Modernisation agricole, développement économique et changement social
|Troisième partie
Après-terrain : tentative de synthèse et ouverture progressive
Texte intégral
Essai d’interprétation globale du dilemme rural javanais
- 1 C’est bien évidemment avec le Bangladesh que cette comparaison démographique s’avère la plus pertin (...)
- 2 Voir à ce sujet le tout récent ouvrage de Gilbert Etienne, Développement rural en Asie, Les hommes, (...)
1Avec le recul, les innombrables détails de l’analyse micro-sociale s’estompent, laissant heureusement enfin seuls sur le devant de la scène les quelques faits majeurs vedettes. Pour Java, s’il en est un qui crève l’écran plus que tout autre, c’est bien l’énorme pression de l’homme sur la terre. La société rurale javanaise contemporaine est probablement la plus densément peuplée de toutes celles qui pourraient lui être comparées de par le vaste monde dit « en développement »1. Elle se trouve engagée dans une impitoyable course de vitesse de nature malthusienne entre la croissance démographique d’une part et celle des possibilités de subsistance de l’autre, l’augmentation constante de la production agricole vivrière étant bien évidemment au cœur même du problème. Le dilemme central auquel elle est confrontée est donc aussi simple qu’impératif : il faut soit arriver à limiter d’une manière ou d’une autre la taille de la population, soit pouvoir continuer à exploiter la base des ressources agricoles existantes sous une forme toujours plus intensive et diversifiée. Or, ce dilemme classique, commun à de nombreuses sociétés asiatiques2, est loin d’être nouveau. Produit d’un processus historique aussi long que complexe, il est même, selon toute vraisemblance, encore plus ancien que ne l’ont cru et écrit la plupart des grands indonésianistes classiques. Pour en comprendre la genèse, un bref « flash back » dans l’histoire ancienne de la formation sociale javanaise s’avère indispensable. L’analyse détaillée ne nous étant plus permise, il sera nécessairement schématique.
- 3 Dans ce domaine complexe, consulter en priorité l’ouvrage controversé de Ester Boserup, Evolution a (...)
- 4 Concernant l’histoire ancienne de la riziculture à Java, se reporter à la très belle étude de N.C. (...)
- 5 Sur ce sujet, voir en priorité parmi les nombreux ouvrages de Pierre Gourou. Pour une géographie hu (...)
- 6 Voir F.H. van Naerssen and R.C. de Iongh, The economic and administrative history of early Indonesi (...)
- 7 Schrieke nous dit en effet à la page 300 de l’ouvrage mentionné à la note précédente: « Accor-ding (...)
- 8 Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », in James J. Fox, R (...)
- 9 Ibid, p. 84. Voir également N.C. van Setten van der Meer, Sawah cultivation in ancient Java, op. ci (...)
- 10 A ce sujet, voir le remarquable petit article de synthèse de Anthony J.S. Reid, « The origins of po (...)
- 11 Sur le commerce du riz et des autres produits javanais, se reporter aux deux ouvrages classiques de (...)
- 12 En ce qui concerne les fondements de cette estimation démographique, voir Peter McDonald, « An hist (...)
2Un tel exercice est d’autant plus risqué que l’on ne peut éviter de s’engager pour un instant sur le terrain miné d’un vieux débat scientifique confus et passionné qui est loin d’être clos : celui portant sur le sens dans lequel joue historiquement la relation existant entre l’innovation technologique et la croissance démographique3. Dans ce genre de situation embarrassante, il vaut parfois mieux courir sa chance en traversant le champ le mines au pas de course, que de louvoyer prudemment à la recherche du plus sûr chemin pour finalement sauter sur la dernière. Disons donc qu’il est aujourd’hui à peu près certain qu’une riziculture irriguée relativement intensive existait déjà dans certaines des petites plaines de l’actuel Kejawèn les plus facilement aménageables sur le plan hydraulique, bien avant que Java ne soit touché par la vague d’indianisation4. L’influence de cette dernière fut certes déterminante, mais ne fit que féconder et dynamiser une technologie hydraulique pré-existante, qui pouvait déjà nourrir une population plus dense que la riziculture sèche ou l’agriculture itinérante largement dominantes dans la majeure partie de l’archipel à cette époque, en lui fournissant le support politico-religieux et socio-administratif — les fameuses techniques d’encadrement chères à Pierre Gourou — nécessaires à sa floraison5. Les formations étatiques indo-javanaises qui émergèrent de ce processus de fécondation interculturelle dès les premiers siècles de notre ère6 surent exploiter avec art et méthode toutes les potentialités du modèle de développement hydro-agricole et inaugurèrent une longue période de progrès économique et social qui s’accompagna tout naturellement d’un phénomène de croissance démographique modéré mais continu. Au xe siècle, la population du Kejawèn ne se limitait donc certainement pas à un million d’habitants, comme le supputait le grand sociologue hollandais Schrieke — malgré tout étonné qu’un groupe humain aussi restreint ait pu nous léguer des vestiges archéologiques de cette facture7 —, mais était probablement déjà environ cinq fois plus élevée, ainsi que l’avance Peter McDonald dans un tout récent article de synthèse des mieux inspirés8. Certes, au fil des siècles, les royaumes agraires indo-javanais passèrent plusieurs fois par des phases de déclin au cours desquelles l’encadrement se relâcha fortement, ou disparut même momentanément, du fait de guerres, d’épidémie, de famines, de sècheresses, d’inondations ou d’éruptions volcaniques, et qui furent donc marquées par une stagnation, voire une diminution de la population9. Malgré cela, l’île de Java, réputée pour son opulence et sa richesse10, et largement excédentaire en riz et maints autres produits précieux des plus recherchés11, comptait vraisemblablement déjà une bonne dizaine de millions d’habitants à la veille d’un processus de colonisation particulièrement précoce qui allait commencer à la toucher dès la fin du xvie siècle12. Dans une telle hypothèse, sa population ne se serait donc accrue qu’au très faible rythme annuel moyen de 0.12 % pendant environ six siècles, ce qui n’a absolument rien d’invraisemblable.
- 13 T.S. Raffles, The history of Java, op. cit., volume one, pp. 61-73.
- 14 Se reporter en priorité à Widjojo Nitisastro, Population trends in Indonesia, op. cit., pp. 18-26. (...)
- 15 Voir Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », op. cit., pp. (...)
- 16 Ibid, ainsi que Widjojo, Population trends in Indonesia, op. cit., pp. 18-26.
- 17 Le qualificatif est de Vlekke, Nusantara, op. cit., pp. 230-254.
- 18 Voir Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », op. cit., pp. (...)
- 19 L’occupation japonaise, la révolution anticoloniale et la tragédie de 1965 pour ne nommer que les t (...)
- 20 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 24.
- 21 L’évolution démographique de Java entre l’an mil et 1971 peut donc se résumer de la manière suivant (...)
3Un peu plus de deux siècles plus tard, Raffles faisait effectuer le premier recensement officiel de la population javanaise. Il est désormais définitivement admis que le chiffre de 4.6 millions d’habitants auquel il aboutissait pour l’année 181513 était d’environ deux à trois fois inférieur à la réalité. Les raisons permettant d’expliquer une telle sous-estimation ayant été analysés en détails par la plupart des nombreux socio-démographes qui ont travaillé sur le cas javanais depuis une vingtaine d’années14, nous n’y reviendrons pas. Disons simplement qu’il n’est pas déraisonnable de penser que la population de l’île se situait plutôt aux alentours de 15 millions au moment de Waterloo, soit une croissance démographique une nouvelle fois des plus vraisemblable de 0.19 % par année entre 1600 et 1815. Le problème est que le colonisateur hollandais n’a jamais véritablement remis en question la validité du chiffre de Raffles, le considérant même comme le seul référentiel de base existant. Comme l’un des tout premiers recensements modernes et relativement plus fiables qui fut organisé par ses soins en 1900 donna une population de 28.7 millions, il en vint donc tout naturellement à considérer que Java avait été, au taux de croissance annuel moyen proprement faramineux de 2.18 % sur 85 ans, le théâtre d’une véritable explosion démographique pendant toute la durée du xixe siècle15. Une fois cette certitude acquise, on prit l’habitude de l’expliquer en portant le phénomène au crédit d’une politique coloniale ayant établi la loi et l’ordre de la « Pax Neerlandica », réalisé de gros progrès dans le domaine de la santé et entraîné une amélioration substantielle du niveau de vie de la population javanaise16. Quand on sait que le xixe siècle s’est ouvert sur les multiples excès commis entre 1808 et 1810 par le « Napoléon Batave » Daendels17 — au premier rang desquels il convient de placer la construction forcée d’une route trans-javanaise fort coûteuse en vies humaines et souffrances de tous genres infligées à la paysannerie —, s’est poursuivi par les guerres menées par Diponegoro et ses troupes, qui ont ravagé tout le centre-sud du pays entre 1825 et 1830, puis par l’imposition de 1830 à 1870 de l’inique « Système des Cultures » inventé par Van den Bosch pour renflouer les caisses vides de la métropole, avant de s’achever sur le fameux discours du trône prononcé en 1901 par la reine Wilhelmine à propos de « la diminution du bien-être de la population indigène », on a un peu de mal à suivre cette interprétation abusive des bienfaits de la domination coloniale, légitimement critiquée par la plupart des sociaux-démographes contemporains18. Cela ne signifie nullement que la croissance démographique javanaise n’a pas subi une brusque accélération au cours du xixe siècle, ni que la colonisation hollandaise n’en est pas largement responsable, mais simplement que le phénomène en question a été beaucoup moins accentué qu’on ne l’a en règle générale pensé jusqu’à une époque relativement récente. En effet, si, comme nous sommes tenté de le croire, la population javanaise était bien d’environ 15 millions en 1815, c’est au taux de croissance annuel moyen, encore modéré mais déjà nettement post-traditionnel, de 0.77 % qu’elle a augmenté pour atteindre 28.7 millions en 1900. Un tel ordre de grandeur semble beaucoup plus plausible que les 2.18 % évoqués plus haut, surtout si l’on considère que pendant près des trois premiers quarts du xxe siècle — il est vrai lui aussi marqué par son lot d’événements militaires et politiques meurtriers19 — c’est à un rythme annuel moyen de 1.38 % « seulement » que la population javanaise s’est accrue pour atteindre les 76.1 millions recensés en 19712021.
- 22 Que l’on pourrait aussi qualifier d’intensification horizontale des cultures.
- 23 Pour plus de détails sur la technologie du sawah ainsi que sur les problèmes d’irrigation, voir : K (...)
- 24 Pour plus de détails sur le pekarangan, voir : Karl J. Pelzer, Pioneer seulement in the asiatic tro (...)
- 25 En ce qui concerne le commerce javanais du riz consulter en priorité B. Schrieke, Indonesian sociol (...)
- 26 Pour plus de détails sur l’agriculture itinérante sur brûlis, voir : Karl J. Pelzer. Pioneer settle (...)
4Face à cette croissance démographique moyenne d’environ 0.28 % par année sur près d’un millénaire, que l’on pourrait presque qualifier de faible et lente si elle n’avait pas simultanément multiplié le nombre des bouches à nourrir par plus de 15, la société paysanne javanaise se mit effectivement à progressivement exploiter la base de ses ressources agricoles de manière toujours plus intensive et diversifiée. On se doit toutefois de distinguer plusieurs grandes étapes dans ce processus séculaire de développement agricole. La première couvre toute la durée d’une période précoloniale au cours de laquelle ce fut principalement l’extension spatiale22 de la technologie hydraulique du système de sawah à toutes les différentes zones du Kejawèn où elle pouvait être implantée sans difficulté majeure qui constitua le moteur du processus de développement en question23. C’est ainsi que, petites plaines alluviales de piémont ou étroites vallées fluviales enserrées entre les cônes fertiles des volcans, les régions de Purwokerto-Purbalingga et de Kebumen-Purworejo dans l’ouest, de Magelang-Yogyakarta et de Klaten-Surakarta dans le centre ou de Ponorogo-Madiun et de Kediri-Mojokerto dans l’est, furent successivement aménagées et ouvertes à la riziculture humide. Parallèlement, suivant partout le sawah à la trace, le pekarangan commença bientôt à jouer de son côté le rôle d’appoint économique et alimentaire qu’on lui connaît aujourd’hui24. Tout cela déclencha une augmentation substantielle et continue de la production agricole, permettant non seulement de nourrir une population croissante, mais également de dégager un important surplus rizicole commercialisable qui devint rapidement l’une des principales sources de richesse des royaumes agraires javanais. Aux xve et xvie siècles, le Kejawèn fut même le principal grenier à riz du monde malais et le fournisseur privilégié de ses grands ports marchands, Malacca au tout premier chef25. En revanche, les autres régions géo-culturelles de l’île, plus difficiles à aménager sur le plan hydraulique et moins peuplées, ne firent l’objet d’aucune mise en valeur particulière pendant toute la durée de cette période précoloniale, le système traditionnel de ladang26 restant par exemple selon toute vraisemblance largement dominant dans la majeure partie du pays Sunda.
- 27 Sur le système des « livraisons forcées » et des « contingentements » voir: Clive Day, The policy a (...)
- 28 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part 1 », Bulletin of Indonesian Economic Studies, Vol. XIII, (...)
- 29 Pour plus de détails, voir Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indo (...)
- 30 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 39.
- 31 Ibid.
5L’arrivée du colonisateur hollandais sur la scène locale dès le début du xviie siècle ouvrit une deuxième longue étape du processus de développement agricole de l’île qui allait durer jusque vers la fin du xixe siècle et au cours de laquelle le monde rural javanais allait subir de très profonds bouleversements. En effet, après s’être contenté de profiter des richesses naturelles de l’archipel en imposant leur monopole sur le commerce des épices, les marchands bataves, soucieux de rentabiliser leurs investissements et d’augmenter leurs profits, commencèrent à diversifier la production agricole de leur opulent jardin tropical. La culture du café fut donc tout d’abord introduite dans la région de Priangan, et la paysannerie sundanaise obligée de s’acquitter de l’impôt sous forme de « livraisons forcées » en nature27. Cela entraîna probablement un développement parallèle des cultures vivrières sur le plan local car, obligation lui étant faite de consacrer une bonne partie de ses champs et de son temps au café, la paysannerie n’eut pas d’autre ressource que de défricher de nouveaux et plus vastes espaces pour se nourrir. Il n’est d’ailleurs pas impossible que le sawah ait alors commencé à faire çi et là de timides apparitions dans certaines des zones de Java Ouest les plus favorisées sur le plan hydraulique. Toutefois, son extension resta pendant tout le xviiie siècle largement circonscrite au Kejawèn et elle n’y fut en aucun cas fulgurante puisque Geertz, citant un auteur hollandais, estime qu’en 1833, le sawah ne couvrait pas plus de 1.27 millions d’hectares dans tout l’île de Java28. C’est précisément à cette époque que les choses allaient commencer à se précipiter avec l’introduction du « Système des Cultures » imaginé par Van den Bosch. Comme la canne à sucre, qui en constitua rapidement la clef de voûte, pouvait parfaitement être cultivée dans les sawah, en symbiose avec le paddy, on assista, à partir de 1850, à une forte expansion de l’infrastructure d’irrigation, aussi bien dans les vieilles zones rizi-coles du Kejawèn que dans certains nouveaux périmètres aménagés de toutes pièces en plusieurs points du Pasisir29. En 1880, dix ans après que le « Système des Cultures » eut été définitivement abandonné, la superficie totale de sawah s’élevait déjà à 1.67 million d’hectares, une augmentation de 400 000 ha en moins de 50 ans30. Pendant le même laps de temps, le niveau de vie de la population javanaise avait commencé à se dégrader de manière catastrophique. Régulièrement privées de leurs meilleures rizières — réquisitionnées en priorité au profit de cultures commerciales auxquelles elles devaient par ailleurs consacrer une part toujours plus importante de leur temps de travail — et commençant à sérieusement ressentir les effets d’une pression démographique croissante sur des ressources limitées, les communautés villageoises en furent bientôt réduite à pratiquer de plus en plus systématiquement des cultures alimentaires secondaires moins exigeantes et prenantes comme la maïs ou la manioc sur les terres non-irriguées, moins fertiles, voire même marginales, de leur terroir. En 1880, le tegal, pratiquement inexistant dans l’île au début du siècle, couvrait déjà près de 450 000 ha31. Les choses n’allaient malheureusement pas s’arrêter là.
- 32 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., pp. 39 et 41 ainsi que Statistical (...)
- 33 Ibid.
- 34 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 43 et Statistical Pocketbook of (...)
- 35 Bien qu’elle ait joué un rôle économique et social de toute première importance dans l’évolution ag (...)
- 36 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 43.
- 37 Clifford Geertz, Agricultural involution, op. cit., pp. 68-80.
- 38 Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », op. cit., p. 84 et (...)
6L’abolition formelle en 1870 du « Système des Cultures », devenu totalement inopérant, marqua le début de la troisième grande étape d’un processus de développement agricole dont l’évolution allait être radicalement freinée par la grande crise des années 30, avant d’être interrompue de manière plus durable par la seconde guerre mondiale et la lutte de libération nationale. En l’espace d’une soixantaine d’années, la mise en valeur de l’espace agricole javanais allait être menée à son terme ultime dans la double direction déjà amorcée. D’un côté, d’abord soutenue entre 1870 et 1900 par les investissements privés des entreprises qui avaient repris en main l’industrie sucrière, puis surtout de 1900 à 1930 par les injections publiques massives d’un gouvernement colonial engagé dans une « politique éthique » voyant en elle la solution miracle au problème préoccupant du bien-être déclinant de la population, l’irrigation fit un prodigieux bond en avant puisque la superficie totale de sawah passa de 2 millions d’hectares en 1900 à 2.42 en 1915 pour atteindre 3.27 en 1930 et se stabiliser à 3.41 en 194132. De l’autre, cette fois-ci poussées par une croissance démographique ayant désormais atteint un rythme annuel de croisière supérieur à 1 %, les cultures alimentaires secondaires se développèrent à un rythme effréné puisque la superficie totale de tegal, pekarangan et autres catégories de terres non-irriguées amalgamées, passa d’environ 800.000 hectares en 1900 à 4.55 millions en 194133 ! En tout, la surface arable cultivée par la paysannerie javanaise couvrait donc déjà près de 8 millions d’hectares à la veille de l’invasion japonaise, soit plus de 60 % de la superficie totale de l’île ! Il semblait à priori difficile de pouvoir continuer bien loin dans cette direction et cela laissait bien supposer que l’extension spatiale de l’agriculture avait pratiquement atteint ses limites maximum. Par contre, du côté de l’intensification, la marge de manœuvre restait assez large, car la hausse de la production rizicole javanaise, passée de quelques 5.8 Mt de paddy en 1916 à près de 8.5 Mt en 194134, était uniquement due à une importante augmentation de la surface récoltée — surtout sensible à partir de 1930, quand l’industrie sucrière, victime de la dépression économique mondiale, commença à s’écrouler et que le paddy remplaça progressivement la canne dans les sawah35 — alors que pendant le même laps de temps les rendements moyens n’avaient quasiment pas bougé, restant résolument collés à la barre fatidique des 2 tonnes de paddy à l’hectare36. C’est pourtant bien en tablant toute sa démonstration sur la capacité particulière de l’écosystème de sawah à absorber et à nourrir une population croissante par des augmentations marginales mais constantes de productivité que Geertz avait énoncé sa théorie de l’involution agricole37. Or, alors même que la démographie javanaise progressait entre 1900 et 1940 à un rythme encore jamais vu dans l’histoire d’une île dont la population passait de 28.7 à 48.4 millions38, la plus parfaite des stagnations avait caractérisé le niveau de productivité rizicole moyen. Il y avait déjà là une contradiction majeure à laquelle la plupart des critiques du schéma d’explication « geertzien » n’ont peut être pas toujours accordé suffisamment d’attention. D’autres allaient en revanche être analysées en détail au fur et à mesure que les recherches du début des années 70 sur les effets de la modernisation agricole au niveau de la sphère villageoise livreraient leurs résultats, et nous aurons l’occasion d’y revenir ultérieurement par le biais d’une réflexion sur les leçons à tirer de celle que nous avons personnellement mené de 1972 à 1974 dans cette direction. Voyons rapidement auparavant ce qui s’est passé dans l’entretemps.
- 39 L’occupation japonaise et surtout la guerre d’indépendance.
- 40 Pour plus de détails voir Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., pp. 46-50
- 41 Ibid, pp. 46-50 et 70.
- 42 Lenore Manderson, Overpopulation in Java, op. cit., p. 19.
- 43 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 70.
- 44 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 70.
7La reconnaissance de l’indépendance nationale, finalement arrachée au colonisateur en 1949, marque, après presque dix années d’interruption, la reprise du processus de développement de l’agriculture javanaise ainsi que le début d’une quatrième étape, fort différente des trois précédentes, dont la nature profonde reste à ce jour inchangée. Les limites spatiales de l’extension des cultures dans l’île ayant en effet été atteintes, seule une augmentation de la productivité agricole pouvait permettre de faire face à une croissance démographique qui se rapprochait de plus en plus de la barre fatidique des 2 % par an. C’est bien évidemment la tâche à laquelle s’attela d’emblée le gouvernement indonésien, en mettant tout naturellement l’accent sur la production rizicole. Il se lança pour cela fort judicieusement dans la réhabilitation et le développement d’une infrastructure d’irrigation ravagée par dix années de troubles et de conflit39, ainsi que dans une politique de vulgarisation agricole prônant tout d’abord simplement l’adoption de meilleures pratiques culturales puis, bientôt, l’utilisation progressive de certains nouveaux facteurs techniques de production comme les engrais chimiques40. Pour les raisons politiques, économiques et sociales succintement mentionnées dans l’introduction de cette étude, les résultats atteints ne furent malheureusement pas à la mesure des espérances. La production rizicole javanaise n’avait augmenté que d’environ 7 à 9 Mt de paddy entre 1950 et 196541, alors que pendant le même laps de temps la population passait de son côté de 50 à 70 millions42. Deux millions de tonnes de paddy en plus pour nourrir vingt millions de bouches supplémentaires, l’écart alimentation-population se creusait dangereusement et rendait le dilemme javanais plus aigu que jamais. Malgré cela, on pouvait tout de même relever certains signes encourageants au niveau de la productivité rizicole car la surface récoltée avait plafonné aux alentours de 3.5 millions d’hectares et seule l’augmentation substantielle des rendements moyens de paddy de 2 à 2.5 t/ha avait permis cette hausse de production43. Ceci dit, c’est bien évidemment l’adoption d’un programme global et systématique de modernisation agricole inspiré par la stratégie internationale de « révolution verte » qui dynamisa tout ce processus. Après les erreurs et tâtonnements dont nous nous sommes déjà fait l’écho précédemment, une formule satisfaisante fut finalement trouvée en 1970. Les résultats ne se firent pas attendre puisque les quelques 4 millions d’hectares de sawah récoltés dans toute l’île, en 1971, produirent 13.7 Mt de paddy, soit un rendement moyen déjà fort respectable de 3.4 t/ha44. Dans de nombreux villages du Kejawèn, les témoignages rapportaient des rendements moyens de paddy de 5 t/ha et plus ! Les progrès réalisés dans certaines zones rurales bien déterminées étaient tout simplement fulgurants. Cela constituait déjà en soi un élément suffisamment important pour que certains chercheurs commencent à émettre de sérieux doutes sur la validité de la théorie involutive de Geertz. C’est précisément pour analyser les causes, les conditions et les conséquences de cette modernisation agricole accélérée et voir dans quelle mesure elle était capable d’apporter une solution durable au dilemme javanais maintes fois mentionné que plusieurs recherches villageoises, dont la nôte, furent entreprises à cette époque là. Or, toutes sans exception révélèrent une image de la société rurale javanaise radicalement différente de celle que Geertz avait dépeint.
- 45 Clifford Geertz, Agricultura ! involution, op. cit., p. 97.
- 46 Margo L. Lyon, Bases of conflict in rural Java, op. cit., pp. 1-37.
- 47 Hiroyoshi Kanô, « The economic history of Javanese rural society: a reinterpretation », The Develop (...)
- 48 Ernst Utrecht, « American sociologists on Indonesia », Journal of Contemporary Asia, op. cit., pp. (...)
- 49 Jim Hickson, « Rural development and class contradictions on Java », Journal of Contemporary Asia, (...)
- 50 Herman Soewardi, Respons masyarakat desa terhadap modernisasi produksi pertanian, terutama padi, Su (...)
- 51 Hotman Siahaan, Pemilikan dan penguasaan tanah, adopsi tekhnologi pertanian modem dan dis-paritas p (...)
8Premièrement, cette société s’avérait assez nettement stratifiée et, malgré des différences parfois sensibles d’une région à l’autre, on y retrouvait partout, d’un côté du spectre, une importante catégorie défavorisée de villageois sans-terre et de tout petits paysans marginaux, et de l’autre, une classe privilégiée, parfois très restreinte, de paysans moyens et riches. II y avait donc bien des « have » et des « have not », et l’on était loin de la société villageoise homogène décrite par Geertz dans laquelle le seul élément de différenciation opposait « ceux ayant tout juste » (tjukupans) à « ceux n’ayant juste pas assez » (kekurangans)45. Or, le processus de différenciation sociale ayant débouché sur une structure inégalitaire de ce type n’était pas né d’hier. Des chercheurs comme M. Lyon46 ou H. Kanô47 ont bien montré qu’il avait selon toute vraisemblance commencé à se manifester vers la fin du xixe siècle déjà, pour s’accentuer fortement pendant toute la phase de politique libérale que les Hollandais inaugurèrent en 1900 — plus particulièrement entre 1930 et 1940, quand l’effondrement de l’industrie sucrière javanaise contrôlée par le capital hollandais ouvrit de nombreuses perspectives économiques nouvelles aux plus entreprenants des villageois — et se concrétiser dans le courant des vingt premières années d’indépendance. Il avait donc déjà sévit à « Modjokuto », comme partout ailleurs dans le Java des années cinquante, et Geertz s’en serait parfaitement rendu compte s’il n’avait pas fortement idéalisé les rapports sociaux de type communautaire en leur accordant une importance totalement disproportionnée, ainsi que le lui reprochent à juste titre des gens comme E. Utrecht48 ou J. Hickson49. A vrai dire, le fait de voir un socio anthropologue, caressant un projet aussi ambitieux que celui consistant à échafauder l’explication théorique globalisante du développement économique d’une société paysanne exerçant une telle pression démographique sur la terre, ne pas juger nécessaire de se livrer en tout premier lieu à une analyse fine des structures agraires qui la caractérisent reste étonnant, pour ne pas utiliser un mot plus fort. En tous les cas, cela rend d’autant plus discutable la généralisation abusive qu’il peut faire d’observations parcellaires et biaisées glanées dans un seul et unique village à la situation d’un monde rural javanais dont la diversité géo-écologique et socio-économique est peut être le trait majeur. Par la suite, toutes les lacunes de cette approche idéaliste ignorant purement et simplement l’existence des classes sociales dans les campagnes javanaises sont clairement apparues quand certaines études socio-économiques et multi-villageoises, certes moins ambitieuses mais plus conséquentes que celle de Geertz, se sont attachées à analyser en priorité l’incidence des structures agraires sur le développement rural. La nôtre fait partie du lot, en compagnie de celles réalisées par des chercheurs indonésiens comme H. Soewardi50 ou H. Siahaan51. Toutes sans exception montrent que le succès initial fulgurant du programme de modernisation agricole s’explique principalement par l’enthousiasme énorme qu’il a soulevé auprès de la paysannerie moyenne et riche des villages qui a vu dans l’adoption rapide de la nouvelle technologie rizicole un moyen de renforcer son pouvoir économique et social. Classe entreprenante et dynamique, elle a simplement saisi au vol cette nouvelle opportunité comme elle avait su exploiter toutes celles qui s’étaient présentées par le passé et lui avaient permis d’émerger comme classe dominante. La modernisation de la riziculture javanaise a donc entraîné partout une certaine accélération du processus de différenciation sociale au sein de la sphère villageoise.
- 52 William Collier, Agricultural evolution in Java, Bogor, Unpublished Mimeographed Document, December (...)
9Deuxièmement, l’adoption de la nouvelle technologie rizicole, si elle entraînait effectivement une augmentation importante et rapide du rendement des sawah, avait plutôt tendance à en chasser une partie de la main-d’œuvre y travaillant traditionnellement qu’à en absorber une plus grande quantité. Or, dans la théorie « geertzienne », le moteur de l’involution agricole réside précisément dans la capacité de l’écosystème de sawah à augmenter sa productivité en absorbant plus de main-d’œuvre par unité de surface cultivée. Il y avait de nouveau là une contradiction majeure sur laquelle un économiste agricole comme W. Collier52 s’est penché avec une attention toute particulière. Selon lui, le fait que les changements de techniques de production rizicole véhiculés par la « révolution verte » se soient soldé, à Java comme presque partout ailleurs, par un déplacement négatif net de la main-d’œuvre, invalide en grande partie la théorie de l’involution agricole. Le phénomène en question a été surtout sensible au niveau de la récolte où l’on a vu la faucille et une main-d’œuvre masculine salariée largement extérieure au village (tebasan) progressivement remplacer le couteau à riz (ani ani) et la main-d’œuvre féminine villageoise rémunérée en nature (bawon). De manière plus générale, la modernisation agricole s’est accompagnée d’un très fort relachement des pratiques communautaires traditionnelles résiduelles, des relations de travail semi-féodales patron-client, des mécanismes de sécurité collective ou de l’esprit de solidarité villageoise au profit d’un rapport capitaliste plus classique et individualiste opposant simplement chaque salarié à son employeur. Simple épiphénomène du processus de différenciation sociale susmentionné, cette tendance n’est d’ailleurs pas nouvelle. On peut alors légitimement s’interroger sur la validité du concept de « pauvreté partagée », second élément majeur du schéma d’explication « geertzien ». Disons tout simplement que cette pauvreté n’était déjà certainement plus si équitablement partagée au moment où Geertz enquêtait à Java et qu’elle tend à l’être de moins en moins depuis lors.
- 53 Hiroyoshi Kanô, « The economic history of Javanese rural society », op. cit., pp. 18-20.
- 54 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 43.
- 55 Jennifer and Paul Alexander, « Sugar, rice and irrigation in colonial Java », Ethnohistory, op. cit (...)
10Troisièmement, on vérifiait une tendance assez nette, et apparemment parfaitement logique, à trouver des rendements de paddy beaucoup plus élevés dans les zones de vieille tradition hydraulique du Kejawèn comme Bantul et Klaten, où une riziculture intensive était déjà pratiquée depuis bien avant le début de l’époque coloniale, que dans celle de tradition agricole plus récente du Pasisir comme Pekalongan et Lumajang où elle s’était implantée tardivement grâce à l’infrastructure d’irrigation mise en place par le colonisateur hollandais pour développer la culture industrielle de la canne à sucre. Cela posait pourtant également problème par rapport à Geertz, puisque pour lui, c’était justement l’extension de cette infrastructure d’irrigation qui avait donné la possibilité à la paysannerie javanaise d’augmenter sa production rizicole par le biais de méthodes culturales plus intensives en travail, la canne à sucre ayant en quelque sorte constitué le carburant de l’involution agricole. Plusieurs données chiffrées permettent d’émettre de sérieux doutes également sur cet aspect là de son interprétation. Rappelons tout d’abord à un niveau très général que le rendement moyen de paddy n’a pas décollé de la barre des 2 t/ha de 1900 à 1940 à Java, ce qui ne milite déjà pas dans le sens de son assertion postulant un impact positif de la culture de la canne à sucre sur la productivité rizicole. Certes, ces rendements rizicoles étaient et restent plus élevés dans le Kejawèn que dans que dans le Pasisir mais, contrairement à l’idée défendue par Geertz, c’est plutôt dans ce dernier que le gros de la production sucrière était concentré dans les années 20 comme le démontre judicieusement H. Kanô53, et il continue d’ailleurs à l’être de nos jours. De plus, nouvel élément contradictoire par rapport à la théorie émise par Geertz, il semble que les rendements moyens de paddy aient précisément toujours été encore plus élevés dans les zones rizicoles traditionnelles les mieux irriguées où la canne à sucre n’a jamais mis le pied, témoin, Bali, où ils atteignaient déjà 3.4 t/ha en 1940, près de 50 % de plus qu’à Java54 ! L’élément d’explication décisif le plus convaincant de tout ce problème complexe nous est fourni par deux ethno-historiens comme P. et J. Alexander55 qui reprochent à Geertz d’avoir largement surestimé la relation de compatibilité écologique mutuelle existant entre le paddy et la canne, en particulier au niveau des exigences de chacune des deux cultures en matière d’irrigation. Pour eux les choses sont claires : la stagnation de l’économie paysanne javanaise est moins due à des raisons d’ordre écologique ou démographique qu’à une politique coloniale désastreuse qui, en subordonnant le développement de la culture de subsistance du riz à celui de la culture commerciale de la canne, a empêché le déclenchement d’un processus de modernisation agricole endogène plus précoce.
- 56 Benjamin White, « Population, involution and employement in rural Java », Development and Change, o (...)
- 57 Clifford Geertz, Agricultural involution, op. cit., note 19, page 96.
- 58 II semble bien toutefois qu’il y ait eu une baisse sensible de ce niveau nutritionnel entre 1900 et (...)
- 59 David Penny and Masri Singarimbun, Population and poverty in rural Java: some economic arithmetic f (...)
- 60 Anne Stoler, Garden use and household consumption patterns in a javanese village, op. cit., 91 page (...)
- 61 Graeme Hugo, Population mobility in West Java, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press, 1978, 335 (...)
11Quatrièmement, le tissu des relations et des activités économiques caractérisant la sphère villageoise javanaise se révélait être d’une densité et d’une complexité peu communes. En lisant et relisant Geertz, on en était pourtant presque arrivé à se convaincre du fait que l’économie rurale javanaise, homogène, simple et statique, était entièrement articulée autour du sacro-saint sawah et que la population villageois consacrait le plus clair de son temps et de son énergie à faire « involuer » la riziculture. Or, rares étaient les familles villageoises pour qui les activités non-rizicoles, para-agricoles et non-agricoles ne jouaient pas un rôle déterminant. La plupart d’entre elles avaient en fait élaboré de subtiles stratégies de survie basées sur la diversification des sources complémentaires de revenu par l’exercice hebdomadaire, voire quotidien, d’une ou plusieurs activités annexes simultanées à côté de leur occupation principale. Devant ce dynamisme tout azimuts fait d’ingéniosité et de débrouillardise, Ben White56, l’un des sociologues ruraux qui a passé le plus de temps à essayer d’analyser cette complexité organisée, en est arrivé à conclure que l’économie villageoise javanaise fonctionnait en grande partie sur le principe de la « multiplicité occupationnelle » ! Certes, tout ce secteur d’activité s’est fortement développé depuis le début du processus de modernisation agricole susmentionné, mais il serait erroné de croire qu’il était totalement inexistant du temps où Geertz cogitait sa théorie de l’involution. Il eut probablement été un peu moins pessimiste s’il en avait tenu compte et nous aurait alors peut-être épargné un prêche final apocalyptique sur la catastrophe économique imminente guettant Java, thème aussi banal et fastidieux que son contraire sur la richesse inépuisable du paradis tropical, tous deux malheureusement par trop récurrents dans la littérature consacrée à l’île. C’est ainsi que la production incroyablement variée et complexe des pekarangan, phénomène ancien ayant déjà frappé Raffles en son temps, mais auquel Geertz ne consacre guère plus d’une note de bas de page dans son ouvrage57, joue un rôle d’appoint déterminant dans l’alimentation et le revenu de la plupart des familles villageoises. En fait peut-être a-t-on même justement là une des principales clefs d’explication de la capacité d’absorption démographique étonnante démontrée par Java depuis le xixe siècle, sans qu’il y ait pour autant un effondrement catastrophique du niveau nutritionnel moyen de la population58. Malheureusement, les études de sociologie rurale javanaise ayant toujours eu tendance à se concentrer de manière trop exclusive sur le sawah, le pekarangan reste encore mal connu, et les travaux de précurseurs réalisés par des chercheurs comme D. Penny et M. Singarimbun59 ou Anne Stoler60 méritent à l’avenir d’être poursuivis, développés et approfondis. Par ailleurs, tout un petit secteur informel et non-structuré de micro-industries, d’artisanat, de réparation et de commerce de détail, actuellement en pleine effervescence, existe déjà depuis belle lurette dans les campagnes javanaises, tant dans le domaine des activités para-agricoles que non-agricoles, et beaucoup de familles villageoises y trouvent une source de revenu principale ou secondaire, mais Geertz ne nous en parle absolument pas. Enfin, cette société paysanne dont il nous restitue une image de parfaite immobilité s’avère au contraire avoir su faire preuve depuis des siècles d’une assez grande mobilité comme nous le confirme un spécialiste aussi averti des problèmes de migration interne que G. Hugo61, dont les principales recherches nous montrent par ailleurs avec clarté combien le phénomène de « migration circulatoire » sur une base temporaire — mensuelle, hebdomadaire, voire journalière — tend à jouer un rôle de plus en plus déterminant dans l’économie villageoise javanaise depuis que les transports et les communications entre la ville et la campagne se sont améliorés, facilitant le déplacement rapide des hommes, des marchandises et des informations.
- 62 William Collier, Agricultural evolution in Java, op. cit., 173 pages.
- 63 Pour une analyse des résultats du recensement de 1973 incluant une réflexion sur l’évolution de la (...)
12Les quatre principaux points d’argumentation susmentionnés, amplement illustrés tout au long de cette étude et largement étayés par les travaux d’autres chercheurs, s’enchaînent à notre avis d’une manière suffisamment cohérente et convaincante pour définitivement accréditer l’idée d’une société villageoise javanaise plutôt dynamique et changeante que statique et immuable. Au moment de quitter le pays vers Pâques 1974, nous avions en tous les cas acquis la ferme conviction qu’elle n’était nullement caractérisée par un quelconque processus d’involution agricole ou de partage de la pauvreté comme avait tenté de le démontrer Geertz, et qu’elle ne l’avait peut-être même jamais vraiment été dans le sens général et mécanique où il l’entendait. Il nous semblait au contraire certain qu’elle se caractérisait principalement, pour reprendre l’expression volontairement polémique forgée par W. Collier62, par un véritable processus d’« évolution agricole », enclenché depuis longtemps déjà, mais qui, sous l’effet de la modernisation toute récente des techniques de production rizicoles, s’était fortement accéléré et contribuait à renforcer un phénomène de différenciation sociale ne datant pas d’hier lui non plus. Ce dernier se manifestait selon toute vraisemblance par une concentration et une fragmentation croissantes de la propriété foncière, mais cette double tendance pernicieuse, déjà difficile à déceler au niveau villageois, demeurait pratiquement invérifiable à une échelle d’observation plus large. Le grand recensement agricole décennal de 1973 ne pouvait guère nous éclairer sur ces questions complexes, car il intervenait bien trop tôt après le début du processus de modernisation rizicole en question pour qu’une quelconque tendance nette puisse déjà s’en dégager. Comme il incluait, par ailleurs, la province des Moluques (Maluku) et surtout la catégorie foncière des exploitations agricoles situées entre 500 et 1 000 m2 de terre, toutes deux exclues du précédent recensement effectué en 196363, la comparaison dans le temps s’avérait encore plus délicate. Ceci dit, il nous fournissait tout de même un grand nombre d’informations précieuses et significatives.
- 64 Sensus Pertanian 1973, Pertanian : Jilid I, Jakarta, Biro Pusat Statistik, Pebruari 1976, p. 1.
- 65 Sensus Pertanian 1973, op. cit., p. 1.
- 66 Si la superficie agricole de l’île n’a pratiquement pas changée entre 1963 et 1973, restant fixée a (...)
- 67 Sensus Pertanian 1973, op. cit., p. 1.
- 68 Sensus Pertanian 1973, op. cit., p. 1.
- 69 Ibid, pp. 229-233 et 255-259.
- 70 A noter que la diminution de la superficie de pekarangan à l’échelle macro-géographique de l’île en (...)
- 71 Anne Booth. « Irrigation in Indonesia-Parti I », BIES, op. cit., pp. 62-69 et Anne Booth and R.M. S (...)
- 72 Sensus Pertanian 1973, op. cit., pp. 220 et 229-233.
13Sur un plan très général, on pouvait tout d’abord noter que la superficie agricole totale recensée dans tout l’archipel en 1973 s’élevait à près de 16.4 millions d’hectares64, soit près de deux millions de plus qu’en 1963. Cette forte extension spatiale des cultures s’était toutefois exclusivement faite dans les « îles extérieures », puisque Java restait, avec un peu moins de 6.2 millions d’hectares65, exactement au même niveau que dix ans plus tôt. C’était bien là une nouvelle fois la preuve qu’il n’était guère possible d’y cultiver le moindre d’hectare de terre supplémentaire66. Par ailleurs, les terres cultivées directement par la paysannerie javanaise ne couvraient plus quant à elles qu’un peu plus de 5.5 millions d’hectares67, environ 150 000 ha de moins qu’en 1963, le transfert s’étant intégralement fait au profit des plantations, occupant désormais près de 700 000 ha68. En fait, certains changements importants avaient affecté chacune des catégories de terre constituant cette vaste superficie arable privée puisque la rizière humide (sawah) couvrait 2.63 millions d’hectares, près de 48 % du total, les champs secs (tegal), 1.82 million d’hectares, un peu plus de 33 %, les jardins (pekarangan), 450 000 ha, tout juste 8 %, et les champs essartés (ladartg), 60 000 ha, environ 1 %, les quelques 540 000 ha restant, presque 10 % du total, étant occupés par les cultures pérennantes, les pâturages, les bois et les forêts ainsi que les terres laissées en friche69. Par rapport à 1963, le sawah avait donc gagné plus de 100 000 ha, alors que le tegal, le pekarangan et le ladang en perdaient respectivement environ 400 000 ha, 80 000 ha et 120 000 ha et ce, largement au profit de la catégorie résiduelle fourre-tout susmentionnée qui augmentait de près de 400 000 ha70. A côté d’une urbanisation croissante forte consommatrice de terres agricoles, tout ceci était principalement dû à une politique d’irrigation, de reboisement et de reconversion des zones cultivées les plus exposées à l’érosion sur laquelle nous ne pouvons guère nous étendre très longuement dans le cadre de cette conclusion. Signalons toutefois que selon certaines extrapolations savantes rendues nécessaires par le fait que le recensement agricole de 1973 ne fournissait aucune indication précise à ce sujet, plus de 75 % du sawah javanais bénéficiait désormais d’une irrigation technique permanente71. Par contre, bien qu’il domine de plus en plus largement le paysage agricole de l’île, le sawah javanais ne représentait plus que 54 % de la superficie totale des rizières humides disponibles dans tout l’archipel72, contre encore 62 % dix ans plus tôt. Cela donnait déjà une idée des gros progrès d’aménagement hydraulique également réalisés dans les « îles extérieures ».
- 73 Sensus Pertanian 1973, op. cit., p. 1.
- 74 Ibid, p. 2.
- 75 De 43,6 % en 1963 à 45,6 % en 1973.
- 76 Sensus pertanian 1973, op. cit., pp. 11-15.
- 77 Ibid.
- 78 Ibid.
- 79 Pour plus de détails sur ce sujet, se reporter à Roger Montgomery and Toto Sugito, « Changes in the (...)
14Sur le plan plus spécifique des structures agraires, on découvrait que les quelques 14.4 millions d’exploitations agricoles recensées dans tout le pays en 1973 couvraient une superficie totale d’environ 14.2 millions d’hectares, soit, en moyenne, un peu moins d’un tout petit hectare pour chaque d’entre elles73. A côté de cela, on apprenait que 45.6 % de ces exploitations étaient inférieures à 0.5 ha et ne couvraient que 11.9 % de la superficie en question, alors que 52.3 % d’entre elles se situant dans la large fourchette allant de 0.5 ha à 5 ha occupaient 67.6 % des terres et que seules 2.1 % se trouvaient au dessus du seuil des 5 ha, ne contrôlant pas moins de 20.5 % du total disponible74. Bien qu’ils ne révèlent pas un changement fondamental par rapport à 1963, ces chiffres permettaient tout de même de conclure à une certaine continuité dans la concentration relativement modéré de la terre, mais à une accélération sensible dans sa fragmentation et sa parcellisation puisque le nombre des exploitations agricoles inférieures à 0.5 ha avait augmenté d’exactement 2 %75. Les choses étaient encore plus claires à Java où les 8.7 millions d’exploitations agricoles recensées — c’est-à-dire tout de même 800 000 de plus qu’en 1963 — ne couvraient que 5.5 millions d’hectares, soit une moyenne légèrement supérieure à 0.6 ha par unité contre 0.7 ha dix ans plus tôt76. De plus, 57.4 % de ces exploitations étaient inférieures à 0.5 ha et ne couvraient que 22.7 % de la superficie en question, alors que 42.1 % d’entre elles situées dans la fourchette 0.5-5 ha occupaient 71.7 % des terres et que seules les 0.5 % restantes se trouvaient au dessus du seuil des 5 ha et ne contrôlaient pas plus de 5.6 % du total disponible77. En l’espace de dix ans, plus de 5 % des exploitations agricoles javanaises étaient donc passées de la catégorie moyenne des 0.5-5 ha à la catégorie inférieure des moins de 0.5 ha, celles des plus de 5 ha restant quant à elle pratiquement inchangée78. Il est certain que les quelques 400 000 exploitations agricoles de moins de 1 000m2 nouvellement inclues dans le recensement de 197379 expliquaient en grande partie ce glissement. Par ailleurs, il fallait également tenir compte des redistributions de terre effectuées à partir de 1963 dans le cadre de l’application de la Loi Agraire de 1960. Toutefois, une certaine tendance à la fragmentation croissante semblait bien travailler en profondeur la structure agraire javanaise. Le fait qu’elle ne se traduise pas par une concentration plus marquée de la propriété foncière restait tout de même surprenant au regard d’un processus de modernisation agricole affectant une société rurale dans laquelle près de six exploitants sur dix cultivaient moins d’un demi-hectare de terre mais bénéficiant visiblement surtout aux quatre paysans moyens ou riches situés au-dessus de ce seuil minimum. Il était indubitablement encore trop tôt pour y voir très clair dans ce domaine et il faudrait vraisemblablement attendre le prochain recensement décennal prévu en 1983 pour en savoir plus. En attendant, on pouvait tenter d’avancer quatre principales hypothèses explicatives. Un : la fragmentation des terres était essentiellement due à la pression démographique croissante et aux partages successifs de parcelles en résultant entre les héritiers. Deux : la paysannerie marginale arrivait à conserver son infime niveau de propriété par une diversification de plus en plus poussée de ses activités para-agricoles et non-agricoles. Trois : la diffusion progressive des nouvelles techniques de production rizicole permettait à une partie de plus en plus importante de la petite paysannerie d’améliorer ses revenus et de sauvegarder ses terres. Quatre : la paysannerie aisée investissait ses bénéfices croissants de manière moins traditionnelle qu’auparavant, démontrant une certaine tendance à délaisser le domaine foncier, trop voyant et risqué, pour étendre son contrôle en amont et surtout en aval de la production agricole elle-même, dans des secteurs d’activité moins aléatoires et finalement plus rentables. Nos études villageoises ont bien montré à l’occasion que ces hypothèses étaient fondées et vérifiables De futures recherches se devraient toutefois de creuser ces questions de manière plus systématique.
- 80 Sensus Pertanian 1973, op. cit., pp. 203-207.
- 81 Roger Montgomery and Toto Sugito, « Changes in the structure of farms », Journal of Sou-theast Asia (...)
- 82 Traduction libre du terme anglais de « near-landlessness ».
- 83 R. Montgomery and T. Sugito, « Changes in the structure of farms », op. cit., p. 357.
- 84 C’est-à-dire n’ayant accès ni au sawah, ni au tegal, ni au pekarangan, que ce soit en tant que prop (...)
- 85 En 1972, il y avait environ 17 millions de familles à Java, dont 82°7o soit à peu près 14 millions, (...)
- 86 Sensus Pertanian 1973, op. cit., pp. 11-15.
- 87 Ibid, pp. 203-207.
- 88 Le Direktorat Jenderal Agraria, qui centralise toutes les données relatives à l’utilisation des ter (...)
- 89 Laporan Tahun Direktorat Litbang, Jakarta, Direktorat Jenderal Agraria, 1973.
- 90 Se reporter à chacune de nos 4 études de cas villageoises. Voir également Danny Zacharias, « The lu (...)
- 91 Il y avait exactement 20 426 villages ruraux à Java en 1972 selon le Hasil registran penduduk, Pen- (...)
15Restait finalement les problèmes épineux des fermiers et métayers ou des sans-terres sur lesquels le recensement agricole de 1973 était inégalement explicite. En ce qui concerne les premiers, il semble que la Loi Agraire de 1960, dont ils furent les principaux bénéficiaires, ait porté ses fruits puisque le pourcentage des exploitants agricoles javanais ne possédant que partiellement ou pas du tout leur terre était tombé de près de 40 % en 1963 à quelques 26.5 % en 197380. En revanche, du côté des seconds, les choses étaient infiniment plus floues du fait que le nouveau recensement ne donnait pas plus d’informations concrètes à leur sujet que toutes les données statistiques officielles produites depuis des années par le gouvernement. Renonçant explicitement à pouvoir déterminer de manière satisfaisante la proportion des familles agricoles indonésiennes totalement dépourvues de terre sur la base des chiffres partiels dont ils disposaient, deux chercheurs comme R. Montgomery et T. Sugito81 en sont par contre récemment arrivés à définir un taux de « quasi sans-terre »82 qui s’élevait selon eux, en 1973, à plus de 12 % pour tout l’archipel, mais atteignait déjà 16 % pour l’île de Java prise séparément et frôlait même les 25 % dans une province comme Java Central83. Toutefois, en procédant partiellement à partir des mêmes informations chiffrées que les leurs, mais en les interprétant volontairement de manière un peu plus téméraire, on pouvait rapidement arriver à situer entre 20 et 25 % des familles rurales javanaises la proportion des sans-terre en 197384. Cela représentait environ 3 millions de familles à cette époque85, soit, à peu de chose près, le même nombre que dix ans auparavant. Il n’y avait pourtant pas vraiment de quoi se réjouir d’une telle stabilisation, car si la croissance démographique avait bien joué dans l’entre-temps, l’exode rural avait également chassé nombre d’entre-elles de manière définitive vers la misère presque toujours encore plus noire des villes. Face à cette véritable cohorte de villageois sans-terre, on ne trouvait en tout et pour tout que 5 482 exploitants agricoles situés au-dessus du seuil des 10 ha à l’autre extrémité du spectre socio-agraire javanais, dont 1 755 à Java Ouest, 1 862 à Java Central, 1 793 à Java Est, 72 dans le D.K.I. Jakarta et... aucun dans le D.I. Yogyakarta86. Amalgamés tous ensemble, ils ne contrôlaient qu’une superficie totale d’environ 85 000 ha, dont moins de la moitié en pleine propriété87. Même si la réforme agraire avait encore été à l’ordre du jour, la marge de redistribution des terres eût été plus que limitée sur une base aussi étroite. Dans cette optique, les perspectives étaient par contre beaucoup plus larges du côté des terres communales réservées à l’usage des fonctionnaires de l’administration villageoise (tanah bengkok). Il s’est avéré impossible de pouvoir obtenir de l’administration centrale les données statistiques globales qui nous aurait permis de calculer avec exactitude la superficie totale de cette catégorie foncière pour toute l’île de Java88. Cependant, certaines indications fragmentaires laissent à penser qu’elle est considérable. C’est ainsi qu’une enquête portant sur 9 des 20 districts ruraux de Java Ouest, celle des provinces de l’île où la pratique est pourtant la moins répandue, a révélé qu’elle ne couvrait pas moins de 25 000 ha environ89. Nos enquêtes de villages et celles d’autres chercheurs ont clairement montré que si ces terres communales pouvaient, selon les cas, couvrir jusqu’à 150 ha, elles tombaient rarement en-dessous de la barre des 20 à 30 ha90. Même en prenant le chiffre moyen relativement bas de 25 ha par village, on arrive à dégager des quelques 20 000 villages ruraux de l’île91 une superficie respectable de 500 000 ha qui est probablement très largement inférieure à la réalité. En tous les cas, il y aurait certainement là de quoi régler en bonne partie les problèmes de survie économique auxquels les familles villageoises javanaises dépourvues de terre ont à faire face. C’est évidemment une question de volonté politique et d’option en matière de développement économique, car la main-d’œuvre bon marché qui est chassée des campagnes vers les villages joue indubitablement aux yeux des dirigeants actuels, un rôle majeur dans l’industrialisation du pays. A côté de cela, toucher aux terres communales, c’est remettre en question le pouvoir de la bureaucratie villageoise et, par là même, le rôle clef qu’elle joue dans l’administration du développement rural de l’île.
- 92 Consulter par exemple à ce sujet Danny Zacharias « The lurah (village head) and development program (...)
16A Java, il n’est pas rare d’entendre dire que tel ou tel chef de village (lurah desa) se comporte comme un roitelet de village (raja desa), ou que sa position est finalement plus lucrative que celle d’un ministre. Le pouvoir de la bureaucratie villageoise javanaise est, en effet, très grand, car non seulement ses membres élus font-ils en règle générale tous partie - grâce aux terres communales dont ils ont l’usufruit et à diverses autres sources de revenus annexes — de la toute petite minorité des familles privilégiées du village, mais encore sont-ils responsables et gèrent-ils au niveau local une bonne partie des programmes de développement lancés par le gouvernement. C’est ainsi qu’elle joue un rôle majeur dans l’exécution et la supervision de programmes aussi importants pour le développement national que la modernisation agricole, l’emploi rural, le planning familial ou la transmigration. Comme les échelons supérieurs de l’administration territoriale n’ont souvent ni la volonté, ni les moyens d’exercer un contrôle très strict sur ses activités, on assiste, un peu partout, aux abus et malversations classiques que tout pouvoir un tant soit peu discrétionnaire a toujours engendré de par le vaste monde. Le népotisme n’est certes pas le moindre d’entre-eux, et il fleurit allègrement dans maints villages javanais, parfois entièrement contrôlés et « administrés » par une seule et même famille, ainsi que l’ont amplement démontré certaines de nos études de cas ou les travaux de plusieurs autres chercheurs92. Dans le même ordre d’idée, nous avons également vu que les fonctions villageoises étaient souvent héréditaires dans les faits. Par ailleurs, les fonctionnaires villageois reçoivent les subsides gouvernementaux ou prélèvent les taxes locales et contrôlent donc l’utilisation de certains moyens financiers qui ne sont pas toujours ni gérés, ni dépensés de la manière la plus profitable à la collectivité. Certes, tout ceci dépend aussi en grande partie des hommes en place, de leur sens de l’éthique professionnelle ou du devoir public, et les villages administrés efficacement et honnêtement ne sont pas inexistants à Java. Sur la base de notre expérience, nous aurions toutefois tendance à considérer qu’ils constituent plutôt l’exception que la règle. Ceci dit, il ne faudrait pas oublier que la corruption, véritable phénomène de société sur les causes et les conséquences duquel on ne peut pas entrer en matière ici, fait des ravages beaucoup plus graves à tous les autres échelons d’une administration publique indonésienne particulièrement mal payée. Certains observateurs familiers des problèmes de développement rural à Java estiment précisément que le mode de rémunération foncier traditionnel de la bureaucratie villageoise constitue le principal rempart à une corruption plus dévastatrice et à une déliquescence rapide de tout l’appareil administratif au niveau local. Selon eux, son abolition créerait beaucoup plus de problèmes qu’elle n’en réglerait. Leurs appréhensions ne sont certainement pas totalement infondées. Toujours est-il que le système existant fait des fonctionnaires villageois les principaux bénéficiaires de la stratégie de modernisation agricole et de développement rural mis en place depuis la fin des années 60 par le gouvernement. Ils constituent, en effet, la seule catégorie socio-professionnelle villageoise pouvant s’enrichir au double titre de son appartenance à la paysannerie riche d’un côté, utilisatrice privilégiée des crédits institutionnels à la production injectés dans le programme d’intensification rizicole, et à l’administration publique de l’autre, dispensatrice toute puissante d’une partie importante de cette manne financière au niveau local. Sans aller jusqu’à totalement remettre en question cette dualité ambiguë légitimée par l’histoire et la culture, on ne pouvait tout de même pas s’empêcher de penser que l’imposition d’un mécanisme de contrôle plus démocratique et rigoureux des recettes et des dépenses villageoises, tant de la part de la population concernée que de celle des instances administratives supérieures, aurait à la fois permis d’éviter certains des abus les plus courants et d’améliorer l’efficacité des investissements publics de développement. Il faut dire qu’au début des années 70, les problèmes administratifs de ce genre ne se limitaient pas à la sphère villageoise, mais se posaient également à tous les autres échelons de l’appareil bureaucratique d’état, des sous-districts au gouvernement central, en passant par les districts, les provinces et les ministères.
- 93 A ce sujet voir le remarquable ouvrage de Heather Sutherland, The making of a bureaucratic elite, T (...)
- 94 Gary E. Hansen, The politics and administration of rural development in Indonesia, Berkeley, Univer (...)
17Rappelons tout d’abord en deux mots que l’héritage colonial de l’Indonésie fut particulièrement lourd sur le plan administratif. En renforçant le pouvoir de la boureaucratie traditionnelle javanaise (priyayi)93, par l’intermédiaire de laquelle ils gouvernèrent, mais en évitant soigneusement de former des cadres modernes qualifiés, les Hollandais sont, en effet, responsables d’une bonne partie des maux qui continuaient à assaillir l’administration publique de l’île plus de trente ans après l’indépendance nationale. La gabegie et les outrances de la période sukarnienne ne firent rien pour arranger les choses dans ce domaine spécifique, et l’Ordre Nouveau se retrouva à la tête d’un appareil administratif particulièrement lourd, rigide et centralisé, surpeuplé, d’une pléthore de fonctionnaires parasitaires sous-payés, mais pauvre en hommes vraiment qualifiés, caractérisé par un processus décisionnel parfaitement vertical et autoritaire, foisonnant de chevauchements de compétences en tous genres et affligé d’une absence quasi totale de coordination entre les instances. Alors qu’il eut fallu assainir et élaguer, le nouveau régime, surtout soucieux d’asseoir rapidement son pouvoir politique, ne fit au contraire que surenchérir en doublant systématiquement du haut en bas de l’appareil d’état toute l’administration civile par son équivalent militaire. Cela ne fit bien évidemment qu’ajouter à la confusion et aux problèmes déjà existants. Les difficultés furent particulièrement sérieuses et répétitives dans le domaine du développement agricole et rural sur lequel le gouvernement avait tablé toute sa stratégie de modernisation économique, et un socio-politologue chevronné comme Gary Hansen en a fort bien analysé toutes les multiples facettes94. D’un autre côté, il faut bien admettre que l’équipe gouvernementale, totalement novice en matière de développement appliqué lors de son arrivée au pouvoir, sut très vite apprendre de ses erreurs et fit rapidement preuve d’un pragmatisme méritoire lui permetant, par le biais d’un classique processus d’approximations successives, de progressivement corriger le tir et de pouvoir mettre sur pied des institutions de mieux en mieux adaptées et des procédures de plus en plus efficaces. Sans entrer dans le détail, on peut simplement relever que ce fut le cas dans la mise au point de chacune des trois grandes composantes principales du programme d’intensification rizicole, les « 3 B » : BIMAS, BUUD et BULOG.
- 95 Consulter Soedarsono Hadisapoetro, « BUUD : salah konsep atau pembinaannya ? », Prisma, op. cit., p (...)
- 96 C’est la fameuse Instruction Présidentielle INPRES N° 2 de 1978 qui marqua le lancement de cette no (...)
- 97 En ce qui concerne les développements les plus récents, se reporter à un nouveau numéro de la revue (...)
- 98 Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press, 1981, p (...)
- 99 Leon A. Mears and Sidik Moeljono, « Food policy », in Anne Booth and Peter McCawley (Ed), The Indon (...)
- 100 Par rapport à la production, les quantités de riz entrant sur le marché international sont extrêmem (...)
- 101 Pour un riz de qualité moyenne, ils passèrent de US $ 134/t en janvier 1973 à US $ 582/t en avril 1 (...)
- 102 Pour un riz javanais de qualité supérieure. Chiffres collectés sur une base mensuelle de début 1971 (...)
- 103 A savoir le riz, le sucre, le sel, l’huile, le pétrole, le poison séché, le savon, le tissu, le bat (...)
- 104 Stephen Grenville. « Survey of recent developments », Bulletin of Indonesian Economic Stu-dies, Vol (...)
- 105 Acronyme de MAlapetaka LimAbelas januaRI, c’est-à-dire « Désastre du 15 Janvier ». A ce sujet voir (...)
- 106 Sur ce sujet complexe et passionnant voir Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit (...)
18En ce qui concerne le programme BIMAS, nous avons suffisamment eu l’occasion de nous étendre dans l’introduction de cette étude sur les changements de cap et les améliorations successives qui en ont jalonné l’évolution pour ne pas avoir à y revenir ici. Pour ce qui est du système des coopératives BUUD-KUD, lancé trop hâtivement et a une trop vaste échelle sur tout Java en 1972, il ne tarda pas à rencontrer d’énormes difficultés95. Le gouvernement fut donc obligé d’en reconsidérer les principes de base, les conditions d’implantations et les règles de fonctionnement et, après quelques années de valse-hésitation, une formule plus cohérente n’émergea qu’à partir de 197896 et commence tout juste aujourd’hui à procurer certains sujets de satisfaction97. Dans le cas du BULOG enfin, la chronique des événements mérite certainement d’être un peu plus détaillée, car c’est incontestablement dans le domaine complexe et explosif des interventions sur le marché rizicole domestique et international dont cette agence à la responsabilité que le pragmatisme et la capacité d’apprentissage rapide du gouvernement ressortent de la plus éclatante manière. Alors que la récolte rizicole record de 1971 avait dépassé tous les espoirs et permettait d’être optimiste sur les chances d’atteindre en 1974 l’objectif d’autosuffisance du plan, celle de 1972 fut ravagée par l’une des pires sécheresses qui ait sévi en Indonésie depuis des années. La production de riz qui avait atteint 13.7 Mt en 1971, chuta de plus d’un demi-million de tonne à 13.2 mt en 1972, retombant ainsi à peu près à son niveau de 197098. Pris par surprise, le BULOG, dont les stocks de riz étaient quasiment épuisés, dut non seulement importer en catastrophe 1.66 Mt en 1973 — un record dans l’histoire du pays99 — mais encore dut-il se les procurer sur un marché international encore plus étriqué que d’habitude100 où les prix firent plus que quadrupler entre le début et la fin de l’année101. Le gouvernement engloutit donc dans cette opération beaucoup plus de devises que ce qui aurait été nécessaire s’il avait été plus prévoyant. Par ailleurs, en dépit d’une certaine isolation du marché interne par rapport aux fluctuations du marché international, il ne put éviter qu’une partie de cette hausse se répercute sur le prix domestique du riz qui doubla en l’espace de quelques mois, passant par exemple à Yogyakarta où nous vivions alors, de 43.6 Rp/kg en juillet 1972 à 90.1 Rp/kg en juillet 1973102. Le riz ne manqua pas d’entraîner dans son ascension la plupart des autres produits de première nécessité constituant le panier de la ménagère indonésienne103, et l’on assista à une forte reprise de l’inflation qui atteint 25.7 % en 1972 et 27.4 % en 1973104. Face à tout cela, un mécontentement croissant s’empara de certaines couches actives de la population jakartanaise qui laissa éclater sa colère en janvier 1974, à l’occasion de la visite officielle du premier ministre japonais Tanaka, dans des émeutes meurtrières et dévastatrices connues depuis sous le nom de « Malari »105. Nous aurons l’occasion de revenir rapidement sur l’interprétation à donner à ces événements dans les pages suivantes. Pour l’instant, contenons-nous d’en rester à notre propos central en mentionnant simplement que le gouvernement, échaudé, sut en tirer les leçons qui s’imposaient et inaugura à partir de 1974, par l’intermédiaire du BULOG, une politique rizicole cohérente et raffinée, sans cesse améliorée depuis lors, constituant sans nul doute l’une des clefs du succès rencontré ultérieurement. En deux mots, elle consiste à intervenir judicieusement sur le marché international en se portant acquéreur au moment où les prix sont bas, à constituer chaque année par ce biais un important stock d’ouverture dont le niveau idéal se situe actuellement aux alentours de 2 Mt et à relâcher les quantités nécessaires sur le marché interne au moment des soudures afin d’éviter toute fluctuation des prix domestiques en dehors d’une fourchette plafond-plancher préétablie106. Depuis lors, l’Indonésie n’a plus jamais eu à faire face à une crise rizicole comparable à celle de 1972-74.
- 107 Se reporter par exemple à Brian May, The indonesian tragedy, op. cit., pp. 361-368.
- 108 Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., p. 488.
- 109 Anne Booth and R.M. Sundrum, » The 1973 Agricultural Census », BIES, op. cit., p. 101 donnent des c (...)
- 110 Joan M. Hardjono. Transmigration in Indonesia, op. cit., p. 31.
- 111 « Terence H. Hull and Ida Bagus Mantra, « Indonesia’s changing population », in Anne Booth and Pete (...)
- 112 Voir en particulier la conclusion de l’ouvrage de Allen M. Sievers, The mystical world of Indonesia (...)
19L’île de Java, surpeuplé, fut bien évidemment touchée au tout premier chef par cette pénurie alimentaire, et l’on parla même de début de famine dans certaines poches traditionnelles de pauvreté comme Indramayu107. Pourtant, profitant du retour à de bonnes conditions atmosphériques, la production rizicole retrouva sans tarder son rythme de croissance antérieure pour atteindre le remarquable niveau de 14.6 Mt en 1973, dont 8.9 Mt, c’est-à-dire plus de 60 %, provenant des seules rizières javanaises108. Tous les records furent une nouvelle fois battus en 1974, dernière année du premier REPELITA, où la production nationale s’éleva à près de 15.3 Mt, à peine 150 000 tonnes de moins que ce qui avait été prévu pour réaliser le fameux objectif d’autosuffisance. Les progrès accomplis étaient particulièrement impressionnants à Java où la surface récoltée dépassait les 4.7 millions d’hectares, ce qui représentait près de 750 000 ha de plus qu’en 1965, et surtout, un taux d’intensité de culture frisant les 180 % par rapport aux 2.63 millions d’hectares de sawah recensés dans l’île en 1973, pas loin d’une double récolte annuelle généralisée109. Par ailleurs, la production se rapprochait de 9.5 Mt — plus de 62 % du total national — ce qui correspondait à un rendement moyen déjà impressionnant atteignant pour la première fois le seuil des 2 tonnes de riz décortiqué à l’hectare. Les perspectives semblaient donc à nouveau favorables, tout le problème résidant dans la capacité de l’agriculture javanaise à pouvoir continuer dans cette direction en assurant une croissance annuelle de la production rizicole au moins égale à celle de la population. Or, nous savons que cette dernière persistait à avoisiner les 2 % par année. En dépit du fait que le nombre de Javanais ayant choisi de partir s’installer dans les « îles extérieures » avait très fortement augmenté, passant de 18 870 en 1971/72 à 46 157 en 1972/73 et à 67 126 en 1973/74110, la transmigration était encore loin de pouvoir contribuer à régler de manière significative les problèmes de surpopulation auxquels l’île restait confrontée. Du côté du planning familial, les progrès n’étaient pas insignifiants non plus puisque le taux de fertilité moyen était tombé de 5.2 à 4.7 entre 1968 et 1973111, mais la baisse du taux de natalité étant pour l’instant toujours compensée par une baisse parallèle du taux de mortalité, il faudrait encore des années d’effort suivi avant qu’il ne commence à vraiment porter ses fruits. Il ne restait donc au bout du compte qu’à produire plus et toujours plus pour pouvoir couvrir du mieux possible les besoins alimentaires de cette population croissante. Apparemment déjà surexploité, l’écosystème javanais pris dans son ensemble offrait-il encore en 1974 une marge de manœuvre supplémentaire permettant d’envisager l’avenir sous un jour moins sombre que celui sous lequel le peignaient une nouvelle fois certains prophètes alarmistes112 ?
- 113 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 441.
- 114 La Malaisie Occidentale atteignait un rendement moyen de 2.8 t/ha cette année là, contre 2.4 t/ha a (...)
- 115 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 441.
- 116 II était par exemple déjà de 5.5 t/ha en 1971 dans le kabupaten Klaten selon les données chiffrées (...)
- 117 Mubyarto, « The sugar industry: from estate to small-holder cane production? », Bulletin of Indones (...)
- 118 Ibid, p. 30.
- 119 En 1973, par exemple, l’Indonésie, avec un rendement moyen de canne supérieur à 88.2 t/ha, occupait (...)
- 120 Mubyarto, « The sugar industry: from estate to small-holder cane production?, BIES, op. cit., pp. 3 (...)
- 121 Statistik Indonesia 1975, op. cit., pp. 436-440.
- 122 Ibid, p. 444.
- 123 Production Yearbook 1973, Roma, FAO, op. cit., p. 51.
- 124 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 445.
- 125 Production Yearbook 1973, Roma, FAO, op. cit., p. 85.
- 126 Le rendement moyen de soja n’était par exemple que de 734 kg/ha en 1973 à Java (Statistik Indonesia (...)
20Ce n’était à notre avis pas faire preuve d’un optimisme béat que de répondre par l’affirmative. Des réserves semblaient en effet encore exister, tant du côté du sawah que du tegal et surtout pekarangan. Du côté du sawah, on pouvait parfaitement envisager — moyennant la poursuite des efforts entrepris dans le domaine de l’irrigation et des techniques culturales — une nouvelle augmentation substantielle de productivité. Les perspectives variaient cependant de manière importante en fonction du type de culture pratiqué. Pour le paddy, la marge de progrès était certes réelle, mais limitée. Les quelques 3.7 t/ha de 1973113 plaçaient, en effet, déjà Java dans le peloton de tête des meilleures zones rizicoles d’Asie tropicale114. Il était toutefois certainement possible de faire mieux puisque le rendement moyen de paddy dépassait allègrement les 4.3 t/ha dans une île comme Bali cette année là115 et franchissait très régulièrement la barre des 5 t/ha dans certains des meilleurs districts rizicoles javanais116. De plus, nombreuses étaient les régions de Java Central ou Java Est qui continuaient à simplement pratiquer une double récolte annuelle et pouvaient, sans trop de difficultés, passer à un rythme plus élevé de cinq récoltes tous les deux ans, voire même de trois chaque année. Dans ce sens, le fait de pratiquer dans les sawah javanais une culture commerciale beaucoup plus longue comme celle de la canne à sucre continuait indubitablement à constituer un obstacle majeur à une plus grande intensification de la production vivrière. C’est ainsi que la superficie record de près de 100 000 ha dévolue à cette seule culture sucrière en 1973117 aurait bien évidemment fort bien pu produire une double, voire une triple récolte rizicole. On ne peut toutefois pas se contenter de raisonner en des termes aussi simplistes quand on sait que, malgré les énormes progrès réalisés depuis la fin des années 60, l’industrie sucrière indonésienne était toujours fort loin de pouvoir satisfaire une demande interne en constante progression. L’année 1973 avait d’ailleurs été particulièrement noire dans ce domaine puisque, par rapport à 1972, la production domestique de sucre cristallisé avait chuté de près de 200 000 tonnes pour tomber à quelques 944 000 tonnes seulement — dont environ 7/8 provenant des grandes plantations et le reste des petits planteurs — et qu’il avait donc fallu importer une quantité record de près de 240 000 tonnes pour couvrir la consommation nationale118. Les rendements de canne javanais étant déjà, avec plus de 80 t/ha en moyenne, parmi les plus élevés du monde119, une très forte augmentation de la productivité des grandes plantations semblait peu probable, mais on fondait par contre de plus en plus d’espoirs sur une extension de la culture, par l’intermédiaire des petits planteurs, aux zones de sawah moins bien irrigué, voir à celles où dominait encore le tegal120. C’est toutefois du côté des cultures vivrières secondaires (palawija) que résidait encore la marge de maneuvre la plus intéressante pour l’agriculture javanaise. Depuis 1968, le gouvernement avait, en effet, concentré tous ses efforts sur la production rizicole, et la forte croissance de cette dernière s’était en fin de compte largement faite au détriment de celle des cultures secondaires en question qui, totalement laissée à elle-même, avait stagné et même régressé dans certains cas. C’est ainsi qu’entre 1968 et 1973, les productions de maïs, de manioc, d’arachide et de soja étaient respectivement passées à Java de 2.4 Mt à 2.7 Mt, de 8.7 Mt à 8.1 Mt, de 234 000 t à 216 000 t et de 357 000 t à 439 000 t121. Par ailleurs, contrairement aux rendements rizicoles, ceux de toutes ces cultures secondaires javanaises restaient fort bas comparés aux moyennes nationales réalisées dans d’autres pays asiatiques voisins. En 1973, le maïs n’atteignait par exemple que 1 136 kg/ha à Java122, contre 2 116 kg/ha en Malaisie123, et le manioc 7,7 t/ha124, contre 14,2 t/ha en Thaïlande125. Les possibilités d’augmentation de la production étaient tout aussi importantes pour l’arachide ou le soja126. Dans le sawah, où ces palawija étaient pratiquées en deuxième ou troisième culture annuelle lors de la saison sèche, il suffisait de lancer un petit programme annexe d’intensification basé, comme le BIMAS rizicole, sur l’utilisation de semences sélectionnées et l’épandage d’engrais chimiques en quantité adéquate. Dans le tegal, où il aurait été absurde de sous-estimer les sérieux problèmes écologiques liés à leur introduction, il s’agissait plutôt d’améliorer la productivité de certains systèmes de cultures intercalaires et associées déjà connu depuis longtemps dans plusieurs zones sèches de l’île. Dans le pekarangan, sans nul doute le plus complexe de ces systèmes culturaux intégrés, le potentiel agricole existant ne se limitait pas à l’une ou l’autre des principales cultures alimentaires secondaires susmentionnées et mérite donc que l’on s’y arrête un peu plus en détail.
- 127 Voir Otto Soemarwoto et al., « The javanese home-garden as an integrated agro-ecosystem », Science (...)
- 128 D’après une étude de Oches et Terra citée par O. Soemarwoto dans l’article mentionné à la note préc (...)
- 129 Anne Stoler, « Garden use and household economy in rural Java », Bulletin of Indonesian Economic St (...)
- 130 David Penny and Masri Singarimbun, Population and poverty in rural Java, op. cit., 115 pages.
- 131 Directeur de l’Institut d’Ecologie à l’Université Padjajaran de Bandung.
- 132 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 503. Voir également D.H.L. Rollinson and A.J. Nell, The prés (...)
- 133 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 503.
- 134 Ibid, p. 504. Voir également A.J. Nell and D.H.L. Rollinson, The present and future situation of po (...)
- 135 Voir Otto Soemarwoto et al., « The Javanese home-garden as an integrated agro-ecosystem », op. cit. (...)
21Il nous semble d’autant moins superflu d’insister sur l’importante marge de manœuvre encore offerte par le pekarangan, qu’après avoir été totalement négligé par la majeure partie des chercheurs de tous poils penchés sur la société paysanne javanaise les yeux braqués sur le sawah, il avait tout naturellement continué à l’être par les planificateurs du développement rural uniquement préoccupés d’autosuffisance rizicole. Or, véritable « système agro-écologique intégré »127, le pekarangan javanais - tout à la fois espace social et lieu d’habitat pour une multitude humaine, mini-jardin botanique et potager villageois comptant souvent plus d’une centaine d’espèces végétales différentes ou étable pour le bétail et basse-cour pour la volaille — constituait non seulement depuis des lustres l’une des principales soupapes de sécurité économique et nutritionnelle de l’île128, mais s’avérait même jouer un rôle croissant dans les stratégies de survie des familles rurales les plus défavorisées ainsi que le montraient les études récentes de précurseurs comme A. Stoler129 ou D. Penny et M. Singarimbun130. En tant que tel, il était urgentissime qu’il soit étudié plus à fond afin d’être mieux connu, puis reconnu, protégé et développé, une tâche de grande envergure à laquelle s’était fort heureusement attelée depuis quelques années une équipe interdisciplinaire regroupée à Bandung autour du Prof. Otto Soemarwoto131. Sa protection s’imposait face à l’extension permanente d’une monoculture rizicole triomphante et au grignotage pernicieux, mais constant, d’une urbanisation sauvage lui ayant conjointement fait perdre plusieurs dizaines de milliers d’hectares entre 1963 et 1973. Son développement n’était nullement une chimère, car aucun investissement public n’y ayant jamais été réalisé, il restait malgré tout encore relativement sous-exploité et recélait toujours un important potentiel de productivité supplémentaire dont il serait possible de tirer profit par une intensification respectueuse des principes écologiques de diversité et de complémentaire qui étaient le fondement même de son existence. Du côté de la vie végétale, on pouvait fort bien envisager une augmentation de la production par sélection puis hybridation des herbes, plantes, légumes, tubercules et arbres fruitiers ou autres y foisonnant. Du côté de la vie animale, pratiquement tout restait à faire, tant pour le gros et petit bétail que pour la volaille. Alors en pleine décroissance pour les raisons que nous avons eu l’occasion d’invoquer dans certaines de nos études villageoises, le cheptel bovin javanais ne comptait plus qu’environ 3.5 millions de vaches et 1.3 millions de buffles en 1973132, mais, moyennant un effort concerté, il pouvait facilement être stabilisé et produire plus de travail, de viande et même de lait. Dans une certaine mesure, les progrès étaient encore plus faciles à réaliser en ce qui concerne les caprins ou les ovins dont les cheptels s’élevaient alors à respectivement près de 5 et de 3 millions de têtes133. C’est toutefois sur la volaille que les espoirs les plus légitimes pouvaient être fondés car les quelques 45 millions de poules et 5 millions de canards peuplant alors l’île pouvaient fort bien se reproduire à un rythme plus élevé et surtout fournir plus de viande et d’œufs134. Enfin il restait encore l’élevage de poissons d’eau douce, parfaitement susceptible d’être développé de manière plus systématique, surtout à Java Ouest où les mares faisaient traditionnellement partie intégrante du pekarangan135. Si l’on ajoute à cela que ce dernier pouvait abriter beaucoup plus d’activités d’artisanat, de petites industries locales, d’ateliers de réparation divers et de commerce de détail que cela n’était déjà le cas, les perspectives d’avenir semblaient relativement prometteuses.
- 136 Roger Vailland, Boroboudour, Choses vues en Egypte - la Réunion, Paris, Gallimard, NRF, Récits, 198 (...)
22Au bout du compte, tant du côté du sawah que du tegal ou du pekarangan, l’agriculture javanaise semblait bien encore offrir de multiples marges de manœuvre à l’approche du dernier quart de siècle. Plus généralement, le processus global de développement dans lequel s’était engagé le monde rural dans son ensemble, s’il entraînait indubitablement une certaine altération des anciens rapports sociaux au niveau de la sphère villageoise y ouvrait également toute une pléiade de nouvelles perspectives économiques. Bref, bien que selon la merveilleuse comparaison métaphorique de Roger Vailland elle ressemblât intrinsèquement à la jeune géante de Baudelaire136, l’île de Java n’était à l’évidence pas encore arrivée au terme de sa croissance. C’est peut être là que résidait finalement la solution de son dilemme séculaire. En outre, loin d’être la fille unique que nous nous sommes jusqu’à présent contenté de présenter, elle faisait au contraire partie d’une famille nombreuse d’îles sur laquelle elle pouvait tout de même aussi compter et où les géantes ne manquaient d’ailleurs pas. Mais c’est là un autre problème sur lequel nous n’entrerons pas en matière dans le cadre de cet ouvrage.
La situation politique, économique et sociale de l’Indonésie en 1981
23L’année 1981 est parfaitement bien indiquée pour établir le bilan politique, économique et social de la décennie écoulée et tenter, par là même, de se faire une première idée succinte sur les succès et les échecs imputables à la stratégie de développement instaurée, puis opiniâtrement poursuivie, par l’Ordre Nouveau indonésien tout au long de la période en question.
- 137 Voir à ce sujet Asia 1982 Yearbook, Hong Kong, Far Eastern Economic Review, November 1981, pp. 160- (...)
- 138 Voir à ce sujet Allan A. Samson, « Indonesia 1972: the solidification of military control », Asian (...)
- 139 Voir Allan A. Samson, « Indonesia 1973: a climate of concern », Asian Survey, Vol. XIV, N° 2, Febru (...)
- 140 Ibid ainsi que Oey Hong Lee, « The emasculation of political parties », in Malcolm Caldwell (Ed), T (...)
24Sur le plan politique, le diagnostic qui s’impose sans aucune hésitation possible est celui d’une stabilité durable et renforcée du régime militaro-technocrate en place. La preuve la plus flagrante en réside vraisemblablement dans la mobilisation étonnement précoce et orchestrée, dès le début de l’année 1981, de divers groupes de pression pro-gouvernementaux en vue d’élections parlementaires et présidentielles pourtant encore fort lointaines puisque seulement programmées pour respectivement mai 1982 et mars 1983137. L’issue de ces dernières ne faisait d’ailleurs aucun doute pour personne, et les diverses voix de l’opposition nationale semblaient bien ne jamais avoir été aussi faibles, isolées et marginales. Il n’en avait toutefois pas toujours été de même depuis les triomphales élections législatives de juillet 1971 qui avaient légitimé le pouvoir de Suharto et de son équipe. Dès 1972, certains éléments actifs des milieux intellectuels et estudiantins avaient commencé à remettre ouvertement en question les options de l’Ordre Nouveau en matière de développement tout en continuant à sévèrement critiquer le style de vie ostentatoire et la corruption croissante d’une bonne partie des plus hauts dignitaires du régime, concentrant volontairement leurs attaques sur le coûteux projet touristique « Mini-Indonesia » dont Mme Tien Suharto, la femme du président, était le plus ardent défenseur et l’un des principaux actionnaires138. Cela n’avait nullement empêché Suharto d’être réélu à la présidence pour un deuxième mandat de cinq ans en mars 1973, le poste de vice-président étant octroyé au Sultan de Yogyakarta Hamengkubuwono IX139. Par ailleurs, c’est au tout début de cette même année que le gouvernement avait apporté l’ultime point d’orgue à son programme de simplification de la vie politique nationale en obligeant tous les partis autres que le GOLKAR à fusionner en deux coalitions artificielles et hétérogènes, le PPP (Partai Persatuan Pembangunan-Parti Uni du Développement), regroupant les quatre formations d’obédience islamique (NU, PARMUSI, PSII et PERTI), et le PDI (Portai Demokrasi Indonesia — Parti Démocratique Indonésien), réunissant les cinq autres organisations autorisées (PNI, IPKI, Partai Katolik, PARKINDO et MURBA)140.
- 141 Sur la reprise de l’inflation et la crise rizicole de 1972 voir Allan A. Samson, « Indonesia 1972 » (...)
- 142 Voir Allan A. Samson, « Indonesia 1973 », op. cit., pp. 163-164.
- 143 Voir Allan A. Samson, « Indonesia 1973 », op. cit., p. 282 ainsi que Gary Hansen, « Indonesia 1974 (...)
- 144 En particulier tout le complexe commercial de Pasar Senen. Voir à ce sujet Gary Hansen, « Indonesia (...)
- 145 Ibid.
- 146 Cet organisme portant le nom d’un acronyme indonésien très compliqué, voire effrayant, qui signifie (...)
- 147 Sur le rôle des Conseillers Spéciaux du Président ou ASPRI, voir Gary Hansen, « Indonesia 1974 » op (...)
- 148 Voir Gary Hansen, « Indonesia 1974 », op. cit., p. 152.
- 149 Ibid, p. 152.
25Les premiers signes annonciateurs de l’orage se firent sentir début août, quand de graves émeutes anti-chinoises qui n’étaient certainement pas étrangères au mécontentement croissant de la population face à une très forte reprise de l’inflation affectant tous les biens de première nécessité, — principalement le riz dont la récolte de 1972 avait été fortement endommagé par la sécheresse141, — éclatèrent à Bandung142. Dans la foulée, faisant monter la tension d’un cran supplémentaire, l’agitation étudiante reprit de plus belle à partir de septembre pour s’amplifier en novembre, à l’occasion de la brève visite du ministre hollandais de la coopération Pronk, au cours de laquelle fut relancé le débat passionné sur les méfaits des investissements étrangers dans le processus de développement national, et culminer en décembre, à l’approche de l’escale jakartanaise de Tanaka, premier ministre d’un Japon considéré comme le plus vorace des pays prédateurs de l’économique indonésienne, qui devait entamer dès le tout début de l’année 1974 sa grande « tournée des popotes » des cinq capitales de l’ASEAN143. Bref, la rapide détérioration des conditions économiques aidant, le pouvoir se retrouvait confronté fin 1973 à une situation politique explosive que ne laissaient nullement présager les deux ou trois années de calme plat ayant précédé. L’orage éclata effectivement dès l’arrivée de Tanaka le 14 janvier, les grandes manifestations estudiantines du 15 dégénérant en violentes émeutes qui ravagèrent plusieurs des principaux quartiers commerçants de la ville144. La réaction du gouvernement ne se fit pas attendre, le couvre-feu étant imposé le soir même alors que la répression policière faisait 13 morts et de nombreux blessés et que plus de 800 personnes étaient arrêtées145. Parallèlement, la lutte pour le pouvoir qui se déroulait depuis quelques mois en coulisses et opposait principalement le général Sumitro, chef tout puissant du redoutable KOPKAMTIB — l’organisme chargé du maintien de l’ordre et de la sécurité146—, et néanmoins partisan de l’ouverture du dialogue avec l’opposition, au général Ali Murtopo, le conseiller spécial du président pour les affaires politiques147, véritable éminence grise du régime connu pour être en faveur de la fermeté, se solda par l’échec du premier qui fut sommé de démissionner et obligé de se réfugier dans une silencieuse retraite anticipée dont il est très rarement sorti depuis lors148. L’Ordre Nouveau reprit rapidement la situation en mains, en imposant en particulier une censure draconienne sur la presse149, mais ce qui allait passer à la postérité sous le nom d’« affaire Malari » reste à ce jour la crise politique la plus grave qu’il ait eu à traverser.
- 150 Voir Gary Hansen, « Indonesia 1974 » op. cit., p. 153.
- 151 Concernant le resserrement des liens au sein de l’ASEAN voir Gary Hansen. « Indonesia 1975: nationa (...)
- 152 Sur l’affaire de Timor voir Gary Hansen, « Indonesia 1975 », op. cit., pp. 155-158. Plus généraleme (...)
- 153 Le fameux Ratu Adil. A ce sujet voir Bernard Dahm, Sukarno, op. cit., pp. 1-20.
- 154 Sur l’affaire Sawito, voir R. William Liddle, « Indonesia 1976: challenges to Suharto’s authority » (...)
- 155 Le procès de Sawito fut très long et passionna l’opinion publique indonésienne. Il se solda par la (...)
- 156 Voir R. William Liddle, « Indonesia 1976 », op. cit., p. 105.
- 157 Ibid, p. 104. Se reporter au Newsweek du 8 novembre 1976.
26Tout le reste de l’année 1974 fut beaucoup plus calme, bien que les retombées des événements susmentionnés se fassent encore sentir, surtout en août, au moment du jugement de Hariman Siregar, l’un des principaux leaders étudiants, condamné à 7 ans de prison150. En 1975, c’est à un retour au calme plat le plus total auquel on assiste sur le plan politique interne. Par contre, l’arrivée dès avril au pouvoir des forces révolutionnaires communistes à Phnom Penh puis à Saigon va pousser l’Indonésie à prendre ses deux plus importantes mesures de la décennie en matière de politique étrangères. D’une part, c’est la volonté affirmée de travailler beaucoup plus activement que par le passé au resserrement de la coopération régionale au sein de l’ASEAN, nouvelle orientation politique que concrétisera le sommet de Bali en février 1976151. De l’autre, c’est la décision de régler par la force, et avec l’aval de Washington, l’épineux problème de décolonisation posé par l’ancien territoire portugais de Timor Oriental, envahi par les marines indonésiens en décembre 1975 et annexé comme 27e province du pays en juillet suivant152. D’abord plutôt peu agitée, l’année 1976 s’achève sur toute une série d’événements fort révélateurs de la tension croissante qui s’empare du pays à l’approche des élections législatives de 1977. C’est en tout premier lieu l’étalage au grand jour à partir de fin septembre des tenants et aboutissants de l’invraisemblable « affaire Sawito », du nom de cet obscur petit fonctionnaire javanais au chômage, adepte assidu des pratiques mystiques se présentant ni plus ni moins comme le nouveau « Roi Juste » de la tradition153, ayant réussi à obtenir une forme d’appui de la part de certaines des personnalités politiques ou religieuses les plus respectées du pays, comme l’ex-vice président Mohammed Hatta ou le cardinal Darmoyuwono, et utilisant cette légitimité pour donner plus de résonance à plusieurs documents écrits particulièrement critiques à l’égard des orientations et de la gestion du régime en place dont un, véritable réquisitoire contre le président Suharto, lui reprochait d’avoir trahi la confiance du peuple et lui demandait tout simplement de démissionner de son poste154. Insignifiante en soi, cette rocambolesque affaire, si elle irrita profondément le pouvoir, ne pouvait guère l’inquiéter sérieusement155. Elle est toutefois révélatrice d’un climat croissant de mécontentement à l’égard du gouvernement et surtout de la présidence, la reprise en octobre de la contestation universitaire après qu’un étudiant d’obédience islamique ait été arrêté pour avoir prétendument comploté l’assassinat du chef de l’état156, ou l’interdiction permanente de paraître infligée à l’hebdomadaire américain News-week, pour avoir publié en novembre un article incriminant Suharto et sa famille de corruption157, ne faisant que confirmer ultérieurement cet état de fait.
- 158 Voir R. William Liddle, « Indonesia 1977: the New Order’s second parliamentary election », Asian Su (...)
- 159 Ibid, p. 183.
- 160 Ibid, p. 184 ainsi que Ronald M. Grant, « Indonesia 1978: a third term for President Suharto », Asi (...)
- 161 Voir R. William Liddle, « Indonesia 1977 », op. cit., pp. 185-186.
- 162 162Voir Ronald M. Grant, « Indonesia 1978 », op. cit., p. 142.
- 163 Ibid.
- 164 Voir R. William Liddle, « Indonesia 1977 », op. cit., p. 177.
- 165 A ce sujet consulter Michael Morfit, « Pancasila: the indonesian State ideology according to the Ne (...)
27Malgré cela, les élections parlementaires de mai 1977 se déroulèrent dans un calme relatif et se soldèrent par des résultats marquant une polarisation accrue de la vie politique indonésienne, puisqu’avec 62.1 % des voix le GOLKAR retrouvait à très peu de chose près son score de 1971 et que l’opposition se regroupait principalement autour d’un PPP obtenant 29.3 % des suffrages, le mouvement en question s’effectuant bien évidemment au détriment du PDI qui se voyait octroyer un maigre 8.6 % du total158. Globalement, la consultation électorale constituait toutefois un indiscutable succès pour l’Ordre Nouveau dont la légitimité était ainsi clairement renouvelée. Avec cette fois l’élection présidentielle de 1978 comme nouvel objectif, l’opposition étudiante repartit pourtant de plus belles dès le mois de juillet en proposant avec grand tapage la candidature d’Ali Sadikin, ex-gouverneur de Jakarta récemment évincé d’un poste important ou, en raison de sa grande popularité, de sa réputation d’homme dynamique et assez intègre et de ses prises de position très nettement démarquées par rapport à certaines des options prises par le régime, il risquait d’apparaître de plus en plus clairement comme une alternative possible au pouvoir trop inamovible de Suharto159. A la voix des étudiants se joignit bientôt celle du PPP, mécontent de ce qu’il interprétait comme une tentative du gouvernement à vouloir accorder le rang de religion reconnue aux pratiques mystiques javanaises160, puis celle du général Nasution, le plus prestigieux et respecté des militaires indonésiens, ayant décidé depuis peu de sortir de sa réserve habituelle pour critiquer publiquement les erreurs du régime en matière de démocratie politique, de développement économique et de justice sociale161. En dépit de la contestation croissante de son pouvoir personnel, Suharto fut néanmoins facilement réélu par le parlement pour un troisième mandat présidentiel de cinq ans en mars 1978, s’adjoignant à cette occasion un nouveau vice-président en la personne d’Adam Malik, son ancien ministre des affaires étrangères162. Après un remaniement ministériel important faisant entrer une nouvelle fournée de technocrates dans l’équipe gouvernementale163, la tension politique retomba quelque peu. Le reste de l’année 1978 fut cependant marqué par deux autres événements majeurs qu’il convient de mentionner : la poursuite de la libération des prisonniers politiques détenus pour beaucoup depuis 1965-66 entreprise dès la fin 1977 sous la pression de l’opinion publique internationale et surtout de l’administration Carter164 ainsi que le lancement de la campagne d’instruction civique dite P4 destinée à renforcer la connaissance et la politique de l’idéologie nationale du Pancasila au sein d’une fonction publique dont la ferme reprise en mains était jugé nécessaire en haut lieu165.
- 166 Voir Guy J. Pauker, « Indonesia 1979: the record cf three decades », Asian Survey, Vol. XX, N° 2, F (...)
- 167 Ibid., pp. 132-133. Voir également à ce sujet David Jenkins, « Keeping a worrying pledge », Far Eas (...)
- 168 A ce sujet, voir Sidney R. Jones, « It can’t happen here: a post-Komeini look at Indonesian Islam » (...)
- 169 Se reporter au Asia 1980 Yearbook, Hong Kong, Far Eastern Economic Review, November 1979, p. 187. L (...)
- 170 A ce sujet, voir Asia 1981 Yearbook, Hong Kong, Far Eastern Economic Review, November 1980, pp. 149 (...)
- 171 Ibid ainsi que Guy J. Pauker, « Indonesia in 1980: regime fatigue? », Asian Survey, Vol. XXI, N° 2, (...)
- 172 C’est en effet sous l’appelation mi-affectueuse mi-ironique de « barisan sakit hati », littéralemen (...)
- 173 Ibid ainsi que David Jenkins, « A blow at Achilles heel » et « Pancasila belongs to everyone », FEE (...)
28En 1979, aucun événement politique bien notoire à signaler, hormis le fait qu’une voix célèbre comme celle du général Sumitro, sortant momentanément de son silence forcé et soutenue en cela par le général Nasution, se fait entendre de manière plus explicite que jamais pour regretter la trop grande longévité de Suharto au poste de président et demander que ce dernier fasse dorénavant l’objet d’une procédure de nomination plus démocratique166. Par ailleurs, moment attendu par beaucoup et démontrant dans une certaine mesure la certitude du régime d’avoir la situation politique entièrement sous contrôle, les derniers prisonniers détenus à Buru, dont Pramudya Ananta Tur, le plus grand écrivain indonésien vivant, sont libérés peu de temps avant Noël167. Entre temps, Suharto s’était rendu en juin à Blitar (Java Est) pour y inaugurer un somptueux mausolée érigé à la mémoire de Sukarno, cérémonie surprenante consacrant une certaine réhabilitation politique officielle du père de l’indépendance nationale, mais surtout destinée à récupérer un courant nationaliste à la dérive faisant subitement l’objet d’un regain d’attention face aux premiers symptômes de la montée d’un intégrisme islamique fort inquiétant aux yeux du pouvoir168et à faire taire par la même occasion les critiques acerbes soulevées dans différents milieux par le projet pharaonique prêté au couple présidentiel de se faire construire un semblable monument près de Solo (Java Central)169. Toutefois, c’est en 1980 que les choses d’accélérèrent subitement une nouvelle fois à partir d’un débat contradictoire au sein du gouvernement entre le général M. Jusuf, ministre de la défense, et l’amiral Sudomo chef du KOPKAMTIB, sur le délicat problème concernant le degré de neutralité que les forces armées devraient ou non respecter à l’égard des partis politiques, et principalement du GOLKAR, lors des prochaines élections législatives de 1982170. Après pas mal de confusion, et certainement une bonne dose de désinformation de part et d’autre, Suharto mit lui-même les choses au point vers la fin du mois de mars dans un discours musclé prononcé à Pekanbaru (Sumatra Est) devant les chefs des forces armées à l’occasion duquel il engagea ouvertement ces dernières à jeter tout leur poids dans la future bataille électorale derrière le GOLKAR, présenté comme la seule organisation politique nationale véritablement attachée à la défense de l’esprit des Pancasila171. Ces propos peu nuancés provoquèrent un véritable tollé dans les milieux islamiques et nationalistes qui adressèrent en mai au parlement une pétition signée par cinquante des personnalités les plus connues de l’opposition interne à l’Ordre Nouveau, — dont Nasution, Sadikin, Dharsono, Santoso, Jasin et plusieurs autres officiers supérieurs à la retraite appartenant à la « division des déçus du régime »172 —, dans laquelle de très sévères critiques étaient émises eu égard à l’utilisation croissante de l’armée à des fins partisanes et à l’interprétation de plus en plus étroite et discutable faite par Suharto d’une idéologie étatique dont il montrait une fâcheuse tendance à se présenter comme le seul et unique garant173.
- 174 Voir Gordon R. Hein, « Indonesia in 1981 », op. cit., pp. 200-205.
- 175 Ibid, ainsi Que Guy Sacerdoti, « All the President’s men », FEER, Vol. 114, N° 43, October 16 1981, (...)
- 176 Voir à ce sujet Gordon R. Hein, « Indonesia in 1981 », op. cit., p. 205. Le gouvernement indonésien (...)
- 177 De fait le GOLKAR obtiendra 64.3 % des voix en mai 1982, contre 27.8 % au PPP et seulement 7.9 % au (...)
29Jamais la situation politique ne semblait avoir été aussi tendue depuis 1974 et c’était certainement la première fois depuis l’avènement de l’Ordre Nouveau que les forces d’opposition faisaient entendre leur voix de manière aussi claire et concertée. Absolument rien de concret ne ressortit pourtant de tout ce mouvement de contestation car, ayant senti le danger, les forces favorables au pouvoir en place et au statu quo surent se mobiliser en un tournemain et se lancèrent dès le tout début de l’année 1981 de manière active dans la campagne pour les élections parlementaires et présidentielles à venir, ainsi que nous l’avons déjà mentionné plus haut174. Elles proposèrent même que le titre honorifique de « père du développement » soit conféré au président Suharto et guère une semaine ne s’écoula sans que plusieurs associations et groupes de nature très diverse ne publient une déclaration proclamant leur indéfectible loyauté à son égard, le priant de rester au pouvoir afin d’y poursuivre sa politique de croissance et de stabilité175. Il n’est d’ailleurs pas impossible que ce renouveau du consensus national autour de Suharto et du GOLKAR ait été grandement facilité par un regain d’activités terroristes de la part de certains groupuscules extrémistes proches des milieux islamiques intégristes qui fomentèrent de violentes émeutes anti-chinoises dans plusieurs villes de Java Central en novembre 1980, attaquèrent quelques postes de police isolés à Java Ouest au cours des mois suivants et détournèrent finalement un avion de la Garuda sur Bangkok en mars 1981176, la subite inquiétude suscitée par ces évènements spectaculaire auprès d’une majorité de l’opinion publique indonésienne ayant permis au gouvernement de reléguer au second plan les critiques discordantes susmentionnées et de ressouder l’unité apparente de la bourgeoisie administrative à un moment particulièrement opportun. De ce fait, peu d’observateurs doutaient fin 1981 que le GOLKAR n’obtiendrait pas son score habituel de 62 à 63 % des voix aux élections législatives de mai 1982 et encore moins que Suharto ne serait pas triomphalement réélu par le parlement pour un quatrième mandat présidentiel de cinq ans en mars 1983177.
- 178 Voir Sidney R. Jones, « It can’t happen here », op. cit., pp. 311-323.
- 179 La génération des hommes qui ont fait la révolution anti-coloniale par opposition à celle de 1966 r (...)
- 180 En l’occurrence successivement Sumitro, Sadikin, Dharsono et Malik.
- 181 A ce sujet, voir l’excellent article de Herbert Feith, « Repressive-developmentalist regimes in Asi (...)
30Au bout du compte, on assiste donc bien tout au long des années septante à un net renforcement de la stabilité politique du régime, ainsi que cela a été diagnostiqué d’entrée de jeu dans ce paragraphe. Nous avons vu que cela n’a d’ailleurs nullement empêché la société indonésienne d’avoir été périodiquement en proie dans l’intervalle à des accès de fièvre et soubresauts divers. Ces derniers ne sont en fait que les simples manifestations extérieures, passagères et récurrentes des grands problèmes chroniques non résolus affectant en profondeur et de manière permanente la vie politique du pays, parfois depuis son indépendance. Sans exagérer outre mesure, on peut dire que la plupart d’entre eux sont liés, de près ou de loin, à la définition de l’introuvable formule idéale permettant à la fois de développer et de moderniser un état-nation encore jeune, sans compromettre une unité nationale toujours fragile ni sacrifier une identité culturelle originale basée sur le respect de la diversité, et d’assurer une croissance économique solide et durable, tout en garantissant une meilleure justice sociale et un plus grand respect du pluralisme politique et des libertés démocratiques. Tel était bien le cas des principales questions d’actualité faisant l’essentiel du débat politique au seuil de ces années 80 : interprétation rigoureuse à donner aux cinq principes d’une idéologie nationale particulièrement floue, perpétuation de l’esprit nationaliste ayant présidé à la fondation de la république, définition de la place et de l’importance exacte de l’Islam dans un état séculaire menacé par le danger d’une éventuelle radicalisation intégriste178, délimitation précise du rôle de l’armée dans les affaires civiles et le secteur public, succession difficile d’une classe dirigeante essentiellement composée d’hommes appartenant à la « génération de 45 »179 et plus particulièrement d’un président de plus en plus enraciné au pouvoir et passé maître dans l’art de débusquer et disqualifier ses rivaux potentiels180, libéralisation d’un régime régnant depuis plus de quinze ans de manière autoritaire et démocratisation de ses institutions et de ses procédures, extroversion excessive et mimétisme décevant d’un développement par trop dépendant, maximisation des retombées de la croissance et amélioration du niveau de vie des plus défavorisés, enfin, élimination de la corruption et des excès ostentatoires des puissants. Comme la légitimité politique d’un régime modernisateur de ce type réside essentiellement dans sa capacité à assurer le développement économique du pays181, c’est bien évidemment quand ce dernier semble marquer le pas ou subir des revers que les problèmes latents susmentionnés sont le plus susceptible de ressurgir avec acuité sur le devant de la scène. En Indonésie, c’est effectivement de la sorte que les choses se sont passées entre 1971 et 1981, la corrélation existant entre l’apparition de difficultés d’ordre économique et la montée de la contestation politique étant étonnement étroite pendant toute cette période. D’un autre côté, si les troubles et les conflits politiques succinctement examinés sont demeurés passagers ou limités et n’ont jamais débouché sur des actions plus massives et structurées, c’est aussi qu’à chacune de ces périodes de sérieuses difficultés économiques a toujours succédée une phase de reprise soutenue. Or, fait encore plus déterminant, c’est précisément plutôt cette tendance à la reprise et à la croissance qui domine dans l’ensemble assez nettement le panorama d’une décennie de développement certainement sans précédent dans l’histoire du pays. Examinons tout de même d’un peu plus près ce qu’il en est.
- 182 Qui était de 15.42 Mt.
- 183 Voir Stephen Grenville, « Survey of recent developments », Bulletin of Indonesian Economic Studies, (...)
- 184 Voir Heinz W. Arndt « Survey of recent developments », BIES, Vol. XI, N° 2, July 1975, p. 12 et Pet (...)
- 185 Ibid.
- 186 Voir Peter McCawley, « Survey of recent developments », BIES, Vol. IX, N° 3, November 1973, p. 23 e (...)
- 187 Voir Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. IX, N° 3, op. cit., p. 24 et Heinz W. Arndt, « Survey » (...)
- 188 A ce sujet voir Rencana Pembangunan Lima Tahun Kedua 1974/75-1978/79, Jakarta, Departe-men Penerang (...)
31Sur le plan économique, 1981, qui marque déjà le troisième anniversaire de l’entrée en application du troisième plan quinquennal de développement, ou REPELITA III 1979/80-1983/84, constitue en effet à maints égards une année phare dont le bilan particulièrement positif semble le plus logiquement du monde venir couronner la justesse des vues et des choix du pouvoir en la matière tout au long d’une décennie de progrès linéaire s’ouvrant dès 1971 sous les auspices favorables mentionnés dans l’introduction de cette étude. Les choses ne sont toutefois pas aussi simples. En fait, après l’euphorie croissante engendrée par les bons résultats économiques enregistrés de 1966 à 1971, la situation va brusquement se détériorer en 1972, ce revers sonnant un peu comme un coup de tonnerre dans un ciel clair. Très affectée par la sécheresse, la récolte rizicole ne va en effet pas dépasser 13.18 Mt, la pénurie alimentaire en résultant prenant le gouvernement par surprise et relançant une forte spirale inflationniste qui dépassera les 27 % en 1973 ainsi que nous avons déjà eu l’occasion de le voir. Fort heureusement, ces mauvaises conditions naturelles seront passagères et la production de riz remontera à 14.61 Mt en 1973 pour atteindre 15.28 Mt en 1974, soit à peine 150 000 tonnes de moins que le fameux niveau d’autosuffisance constituant l’objectif majeur d’un premier REPELITA arrivé à son terme182. Au bout du compte, ce dernier va donc se solder in extremis par un assez beau succès pour le pouvoir en place. Il faut dire que le premier choc pétrolier au terme duquel le prix du baril indonésien sera passé de US $ 3.70 en avril 1973 à US $ 11.70 en avril 1974, une hausse de plus de 300 % en l’espace d’une année183, va intervenir à un moment particulièrement opportun pour aider l’Ordre Nouveau à redresser une situation économique compromise et, par là même occasion, à rétablir une légitimité politique fortement contestée. Ce boom providentiel va en effet non seulement permettre de boucler le premier REPELITA 1969/70-1973/74 dans des conditions plus favorables que prévus, mais surtout d’entamer sous les meilleurs auspices le deuxième REPELITA 1974/75-1978/79. Bouleversant profondément les structures de l’économie nationale, il ouvre au pays des perspectives auparavant inespérées. Jugeons-en sur pièces en comparant certains indicateurs chiffrés se rapportant aux années fiscales 1972/73 et 1974/75 qui encadrent le gros du boom en question et entre lesquelles la part du pétrole dans les recettes d’exportation double presque de 29 % à plus de 56 %184, le montant net de ces revenus pétroliers augmente de près de sept fois de US $ 399 millions à US $ 2.64 milliards185, les disponibilités budgétaires de l’état triplent quasiment de Rp 748.4 millions à Rp 2.16 milliards186 et ses dépenses de développement font quant à elles plus que tripler de Rp 298.2 à Rp 961.8 millions187. Grâce à ces moyens financiers propres largement accrus provenant pour l’essentiel de la manne pétrolière, le gouvernement va se lancer dès le début de son deuxième plan quinquennal dans la poursuite d’une politique de développement accordant une importance désormais beaucoup plus grande que par le passé à la redistribution sociale moins inéquitable des fruits de la croissance économique188.
- 189 Voir Anne Booth and Bruce Grassburner, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XI,N° 1, March (...)
- 190 Voir Sthephen Grenville, « Survey », BIES, Vol. XIII, N° 1, op. cit., p. 9 ; Heinz W. Arndt, « Surv (...)
- 191 Cette affaire a fait couler beaucoup d’encre. Se reporter en particulier à Derek Davies, « Sutowo: (...)
- 192 Ingrid Palmer, op. cit., p. 147.
- 193 Voir K.E. Mueller, Field problems of tropical rice, Los Baños, IRRI, 1970, pp. 38-39.
- 194 Les importations de riz atteignent très exactement 1.96 Mt en 1977. Voir à ce sujet Leon A. Mears a (...)
- 195 Ross Garnaut, « Survey of recent development », BIES, Vol. XV, N° 3, November 1979, p. 1.
- 196 Ibid, p. 5.
- 197 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 1, op. cit., p. 4 et Heinz W. Arndt, « Survey of rec (...)
- 198 Howard Dick, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XV, N° 1, March 1979, p. 12.
- 199 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 3, op. cit., pp. 2-6 et Howard Dick, « Sur-vey », BI (...)
- 200 Acronyme peu élégant de KEbijaksanaan 16 NOPember, ou « dévaluation du 15 novembre », sous lequel e (...)
- 201 En fait, selon la convention internationale, la dévaluation n’a été officiellement que de 33.3 %. V (...)
- 202 Voir à ce sujet Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 3, op. cit., pp. 20-22 et Anne Booth (...)
32Tous les problèmes économiques ne sont évidemment pas résolus pour autant et, parmi ceux qui restent de loin les plus préoccupants, on trouve une inflation dépassant les 30 % en 1974 et frisant toujours les 20 % en 1975189. Malgré les efforts répétés qui seront consentis tout au long du deuxième REPELITA, elle ne sera jamais jugulée, tombant à 14 % en 1976, puis 12 % en 1977 et franchissant même largement la barre fatidique des 10 % en 1978, pour que n’en mieux repartir de plus belle par la suite190. Par ailleurs, de nouveaux nuages noirs s’accumulent à l’horizon du développement économique national. L’un des plus menaçants éclate, début 1975, avec l’étalage progressif au grand jour de la désastreuse crise financière affectant la société pétrolière nationale PERTAMINA191. Le règlement de cette affaire archi-complexe où mauvaise gestion, malversations et mégalomanie sont étroitement liées prendra plusieurs années et, une fois tous les comptes faits, c’est une dette totale de plus de US $ 10 milliards que l’Etat devra couvrir192 ! On imagine aisément les effets négatifs et durables qu’une telle banqueroute a pu avoir sur un processus de développement dont il a bien fallu détourner de vastes et précieuses ressources pour rembourser les créanciers. Ceci est d’autant plus grave que le pays doit également faire face pendant ce temps à d’autres calamités parfois plus naturelles mais tout aussi dévastatrices, dont la moindre n’est certainement pas la terrible épidémie de wereng, la sauterelle brune des plantes193, qui ravage les rizières javanaises et entraîne une catastrophique stagnation de la production rizicole. Après avoir atteint le chiffre relativement prometteur de 15.28 Mt en 1974, cette dernière retombe en effet à 15.18 Mt en 1975 pour ne remonter que très péniblement à 15.84 Mt en 1976 puis 15.88 Mt en 1977, année où les importations de riz approchent pour la première fois de fort près le niveau record de 2 millions de tonnes194. C’est seulement en 1978, avec l’introduction des nouvelles variétés résistantes IR 36 et IR 38, que les gros efforts déployés de toutes parts pour tenter d’enrayer le cruel fléau vont commencer à être couronnés de succès, l’année se soldant, avec la complicité d’excellentes conditions atmosphériques, par une remarquable récolte de 17.52 Mt. L’année 1978 est d’ailleurs marquée par d’autres succès économiques importants : croissance soutenue du produit intérieur brut dépassant les 7 %195, inflation de 6.7 % ramenée à son niveau le plus bas depuis 1971196 et bilan record des recettes d’exportation qui dépassent pour la première fois en 1977/78 la barre symbolique des US $ 10 milliards dont plus des 2/3 provenant de la vente des produits pétroliers197 permettant ainsi au gouvernement de pouvoir disposer, avec près de Rp 5 milliards, du plus gros budget de son histoire en 1978/79198. Bref, au bout du compte, et malgré les difficultés rencontrés, le deuxième REPELITA s’achève plutôt sur une note très positive, puisque la plupart des voyants du tableau de bord de l’économie nationale clignotent dans le vert. C’est pourtant le moment choisi par le pouvoir pour procéder à la dévaluation que de nombreux observateurs jugeaient nécessaire du fait d’une inflation interne durable beaucoup plus élevée qu’à l’étranger pénalisant fortement le commerce extérieur indonésien199. Rendue publique le 15 novembre 1978, la fameuse KENOP 15200fixera la nouvelle parité de la rupiah à 625 pour un dollar américain, soit une dévaluation effective d’environ 50 %201. Le troisième REPELITA 1979/80-1983/84, dont les principaux objectifs demeurent une croissance soutenue et une redistribution accrue des fruits du développement au sein de la majorité de la population202, s’engage donc lui aussi sous des auspices assez favorables.
- 203 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., p. 1.
- 204 Ibid, p. 2.
- 205 Ross Garnaut, « Survey », BIES, Vol. XV, N° 3, op. cit., p. 31; Boediono, « Survey of recent develo (...)
- 206 Heins W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVII, N° 3, November 1981, p. 2. Cett (...)
- 207 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 10.
- 208 Très exactement 20.25 Mt. Pour tous les chiffres de production rizicole donnés dans ce paragraphe, (...)
- 209 Peter McCawley, « Survey of recent development », BIES, Vol. XIX, N° 1, April 1983, p. 25.
- 210 Peter Scherer, , BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 10.
33La première surprise du REPELITA III provient justement du fait que l’année 1979 est, contre toute attente, particulièrement mauvaise pour l’économie indonésienne : le taux de croissance du PIB tombe au décevant niveau de 4.9 %203, l’inflation fortement stimulée par la dévaluation de novembre 1978 grimpe en flèche à 27.8 %204 et la récolte rizicole marque de nouveau le pas à 17.87 Mt. Ce départ peu probant va vite être rattrapé par le déferlement du second choc pétrolier qui voit passer le prix moyen du baril indonésien d’environ US $ 16 en avril 1979 à US $ 34 en avril 1981, une augmentation de plus de 200 % en deux ans205. Cela va redonner un gigantesque coup de fouet inespéré au processus de développement national. Les deux premières années de la nouvelle décennie vont effectivement s’avérer particulièrement euphoriques pour l’économie indonésienne. Dès 1980, le taux de croissance du PIB remonte à 9.6 %206, l’inflation est ramenée en dessous de 15 %207 et la production rizicole dépasse légèrement pour la première fois le seuil quasiment historique de 20 Mt208, succès symbolique qui remet l’autosuffisance alimentaire à l’ordre du jour. En 1981, le bilan de dix années de développement est à plus d’un titre impressionnant. D’un côté, le taux de croissance annuel se maintient aux alentours de 8.5 %209 alors que l’inflation retombe à 9.1 %, son niveau le plus bas depuis 1978210. De l’autre, dans presque tous les secteurs de l’économie, la production atteint des chiffres records.
- 211 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 25.
- 212 Qui était de 11.67 Mt.
- 213 Voir Leon Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., p. 488.
- 214 Susumu Awanohara, « Rice comes a cropper », FEER, Vol. 119, N° 1, January 6 1983, pp. 78-79.
- 215 Les importations de riz se sont élevées à très exactement 1.96 Mt en 1977, 1.85 Mt en 1978, 1.95 Mt (...)
- 216 Pour les chiffres de 1971, voir Heinz W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. X, N° (...)
- 217 Pour les chiffres de 1971, voir H.W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. X, N° 2, op. cit., p. 23 et pour (...)
- 218 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. X, N° 2, op. cit., p. 23.
- 219 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., pp. 19-20. A noter que le gros problèm (...)
34Dans le secteur agricole, c’est en particulier le cas pour le riz : production de 13.72 Mt en 1971 atteignant 21.67 Mt en 1981 et même 22.17 Mt selon certaines sources211, ce dernier chiffre représentant le double de celui réalisé en 1968, 13 ans plus tôt212. La performance est loin d’être négligeable et résulte des effets combinés d’une surface récoltée passant entre 1971 et 1981 de 8.3 à 9.3 millions d’hectares et d’un rendement moyen augmentant de 1.65 à 2.33 tonnes de riz décortiqué par hectare à l’échelle nationale pendant le même laps de temps213. Quoiqu’il en soit, les énormes efforts entrepris depuis plus de dix ans n’auront pas été vains puisque voilà enfin la fameuse et fugace autosuffisance rizicole clairement établie. Les importations de riz retombent d’ailleurs en 1981 à 543 000 tonnes seulement214, c’est-à-dire environ au quart de qu’elles étaient depuis 1977215. Du côté des cultures alimentaires secondaires (palawija), les progrès réalisés sont moins spectaculaires, et beaucoup reste encore à faire dans ce sous-secteur vivrier jusque là par trop délaissé, mais ils s’avèrent parfois moins insignifiants que ce à quoi l’on aurait logiquement pu s’attendre. C’est ainsi qu’entre 1971 et 1981, la production de maïs, d’arachide et de soja est respectivement passée de 2.6 à 4.1 Mt, de 10.7 à 14.2 Mt, de 284 000 t à 503 000 t et de 516 000 t à 778 000 t216. Cela signifie que même s’il n’a pas particulièrement favorisé leur développement, le boom rizicole ne s’est en tous les cas pas fait au détriment des cultures alimentaires secondaires. Même remarque à propos d’une culture alimentaire industrielle aussi importante que le sucre, dont la production double en gros de 1.049 à 1.913 Mt entre 1971 et 1981217, performance n’ayant rien à envier à celle du riz. Le son de cloche est globalement le même pour ce qui est des principales cultures d’exportation comme le caoutchouc, l’huile de palme ou le café puisque leur production passe de respectivement 781 000 t, 250 000 t et 181 000 t en 1971218à 1 043 000 t, 844 000 t et 275 000 t en 1981219.
- 220 Heinz W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 21.
- 221 Peter G. Warr, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVI, N° 3, November 1980, p. 20.
- 222 Clive S. Gray, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVIII, N° 3, November 1982, p. 8. Ce l (...)
- 223 Robert C. Rice and Hal Hill, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XIII, N° 2, July 1977, p (...)
- 224 Voir à ce sujet Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 3, op. cit., p. 15 et surtout le gro (...)
- 225 Boediono, « Survey », BIES, Vol. XVI, N° 2, op. cit., p. 27.
- 226 Malgré tous nos efforts, nous n’avons pas pu trouver le chiffre de production de l’année 1981.
- 227 M. Semay, « Oil and mining developments », BIES, Vol. VIII, N° 3, November 1972, p. 131.
- 228 Clive S. Gray, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 3, op. cit., p. 21.
- 229 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 2, op. cit., p. 21.
- 230 Peter G. Warr, « Survey », BIES, Vol. XVI, N° 3, op. cit., p. 8. Là aussi nous n’avons pas pu trouv (...)
- 231 Pour les chiffres de production ainsi que les raisons de leur baisse, voir Heinz W. Arndt, « Survey (...)
- 232 Pour 1971/72 voir Phyllis Rosendale, « Survey », BIES, Vol. X, N° 3, op. cit., p. 20 et pour ceux d (...)
35Le secteur minier n’est pas demeuré en reste par rapport à l’agriculture. Le « roi pétrole » voit par exemple sa production presque doubler de 325.7 millions de barils (Mlb) en 1971220 à un maximum de 615.1 Mlb en 1977221, pour légèrement retomber à 584.8 Mlb en 198 1222. Le gaz naturel, dont la production était encore insignifiante en 1971 et n’atteignait que 186 millions de pieds cubiques (Mcf) en 1973223, a pris un essor foudroyant, surtout à partir de l’ouverture en 1977 des installations de liquéfaction construites à Kalimantan et Sumatra224, pour déjà frôler les 1 000 Mcf en 1979225 et avoir selon toute vraisemblance largement dépassé ce niveau depuis lors226. La part de ces deux produits pétroliers dans les recettes d’exportation du pays à fait un bond prodigieux de 43 % en 1971227 à 82 % en 1981228 dont 72 % pour le pétrole et déjà 10 % pour le gaz naturel liquéfié, preuve de l’importance croissante de ce dernier pour l’économie nationale. En se tournant vers des productions minières plus traditionnelles comme l’étain, la bauxite ou le nickel, on s’aperçoit sans grande surprise que les progrès réalisés sont tout de même plus lents, voire qu’il y a régression, puisqu’elles passent respectivement de 19 770 t, 1 237 600 t et 900 000 t en 1971229 à 27 500 t, 965 000 t et 1 178 000 t en 1979230. Cependant, le seul secteur a véritablement faire preuve d’une baisse spectaculaire est celui du bois tropical dont la production, après avoir triplé de 13.7 millions de mètres cubes (Mm3) en 1971 à un record de 31.1 Mm3 en 1978, retombe à 13.2 Mm3 en 1981, suite à la décision prise par le gouvernement dès 1979 de limiter très sévèrement les exportations de fûts brut afin d’inciter les entreprises étrangères concessionnaires à investir localement dans la construction d’usines de contre-plaqué231. Cela nous amène pour terminer au secteur industriel qui démontre en revanche un dynamisme du meilleur aloi pendant la décennie en question. C’est ainsi que si la production de cotonnade triple de 732 à 2 027 millions de mètres entre 1971/72 et 1980/81, celle de trois des biens industriels les plus importants pour le développement national, le papier, le ciment et les engrais chimiques azotés, est multipliée par 8, 11 ou 18 dans le même laps de temps, passant respectivement de 29 000 à 232 000 t, de 531 000 à 5 852 000 t et de 108 400 à 1 935 000 t232.
- 233 Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. XIX, N° 1, op. cit., p. 25.
- 234 Dans son rapport annuel de 1982, la Banque Mondiale donne pour l’Indonésie un taux de croissance an (...)
- 235 Rappelons en effet que pendant la décennie en question, les pays industriels à économie de marché o (...)
- 236 Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. XIX, N° 1, op. cit., p. 25.
- 237 Voir : « L’agriculture et le développement économique », in Rapport sur le développement dans le mo (...)
- 238 Anne Booth and Bruce Glassburner, « Survey », BIES, Vol. XI, N° 1, op. cit., p. 30.
- 239 Howard Dick, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 1, op. cit., p. 3. La part du secteur minier n’était (...)
- 240 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 28.
- 241 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 2, op. cit., p. 3.
- 242 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., p. 19.
- 243 Pour 1970/71, Benjamin Higgins, « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 1, op. cit. p. 9 et pour 1980/81, C (...)
- 244 Pour 1970/71, Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. VII, N° 2, op. cit., p. 13 et pour 1980/81, D. (...)
- 245 Benjamin Higgins, « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 1, op. cit., p. 6.
- 246 D.T. Healey. « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., p. 24.
- 247 Ibid. Derrière le Japon arrive... Hong Kong, avec seulement US $ 891 millions, puis le Canada avec (...)
- 248 Pour 1971, voir G.A. Posthumus, « The Inter-Governmental Group on Indonesia », BIES, Vol. VIII, N° (...)
- 249 Ibid. A noter à ce sujet que la dette publique extérieure de l’Indonésie avoisinait les US $ 15 mil (...)
- 250 Clive S. Gray, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 3, op. cit., pp. 20-21.
- 251 Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. XIX, N° 1, op. cit., p. 8.
- 252 Clive S. Gray, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 3, op. cit., p. 1.
- 253 Dès début 1982, l’Indonésie sera obligée de réduire sa production de 15 % en la ramenant de 1.5 à 1 (...)
36Ces performances sectorielles diverses ne sont naturellement que le reflet des changements plus profonds qui ont radicalement transformé l’économie indonésienne entre la fin des années 60 et le début des années 80. Cette véritable mutation est d’ailleurs aussi sensible sur le plan des structures de l’économie qu’au niveau des volumes financiers impliqués. Globalement, la croissance moyenne du PIB indonésien entre 1969, première année du REPELITA I, et 1981, troisième année du REPELITA III, se situe à 7.9 % par an233, c’est-à-dire le double de celle ayant caractérisé la décennie précédente234. A noter que cette croissance moyenne tout à fait remarquable au vu de la conjoncture internationale235 a également été fort inégale d’un secteur à l’autre, les chiffres étant par ordre décroissant de respectivement 14.4 % pour les constructions et les transports, 13.9 % pour l’industrie et l’électricité, 9.2 % pour le commerce et les finances, 6.7 % pour les mines et seulement 3.8 % pour l’agriculture, qui reste donc de très loin le plus faible236. Cette performance apparemment modeste place malgré tout l’Indonésie en bonne place parmi les 17 pays en développement pour lesquels il y a eu conjonction d’une croissance globale supérieure à 5 % et d’une croissance agricole supérieure à 3 % pendant toute la durée des années 70, selon une étude récente fort bien documentée de la Banque Mondiale237. Ceci dit, l’aspect structurel déterminant de l’évolution économique du pays reste le rôle déclinant de l’agriculture, phénomène observable à trois différents niveaux d’analyse. Tout d’abord, au niveau du PIB exprimé aux prix réels du marché, l’agriculture, qui occupait la première place avec 47.2 % en 1970238, chute de près de moitié pour se retrouver avec 25.7 % au troisième rang en 1980, derrière les 28.6 % d’un secteur commercial en légère baisse et les 26.7 % d’un secteur minier ayant quintuplé dans le laps de temps considéré239. Ensuite, au niveau de l’emploi, l’agriculture n’occupe plus que 55.5 % de la population active en 1980 contre 65.9 % dix ans plus tôt240, le transfert s’étant effectué de manière à peu près équilibrée vers tous les autres secteurs. Finalement, au niveau des recettes d’exportation, la part des produits agricoles tombe presque de moitié de 50.5 % en 1970241 à 26.1 % en 1980242, les produits pétroliers prenant la place dominante que l’on sait. Bref, il apparait clairement que l’économie indonésienne passe de 1970 à 1980 par un processus de modernisation et de diversification accéléré au terme duquel ses structures sont totalement différentes. La nature radicale de ce changement ressort bien de l’énorme gonflement du volume financier le sous-tendant. En d’autres termes, il y a à la fois changement de structure et d’échelle. Ainsi les chiffres de la balance des paiements sont ils multipliés par dix ou vingt entre 1970/71 et 1980/81, ceux des exportations et des importations passant par exemple respectivement de US $ 1.2 à 21.8 milliards et de US $ 1.3 à 14.8 milliards243. Même ordre de grandeur pour les revenus budgétaires qui augmentent pendant le même laps de temps de Rp 458 à 10 557 milliards, les dépenses de développement faisant pour leur part un saut encore plus considérable de Rp 142 à 5 028 milliards244. D’un autre côté, le capital privé étranger, qui a naturellement largement afflué dans le pays pendant toute cette période de forte croissance, n’est pas en reste, puisque le montant cumulé des investissements réalisés depuis 1967 grimpe de US $ 1.5 milliard en 1971245 à plus de US $ 9 milliards en 1981246, le Japon occupant dorénavant de fort loin la première place avec près de US $ 3.4 milliards à lui seul247. Finalement, l’aide publique internationale ne déroge pas elle non plus à ce vaste mouvement de fond, la seule contribution annuelle de 1TGGI faisant par exemple plus que tripler entre 1971 et 1981 de US $ 634 à 2 100 millions248. Or, fait significatif, cette aide extérieure qui peut sembler colossale ne représente plus en 1981 que 15 % du budjet de développement de l’état, contre encore près de 40 % en 1976 ou 1977249. Il faut dire qu’en 1981, le surplus de la balance des comptes courants dépasse pour la deuxième année consécutive les US $ 2 milliards250 et que les réserves de change accumulées par le gouvernement sont supérieures à US $ 10 milliards251, l’équivalent d’environ 9 mois d’importations252. Bien que la crise de surproduction pétrolière mondiale sur laquelle nous n’entrerons pas en matière ici se dessine déjà nettement à l’horizon253, et que l’Indonésie soit un peu fin 1981 tout au sommet de la vague où l’ont porté des conditions particulièrement favorables, le bilan économique de la décennie écoulée pourrait difficilement être plus satisfaisant pour le pouvoir. Voyons ce qu’il en est du bilan social.
- 254 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., p. 3 et Kompas, Jumat 9 Januari 1981.
- 255 Qui était de 2.3 %.
- 256 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., pp. 1-2 et surtout, dans le même numéro, (...)
- 257 Voir à ce sujet Terence H. Hull, « Fertility decline in Indonesia: a review of recent evidence », B (...)
- 258 Voir Terence H. Hull, « Indonesian population growth 1971-1980 », op. cit., p. 119 ainsi que le Rap (...)
- 259 Terenche H. Hull, « Indonesian population growth 1971-1980 », op. cit., p. 119 attire notre attenti (...)
- 260 Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 158.
- 261 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit. p. 3.
- 262 Rappelons que la superficie de Java est inférieure à 135 000 km2. La densité démographique n’était (...)
- 263 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op, cit., p. 3.
- 264 Ibid.
- 265 Selon les chiffres donnés par Joan M. Hardjono, « Assisted and unassisted transmigration in the con (...)
37Sur le plan social, l’année 1981 apporte déjà beaucoup moins de sujets de satisfaction. Toutefois, la véritable surprise provient selon nous plutôt du fait que les progrès réalisés dans divers domaines sociaux au cours de la décennie écoulée sont bien moins insignifiants que ce à quoi l’on aurait pu s’attendre vu la nature technocratique, économiciste et autoritaire du régime politique en place. Cela ne signifie nullement, loin s’en faut, que les problèmes restant à résoudre ne soient pas gigantesques, mais que l’orientation plus sociale des deuxième et troisième plans quinquennaux a commencé à avoir un effet positif sur l’amélioration du niveau de vie de la majorité de la population indonésienne. Cette dernière s’élève désormais à 147.4 millions apprend-on du troisième recensement démographique décennal effectué vers la fin octobre 1980 et publié en janvier 1981, ce qui correspond à un taux de croissance annuel moyen de 2.34 % par rapport à 1971254, grosso modo le même que pour la décennie précédente255. Beaucoup sont déçus, ils s’attendaient à nettement moins et imputent ce mauvais résultat à l’échec de la politique de planning familial inauguré par le gouvernement juste dix ans plus tôt256. Les choses ne sont pas si simples. En fait, le programme de limitation des naissances semble au contraire avoir plutôt bien marché, avec pour effet que l’indice de fécondité a régressé d’environ un point entre 1970 et 1980, tombant de 5.5 à 4.5 selon les meilleurs spécialistes257. Toutefois, l’importante baisse du taux de natalité d’environ 43‰ à 35‰ que cela a entraîné s’est également accompagnée, grâce aux assez gros progrès réalisés dans le domaine de la santé et de la nutrition dans l’entretemps, d’une baisse à peu près équivalente du taux de mortalité d’environ 20‰ à 13‰ pendant la période considérée258. Résultat : le taux annuel moyen de croissance démographique est resté stationnaire aux alentours de 2.3 % entre 1970 et 1980259. Le dilemme est de taille. En supposant que le taux de croissance démographique se stabilise à 2 % par année entre 1980 et 2000, la population indonésienne atteindra 216 millions au tournant du siècle et, selon les projections de la Banque Mondiale, ne cessera d’augmenter qu’en 2110, à 376 millions260 ! Dans l’intervalle, elle restait toujours aussi mal répartie, puisque le recensement de 1980 attribuait 91.3 millions d’habitants à Java, soit 62 % du total261. Du coup, l’île centrale voyait sa densité de population moyenne s’établir au chiffre de plus en plus affolant de 675 hab/km2262. Pourtant, le taux de croissance démographique annuel moyen n’y avait été que de tout juste 2 % entre 1971 et 1980, contre par exemple 3.34 % à Sumatra, dont la population atteignait désormais presque les 28 millions d’habitants263. Le contraste était encore plus marqué au niveau des provinces puisque le taux de croissance en question n’était par exemple que de 1.66 % à Java Central et 1.50 % à Java Est, voire même, 1.09 à Yogya-karta, contre 3.90 % à Sulawesi Central ou 5.80 % à Kalimantan Est et 5,82 % à Lampung264. C’est bien évidemment la « transmigration » qui explique, au moins, en partie, ces différences énormes, d’un côté comme de l’autre. Toutefois, cette dernière, bien qu’elle ait permis de déplacer plus d’un demi-million de personnes de Java, Bali et Lombok vers Sumatra, Kalimantan et Sulawesi entre 1970 et 1980265, demeurait à la fois marginale et coûteuse et ne pouvait en aucune manière être considérée comme la panacée universelle qui permettrait de régler à terme la maldistribution démographique indonésienne et les immenses problèmes sociaux en résultant.
- 266 Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 126.
- 267 Qui était d’environ US $ 80.
- 268 Ce groupe est défini par un très large éventail du PNB per capita allant de US $ 420 à 4 500. L’Ind (...)
- 269 Le PNB per capita des 4 pays qui avaient le même score que l’Indonésie en 1971, à savoir le Tchad, (...)
- 270 Voir Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., p. 535.
- 271 Ruth Daroesman, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 2, op. cit., p. 34.
- 272 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 21.
- 273 Le taux de mortalité infantile est tombé de 150‰ en 1960 à 93‰ en 1980, la ration calorique journal (...)
38Comme en 1971, l’un des plus préoccupants d’entre eux reste toujours lié au faible niveau de revenu moyen de la population. De gros progrès ont néanmoins été réalisés dans ce domaine. Ainsi, même en les prenant pour ce qu’ils valent, les tableaux d’indicateurs socio-économiques de la Banque Mondiale donnent un produit national brut par habitants de US $ 430 en 1980266, plus du quintuple du score réalisé en 1971267. Cela vaut d’ailleurs à l’Indonésie l’insigne honneur de pouvoir dorénavant figurer tout en bas de la liste des pays à revenu intermédiaire dans la classification de l’organisation en question268, alors qu’elle faisait encore partie du groupe des dix pays ayant le plus bas revenu au début de la précédente décennie et qu’elle est le seul d’entre eux à avoir fait une telle ascension269. Il va de soi que de tels agrégats camouflent parfaitement bien les problèmes de redistribution du revenu sur lesquels il est toujours très difficile de se faire une idée précise tant ils sont complexes et variables, aussi bien dans le temps que dans l’espace. Certaines informations fragmentaires glanées ici et là sur le niveau réel des salaires permettent tout de même d’essayer d’évaluer la tendance générale. C’est ainsi qu’en avril 1980, alors que le prix du kilo de riz de qualité moyenne tournait aux alentours de 175 Rp sur les marchés villageois javanais270, le salaire d’un ouvrier non-qualifié travaillant sur les petits chantiers de travaux publics en milieu rural atteignait 525 Rp par jour271. Par ailleurs, à l’occasion de l’une des visites que nous ne manquons jamais de faire aux villages de Tirtonirmolo et de Timbulhardjo quand nous transitons par Yogyakarta, nous apprîmes en octobre 1980 de la bouche d’un ami paysan très proche qu’il payait désormais son ouvrier agricole 400 Rp par jour, étant toujours tenu à côté de cela de lui fournir deux petits repas d’environ 100 Rp chacun. Enfin, une autre source nous précise qu’à Jakarta, où le coût moyen de la vie est, il est vrai, nettement plus élevé que partout ailleurs à Java, un ouvrier du bâtiment gagnait à peu près 1 500 Rp par jour au mois de juin de la même année272. Tout ceci aurait donc plutôt tendance à montrer une amélioration sensible de la situation salariale pendant la période qui nous intéresse. De plus, une bonne partie des autres indicateurs sociaux significatifs, que ce soit dans le domaine de la nutrition, de la santé ou de l’éducation, sont eux aussi en net progrès273. Finalement, que peut-on donc en conclure ?
- 274 Voir, entre autres, Guy J. Pauker, « Indonesia 1979: the record of three decades », Asian Survey, V (...)
- 275 A ce sujet, voir Howard Dick, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 1, op. cit., pp. 33-37 ainsi que Wil (...)
- 276 Voir par exemple G.A. Hughes and I. Islam, « Inequality in Indonesia », op. cit., p. 55 ou W.R. Col (...)
- 277 Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 164.
- 278 G.A. Hughes and I. Islam, op. cit., p. 55 ou R.M. Sundrum, » Income distribution », op. cit., p. 14 (...)
- 279 Voir à ce sujet le très bon article de Patrick Guiness, « Five families of sand diggers », Prisma, (...)
39La plupart des auteurs, même parmi les plus critiques, qui se sont penchés sérieusement et sans à priori sur ces questions délicates s’accordent au bout du compte pour reconnaître que, dans l’ensemble, le niveau de vie moyen d’une grande majorité de la population s’est indiscutablement amélioré entre 1970 et 1980274. Paradoxalement, alors que les choses semblaient y être relativement mal parties vers 1973, c’est dans le milieu rural, surtout à compter de 1978, que l’on ressent le phénomène en question avec le plus d’intensité. Le fait d’avoir régulièrement pu visiter le pays chaque année pendant plusieurs semaines d’affilée depuis 1976 nous a peut-être donné une perception encore plus claire de cette évolution qui passe par l’amélioration des transports et des communications, de la circulation des personnes, des biens et des idées, de la couverture des besoins essentiels ou parfois même plus superflus et, pour finir par où l’on aurait dû commencer, de l’emploi, puisque des pénuries saisonnières de main-d’œuvre agricole font à la surprise générale leur apparition dès 1980 dans certaines zones rizicoles parmi les plus peuplées de Java275 ! Bref, en milieu rural, le bilan, de l’avis général, va plutôt dans le sens d’une diminution de l’insécurité économique et des inégalités sociales276. En milieu urbain par contre, où vit désormais environ 20 % de la population indonésienne277, le diagnostic dominant va exactement dans la direction opposée278. Le fait que la croissance indonésienne ait favorisé au tout premier chef l’enrichissement météorique d’une bourgeoisie administrative, financière et commerciale essentiellement urbaine, et que le fossé séparant cette toute petite minorité de privilégiés vivant dans l’ostentation de la majorité de la population des grandes villes soit particulièrement large et choquant, surtout à Jakarta, explique en bonne partie un tel clivage. Toutefois, il est également indéniable que les problèmes de pauvreté dite absolue sont, en règle générale et sauf exception la confirmant, beaucoup plus aigus et répandus dans la jungle grise des villes que dans les campagnes, où le chômage est tout de même moins endémique et le milieu naturel et humain surtout moins hostile279. En fait, il semble bien que le processus de différenciation sociale déclenché dès la fin des années 60 par l’adoption d’une nouvelle stratégie de modernisation agricole d’inspiration plus techniciste se soit principalement exprimé tout au long des années 70 par un lent mouvement régulier de migration rurale des plus défavorisés en direction des centres urbains et se solde au bout du compte à l’aube des années 80 par un transfert net d’une bonne partie du surplus de pauvreté des villages vers les villes. Or, on peut légitimement se demander si ce n’est pas précisément à partir de la seconde moitié des années 70, au moment où cet « assainissement » épi-phénoménal de la situation socio-économique du monde rural devient vraiment significatif, que les premiers signes d’une amélioration réelle de cette dernière dans le sens d’une redistribution des fruits de la croissance et d’une diminution des inégalités ne commencent pas à se faire sentir. Cette hypothèse dépassant quelque peu notre propos central mériterait sans nul doute d’être testée, car si tel était le cas, cela signifierait tout simplement que les indiscutables succès remportés par l’Ordre Nouveau dans le domaine du développement rural entre 1970 et 1980 sont au moins partiellement contrebalancés par une aggravation parallèle et consécutive du sous-développement urbain. En attendant, c’est bien uniquement à la lumière de ces relations complexes entre la ville et la campagne que devrait selon nous dorénavant toujours toujours être analysé le succès social d’une politique de modernisation agricole, en Indonésie comme ailleurs.
- 280 Par exactement 11.5 fois, puisque le prix du baril de brut est passé de US $ 2.93 en avril 1972 (BI (...)
- 281 Voir par exemple Guy J. Pauker, « Indonesia 1979: the record of three decades », Asian Survey, op. (...)
- 282 Voir Herbert Feith, « Repressive-developmentalist regimes in Asia », Prisma, N° 19, op. cit., pp. 3 (...)
40Globalement, et en dépit de toutes les critiques ou réserves qui ont pu être émises tout au long de ce travail, la période allant de 1971 à 1981 peut véritablement être qualifiée de « décennie du développement » dans l’histoire de l’Indonésie indépendante. Dans une perspective de développement plus globale à l’échelle des pays du Tiers Monde pris dans leur ensemble et au vu de l’échec retentissant de maintes stratégies dans chacun des trois continents le composant pendant la période considérée, il n’est peut être pas inutile pour terminer d’essayer de rapidement récapituler les facteurs qui permettent d’expliquer le succès de l’expérience indonésienne. D’emblée il faut faire une différence très nette entre ceux dont le pouvoir en place a hérité ou qui ne dépendent aucunement de sa volonté, et ceux dont il est directement responsable ou qui sont d’une quelconque manière à porter à son crédit. Au tout premier rang des premiers, il faut bien évidemment citer la chance inestimable de présider aux destinées d’un pays dont le sol et le sous-sol regorgent de richesses naturelles, végétales et minérales indispensables à la survie du reste du monde et d’avoir bénéficié d’une conjoncture économique internationale hautement favorable, tant au niveau des flux financiers que du prix des matières premières. En d’autres termes l’expérience indonésienne de développement n’eut certainement pas été aussi concluante si le prix du pétrole n’avait pas été multiplié par plus de dix dans le courant de la décennie en question280. Ceci dit, il faut reconnaître que les pespectives ainsi ouvertes ont été habilement exploitées par un gouvernement réaliste, basant toute sa stratégie de développement sur la modernisation de l’agriculture, pragmatique, sachant toujours assez rapidement tirer les leçons de ses erreurs pour corriger le tir, et compétent, apprenant en un tournemain à gérer de manière relativement satisfaisante une économie nationale de plus en plus complexe. Finalement, en dépit de gaspillages, d’injustices et d’abus sur lesquels nous ne reviendrons pas, le pouvoir en place a donc été capable de garantir une assez forte croissance économique, de favoriser une certaine redistribution sociale du revenu et, par là même, de renforcer une stabilité politique toujours délicate281. Il ne faut en effet jamais perdre de vue que toute la légitimité politique de régimes modernisateurs comme celui de l’Indonésie repose essentiellement sur leur capacité à promouvoir le développement économique du pays282.
Notes
1 C’est bien évidemment avec le Bangladesh que cette comparaison démographique s’avère la plus pertinente. En 1980, ce pays comptait environ 88.5 millions d’habitants pour une superficie de 142 776 km2, soit une densité moyenne de 620 hab/km2, alors que Java comptait une population de 91.3 millions pour une superficie de 134 703 km2, soit une densité moyenne de 678 hab/km2. Il faut toutefois immédiatement souligner une différence de taille entre les deux cas : le Bangladesh est un pays et Java n’est que l’une des îles constituant la nation indonésienne.
2 Voir à ce sujet le tout récent ouvrage de Gilbert Etienne, Développement rural en Asie, Les hommes, le grain et l’outil, Paris, PUF, I.E.D.E.S./Collection Tiers Monde, 1982, 269 pages + cartes.
3 Dans ce domaine complexe, consulter en priorité l’ouvrage controversé de Ester Boserup, Evolution agraire et pression démographique, Paris, Flammarion, Nouvelle Bibliothèque Scientifique, 1970, 218 pages. A côté de cela, la lecture de l’ouvrage classique de André Leroi-Gourhan, Milieu et techniques, Paris, Albin Michel, Collection Sciences d’Aujourd’hui, 1973, 475 pages, reste un « must ». Pour un débat contradictoire autour de ce thème voir également, La fin des outils, Technologies et domination, Paris et Genève, PUF et IUED, Cahiers de l’IUED, N° 5, 1977, 333 pages. Se reporter enfin à tous les ouvrages de Pierre Gourou déjà cité précédemment où ces questions sont toujours abordées d’une manière ou d’une autre.
4 Concernant l’histoire ancienne de la riziculture à Java, se reporter à la très belle étude de N.C. van Seiten van der Meer, Sawah cultivation in ancient Java, Aspects of development during the Indo-Javanese period, 5 th to 15 th Century, Canberra, Australian National University Press in association with Faculty of Asian Studies, Oriental Monograph Series N° 22, 1979, 168 pages, qui comble un énorme trou dans la littérature. Voir également, F.H. van Naerssen and R.C. de Iongh, The economic and administrative history of early Indonesia, Leiden/Köln, E.J. Brill, 1977, 120 pages.
5 Sur ce sujet, voir en priorité parmi les nombreux ouvrages de Pierre Gourou. Pour une géographie humaine, op. cit., pp. 17-52.
6 Voir F.H. van Naerssen and R.C. de Iongh, The economic and administrative history of early Indonesia, op.cit., pp. 3-28. Egalement consulter l’ouvrage classique de Bernhard Schrieke, Indone-sian sociological studies, Selected Writings of B. Schrieke, Part Two: Ruler and realm in Early Java, The Hague, W. van Hoeve, 1967, 491 pages. Pour une analyse détaillée d’un processus de fécondation interculturelle comparable se reporter à Bernard-Philippe Groslier, « Agriculture et religion dans l’Empire angkorien », in Agriculture et Sociétés en Asie du Sud-Est, La Haye et Paris, Mouton/EPHE, Etudes Rurales N° 53-56, Janvier-Décembre 1974, pp. 95-117.
7 Schrieke nous dit en effet à la page 300 de l’ouvrage mentionné à la note précédente: « Accor-ding to the most reliable estimate, the whole middle section of Java, comprising all the country between Tegal and Banyumas on the one hand and Surabaya-Kadiri on the other, cannot have had a population of much more than one million people ». Les « splendides édifices » de Java Central restaient malgré tout pour lui un certain mystère.
8 Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », in James J. Fox, Ross G. Garnaut, Peter T. McCawley and James A.C. Mackie (Ed), Indonesia: Australian Perspectives, Canberra, The Australian National University, Research School of Pacific Studies, 1980, pp. 81-94.
9 Ibid, p. 84. Voir également N.C. van Setten van der Meer, Sawah cultivation in ancient Java, op. cit., pp. 9-20 et F.H. van Naerssen and R.C. de Iongh, The economic and administrative history of early Indonesia, op. cit. , pp. 46-59. Pour plus de détails sur la période hindo-javanaise consulter en priorité J.G. de Casparis « Pour une histoire sociale de l’ancienne Java, principalement au xe s. », Archipel 21, 1981, pp. 125-151 et surtout le classique ouvrage de Georges Coèdes, Les Etats Hindouisés d’Indochine et d’Indonésie, Paris, Editions de Boccard, 1964, 494 pages.
10 A ce sujet, voir le remarquable petit article de synthèse de Anthony J.S. Reid, « The origins of poverty in Indonesia », in James J. Fox, Ross G. Garnaut, Peter T. McCawley and James A.C. Mackie (Ed), Indonesia : Australian Perspectives, op.cit., pp. 441-454.
11 Sur le commerce du riz et des autres produits javanais, se reporter aux deux ouvrages classiques de J.C. van Leur, Indonesian trade and society, Essays on asian social and economic history, The Hague, W. van Hoeve Ltd, 1955, 444 pages et de Bernhard Schrieke, Indonesian sociological studies, Selected Writings of B. Schrieke, Part One: The shifts in political and economic power in the indonesian archipe-lago in the sixteenth and seventeenth Century, The Hague, W. van Hoeve, 1966, pp. 1-82. Voir également F.H. van Naerssen and R.C. de Iongh, The economic and administrative history of early Indonesia, op. cit., pp. 85-105.
12 En ce qui concerne les fondements de cette estimation démographique, voir Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », op. cit. pp. 82-84. Pour ce qui est des tout débuts de la colonisation, consulter le classique ouvrage de Bernard H.M. Vlekke, Nusantara, A history of Indonesia, op. cit., pp. 80-120.
13 T.S. Raffles, The history of Java, op. cit., volume one, pp. 61-73.
14 Se reporter en priorité à Widjojo Nitisastro, Population trends in Indonesia, op. cit., pp. 18-26. On consultera également avec profit l’étude de synthèse de Lenore Manderson, Overpopulation in Java: Problems and reactions, Canberra, Australian National University, Department of Demography, 1975, pp. 7-14.
15 Voir Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », op. cit., pp. 84-88.
16 Ibid, ainsi que Widjojo, Population trends in Indonesia, op. cit., pp. 18-26.
17 Le qualificatif est de Vlekke, Nusantara, op. cit., pp. 230-254.
18 Voir Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », op. cit., pp. 84-88.
19 L’occupation japonaise, la révolution anticoloniale et la tragédie de 1965 pour ne nommer que les trois plus importants.
20 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 24.
21 L’évolution démographique de Java entre l’an mil et 1971 peut donc se résumer de la manière suivante selon nous :
22 Que l’on pourrait aussi qualifier d’intensification horizontale des cultures.
23 Pour plus de détails sur la technologie du sawah ainsi que sur les problèmes d’irrigation, voir : Karl J. Pelzer, Pioneer seulement in the asiatic tropics, op. cit., pp. 47-66 ; Clifford Geertz, Agricultura ! involution, op. cit., pp. 47-58 et bien sur N.C. van Setten Van Der Meer, Sawah cultivation in ancient Java, op. cit., pp. 1-52.
24 Pour plus de détails sur le pekarangan, voir : Karl J. Pelzer, Pioneer seulement in the asiatic tropics, op. cit., pp. 43-47 ; G. Terra, « Farm Systems in Southeast Asia », Netherlands Journal of Agricultural Science, Vol. 6, 1958, pp. 157-182 et Geoff. J. Missen, Viewpoint on Indonesia, op. cit., pp. 58-66.
25 En ce qui concerne le commerce javanais du riz consulter en priorité B. Schrieke, Indonesian sociological Studies, Part One, op. cit., pp. 29-36 ainsi que J.C. van Leur, Indonesian trade and society, op. cit., pp. 208-212.
26 Pour plus de détails sur l’agriculture itinérante sur brûlis, voir : Karl J. Pelzer. Pioneer settlement in the asiatic tropics, op. cit., pp. 17-34 et Geoff J. Missen, Viewpoint on Indonesia, op. cit., pp. 30-47.
27 Sur le système des « livraisons forcées » et des « contingentements » voir: Clive Day, The policy and administration of the Dutch in Java, op. cit., pp. 63-68.
28 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part 1 », Bulletin of Indonesian Economic Studies, Vol. XIII, N° 1, March 1977, p. 34.
29 Pour plus de détails, voir Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », op. cit., pp. 87-88.
30 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 39.
31 Ibid.
32 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., pp. 39 et 41 ainsi que Statistical Pocketbook of Indonesia 1961, Djakarta, Biro Pusat Statistik, December 1961, p. 48.
33 Ibid.
34 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 43 et Statistical Pocketbook of Indonesia 1961, op. cit., p. 52.
35 Bien qu’elle ait joué un rôle économique et social de toute première importance dans l’évolution agricole de l’île, la canne à sucre n’a jamais occupé plus de 200 000 ha de sawah par année. Il faut dire que c’était souvent là les rizières de meilleure qualité autant sur le plan pédologique qu’hydraulique. En 1970, par exemple, l’une des deux ou trois années record pour l’industrie sucrière hollandaise, la canne occupa 198 600 ha et la production de sucre s’éleva à 2.9 Mt. A cette époque, environ la moitié de la quantité de sucre produite était exportée, ce qui faisait de Java, où 178 raffineries étaient en opération, le deuxième exportateur mondial après Cuba. Cela représentait alors environ 3/4 de la valeur des exportations javanaises et plus de 1/4 du revenu total du gouvernement colonial. En 1935, après cinq années de dépression économique mondiale, la canne à sucre n’occupait plus que 29 500 ha et la production de sucre était tombée à un peu plus de 0.5 Mt. Entre 1930 et 1935, la superficie ensemencée en paddy passa de son côté de 3.23 à 3.75 millions d’hectares. Pour toutes ces informations, se reporter à Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., pp. 40-41 et à Mubyarto, « The sugar industry », BIES, Vol. V, N° 2, July 1969, pp. 37-41.
36 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 43.
37 Clifford Geertz, Agricultural involution, op. cit., pp. 68-80.
38 Peter McDonald, « An historical perspective to population growth in Indonesia », op. cit., p. 84 et Statistical Pocketbook of Indonesia 1961, op. cit., p. 11.
39 L’occupation japonaise et surtout la guerre d’indépendance.
40 Pour plus de détails voir Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., pp. 46-50.
41 Ibid, pp. 46-50 et 70.
42 Lenore Manderson, Overpopulation in Java, op. cit., p. 19.
43 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 70.
44 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 70.
45 Clifford Geertz, Agricultura ! involution, op. cit., p. 97.
46 Margo L. Lyon, Bases of conflict in rural Java, op. cit., pp. 1-37.
47 Hiroyoshi Kanô, « The economic history of Javanese rural society: a reinterpretation », The Developing Economies, op. cit., pp. 3-22.
48 Ernst Utrecht, « American sociologists on Indonesia », Journal of Contemporary Asia, op. cit., pp. 39-45.
49 Jim Hickson, « Rural development and class contradictions on Java », Journal of Contemporary Asia, Vol. 5, N° 3, 1975, pp. 327-336.
50 Herman Soewardi, Respons masyarakat desa terhadap modernisasi produksi pertanian, terutama padi, Suatu kasus yang terjadi di Jawa Barat, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press, 1976, 175 halaman.
51 Hotman Siahaan, Pemilikan dan penguasaan tanah, adopsi tekhnologi pertanian modem dan dis-paritas pendapatan di daerah pedesaan, Yogyakarta, Universitas Gadjah Mada, Lembaga Studi Kawa-san dan Pedesaan, 1977, 28 halaman.
52 William Collier, Agricultural evolution in Java, Bogor, Unpublished Mimeographed Document, December 1976, 173 pages ainsi que la version abrégée de ce document, « Agricultural evolution in Java », in Gary E. Hansen (Ed), Agricultural and rural development in Indonesia, Boulder, Colorado, Westview Press, Westview Special Studies in Social, Political and Economic Development, 1981, pp. 147-173.
53 Hiroyoshi Kanô, « The economic history of Javanese rural society », op. cit., pp. 18-20.
54 Anne Booth, « Irrigation in Indonesia-Part I », BIES, op. cit., p. 43.
55 Jennifer and Paul Alexander, « Sugar, rice and irrigation in colonial Java », Ethnohistory, op. cit., pp. 207-223.
56 Benjamin White, « Population, involution and employement in rural Java », Development and Change, op. cit., pp. 267-290.
57 Clifford Geertz, Agricultural involution, op. cit., note 19, page 96.
58 II semble bien toutefois qu’il y ait eu une baisse sensible de ce niveau nutritionnel entre 1900 et 1940. Voir Clifford Geertz, Agricultural involution, op. cit., p. 96.
59 David Penny and Masri Singarimbun, Population and poverty in rural Java: some economic arithmetic from Sriharjo, op. cit., 115 pages.
60 Anne Stoler, Garden use and household consumption patterns in a javanese village, op. cit., 91 pages.
61 Graeme Hugo, Population mobility in West Java, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press, 1978, 335 pages.
62 William Collier, Agricultural evolution in Java, op. cit., 173 pages.
63 Pour une analyse des résultats du recensement de 1973 incluant une réflexion sur l’évolution de la situation pendant la décennie écoulée voir Anne Booth and R.M. Sundrum, « The 1973 Agricultural Census », Bulletin of Indonesian Economic Studies », Vol. XII, N° 2, July 1976, pp. 90-105 ainsi que Roger Montgomery and Toto Sugito, « Changes in the structure of farms and farming in Indonesia between Censuses, 1963-1973: the issues of inequality and near-landlessness », Journal of Southeast Asían Studies, op. cit., pp. 348-365.
64 Sensus Pertanian 1973, Pertanian : Jilid I, Jakarta, Biro Pusat Statistik, Pebruari 1976, p. 1.
65 Sensus Pertanian 1973, op. cit., p. 1.
66 Si la superficie agricole de l’île n’a pratiquement pas changée entre 1963 et 1973, restant fixée aux alentours de 6.2 millions d’hectares, il est à noter qu’elle est très fortement inférieure au chiffre qui était habituellement fourni jusqu’au début des années soixante, c’est-à-dire jusqu’à ce que le premier recensement sérieux soit organisé. Nous avons par exemple vu plus haut que la surface arable cultivée par la paysannerie javanaise couvrait déjà près de 8 millions d’hectares en 1941. Par ailleurs, Karl J. Pelzer, « The agricultural foundation », in Ruth T. McVey (Ed), Indonesia, op. cit., p. 121 arrivait même, sur la base des informations chiffrées fournies dans le Statistical Pocketbook of Indonesia 1961, op. cit., pp. 48 et autres, à une superficie agricole totale de près de 9 millions d’hectares pour toute l’île en 1959 ! Ces énormes variations sont bien évidemment dues aux différences importantes qui existent au niveau de la définition des catégories statistiques, un problème des plus complexes sur lequel nous ne pouvons pas entrer en matière dans le cadre de ce travail. On peut toutefois raisonnablement penser que la superficie actuellement cultivée à Java se situe plutôt au-dessus de 8 millions d’hectares qu’aux alentours de 6. C’est ainsi que d’équipe de la Banque Mondiale qui a élaboré le gros rapport de 1974 sur la situation agricole du pays est arrivée à la conclusion que près de 40 % de la superficie totale de l’île était montagneuse et que si la surface ayant un potentiel agricole se situait aux alentours de 8 millions d’hectares, la surface cultivée couvrait alors déjà 8.4 millions d’hectares. Voir à ce sujet, Indonesia, Agricultural sector survey, Washington, IBRD, April 1974, volume I, p. 10.
67 Sensus Pertanian 1973, op. cit., p. 1.
68 Sensus Pertanian 1973, op. cit., p. 1.
69 Ibid, pp. 229-233 et 255-259.
70 A noter que la diminution de la superficie de pekarangan à l’échelle macro-géographique de l’île entière s’est accompagnée d’une augmentation de cette même superficie au niveau micro-géographique de certains des villages les plus densément peuplés du Kejawèn ainsi que nous avons eu l’occasion de le voir à Tirtonirmolo et Timbulhardjo.
71 Anne Booth. « Irrigation in Indonesia-Parti I », BIES, op. cit., pp. 62-69 et Anne Booth and R.M. Sundrum, « The 1973 Agricultural Census », BIES, op. cit., pp. 102-103.
72 Sensus Pertanian 1973, op. cit., pp. 220 et 229-233.
73 Sensus Pertanian 1973, op. cit., p. 1.
74 Ibid, p. 2.
75 De 43,6 % en 1963 à 45,6 % en 1973.
76 Sensus pertanian 1973, op. cit., pp. 11-15.
77 Ibid.
78 Ibid.
79 Pour plus de détails sur ce sujet, se reporter à Roger Montgomery and Toto Sugito, « Changes in the structure of farms », op. cit., pp. 350-351 ainsi que Anne Booth and R.M. Sundrum, « The 1973 Agricultural Census », BIES, op. cit., pp. 90-91.
80 Sensus Pertanian 1973, op. cit., pp. 203-207.
81 Roger Montgomery and Toto Sugito, « Changes in the structure of farms », Journal of Sou-theast Asian Studies, op. cit., pp. 348-365.
82 Traduction libre du terme anglais de « near-landlessness ».
83 R. Montgomery and T. Sugito, « Changes in the structure of farms », op. cit., p. 357.
84 C’est-à-dire n’ayant accès ni au sawah, ni au tegal, ni au pekarangan, que ce soit en tant que propriétaire, métayer ou fermier.
85 En 1972, il y avait environ 17 millions de familles à Java, dont 82°7o soit à peu près 14 millions, vivaient encore en milieu rural. Voir à ce sujet Hasil Registrasi penduduk, Penduduk Jawa-Madura, op. cit., p. 41. Sur ces 14 millions de familles rurales, 8.7 millions étaient classées dans la catégorie des exploitants agricoles selon le recensement de 1973, alors que Montgomery et Sugito estimaient à 2.3 millions supplémentaires le nombre des « quasi sans-terre ». Il restait donc bien environ 3 millions de familles totalement démunies de terre (14 — (8,7 + 2,3) = 3).
86 Sensus Pertanian 1973, op. cit., pp. 11-15.
87 Ibid, pp. 203-207.
88 Le Direktorat Jenderal Agraria, qui centralise toutes les données relatives à l’utilisation des terres dans tout le pays est probablement l’un des organismes gouvernementaux auquel il est le plus difficile d’arracher la moindre information en Indonésie. Tout ce qui touche à ces questions reste entouré d’un certain « secret d’Etat ». Le D.J. Agraria fait d’ailleurs partie du Ministère de l’Intérieur.
89 Laporan Tahun Direktorat Litbang, Jakarta, Direktorat Jenderal Agraria, 1973.
90 Se reporter à chacune de nos 4 études de cas villageoises. Voir également Danny Zacharias, « The lurah (village head) and development programs », The Indonesian Quartely, Vol. VII, N° 2, April 1979, p. 99 ainsi que Theodore M. Smith, « Kepala desa: pelopor pembaharuan? », Prisma, Tahun II, N° 4, Agustus 1973, pp. 21-24.
91 Il y avait exactement 20 426 villages ruraux à Java en 1972 selon le Hasil registran penduduk, Pen-duduk Jawa-Madura, op. cit., pp. 41-50.
92 Consulter par exemple à ce sujet Danny Zacharias « The lurah (village head) and development programs », op. cit., pp. 95-98 ; Theodore M. Smith, « Kepala desa : pelopor pembaharuan ?, op. cit., pp. 17-30 et Wignati Wigna, « Nepotisme di desa : suatu studi Kasus di Jawa Barat », Prisma, Tahun VIII, N° 3, Maret 1979, pp. 31-40.
93 A ce sujet voir le remarquable ouvrage de Heather Sutherland, The making of a bureaucratic elite, The colonial transformation of the javanese priyayi, Singapore, Heinemann Educational Books (Asia) Ltd, Asian Studies Association of Australia, Southeast Asia Publications Series N° 2, 1979, 182 pages.
94 Gary E. Hansen, The politics and administration of rural development in Indonesia, Berkeley, University of California, Center for South and Southeast Asia Studies, Research Monograph N° 9, April 1973, 135 pages.
95 Consulter Soedarsono Hadisapoetro, « BUUD : salah konsep atau pembinaannya ? », Prisma, op. cit., pp. 31-42.
96 C’est la fameuse Instruction Présidentielle INPRES N° 2 de 1978 qui marqua le lancement de cette nouvelle formule. Sur le problème des coopératives en Indonésie, voir le numéro spécial que lui a consacré la revue Prisma en Juillet 1978 et en particulier l’article de Bambang Ismawan, « Peranan lembaga swasta dalam penganbangan usaha kooperatif di pedesaan », Prisma, Tahun VII, N° 6, Juli 1978, pp. 17-29. On peut également consulter avec profit le rapport de mission que nous avons rédigé avec un collègue agronome pour le compte de la Coopération Suisse au Développement (DDA) : Peter Kauz and Jean-Luc Maurer, Rural cooperatives and development in Indonesia : a preliminary research in Lombok (NTB), Geneva, IUED, June 1979, 176 pages + annexes.
97 En ce qui concerne les développements les plus récents, se reporter à un nouveau numéro de la revue Prisma presque entièrement consacré au problème des coopératives et en particulier à l’article de Dawam Rahardjo, « Development policies and the growth of cooperative in Indonesia », Prisma, N° 23, December 1981, pp. 3-11.
98 Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press, 1981, p. 488.
99 Leon A. Mears and Sidik Moeljono, « Food policy », in Anne Booth and Peter McCawley (Ed), The Indonesian economy during the Soeharto era, Kuala Lumpur, Oxford University Press, East Asian Social Science Monographs, 1981, p. 28.
100 Par rapport à la production, les quantités de riz entrant sur le marché international sont extrêmement faibles vu que la plupart des pays gros producteurs sont aussi gros consommateurs. Entre 1960 et 1964 par exemple, la production moyenne mondiale s’est élevée à 166.5 Mt de riz décortiqué par an, alors que seules 6.5 Mt sont entrées sur le marché international chaque année. Voir André Angladette, Le riz, Paris, PUF, QSJ N° 305, 1967, p. 111. En 1973, la production mondiale de riz s’est élevée à environ 215 Mt alors que le montant total des exportations n’a atteint que 7.5 Mt. Voir Rapport sur le riz 1974/1975, Roma, Food and Agricultural Organization, 1975, pp. 5 et 10.
101 Pour un riz de qualité moyenne, ils passèrent de US $ 134/t en janvier 1973 à US $ 582/t en avril 1974 sur le marché de Bangkok. Voir Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., pp. 28-29.
102 Pour un riz javanais de qualité supérieure. Chiffres collectés sur une base mensuelle de début 1971 à fin 1973 au bureau du BULOG de Yogyakarta.
103 A savoir le riz, le sucre, le sel, l’huile, le pétrole, le poison séché, le savon, le tissu, le batik et la farine. A Yogyakarta, le total pondéré de ces 10 biens de consommation courante passa de 1 063 Rp en Janvier 1972 à 2 104 Rp en décembre 1973. Source: BULOG Yogyakarta.
104 Stephen Grenville. « Survey of recent developments », Bulletin of Indonesian Economic Stu-dies, Vol. X, N° 1, March 1974, p. 24.
105 Acronyme de MAlapetaka LimAbelas januaRI, c’est-à-dire « Désastre du 15 Janvier ». A ce sujet voir Gary Hansen, « Indonesia 1974: a momentous year », Asian Survey, Vol. XV, N° 2, February 1975, pp. 148-156 et Harvey Stockwin, « Agony after the affair », Far Eastern Economic Review, July 15, 1974, pp. 31-34.
106 Sur ce sujet complexe et passionnant voir Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., pp. 388-430.
107 Se reporter par exemple à Brian May, The indonesian tragedy, op. cit., pp. 361-368.
108 Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., p. 488.
109 Anne Booth and R.M. Sundrum, » The 1973 Agricultural Census », BIES, op. cit., p. 101 donnent des chiffres sensiblement inférieurs.
110 Joan M. Hardjono. Transmigration in Indonesia, op. cit., p. 31.
111 « Terence H. Hull and Ida Bagus Mantra, « Indonesia’s changing population », in Anne Booth and Peter McCawley (Ed), The Indonesian Economy during the Soeharto Era, op. cit., p. 273..
112 Voir en particulier la conclusion de l’ouvrage de Allen M. Sievers, The mystical world of Indonesia, op. cit., pp. 299-318, précisément publié en 1974.
113 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 441.
114 La Malaisie Occidentale atteignait un rendement moyen de 2.8 t/ha cette année là, contre 2.4 t/ha au Vietnam du Sud, 2 t/ha en Thaïlande, 1.7 t/ha en Birmanie et 1.5 t/ha aux Philippines. A titre de comparaison le Japon en était à 6 t/ha, la Corée du Sud à 4.8 t/ha, la Chine à 3.2 t/ha, le Pakistan à 2.4 t/ha et l’Inde et le Bangladesh à 1.8 t/ha chacun. Voir Production Yearbook 1973, Roma, FAO, vol. 27, 1974 pp. 46-47.
115 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 441.
116 II était par exemple déjà de 5.5 t/ha en 1971 dans le kabupaten Klaten selon les données chiffrées fournies par le bureau de district, atteignant même près de 6 t/ha dans plusieurs kecamatan comme ceux de Kebonarum, Djogonalan, Prembanan, Delanggu ou Polanhardjo.
117 Mubyarto, « The sugar industry: from estate to small-holder cane production? », Bulletin of Indonesian Economic Studies, Vol. XVIII, N° 2, July 1977, p. 31.
118 Ibid, p. 30.
119 En 1973, par exemple, l’Indonésie, avec un rendement moyen de canne supérieur à 88.2 t/ha, occupait le deuxième rang mondial derrière l’Egypte (108.1 t/ha) et précédait l’Ile Maurice (82.9 t/ha), les USA (82.5 t/ha), l’Australie (81.2 t/ha), l’Afrique du Sud (78.2 t/ha), la Chine (69.1 t/ha), la Dominique (65.7 t/ha), le Mexique (65.1 t/ha) et bien évidemment les trois plus gros producteurs mondiaux, l’Inde (50.0 t/ha), le Brésil (46.3 t/ha) et Cuba (45.3 t/ha). Voir Production Yearbook 1973, Roma, FAO, op. cit., pp. 169-170.
120 Mubyarto, « The sugar industry: from estate to small-holder cane production?, BIES, op. cit., pp. 39-44.
121 Statistik Indonesia 1975, op. cit., pp. 436-440.
122 Ibid, p. 444.
123 Production Yearbook 1973, Roma, FAO, op. cit., p. 51.
124 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 445.
125 Production Yearbook 1973, Roma, FAO, op. cit., p. 85.
126 Le rendement moyen de soja n’était par exemple que de 734 kg/ha en 1973 à Java (Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 448) contre déjà 1 500 kg/ha en Malaisie Occidentale (Production Yearbook 1973, Roma, FAO, op. cit., p. 130).
127 Voir Otto Soemarwoto et al., « The javanese home-garden as an integrated agro-ecosystem », Science for better environment, Proceedings of the International Congress on the Human Environment, Kyoto 1975, Tokyo, Science Council of Japan, 1976, pp. 193-197.
128 D’après une étude de Oches et Terra citée par O. Soemarwoto dans l’article mentionné à la note précédente, en 1937, 44 % des calories alimentaires et 32 % des protéines produites à Java provenaient du pekarangan.
129 Anne Stoler, « Garden use and household economy in rural Java », Bulletin of Indonesian Economic Studies, Vol. XIV, N° 2, July 1978, pp. 85-101.
130 David Penny and Masri Singarimbun, Population and poverty in rural Java, op. cit., 115 pages.
131 Directeur de l’Institut d’Ecologie à l’Université Padjajaran de Bandung.
132 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 503. Voir également D.H.L. Rollinson and A.J. Nell, The présent and future situation of working cattle and buffalo in Indonesia, Jakarta, UNDP/FAO Project INS/72/009, Supporting Livestock Planning, Working Paper, December 1973, 40 pages.
133 Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 503.
134 Ibid, p. 504. Voir également A.J. Nell and D.H.L. Rollinson, The present and future situation of poultry production in Indonesia, Jakarta, UNDP/FAO Project INS/72/009, Supporting Lives-tock Planning, Revised Working Paper, December 1973, 9 pages.
135 Voir Otto Soemarwoto et al., « The Javanese home-garden as an integrated agro-ecosystem », op. cit., p. 194.
136 Roger Vailland, Boroboudour, Choses vues en Egypte - la Réunion, Paris, Gallimard, NRF, Récits, 1981 (1951), p. 33.
137 Voir à ce sujet Asia 1982 Yearbook, Hong Kong, Far Eastern Economic Review, November 1981, pp. 160-164 ainsi que Gordon R. Hein, « Indonesia in 1981: countdown to the general elections », Asian Survey, Vol. XXII, N° 2, February 1982, pp. 200-211.
138 Voir à ce sujet Allan A. Samson, « Indonesia 1972: the solidification of military control », Asian Survey, Vol. XIII, N° 2, February 1973, pp. 127-139 ainsi que Arief Budiman, « The Student movement in Indonesia: a study of the relationship between culture and structure », Asian Survey, Vol XVIII, N° 6, June 1978, pp. 609-625.
139 Voir Allan A. Samson, « Indonesia 1973: a climate of concern », Asian Survey, Vol. XIV, N° 2, February 1974, pp. 157-165.
140 Ibid ainsi que Oey Hong Lee, « The emasculation of political parties », in Malcolm Caldwell (Ed), Ten years’military terror in Indonesia, op. cit., pp. 59-70.
141 Sur la reprise de l’inflation et la crise rizicole de 1972 voir Allan A. Samson, « Indonesia 1972 », op. cit., pp. 137-138.
142 Voir Allan A. Samson, « Indonesia 1973 », op. cit., pp. 163-164.
143 Voir Allan A. Samson, « Indonesia 1973 », op. cit., p. 282 ainsi que Gary Hansen, « Indonesia 1974 : a momentous year », Asian Survey, Vol. XV, N° 2, February 1975, pp. 148-156.
144 En particulier tout le complexe commercial de Pasar Senen. Voir à ce sujet Gary Hansen, « Indonesia 1974 », op. cit., p. 151-152.
145 Ibid.
146 Cet organisme portant le nom d’un acronyme indonésien très compliqué, voire effrayant, qui signifie très exactement Commandement Opérationnel pour la Restauration de la Sécurité et de l’Ordre, a été crée le 11 Mars 1966 par le fameux décret SUPERSEMAR.
147 Sur le rôle des Conseillers Spéciaux du Président ou ASPRI, voir Gary Hansen, « Indonesia 1974 » op. cit., pp. 149-152. L’une des revendications majeures des étudiants était d’ailleurs la dissolution de ce corps d’éminences grises. Ils eurent finalement gain de cause puisque le Président abolit effectivement les ASPRI le 29 janvier 1974. Voir Gary Hansen, « Indonesia 1974 », op. cit., p. 152.
148 Voir Gary Hansen, « Indonesia 1974 », op. cit., p. 152.
149 Ibid, p. 152.
150 Voir Gary Hansen, « Indonesia 1974 » op. cit., p. 153.
151 Concernant le resserrement des liens au sein de l’ASEAN voir Gary Hansen. « Indonesia 1975: national resilience and continuity of the New Order struggle », Asian Survey, Vol XVI, N° 2, February 1976, pp. 146-158. Sur l’ASEAN, consulter en priorité Pierre Denis, L’ASEAN : ses structures, ses objectifs, ses réalisations, Ottignies-Louvain la Neuve, Centre Tricontinental (CETRI), 1981, 61 pages ainsi que Hans F. Indorf, ASEAN : problems and prospects, Singapore, Institute of Southeast Asian Studies, Occasional Paper N° 38, 1975, 62 pages.
152 Sur l’affaire de Timor voir Gary Hansen, « Indonesia 1975 », op. cit., pp. 155-158. Plus généralement on se reportera avec profit à : Issue on East Timor, New York, United Nations Department of Political Affairs, Trusteeship and Decolonization, August 1976, 70 pages ; Marcel Roger, Timor : hier la colonisation portugaise, aujourd’hui la résistance à l’agression indonésienne, Paris, L’Harmattan, 1977, 158 pages et East Timor : beyond hunger, Berkeley, Southeast Asia Chronicle, Issue N° 74, August 1980, 28 pages.
153 Le fameux Ratu Adil. A ce sujet voir Bernard Dahm, Sukarno, op. cit., pp. 1-20.
154 Sur l’affaire Sawito, voir R. William Liddle, « Indonesia 1976: challenges to Suharto’s authority », Asian Survey, Vol XVII, N° 2, February 1977, pp. 95-106. Pour plus de détails se rapporter à Titania, Sawito : siapa, mengapa dan bagaimana, Jakarta, Badan Penerbit Sasongko Solo, 1978, 251 halaman.
155 Le procès de Sawito fut très long et passionna l’opinion publique indonésienne. Il se solda par la condamnation de ce dernier à 8 ans de prison en Juillet 1978.
156 Voir R. William Liddle, « Indonesia 1976 », op. cit., p. 105.
157 Ibid, p. 104. Se reporter au Newsweek du 8 novembre 1976.
158 Voir R. William Liddle, « Indonesia 1977: the New Order’s second parliamentary election », Asian Survey, Vol. XVIII, N° 2, February 1978, pp. 175-185.
159 Ibid, p. 183.
160 Ibid, p. 184 ainsi que Ronald M. Grant, « Indonesia 1978: a third term for President Suharto », Asian Survey, Vol. XIX, N° 2, February 1979, pp. 141-146.
161 Voir R. William Liddle, « Indonesia 1977 », op. cit., pp. 185-186.
162 162Voir Ronald M. Grant, « Indonesia 1978 », op. cit., p. 142.
163 Ibid.
164 Voir R. William Liddle, « Indonesia 1977 », op. cit., p. 177.
165 A ce sujet consulter Michael Morfit, « Pancasila: the indonesian State ideology according to the New Order Government », Asian Survey, Vol. XXI, N° 8, August 1981, pp. 838-851 ainsi que Pant-jasila, Trente années de débats politiques en Indonésie, op. cit., pp. 200-219.
166 Voir Guy J. Pauker, « Indonesia 1979: the record cf three decades », Asian Survey, Vol. XX, N° 2, February 1980, pp. 123-134.
167 Ibid., pp. 132-133. Voir également à ce sujet David Jenkins, « Keeping a worrying pledge », Far Eastern Economic Review, Vol. 106, N° 51, December 21, 1979, pp. 16-17 ainsi que du même auteur: « Freed the last of the many », FEER, Vol. 107, N° 1, January 4 1980, p. 15.
168 A ce sujet, voir Sidney R. Jones, « It can’t happen here: a post-Komeini look at Indonesian Islam », Asian Survey, Vol. XX, N° 3, March 1980, pp. 331-323.
169 Se reporter au Asia 1980 Yearbook, Hong Kong, Far Eastern Economic Review, November 1979, p. 187. La cérémonie à la mémoire de Sukarno fut boycottée par les membres de sa famille qui dénoncèrent la manœuvre de récupération politique du pouvoir et rappelèrent que l’ancien président avait demandé à être enterré sous un arbre dans les collines de Java Ouest avec pour monument funéraire une simple pierre tombale sur laquelle on inscrirait : « Ici gît Bung Karno, le porte-parole du peuple indonésien ». La construction du mausolée de Sukarno à Blitar coûta US $ 864 000 contre US $ 1 million pour celle du mausolée de Suharto à Solo !
170 A ce sujet, voir Asia 1981 Yearbook, Hong Kong, Far Eastern Economic Review, November 1980, pp. 149-152.
171 Ibid ainsi que Guy J. Pauker, « Indonesia in 1980: regime fatigue? », Asian Survey, Vol. XXI, N° 2, February 1981, pp. 232-244 et surtout Ulf Sundhaussen, « Regime crisis in Indonesia: facts, fictions, predictions », Asian Survey, Vol. XXI, N° 8, August 1981, pp. 815-837.
172 C’est en effet sous l’appelation mi-affectueuse mi-ironique de « barisan sakit hati », littéralement « la brigade de ceux qui ont mal au coeur », que sont connus tous ces militaires à la retraite déçus de l’évolution du régime qu’ils ont aidé à mettre en place à l’origine. A ce sujet, voir Asia 1981 Yearbook, op. cit., pp. 149-152, Guy J. Pauker, « Indonesia in 1980 » op. cit., pp. 240-242 et surtout Ulf Sundhaussen, « Regime crisis in Indonesia », op. cit., pp. 817-823.
173 Ibid ainsi que David Jenkins, « A blow at Achilles heel » et « Pancasila belongs to everyone », FEER, Vol. 108, N° 23, May 30 1980, pp. 22-24 et, du même auteur, « The aging of the New Order », FEER, Vol. 108, N° 27, June 27 1980, pp. 22-27.
174 Voir Gordon R. Hein, « Indonesia in 1981 », op. cit., pp. 200-205.
175 Ibid, ainsi Que Guy Sacerdoti, « All the President’s men », FEER, Vol. 114, N° 43, October 16 1981, p. 30.
176 Voir à ce sujet Gordon R. Hein, « Indonesia in 1981 », op. cit., p. 205. Le gouvernement indonésien dépêcha en l’occurrence sur place, avec l’accord des autorités thaïlandaises, un commando antiterroriste de Bérets Rouges qui réglèrent promptement l’affaire par la force puisqu’elle se solda par la mort des cinq extrémistes et la libération des 44 otages. Se reporter à l’article de Guy Sacerdoti, « The extremist exorcized », FEER, Vol. 112, N° 16, April 10 1981, pp. 28-29.
177 De fait le GOLKAR obtiendra 64.3 % des voix en mai 1982, contre 27.8 % au PPP et seulement 7.9 % au PDI. Voir à ce sujet Asia Yearbook 1983, Hong Kong, Far Eastern Economie Review, November 1982, pp. 159-162. En mars 1983, Suharto sera unanimement réélu pour un quatrième mandat par le parlement et s’adjoindra, à la surprise générale, un nouveau vice-président en la personne du général Umar Wirahadikusumah, jusque là pratiquement inconnu, pour remplacer Adam Malik jugé trop critique et ouvert. Voir les articles de Susumu Awanohara, « Enter a dark hose », FEER, Vol. 119, N° 10, March 10 1983, pp. 8-9 et « According to the script », FEER, Vol. 119, N° 12, March 24 1983, p. 17. A noter que le président du parlement annoncera avant que l’élection ne prenne place que Suharto ne se représenterait pas pour un cinquième mandat en 1988, nouvelle reprise dans le International Herald Tribune du 3 mars 1983.
178 Voir Sidney R. Jones, « It can’t happen here », op. cit., pp. 311-323.
179 La génération des hommes qui ont fait la révolution anti-coloniale par opposition à celle de 1966 regroupant ceux qui ont participé au changement de régime. Concernant cette analyse en termes de « génération » qui est dominante dans la vie politique indonésienne, consulter l’article précité de Susumu Awanohara, « According to the script », dans lequel il apparaît que Suharto y a lui même recours pour laisser entendre qu’il ne se représentera pas en 88.
180 En l’occurrence successivement Sumitro, Sadikin, Dharsono et Malik.
181 A ce sujet, voir l’excellent article de Herbert Feith, « Repressive-developmentalist regimes in Asia : old strengths, new vulnerabilities », Prisma, N° 19, December 1980, pp. 39-55.
182 Qui était de 15.42 Mt.
183 Voir Stephen Grenville, « Survey of recent developments », Bulletin of Indonesian Economic Studies, Vol. X, N° 1, March 1974, p. 2; Heinz W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. X, N° 2, July 1974, p. 1 et Phyllis Rosendale, « Survey of recent development », BIES, Vol. X, N° 3, November 1974, p. 14.
184 Voir Heinz W. Arndt « Survey of recent developments », BIES, Vol. XI, N° 2, July 1975, p. 12 et Peter McCawley, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XII, N° 1, March 1976, p. 7.
185 Ibid.
186 Voir Peter McCawley, « Survey of recent developments », BIES, Vol. IX, N° 3, November 1973, p. 23 et Heinz W. Arndt, « Survey » BIES, Vol. XI, N° 2, op. cit., p. 16.
187 Voir Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. IX, N° 3, op. cit., p. 24 et Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XI, N° 2, op. cit., p. 16.
188 A ce sujet voir Rencana Pembangunan Lima Tahun Kedua 1974/75-1978/79, Jakarta, Departe-men Penerangan, Maret 1974, 4 bagian, 297 + 460 + 408 + 413 halaman. Voir également Stephen Grenville, « Survey », BIES, Vol. X, N° 1, op. cit., pp. 28-32.
189 Voir Anne Booth and Bruce Grassburner, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XI,N° 1, March 1975, pp. 8-9; Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XI, N° 2, op. cit., pp. 18-19; Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. XII, N° 1, op. cit., pp. 16-17; Stephen Grenville, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XIII, N° 1, March 1977, p. 9 et enfin Heinz W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XIV, N° 1, March 1978, p. 19.
190 Voir Sthephen Grenville, « Survey », BIES, Vol. XIII, N° 1, op. cit., p. 9 ; Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 1, op. cit., p. 19 et D.T. Healey, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVII, N° 1, March 1981, p. 5.
191 Cette affaire a fait couler beaucoup d’encre. Se reporter en particulier à Derek Davies, « Sutowo: down but not out », FEER, Vol. 88, N° 21, May 30 1975, pp. 51-58; Harvey Stockwin, « Why the general had to go », FEER, Vol. 91, N° 12, March 19 1976, pp. 44-48; Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XI, N° 2, op. cit., pp. 3-8; Stephen Grenville, « Survey », BIES, Vol. XIII, N° 1, op. cit., pp. 2-5 ou Ingrid Palmer, The Indonesian economy since 1965, op. cit., pp. 141-148.
192 Ingrid Palmer, op. cit., p. 147.
193 Voir K.E. Mueller, Field problems of tropical rice, Los Baños, IRRI, 1970, pp. 38-39.
194 Les importations de riz atteignent très exactement 1.96 Mt en 1977. Voir à ce sujet Leon A. Mears and Sidik Moeljono, « Food policy », in Anne Booth and Peter McCawley (Ed), The indonesian economy during the Soeharto era, op. cit., p. 28.
195 Ross Garnaut, « Survey of recent development », BIES, Vol. XV, N° 3, November 1979, p. 1.
196 Ibid, p. 5.
197 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 1, op. cit., p. 4 et Heinz W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XIV, N° 3, November 1978, p. 9.
198 Howard Dick, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XV, N° 1, March 1979, p. 12.
199 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 3, op. cit., pp. 2-6 et Howard Dick, « Sur-vey », BIES, Vol. XV, N° 1, op. cit., pp. 1-20 et 42-44.
200 Acronyme peu élégant de KEbijaksanaan 16 NOPember, ou « dévaluation du 15 novembre », sous lequel est officiellement connue l’opération.
201 En fait, selon la convention internationale, la dévaluation n’a été officiellement que de 33.3 %. Voir Howard Dick, « Survey », BIES, Vol. XV, N° 1, op. cit., p. 1.
202 Voir à ce sujet Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 3, op. cit., pp. 20-22 et Anne Booth and Amina Tyabji, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XV, N° 2, July 1979, pp. 30-42.
203 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., p. 1.
204 Ibid, p. 2.
205 Ross Garnaut, « Survey », BIES, Vol. XV, N° 3, op. cit., p. 31; Boediono, « Survey of recent developments », BIES, Vol. , XVI, N° 2, July 1980, p. 5 et Peter Scherer, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVIII, N° 2, July 1982, p. 2.
206 Heins W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVII, N° 3, November 1981, p. 2. Cette année-là, l’Indonésie obtient la deuxième taux de croissance de l’ASEAN, juste derrière Singapour.
207 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 10.
208 Très exactement 20.25 Mt. Pour tous les chiffres de production rizicole donnés dans ce paragraphe, se reporter à Leon Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., p. 488.
209 Peter McCawley, « Survey of recent development », BIES, Vol. XIX, N° 1, April 1983, p. 25.
210 Peter Scherer, , BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 10.
211 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 25.
212 Qui était de 11.67 Mt.
213 Voir Leon Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., p. 488.
214 Susumu Awanohara, « Rice comes a cropper », FEER, Vol. 119, N° 1, January 6 1983, pp. 78-79.
215 Les importations de riz se sont élevées à très exactement 1.96 Mt en 1977, 1.85 Mt en 1978, 1.95 Mt en 1979 et 2.05 Mt en 1980. Voir à ce sujet Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., p. 55. Il faut rappeler qu’à partir de la fin des années 70, la politique rizicole du BULOG consiste à constituer un stock d’ouverture de 2 Mt chaque année que ce soit par des achats domestiques ou sur le marché international.
216 Pour les chiffres de 1971, voir Heinz W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. X, N° 2, July 1974, p. 23 et pour ceux de 1981, voir Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 25.
217 Pour les chiffres de 1971, voir H.W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. X, N° 2, op. cit., p. 23 et pour ceux de 1981, voir P. Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 19.
218 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. X, N° 2, op. cit., p. 23.
219 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., pp. 19-20. A noter que le gros problème de l’année 1980, et encore plus de l’année 1981, est la forte baisse des prix qui affecte la plupart des matières premières agricoles sur le marché international, à commencer par le caoutchouc et l’huile de palme.
220 Heinz W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 21.
221 Peter G. Warr, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVI, N° 3, November 1980, p. 20.
222 Clive S. Gray, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVIII, N° 3, November 1982, p. 8. Ce léger fléchissement de la production est bien évidemment lié aux difficultés de la surproduction pétrolière mondiale qui commence à affecter tous les pays de l’OPEP en 1981 et s’aggrave en 1982 et 1983, mais sur lesquelles nous n’entrerons pas en matière ici.
223 Robert C. Rice and Hal Hill, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XIII, N° 2, July 1977, p. 19, (NB. Mcf= million of cubic feet).
224 Voir à ce sujet Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XIV, N° 3, op. cit., p. 15 et surtout le gros dossier consacré au LNG par le FEER, Vol. 118, N° 42, October 15 1982, pp. 69-84.
225 Boediono, « Survey », BIES, Vol. XVI, N° 2, op. cit., p. 27.
226 Malgré tous nos efforts, nous n’avons pas pu trouver le chiffre de production de l’année 1981.
227 M. Semay, « Oil and mining developments », BIES, Vol. VIII, N° 3, November 1972, p. 131.
228 Clive S. Gray, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 3, op. cit., p. 21.
229 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 2, op. cit., p. 21.
230 Peter G. Warr, « Survey », BIES, Vol. XVI, N° 3, op. cit., p. 8. Là aussi nous n’avons pas pu trouver le chiffre de 1981.
231 Pour les chiffres de production ainsi que les raisons de leur baisse, voir Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 3, op. cit., pp. 6-8 et Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., pp. 18-19.
232 Pour 1971/72 voir Phyllis Rosendale, « Survey », BIES, Vol. X, N° 3, op. cit., p. 20 et pour ceux de 1980/81 voir Ruth Daroesman, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVII, N° 2, July 1981, p. 30. A noter, en ce qui concerne les engrais chimiques azotés que, selon une autre source, la production aurait été de 1.878 Mt en 1981, alors que la consommation ne se serait élevée qu’à 1.76 Mt, faisant de l’Indonésie un exportateur net à partir de cette année-là. Voir Howard Dick, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XVIII, N° 1, March 1982, p. 33.
233 Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. XIX, N° 1, op. cit., p. 25.
234 Dans son rapport annuel de 1982, la Banque Mondiale donne pour l’Indonésie un taux de croissance annuel moyen du PIB de 3.9 % entre 1961 et 1970 et de 7.6 % entre 1970 et 1979. Voir : Rapport sur le développement dans le monde 1982, Washington, BIRD, 1982, p. 128.
235 Rappelons en effet que pendant la décennie en question, les pays industriels à économie de marché ont eu des taux de croissance du PIB variant entre 0.5 % pour la Suisse et 5 % pour le Japon. Voir : Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 129.
236 Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. XIX, N° 1, op. cit., p. 25.
237 Voir : « L’agriculture et le développement économique », in Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., pp. 44-112. A noter que, parmi ces 17 pays du groupe de tête, on retrouve les 4 pays agricoles de l’ASEAN, Indonésie, Malaisie, Thaïlande et Philippines. Voir le rapport précité, p. 51.
238 Anne Booth and Bruce Glassburner, « Survey », BIES, Vol. XI, N° 1, op. cit., p. 30.
239 Howard Dick, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 1, op. cit., p. 3. La part du secteur minier n’était en effet que de 5.2 % en 1970. Voir Anne Booth and Bruce Glassburner, « Survey », BIES, op. cit., p. 30.
240 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 28.
241 Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 2, op. cit., p. 3.
242 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., p. 19.
243 Pour 1970/71, Benjamin Higgins, « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 1, op. cit. p. 9 et pour 1980/81, Clive S. Gray, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 3, op. cit., p. 21.
244 Pour 1970/71, Heinz W. Arndt, « Survey », BIES, Vol. VII, N° 2, op. cit., p. 13 et pour 1980/81, D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., pp. 6-7.
245 Benjamin Higgins, « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 1, op. cit., p. 6.
246 D.T. Healey. « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., p. 24.
247 Ibid. Derrière le Japon arrive... Hong Kong, avec seulement US $ 891 millions, puis le Canada avec 863, les USA avec 572, les Pays Bas avec 320, les Philippines ( !) avec 293, l’Australie avec 208, la RFA avec 205 et la Suisse avec 145, Singapour devançant assez nettement le Royaume Uni avec 129 contre 111, alors que la France arrive très loin derrière avec un tout petit 39 qui la met tout juste à égalité avec... le Panama !
248 Pour 1971, voir G.A. Posthumus, « The Inter-Governmental Group on Indonesia », BIES, Vol. VIII, N° 2, op. cit., p. 55. Pour 1981, voir Ruth Daroesman, « Survey », BIES, Vol. XVII, n° 2, op. cit., p. 9.
249 Ibid. A noter à ce sujet que la dette publique extérieure de l’Indonésie avoisinait les US $ 15 milliards en 1980, contre US $ 2.5 milliards 10 ans plus tôt. Malgré cela le service de la dette ne représentait que 2.7 % du PNB et 8 % des exportations cette année-là. De plus, au vu des quelques US $ 10 milliards accumulés par le pays, l’endettement restait encore dans des limites acceptables. A titre de comparaison signalons que la dette extérieure et les réserves de change étaient en 80 de respectivement US $ 38 et 7 milliards pour le Brésil, 33 et 4 pour le Mexique, 17 et 12 pour l’Inde et 13 et 2 pour l’Egypte. Voir à ce sujet Rapport sur le développement dans le monde en 1982, op. cit., pp. 150-151 et 154-155.
250 Clive S. Gray, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 3, op. cit., pp. 20-21.
251 Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol. XIX, N° 1, op. cit., p. 8.
252 Clive S. Gray, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 3, op. cit., p. 1.
253 Dès début 1982, l’Indonésie sera obligée de réduire sa production de 15 % en la ramenant de 1.5 à 1.3 million de barils par jour. Ses réserves de change vont commencer à fondre et le déficit de sa balance réapparaît. De plus la récolte rizicole de 1982, affectée par une forte sécheresse, va chuter de manière dramatique à quelques 20-21 Mt seulement. Finalement, en Mars 1983, l’Indonésie sera obligée, comme ses partenaires de l’OPEP, de baisser le prix de son brut de US $ 5, de 34 à 29 le baril. Last but not least, le gouvernement se résoudra au bout du compte à dévaluer une nouvelle fois la rupiah d’environ 38 % (27.6 % officiellement) le 30 Mars 1983, sa parité par rapport au dollar américain tombant de 702 à 970. Sur tous ces développements négatifs qui sont postérieurs à la période 1971-1981 retenue dans le cadre de cette étude, se reporterà : Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., pp. 1-34; Clive S. Gray, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 3, op. cit., pp. 1-31; Peter McCawley, « Survey », BIES, Vol XIX, N° 1, op. cit., pp. 1-31; Susumu Awanohara, « Rice comes a cropper », FEER, Vol. 119, N° 1, January 6 1983, pp. 78-79; Susumu Awanohara, « Backs to the wall », FEER, Vol. 119, N° 11, March 17 1983, pp. 78-80 et enfin Susumu Awanohara and Manggi Habir, « Jakarta cuts its losses », FEER, Vol. 120, N° 15, April 14 1983, pp. 50-51 sans oublier Gordon R. Hein, « Indonesia in 1982: electoral victory and economic adjustement for the New Order », Asian Survey, Vol. XXIII, N° 2, February 1983, pp. 178-190.
254 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., p. 3 et Kompas, Jumat 9 Januari 1981.
255 Qui était de 2.3 %.
256 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit., pp. 1-2 et surtout, dans le même numéro, Terence H. Hull, « Indonesian population growth 1971-1980 », pp. 114-120.
257 Voir à ce sujet Terence H. Hull, « Fertility decline in Indonesia: a review of recent evidence », BIES, Vol. XVI, N° 2, July 1980, pp. 104-112. Ce chiffre est d’ailleurs repris par la Banque Mondiale dans son Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 160.
258 Voir Terence H. Hull, « Indonesian population growth 1971-1980 », op. cit., p. 119 ainsi que le Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 160.
259 Terenche H. Hull, « Indonesian population growth 1971-1980 », op. cit., p. 119 attire notre attention sur le fait qu’il faut établir une distinction entre le taux de 2.24 %, qui est un taux « intercensal » portant sur 10 ans, et le taux de la dernière année de la décennie recensée qui peut être beaucoup plus bas que la moyenne en question et qu’il fixe personnellement à 2 % ou même moins.
260 Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 158.
261 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op. cit. p. 3.
262 Rappelons que la superficie de Java est inférieure à 135 000 km2. La densité démographique n’était « que » de 565 hab/km2 en 1971.
263 D.T. Healey, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 1, op, cit., p. 3.
264 Ibid.
265 Selon les chiffres donnés par Joan M. Hardjono, « Assisted and unassisted transmigration in the context of REPELITA III targets », Prisma, N° 18, September 1980, p. 3, il y a eu exactement 123 108 familles c’est-à-dire un peu plus de 550 000 personnes qui ont « transmigré » entre 1969/70 et 1979/80.
266 Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 126.
267 Qui était d’environ US $ 80.
268 Ce groupe est défini par un très large éventail du PNB per capita allant de US $ 420 à 4 500. L’Indonésie se trouve donc effectivement tout en bas de l’échelle en compagnie du Ghana, du Kenya, du Lesotho, des deux Yémen, de la Mauritanie, du Sénégal et de l’Angola. Voir : Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 126.
269 Le PNB per capita des 4 pays qui avaient le même score que l’Indonésie en 1971, à savoir le Tchad, l’Ethiopie, la Birmanie et l’Afghanistan, est respectivement passé à US $ 120, 140, 170 et inconnu en 1980. Voir : Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 126.
270 Voir Leon A. Mears, The new rice economy of Indonesia, op. cit., p. 535.
271 Ruth Daroesman, « Survey », BIES, Vol. XVII, N° 2, op. cit., p. 34.
272 Peter Scherer, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 2, op. cit., p. 21.
273 Le taux de mortalité infantile est tombé de 150‰ en 1960 à 93‰ en 1980, la ration calorique journalière a augmenté de 1 920 en 1970 à 2 272 en 1977, le nombre de médecins par habitants est passé de 1 pour 46 780 en 1960 à 1 pour 13 670 en 1977, l’espérence de vie à fait un bond de 41 ans en 1960 à 53 ans en 1980, le pourcentage des enfants allant à l’école primaire a progressé de 71 % en 1960 à 94 % en 1980 alors que celui des adultes alphabétisés sautait de 39 % à 62 % pendant le même laps de temps, etc. Voir : Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., pp. 166-168-170.
274 Voir, entre autres, Guy J. Pauker, « Indonesia 1979: the record of three decades », Asian Survey, Vol. XX, N° 2, February 1980, pp. 123-134; R.M. Sundrum, « Income distribution 1970-1977 », BIES, Vol, XV, N° 1, March 1979, pp. 137-141: G.A. Hughes and I. Islam, « Inequality in Indonesia: a decomposition analysis », BIES, Vol, XVII, N° 2, July 1981, pp. 42-71; Anne Booth and R.M. Sundrum, « Income distribution », in Anne Booth and Peter McCawley (Ed), The Indonesian economy during the Soeharto era, op. cit., pp. 181-217 et W.R. Collier et al., « Acceleration of rural development in Java », BIES, Vol. XVIII, N° 3, November 1982, pp. 84-101.
275 A ce sujet, voir Howard Dick, « Survey », BIES, Vol. XVIII, N° 1, op. cit., pp. 33-37 ainsi que Williams R. Collier et al., « Acceleration of rural development in Java », op. cit., p. 84-101.
276 Voir par exemple G.A. Hughes and I. Islam, « Inequality in Indonesia », op. cit., p. 55 ou W.R. Collier er al., « Acceleration of rural development in Java », op. cit., pp. 84-101.
277 Rapport sur le développement dans le monde 1982, op. cit., p. 164.
278 G.A. Hughes and I. Islam, op. cit., p. 55 ou R.M. Sundrum, » Income distribution », op. cit., p. 141.
279 Voir à ce sujet le très bon article de Patrick Guiness, « Five families of sand diggers », Prisma, N° 6, June 1977, pp. 3-5.
280 Par exactement 11.5 fois, puisque le prix du baril de brut est passé de US $ 2.93 en avril 1972 (BIES, Vol. X, N° 1, p. 2) à US $ 34 en avril 1981 (BIES, Vol. XVIII, N° 2, p. 2).
281 Voir par exemple Guy J. Pauker, « Indonesia 1979: the record of three decades », Asian Survey, op. cit., pp. 123-134.
282 Voir Herbert Feith, « Repressive-developmentalist regimes in Asia », Prisma, N° 19, op. cit., pp. 39-55.
© Graduate Institute Publications, 1986