à la régularité des manières de faire, elle désigne alors un comportement largement répandu, ou encore celui dont la modalité est la plus souvent répétée, que l’on observe le plus fréquemment. Les systèmes sociaux qu’elle règle sont aussi nombreux que les échelles de l’analyse : international, transnational, national, local, sectoriel, etc. et ses registres multiples : le droit, la coutume, l’économie, etc. Enfin, une norme peut circuler d’un système à l’autre, d’un registre à l’autre. Dès lors, selon les disciplines (droit, sociologie, science politique ou l’économie politique institutionnaliste), la définition change et les propriétés sur lesquelles on met l’accent diffèrent. Selon l’économiste américain. John Rogers Commons, le changement institutionnel, et par extension la dynamique normative, est le produit des relations entre l’État, l’économie et le droit, et en ce sens, la norme a une dimension indéniablement politique. Sa fonction est triple : elle restreint, fixant les devoirs, obligations et limites, mais aussi libère et rend possible l’action, et notamment l’investissement économique, en réduisant l’incertitude, et enfin accroît l’action individuelle, dans la mesure où elle limite les effets de la liberté des autres7. Dans une approche en termes de puissance définie comme la capacité d’agir et pour un État donné de fixer les normes, d’avoir un effet sur autrui permettant d’atteindre l’objectif donné8, autrement dit de contribuer à définir le cadre même de l’action et de forger les régularités observées au sein d’un autre État, est certainement le pouvoir le plus étendu, l’une des formes les plus abouties de la domination. Cet enjeu de la production de normes, de la capacité à imposer ses propres normes est dès lors crucial. Au sein du présent chapitre, c’est dans ces termes que l’on cherche à poser la question des effets de la montée en puissance chinoise. La Chine joue en effet désormais sur tous les échiquiers de la puissance9 : la finance, la production, les connaissances et la sécurité.

  • 10 Dorothy Solinger, 2009, States’ Gains, Labor’s Losses : China, France, and Mexico Choose Global Lia (...)
  • 11 Nick Taylor, 2007, « China as a Status Quo or Revisionist Power? Implications for Australia », Secu (...)

3Au sein de la mondialisation et de l’ordre international qui l’a accompagnée, la Chine s’est insérée en tant que pays émergent à un moment de maturité du processus, lui-même entamé dans le cadre stabilisateur et facilitateur pour les changes des accords de Bretton Woods et du GATT au lendemain de La Seconde Guerre mondiale. Le développement économique de ce pays s’est ainsi inscrit dans un système de normes établies que, progressivement, à la faveur d’une nouvelle position de force et d’un statut de grande puissance mondiale, elle tend à modifier et à transformer à son avantage. L’enjeu pour le travail est relevé relativement vite par les chercheurs10. Entamé aux États-Unis au début des années 2000, un autre débat surgit entre une idée de la Chine, puissance de statu quo, ayant tout intérêt à se faire une place sans modifier les règles du jeu existantes ou, à l’opposé, celle d’une Chine « puissance révisionniste », déterminée à réviser les règles de l’ordre international pour qu’il reflète plus justement le nouvel équilibre des forces en présence et serve mieux ses propres intérêts11.

  • 12 Ivan Franceschini, 2020, « La Chine mondialisée au-delà de l’Initiative Belt and Road », Perspectiv (...)
  • 13 David Scott, 2017, « China’s “Belt and Road Initiative” – Resetting the system », China’s World, vo (...)

4Bien que dans la continuité objective d’un processus de mondialisation plus ancien12, le lancement de la Belt and Road Initiative en 2013 et l’abandon manifeste de la doctrine du « profil bas »13 ont représenté un tournant en direction d’une plus grande affirmation chinoise (assertiveness), et ce sur plusieurs plans. De par la nouvelle envergure économique de la Chine, l’internationalisation de ses firmes et leur implantation sur plusieurs continents, son activité diplomatique marquée par la recherche et la construction de nouveaux alliés et partenariats, en particulier dans les pays du Sud, les domaines de la production de normes chinoises se sont mécaniquement multipliés.

5Les normes internationales, notamment à travers une socialisation ayant abouti à une intégration en profondeur de la Chine à l’ONU, sont un volet important et très visible de cette progression qui couvre de très nombreux domaines. Ainsi, à l’échelle régionale, que peut-on dire au début de la décennie 2020 de la production normative chinoise portée par sa projection internationale en Asie du Sud-Est ? Une tentative de réponse est apportée en deuxième partie de ce chapitre, en nous concentrant sur l’un des éléments objectivables de cette progression, le mouvement des investissements directs. Ils sont étudiés au niveau de leurs flux, tels qu’ils se déploient depuis une vingtaine d’années. Puis, de manière encore largement prospective, les investissements chinois sont analysés comme vecteurs de normes, en retenant ici la dimension spécifique, mais souvent négligée, des normes de travail.

Normes internationales : percée et visibilité au plus haut niveau

Visibilité récente de la Chine dans les enceintes internationales

6Dès les négociations pour son entrée à l’OMC en 2001, le thème de la participation de la Chine aux enceintes multilatérales a fait l’objet de beaucoup d’attention, et l’analyse de cette socialisation et de son adaptation rapide aux mécanismes et aux règles de la négociation multilatérale a été finement conduite. Mais la phase de l’apprentissage semble bien terminée. Et le pouvoir de Pékin a pu récemment mettre en place de nouveaux instruments politiques et institutionnels de contrôle de la production de normes internationales.

  • 14 Rosemary Foot, 2020, China, the UN and Human Protection, Oxford, Oxford U. Press. Même le domaine d (...)
  • 15 Rosemary Foot, op. cit., p. 261.
  • 16 Ambassadeur Ma Zhaoxu, « Protection of Civilians in Armed conflicts », Permanent Mission of the Peo (...)
  • 17 Un point de vue nuancé résulte de l’articulation d’un discours chinois assez constant sur la durée (...)

7Il apparaît tout particulièrement évident que c’est désormais au niveau des organisations multilatérales, notamment celles de l’ONU, que ce pouvoir s’exerce également. Dans le système onusien, Pékin, soucieuse de son image internationale et portée par son idée du rôle de grande puissance responsable, serait passé en très peu de temps du rejet de l’ONU à son adoption pleine et entière, selon Rosemary Foot. Après vingt années d’engagement dans les activités des Nations unies, l’heure serait aujourd’hui à les « façonner de l’intérieur »14. La protection des êtres humains selon la Chine passe par un modèle qui accorde le rôle central au gouvernement au pouvoir et promeut la stabilité économique et sociale interne, ces facteurs étant jugés comme la voie et la condition de la paix et la protection de l’humanité. À ce titre, et non sans effets sur ses liens à l’Asie du Sud-Est, Pékin affirme ainsi que sa contribution majeure à la paix et à la prospérité dans le monde est sa propre croissance économique et se présente ici comme un modèle, vis-à-vis duquel une forme d’émulation pourrait bien être trouvée pour les pays du Sud15. Dans ce modèle chinois de l’action internationale centrée sur les bénéfices domestiques, l’ONU apparaît comme un soutien ou facilitateur des gouvernements au pouvoir, se devant de « fournir une aide constructive mais devant respecter la souveraineté du pays concerné »16. Pour autant, c’est bien le volet des droits de l’homme qui pose le plus de difficulté et de réticences, un domaine où elle se trouve de mieux en mieux suivie et soutenue, comme l’a illustré l’an dernier la réaction internationale très partagée face à la répression des Ouïghours : la balance des avantages a penché vers la Chine au cours des dernières années et il est devenu plus facile pour le pays d’obtenir l’approbation de ses positions à l’ONU17.

  • 18 L’Afrique a été le premier bénéficiaire d’une aide chinoise en forte expansion depuis 2000, selon l (...)

8Comme conséquence relativement mécanique des appuis diplomatiques, gagnés en particulier au Sud et auprès des pays africains18, à la fin 2021, Pékin dirige quatre agences de l’ONU : l’Agence internationale de l’aviation, l’Agence des télécommunications, l’ONUDI dans le secteur industriel, la FAO (Food and Agriculture Organisation), l’organisation internationale du tourisme, et pèse un poids certain à l’OMS.

Extension des domaines de la production de normes internationales

  • 19 Lena Benabdallah, 2019 « Contesting the international order by integrating it? », Third World Quate (...)

9L’intégration, à son bénéfice, de la Chine dans l’ordre international semble en place19. Les domaines concernés par l’affirmation normative chinoise apparaissent aussi très variés.

10Ils comprennent les normes agricoles dont l’accession au Secrétariat général de la FAO de Qu Dongyu en 2019, vice-ministre chinois de l’Agriculture et des Affaires rurales, précédée d’un long travail de terrain (en particulier en Afrique), est l’illustration la plus frappante. Mais on peut aussi évoquer ici la promotion active du digital farming et des normes intensives d’élevage du porc déployées en Asie du Sud-Est suite à la fièvre porcine africaine qui a très durement frappé la région en 2020.

  • 20 Jean-Paul Maréchal, « La Chine et le climat : mur de l’environnement et le bras de fer sino-américa (...)
  • 21 Heidi Wang-Kaeding, 2021, China’s “Environmental” Foreign Relations, Londres, Routledge.
  • 22 Xi Jinping, Session d’ouverture du 19e Congrès du Parti Communiste, 18 octobre 2017. Cité par Rapha (...)

11Dans le domaine environnemental, la Chine, principal émetteur de gaz à effet de serre au niveau mondial, se garde depuis plusieurs décennies d’entrer dans les négociations multilatérales, préférant promouvoir sa propre ligne20 tout en donnant l’exemple d’une grande réactivité aux problèmes, comme en témoigne la politique engagée dès 2019 d’inflexion des effets environnementaux négatifs de la BRI et la mise en place de ses propres standards et moyens de lutte contre la pollution et le réchauffement climatique. Les ambitions en la matière sont désormais très affirmées et ont intégré de plain-pied le champ des relations internationales chinoises21, notamment avec l’Europe. Se donnant pour objectif de contribuer activement à la limitation à +2° de l’élévation de la température moyenne, la Chine se veut « a role of torch-bearer in the global endeavour for ecological civilization »22. Absent de la COP26 de novembre 2021, le chef d’État chinois avait réaffirmé en avril de la même année vouloir atteindre un pic d’émissions de gaz à effet de serre avant 2030 et viser la neutralité carbone d’ici 2060 (via notamment la réduction de la consommation de charbon).

  • 23 Alice Ekman et alii (dir.), 2019, “China’s Belt and Road and the World : Competing forms of Globali (...)
  • 24 Daren Tang a ainsi présidé l’ouverture du Forum technologique de la Greater Bay Area, à Canton, en (...)

12En matière de normes industrielles, la Chine cherche désormais aussi à apparaître comme un producteur de standards23 et la nomination en 2020 à la direction de l’Office mondial de la propriété intellectuelle du haut fonctionnaire singapourien Daren Tang (contre la candidate chinoise Wang Binying) constitue un excellent compromis. En tant que directeur du SIPO (bureau de la propriété intellectuelle de Singapour), Daren Tang avait été l’artisan en 2018 et 2019 du MoU Sino-Singapore Guanghzou Knowledge City, une coopération en matière de propriété intellectuelle tout à fait stratégique entre Singapour et Canton, au sein de la Greater Bay Area (Canton - Hong Kong - Macao)24. Dès lors, l’échec de la Chine à gagner la direction du WIPO (World Intellectual Property Organization), n’est pas le prix à payer pour son succès à la FAO : par ce compromis, la nomination de Daren Tang favorise encore, quoique d’une autre manière la dynamique en cours.

  • 25 PWC prévoit en 2017 que l’IA ajouterait 15 700 milliards $ US à l’économie mondiale d’ici à 2030, d (...)
  • 26 Douglas B. Fuller, 2016, Paper Tigers, Hidden Dragons: Firms and the Political Economy of China’s T (...)
  • 27 Andrew Kennedy, 2019, « Technology : Rapid Ascent and Global Backlash », in Jane Golley et alii (di (...)

13Les normes chinoises sont donc aussi technologiques, notamment dans le domaine de l’intelligence artificielle (par exemple, la généralisation de la reconnaissance faciale) et du traitement des données à l’échelle de la gestion urbaine (modèle des Smart Cities). Dans ce secteur dont les États-Unis ont été le leader mondial, la Chine apparaît déjà en challenger grâce au formidable soutien gouvernemental, à la forte concurrence interne et à une offre de bigdata d’une richesse stupéfiante25. Ces progrès rapides résultent d’une politique technologique très volontariste qui s’intensifie aujourd’hui26. En 2017, le Conseil des Affaires d’État (l’organe administratif suprême) a lancé un plan visant à faire du pays le « premier centre mondial d’innovation en intelligence artificielle » d’ici 2030. Une répartition entre sociétés a été établie : Baidu (véhicules autonomes), Alibaba (villes intelligentes), Tencent (santé) et iFlytek (technologie vocale). L’accélération de la Chine dans le domaine de la science et de la technologie devrait à son tour renforcer les capacités militaires du pays. L’Armée populaire de libération (APL) collabore en effet avec les universités et les entreprises civiles chinoises de la robotique à la technologie de l’information, aux matériaux de pointe. Cet investissement dans la « fusion militaire-civile » s’est développé rapidement. Enfin, l’APL poursuivrait désormais, non seulement son informatisation, mais aussi son « intelligentisation », travaillant sur une série d’applications de l’IA, avec des systèmes téléguidés intelligents et autonomes, des jeux de guerre, de la simulation, et de l’entraînement. Les autres domaines concernent la fusion de données, du traitement de l’information et de l’analyse du renseignement, et l’aide au commandement et à la prise de décision27.

  • 28 Johannes Petry, 2020, « Same Same, but Different : Varieties of Capital Markets, Chinese State Capi (...)
  • 29 Cédric Merle et Xu Jianwei, 2018, « The Next Big Challenge : Greening the Belt and Road Initiative  (...)

14Enfin, mentionnons l’activité de la Chine en matière de construction ou co-construction des normes de la finance internationale28. Que ce soit dans le récent tournant vers le verdissement de la finance29, ou, domaine d’intervention plus ancien et mieux étudié, celui du financement de l’aide internationale au développement, où la reformulation des critères a été particulièrement séduisante pour les gouvernements autoritaires, africains notamment, avec l’absence de conditionnalité politique des aides versées : en termes normatifs, le pays n’hésite plus à se décrire explicitement comme un modèle à suivre.

  • 30 Lye Liang Fook, 2017, « China in World Politics : is China a Statu Quo Power? », China, an Internat (...)
  • 31 Department of Defense (US), « Indo-Pacific Strategy Report : Preparedness, Partnerships, and Promot (...)

15En 2017, l’East Asian Institute (au sein de la National University of Singapore, NUS) organisait un colloque à Singapour sur le rôle de la Chine dans l’ordre mondial : au sein de l’alternative entre puissance de statu quo et puissance révisionniste, les auteurs menés par Lye Liang Fook, concluaient, plus souvent qu’à leur tour, à une position révisionniste30. À quelques années de distance seulement, l’idée d’une progressive orientation sino-centrée de la mondialisation et de l’ordre international semble mieux étayée, et c’est donc en ces termes que le département de la défense américaine qualifiait la Chine en 201931.

Les investissements chinois, véhicules de nouvelles normes de travail en Asie du Sud-Est ? Cadrage factuel, hypothèses et premiers résultats

  • 32 Elsa Lafaye de Micheaux, 2019, « Investissements directs chinois en Asie du Sud-Est : une nouvelle (...)
  • 33 Anne Booth, 2020, « China’s Trade and Investment in ASEAN », in D. K. Emerson (dir.), The Deer and (...)

16La projection économique chinoise en Asie du Sud-Est est composite et multiforme. Elle passe par le commerce, la coopération monétaire, les investissements (dont les investissements directs étrangers), l’aide au développement. Les deux dernières décennies, et en particulier les années 2010 jusqu’à la crise du Covid ont vu l’essor localement des grands projets économiques chinois. Une littérature émergente traite des investissements croissants de la Chine dans la région. Jusqu’à présent, les études se sont concentrées sur les motivations de la Chine à investir et sur son potentiel apport économique32. Mais une autre perspective, au croisement des relations internationales et de l’économie politique, questionne plutôt l’expansion du pouvoir de la Chine en ASEAN par le biais de ses investissements directs à l’étranger (IDE). Articulant étroitement les flux commerciaux, l’aide et les investissements, la projection chinoise en Asie du Sud-Est ne peut être dissociée de l’enjeu politique et diplomatique33. Ainsi, grâce à ses projets d’investissement, souvent à forte composante politique, le gouvernement chinois peut-il, non seulement obtenir des ressources, mais aussi étendre son influence mondiale et particulièrement régionale.

17Enfin, dans leur déploiement, les investissements chinois en particulier sont susceptibles de mettre en jeu des pratiques de travail spécifiques en Asie du Sud-Est. Ces enchaînements font l’objet de la suite de ce chapitre, en commençant par un aperçu empirique, qui, repartant rapidement des flux d’IDE, tels que décrits par les statistiques chinoises (MOFCOM) et du Secrétariat de l’ASEAN, permet de combiner une vue en termes de secteurs et de pays récepteurs, avant de retenir une série d’hypothèses permettant de lier ces secteurs à des formes dominantes de pratiques d’organisation du travail et d’apporter les premiers éléments de réponses dont nous disposons en la matière.

Les flux d’investissements directs comme indicateur de l’intensité et des priorités de la projection chinoise

18L’investissement direct chinois à l’étranger a véritablement connu son essor à partir de la politique de globalisation (Go Out Policy) lancée par le gouvernement chinois en 1999.

Figure 1 – Les étapes du développement des IDE sortants chinois (en milliard $ US)

Figure 1 – Les étapes du développement des IDE sortants chinois (en milliard $ US)

Source : Bijun Wang et Kailin Gao, 2020, « Outward direct investment: Restricted, relaxed and regulated stages of development », In Ross Garnaut, Ligang Song et Cai Fang (dir.), China’s 40 Years of Reform and Development: 1978–2018, ANU Press, Canberra, p. 636.

19Dans cet essor, l’Asie du Sud-Est n’est pas immédiatement apparue comme une destination privilégiée, loin de là. Mais l’ASEAN occupe la première position à partir de 2018 (figure 2).

20À contrario, l’Asie du Sud-Est étant une région ouverte de longue date aux IDE, en particulier pour Singapour et la Malaisie, la part de la Chine dans le processus est restée anecdotique ou mineure jusqu’au début de la décennie 2010.

Figure 2 – Répartition des IDE chinois dans le monde

Figure 2 – Répartition des IDE chinois dans le monde

Source : MOFCOM, Chine, 2021 ; compilation Min-Hua Chiang.

Tableau 1 – Montant et origine du total des IDE entrants en ASEAN, 2010-2018

Année

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Montant total IDE entrants

(milliard USD)

108

88

117

121

130

119

119

147

155

dont part :

ASEAN

15 %

18 %

20 %

15 %

17 %

18 %

22 %

17 %

16 %

Union Européenne

20 %

28 %

-2 %

13 %

22 %

17 %

29 %

10 %

14 %

Japon

12 %

9 %

13 %

20 %

10 %

11 %

12 %

11 %

14 %

Chine

3 %

8 %

7 %

5 %

5 %

6 %

8 %

9 %

7 %

États-Unis

13 %

9 %

16 %

9 %

16 %

19 %

18 %

17 %

5 %

Taïwan

1 %

2 %

2 %

1 %

2 %

2 %

3 %

1 %

0 %

Source : Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement (http://unctadstat.unctad.org)

21Mais au cours de ces cinq dernières années, la Chine a progressé fortement au sein des sources d’IDE entrants dans les pays d’Asie du Sud-Est (tableau 1). Selon le Secrétariat de l’ASEAN, en 2018, la Chine est la 4e source d’IDE entrant pour l’ASEAN, juste derrière l’Union européenne (UE), le Japon et les États-Unis. Contrairement à la décélération de la croissance des investissements de l’UE, des États-Unis et du Japon depuis 2017, les IDE de la Chine vers l’ASEAN ont pour leur part affiché une croissance robuste. De ce fait, si la Chine maintient sa politique d’investissement actuelle, elle pourrait bientôt devenir un investisseur dominant dans la région.

22Les grandes lignes de cette transformation vont être ici restituées à travers une série de figures et tableaux synthétiques, qui vont permettre d’en saisir les données principales.

23Les IDE se concentrent pour plus de la moitié des flux entrants sur Singapour, qui, comme pour les investissements de la région, et ce quel que soit le pays émetteur, se taille la part du lion. Cependant, le FMI met en place une méthodologie pour désagréger les données car une large part des IDE reçus par la Cité-État, hub financier régional, est en réalité à destination des autres pays de l’ASEAN. Il sera bientôt possible d’affiner le trait à ce niveau. Le second pays en tête de la distribution est, loin derrière, l’Indonésie. Au rang suivant, et jusqu’en 2012, les pays les plus pauvres de l’ASEAN (Cambodge, Laos, Myanmar) étaient plus spécifiquement ciblés. Mais depuis 2013, ce sont les pays industrialisés de l’ASEAN qui reçoivent l’essentiel des flux restant. Le Vietnam, un temps en position intermédiaire, est depuis 2016, l’un des premiers récipiendaires, se rapprochant du schéma des pays industrialisés de la zone (tableau 2).

24Du fait d’une valeur relative différenciée des IDE chinois, leur portée est loin d’être homogène sur les territoires où ils s’implantent. En effet, entre 2010 et 2018, leur part relative varie, selon les pays, de quelques pourcents (Brunei, Philippines, Malaisie et Indonésie, du moins pour certaines années) à plus des trois-quarts (Laos) des flux d’investissements directs étrangers reçus (tableau 2).

25On retiendra que le Cambodge, le Laos et le Myanmar sont désormais particulièrement vulnérables (notamment par le secteur des infrastructures et de la construction) à l’influence chinoise via le canal des investissements.

Tableau 2 – Poids relatif des investissements chinois en ASEAN, par pays

IDE chinois, en % des IDE reçus

Pays de l’ASEAN

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Brunei

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Cambodge

16

20

24

22

32

32

20

22

25

Indonésie

3

1

2

3

5

2

9

10

10

Laos

14

60

0

0

67

62

66

77

77

Malaisie

0

0

0

1

3

3

12

17

2

Myanmar

68

33

36

30

7

2

7

14

5

Philippines

0

0

0

0

1

1

0

0

2

Singapour

1

14

10

4

6

7

6

8

5

Thaïlande

4

1

5

6

-4

3

31

1

5

Vietnam

1

5

2

11

2

3

8

6

7

Source : ASEAN STAT Data Portal (compilation : Min-Hua Chiang)

Tableau 3 – Poids relatif des investissements chinois dans les pays de l’ASEAN, par secteur économique

IDE chinois, en % de l’IDE sectoriel

Principaux secteurs

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Industrie manufacturière

1

3

2

3

5

5

2

6

10

Services

6

4

5

7

10

13

13

4

4

Infrastructure

n/a

3

37

30

53

16

27

19

23

Extraction (minière, gazière et pétrolière)

4

7

15

4

3

30

3

0

0

Source : ASEAN STAT Data Portal (compilation : Min-Hua Chiang)

26Enfin, lorsqu’on la détaille en termes de secteurs industriels, la présence chinoise en ASEAN telle qu’elle est représentée par les IDE, s’avère particulièrement importante dans le domaine des infrastructures (tableau 3). L’essor en est donné par le lancement de la BRI en 2013. Le pic semble avoir été enregistré en 2016, lorsque ses investissements ont pesé pour la moitié des investissements totaux reçus par la région. À partir de 2019-2020, la part de ces investissements se situe plutôt autour d’un cinquième des IDE reçus : malgré le recul, cette proportion reste très importante pour la région prise dans son ensemble.

27Dans le domaine extractif, secteur économique si fortement investi en Afrique au cours des deux décennies précédentes, la présence chinoise se montre très en deçà, même si deux années, 2014 et 2017, ont été marquées par des entrées de flux d’IDE importants en valeur relative (respectivement 15 % et 30 % des IDE du secteur étaient chinois). Il semble que l’implication de la Chine dans le domaine extractif soit sur une pente descendante, mais il est difficile de parler de tendance et ce point restera à vérifier dans les années qui viennent. Pour finir, et en dépit d’un discours politique en matière de stratégie industrielle qui, dès le début de la décennie, insiste sur la nécessité de la montée en gamme, l’industrie manufacturière n’a que récemment fait l’objet d’investissements conséquents. C’est indéniablement le cas à la fin des années 2010 : non seulement les montants ont fortement augmenté, mais l’année 2020 voit pour la première fois l’industrie manufacturière représenter une réelle importance du côté de l’ensemble des pays récepteurs. Ce changement résulte en large part d’une intensification des délocalisations d’entreprises chinoises vers le Vietnam au cours des années 2019 et 2020.

  • 34 Jiajun Xu & Paul Hubbard, 2018, « A flying goose chase : China’s overseas direct investment in manu (...)

28Cette configuration tend à étayer, tout affinant considérablement le trait, les faits stylisés établis selon lesquels deux logiques principales président aux localisations des investissements chinois34. Au début de la décennie 2010, la Chine se dirigeait vers les pays riches de l’OCDE pour l’accès à leurs marchés et leur haut niveau de développement technologique, quand elle recherchait plutôt à bénéficier de l’abondance des ressources naturelles et d’une régulation faible du marché du travail et de la conduite des affaires dans les pays en développement. Mais aujourd’hui la situation est plus nuancée : où situer la Malaisie dans cette configuration ? Et l’Indonésie, et le Vietnam ? On l’a noté : le schéma d’ensemble se modifie lui-même au fil du temps, selon l’évolution rapide des priorités et des motivations.

Tableau 4 – Évolution des investissements directs chinois entre 2008 et 2019 : une synthèse

2008-2014

Contexte Politique

Principaux
pays ciblés

Principaux secteurs ciblés

Motivations

« Go Out Policy »

Singapour

Indonésie

Asean en Développement

1. Mines

2. Services

3. Infrastructures

1. Accès aux ressources

2. Accès aux marchés

2015-2019

Contexte Politique

Principaux pays ciblés

Principaux secteurs ciblés

Motivations

BRI

CAFTA

RCEP

Singapour

Indonésie

Asean industrialisée

1. Distribution, commerce

2. Industrie manufacturière

1. Accès aux marchés

2. Montée en gamme industrielle

3. Profit associé aux infrastructures et bases industrielles

4. Acquisitions technologiques et compétences

Sur les transformations normatives à l’œuvre : premières observations dans le champ du travail

29Parmi les conséquences potentielles des investissements chinois, la dimension normative, et notamment l’impact, éventuellement négatif, de ces investissements sur les questions de travail dans la région est très rarement discuté. L’influence spécifique de la Chine sur les normes du travail dans la région reste largement hors-champ, alors qu’on peut faire l’hypothèse que les IDE chinois pourraient affecter les lois et pratiques du travail dans les pays d’accueil de diverses manières. En particulier dans les pays en développement où la gouvernance est faible, la Chine pourrait facilement ajuster les réglementations du travail locales et leur mise en œuvre en faveur des entreprises chinoises et des travailleurs migrants chinois. Réciproquement, et pour répondre aux besoins des entreprises chinoises, les pays d’accueil pourraient réprimer ou ignorer les revendications collectives des travailleurs locaux.

  • 35 Pour rappel, la Convention internationale pour la protection des droits des travailleurs migrants e (...)
  • 36 Hong Yu Liu, 2021, « Reflections on Conducting Fieldwork under Digital Surveillance: Investigating (...)

30L’étude de l’évolution des normes du travail dans les pays d’Asie du Sud-Est liée aux investissements de la Chine n’en est qu’à ses débuts pour plusieurs raisons : le phénomène d’investissement reste lui-même encore récent ; l’Asie du Sud-Est ne dispose pas d’une longue tradition de recherche en sociologie du travail ni en économie du travail et la littérature économique dominante le considère comme un facteur de production et le salaire comme un coût à minimiser. D’autre part, la coopération des États membres de l’ASEAN sur les politiques de l’emploi, malgré certaines annonces, n’a pas gagné en cohérence, pas même dans le domaine qui a fait l’objet de conventions, celui des droits et des conditions de travail des travailleurs migrants35. La crise du Covid a brutalement réduit les opportunités pratiques de mener des travaux de terrain depuis 2020, ce qui freine l’exploration. De plus, il s’avère que conduire des recherches sur le thème du travail et en particulier du travail dans les Zones économiques spéciales (ZES) chinoises (Vietnam) et sur la politique du travail (Chine) peut être considéré comme sensible politiquement et donc devenir très contraignant et contrôlé36. En conséquence, pour aborder ce sujet, nous disposons actuellement d’un corpus très limité d’articles ou de travaux.

31Penser les liens entre investissements internationaux inscrits dans une dynamique de montée en puissance à la fois économique et politique et travail, enserré dans un système de normes en évolution, suppose de construire des séries de liens entre hypothèses.

32Sur le plan des normes du travail, la complexité est à l’œuvre et l’évolution de ces normes s’effectue sous l’effet d’un large éventail de facteurs. Nous cherchons ici à en isoler quelques-uns, du plus global au plus spécifique.

  • 37 À propos des normes de sécurité et de développement en Afrique, cf. Chris Alden et Daniel Large, 20 (...)
  • 38 L’approche elle-même a été initiée par Alastair Iain Johnston, 2008, Social States: China in Intern (...)
  • 39 Lina Benabdallah, 2020, op. cit.
  • 40 Véronique Champeil-Desplats, Jérôme Porta et Laurent Thévenot, 2019, « Modes de normativité et tran (...)

33D’abord, le domaine de la mise au travail par les firmes étrangères relève d’un cadre juridique international, de type soft law, dont l’Organisation internationale du travail (OIT - ILO) et les accords de commerce et d’investissement sont les principaux vecteurs. Au niveau international, on l’a dit, la Chine a été abordée d’abord comme « preneur de normes » (norm taker) ; puis « changeur de normes » (norm changer) et maintenant en tant que « faiseur de normes » (norm maker)37. À partir des normes internationales, l’approche en termes de socialisation38 de Lena Benabdallah démontre que la Chine a intériorisé ces normes par « mimétisme, influence sociale et persuasion », soulignant que le rapport à la production et à la diffusion normative est en réalité un processus qui souvent va dans les deux sens et s’avère conflictuel39. Mais sur le plan du travail, où c’est l’internormativité qui a plus largement cours40, il nous semble que la Chine n’a pas encore pris position au niveau international.

  • 41 SiuSue Mark and Youyi Zhang, 2017, « From Impediment to Adaptation: Chinese Investments in Myanmar’ (...)
  • 42 Daniel O’Neil, 2014, « Playing Risk: Chinese Foreign Direct Investment in Cambodia », Contemporary (...)
  • 43 Ivan Franceschini, 2020, « As far apart as earth and sky: a survey of Chinese and Cambodian constru (...)
  • 44 Comme dans le secteur de la mine en Zambie, très syndiqué, les ouvriers des chantiers de constructi (...)

34En revanche, le jeu de la Chine vis-à-vis du cadre juridique en droit du travail national apparaît bien dans la littérature. Cet aspect a notamment déjà été évoqué à propos de la Birmanie41 mais il l’est surtout au Cambodge, souvent tenu pour un cas extrême de dérégulation dans tous les domaines. Il a ainsi été montré que dans ses investissements directs au Cambodge, pays où le droit est particulièrement faible, la Chine n’hésite pas à miser sur divers secteurs, notamment ceux, hasardeux, des casinos. Les différents acteurs chinois retireraient de leurs liens avec le pouvoir politique cambodgien, alimenté par l’aide notamment, ou avec les industriels locaux sino-khmers, des bénéfices spécifiques allant dans le sens d’une meilleure protection de leurs intérêts que ne le ferait de la loi42. Les entretiens ethnographiques d’Ivan Franceschini auprès des travailleurs des chantiers de construction de Sihanoukville le confirment : « Ici, il n’y a pas de loi »43. Cette faible régulation sociale n’est pas propre au Cambodge en Asie du Sud-est, de même que le rôle possible ou, à l’inverse très limité, de l’action syndicale affecte et infléchit la circulation des normes chinoises44.

  • 45 Muriel Périsse et Clément Séhier, 2019, « Analysing wages and labour institutions in China: An unfi (...)
  • 46 Siu Kaxton, 2020, Chinese Migrant Workers and Employer Domination: Comparisons with Hong Kong and V (...)

35Dans les implantations chinoises en Asie du Sud-Est, comme les chantiers d’extraction, de construction d’infrastructures ou (dans une moindre mesure semble-t-il) industrielle, on observe une forte présence de main-d’œuvre chinoise. Celle-ci ne se limite pas à l’encadrement mais concerne aussi les emplois d’exécution, notamment sur les chantiers. À court terme, cela correspond au fait que les travailleurs locaux n’acceptent pas les conditions « à la chinoise », notamment le fait de ne pas être payés régulièrement, des conditions de travail souvent difficiles ou encore l’intensité du travail demandée45. D’après une analyse récente, à la fois historique et comparative entre Hong Kong et le Vietnam, la mise au travail des migrants par les entreprises chinoises a évolué selon un large spectre dans le mode de domination des travailleurs (textile) partant initialement d’une exploitation approuvée par l’État (via la non-application des lois) et allant jusqu’au « despotisme conciliant » après les années 200046.

  • 47 Lee Chin Kwan, 2017, The Specter of Global China: Politics, Labor, and Foreign Investment in Africa(...)
  • 48 Ivan Franceschini, 2020, op. cit., p. 520-523.
  • 49 Tu Phuong Nguyen, 2019, Workplace Justice, Rights and Labour Resistance in Vietnam, Singapour, Palg (...)
  • 50 Il s’agit d’une des études de cas d’Alvin Camba, 2021, « The Sino-centric Capital Export Regime: St (...)

36Localement, une résistance des individus aux normes chinoises du travail, même pour des pays très pauvres et une main-d’œuvre qui n’a pas encore l’habitude du travail industriel, peut ainsi être observée. Mais lorsque les deux populations travaillent côte à côte, un âpre dualisme semble s’établir entre la main-d’œuvre locale, parfois peu qualifiée et avec peu d’expérience, et les travailleurs migrants chinois, aujourd’hui à la fois plus âgés, plus qualifiés et expérimentés, ayant souvent suivi la même entreprise de construction sur plusieurs années, et, après avoir commencé en Afrique, arrivant dans la région. La violence et la précarité qui caractérisent les configurations du travail dans le cadre de la sous-traitance, par ailleurs très bien étudiées par le travail pionnier sur la copper-belt de Zambie47, se retrouvent ici. L’écart de rémunération sur les chantiers de Sihanoukville, illustre, comme un exemple parmi d’autres, la différence de traitement qui s’observe entre les travailleurs migrants chinois et les travailleurs locaux. À Sihanoukville, en 2019, il va de 1 à 548. Au sein de la zone franche vietnamienne étudiée par Tu Phuong Nguyen au début de la décennie 2010, cet écart était de 1 à 349. Autrement dit, les conditions salariales ne sont pas systématiquement et simplement très mauvaises dans les entreprises chinoises en Asie du Sud-Est (puisque les ouvriers chinois sont très bien payés : 1 530 $ US par mois sur les chantiers de Sihanoukville en 2020), mais elles véhiculent de nouveaux modèles en matière de gestion de la main-d’œuvre. Cette exportation massive de travailleurs chinois a aussi lieu dans un sous-secteur des services très présent dans la région, en particulier aux Philippines, au Cambodge et au Myanmar : celui des casinos en ligne où la langue de travail est le mandarin50.

  • 51 Chris Smith, 2003, « Living at Work: Management Control and the Dormitory Labour System in China », (...)

37Enfin, le cas de Sihanoukville, comme celui de Phnom Penh, ou l’exemple vietnamien, plus ancien, soulignent par ailleurs le rôle particulier des zones économiques spéciales, qui sont souvent mises en avant comme des espaces d’exception où les normes fiscales et les normes du travail échappent à la réglementation nationale. Dans ces configurations spatiales et juridiques spéciales, il n’est pas rare que la forme du travail en enclave, où les ouvriers dont les passeports sont retenus alternent leur temps entre travail et dortoir (via la cantine)51, exaspère la dureté des conditions. À plus long terme, se posera la question de l’impact de ces travailleurs migrants chinois qui ne repartent pas tous une fois leurs missions achevées, sur les normes du travail locales et sur l’effectivité de la législation du travail locale.

  • 52 Leo Suryadinata, 2017, The Rise of China and the Chinese Overseas, A Study of Beijing’s Changing Po (...)

38Par ailleurs, les travailleurs migrants chinois font eux-mêmes l’objet d’une politique de la part de la Chine de plus en plus consistante et élaborée, opérant un tournant, depuis l’arrivée au pouvoir de Xi Jinping, au service d’une idéologie nationaliste qui, de manière plus large, embrasse dans la politique du « Rêve chinois », l’ensemble des Chinois de l’étranger et vise à leur éventuelle mobilisation52.

  • 53 Si l’on excepte, sur les expatriés chinois, les travaux de Yu Zheng et Chris Smith, 2018, « Tired e (...)

39Enfin, si le travail s’inscrit parfois au cœur de la pression géopolitique et de rapports de force, il reste aussi, et pour une large part, soumis aux forces du marché. Facteur de production échangeable, il n’est pas atomisé, ni homogène, ce qui conduit, si on veut s’y intéresser, à élaborer au préalable une typologie des nouveaux travailleurs chinois en Asie du Sud-Est. En effet, les règles qui président à l’emploi, la rémunération, les conditions de vie locales des managers, des experts techniques, des spécialistes de l’aide et des diplomates, les cols blancs et les cols-bleus, eux-mêmes en usines ou sur les chantiers de construction, sont très diverses et restent encore trop peu analysées53. Pour finir, les normes de travail dépendent aussi étroitement de facteurs spécifiques au secteur, technologie, numérisation, robotisation, recherche de nouvelles compétences, ou encore de la formation et de sa nature (internationale, régionale, locale).

40Dès lors, l’exploration des normes de travail en transformation sous l’effet de l’influence chinoise pourrait se conduire en distinguant plus finement au sein des projets d’investissement chinois, selon leur nature et leur secteur. Trois catégories au moins nous semblent devoir être examinées séparément :

  • 54 Enfin, la forme précise des IDE (joint-ventures, investissements greenfields ou fusions-acquisition (...)

411. Les IDE : au sein des IDE, on doit encore dissocier ceux qui se dirigent vers les usines de l’industrie manufacturière, à forte intensité de main-d’œuvre, comme au Cambodge au début de la décennie 2010 ou au Vietnam à l’heure actuelle, de ceux orientés vers le secteur minier, là encore à forte intensité de capital. Par ailleurs, ceux qui s’adressent aux sociétés de haute technologie (secteur financier et technologies de l’information et de la communication), ou à la distribution en ligne, n’ont pas les mêmes impacts54.

  • 55 Ali Maksum, Ali et Ahmad Sahide, 2019, « The Chinese Migrant Worker in Indonesia : The Local and Mi (...)

422. Les investissements dans les infrastructures : barrages, ponts, routes, ports. Ils impliquent l’arrivée en Asie du Sud-Est de travailleurs chinois de la construction. C’est notamment le cas au Laos – barrages, autoroutes, ligne à grande vitesse – au Myanmar ou en Indonésie. Dans chacun des pays, c’est la présence des travailleurs migrants et leur interaction avec les travailleurs locaux l’élément qui fait sans aucun doute couler le plus d’encre, sinon dans la littérature scientifique, du moins dans les journaux55.

  • 56 Ran Li et Kee-Cheok Cheong, 2017, « Huawei and ZTE in Malaysia : The Localisation of Chinese Transn (...)

43Mais un autre pan de l’investissement chinois dans les infrastructures est celui qui a lieu dans les infrastructures numériques (Huawei ; Zentel56). L’étude des normes d’emploi associées à ces nouveaux investissements reste entièrement à faire.

443. L’immobilier et la construction. Là, encore, ce large secteur, moteur d’une accumulation chinoise puissante à partir de la deuxième partie de la décennie 2010, comprend des éléments aussi significatifs que disparates : villes intelligentes, zones industrielles, stations balnéaires, etc.

T

  • 57 François Bafoil, 2014, « Capitalisme politique et développement dépendant en Asie du Sud-Est, le ca (...)

45Au fil de ce chapitre sur la circulation normative induite par la Chine, l’étude des liens entre les investissements chinois et les normes du travail en Asie du Sud-Est contemporaine permet d’entrer dans la complexité des mécanismes en jeu. De ce premier tableau, ressort notamment la nature potentiellement auto-renforcée de l’exploitation des travailleurs dans les pays où le droit du travail est faible ou mal appliqué, comme au Cambodge ou au Myanmar, que d’autres ont caractérisé comme inscrit dans le cercle vicieux du capitalisme dépendant57. Mais à côté de ces pays particulièrement vulnérables, une grande variété de configurations existe. La mesure et l’orientation des investissements directs chinois sous-tendent l’idée générale que la stratégie politique et économique chinoise en Asie du Sud-Est est composite et évolutive : les investissements ne répondent pas à une rationalité unique ; leur composition financière n’est pas homogène, de même que leurs acteurs et les travailleurs que ces projets impliquent.

46Loin de pouvoir apporter une réponse à la question que nous avons posée, nous avons préféré proposer ici d’identifier à partir de la rare littérature sur les questions de travail liées à la Chine en Asie du Sud-Est, non pas une relation unique et univoque, mais une typologie des relations possibles entre les investissements chinois et le travail. Ce qui semble évident au passage, c’est le caractère relativement oublié de cette dimension dans la littérature existante ; l’absence d’idée simple du type « nous assistons à une détérioration des normes de travail là où la Chine implante ses usines » ; la circulation des normes et la socialisation normative en termes de négociations salariales et de dialogue syndical ; le dualisme salarial introduit par le système des sous-traitants chinois dans le secteur de la construction.

Notes

1 Huong Le Thu, 2018, “China’s dual strategy of coercion and inducement towards ASEAN”, The Pacific Review, vol. 31, n° 1, p. 1-17.

2 Chris Devonshire-Ellis, « ASEAN Summit ; China wants to upgrade ties to Strategic comprehensive partnership », Asean Briefing, 28 octobre 2021.

3 David Delfolie, Nathalie Fau et Elsa Lafaye de Micheaux, 2016, Malaisie-Chine : une précieuse relation, Carnet de l’Irasec / Irasec Occasional paper, Bangkok (en ligne).

4 Parti malais conservateur dominant la coalition au pouvoir de 1957 à 2018 puis en 2021, l’UMNO a tiré parti des grands projets chinois sur le territoire malaisien : soutenant la croissance économique, ils ont conforté le socle de sa légitimité à gouverner malgré l’usure du pouvoir. Delfolie et alii, 2016, op cit, p. 237 ; et voir le chapitre de David Delfolie dans ce volume.

5 Elsa Lafaye de Micheaux, 2018, « Malaysia Baru : réaménager la nouvelle dépendance du capitalisme malaisien à la Chine », Revue de la régulation vol. 24 (en ligne) ; et David Delfolie et alii, 2022, « De nouveaux liens Malaisie-Chine », in David Delfolie, Nathalie Fau et Elsa Lafaye de Micheaux, Malaisie Contemporaine, Paris - Bangkok, Irasec - Les Indes Savantes, p. 145-171.

6 Éric Frécon, 2021, L’influence sécuritaire chinoise à Singapour, Étude de l’Irsem n° 85, 59 p.

7 John Rogers Commons, 1934, Institutional Economics, Its place in political economy, New York, Palgrave MacMillan. Ce développement doit beaucoup aux discussions et séminaires partagés avec Muriel Périsse, spécialiste française du courant Law & Economics de J.R. Commons.

8 Joseph Nye, 2011, The Future of Power, New York, Public Affairs.

9 Ces échiquiers sont les grands domaines stratégiques au sein desquels et entre lesquels se jouent les rapports de force selon Suzanne Strange, 1996, The Retreat of the State. The Diffusion of Power in the World Economy, Cambridge, Cambridge University Press.

10 Dorothy Solinger, 2009, States’ Gains, Labor’s Losses : China, France, and Mexico Choose Global Liaisons 1980-2000, Ithaca, Cornell University Press.

11 Nick Taylor, 2007, « China as a Status Quo or Revisionist Power? Implications for Australia », Security Challenges, III(1), 29-45. À L’époque, Taylor concluait au status quo.

12 Ivan Franceschini, 2020, « La Chine mondialisée au-delà de l’Initiative Belt and Road », Perspectives chinoises, 2020/4 (en ligne).

13 David Scott, 2017, « China’s “Belt and Road Initiative” – Resetting the system », China’s World, vol. 2, p. 37-53.

14 Rosemary Foot, 2020, China, the UN and Human Protection, Oxford, Oxford U. Press. Même le domaine de la protection des droits de l’homme, a priori problématique pour la Chine après 1989 et la condamnation internationale de la répression du mouvement de Tienanmen, est progressivement investi par la Chine, en partie pour les bénéfices qu’il offre en termes d’image.

15 Rosemary Foot, op. cit., p. 261.

16 Ambassadeur Ma Zhaoxu, « Protection of Civilians in Armed conflicts », Permanent Mission of the People’s Republic of China to the UN, 23 mai 2019 (en ligne).

17 Un point de vue nuancé résulte de l’articulation d’un discours chinois assez constant sur la durée et des actions plus flexibles, notamment au travers des opérations de maintien de la paix imposant leurs principes et mesures aux gouvernements en place, à rebours du principe de non-intervention dans les affaires internes. Rosemary Foot, op. cit. p. 257. L’auteur suggère qu’in fine, la Chine vise à restreindre les ambitions de l’ONU et notamment du Conseil de sécurité, et à infléchir les termes du débat sur les buts mêmes de l’organisation.

18 L’Afrique a été le premier bénéficiaire d’une aide chinoise en forte expansion depuis 2000, selon les données du State Council (2014, 2021).

19 Lena Benabdallah, 2019 « Contesting the international order by integrating it? », Third World Quaterly, vol. 40, n° 1.

20 Jean-Paul Maréchal, « La Chine et le climat : mur de l’environnement et le bras de fer sino-américain » in Pierre Alary et Elsa Lafaye de Micheaux (dir.), 2014, Diversité des capitalismes et puissance chinoise, Paris, Presses de SciencesPo, p. 93-124.

21 Heidi Wang-Kaeding, 2021, China’s “Environmental” Foreign Relations, Londres, Routledge.

22 Xi Jinping, Session d’ouverture du 19e Congrès du Parti Communiste, 18 octobre 2017. Cité par Raphaël Clouet, 2021, « La Chine : grand argentier d’une transition écologique par les infrastructures ? Structuration des marchés de capitaux “verts” autour de la Belt and Road Initiative » (projet de thèse), mai 2021.

23 Alice Ekman et alii (dir.), 2019, “China’s Belt and Road and the World : Competing forms of Globalization”, Études de l’IFRI, Paris, Institut Français de Relations Internationales.

24 Daren Tang a ainsi présidé l’ouverture du Forum technologique de la Greater Bay Area, à Canton, en novembre 2020. https://www.wipo.int/about-wipo/en/offices/china/news/2020/news_0028.html

25 PWC prévoit en 2017 que l’IA ajouterait 15 700 milliards $ US à l’économie mondiale d’ici à 2030, dont 7 000 milliards $ US en Chine contre 3 700 milliards $ US en Amérique du Nord et 3 000 milliards $ US en Europe.

26 Douglas B. Fuller, 2016, Paper Tigers, Hidden Dragons: Firms and the Political Economy of China’s Technological Development, Oxford, Oxford University Press.

27 Andrew Kennedy, 2019, « Technology : Rapid Ascent and Global Backlash », in Jane Golley et alii (dir.), China Story Yearbook : Power, ANU Press, p. 70-79.

28 Johannes Petry, 2020, « Same Same, but Different : Varieties of Capital Markets, Chinese State Capitalism and the Global Financial Order », Competition & Change, Vol. 25(5), p. 605–630.

29 Cédric Merle et Xu Jianwei, 2018, « The Next Big Challenge : Greening the Belt and Road Initiative », Paris, Natixis.

30 Lye Liang Fook, 2017, « China in World Politics : is China a Statu Quo Power? », China, an International Journal, vol.15, n°1, p. 1-4 ; et Lim Khen Swe, Ju Hailong et Li Minjiang, 2017, « China’s revisionist Aspirations in Southeast Asia », China, an International Journal, vol. 15, n°1, p. 187-213.

31 Department of Defense (US), « Indo-Pacific Strategy Report : Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region », 1er juin 2019.

32 Elsa Lafaye de Micheaux, 2019, « Investissements directs chinois en Asie du Sud-Est : une nouvelle dynamique au service d’une stratégie de puissance », L’Information géographique, n°4, p. 8-33.

33 Anne Booth, 2020, « China’s Trade and Investment in ASEAN », in D. K. Emerson (dir.), The Deer and the Dragon, Southeast Asia and China in the 21st Century, Washington, Brookings Institution Press.

34 Jiajun Xu & Paul Hubbard, 2018, « A flying goose chase : China’s overseas direct investment in manufacturing (2011–2013) », China Economic Journal.

35 Pour rappel, la Convention internationale pour la protection des droits des travailleurs migrants et des membres de leur famille (ICMW, 1990) n’a été signée que par une minorité de pays d’Asie du Sud-Est. Cependant, l’ASEAN a publié sa propre « Déclaration sur la protection et promotion des droits des travailleurs migrants » en janvier 2007 et en juillet, l’association établit le comité en charge du sujet : ASEAN Committee on Migrants Workers, 2007. Cf. Elsa Lafaye de Micheaux, 2022, « Décliner la Déclaration universelle des droits de l’homme en Asie du Sud-Est », in Stefano Boza, Emmanuel Decaux et Valentine Zuber (dir.), Histoire et postérité de la Déclaration universelle des droits de l’homme, PUR, p. 124.

36 Hong Yu Liu, 2021, « Reflections on Conducting Fieldwork under Digital Surveillance: Investigating Labour Politics in China’s Tech Industry », Journal of Contemporary Asia. DOI: 10.1080/00472336.2021.1955293

37 À propos des normes de sécurité et de développement en Afrique, cf. Chris Alden et Daniel Large, 2015, « On Becoming a Norms Maker: Chinese Foreign Policy, Norms Evolution and the Challenges of Security in Africa », The China Quarterly vol. 221 - March, p. 123-142.

38 L’approche elle-même a été initiée par Alastair Iain Johnston, 2008, Social States: China in International Institutions, 1980-2000, Princeton, Princeton University Press.

39 Lina Benabdallah, 2020, op. cit.

40 Véronique Champeil-Desplats, Jérôme Porta et Laurent Thévenot, 2019, « Modes de normativité et transformations normatives : de quelques cas relatifs aux droits et libertés », La Revue des droits de l’homme, vol. 16 (en ligne).

41 SiuSue Mark and Youyi Zhang, 2017, « From Impediment to Adaptation: Chinese Investments in Myanmar’s New Regulatory Environment », in Journal of Current Southeast Asian Affairs, vol. 36, n° 2, p. 71-100.

42 Daniel O’Neil, 2014, « Playing Risk: Chinese Foreign Direct Investment in Cambodia », Contemporary Southeast Asia, vol. 36, n°2, p. 173-205.

43 Ivan Franceschini, 2020, « As far apart as earth and sky: a survey of Chinese and Cambodian construction workers in Sihanoukville », Critical Asia Studies, vol. 52, n°4, p. 512-529.

44 Comme dans le secteur de la mine en Zambie, très syndiqué, les ouvriers des chantiers de construction routière en Éthiopie ont ainsi pu effectivement s’appuyer sur le droit du travail, selon Miriam Driessen, 2019, Tales of Hope, Tales of Bitterness : Chinese Roads Builders in Ethiopia, Hong Kong, Hong Kong U. Press.

45 Muriel Périsse et Clément Séhier, 2019, « Analysing wages and labour institutions in China: An unfinished transition », The Economic and Labour Relations Review, vol. 30, n°3, p. 400–421.

46 Siu Kaxton, 2020, Chinese Migrant Workers and Employer Domination: Comparisons with Hong Kong and Vietnam, Londres, Palgrave Macmillan.

47 Lee Chin Kwan, 2017, The Specter of Global China: Politics, Labor, and Foreign Investment in Africa, Chicago, U. of Chicago Press.

48 Ivan Franceschini, 2020, op. cit., p. 520-523.

49 Tu Phuong Nguyen, 2019, Workplace Justice, Rights and Labour Resistance in Vietnam, Singapour, Palgrave MacMillan.

50 Il s’agit d’une des études de cas d’Alvin Camba, 2021, « The Sino-centric Capital Export Regime: State-backed and Flexible Capital in the Philippines », Development and Change, vol. 51, n°4, p. 970–997.

51 Chris Smith, 2003, « Living at Work: Management Control and the Dormitory Labour System in China », Asia Pacific Journal of Management, vol. 20, p. 333–358.

52 Leo Suryadinata, 2017, The Rise of China and the Chinese Overseas, A Study of Beijing’s Changing Policy in SEA and Beyond, Singapour, ISEAS.

53 Si l’on excepte, sur les expatriés chinois, les travaux de Yu Zheng et Chris Smith, 2018, « Tired expatriation: A social relations approach to staffing multinationals », Human Resource Management, vol. 58, n°5, p. 489-502.

54 Enfin, la forme précise des IDE (joint-ventures, investissements greenfields ou fusions-acquisitions) doit sans doute être prise en compte plus spécifiquement pour analyser les effets normatifs produits sur le travail.

55 Ali Maksum, Ali et Ahmad Sahide, 2019, « The Chinese Migrant Worker in Indonesia : The Local and Migrant Workers Context », Jurnal Ilmiah Peuradeun, [S.l.], vol. 7, n°3, p. 511-532.

56 Ran Li et Kee-Cheok Cheong, 2017, « Huawei and ZTE in Malaysia : The Localisation of Chinese Transnational Enterprises », Journal of Contemporary Asia, vol. 47, n°5, p. 752-773

57 François Bafoil, 2014, « Capitalisme politique et développement dépendant en Asie du Sud-Est, le cas des États “très en retard” de développement », in Pierre Alary et Elsa Lafaye de Micheaux, op. cit. Sur ce cercle vicieux, voir Éric Magnin, Violaine Delteil et Julien Vercueil, 2018, « La dépendance dans les relations entre capitalismes nationaux : quelle portée analytique ? », Revue de la régulation, vol. 24, en ligne.

Table des illustrations

Titre Figure 1 – Les étapes du développement des IDE sortants chinois (en milliard $ US)
Crédits Source : Bijun Wang et Kailin Gao, 2020, « Outward direct investment: Restricted, relaxed and regulated stages of development », In Ross Garnaut, Ligang Song et Cai Fang (dir.), China’s 40 Years of Reform and Development: 1978–2018, ANU Press, Canberra, p. 636.
URL http://books.openedition.org/irasec/docannexe/image/4632/img-1.png
Fichier image/png, 69k
Titre Figure 2 – Répartition des IDE chinois dans le monde
Crédits Source : MOFCOM, Chine, 2021 ; compilation Min-Hua Chiang.
URL http://books.openedition.org/irasec/docannexe/image/4632/img-2.png
Fichier image/png, 93k

Auteurs

Elsa Lafaye de Micheaux est maîtresse de conférences HDR en économie à l’université Rennes 2, chercheure au Centre Asie du Sud-Est (Paris) et chercheure associée à l’Irasec. Elle est également codirectrice de l’Institut Pondok Perancis (Kuala Lumpur). Elle coordonne actuellement le projet International Research Network du CNRS « ASEAN-China Norms » (2019-2023). Ses travaux portent sur l’économie politique de la Malaisie et les dynamiques de l’intégration régionale sous influence chinoise en Asie Sud-Est.

Min-Hua Chiang est chercheuse à l’East Asian Institute, National University of Singapore. Son doctorat d’économie obtenu en 2008 à l’Université Pierre Mendès France (Grenoble) a reçu la mention très honorable avec félicitations. Ses recherches couvrent le développement économique de l’Asie de l’Est et l’intégration économique régionale. Elle a dirigé un ouvrage collectif The Political Economy of North Korea: Domestic, Regional, and Global Dynamics (Lyenne Reinner Publishers, USA, à paraître en juillet 2022).

Le texte et les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont sous Licence OpenEdition Books, sauf mention contraire.

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