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Modernisation agricole, développement économique et changement social

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Jean-Luc Maurer

Première partie

Avant-terrain : vue d’ensemble et cadrage progressif du sujet

Testo integrale

La situation politique, économique et sociale de l’Indonésie en 1971

1L’année 1971 marque un tournant important dans l’histoire de l’Indonésie post-sukarnienne. Elle est, en effet, jalonnée par toute une série d’événements politiques, économiques et sociaux majeurs qui ne peuvent manquer de la singulariser.

2Sur le plan politique, le plus déterminant d’entre eux réside dans la tenue, début juillet, des deuxièmes élections parlementaires de l’histoire du pays. Les premières en date remontaient à 1955, année qui marquait déjà le dixième anniversaire d’une indépendance proclamée à la veille de la capitulation japonaise et le sixième des accords de la Haye ayant mis fin à la guerre de libération nationale contre le colonisateur hollandais. Quatre grands partis, représentant les principales orientations socio-politiques indonésiennes, s’étaient alors répartis de manière à peu près égale le gros des suffrages, le PNI des nationalistes arrivant légèrement en tête devant le MASJUMI des musulmans modernistes, lui-même suivi de près par le NU des coreligionnaires conservateurs qui précédait de peu le PKI des communistes. Cette clarification du rapport de force n’avait en rien contribué à résoudre le problème de l’instabilité gouvernementale chronique qui affectait la jeune république depuis sa naissance, ni à éliminer les rébellions endémiques d’origines diverses menaçant sans arrêt son intégrité territoriale. C’est précisément pour se donner les moyens de faire face à toutes ces graves difficultés, selon lui largement imputables à un système parlementaire d’inspiration occidentale totalement inadapté aux traditions et aux conditions politico-culturelles indonésiennes, que Sukarno avait finalement réussi, entre 1957 et 1958, à imposer au pays les principes de gouvernement lui tenant depuis toujours à cœur. La « démocratie dirigée » était née.

  • 1 Sur la forme et le contenu de la Loi Agraire de 1960, on consultera en priorité Sudargo Gautama and (...)

3Décrire en quelques mots cette fascinante machine de Tinguely institutionnelle, à ranger dans l’arsenal hétéroclite des tentatives de modernisation politique de type « troisième voie » dont a été témoin le Tiers-Monde depuis 1945, quelque part entre les socialismes authentiques d’aspiration communautaire et les capitalismes d’état les plus bureaucratiques, constitue une véritable gageure. Au risque de simplifier, disons qu’elle reposait, au premier chef, sur un régime présidentiel de type archi-populiste, qu’elle fonctionnait principalement au nationalisme romantique teinté de démagogie et d’autoritarisme et qu’elle visait essentiellement à sauvegarder une unité nationale problématique et à essayer de produire une ambitieuse synthèse unanimiste entre les grands courants socio-politiques susmentionnés. Son inauguration ouvrait une période troublée et presque surréaliste, caractérisée, sur le plan international, par l’engagement de plus en plus actif et remarqué de l’Indonésie dans le camp des pays anti-impérialistes — ainsi que son rapprochement concomitant avec la Chine — le tout ponctué de deux conflits régionaux majeurs à propos de l’Irian Occidental et de la Malaysia, et, sur le plan national, par l’affirmation croissante de l’armée comme acteur prépondérant du jeu politique et la montée progressive des antagonismes entre les forces progressistes et conservatrices écartelant la société indonésienne, le marxisme à une extrémité et l’islam à l’autre. Si la fuite en avant dans laquelle il s’était lancé eut finalement pour effet de créer une unité nationale solide et presque miraculeuse, Sukarno, le maître dalang charismatique et volontariste à l’automne de sa vie, fut submergé par les forces incontrôlables qu’il avait déclenchées et échoua cruellement dans sa tentative pathétique de conciliation entre des visions du monde par trop incompatibles. Dès le début des années 60, il était évident que le vieux rêve de syncrétisme politico-culturel le hantant ne se réaliserait jamais. L’histoire s’accéléra et la polarisation d’une société de plus en plus fébrile s’accentua progressivement pour atteindre un paroxysme irréversible à partir de 1963/64, quand le PKI, sûr de sa force, déclencha une âpre lutte de classe dans les campagnes javanaises en décidant l’application unilatérale de la loi agraire de 1960, restée jusque là lettre morte1, et exigea ouvertement la création d’une milice populaire armée. Trop de lourds nuages s’étaient accumulés dans le ciel indonésien pour que l’on ne sentit pas le dénouement tout proche en cette folle année 1965 que Sukarno, triste ironie de l’histoire, avait pompeusement baptisée « Vivere Pericoloso ! ». L’orage éclata le dernier soir du mois de septembre.

CARTE 2 : L’atomisation insulaire indonésienne

CARTE 2 : L’atomisation insulaire indonésienne

CARTES DE L’INDONÉSIE EN 1975 PRINCIPALES ILES ET VILLES MAJEURES DE L’ARCHIPEL

4Bien que chacun soit plus ou moins au courant des événements dramatiques qui ouvrirent alors l’une des périodes les plus sombres de l’histoire indonésienne, leur interprétation est encore à ce jour très controversée. Tentative délibérée de coup d’état préparé et exécuté par le Parti communiste avec l’aval de Sukarno, comme le présente la version officielle du régime militaro-technocrate actuellement au pouvoir, ou règlement de compte strictement interne à l’armée par lequel une poignée d’officiers progressistes voulut prévenir et déjouer le putsch que préparaient les généraux conservateurs, comme le prétendent certains de ses plus farouches détracteurs, il est difficile de trancher. La vérité se situe vraisemblablement quelque part entre ces deux extrêmes. Quoiqu’il en soit, la presse du PKI eut la maladresse d’approuver explicitement le principe du coup dès le surlendemain matin, et il fut prouvé par la suite que certains membres des jeunesses communistes avaient participé au massacre des généraux qui n’avaient pas été tués au moment de leur enlèvement. Cela fut amplement suffisant pour signer son arrêt de mort. Le général Suharto, un des seuls officiers supérieurs à ne pas avoir été sur la liste des conspirateurs, et dont le rôle dans cette obscure affaire est, selon certains analystes, encore plus flou que tout le reste, assuma sur le champ le commandement de l’armée laissé vaquant et, manœuvrant avec une extraordinaire finesse, rétablit facilement l’ordre sans effusion de sang dans la capitale. Après une relative accalmie, les choses prirent en revanche une tournure effroyable en province. Certaines unités de choc de l’armée organisèrent, avec l’aide des jeunesses islamiques fanatisées et d’autres éléments conservateurs, une véritable chasse aux sorcières communistes. Un terrible vent de folie meurtrière, à mi-chemin entre l’amuk et le jihad, souffla pendant plusieurs mois d’affilée sur l’archipel. Quand il retomba plus d’un demi-million d’Indonésiens avaient été odieusement massacrés, et plusieurs centaines de milliers d’autres avaient été ou allaient être arrêtés et incarcérés dans des geôles dont certains ne ressortiraient que quinze années plus tard. Le PKI, décimé, traqué, était sur le point d’être banni et anéanti alors que Sukarno, malade et prématurément vieilli, indirectement compromis dans une sale affaire où il avait été manipulé et s’était enlisé, dénonçant avec courage l’holocauste des communistes et vilipendé pour cela par le front des étudiants conservateurs, était à la veille de perdre le pouvoir. Un premier pas important fut franchi dans cette direction le 11 mars 1966 quand il signa, sous la contrainte, l’ordre conférant à Suharto la responsabilité de restaurer l’ordre public et la sécurité. L’ORLA, l’« Ordre Ancien », cédait la place à l’ORBA, l’« Ordre Nouveau ».

  • 2 Les cinq principes énoncés par Sukarno le 1er juin 1945 qui constituent la base idéologique de l’ét (...)

5Il fallut cependant encore exactement deux ans pour dépouiller le père de l’indépendance nationale de tous les attributs de son pouvoir. La chose se fit une nouvelle fois « à la javanaise », d’une manière subtile, progressive et feutrée, en respectant même une certaine apparence de légalité. Après avoir interdit le PKI, fait arrêter tous les principaux ministres du dernier cabinet ministériel de Sukarno, purgé l’administration et l’armée de tous les éléments communistes ou nationalistes de gauche et s’être entouré d’une nouvelle équipe de politiciens, de militaires et de technocrates partageant ses vues, Suharto convoqua un parlement épuré et docile qui lui conféra, en mars 1967, le titre de président en exercice jusqu’à ce que les élections législatives promises soient organisées. La dernière mesure décisive mettant un terme à cette situation ambigüe de dualité du pouvoir exécutif fut prise en mars 1968, lors de la session parlementaire suivante, quand le nouvel homme fort du pays fut élu, à l’unanimité, président en titre pour un mandat de cinq ans, selon les termes de la constitution de 1945. Trois mois plus tard, Suharto mit en place son premier cabinet ministériel de développement et, alors que Sukarno, dont les plus extrémistes demandaient avec insistance le procès, abandonné de tous et placé en résidence surveillée, se rapprochait inexorablement du tombeau, il put se consacrer entièrement à la préparation des élections qu’il s’était engagé à tenir, conformément au principe de souveraineté populaire sous-tendant la constitution de 1945 et à l’esprit des Pancasila2 sur lesquels elle reposait et dont il s’était naturellement réclamé dès l’origine de son action. Il s’agissait, par ce biais, de donner à son régime les apparences d’une démocratie aux yeux des pays occidentaux sur lesquels il comptait pour soutenir la nouvelle stratégie de développement et d’asseoir la légitimité de son pouvoir face aux partis politiques nationaux, avec lesquels il n’était d’ailleurs aucunement question de le partager. Pour cela, on fit tout d’abord adopter par le parlement des règles électorales garantissant une large marge de sécurité au gouvernement puisque le suffrage universel ne portait que sur 360 des 460 sièges à pouvoir, les 100 derniers membres du parlement — dont 75 devaient obligatoirement faire partie des forces armées — étant directement désignés par le président en personne. Ensuite, on s’appliqua à épurer la scène politique des éléments jugés indésirables en interdisant de vote tous ceux qui avaient été membres ou sympathisants du PKI désormais banni et à affaiblir, par tous les moyens, les autres grandes formations sorties vainqueurs du scrutin de 1955 en intervenant systématiquement dans leurs affaires internes, comme ce fut le cas pour le MASJUMI, devenu PARMUSI, ou pour le PNI. Finalement, on ressortit des tiroirs poussiéreux de la Démocratie Dirigée la vieille idée sukarnienne des « groupes fonctionnels » que l’on transforma, sous le nom de GOLKAR, en véritable machine de guerre électorale pro-gouvernementale. Ainsi bénéficiait-elle de moyens matériels et financiers énormes, de l’appui total de l’armée et également de celui, peut-être moins unanime et spontané, des fonctionnaires, à qui on laissait le choix peu enviable d’adhérer à la nouvelle organisation ou de démissionner. Après une campagne électorale marquée par de nombreuses irrégularités et pressions en tous genres, le scrutin eut finalement lieu le 3 juillet 1971. Les résultats dépassèrent largement les espérances du gouvernement puisque le GOLKAR obtenait à peu près les 2/3 des suffrages exprimés et des sièges à pourvoir, toutes les autres formations politiques indonésiennes sortant, à l’exception du NU, totalement laminées du scrutin. Fort de ce succès lui procurant une légitimité indiscutable et interprété comme une approbation populaire massive de la politique suivie depuis son accession au pouvoir, Suharto remania son équipe gouvernementale dès le mois de septembre en y faisant entrer une nouvelle fournée de ces technocrates, artisans du redressement économique national amorcé dès les toutes premières semaines d’existence de l’Ordre Nouveau.

  • 3 Sur la signification de l’acronyme REPELITA se reporter au glossaire succinct se trouvant en fin d’ (...)
  • 4 Pour plus de détails sur tous ces aspects on se reportera en particulier à H.W. Arndt, « Survey of (...)
  • 5 Benjamin Higgins, Economic development, Principles, problems and policies, New York, W.W. Norton, 1 (...)
  • 6 Benjamin Higgins, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VIII, N° 1, March 1972, p.1.

6Sur le plan économique, 1971, qui marque déjà le deuxième anniversaire de l’entrée en application du premier plan quinquennal de développement ou REPELITA I 1969/70-1973-743, est à plus d’un titre une année record au vu de laquelle les technocrates à la barre pensent obtenir la confirmation définitive du bien-fondé de leurs options. Cet optimisme relatif n’était pas sans fondement et, selon leurs critères d’évaluation, les dirigeants n’avaient effectivement pas de quoi être mécontents des résultats obtenus. Il faut dire que la situation économique héritée de Sukarno était quasiment catastrophique : une croissance annuelle moyenne du produit national brut à peine supérieure à 2 % sur la période 1960-66, un appareil de production globalement stagnant et même en pleine régression dans certains secteurs, un déficit budgétaire chronique atteignant quelques 300 % en 1965, une balance des paiements en déséquilibre constant, une hyper-inflation galopant à plus de 650 % en 1966, un endettement extérieur approchant deux milliards et demi de dollars et une devise s’échangeant au prix du papier sur le marché financier international4. Certes, l’Indonésie n’avait pas eu la tâche facile en 1949, car elle sortait exsangue et délabrée d’une longue période de guerres et de troubles. L’immense travail de reconstruction nationale auquel aurait dû s’atteler le pays était d’autant moins facile que les caisses de l’Etat étaient vides et les hommes qualifiés fort peu nombreux. Ceci dit, rares avaient été les efforts réellement déployés pour attaquer sérieusement le problème de front. Comme le renforcement de l’unité nationale avait constitué d’emblée le principal défi posé à la république, le politique n’avait guère tardé à primer sur l’économique. Par la suite, l’instabilité gouvernementale et les rébellions endémiques de la période 1950-58 avaient gravement compromis une situation déjà peu brillante au départ, alors que la surenchère nationaliste et la fuite en avant de la Démocratie Dirigée avaient fini d’acheminer l’économie indonésienne jusqu’au gouffre au bord duquel elle se trouvait en 1965. Or, le même Benjamin Higgins, qui considérait l’Indonésie de Sukarno comme « l’échec numéro un parmi les principaux pays sous-développés » dans un ouvrage paru en 19685, ne parlait-il pas, dans un article daté de mars 1972, d’une « croissance régulière continue »6 pour qualifier la situation économique du pays lors de l’année écoulée ? Un aussi brusque renversement de tendance ne pouvait pas manquer de surprendre.

  • 7 Voir H.W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VI, N° 2, July 1970, p. 18 ainsi que (...)
  • 8 La production rizicole nationale devait passer de 10.52 millions de tonnes en 1969/70 à 15.42 milli (...)

7Pour en arriver là, l’équipe de conseillers économiques entourant Suharto avait mis immédiatement sur pied, sous l’égide vigilante du FMI, un vigoureux programme dit de» stabilisation ». Il visait essentiellement à libéraliser l’économie nationale et à lui rendre un minimum de crédibilité aux yeux des investisseurs privés étrangers dont on espérait vivement attirer les capitaux. Cependant, comme son succès dépendait aussi en grande partie d’une injection massive d’aide publique internationale, et qu’il fallait bien au moins s’engager à rembourser les énormes sommes dues avant de pouvoir obtenir de nouveau prêts, la toute première tâche consista à renégocier la dette extérieure. Son réaménagement total, assorti d’un moratoire assez souple, était acquis fin 1966, y compris avec les pays de l’Est. Les créditeurs occidentaux, regroupés pour la circonstance au sein du « club de Paris », décidèrent de continuer à soutenir activement une stratégie de développement correspondant parfaitement à leurs intérêts économiques et politiques. C’est ainsi que naquit, en 1967, le fameux IGGI ou Groupe Inter-Gouvernemental sur l’Indonésie. Il joua d’entrée de jeu un rôle prépondérant qui ne cessera d’aller en s’accentuant dans le financement de la croissance économique nationale. Entre 1967 et 1968, il avait donc été possible, sur cette base, de mener à bien le plan d’assainissement susmentionné. De facture on ne peut plus classique, il était basé sur toute une série de mesures d’austérité complémentaires comprenant une réforme fondamentale du système monétaire accompagnée d’une énorme dévaluation de la monnaie, une réduction sévère des dépenses publiques et du déficit budgétaire et la poursuite énergique d’une politique de stabilisation des prix. Bien que le déficit de la balance des paiements se soit, quant à lui, plutôt accentué, certains résultats tangibles n’avaient pas tardé à se faire sentir. Dès 1969, année où une étape symbolique importante fût franchie avec l’abaissement du taux d’inflation en dessous de la barre fatidique des 10 %, l’appareil de production montrait des signes de rétablissement et une certaine reprise de la croissance de l’ordre de 4 % était discernable7. Le premier REPELITA, préparé dans l’intervalle avec l’aide de la Banque Mondiale, et officiellement lancé au mois d’avril de cette même année, semblait donc partir sous de bons auspices. Tout en étant, selon les propres termes du président, basé sur une approche « simple et pragmatique », il ne se fixait pas moins comme principal objectif une ambitieuse autosuffisance rizicole pour 1974, soit une augmentation de la production de près de 50 % en l’espace de cinq ans8.

  • 9 Voir Stephen Grenville, « Survey of recent developments », BIES, Vol. IX, N° 1, March 1973, pp. 23- (...)
  • 10 Voir Leon A. Mears & Saleh Afiff, « A new look at the Bimas program and rice production », BIES, (...)
  • 11 J. Panglaykim, D.H. Penny & Dahlan Thalib, « Survey of recent developments », BIES, N° 9, February (...)
  • 12 Stephen Grenville, « Survey of recent developments », BIES, Vol. IX, N° 1, March 1973, p. 3.
  • 13 Voir Peter McCawley, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 3, November 1972, p. 6 (...)
  • 14 Mubyarto, « The Sugar industry », BIES, Vol. V, N° 2, July 1969, p. 53 et Mubyarto, « The Sugar ind (...)
  • 15 Voir K.D. Thomas & J. Panglaykim, « Indonesian exports : performance and prospects 1950-1970, Part (...)
  • 16 A ce sujet voir Chris Manning, « The timber boom with spécial référence to East Kalimantan », BIES, (...)
  • 17 Voir H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 21 et The (...)
  • 18 Voir H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 21 ainsi q (...)
  • 19 Statistical Yearbook 1973, New York, United Nations, Department of Economie and Social Affairs, 197 (...)
  • 20 Voir H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VII, N° 1, March 1971, p. 10 ainsi q (...)

8En décembre 1971, à environ mi-chemin de l’échéance, le bilan était globalement positif et relativement prometteur. D’un côté, le taux de croissance annuel du produit national brut dépassait 7 % alors que le taux d’inflation, calculé sur les douze mois précédents, tombait à 2.4 %9. De l’autre, dans tous les secteurs de l’économie, la production avait fait d’énormes progrès par rapport aux niveaux moyens atteints avant 1965 et l’on était même sensiblement en avance sur les projections du plan pour plusieurs produits clefs. C’était, en particulier, le cas pour le plus important des produits vivriers, le riz, dont la production, qui n’était que de 8.84 millions de tonnes (Mt) en 1965, atteignait 12.79 Mt en 1971, près de 300 000 tonnes au dessus des prévisions du REPELITA10. Les importations, qui dépassaient régulièrement 1 Mt par an entre 1960 et 196511 et grevaient de manière écrasante la balance commerciale du pays, étaient ramenées, de ce fait, à moins de 500 000 tonnes en 197112. A ce rythme, il était parfaitement possible d’atteindre en 1974 l’autosuffisance qui permettrait de libérer les précieuses devises dont le pays avait besoin pour acheter les biens d’équipement nécessaires à son développement. L’année 1971 marquait également un tournant important pour la production sucrière qui dépassait le million de tonnes, performance jamais plus réalisée depuis la période coloniale, quand Java était le second exportateur mondial après Cuba, et qui était de plus de 200 000 tonnes supérieure aux projections du plan13. Malgré cela, l’Indonésie, devenue depuis 1967 un importateur net de sucre, avait quand même dû acheter plus de 150 000 tonnes supplémentaires sur le marché international pour couvrir ses besoins14. Du côté des exportations agricoles traditionnelles comme le caoutchouc, l’huile de palme ou le café, même son de cloche : leur production était respectivement passée de 610 452 t, 141 200 t et 95 900 t en 1960 à 781 000 t, 250 000 t et 181 000 t en 1971 et les objectifs fixés étaient partout nettement battus15. Encore plus spectaculaires étaient les progrès réalisés dans le secteur forestier, en plein boom depuis trois ou quatre ans, puisque la production de bois tropical était passée d’environ 1.7 millions de mètres cubes (Mm3) en 1965 à plus de 13.7 Mm3 en 1971, près de trois fois plus que ce qui était prévu dans le REPELITA16. Même impression très positive du côté des exportations minières traditionnelles comme l’étain, la bauxite et le nickel dont la production était respectivement passée de 12 770 t, 701 200 t et 117 400 t en 1966 à 19 770 t, 1 237 600 t et 900 000 t en 1971, les résultats étant, une nouvelle fois, partout meilleurs que ce qui avait été envisagé dans les prévisions de la planification17. Quant au secteur pétrolier, il ne dérogeait pas lui non plus à la règle : la production de brut avait tout simplement triplé entre 1966 et 1971, passant de 107.7 millions de barils (Mbl) à 325.7 Mbl, la part de ce produit augmentant pendant le même laps de temps de 30 à 43 % de la valeur totale des exportations18. Cela plaçait alors l’Indonésie au 11e rang mondial des producteurs de pétrole, derrière le Nigeria et devant l’Algérie19. Finalement, le secteur industriel semblait également vouloir emboîter le pas à ce mouvement général de croissance, la production de tissus de coton — pour ne prendre que l’un des produits manufacturés les plus importants, tant d’un point de vue économique que social — étant par exemple passée de 316 millions de mètres (Mm) en 1968/69 à 732 Mm en 1971, alors que le plan ne prévoyait que 675 Mm dans son tableau de marche20.

  • 21 Concept intéressant proposé par Gérard Chaliand dans un ouvrage lucide et dérangeant qui fera date  (...)
  • 22 Voir Anne Booth and Bruce Glassburner, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XI, N° 1, Marc (...)
  • 23 G.A. Posthumus, « The Inter-Governmental Group on Indonesia », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. (...)
  • 24 Benjamin Higgins, « Survey of recent developments », BIES, op. cit., p. 6.
  • 25 Voir « Statistics », Table II, BIES, N° 11, October 1968, p. 117 ainsi que Anne Booth and Bruce Gla (...)

9Bref, les réalisations dépassaient les espérances dans quasiment tous les domaines, et une certaine euphorie régnait au sein de la « bourgeoisie administrative »21. Dans le domaine commercial, la valeur totale des exportations enregistrées en 1971/72 grimpait jusqu’à un niveau record de US $ 1 374 millions, contre US $ 634 millions en 196622. Dans le domaine monétaire, bien que la rupiah ait été dévaluée une nouvelle fois d’environ 9 % par rapport à la devise américaine en août 1971 et accrochée de manière fixe à cette dernière au taux de 415 Rp pour 1 dollar, la confiance semblait être revenue. Dans le domaine financier, l’aide publique internationale affluait de plus en plus massivement, la seule contribution de l’IGGI ayant dépassé les US $ 634 millions pour l’année fiscale 1971/7223, alors que les capitaux privés étrangers venaient désormais volontiers s’investir dans une économie jugée saine et rentable, leur montant cumulé à partir de 1967 atteignant US $ 1 563 millions en juin 1971, dont plus d’un tiers en provenance des USA24. Certes, parallèlement, le déficit de la balance des paiements courants s’était dangereusement aggravé, passant de US $ 248 millions en 1965 à US $ 526 millions en 1971/7225, mais considérant apparemment tous les problèmes d’endettement et de dépendance à long terme résultant d’une telle stratégie de développement comme très secondaires, les technocrates qui l’avaient concoctée semblaient bien être, fin 1971, aussi satisfaits de la tournure prise par les événements sur le plan économique que leurs partenaires militaires sur le plan politique.

  • 26 Statistik Indonesia 1970 & 1971, Djakarta, Biro Pusat Statistik, 1972, p. 23.
  • 27 Sur ce problème fondamental pour l’avenir du pays, consulter en priorité, l’ouvrage de Widjojo Niti (...)
  • 28 Statistical Yearbook 1973, New York, United Nations, op. cit., pp. 67-73.
  • 29 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 24.
  • 30 Traduction libre du terme anglais « outer islands » qui se réfère à toutes les îles autres que Java (...)
  • 31 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 24.
  • 32 Ibid. Compte tenu de leurs écosystèmes souvent moins généreux pour l’homme, et parfois même carréme (...)
  • 33 Statistic Indonesia 1970 & 1971, op. cit., pp. 22-25.
  • 34 Joan M. Hardjono, Transmigration in Indonesia, Kuala Lumpur, Oxford University Press, Oxford in Asi (...)
  • 35 Joan Hardjono, Transmigration in Indonesia, op. cit., p. 31.
  • 36 Concernant le Keluarga Berencana (KB), voir : T.H. Reese III, Harjono Suyono et Soedarmadi, « The i (...)

10Sur le plan social, l’année 1971, dominée par l’organisation très attendue, au mois de septembre, du second recensement décennal de population depuis l’indépendance, procurait par contre nettement moins de sujets de satisfaction. Alors que le premier en date avait donné une population légèrement supérieure à 97 millions en 1961, le verdict annonçait cette fois-ci près de 119.3 millions26, ce qui correspondait à un taux de croissance annuel d’environ 2.3 %, il est vrai, nettement moins catastrophique que ce à quoi s’attendaient les plus pessimistes27. Toutefois, suite à la partition du Pakistan, l’Indonésie passait au cinquième rang mondial en matière de population, derrière la Chine, l’Inde, l’URSS et les USA, mais devant le Japon, le Brésil, le Bangladesh et le Nigeria28. Par ailleurs, cette population continuait à être terriblement mal répartie entre les innombrables îles de l’archipel. Plus de 76 millions d’habitants, près de 2/3 de la population, s’entassaient, à raison de 565 par kilomètre carré en moyenne, sur Java et Madura, deux îles couvrant moins de 135 000 km2, soit à peine 7 % du territoire national29. Par contre, certaines des grandes « îles extérieures »30 comme Kalimantan (Bornéo indonésien) ou l’Irian (Nouvelle Guinée indonésienne) étaient, avec respectivement 9 et 2 habitants au kilomètre carré, pratiquement vides de population en dehors des zones côtières31. Avec des densités de 38 et 37, Sumatra, près de 21 millions d’habitants pour plus de 540 000 km2, et Sulawesi (Célèbes), plus de 8.5 millions d’habitants pour moins de 230 000 km2, occupaient une situation intermédiaire32. Certes, la croissance démographique de Java n’avait été que de 2.1 % pendant la période en question, les provinces rurales les plus densément peuplées tombant même parfois assez nettement en dessous de la barre des 2 %, ainsi que nous aurons l’occasion de le voir plus loin, alors qu’elle avait atteint 2.7 % pour l’ensemble des « îles extérieures » et même 3.2 % pour Sumatra pris séparément33. Globalement parlant, cela ne changeait toutefois pas fondamentalement la nature et l’acuité du déséquilibre. La fameuse « transmigration » indonésienne, programme de colonisation agraire visant à redistribuer une partie du surplus de population javanaise dans les « îles extérieures », qui n’avait guère touché plus de 700 000 personnes depuis son lancement par les Hollandais en 190534, continuait à ne représenter qu’une goutte d’eau dans la mer puisqu’il n’avait attiré que 18 870 « transmigrants » en 1971/7235. D’un autre côté, le programme national de planning familial, officiellement endossé par le gouvernement avec un minimum d’appui financier à partir de 1970 seulement, en était encore à ses premiers balbutiements en 197136. Bref, cette surpopulation aggravée de maldistribution continuait à constituer l’axe central autour duquel s’articulaient tous les principaux problèmes sociaux indonésiens.

  • 37 H.W. Arndt, « Regional income estimates », BIES, Vol. IX, N° 3, November 1973, pp. 92-93.
  • 38 Avec un PNB per capita arrondi à US $ 80, l’Indonésie se trouvait en 1971 au même niveau que le Tch (...)
  • 39 Hendra Esmara, « Régional income disparities », BIES, Vol. XI, N° 1, March 1975, p. 45.
  • 40 H.W. Arndt, « Regional wage differentials », BIES, Vol. VIII, N° 1, March 1972, pp. 89-92.
  • 41 Ibid.
  • 42 Statistik Indonesia 1975, Statistik Tahunan, Jakarta, Biro Pusat Statistik, December 1976, p. 979.
  • 43 Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 1973, Bangkok, United Nations, Economie and Social Co (...)
  • 44 Janine Blanc, « Les problèmes nutritionnels en Indonésie », Revue Tiers Monde, Tome XVI, N° 63, Jui (...)
  • 45 Ingrid Palmer, Rural poverty in Indonesia : with special reference to Java, Geneva, ILO, World Empl (...)

11Le très faible niveau de revenu moyen de la population demeurait indubitablement l’un des deux plus préoccupant d’entre eux. Avec un produit national brut par habitant d’environ 30 000 Rp en 197137 - soit un peu plus de US $ 72 - l’Indonésie restait l’un des pays les plus pauvres de la planète selon les classifications de la Banque Mondiale38. Circonstance aggravante, les disparités régionales étant énormes, autant au niveau des ressources disponibles que de la densité de population, cet indicateur partiel variait de 1 à 12 entre la plus pauvre et la plus riche des 26 provinces de l’archipel39. La situation n’était guère plus brillante du côté des salaires puisqu’une enquête menée dans le secteur des travaux publics donnait une moyenne nationale de 185 Rp par jour en 1971/7240, moins de 45 cents américains. On retrouvait, là aussi, de très fortes différences d’une région à l’autre, Java étant — Jakarta mis à part — tout en bas de l’échelle, avec un niveau moyen de 125 Rp par jour seulement, contre 330 Rp pour Sumatra et 440 Rp pour Kalimantan41. Pour donner un ordre de grandeur, signalons simplement qu’à la même époque le prix moyen du riz sur les marchés ruraux javanais était d’environ 45 Rp le kilo42. Ce faible pouvoir d’achat se reflétait sur le plan nutritionnel puisque chaque Indonésien ne consommait que l’équivalent de 1 920 calories par jour en 197043, alors que la ration moyenne normale était estimée à 2 10044. Là aussi, de grosses différences régionales, une enquête de nutrition datant de la même année nous révélant que la ration journalière individuelle de riz était d’environ 250 gr à Java, contre plus de 400 gr à Sumatra45.

  • 46 Statistik Indonesia 1975, op. cit., pp. 122-123.
  • 47 Roger D. Montgomery, « Migration, employment and unemployment in Java : changes from 1961 to 1971 w (...)
  • 48 Voir Roger D. Montgomery. « Migration », Asian Survey, op. cit., pp. 225-226 et H.W. Arndt & R.M. S (...)
  • 49 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 23. Pour plus de détails sur ce sujet, se reporter à (...)
  • 50 Dwight Y. King, « Social development in Indonesia : a macro analysis », Asian Survey, Vol. XIV, N° (...)
  • 51 H.W. Arndt & R.M. Sundrum, « Employment », BIES, op. cit., pp. 68-71. Une estimation de nature plus (...)

12Le second problème social de taille était lié au chômage et au sous-emploi affectant une population active d’un peu plus de 41 millions46. Du côté du chômage complet, la situation n’était pas à proprement parler catastrophique puisqu’il touchait à peine 9 % de cette dernière47. Toutefois, comme c’est habituellement le cas dans les pays en voie de développement, le phénomène était beaucoup plus accentué en milieu urbain qu’en milieu rural et fortement plus répandu parmi les jeunes travailleurs âgée de 15 à 24 ans qu’au sein des autres classes d’âge48. Touchée au tout premier chef par cette plaie, la capitale Jakarta vers laquelle affluait de surcroît un important exode rural, essentiellement originaire de Java, attesté par un énorme accroissement démographique de 5.7 % entre 1961 et 197149. Ce phénomène d’urbanisation soutenue caractérisait au demeurant l’ensemble du pays puisque le pourcentage de la population vivant dans les villes était passé de 14.8 % à 17.4 % pendant la décennie écoulée entre les deux recensements50. En ce qui concerne le sous-emploi, phénomène particulièrement délicat à mesurer, les choses semblaient nettement plus alarmantes, surtout en milieu rural où, selon certaines informations fragmentaires, il affectait entre l/5e et 1/4 de la population active, les femmes au tout premier chef51.

  • 52 Consulter en tout premier lieu l’excellent article de Dwight Y. King & Peter D. Weldon, « Income di (...)
  • 53 Rencana Pembangunan Lima Tahun Kedua 1974/75-1978/79, Jakarta, Departemen Penerangan, Maret 1974, 4 (...)

13Cette sous-utilisation du travail, combinée avec sa faible rémunération, semblait bien pouvoir être tenue pour largement responsable de la situation de pauvreté endémique dans laquelle se débattait encore une grande partie de la population indonésienne fin 1971, les habitants de Java peut-être plus que ceux de toute autre île. Fait aggravant, certaines analyses détaillées n’allaient pas tarder à monter, chiffres à l’appui, que la politique de croissance et d’austérité poursuivie par l’Ordre Nouveau entre 1966 et 1970 avait eu tendance à renforcer les inégalités et à accélérer le processus de différenciation et de polarisation sociale à Java dans trois direction complémentaires : détérioration du niveau de vie réèl des 40 % les plus pauvres de la population, élargissement du fossé séparant les riches des pauvres en milieu urbain et accentuation du déséquilibre existant entre l’enclave urbaine de la capitale et les provinces rurales de l’île52. Bien qu’étant globalement satisfait du bilan socio-économique, et totalement persuadé que la poursuite d’une politique de croissance à rythme soutenu ne pouvait pas manquer d’avoir à terme d’importantes retombées sur les plus pauvres, le gouvernement commençait à se dire préoccupé par ces problèmes de distribution du revenu et de justice sociale, rendus encore plus insoutenable par la corruption régnante et la scandaleuse attitude ostentatoire des puissants y ayant un large accès, et estimait déjà devoir y accorder une attention plus grande dans le deuxième REPELITA 1974/75-1978/7953. En attendant, fidèle à sa vision diffusionniste du développement, il les reléguait à l’arrière-plan et continuait à profiter du calme plat caractérisant le climat politique pour poursuivre les objectifs essentiellement productivistes d’une stratégie de reconstruction économique prenant l’agriculture comme point de mire.

La place changeante de l’agriculture dans l’économie indonésienne

  • 54 Consulter The First Five-Year Development Plan, op. cit., Vol. 2A, p. 1 où il est spécifié que : «  (...)
  • 55 Voir Alex Hunter, « Notes on Indonesian population », BIES, N° 4, June 1966, p. 37 ainsi que Sensus (...)
  • 56 W. Brand, « The manpower situation in Indonesia », BIES, N° 11, October 1968, p. 49 et Sensus Pendu (...)
  • 57 Voir David O. Dapice, « An overview of the indonesian economy », in Gustav F. Papanek (Ed), The Ind (...)
  • 58 Ibid. Sur les questions complexes touchant à l’analyse de la force de travail indonésienne, voir ég (...)
  • 59 David O. Dapice, « An overview », in Gustav F. Papanek (Ed), The Indonesian economy, op. cit., p. 9
  • 60 Très exactement 50 235, selon les résultats de l’enregistrement de la population effectué en 1972, (...)

14En 1971, le secteur primaire était toujours de fort loin le secteur le plus important de l’économie. Dans l’approche pragmatique et réaliste du nouveau gouvernement, il devait donc constituer « la base de tout effort de développement », pour reprendre les mots du REPELITA I54. Sa prépondérance s’exprimait aussi bien sur le plan de l’emploi qu’au niveau du produit national brut ou des recettes d’exportation. Toutefois, le léger effritement perceptible sur chacun de ces registres entre 1961 et 1971 était révélateur des changements structurels agitant en profondeur l’économie indonésienne. C’est ainsi que le pourcentage de la population vivant en milieu rural était tombé de près de trois points en l’espace de dix ans pour l’Indonésie prise dans son ensemble, passant de 85.2 % en 1961 à 82.5 % en 197155. Certes, le changement était déjà nettement moins accentué pour l’île de Java prise séparément qui, partant d’un degré d’urbanisation sensiblement plus élevé, voyait sa population rurale ne chuter que de 82.8 % à 82.0 % pendant le même laps de temps56. Beaucoup plus significatives étaient en revanche les variations ayant affecté la répartition sectorielle de la force de travail nationale entre les deux recensements, puisque l’agriculture n’occupait plus que 66.2 % de la population active en 1971, contre 73.6 % dix années plus tôt57. Là, le phénomène était précisément encore plus marqué pour Java analysé séparément où le pourcentage de la population employée dans le secteur primaire était tombé de 69.4 % à 61.4 % au cours de la décennie écoulée58. Des trois autres secteurs économiques ayant absorbé cet important déplacement de main-d’œuvre, c’est le secteur commercial qui avait assuré la part du lion, passant, pour tout le pays, de 8.9 % en 1961 à 13.5 % en 1971, alors que le secteur industriel n’augmentait que de 7.8 % à 9.9 % et celui des services de 9.7 % à 10.4 % seulement59. Ceci dit, en dépit de ces indices non-négligeables de « modernisation », les structures socio-économiques indonésiennes demeuraient très largement « traditionnelles », c’est-à-dire agricoles et rurales, puisque plus des 2/3 de la population nationale tiraient encore leur subsistance du travail de la terre et que plus de 4 personnes sur 5 vivaient toujours dans l’un des 50 000 et quelques villages que comptait alors l’archipel60.

  • 61 Anne Booth and Bruce Glassburner, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XI, N° 1, March 197 (...)
  • 62 Ibid.
  • 63 Ibid.
  • 64 Ibid
  • 65 Ibid.

15L’étude des changements intervenus dans la décomposition du produit intérieur brut au cours de la décennie en question amenait au même type de conclusion. D’un côté, aux prix réels du marché, la part de l’agriculture et des activités assimilées avait fait une chute de près de dix points, tombant de 53.8 % en 1960 à 43.6 % en 197161. De l’autre, elle restait malgré tout près de deux fois et demi supérieure à celle du commerce, le second secteur par ordre d’importance, qui avait pourtant fait un bond impressionnant de 14.3 % à 18.7 % pendant le même laps de temps, et pas loin de sept fois plus élevée que celle du secteur minier, au début d’un boom l’ayant fait passer de 3.6 % à 6.5 %62. Une décomposition plus poussée du secteur primaire montrait par ailleurs qu’à l’exception des sous-secteurs de l’exploitation forestière et de la pêche, dont la part dans le PIB passait respectivement de 2.3 % à 3.7 % et de 2.0 % à 3.0 % entre 1960 et 197163, tous les autres étaient affectés par cette baisse importante. C’est ainsi que la part des cultures de plantations tombait de 3.3 % à 2.7 %, celle de l’élevage de 4.8 % à 3.2 %, celle des cultures paysannes non vivrières de 7.2 % à 5.4 % et, surtout, celle des cultures paysannes vivrières de 34.3 % à 25.3 %64. Malgré cela, ce dernier sous-secteur agricole contribuait à lui seul en 1971 pour près de trois fois plus à la formation du PIB indonésien que l’ensemble du secteur manufacturier par exemple, dont la part n’était que de 9.4 %65. Bref, un rôle indubitablement déclinant mais encore largement dominant de l’agriculture dans la création de la richesse nationale ainsi que dans le processus de croissance économique en cours.

  • 66 H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 3.
  • 67 Kenneth D. Thomas & J. Panglaykim, Indonesian exports, Performance and prospects 1950-1970, Rotterd (...)
  • 68 Thomas and Panglaykim, Indonesian exports, op. cit., p. 13 et H.W. Arndt « Survey », BIES, Vol. VII (...)
  • 69 C’est entre 1925 et 1930 que le caoutchouc avait supplanté le sucre comme principal produit d’expor (...)
  • 70 Voir Chris Manning, « The timber boom », BIES, Vol. VII, N° 3, op. cit., pp. 30-60.
  • 71 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 222.
  • 72 Traduction libre de ce qui rentre dans la catégorie « smallholder products ».
  • 73 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 222.

16Même son de cloche du côté des recettes d’exportation puisque, si tous les produits agricoles amalgamés représentaient encore 48.4 % de leur valeur totale en 1971, occupant ainsi toujours de peu la première place devant le pétrole, menaçant second avec 41.2 %66, ils avaient tout de même perdu plus de dix points par rapport à leur niveau de 1960 qui les voyait caracoler en tête et largement distancer ce dernier avec 59.6 % contre 26.2 % seulemen67. Tous les principaux produits agricoles faisant partie du groupe des exportations dites « traditionnelles » de l’Indonésie participaient à ce tassement général. C’était en tout premier lieu le cas du caoutchouc, le plus important d’entre eux, dont la part dans les recettes d’exportation s’effondrait de 44.8 % à 17 % en l’espace de onze ans68. Cela lui valait non seulement de perdre, au profit du pétrole, la première place qu’il avait depuis longtemps l’habitude d’occuper au classement individuel des principales sources de devises étrangères du pays69, mais encore, d’être d’ores et déjà talonné de très près pour la seconde par les produits forestiers, alors à l’aube d’un boom auquel il n’allait guère pouvoir résister70. En ce qui concerne la contribution de chaque sous-secteur agricole à ces recettes d’exportation, c’était principalement celui des plantations qui s’avérait faire les frais du terrain perdu, sa part dégringolant de 25 % à 14 % entre 1963 et 197171, alors qu’entre ces deux mêmes dates, celui des « cultures paysannes »72 résistait sensiblement mieux en ne tombant que de 31.1 % à 24.5 % et que celui des produits forestiers faisait un spectaculaire bond en avant de 1 % à 13.5 %73. Là aussi donc, une importance de l’agriculture certes moindre que par le passé, mais néanmoins toujours aussi vitale pour la santé de l’économie indonésienne et l’équilibre de sa balance des paiements.

  • 74 Voir à ce sujet : An Economist in Indonesia, « The Five Year Plan », BIES, Vol. V, N° 2, July 1969, (...)
  • 75 Très exactement 45.6 milliards de rupiah. Voir H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, (...)
  • 76 H.W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VI, N° 2, July 1970, p. 12.
  • 77 « Statistics », BIES, Vol. V, N° 2, July 1969, p. 88.
  • 78 Entre 1960 et 1964, le commerce international du riz a porté sur environ 6.5 millions de tonnes cha (...)
  • 79 Entre 1911 et 1941, les Indes Néerlandaises ont importé, en moyenne, environ 500 000 tonnes de riz (...)
  • 80 The First Five-Year Development Plan, op. cit., Vol. 2A, pp. 10-49.
  • 81 En fait, le prix du riz sur le marché international baissa continuellement entre le milieu de l’ann (...)

17C’est après être arrivé à des conclusions similaires sur chacun des trois niveaux complémentaires d’évaluation rapidement esquissés dans ce paragraphe et avoir dressé un bilan global analogue que le gouvernement décida d’accorder la priorité à la réhabilitation et au développement du secteur primaire dans le premier REPELITA. Cette option allait bien au-delà d’une simple déclaration d’intention puisqu’il était prévu de consacrer près de 28 % des dépenses publiques du plan à l’agriculture et à l’irrigation, ce qui en faisait de loin le premier poste budgétaire de l’exercice quinquennal74. Au niveau des réalisations les choses allèrent bien de la sorte, 29.4 % des dépenses du budget de développement 1971/72, qui approchait les 155 milliards de rupiah, allant par exemple à ce secteur primordial75. Contrairement à ce qui est trop souvent le cas dans le nombreux pays du Tiers Monde ayant opté, au niveau de leur idéologie et de leur discours, pour un développement centré sur l’agriculture, le gouvernement semblait donc bien vouloir se donner les moyens financiers de sa politique économique. Au vu des objectifs de production relativement ambitieux auxquels se résumait essentiellement ce premier plan, une telle mobilisation des ressources était loin d’être superflue. Il s’agissait en effet non seulement d’augmenter les recettes d’exportation en produisant plus de caoutchouc, d’huile de palme, de café, de thé ou de poivre, mais surtout de réduire les dépenses d’importations en tâchant de couvrir un peu mieux les besoins alimentaires du pays que cela n’avait été le cas depuis l’indépendance. Représentant par exemple en 1968 près de 30 % de la valeur totale des importations indonésiennes, les céréales alimentaires grevaient, en effet, lourdement l’équilibre de la balance des paiements76. C’est bien évidemment le riz qui en constituait la denrée essentielle, l’Indonésie, qui avait régulièrement acheté plus de 1 million de tonnes par année entre 1961 et 196477, c’est-à-dire à elle seule environ l/6e du volume total commercialisé sur le marché international78, s’étant depuis fort longtemps taillée la réputation de premier importateur mondial dans ce domaine79. La solution envisagée pour éliminer cette dépendance alimentaire chronique a déjà été rapidement évoquée plus haut : il s’agissait d’atteindre l’autosuffisance rizicole dans l’intervalle du premier REPELITA en passant d’une production de 10.52 Mt en 1969 à 15.42 Mt en 1974, soit une augmentation globale de 46.5 % à un rythme annuel moyen plus que soutenu dépassant les 9 %80. C’était d’ailleurs là l’objectif central avoué du plan, certains observateurs reprochant même au gouvernement d’en faire une fixation quasi obsessionnelle. La plupart d’entre eux remettaient en question le principe même de l’autosuffisance, en invoquant le risque de mauvaise allocation des ressources que pouvait représenter sa poursuite à une époque où le cours du riz montrait tous les signes d’une tendance structurelle durable à la baisse sur le marché international81. Il va de soi que ce type de critique émanait de la bouche ou de la plume d’économistes néo-libéraux bon-teint pour qui l’indépendance alimentaire d’un pays n’est pas une variable significative dont il faut tenir compte dans l’évaluation d’une politique nationale de développement. Du côté des observateurs se situant plutôt de l’autre côté du spectre idéologique, on ne voyait en règle générale rien à redire au principe en soi louable de l’autosuffisance alimentaire, mais on critiquait en revanche âprement les moyens mis en œuvre par le gouvernement indonésien pour l’atteindre. Voyons précisément plus en détails en quoi ils consistaient.

Une stratégie de « révolution verte » concentrée sur Java

  • 82 A l’époque haut fonctionnaire du Département de l’Agriculture des Etats Unis, Lester Brown travaill (...)
  • 83 L’ouvrage qui illustre de la manière la plus nette cette position est précisément celui de Lester R (...)
  • 84 A ce sujet, voir l’article de Harry M. Cleaver Jr., « The contradictions of the green révolution », (...)
  • 85 Theodore W. Schultz, Professeur d’Economie à l’Université de Chicago, est l’un des principaux théor (...)
  • 86 Voir à ce sujet l’ouvrage majeur de Théodore W. Schultz, Transforming traditional agriculture, New (...)
  • 87 L’International Rice Research Institute de Los Baños, aux Philippines, a été fondé en 1962 avec le (...)

18L’ensemble des moyens mis en œuvre par les technocrates de l’ORBA et leurs conseillers étrangers pour atteindre la sacro-sainte autosuffisance rizicole constituait ce qu’il était déjà convenu d’appeler une « stratégie de révolution verte », label outrancier et malheureux s’il en est lancé par Lester Brown, l’un de ses chantres les plus dithyrambiques82. Il n’est pas question de revenir ici sur les origines et les objectifs de cette soi-disant révolution, car cela a fait l’objet d’innombrables ouvrages et articles à travers lesquels se sont exprimés à profusion tous les points de vue possibles et imaginables, de ceux qui y voyaient la panacée technicienne universelle au problème de la faim dans le Tiers-Monde83, à ceux qui n’y décelaient qu’un vaste complot contre-révolutionnaire à l’échelle planétaire, fomenté par les pays capitalistes néo-colonialistes et les grandes firmes multinationales de l’industrie agro-alimentaire avec la complicité des régimes politiques pro-occidentaux d’Asie, d’Afrique et d’Amérique Latine84. On se doit néanmoins de rappeler que toute la stratégie en question procédait d’une approche typiquement « schultzienne » du développement rural85 selon laquelle la nécessaire transformation de l’agriculture traditionnelle dépendait principalement de la mise à disposition, auprès de la paysannerie, d’une nouvelle technologie hautement productive et ce, à un coût suffisamment bas pour lui assurer le plus haut taux de profit possible86. Il s’agissait donc, en l’occurrence, non seulement de faciliter la distribution et l’adoption des nouvelles variétés de riz à hauts rendements (VHR), récemment mise au point par l’IRRI de Los Baños87, mais également des engrais chimiques et des pesticides importés sans lesquels il eût été absurde d’utiliser de telles semences. Cela impliquait évidemment la mise sur pied d’un réseau efficace de distribution de ces semences et intrants techniques, ainsi que d’un système de crédit institutionnel simple et fiable ; la fixation d’une politique de prix rizicoles souple, précise et avantageuse pour le paysan ; le développement rapide des capacités d’usinage, de transport et de stockage. Tout ceci n’avait de surcroît de sens que dans la mesure où le gouvernement investissait parallèlement, de manière massive et suivie, dans la réhabilitation et l’extension de l’infrastructure d’irrigation. Bref, on le conçoit aisément, une tâche passablement complexe et et ambitieuse, surtout à l’échelle d’un pays aussi vaste et fragmenté que l’Indonésie. Il était absolument exclu de pouvoir lancer un tel programme simultanément dans toutes les principales zones rizicoles de chacune des îles majeures de l’archipel. La nécessité d’une certaine concentration géographique de l’effort s’imposait d’elle-même. Le choix se porta tout naturellement sur Java.

  • 88 Dans une lumineuse contribution à un ouvrage collectif datant de 1963 déjà cité dans les pages qui (...)
  • 89 Lucien Febvre, La terre et l’évolution humaine, Introduction géographique à l’histoire, Paris, Albi (...)
  • 90 Parmi ses nombreux ouvrages et articles, voir plus particulièrement, Pour une géographie humaine, F (...)
  • 91 C’est-à-dire l’extension de l’influence culturelle indienne qui toucha la majeure partie de l’archi (...)
  • 92 Contrairement à la majeure partie du reste de l’archipel insulindien, certaines petites îles des Mo (...)

19Rien de particulièrement surprenant à cela. L’île de Java est en effet non seulement terriblement surpeuplée, aussi bien en termes absolus que relativement au reste de l’archipel, mais encore est-elle mise en valeur d’une manière hyper intensive proche de la surexploitation, avec tout ce que cela comporte de risques sur le plan écologique88. Les deux choses sont intimement liées et ne constituent en fait que les deux aspects complémentaires d’un seul et même phénomène où réside le nœud gordien du dilemme javanais. Nous reviendrons en détails sur ce problème-clef au terme de la très longue incursion que nous allons bientôt entamer au sein de la société villageoise et qui nous le fera toucher du doigt à maintes reprises. Au niveau de cette introduction, soulignons simplement que le dilemme en question n’est que l’aboutissement d’un très long processus historique d’interaction entre la croissance démographique d’un côté et une mise en valeur horizontale et verticale toujours plus intensive et minutieuse de la terre et de ses ressources de l’autre. Essayer de comprendre, et encore plus d’expliquer, la situation de l’agriculture javanaise contemporaine sans avoir avant tout recours à l’analyse historique est une entreprise risible irrémédiablement vouée à l’échec. Comme le dit dans son style admirable de limpidité le grand Lucien Febvre : « Le problème à traiter, c’est celui des rapports de l’Histoire et du Sol » ; ou, en s’excusant presque de devoir être légèrement plus abstrait : « des rapports du milieu et des sociétés humaines dans leur évolution historique »89. A l’origine du processus historique auquel il est fait allusion nous avons, à Java, un milieu naturel dont les conditions climatiques, pédologiques et hydrauliques sont, dans l’ensemble, potentiellement très favorables à l’agriculture et dont l’homme a su, fort tôt, tirer tous les avantages grâce, nous dirait Pierre Gourou, à des techniques d’encadrement et de production90 efficaces et raffinées, largement héritées de P» indianisation »91, mais adaptées puis améliorées localement. A son terme, après un épisode colonial particulièrement précoce, durable, exploiteur et déstructurant92, nous avons une société rizicole parmi les plus remarquables de cette Asie tropicale qui en compte pourtant beaucoup, mais une société qui, malgré le véritable génie cultural et l’ardeur au labeur opiniâtre dont elle a toujours su faire preuve, n’arrive plus à couvrir les besoins alimentaires de ses fils, toujours plus nombreux ; une société acculée au bord de la malnutrition et de la famine qui semble bien avoir apparemment exploité jusque dans leurs ultimes détails toutes les possibilités que lui offrait sa technologie traditionnelle.

  • 93 Le recensement donnait une superficie agricole de très exactement 14 474 712 ha, Moluques et Irian (...)
  • 94 Voir Sensus Pertanian 1963, op. cit., p.l. Java et Madura, île annexe incluse dans la province de J (...)
  • 95 Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. I.
  • 96 Ibid, pp. 13 et 19.
  • 97 Ibid, p. 13.
  • 98 Ibid, p. 15.
  • 99 Ibid. Le petit tableau suivant résume la situation et fait nettement apparaître la place prépondéra (...)
  • 100 Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. 27.

20Paradoxalement, c’est bien cette île surpeuplée contribuant à l’essentiel du déficit alimentaire chronique du pays, cette île surexploitée où il était pratiquement exclu depuis très longtemps de pouvoir mettre en culture le moindre kilomètre carré de terre supplémentaire, qui offrait les meilleures perspectives à un programme d’intensification de la production rizicole basé sur une technologie de type « révolution verte ». Les résultats du grand recensement agricole de 1963 étaient on ne peut plus clairs à ce sujet. Sur les quelques 14.5 millions d’hectares de terre agricole recensés dans le pays cette année là93, près de 6.2 millions, pas loin de 43 %, se trouvaient à Java, couvrant environ 47 % de la superficie d’une île ne représentant même pas 7 % du territoire national94. Les terres cultivées par la paysannerie couvraient quant à elles près de 5.7 des 6.2 millions d’hectares en question, pas moins de 91.5 % du total, les cinq cent et quelque mille hectares restant étant occupés par les plantations95. Cette vaste superficie arable privée javanaise se subdivisait à son tour en différentes catégories de terres, les rizières humides (sawah) couvrant 2.53 millions d’hectares, près de 45 % du total, les champs secs (tegal) 2.22 millions d’hectares, un peu moins de 39.5 %, les jardins (pekarangan) 530 000 hectares, pas loin de 9.5 % et les champs essartés (ladang) 185 000 hectares, environ 3 % ; les quelques 180 000 hectares restant étant occupés par les cultures pérennantes, les pâturages, les bois, les bosquets de bambous et autres96. C’est donc bien la rizière humide qui dominait largement le paysage rural javanais. Elle représentait, au demeurant, 62 % de la superficie totale des rizières humides de tout le pays97. De plus, sur ces 2.53 millions d’hectares de rizière humide existant à Java, 1.65 million, environ 65 %, étaient irrigués, 820 000 autres hectares, à peine 33 % seulement, étant soit inondé, soit marécageux98. En 1963, la rizière irriguée concentrée sur cette seule île ne représentait d’ailleurs pas moins de 70 % du total de la superficie disponible dans tout l’archipel99. Toujours selon le même recensement agricole, 3.35 des 5.75 millions d’hectares de paddy récoltés en Indonésie cette année là, soit près de 60 %, le furent à Java100. Il était donc, somme toute, assez logique de lancer le programme d’intensification rizicole là où il était à la fois le plus nécessaire et le plus prometteur.

  • 101 Voir à ce sujet Soedarsono Hadisapoetro, « Bimas Gotong Royong dan pembangunan pertanian », Agro Ek (...)
  • 102 En ce qui concerne le « plan Triennal », consulter en priorité Ingrid Palmer, The new rice in Indon (...)
  • 103 Connu en Indonésie sous ses initiales d’IPB (Institut Pertanian Bogor).
  • 104 Sur cette nouvelle expérience et son contenu voir E.A. Roekasah and David Penny, « Bimas : a new ap (...)
  • 105 Richard Franke. The green revolution in a Javanese village, op. cit., p. 23.
  • 106 Roekasah and Penny, « Bimas », op. cit., p. 60, citent en exergue de leur article un haut fonctionn (...)
  • 107 Roekasah and Penny, « Bimas », op. cit., p. 65 et I. Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., p (...)
  • 108 Ibid.

21Ceci dit, le nouveau régime militaro-technocrate ne pouvait, en aucun cas, revendiquer la paternité des efforts fait pour tenter d’augmenter la production nationale de riz depuis l’indépendance. Un certain nombre d’expériences avaient déjà été tentées tout au long des quinze années où Sukarno avait présidé aux destinées du pays. Dès le début des années cinquante, un programme de vulgarisation agricole avait ainsi été mis sur pied. De facture classique, mais conçu de manière pragmatique et imaginative, il avait tant bien que mal fonctionné pendant près de neuf ans avant que l’absence de plus en plus chronique d’un soutien financier gouvernemental suffisant n’ait finalement raison de lui en 1959101. Il avait alors rapidement été remplacé par un système de centres de production rizicole pilotes connu sous le nom de « Plan Triennal » qui, mal conçu et mal géré, avait commencé à montrer des signes patents d’échec dès 1962/63102. C’est seulement à ce moment que l’expérience la plus intéressante et fructueuse avait vu le jour. Elaborée par quelques enseignements idéalistes du fameux Institut Agricole de Bogor103 plus concernés que les autres par la condition du monde paysan indonésien, elle procédait d’une approche radicalement différente des problèmes d’innovation technologique en milieu rural. Vulgarisation agricole et animation rurale seraient pris en charge par des étudiants avancés qui iraient s’installer dans certains villages pilotes sélectionnés pour y vivre et travailler avec les paysans pendant toute la durée d’un cycle rizicole, essayant de les amener à adopter des techniques plus productives tout en apprenant de leur vaste savoir pratique et en étant à l’écoute directe de leurs problèmes quotidiens104. Débutant sur une échelle délibérément réduite destinée à en faciliter le succès initial, le programme fut inauguré lors de la saison des pluies 1963/64, 12 étudiants se répartissant entre 3 villages du district de Karawang, dans la grande plaine littorale septentrionale de Java Ouest. Il devint vite populaire auprès de la paysannerie du district concerné qui le baptisa du nom indonésien des cinq principes (panca usaha) sur lesquels il reposait : 1) amélioration du contrôle hydraulique, 2) amélioration des méthodes culturales, en particulier labour plus profond et repiquage plus serré et régulier, 3) utilisation de variétés de semences sélectionnées à hauts rendements (VHR), 4) utilisation d’engrais chimiques en quantité adéquate et 5) utilisation de pesticides pour réduire les pertes dues aux insectes et aux rongeurs. Les rendements augmentèrent en moyenne de 50 % dans les rizières touchées par le programme et ce, alors même que les nouvelles variétés naines dites « miracles » de l’IRRI n’avaient pas encore fait leur apparition dans les campagnes javanaises105. Devant ce succès prometteur, le Ministère de l’Agriculture, enthousiaste106, décida de prendre les choses en mains et de passer la surmultipliée. Lors de la saison des pluies 1964/65, 440 étudiants originaires de neuf institutions académiques différentes se déployèrent dans 220 villages, couvrant un périmètre rizicole supérieur à 10 000 ha107. Malgré les répercussions très négatives que les difficultés économiques croissantes du pays eurent sur la distribution des intrants techniques, ce programme étendu connu sous le nom de DEMAS, acronyme de DEmonstrasi MASsal ou Démonstration Massive, se solda également par un assez beau succès, les rendements de paddy à l’hectare étant passés des 3 tonnes traditionnelles à 5, 6, voire 7 tonnes dans les meilleurs cas108. Définitivement rassuré par ces percées encourageantes, le Ministère de l’Agriculture décida de passer au rythme de grande croisière que nécessitait urgemment la détérioration de la situation alimentaire du pays. Il se lança donc, tête baissée, dans la préparation de la campagne rizicole de la saison pluvieuse 1965/66 en élaborant un programme d’intensification fortement revu et corrigé que l’on rebaptisa du nom de BIMAS, acronyme de BImbingan MASsal ou Encadrement Massif.

22Aussi bien d’un point de vue quantitatif que qualitatif, les innovations prévues s’avéraient fort peu conformes à l’esprit dans lequel le programme avait été conçu à l’origine et elles en altéraient même profondément la nature. Non seulement envisageait-on de couvrir plusieurs centaines de milliers d’hectares répartis dans tout l’archipel par l’intermédiaire de 1 200 étudiants seulement, saupoudrage insignifiant annonciateur des pires difficultés, mais encore abandonnait-on dans la foulée l’approche à ras-du-sol qui avait fait l’originalité et la force du programme initial, et dont le but était plutôt de convaincre le paysan de l’intérêt qu’il avait à adopter des nouvelles techniques de production en créant avec lui un rapport étroit d’égalité et de confiance, au profit d’une méthode plus verticale et coercitive qui l’obligerait à se conformer, de gré ou de force, aux normes prescrites. La nouvelle version du programme d’intensification rizicole se serait-elle soldée par un échec moins cuisant que cela n’a été le cas si les événements politiques ne s’étaient brusquement précipités de la manière que l’on sait pour transformer la saison des pluies 1965/66 en un long cauchemar sanglant ? Rien n’est moins sûr. En revanche, une chose est certaine, c’est que les résultats encourageants enregistrés lors des deux années précédentes n’étaient pas totalement étrangers au fait que les changements technologiques proposés à la paysannerie s’inscrivaient dans le cadre plus large d’un profond climat de changement institutionnel et social. De nombreux auteurs s’accordent à penser que les étudiants ne furent de bons vulgarisateurs que parce qu’ils purent également jouer les rôles d’animateurs, de défenseurs, de mobilisateurs, d’organisateurs et de conscientisateurs des communautés villageoises avec lesquelles ils travaillèrent. Or, seule l’effervescence qui régnait depuis 1963 dans une bonne partie des campagnes indonésiennes leur avait permis de jouer ces rôles multiples et complémentaires. La cause de toute cette agitation portait un nom dont la seule évocation suffisait, comme partout dans le Tiers-Monde, à allumer les passions, voire même à déchaîner les violences : la réforme agraire.

  • 109 Voir à ce sujet, Gerrit Huizer, Peasant mobilisation and land reform in Indonesia, op. cit., p. 31.
  • 110 Le plus grave de ces défauts étant sans conteste le fait que le recensement agricole de 1963 ne pre (...)
  • 111 Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. 2. Le mot « exploitation agricole » n’est certes pas très heure (...)
  • 112 Ibid.
  • 113 Voir à ce sujet Montgomery and Sugito. « Changes in the structure of farm », op. cit., pp. 358-359, (...)
  • 114 Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. 3.
  • 115 Gerrit Huizer, Peasant mobilisation and land reform in Indonesia, op. cit., p. 35.
  • 116 Voir Ernst Utrecht, « Land reform and Bimas in Indonesia », op. cit., p. 151.
  • 117 Ibid, p. 150.
  • 118 Gerrit Huizer, Peasant mobilisation, op. cit., p. 35.
  • 119 Ibid, p. 36. D’après le recensement agricole de 1963, il y avait très exactement 21 087 villages (d (...)

23C’est dans le fameux discours politique prononcé à l’occasion du quatorzième anniversaire de l’indépendance nationale, le 17 août 1959, et passé à la postérité sous le nom sonnant le MANIPOL-USDEK, que Sukarno avait pour la première fois officiellement évoqué la nécessité de procéder à une réforme agraire109. Il faut dire que depuis le retour en force du PKI sur la scène politique sanctionné par les élections législatives de 1955, le syndicat paysan d’obédience communiste BTI s’était fait de plus en plus pressant pour demander sa promulgation. La situation agraire était toutefois très particulière en Indonésie. Malgré ses limites et ses défauts, le recensement agricole de 1963 en donnait une image assez précise110. Les quelques 12.2 millions d’exploitations agricoles recensées dans tout le pays couvraient une superficie totale d’environ 12.9 millions d’hectares soit, en moyenne, à peine plus d’un tout petit hectare pour chaque d’entre elles111. A côté de cela, on apprenait que 43.6 % de ces exploitations étaient inférieures à 0.5 ha et ne couvraient que 11.3 % de la superficie en question, alors que 53.9°% d’entre elles se situant dans la large fourchette allant de 0.5 ha à 5 ha occupaient 64.9 % des terres et que seules 2.5 % se trouvaient au dessus du seuil des 5 ha, ne contrôlant pas moins de 23.8 % du total disponible112. La concentration de la propriété foncière, quoique relativement modérée par rapport à la plupart des autres pays asiatiques113, était donc indéniable, mais c’est surtout sa formidable fragmentation qui frappait au premier chef. Cette fragmentation était d’ailleurs encore nettement plus accentuée à Java, puisque les 7.9 millions d’exploitations agricoles recensées, soit 65 % du total national, ne couvraient que 5.6 millions d’hectares — une moyenne tombant donc ici à tout juste 0.7 ha per unité114 — et que 52.2 % d’entre elles étaient inférieures à 0.5 ha, 27.1 % se situant entre 0.5 et 1 ha, 15.2 % entre 1 et 2 ha, 3.4 % entre 2 et 3 ha, 1.2 % entre 3 et 4 ha, 0.5 % entre 4 et 5 ha et 0.4 % seulement au dessus de 5 ha, chiffres laissant en revanche également présumer une concentration légèrement moindre115. Sur le plan régional, c’est la province de Java Central, le Territoire Spécial de Yogyakarta inclus, qui battait tous les records avec 92.6 % de ses exploitations agricoles inférieures à 1 ha116. Des perspectives de redistribution des terres à priori plus que limitées, surtout à Java. D’un côté, fort peu de grands propriétaires terriens, puisqu’un rapport détaillé daté de 1957 n’identifiait pas plus de 6 084 « landlords » situés au dessus du seuil des 10 ha de sawah dans toute l’île, 3 024 à Java Ouest, 2 169 à Java Est et 891 seulement à Java Central117. De l’autre, environ 40 % des exploitants agricoles javanais recensés en 1963 n’étaient pas des propriétaires, mais des fermiers mettant en valeur la terre des autres sous diverses formes de tenure foncière118, et l’on estimait en tout à plus de 3 millions le nombre des familles sans-terres vivant dans les vingt mille et quelques villages de l’île119. La disproportion était gigantesque. Arithmétiquement parlant, seule une réforme agraire de type radical suivie d’une collectivisation des terres pouvait permettre de régler le problème.

  • 120 Pour plus de détails sur la loi, ses modalités d’adoption et d’application, voir Sudargo Gautama an (...)
  • 121 A ce sujet voir Gautama and Harsono, Agrarian Law, op. cit., p. 41, ainsi que Ernst Utrecht, « Land (...)
  • 122 La loi considérait d’ailleurs officiellement 2 ha comme la taille appropriée d’une exploitation agr (...)
  • 123 Ernst Utrecht, « Land reform and Bimas in Indonesia », op. cit., p. 153.
  • 124 Voir Ernst Utrecht, « Land reform in Indonesia », BIES, op. cit., pp. 81-82. Dans sa thèse, The gre (...)
  • 125 Ernst Utrecht, « Land reform in Indonesia », BIES, op. cit., p. 85.
  • 126 Gerrit Huizer, Peasant mobilisation, op. cit., p. 49.
  • 127 Ibid.
  • 128 Qui étaient au nombre de 55 910 selon E. Utrecht, « Land reform and Bimas », op. cit., p. 153.
  • 129 Gerrit Huizer, Peasant mobilisation, op. cit., p. 49.
  • 130 De manière fort singulère, les avis provenant des horizons les plus divers convergent étonnement su (...)

24La Loi Agraire finalement adoptée en plusieurs épisodes entre septembre et décembre 1960120 n’allait pas du tout dans ce sens, le qualificatif de « réformiste » lui seyant incontestablement mieux que celui de « révolutionnaire ». Partant du principe que la terre devait revenir à celui qui la travaillait et condamnant l’absentéisme foncier, elle fixait huit différents seuils d’expropriation variant, en fonction de la densité de population et de la productivité de la terre, de 15 ha de sawah et 20 ha de tegal dans les districts (kabupaten) ayant moins de 50 habitants par kilomètre carré à 5 ha de sawah et 6 ha de tegal dans ceux dépassant les 400 hab/km2121. La grande majorité des districts de Java se trouvait bien évidemment dans le dernier cas mais, vu les structures foncières existantes, le seuil d’expropriation fixé ne risquait pas de permettre le dégagement d’un surplus redistribuable bien important. La barre eût facilement pu être placée deux fois plus bas, ce qui aurait tout de même donné une marge de manœuvre plus appréciable au gouvernement. Malgré cela, le PKI et le BTI décidèrent de soutenir activement une réforme agraire certes modérée, mais interprétée comme un premier pas dans la bonne direction122. La chaîne des comités chargés de sa préparation et de son application fut mise en place dans tout le pays, du niveau central à celui des villages, dès septembre 1962 et mit exactement une année à établir le montant global du surplus redistribuable : 966 150 ha dont 337 445 à Java, Madura, Bali, Lombok et Sumbawa, les îles constituant les sept provinces où il avait été décidé de la lancer et de la parachever en priorité123. De nombreuses difficultés ne tardèrent toutefois pas à surgir, dues à la fois aux propriétaires expropriables, qui s’ingénièrent à trouver tous les moyens de fraude possibles et imaginables pour éviter la réquisition, s’y opposant même à l’occasion par la violence, et au gouvernement, qui ne put pratiquement jamais faire face aux engagements d’indemnisation pris au préalable. Devant cela, le PKI décida qu’il était temps d’accélérer le rythme d’application de la réforme agraire et lança, fin 1963, par l’intermédiaire du BTI, sa fameuse campagne d’occupation et de saisie unilatérale des terres redistribuables connue sous le nom de Gerakan Aksi Sefihak. Les propriétaires, s’appuyant sur certains groupuscules de choc liés à la fraction islamique la plus conservatrice du pays, répliquèrent du tac au tac par des « actions unilatérales » de leur cru visant à déloger par la force les paysans ayant mis la main sur leur terres. Bref, phénomène quasiment sans précédent dans l’histoire indonésienne, une véritable lutte de classes, assortie de multiples violences et morts d’hommes, se déclencha et secoua les campagnes javanaises pendant toute la durée de l’année 1964 124. Elle eut indéniablement pour effet d’accélérer de manière notoire le processus de redistribution des terres en cours puisque le gouvernement publiait, début 1965, un bilan provisoire selon lequel près de 300 000 ha, environ 88 % du surplus disponible à Java et dans les petites îles de la Sonde, avaient déjà été alloués125. Sur un plan plus général, elle contribua de manière décisive à emballer le mouvement de polarisation socio-politique dans lequel le pays était engagé et, partant, à précipiter les événements qui allaient marquer la fin de l’année 1965. Ces derniers mirent non seulement pratiquement fin à l’expérience de réforme agraire engagée, mais en annulèrent même certains des acquis majeurs. Les paysans affiliés de près ou de loin au BTI qui avaient reçu des terres furent parmi les premières victimes des massacres, les autres furent arrêtés, s’enfuirent de leur village ou préférèrent purement et simplement renoncer à leurs droits, de telle sorte que les anciens propriétaires purent récupérer une bonne partie de ce qui leur avait été supprimé. Le nouveau régime publia en 1970 un bilan revu et corrigé de la réforme agraire que l’on peut considérer comme définitif et dans lequel il apparaît qu’environ 680 000 des quelques 940 000 ha redistribuables, c’est-à-dire un peu plus de 70 % seulement, furent effectivement redistribués à près de 867 000 bénéficiaires dans tout l’archipel126. A Java et dans les autres îles mineures faisant partie du groupe où elle fut appliquée en premier, les chiffres sont suffisamment instructifs pour qu’on les examine un peu plus en détails. D’un côté, on s’aperçoit que sur les 355 518 ha de terre redistribuables, 220 910 ha, plus de 62 %, appartenaient soit à l’Etat, soit aux principautés, alors que seulement 112 524 ha constituaient le surplus réquisitionné auprès de 8 967 paysans riches et que les 22 084 ha restant avaient été supprimés à 18 421 propriétaires absentéistes127, tout juste 1/3 de ceux qui avaient été recensés à l’origine128. De l’autre, on découvre que si la quasi totalité des terres provenant du domaine public ont effectivement été distribuées à près de 465 000 bénéficiaires, c’est loin d’être le cas pour celles prélevées sur la propriété privée, puisque seulement 65 132 ha du surplus réquisitionné auprès des « landlords » et 8 610 ha de la superficie confisquée aux absentéistes, respectivement 58 % et 39 % du total disponible dans chaque catégorie, furent allouées, à environ 130 000 personnes en tout129. Au bout du compte, on voit que cette réforme agraire, déjà éminemment modérée dans son principe, fut de surcroît fort loin d’avoir été appliquée dans son intégralité130. De toutes façons, elle ne constituait plus un point inscrit à l’ordre du jour dans la stratégie de développement rural de l’Ordre Nouveau.

  • 131 Ingrid Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., p. 30.
  • 132 Les initiales PB signifient Peta Baru ou Nouveau Peta, le Peta étant une variété indonésienne ayant (...)
  • 133 BIMAS Gogo Rantjah soutenant la conversion des cultures de riz sèches en cultures humides là où les (...)
  • 134 A ce sujet, voir Gary Hansen, Indonesia’s Green Revolution : the abandonnent of a non-market strate (...)
  • 135 Ingrid Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., p. 31.

25D’inspiration économiciste et technocratique, les conceptions du nouveau régime en matière de modernisation agricole le poussaient tout naturellement à mettre l’accent sur les notions d’efficacité, de rationalité et de productivité, la croissance qui ne manquerait pas de découler de leur amélioration étant censée entraîner automatiquement à terme des retombées pour l’ensemble de la population villageoise. Armé de cette certitude diffusionniste éminemment mécaniste, on endossa donc simplement le programme BIMAS en cours en le vidant totalement du contenu social et politique à dimension humaine qui avait été à l’origine de son succès initial et en le réduisant à une simple formule technicienne verticale et autoritaire. L’armée des 1 200 soldats de la « révolution verte » qui s’éparpilla dans les campagnes indonésiennes dès septembre 1965 fut prise dans l’effroyable maelström rouge qui allait ensanglanter toutes les pluies de la mousson 1965/66 et dut battre en retraite devant la tournure prise par les événements. Elle fut définitivement démobilisée et renvoyée dans ses foyers lors de la saison sèche 1966. Du fait de la confusion régnante et de la totale désorganisation affectant une bonne partie de l’administration territoriale, le programme d’intensification de la saison pluvieuse 1966/67 se solda par un échec cuisant. En quête d’une nouvelle formule, le gouvernement essaya différentes variantes et l’on assista, selon l’expression imagée d’un auteur, à une véritable « épidémie de BIMAS » dans tout le pays entre 1967 et 1968131. Vers la mi-1967, on introduisit une distinction de taille entre le programme BIMAS, Encadrement Massif où les riziculteurs continuaient à obtenir leurs intrants techniques par le biais du crédit public à la production, et le programme INMAS, acronyme de INtensifikasi MASsal ou Intensification Massive, où ils y avaient recours volontairement sur une base de pur autofinancement. Début 1968, l’introduction dans les rizières indonésiennes des nouvelles variétés à hauts rendements IR 5 et 8 mises au point par l’IRRI de Los Banos et baptisées PB 5 et 8132 sur la scène locale, déboucha sur une distinction supplémentaire établie à l’intérieur des programmes BIMAS et INMAS entre la variante Baru, c’est-à-dire Nouvelle, où elles étaient utilisées, et la variante Biasa, c’est-à-dire Ordinaire, où elles ne l’étaient pas. A côté de ces quatre formes majeures du programme d’intensification, on trouvait, du niveau national au niveau local, une pléthore de variations mineures sur le même thème133. Malgré toutes ces subtilités, la nature profonde du programme restait inchangée et les multiples rigidités qu’il comportait, en particulier au niveau d’une distribution des intrants techniques proche de la coercition, entraînèrent rapidement une certaine forme de résistance passive de la paysannerie à son égard134. Les effets ne tardèrent pas à se faire sentir : lors de la saison pluvieuse 1967/68, non seulement stagnât-il en termes de surface couverte, mais il déclina même au niveau des rendements moyens atteints135. Il fallait trouver d’urgence une solution de rechange. Au lieu de revenir au type de formule qui avait été à l’origine du succès initial du programme, le gouvernement, fidèle à ses options technocratiques en matière de développement rural, s’en éloigna encore plus en ayant recours à une solution archi-verticale d’association avec les grandes firmes multinationales de l’agrochimie.

  • 136 Qui forme, avec les principes de délibération (mufakat ou mupakat) et de concensus (musjawarah ou m (...)
  • 137 Voir à ce sujet Ingrid Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., pp. 33-34 ainsi que le dossier (...)
  • 138 Gary Hansen, Indonesia’s green revolution, op. cit., p. 6.
  • 139 Sur les problèmes rencontrés par le programme BIMAS Gotong Royong consulter Soedarsono Hadisapoetro(...)
  • 140 Kumpulan data pelaksanaan usaha intensifikasi BIMAS & INMAS padi selama PELITA I di Indonesia, Jaka (...)
  • 141 Ingrid Palmer, The new rice, op. cit., pp. 33-36. Pour un son de cloche très différent de celui de (...)

26L’adoption de cette nouvelle formule baptisée BIMAS Gotong Royong, du nom de la pratique communautaire résiduelle d’« entraide mutuelle » encore très vivace dans les villages indonésiens136, avait principalement deux raisons. D’une part, l’ambitieuse autosuffisance rizicole prévue pour 1974 dans le cadre du premier REPELITA nécessitait que le programme d’intensification soit rapidement étendu à la totalité de la superficie potentielle où il pouvait être appliqué, une tâche gigantesque que l’administration ne se sentait pas en mesure de mener à bien toute seule. De l’autre, l’expérience pilote d’épandage aérien de pesticides réalisée en 1966 sur 30 000 ha de rizières à Célèbes Sud par la firme suisse CIBA avait donné des résultats positifs jugés fort satisfaisants et prometteurs aux yeux des nouveaux responsables économiques nationaux137. Ils décidèrent donc de signer avec cette dernière un contrat de plus de 15 millions de dollars par lequel elle s’engageait à prendre quasi entièrement en main lors de la saison des pluies 1968/69 toute l’organisation du programme d’intensification sur une superficie de 300 000 ha de rizières également répartie entre les trois grandes provinces rurales de Java138. D’autres firmes agrochimiques étrangères, parmi lesquelles Hoechst (RFA) et Mitsubishi (Japon), furent bientôt également associées à un programme qui, administrativement trop rigide, vertical, voire autoritaire, fort mal conçu sous de nombreux aspects socio-économiques ou logistiques et plus que discutable d’un point de vue agro-écologique, rencontra d’emblée une farouche opposition au sein de la paysannerie javanaise139. Il fut néanmoins poursuivi et même largement étendu puisqu’il couvrait plus d’un million d’hectares lors de la saison pluvieuse 1969/70, plus de 90 % de cette surface étant concentrée sur Java140. A noter au passage que CIBA se taillait la part du lion dans ce juteux marché avec un périmètre d’action de 400 000 ha englobant quelques 4 000 villages141. Alors que la presse jakartanaise se faisait l’écho d’un énorme scandale financier sous-jacent à toute l’opération et que des bruits persistants faisant état des multiples aberrations du programme et d’un mécontentement paysan croissant filtraient quotidiennement des campagnes, le gouvernement décida subitement en mai 1970, suite à une visite éclair et incognito sur le terrain du président Suharto en personne, de mettre définitivement fin à cette décevante formule Gotong Royong.

  • 142 Littéralement : « BIMAS que l’on a amélioré. »
  • 143 Badan Usaha Unit Desa.
  • 144 Koperasi Unit Desa. Sur le problème des coopératives en Indonésie, voir le numéro spécial que lui a (...)
  • 145 Bank Rakjat Indonesia ou Banque du Peuple Indonésien.
  • 146 Contre les 10 à 40 % du marché libre comme le souligne I. Palmer, The new rice, op. cit., p. 45.
  • 147 Acronyme de Badan Urusan LOGistik ; l’agence centrale gouvernementale chargée de l’achat du riz, de (...)
  • 148 Plusieurs auteurs ne manquèrent pas de critiquer ce nouvel accès d’empressement bouillon de la part (...)
  • 149 Kumpulan data, op. cit., p. 20.

27Elle fut immédiatement remplacé dès la saison pluvieuse 1970/71 par une version dite « Perfectionnée » du programme ou BIMAS Yang Disempurnakan142. Contrairement à ce que pourrait laisser supposer un tel nom de baptême, il ne s’agissait nullement de quelques simples retouches cosmétiques, mais bien d’un changement de cap important. Sans aller jusqu’à reprendre les principaux facteurs qui avaient fait le succès de la formule initiale imaginée en 1963 par l’équipe d’universitaires de l’Institut Agricole de Bogor, ni surtout remettre la question des structures agraires à l’ordre du jour, on en revenait tout de même à une conception plus souple, graduelle et judicieuse de la modernisation agricole. Progrès décisif, le paysan se voyait enfin replacé au centre du modèle et restitué son statut d’expert en problèmes agricoles, d’acteur économique responsable et de décideur rationnel. Il est d’ailleurs intéressant de noter que cette nouvelle approche n’avait pas germé dans le cerveau d’un technocrate urbanisé, mais était de nouveau à mettre au crédit d’une équipe d’universitaires, cette fois regroupée autour du Professeur Soedarsono Hadisapoetro, alors recteur à Yogyakarta de la Faculté d’Agriculture de l’Université Gadjah Mada. Concrètement, il s’agissait d’établir un système de crédit, de distribution des facteurs techniques de production et de stockage du paddy au niveau d’unités villageoises intégrées appelées BUUD143, ces dernières devant automatiquement se transformer, à plus ou moins long terme, en authentiques coopératives rurales, ou KUD144, dès que les communautés paysannes concernées auraient acquis les capacités leur permettant de prendre en charge et de gérer ses activités. En ce qui concerne le système de crédit envisagé, véritable pierre angulaire de la nouvelle formule, le bon y côtoyait le moins bon. Du côté des aspects positifs, le paysan, qui obtenait son crédit de la BRI145 pour six mois au faible taux d’intérêt mensuel de 1 %146, semblait désormais devoir être plus libre qu’auparavant pour décider de la quantité d’engrais chimiques dont il avait besoin, recevait à côté de ces derniers au titre du « coût de la vie » une somme d’argent en cash destinée à l’aider à tenir jusqu’à la récolte et pouvait à sa guise choisir de rembourser en espèces ou en nature, le prix officiel auquel son paddy serait acheté étant théoriquement déjà fixé par le BULOG147 au moment où il signait son contrat avec la banque. Du côté des aspects négatifs, une assez forte inégalité d’accès au crédit continuait à régner du simple fait que les propriétaires se voyaient offert la possibilité d’utiliser leur terre ou tout autre type de possession comme garantie alors que les métayers et les fermiers, ne bénéficiant pas d’un tel éventail, pouvaient comme ultime recours en être réduits à hypothéquer leur future production. Bref, en dépit d’un changement de cap salutaire et louable, le programme BIMAS formule « Perfectionnée » était loin d’être parfait et nombre de ses aspects restaient encore à perfectionner, la politique des prix le sous-tendant en tout premier lieu. Malgré ces lacunes, l’expérience pilote qui avait été réalisée dès la saison pluvieuse 1969/70 sur une superficie d’environ 75 000 ha intégralement située dans le Territoire Spécial de Yogyakarta ayant été jugée concluante, le gouvernement, soucieux de respecter les objectifs de production fixés dans le REPELITA I, donna son feu vert à une extension rapide et massive de la nouvelle formule du BIMAS à tout le pays148. Lors de la saison des pluies 1970/71, elle couvrait semble-t-il déjà plus d’un million d’hectares de rizières dont près de 90 % étaient situées à Java149. Du côté de la productivité agricole, les choses étaient au moins aussi encourageantes puisque les rendements moyens de paddy à l’hectare approchaient presque partout les 4 à 5 tonnes, un bond en avant plus qu’appréciable par rapport aux 2 ou 3 tonnes traditionnelles. Comme nous l’avons déjà vu précédemment, les conditions atmosphériques se mettaient de la partie et permettaient à l’Indonésie de produire en 1971 une récolte record de 12.8 Mt de riz assez sensiblement supérieure aux objectifs du plan. Les choses semblaient donc relativement bien parties et certains observateurs n’hésitaient d’ailleurs pas à prédire que la révolution technologique en cours dans la riziculture allait enfin permettre à la société paysanne javanaise de sortir du terrible dilemme population/alimentation dans lequel, selon la théorie « geertzienne » dominant alors encore largement la sociologie indonésienne du développement, elle avait commencé à s’enliser voilà plus de 150 ans, à peu près à l’époque où Raffles gouvernait provisoirement l’île.

La société paysanne javanaise de Raffles à Geertz

  • 150 Rappelons que Java commença à être colonisé dès le début du xviie siècle alors que la majeure parti (...)
  • 151 En particulier l’ouvrage de F. Valentijn, Oud en Nieuw Oost-Indien, publié en 1724-6 à Amsterdam, l (...)
  • 152 Thomas Stamford Raffles, The History of Java, Kuala Lumpur, Oxford University Press, Oxford in Asia (...)
  • 153 Le recensement organisé en 1815 par Raffles donnait une population totale de 4 615 270 habitants po (...)
  • 154 « The soil of Java, though in many parts much neglected is remarkable for the abondance and variety (...)
  • 155 « ... under a better System of government, or by a removal of a few of the checks that previously e (...)
  • 156 En 1827, Du Bus de Gisignies prévoyait déjà que « dans de nombreuses années lorsque toute les terre (...)

28La surprenante précocité des études rurales consacrées à Java est directement liée à l’ancienneté et à la nature du phénomène colonial ayant affecté l’île150. Bien que plusieurs d’entre-elles datent déjà du temps de la Compagnie des Indes Orientales151, Sir T.S. Raffles, le grand administrateur colonial visionnaire anglais qui allait bientôt fonder Singapour, fut incontestablement le premier occidental à nous livrer une étude scientifique aussi approfondie et exhaustive de la société javanaise. Le propos central du monumental ouvrage qu’il fit paraître en 1817 est connu152. Ayant rêvé d’inclure l’archipel indonésien dans un immense empire colonial anglais qui s’étendrait sans discontinuer de l’Inde des maharajahs à l’Australie des convicts, il y stigmatisait avec véhémence les effets catastrophiques de la politique mercantile hollandaise pour les populations indigènes et y défendait avec passion les réformes libérales introduites par ses soins pour lutter contre le féodalisme dont elles étaient victimes et améliorer leur niveau de vie. Ce faisant, il inaugurait la fonction « opérationnelle » que les études rurales indonésiennes allaient presque toutes continuer à revêtir pendant un siècle et demi : justifier une politique déjà mise en application ou identifier les éléments socio-culturels pouvant servir de base à l’élaboration d’une politique nouvelle. Par contre, raisonnant sur des données démographiques selon toute vraisemblance deux ou trois fois inférieures à la réalité153 et sacrifiant au mythe déjà tenace de l’infinie richesse de la terre tropicale javanaise154, il se singularisait en évoquant explicitement la sous-population de l’île, phénomène selon lui exclusivement imputable à une politique coloniale inique et oppressive155. On ne sera pas surpris d’apprendre qu’il fut le premier et le dernier des auteurs majeurs ayant marqué les études rurales javanaises à avoir tenu un tel raisonnement. Tous ceux qui lui succédèrent ne manquèrent, au contraire, quasiment jamais plus de placer le phénomène de surpopulation croissante affectant une société paysanne aux ressources agricoles limitées au centre de leurs analyses, l’imminence d’une catastrophe alimentaire et démographique devenant même un thème récurrent de la littérature sur Java156. Pour en finir avec Raffles, rappelons simplement que la politique interventionniste antiféodale qu’il avait appliquée à l’occasion de son bref interrègne (1811-1816) fut encore poursuivie pendant quelques années par les administrateurs hollandais partageant la même sensibilité libérale qui prirent sa relève, mais se solda finalement par un échec cuisant dont la fameuse Guerre de Java (1825-1830), révolte de type proto-nationaliste menée par une partie de l’aristocratie locale, constitue le point d’orgue.

  • 157 J.F. Guermonprez, « La société paysanne javanaise », op. cit., nous dit à ce propos p. 135 : « Dès (...)
  • 158 Voir à ce sujet, D.H. Burger, Structural changes in Javanese society : the village sphere, Ithaca, (...)
  • 159 Entre 1831 et 1877 le trésor néerlandais reçut 823 millions de guilders de sa colonie indonésienne (...)
  • 160 Multatuli, Max Havelaar, Paris, Editions Universitaires, 1968, 325 pages.
  • 161 Voir à ce sujet, Indonesian Economics, The concept of dualism in theory and policy, The Hague, W. v (...)

29Pendant tout le reste de la période coloniale, la finalité des études rurales demeure inchangée : il s’agit essentiellement d’arriver à mieux connaître et comprendre la société paysanne javanaise afin de l’administrer, de la manipuler, de la transformer, de la dominer et de l’exploiter de manière plus systématique et efficace157. Sur le plan strictement politique, le pendule oscilla dans un premier temps tout naturellement dans le sens inverse du volontarisme modernisateur des libéraux avec la mise en place dès 1830 du tristement célèbre « système des cultures » (kultuurstelsel) imaginé par Van den Bosch. Visant à maximiser les profits tirés d’une exploitation agricole intensifiée de l’île par une réduction drastique de tous les coûts non-productifs, il prétendait pouvoir éviter toute interférence directe au niveau de la sphère villageoise en s’appuyant entièrement sur le pouvoir intermédiaire légitime et renforcé de l’aristocratie féodale158. Le nouveau système s’avéra rapidement très profitable pour les finances d’une métropole batave que les événements politiques troublés du premier quart de siècle avaient laissé exsangue159. Il fut par contre un échec complet au niveau des objectifs non-interventionnistes qu’il s’était fixé et eut des conséquences catastrophiques pour une société paysanne javanaise soumise à un régime d’abus et d’exactions sans précédent dont elle sortit plus bouleversée et affaiblie que jamais. Cette politique conservatrice anti-réformiste ne tarda pas à susciter des réactions très critiques au sein de l’opinion libérale hollandaise, qui découvrit avec honte le sort peu enviable que son gouvernement réservait, au nom du progrès, à la population indigène des colonies en lisant « Max Havelaar », le fameux roman autobiographique, publié en 1860, par Eduard Douwes Dekker160. On assista donc le plus logiquement du monde, à un nouveau mouvement de balance complet de la politique coloniale avec l’abandon progressif du « système des cultures » et l’adoption, en 1870, d’une loi agraire d’inspiration réformiste qui marquait le début de trente années de libéralisme pur161. Au nom d’une mission civilisatrice érigeant les principes de liberté et de prospérité au rang d’une véritable morale, il s’agissait bien cette fois-ci, de manière beaucoup plus explicite et élaborée que du temps de Raffles, de moderniser la société paysanne javanaise en la débarrassant de la chape de plomb féodale et même communautaire qui l’étouffait et la stérilisait afin de promouvoir un développement de l’individualisme qui favoriserait à son tour l’émergence d’un esprit salvateur d’entreprise, d’épargne, d’investissement et de profit de type capitaliste. Au tournant du siècle, force était cependant de reconnaître également l’échec total de cette expérience libérale, dont le seul effet majeur semblait malheureusement avoir été de stimuler une très forte augmentation du taux de croissance démographique et d’entraîner une grave détérioration parallèle du niveau de vie moyen de la population javanaise. Le spectre de la famine faisait même çi et là une apparition blafarde dans certaines provinces de l’île, amenant la couronne hollandaise à ordonner une commission d’enquête sur « l’état de l’économie indigène » et à avaliser, très rapidement, une nouvelle orientation de la politique coloniale.

  • 162 L’avocat le plus efficace de cette nouvelle politique fut Conrad Theodor van Deventer qui publia en (...)
  • 163 La plus importante d’entre elles restant bien entendu la monumentale enquête sur « la diminution du (...)
  • 164 Pendant toute cette époque troublée, l’école du droit coutumier de Leiden joua un rôle souvent très (...)

30Ce qui allait dès 1900 passer à la postérité sous le nom fort ambigu de « politique éthique » constituait plutôt un réajustement humanitaire et paternaliste du libéralisme modernisateur de la période précédente qu’un changement de cap complet162. Il s’agissait principalement, par le biais de mesures gouvernementales diverses que l’on regrouperait aujourd’hui sous le chapeau de « développement rural », d’améliorer le niveau de vie matériel et le bien-être social de la population javanaise tout en la protégeant momentanément des méfaits de la pénétration économique occidentale afin de lui permettre d’acquérir progressivement la capacité de se moderniser. A vrai dire, l’augmentation du pouvoir d’achat d’une clientèle coloniale aussi nombreuse n’était pas totalement négligeable pour une économie métropolitaine en crise ayant bien du mal à trouver des débouchés pour ses produits manufacturés sur un marché international saturé, mais notre propos se situe ailleurs. L’ère de la « politique éthique » s’accompagna en effet d’un essor sans précédent des études rurales javanaises163. Leur but était autant d’identifier les obstacles expliquant pourquoi la société villageoise ne s’était pas modernisé que les vecteurs permettant d’entrevoir comment elle pourrait le faire. En essayant d’éliminer les premiers et de développer les seconds, la « politique éthique » s’appuyant sur ces études rurales oscilla donc assez étrangement entre un interventionnisme ethnocentrique peu respectueux des valeurs traditionnelles et un idéalisme paternaliste soucieux de sauvegarder l’identité culturelle et la cohésion sociale des communautés villageoises. Toute la fameuse école du droit coutumier (adat) de Leiden, dirigée par Cornelis van Vollenhoven, contribua largement à ce débat en travaillant au niveau micro-social des structures foncières, des représentations religieuses et de l’organisation communautaire et familiale164. Au niveau macro-social, ce furent plutôt les économistes qui menèrent la réflexion théorique la plus intéressante. En partant de l’observation selon laquelle les méthodes et les concepts d’inspiration libérale utilisés pour l’analyse économique d’une société occidentale industrialisée comme la Hollande s’étaient avérés totalement inadaptés pour celle d’une société orientale colonisée comme Java, Julius H. Boeke, resté depuis lors le plus illustre d’entre-eux, énonçait dès 1910 les principes de base de ce qui allait devenir la théorie dite « dualiste » du développement.

  • 165 Parmi les très nombreux écrits de Boeke voir en priorité « Dualistic Economics », in Indonesian Eco (...)
  • 166 James A.C. Mackie, « The concept of Dualism and its Application to Indonesian Agriculture », in J.J (...)
  • 167 Ibid. Voir également Hans-Dieter Evers, « The challenge of diversity : basic concepts and theories (...)
  • 168 Outre le récent article de J.A.C. Mackie, « The concept of dualism », op. cit., on se reportera en (...)
  • 169 Brian May, The Indonesian tragedy, London, Routledge & Kegan Paul, 1978, 438 pages et surtout Allen (...)

31Sans entrer dans le détail, et en restant donc nécessairement très schématique, disons simplement que selon lui, le monde tropico-colonial indonésien était caractérisé par l’existence de deux systèmes socio-économiques différenciés et juxtaposés : l’un, importé, moderne, efficace, matériellement prospère, en pleine croissance, bref, en un mot, développé, fonctionnait selon les règles de la compétition capitaliste et reposait sur les valeurs individualistes occidentales, alors que l’autre, autochtone, traditionnel, inefficace, matériellement pauvre, en pleine stagnation, bref, en un mot, sous-développé, fonctionnait selon les régies de l’harmonie précapitaliste et reposait sur les valeurs communautaires orientales165. Procédant d’une approche « kiplinguesque » du type « East is East and West is West and never the Twain shall meet », Boeke diagnostiquait en plus la totale irréversibilité et irréductibilité de cette dichotomie, condamnant la société indonésienne à ne malheureusement jamais pouvoir se moderniser dans un sens capitaliste166 et à devoir par conséquent continuer à subir les assauts répétés d’une pénétration occidentale la confinant à un espace de plus en plus réduit167. Pour tenter de contrecarrer cette évolution désastreuse et d’améliorer le niveau de vie matériel et le bien-être social de la population indigène, il préconisait, en bon humaniste partisan convaincu de la tendance paternaliste et conversationniste de la « politique éthique », de protéger ce qui subsistait des structures originales de la société villageoise javanaise, et même d’essayer de les rénover, un peu dans le sens de ce que Gandhi tentait de faire en Inde. D’emblée, la théorie dualiste proposée par Boeke suscita de très nombreuses critiques de la part de ses contemporains et ouvrit même en Hollande un débat animé et durable auquel la plupart des économistes ou sociologues connus apportèrent leur contribution. A notre sens, l’une des plus dévastatrices et convaincantes d’entre elles lui fut adressée sur le tard par l’un de ses anciens disciples, Dionijs Burger, grand spécialiste de la société paysanne javanaise et de son processus de colonisation. En deux mots, il reprochait tout bonnement à Boeke de ne pas avoir su reconnaître les signes évidents du développement capitaliste embryonnaire qui caractérisait certaines régions de l’Indonésie précoloniale, phénomène contredisant fondamentalement sa thèse. Pour lui, c’est bien la colonisation, particulièrement précoce à Java, qui avait stoppé net ce processus de développement et était directement responsable de la crise de la société villageoise contemporaine, chaque nouvelle réorientation politique d’inspiration libérale ou conservatrice s’étant en fin de compte soldée par une plus grande pénétration, une désarticulation plus profonde et une intégration plus étroite à l’économie métropolitaine. Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, la théorie dualiste de Boeke, rapidement extirpée du ghetto scientifique néerlandais grâce à une traduction anglaise, n’a pas cessé de faire l’objet de nouvelles analyses critiques de la part de chercheurs en sciences sociales de spécialisations disciplinaires et régionales diverses168. Cela ne l’a nullement empêché de devenir l’une des théories dominantes en économie du développement ou en sociologie de la modernisation et d’être à l’origine de multiples analyses et d’innombrables ouvrages. Son influence est évidemment encore plus marquante en ce qui concerne les études indonésiennes et on la retrouve même, sous une forme malheureusement quelque peu caricaturale et outrancière, dans deux des ouvrages de vulgarisation parmi les plus récents et connus169. La carrière de la « politique éthique » fut infiniment plus brève que la théorie dualiste qui la soutenait et elle se termina en queue de poisson dès la fin des années 20, au moment où le gouvernement hollandais commença à accorder toute son attention à la répression antinationaliste et à la lutte contre les effets catastrophiques de la grande crise mondiale sur l’économie éminemment extravertie de son empire colonial insulindien. Les japonais prirent bientôt sa relève et s’occupèrent à leur façon du niveau de vie matériel et du bien-être social de la population locale.

  • 170 Sur ces aspects des relations américano-indonésiennes, voir Georges McTurnan Kahin, Nationalism and (...)
  • 171 En fait, l’ouvrage que Clifford Geertz publia au terme de son étude à Modjokuto est le célèbre The (...)
  • 172 Clifford Geertz, Agricultural involution, The processes of ecological change in Indonesia, Berkeley (...)
  • 173 L’expression est de J.F. Guermonprez, « La société paysanne javanaise », op. cit., p. 136.
  • 174 Geertz utilise l’expression de « shared poverty ».
  • 175 Tout le reste de l’archipel constituant une « Indonésie externe » dominée par l’écosystème du champ (...)
  • 176 C’est en effet surtout à partir de l’introduction du « système des cultures » que la canne à sucre (...)
  • 177 Pour une définition géographique très précise du Kejawèn et des trois autres régions économico-cult (...)

32Interrompues par dix années d’occupation étrangère et de guerre anticoloniale, les études rurales indonésiennes reprennent de plus belle dès le début des années 50. Elles se situent bien évidemment dans un contexte politique différent, car le pays est désormais indépendant, mais leur nature et leur fonction restent les mêmes, le fait que les chercheurs hollandais aient été remplacés par des chercheurs américains ne changeant strictement rien à l’affaire. Pour les USA, qui ont eu l’intelligence de donner un coup de pouce décisif à la cause indépendantiste au moment où elle semblait définitivement compromise, la situation est claire : l’Indonésie est un pays très important, aussi bien sur le plan économique que stratégique, et il faut éviter à tout prix que les problèmes de développement auxquels il est confronté ne débouchent à terme sur une révolution politique et sociale qui le ferait basculer dans le camp communiste que la Chine vient tout juste de rejoindre170. Pour cela, il faut trouver le remède qui permettra de la moderniser et d’en faire un grand pays démocratique et prospère, ce qui implique nécessairement au préalable de diagnostiquer avec précision la nature de son mal. Cette tâche va être confiée à différentes équipes de chercheurs auxquelles aucun moyen ne va être refusé. La plus célèbre, talentueuse et prolifique de ces équipes sera chargée par le MIT de mener à bien entre 1952 et 1954 le fameux projet de recherche interdisciplinaire « Modjokuto » à Java Est. Bien qu’il ne fut pas directement chargé de l’étude de la société paysanne javanaise, l’anthropologue Clifford Geertz, l’un des six membres de cette époque171, publia en 1963 un petit ouvrage intitulé « Agricultural involution »172 qui allait profondément marquer les études rurales indonésiennes, et par extension, toute la sociologie de la modernisation agricole et du développement en général. Partant du dualisme de Boeke, mais poussant plus avant l’analyse, il y soutenait que la société paysanne javanaise du xxe siècle s’était enfermée dans un processus « d’involution agricole », « sorte de cul-de-sac de l’évolution »173, caractérisé par un phénomène d’expansion statique et un développement des rapports de production de type baroque dont le seul but était de permettre la reproduction de l’organisation sociale en assurant une espèce de « partage de la pauvreté »174. Ce processus, dont la colonisation était selon lui responsable, n’avait été rendu possible que grâce à la souplesse de l’écosystème de la rizière humide (sawah), largement dominant dans l’Indonésie « interne » — c’est-à-dire la majeure partie de Java, le sud de Bali et le sud-ouest de Lombok175 — capable d’absorber une pression démographique croissante et une main-d’œuvre toujours plus nombreuse par des augmentations minimes, mais continuelles de la productivité agricole. C’est surtout l’introduction et l’extension rapide de la culture de la canne à sucre, parfaitement adaptée à ce type d’écosystème, qui, en confinant la riziculture à un espace de plus en plus réduit et en obligeant la paysannerie javanaise à produire toujours plus par hectare pour essayer de maintenir son niveau de subsistance, avait déclenché dès 1830 ce cycle involutioniste176. Ce phénomène avait par ailleurs revêtu une forme beaucoup plus achevée dans le Kejawèn, la partie relativement enclavée du centre méridional de l’île considérée comme le cœur de la civilisation hydro-agricole des formations étatiques précoloniales indo-javanaises, ou le sawah était encore plus répandu qu’ailleurs et où les Hollandais avaient donc développé en priorité leur industrie sucrière, que dans le Pasisir, le littoral nord-javanais, relativement moins favorable à la riziculture irriguée, ouvert depuis toujours sur le commerce inter-asiatique et touché de manière plus profonde par l’Islam, bref, de tradition beaucoup plus marchande et cosmopolite177. S’exprimant dans une société villageoise où les pratiques communautaires résiduelles d’entraide mutuelle et de consensus étaient encore fortement enracinées et où les relations semi-féodales de clientèle jouaient un rôle prépondérant, cette spirale involutioniste, plutôt que de déboucher comme elle aurait pu le faire ailleurs sur un accroissement des tensions et un éclatement rapide, avait engendré cette stratégie de survie solidaire que Geertz baptisait « pauvreté partagée » et qui consistait grosso modo à couper le gâteau disponible en parts toujours plus petites. Toutefois, toujours selon lui, les choses avaient désormais atteint un point critique et la catastrophe semblait proche car l’écosystème rizicole avait apparemment atteint son niveau de productivité plafond et ne pouvait donc plus continuer à absorber indéfiniment la croissance démographique d’une société paysanne arrivée au terme de son involution. La seule solution pour la sortir de l’impasse où elle s’était laissée acculer et éviter une explosion sociale aux conséquences incalculables résidait, d’après notre auteur, en une industrialisation rapide de l’économie indonésienne.

  • 178 Les tous premiers rapports du fameux Agro-Economic Survey de Bogor ne commencent précisément à appa (...)
  • 179 Mentionnons simplement déjà ici certains des auteurs les plus importants qui se sont exprimés sur c (...)

33Expliquant à la fois pourquoi la société paysanne javanaise contemporaine était caractérisée par un double archaïsme d’ordre socio-économique et psycho-sociologique et comment il était possible d’envisager de la moderniser, cette théorie, certes très générale et fort ambitieuse, mais élégante et séduisante, reçut, dès sa parution, un accueil enthousiaste quasi unanime, auprès des théoriciens comme des praticiens. Elle allait en fait régner sans partage sur les études rurales javanaises pendant près de dix ans, et ce d’autant plus facilement que ces dernières tombèrent pratiquement au point mort en raison des événements politiques qui égrenèrent la décennie soixante. Ce n’est qu’au début des années 70, en particulier au moment où les premiers résultats des études rurales consacrées aux effets de la « révolution verte » à Java vont être publiés, que la théorie involutive de Geertz va commencer à être remise en question178. Par la suite, nombre d’ouvrages et d’articles critiques, dont les plus récents datent à peine de deux ou trois ans, en montreront, preuves à l’appui, les multiples préjugés, lacunes ou généralisations douteuses et, comme cette étude en fait partie, nous aurons maintes fois l’occasion de les mentionner ultérieurement179. En attendant, il ne faut pas oublier que tous les chercheurs qui se préparaient à leur terrain fin 60-début 70 ne pouvaient pas ne pas avoir été profondément influencés par une théorie « geertzienne » dont le schéma explicatif logique et séduisant joua un rôle non-négligeable de sécurisation intellectuelle face à la complexité entrevue d’une société paysanne javanaise encore distante. Cela explique en grande partie un certain acharnement de leur part à vouloir démontrer, dès leur retour de ce terrain, toutes les limites, voire les erreurs, d’une théorie qui s’était souvent avérée plus encombrante et déroutante qu’utile ou éclairante dans le cadre de leur recherche. Nous ne faisons pas, dans ce domaine, exception à la règle, et c’est bien l’esprit tout imbibé de Geertz, d’involution et d’obstacles à la modernisation agricole que nous nous préparions à entamer une recherche délibérément axée sur la sphère villageoise.

Le terrain villageois : problèmes de méthode et méthodes d’enquête

  • 180 Certes, nous disposions du fameux ouvrage de Koentjaraningrat (Ed), Villages in Indonesia, Ithaca, (...)
  • 181 T. Scarlett Epstein, « The ideal marriage between the Economist’s Macroapproach and the Social Anth (...)

34Partant de l’hypothèse selon laquelle la modernisation de l’agriculture traditionnelle javanaise « faisait problème », nous nous proposions donc d’étudier les « freins » qui entravaient sa croissance et son développement ainsi que les moyens devant être mis en œuvre pour avoir une chance de les éliminer. De manière largement inconsciente, mais non moins réelle pour autant, on se situait par conséquent assez clairement dans la ligne « modernisatrice et volontariste » classique des études rurales indonésiennes, avec tout ce que cela impliquait d’écueils. Par ailleurs, bien qu’il se soit essentiellement agi d’une recherche dans le domaine de la socio-économie rurale, tant notre formation académique que notre sensibilité philosophique nous imposaient une approche interdisciplinaire du problème, permettant non seulement l’analyse des éventuels « freins » techniques, économiques et sociaux à la modernisation agricole, mais également de leurs cousins politiques, culturels et religieux possibles. Notons au passage que, sans l’avoir vraiment tout à fait réalisé, on nageait donc aussi quelque peu dans les eaux troubles d’un ethnocentrisme néo-weberien des plus discutables. Finalement, il était évident qu’une telle approche nécessitait que l’étude soit menée à une échelle d’observation des phénomènes suffisamment réduite pour être maîtrisée par un seul homme mais suffisamment complexe pour être représentative de tous les problèmes existants, celle des communautés villageoises, encore relativement peu utilisée, s’avérant rapidement de loin la plus appropriée180. Bien qu’elle présente de nombreux avantages, nous étions bien conscients du fait que cette approche interdisciplinaire et micro-sociale n’était pas exempte de risques, les études villageoises s’étant souvent révélées être des gouffres de complexité dans lesquels les chercheurs occidentaux consciencieux ambitionnant d’aller « au fond des choses » sont précisément fréquemment restés prisonniers à vie. C’est la raison pour laquelle il nous semblait également nécessaire de ne pas totalement abandonner l’angle d’analyse macro-économique, seul à pouvoir permettre une remise en perspective et une interprétation significative des observations glanées au niveau micro-social. En d’autres termes, on essayait intuitivement de réaliser, avec nos moyens limités, l’ambitieuse approche méthodologique de synthèse que T. Scarlett Epstein qualifierait bientôt, dans un article lumineux publié en 1975, de « mariage idéal » en matière d’études de développement181. Tout ceci restait malgré tout délibérément fort souple, pour ne pas dire flou, et, sachant que nous serions vraisemblablement obligés de remettre en question une bonne partie de nos présupposés théoriques et de nos mécanismes de sécurisation intellectuelle, nous nous réservions explicitement le droit de pouvoir adapter, affiner, élaborer et spécifier notre approche méthodologique et nos méthodes d’enquête en fonction des conditions réelles du terrain.

35En ce qui concerne ce dernier, nous étions à la fois boulimique et optimiste. Ayant placé la diversité culturelle indonésienne au centre de notre analyse, nous estimions qu’il était indispensable, pour pouvoir se faire une idée aussi complète que possible des multiples problèmes de modernisation agricole auquel ce pays était confronté, d’étudier plusieurs sociétés paysannes majeures, représentatives à la fois des principaux systèmes agro-techniques et des grandes régions ethno-géographiques de l’archipel. Certes, nous savions d’emblée que ce terrain serait essentiellement javanais, puisque c’est sur cette île que le secteur vivrier national nous concernant au premier chef était largement concentré, mais nous envisagions également de mener des enquêtes plus brèves à Bali, puis, surtout, à Sumatra, pour couvrir le secteur des cultures commerciales d’exportation et des plantations, et même à Kalimantan, pour jeter un coup d’œil au secteur forestier. Nous dûmes bien évidemment abandonner une bonne partie de ces projets mais pûmes malgré tout étudier en profondeur deux villages sumatranais, l’un situé à Lampung Central et fondé en 1955 par des transmigrants javanais, l’autre chez les Batak Karo du nord du lac Toba, fameux pour leurs cultures maraîchères et horticoles, et consacrer quelques semaines à un bref survol de certaines parmi les plus importantes des nombreuses plantation nationalisées de Sumatra Nord. Cet ouvrage prenant au fil des ans de monumentales proportions, il a finalement été décidé de ne pas y inclure de manière formelle le terrain extra-javanais. En tout, nous consacrâmes donc environ 16 des 18 mois de terrain dont nous disposions en Indonésie à l’étude du processus de modernisation agricole affectant Java. Partant implicitement du modèle d’analyse théorique proposé par Geertz, il s’agissait essentiellement d’étudier à fond les conditions de développement de la riziculture (padi) et des cultures alimentaires secondaires (palawija) dans des zones agricoles où elles étaient en compétition directe avec la canne à sucre (tebu) pour l’occupation du sol, et de mener à bien cette recherche à la fois dans des régions géomorphologiques caractérisées par des conditions différentes du milieu naturel et dans des espaces géo-culturels marqués par des processus historiques dissemblables. Le but de l’exercice était donc de déceler dans quelle mesure l’opposition classique entre les cultures vivrières et les cultures commerciales, déjà largement responsable du processus séculaire d’involution identifié par Geertz, continuait à entraver d’une quelconque manière la modernisation de l’agriculture paysanne de subsistance à Java et jusqu’à quel point les différences socio-économiques et socio-culturelles caractérisant les principales sociétés paysannes de l’île influençaient la volonté ou la capacité de ces dernières à adopter de nouvelles techniques de production. Vaste programme. Par quel bout commencer ?

  • 182 Ces données proviennent de Statistik Indonesia 1974/75, op. cit., p. 18 et de Hasil Registrasi Pend (...)
  • 183 Les Sundanais, sous-groupe ethnique considéré dans la littérature classique comme faisant partie de (...)
  • 184 Hiroyoshi Kanô, , « The economic history of Javanese rural society : a reinterpretation », The Deve (...)
  • 185 La cinquième et dernière province de Java étant le Territoire Spécial de la Capitale (Daerah Khusus (...)

36Administrativement, l’île de Java était divisé en 1972 en 5 provinces (propinsi ou Daerah Tingkat I), 24 municipalités urbaines (kotamadya), 82 districts ruraux ou régences (kabupateri), 1 522 sous-districts (kecamatari) et 21 470 villages (kelurahan ou desa)182. Historiquement et culturellement, nous avons vu que les Hollandais, reprenant en grande partie des catégories existant déjà à la période pré-coloniale, avaient pris l’habitude d’établir une distinction traditionnelle entre quatre régions : Sunda, le Kejawèn, le Pasisir et le Oost Hoek. Il nous suffisait donc de superposer ces deux types de variables géographiques pour obtenir une image déjà nettement plus claire des régions de l’île où nous devions mener enquête. Toutefois, le modèle géo-culturel emprunté in-extenso par Geertz aux Hollandais ne nous semblant plus totalement adapté à la situation contemporaine, il nous a semblé indispensable, au préalable, de le modifier assez sensiblement. En effet, si les limites du pays Sunda ne posent guère problème, ne serait-ce que parce qu’elles correspondent à une entité ethno-linguistique spécifique bien déterminée183, il n’en va pas de même pour les trois autres régions culturelles de Java. Pour ce qui est du Kejawèn, nous pensons, comme Hiroyoshi Kanô184, que sa frontière est nettement plus occidentale que ne l’indique Geertz dans son ouvrage et passe plutôt légèrement à l’est de Blitar qu’au sud de Pasuruan, ce qui a pour effet majeur d’en exclure Malang et sa région. Par ailleurs, la catégorie du Oost Hoek, certainement très significative au xixe siècle, quand toute la partie sud-est de Java n’avait pas encore été ouverte à la colonisation agraire, ne présente plus aucune spécificité particulière aujourd’hui qu’elle est largement peuplée de Maduranais et consacrée à des cultures commerciales comme la canne à sucre ou le tabac. Comme elle est structurellement liée à la côte nord javanaise sous la plupart de ses aspects économiques, sociaux, culturels et politiques, nous avons décidé, pour les besoins de notre recherche, de simplifier le modèle géo-culturel classique en l’intégrant purement et simplement dans un Pasisir élargi. Les deux cartes superposées de la page précédente montrent bien les correspondances existant entre provinces administratives d’un côté et régions culturelles revues et corrigées de l’autre. Au bout du compte, dix villages furent étudiés en profondeur à Java, un à Sunda, cinq dans le Kejawèn et quatre dans le Pasisir. Sur le plan administratif, la répartition de ces dix villages était la suivante : deux à Java Ouest (JAwa BARat ou JABAR), deux à Java Central (JAwa TENGah ou JATENG), quatre dans le Territoire Spécial de Yogyakarta (Daerah Istimewa Yogyakarta ou DIY) et deux à Java Est (JAwa TIMur ou JATIM)185. Pour des raisons liées au volume, à la cohérence et à l’originalité de l’étude comparative, deux des dix villages en question, celui de Sunda, situé à l’ouest de Bogor (Java Ouest), et l’un des cinq du Kejawèn, situé à Klaten (Java Central), en furent exclus. Elle ne porta donc au bout du compte que sur huit villages seulement, quatre étant regroupés à Bantul, dans le cœur du Kejawèn, et les quatre autres étant dispersés sur le pourtour du Pasisir, de Karawang à Lumajang en passant par Pekalongan et Malang. Finalement, pour les besoins de la publication, nous dûmes encore couper dans ce volumineux matériel afin de ramener le manuscrit initial de 850 à 500 pages et décidâmes que l’amputation la moins compliquée et la plus cohérente consistait simplement à faire sauter les quatre villages du Pasisir. En dernière analyse, cet ouvrage ne repose donc que sur l’étude comparative des quatre villages du Kejawèn.

CARTE 3 : Correspondance entre les régions culturelles et les provinces administratives de Java

CARTE 3 : Correspondance entre les régions culturelles et les provinces administratives de Java
  • 186 Pour une liste donnant la population moyenne de chaque village pour chacun des districts ruraux de (...)
  • 187 Le mot kelurahan, qui est un terme administratif relativement récent dérivé du mot lurah, chef de v (...)
  • 188 On retombe sur le même problème avec les mots dukuh et kampung. Le premier est plus précis que le s (...)
  • 189 Chaque famille nucléaire compte, en moyenne, entre 4 et 5 membres à Java. La taille des hameaux var (...)

37Nous aurons l’occasion de revenir ultérieurement plus en détail sur les raisons précises qui ont présidé au choix de chacun de ces quatre villages en particulier. Continuons pour l’instant à en rester au niveau plus général des problèmes de méthode et des méthodes d’enquête annoncés dans l’intitulé de ce paragraphe. Il s’avéra bien vite que le plus important de ces problèmes de méthode concernait le choix définitif de l’échelle d’observation significative au niveau micro-social. Habituellement, les villages javanais sont en effet à l’image de l’île : surpeuplés. Il n’est par exemple pas rare qu’un village couvrant moins de 500 hectares abrite plus de 5 000 personnes186. Si l’on a comme objectif l’analyse exhaustive de toutes les relations socio-économiques caractérisant une unité d’habitat rural de cette taille, la monographie villageoise s’impose. Par contre, un chercheur solitaire qui a choisi de faire une étude villageoise comparative et dispose d’un temps limité pour la mener à bien peut difficilement aligner plusieurs monographies de ce type. Il nous fallait donc en l’occurrence à tout prix trouver une solution intermédiaire, un compromis méthodologique. La tâche nous fut facilité par le fait que ces grosses agglomérations rurales appelées kelurahan ou desa187 constituent plutôt des villages administratifs que des communautés villageoises au sens socio-anthropologique du terme. A Java, ces dernières se retrouvent au niveau du hameau, sous-unité administrative villageoise plus volontiers baptisée pedukuhan, ou simplement dukuh dans le Kejawèn et rukun kampung, ou kampung tout court, dans le Pasisir188. La taille des hameaux varie d’ailleurs beaucoup d’une région à l’autre, et si le nombre de familles nucléaires (keluarga) les composant dépasse rarement 250 dans le Kejawèn, il peut parfois atteindre plus de 800 dans le Pasisir189. Parallèlement, certains villages administratifs du Pasisir ne comptent que quatre ou cinq hameaux, alors qu’il est fréquent que ceux du Kejawèn se subdivisent en quinze ou seize sous-unités de ce type. Comme la plupart des données statistiques intéressantes pour notre propos n’étaient disponibles qu’au niveau du village administratif (kelurahan), mais que certains des phénomènes socio-économiques que nous voulions analyser en profondeur n’étaient observables qu’au niveau des hameaux (pedukuhan), nous avons du mettre sur pied une méthode d’enquête hybride permettant de couvrir simultanément les deux échelons. C’est ainsi que dans chacun des villages sélectionnés, nous avons tout d’abord fait le tour de la situation générale et collecté toutes les informations chiffrées ou non que nous pouvions obtenir de la part des responsables de l’administration locale, avant de choisir quatre hameaux représentatifs de l’éventail des problèmes identifiés afin d’y mener une enquête plus approfondie principalement axée sur les structures de la propriété foncière et de l’emploi. Pour ce faire, nous avons interviewé, à l’aide d’un questionnaire détaillé, un échantillon de douze à quinze chefs de famille (kepala keluarga) représentatif des différentes catégories socio-économiques du monde rural javanais par hameau.

38Les pages qui suivent constituent le résultat de cette longue recherche de terrain. Il est donc temps, après ce vaste « traveling panorama » de la situation générale de l’Indonésie en 1971, de la place de l’agriculture dans l’économie indonésienne, des caractéristiques de la stratégie de « révolution verte » appliquée à Java, des études rurales sur la société paysanne javanaise et des problèmes de méthode, de s’immerger, grâce à un rapide mouvement plongeant de « zoom avant », dans le détail complexe de la vie quotidienne des villages du Kejawèn, afin d’aller essayer d’y voir, écouter et sentir de tout près comment les choses se passent vraiment en réalité.

Note

1 Sur la forme et le contenu de la Loi Agraire de 1960, on consultera en priorité Sudargo Gautama and Budi Harsono, Agrarian Law, Bandung, Padjadjaran Law School, Survey of Indonesian Economic Law, 1972, 122 pages. La meilleure analyse du rôle du PKI, par rapport à la réforme agraire, reste celle de Rex Mortimer, The indonesian communist party and land reform, 1959-1965, Melbourne, Monash University, Monash Papers on Southeast Asia, 1972, 73 pages. Pour se faire rapidement une idée de la question, voir les articles de Ernst Utrecht, « Land reform », Bulletin of Indonesian Economie Studies, Vol. V, N° 3, November 1969, pp. 71-88 et « Land reform and Bimas in Indonesia », Journal of Contemporary Asia, Vol. 3, N° 2, 1973, pp. 149-164, ainsi que le papier de Gerrit Huizer. Peasant mobilization and land reform in Indonesia, The Hague, Institute of Social Studies, Occasional Papers, N° 18, June 1972, 54 pages.

2 Les cinq principes énoncés par Sukarno le 1er juin 1945 qui constituent la base idéologique de l’état indonésien. Sur ce sujet fondamental se reporter au remarquable travail collectif de l’équipe de la revue Archipel publiée à Paris : Pantjasila, Trente années de débats politiques en Indonésie, Paris, Editions de la Maison des Sciences de l’Homme, Etudes Insulindiennes/Archipel : 2, 1980, 427 pages.

3 Sur la signification de l’acronyme REPELITA se reporter au glossaire succinct se trouvant en fin d’ouvrage. Afin de se faire une idée propre sur la nature et le contenu de ce premier plan quinquennal de développement, voir : The First Five-Year Development Plan (1969/70-1973/74), Jakarta, Department of Information, February 1969, 3 volumes + related materials 6 books, 137+140+180+144+145+82 pages. Pour une présentation succinte en français, voir Bernard Dorléans, « Le Plan Quinquennal de Développement et les ressources de financement », in Bernard Dorléans, L’économie indonésienne (structures et conjoncture), Paris, La Documentation Française, Notes et Etudes Documentaires, N° 3 808-3 809, 1971, pp. 69-72. Egalement consulter, An economist in Indonesia, « The Five-Year Plan », Bulletin of Indonesian Economic Studies, Vol. V, N° 2, July 1969, pp. 70-79. Comme référence sera très souvent faite dans les pages qui suivent à cette véritable mine d’or qu’est la revue de l’Australian National University de Canberra, nous nous contenterons dorénavant dans les notes d’utiliser les initiales BIES, plutôt que son titre complet qui occupe pratiquement toute une ligne à lui seul.

4 Pour plus de détails sur tous ces aspects on se reportera en particulier à H.W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, N° 4, June 1966, pp. 29-34. D’une manière plus générale, on consultera aussi avec profit : J.A.C. Mackie, « The indonesian economy 1950-1963 », in Bruce Glassburner (Ed), The Economy of Indonesia, Selected Readings, Ithaca and London, Cornell University Press, 1971, pp. 16-69 ; Douglas S. Paauw, « From colonial to guided economy », in Ruth Th. McVey (Ed), Indonesia, New Haven (Conn.), HRAF Press, Survey of World Cultures, Yale University, Southeast Asia Studies, 1963, pp. 155-247 ; T.K. Tan, « Sukarnian economics », in T.K. Tan (Ed), Sukarno’s guided Indonesia, Brisbane, The Jacaranda Press, 1967, pp. 29-45.

5 Benjamin Higgins, Economic development, Principles, problems and policies, New York, W.W. Norton, 1968, p. 678. Pour se faire une idée du pessimisme croissant de cet économiste associé dès le début des années 50 aux efforts de développement indonésiens, consulter deux autres de ses ouvrages : Indonesia’s économie stabilization and development, New York, Institute of Pacific Relations, 1957, 179 pages et Indonesia : the crisis of the millstones, Princeton, Princeton University Press, 1963, 76 pages.

6 Benjamin Higgins, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VIII, N° 1, March 1972, p.1.

7 Voir H.W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VI, N° 2, July 1970, p. 18 ainsi que H.W. Arndt & C. Ross, « The new national income estimates », BIES, Vol. VI, N° 3, November 1970, p. 55.

8 La production rizicole nationale devait passer de 10.52 millions de tonnes en 1969/70 à 15.42 millions de tonnes de 1973/74. Voir : The First Five-Year Development Plan (1969/70-1973/74), Jakarta, Department of Information, February 1969, Vol. 2A, p. 13.

9 Voir Stephen Grenville, « Survey of recent developments », BIES, Vol. IX, N° 1, March 1973, pp. 23-28 ainsi que Benjamin Higgins, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VIII, N° 1, March 1972, pp. 1-2.

10 Voir Leon A. Mears & Saleh Afiff, « A new look at the Bimas program and rice production », BIES, N° 10, June 1968, p. 32 ainsi que Stephen Grenville, « Survey of recent developments », BIES, Vol. IX, N° 1, March 1973, p. 3 et The First Five-Year Development Plan, op. cit., Vol. 2A, p. 13.

11 J. Panglaykim, D.H. Penny & Dahlan Thalib, « Survey of recent developments », BIES, N° 9, February 1968, p. 28.

12 Stephen Grenville, « Survey of recent developments », BIES, Vol. IX, N° 1, March 1973, p. 3.

13 Voir Peter McCawley, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 3, November 1972, p. 6 ainsi que Mubyarto, « The sugar industry », BIES, Vol. V, N° 2, July 1969, pp. 37-41 et The First Five-Year Development Plan, op. cit., Vol. 2 A, p. 85.

14 Mubyarto, « The Sugar industry », BIES, Vol. V, N° 2, July 1969, p. 53 et Mubyarto, « The Sugar industry : from estate to smallholder cane production ? », BIES, Vol. XIII, N° 2, July 1977, p. 30.

15 Voir K.D. Thomas & J. Panglaykim, « Indonesian exports : performance and prospects 1950-1970, Part I », BIES, N° 5, October 1966, pp. 80, 91 et 94 ainsi que H.W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. X, N° 2, July 1974, p. 23 et The First Five-Year Development Plan, op. cit., Vol. 2A, pp. 72-73, 78 et 86-88.

16 A ce sujet voir Chris Manning, « The timber boom with spécial référence to East Kalimantan », BIES, Vol VII, N° 3, November 1971, pp. 30-60 ainsi que Statistik Indonesia 1974/1975, Jakarta, Biro Pusat Statistik, 1975, p. 212 et The First Five-Year Development Plan, op. cit., p. 109.

17 Voir H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 21 et The First Five-Year Development Plan, op. cit., pp. 61-62.

18 Voir H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 21 ainsi que M. Semay, « Oil and minerai developments », BIES, Vol. VIII, N° 3, November 1972, p. 131.

19 Statistical Yearbook 1973, New York, United Nations, Department of Economie and Social Affairs, 1974, pp. 170-171.

20 Voir H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VII, N° 1, March 1971, p. 10 ainsi que Peter McCawley, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 3, November 1972, p. 8 et The First Five-Year Development Plan, op. cit., p. 29.

21 Concept intéressant proposé par Gérard Chaliand dans un ouvrage lucide et dérangeant qui fera date : Mythes révolutionnaires du Tiers Monde, Guérillas et Socialismes, Paris, Editions du Seuil, L’Histoire Immédiate, 1976, 266 pages.

22 Voir Anne Booth and Bruce Glassburner, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XI, N° 1, March 1975, p. 2. ainsi que « Statistics », Table II, BIES, N° 11, October 1968, p. 117.

23 G.A. Posthumus, « The Inter-Governmental Group on Indonesia », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 55.

24 Benjamin Higgins, « Survey of recent developments », BIES, op. cit., p. 6.

25 Voir « Statistics », Table II, BIES, N° 11, October 1968, p. 117 ainsi que Anne Booth and Bruce Glassburner, « Survey », BIES, op. cit., p. 2.

26 Statistik Indonesia 1970 & 1971, Djakarta, Biro Pusat Statistik, 1972, p. 23.

27 Sur ce problème fondamental pour l’avenir du pays, consulter en priorité, l’ouvrage de Widjojo Nitisastro, le chef de file des technocrates indonésiens, Population trends in Indonesia, Ithaca and London, Cornell Univerisity Press, 1970, 266 pages. Voit également N. Iskandar : Some monographic studies on the population of Indonesia, Djakarta, Universitas Indonesia, Fakultas Ekonomi, Lembaga Demografi, 1970, 385 pages ; Alex Hunter, « Notes on indonesian population », BIES, N° 4, June 1966, pp. 36-49 ; Peter McDonald, « Fewer indonesians ? », BIES, Vol. VIII, N° 1, March 1972, pp. 69-76 ; R.M. Sundrum, « First glimpses of the 1971 Census », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, pp. 93-97 ; Nathan Keyfitz, « The long-term prospect for indonesian population », BIES, Vol. IX, N° 1, March 1973, pp. 107-109 ; Terence H. Hull and Valérie J. Hull, « Indonesia », in John C. Caldwell (Ed), The persistence of high fertility, Population prospects in the third world, Canberra, The Australian National University, Research School of Social Studies, Department of Demography, 1980, pp. 827-894 ; Benjamin White, « The économie importance of children in a javanese village », in Moni Nag (Ed), Population and social organisation, The Hague and Paris, 1975, pp. 127-146 et, du même auteur, le remarquable article « population, involution and employment in rural Java », Development and Change, Vol. 7, 1976, pp. 267-290.

28 Statistical Yearbook 1973, New York, United Nations, op. cit., pp. 67-73.

29 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 24.

30 Traduction libre du terme anglais « outer islands » qui se réfère à toutes les îles autres que Java et Madura.

31 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 24.

32 Ibid. Compte tenu de leurs écosystèmes souvent moins généreux pour l’homme, et parfois même carrément ingrats, il serait faux de considérer que des îles comme Sumatra ou Sulawesi sont sous-peuplées. Opposer la surpopulation javanaise au « désert indonésien » ainsi que le fait un journal pourtant réputé sérieux comme Le Monde (Dossiers et Documents, N° 75, Novembre 1980 p. 1) n’est ni plus, ni moins qu’une bourde grossière. Sur les relations subtiles existant entre le milieu physique et la densité de population voir, en priorité, la plupart des ouvrages de Pierre Gourou, qui accordent tous une place importante à cette question, et en particulier : Les pays tropicaux, Paris, PUF, Pays d’Outre-Mer, Etudes d’Outre-Mer, N° 3, 1969, (1947), 271 pages ; Leçons de géographie tropicale, Leçons données au Collège de France de 1947 à 1970, La Haye et Paris, Mouton, EPHE VIe Section, 1971, 323 pages ; La terre et l’homme en Extrême-Orient, Paris, Flammarion, Nouvelle Bibliothèque Scientifique, 1972, 275 pages ; Pour une géographie humaine, Paris, Flammarion, Nouvelle Bibliothèque Scientifique, 1973, 388 pages. Pour cerner d’encore plus près le sujet en question, consulter le chef d’oeuvre de Karl J. Pelzer, Pioneer seulement in the asiatic tropics, Studies in land utilization and agricultural colonization in southeastern Asia, New York, American Geographical Society, Spécial Publication N° 29, 1948, 290 pages et du même auteur, « physical and human resource patterns », in Ruth T. McVey (Ed), Indonesia, op. cit., pp. 1-23.

33 Statistic Indonesia 1970 & 1971, op. cit., pp. 22-25.

34 Joan M. Hardjono, Transmigration in Indonesia, Kuala Lumpur, Oxford University Press, Oxford in Asia Current Affairs, 1977, pp. 18-19. Pour une information générale sur la politique de transmigration également consulter Suratman & Patrick Guiness, « The changing focus of transmigration », BIES, Vol. XIII, N° 2, July 1977, pp. 78-101 ainsi que Colin McAndrews, « Transmigration in Indonesia : prospects and problems », Asian Survey, Vol. XVIII, N° 5, Mars 1978, pp. 458-472.

35 Joan Hardjono, Transmigration in Indonesia, op. cit., p. 31.

36 Concernant le Keluarga Berencana (KB), voir : T.H. Reese III, Harjono Suyono et Soedarmadi, « The indonesian family planning program », BIES, Vol XI, N° 3, November 1975, pp. 104-116 et surtout Terence H. Hull, Valerie J. Hull et Masri Singarimbun, Indonesia’s family planning program : background, achievements, challenges, Yogyakarta, Gadjah Mada University, Population Institute, July 1977, 140 pages. Pour une présentation succinte et vivante du problème, consulter Peter C. Muncie, Doctors and Dukuns, Puppets and Pills, A look at Indonesia’s family planning program, Washington, World Bank Group, 1972, 43 pages. Selon Reese, Suyono et Soedarmadi, « The indonesian family planning program », BIES, op. cit., p. 105, il n’y aurait eu que 181 276 nouveaux « accepteurs » pour tout le pays en 1970/71, contre 53 103 en 1969/70.

37 H.W. Arndt, « Regional income estimates », BIES, Vol. IX, N° 3, November 1973, pp. 92-93.

38 Avec un PNB per capita arrondi à US $ 80, l’Indonésie se trouvait en 1971 au même niveau que le Tchad, la Birmanie, l’Ethiopie et l’Afghanistan, seulement suivie par la Somalie, le Bangladesh, la Haute Volta et le Mali à US $ 70 et par le Burundi et le Rwanda à US $ 60. Voir : World Bank Atlas 1973, Washington, IBRD, 1973, p. 5.

39 Hendra Esmara, « Régional income disparities », BIES, Vol. XI, N° 1, March 1975, p. 45.

40 H.W. Arndt, « Regional wage differentials », BIES, Vol. VIII, N° 1, March 1972, pp. 89-92.

41 Ibid.

42 Statistik Indonesia 1975, Statistik Tahunan, Jakarta, Biro Pusat Statistik, December 1976, p. 979.

43 Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 1973, Bangkok, United Nations, Economie and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP), 1973, p. 146.

44 Janine Blanc, « Les problèmes nutritionnels en Indonésie », Revue Tiers Monde, Tome XVI, N° 63, Juillet-Septembre 1975, p. 596.

45 Ingrid Palmer, Rural poverty in Indonesia : with special reference to Java, Geneva, ILO, World Employment Program Research, Working Paper N° 7, July 1976, p. 5. Pour une analyse plus générale des problèmes de nutrition voir, du même auteur, Food and the new agricultural technology, Geneva, UNRISD, 1972, 85 pages.

46 Statistik Indonesia 1975, op. cit., pp. 122-123.

47 Roger D. Montgomery, « Migration, employment and unemployment in Java : changes from 1961 to 1971 with particular reference to the green revolution », Asian Survey, Vol. XV, N° 3, March 1975, pp. 225. A noter que ce taux de chomâge fort bas est calculé à partir des résultats de la Série C du recensement de 1971. La Série D, publiée ultérieurement, donne un taux de chomâge national beaucoup plus élevé, supérieur à 9 % de la population active. Beaucoup d’observateurs considèrent qu’il est fortement surestimé. Le résultat des enquêtes SUPAS et SAKERNAS de 1976 laissent à penser qu’il se situe à peu près à mi-chemin, aux alentours de 5 à 6 %. Pour plus de détails sur ce sujet voir H.W. Arndt et R.M. Sundrum, « Employment, unemployment and under-employment », BIES, Vol. XVI, N° 3, November 1980, pp. 61-82.

48 Voir Roger D. Montgomery. « Migration », Asian Survey, op. cit., pp. 225-226 et H.W. Arndt & R.M. Sundrum, « Employment », BIES, op. cit., pp. 64-67.

49 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 23. Pour plus de détails sur ce sujet, se reporter à l’intéressante étude de S.V. Sethuraman, Jakarta, Urban development and employment, Geneva, International Labour Office, A WEP Study, 1976, 154 pages.

50 Dwight Y. King, « Social development in Indonesia : a macro analysis », Asian Survey, Vol. XIV, N° 10, October 1974, p. 926. Sur ces questions d’urbanisation, voir Pauline D. Miline, « Contemporary urbanization in Indonesia », in Y.M. Yeung & C.P. Lo (Ed), Changing South-East Asian cities : readings on urbanization, Singapore, Oxford University Press, Oxford in Asia University Readings, 1976, pp. 91-99. Concernant le problème très complexe des migrations internes qui recoupe largement celui de l’urbanisation, la littérature est très abondante. Voir en particulier Graeme J. Hugo, « patterns of population movement to 1971 », in Robin J. Pryor, Migration and development in South-East Asia, A demographic perspective, Kuala Lumpur, Oxford University Press, Oxford in Asia College Texts, 1979, pp. 177-191 ; Geoffrey McNicoll, « Internal migration in Indonesia : descriptive notes », Indonesia, N° 5, April 1968, pp. 29-92 ; R.M. Sundrum,» Interprovincial migration », BIES, Vol. XII, N° 1, March 1976, pp. 70-92 et Graeme Hugo, « Circular Migration », BIES, Vol. XIII, N° 3, November 1977, pp. 57-66.

51 H.W. Arndt & R.M. Sundrum, « Employment », BIES, op. cit., pp. 68-71. Une estimation de nature plus globale citée par la Far Eastern Economic Review donnait 30 % de la population active indonésienne soit sous-employée, soit au chômage complet en 1974. Voir Anthony Goldstone, « problems of a rarer breed », in « Indonesia’74 Focus », Far Eastern Economie Review, November 15, 1974, p. 12.

52 Consulter en tout premier lieu l’excellent article de Dwight Y. King & Peter D. Weldon, « Income distribution and levels of living in Java, 1963-1970 », Economie Development and Cultural Change, Vol. 25, N° 4, July 1977, pp. 699-711.

53 Rencana Pembangunan Lima Tahun Kedua 1974/75-1978/79, Jakarta, Departemen Penerangan, Maret 1974, 4 bagian, 297 + 460 + 408 + 413 halaman. On trouve déjà quelques réflexions sur le contenu et les orientations du Second Plan Quinquennal dans H.W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. IX, N° 2, July 1973, pp. 25-26. Pour une présentation succinte du document, voir Stephen Grenville, « Survey of recent developments », BIES, Vol. X, N° 1, March 1974, pp. 28-32.

54 Consulter The First Five-Year Development Plan, op. cit., Vol. 2A, p. 1 où il est spécifié que : « As the largest sector of the Indonesian economy the agricultural sector must form the foundation of any development effort ».

55 Voir Alex Hunter, « Notes on Indonesian population », BIES, N° 4, June 1966, p. 37 ainsi que Sensus Penduduk 1971, Série C, Tabel-Tabel Pendahuluan, Angka Sementara, Djakarta, Biro Pusat Statistik, Djuli 1972, p. 2.

56 W. Brand, « The manpower situation in Indonesia », BIES, N° 11, October 1968, p. 49 et Sensus Penduduk 1971, op. cit., p. 4.

57 Voir David O. Dapice, « An overview of the indonesian economy », in Gustav F. Papanek (Ed), The Indonesian economy, New York, Praeger, Praeger Special Studies ; 1980, p. 9.

58 Ibid. Sur les questions complexes touchant à l’analyse de la force de travail indonésienne, voir également Gavin W. Jones, « The growth and changing structure of the indonesian labour force, 1930-1981 », BIES, N° 4, June 1966. pp. 50-74 et, du même auteur, « Labour force developments since 1961 », in Anne Booth & Peter McCawley (Ed), The indonesian economy during the Soeharto era, Kuala Lumpur, Oxford University Press, East Asian Social Science Monographs, 1981, pp. 218-261. On peut également consulter W. Brand, « The manpower situation », BIES, op. cit., pp. 48-72 ainsi que Roger D. Montgomery, « Migration, employement and unemployment in Java », Asian Survey, op. cit., pp. 221-233.

59 David O. Dapice, « An overview », in Gustav F. Papanek (Ed), The Indonesian economy, op. cit., p. 9.

60 Très exactement 50 235, selon les résultats de l’enregistrement de la population effectué en 1972, dont 21 470 à Java-Madura et 28 765 dans les îles extérieures. Voir Hasil Registrasi Penduduk 1972, Penduduk Jawa-Madura, Jakarta, Biro Pusat Statistik, Juli 1973, p. 41 et Hasil Registrasi Penduduk, Penduduk Luar Jawa, Jakarta, Biro Pusat Statistik, Juli 1973, p. 85.

61 Anne Booth and Bruce Glassburner, « Survey of recent developments », BIES, Vol. XI, N° 1, March 1975, p. 30.

62 Ibid.

63 Ibid.

64 Ibid

65 Ibid.

66 H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES, Vol. VIII, N° 2, July 1972, p. 3.

67 Kenneth D. Thomas & J. Panglaykim, Indonesian exports, Performance and prospects 1950-1970, Rotterdam, Rotterdam University Press, 1967, p. 13.

68 Thomas and Panglaykim, Indonesian exports, op. cit., p. 13 et H.W. Arndt « Survey », BIES, Vol. VIII, N° 2, op. cit., p. 3.

69 C’est entre 1925 et 1930 que le caoutchouc avait supplanté le sucre comme principal produit d’exportation, place que ce dernier occupait environ depuis 1880, époque à laquelle il avait détrôné le café qui était le produit-roi depuis le milieu du xviiie siècle. A ce sujet consulter : Changing economy in Indonesia, A selection of statistical source material from the early 19th century up to 1940, Initiated by W.M.F. Mansvelt, Re-edited and continued by P. Creutzberg, Volume I : Indonesia’s Export crops 1816-1940, The Hague, Martinus Nijhoff, 1975, 149 pages.

70 Voir Chris Manning, « The timber boom », BIES, Vol. VII, N° 3, op. cit., pp. 30-60.

71 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 222.

72 Traduction libre de ce qui rentre dans la catégorie « smallholder products ».

73 Statistik Indonesia 1970 & 1971, op. cit., p. 222.

74 Voir à ce sujet : An Economist in Indonesia, « The Five Year Plan », BIES, Vol. V, N° 2, July 1969, pp. 70-79.

75 Très exactement 45.6 milliards de rupiah. Voir H.W. Arndt, « Survey of récent developments », BIES,Vol. VII, N° 1, March 1971, p. 28.

76 H.W. Arndt, « Survey of recent developments », BIES, Vol. VI, N° 2, July 1970, p. 12.

77 « Statistics », BIES, Vol. V, N° 2, July 1969, p. 88.

78 Entre 1960 et 1964, le commerce international du riz a porté sur environ 6.5 millions de tonnes chaque année, soit moins de 4 % de la production mondiale qui tournait aux alentours de 165 millions de tonnes. André Angladette, Le riz, Paris, PUF, QSJ N° 305, 1967, p. 111 nous donne en trois lignes l’explication de ce phénomène : « quoique le riz constitue la seconde production céréalière du monde après le blé, les quantités mises en jeu dans le commerce international sont extrêmement faibles, les pays grands producteurs étant en même temps les pays gros consommateurs ».

79 Entre 1911 et 1941, les Indes Néerlandaises ont importé, en moyenne, environ 500 000 tonnes de riz par année. Ces importations n’ont dépassé la barre des 750 000 tonnes qu’à deux occasions, en 1917 et en 1921. A ce sujet voit « Statistics », BIES,Vol. V, N° 2, op. cit., p. 88.

80 The First Five-Year Development Plan, op. cit., Vol. 2A, pp. 10-49.

81 En fait, le prix du riz sur le marché international baissa continuellement entre le milieu de l’année 1968 et le milieu de l’année 1972 où une très mauvaise récolte à l’échelle mondiale le fit plus que doubler, déclenchant une véritable « crise du riz ». A ce sujet, voir : Rapport sur le riz 1974/75, Rome, FAO, 1975, 28 pages.

82 A l’époque haut fonctionnaire du Département de l’Agriculture des Etats Unis, Lester Brown travailla ensuite également pour le fameux Overseas Development Council (ODC).

83 L’ouvrage qui illustre de la manière la plus nette cette position est précisément celui de Lester R. Brown, Seeds of change, The green revolution and development in the 1970’s, New York, Praeger, 1970, 205 pages.

84 A ce sujet, voir l’article de Harry M. Cleaver Jr., « The contradictions of the green révolution », Monthly Review,Vol. 24, N° 2, June 1972, pp. 80-111. Voir également l’article de Richard Franke, « Solution to the Asian food crisis : “Green Revolution” or social révolution ? », Bulletin of Concerned Asian Scholars, Vol. 6, N° 4, November-December 1974, pp. 2-16 qui fait le tour de la question et de la littérature s’y rapportant d’une manière très complète.

85 Theodore W. Schultz, Professeur d’Economie à l’Université de Chicago, est l’un des principaux théoriciens néo-libéraux américains à s’être penché sur les problèmes de développement des sociétés agricoles traditionnelles du Tiers-Monde dès le début des années 50.

86 Voir à ce sujet l’ouvrage majeur de Théodore W. Schultz, Transforming traditional agriculture, New Haven, Yale University Press, 1964, 212 pages.

87 L’International Rice Research Institute de Los Baños, aux Philippines, a été fondé en 1962 avec le soutien financier conjoint des Fondations Ford et Rockefeller.

88 Dans une lumineuse contribution à un ouvrage collectif datant de 1963 déjà cité dans les pages qui précèdent, Karl Pelzer nous dit : « Agricultural land use in those islands has already passed its limits of safety. Java has been without arable forest land since before World War II, and inroads made since then on its forest reserves — which should cover 30 instead of the présent 22.7 per cent of the area — have caused érosion and flood problems which can be checked only by reforestation of the most exposed land. » Consulter Karl J. Pelzer, « The agricultural foundation », in Ruth T. McVey (Ed), Indonesia, op. cit., p. 121.

89 Lucien Febvre, La terre et l’évolution humaine, Introduction géographique à l’histoire, Paris, Albin Michel, L’Evolution de l’Humanité, 1970, p. 97.

90 Parmi ses nombreux ouvrages et articles, voir plus particulièrement, Pour une géographie humaine, Flammarion, Nouvelle Bibliothèque Scientifique, Paris, 1973, 388 p. et surtout son tout récent message d’espoir, Terres de bonne espérance, Le monde tropical, Pion, Terre Humaine, Paris, 1982, 456 pages.

91 C’est-à-dire l’extension de l’influence culturelle indienne qui toucha la majeure partie de l’archipel dès les premiers siècles de l’ère chrétienne. Le terme « indianisation » est préférable à celui plus souvent employé d’« hindouisation » quand l’on se réfère au phénomène culturel au sens large. Le second comporte en effet une connotation trop directement liée à la religion hindouiste à proprement parler, ou brahamanisme, alors que le boudhisme a joué un rôle au moins aussi important.

92 Contrairement à la majeure partie du reste de l’archipel insulindien, certaines petites îles des Molu-ques comme Amboine et Banda mises à part, Java fut en effet touché dès le début du xviie siècle par la colonisation hollandaise, puisque Batavia (Jakarta) fut fondé en 1619 déjà. Sur les différents systèmes d’exploitation successifs élaborés par les hollandais pour rentabiliser leur jardin tropical javanais les quatre ouvrages classiques suivants restent, malgré l’énorme quantité de matériel publié sur le sujet, la meilleure source d’information : Clive Day, The policy and administration of the Dutch in Java, London, Oxford University Press, Oxford in Asia Historical Reprints, 1966 (1904), 434 p. ; A.D.A. de Kat Angelino, Le problème colonial, Les Indes-Néerlandaises, La Haye, Martinus Nijhoff, 1932, 791 p. ; John S. Furnivall, Netherlands India, A study of plural economy, New York, Cambridge University Press and Macmillan Co, 1944, 503 p. et Bernard H.M. Vlekke, Nusantara, A History of Indonesia, The Hague, W. van Hoeve Ltd., 1965, 479 pages.

93 Le recensement donnait une superficie agricole de très exactement 14 474 712 ha, Moluques et Irian Occidental exclus. Voir, Sensus Pertanian 1963, Djakarta, Republic Indonesia, Biro Pusat Statistik, Biro III/Sensus, Penerbitan Terachir, non daté, p.l. A titre de comparaison notons qu’un rapport de la Banque Mondiale daté de 1974 donnait une surface cultivée de 17.5 millions d’hectares sur une superficie potentiellement utilisable de 60 millions d’hectares. Voir, Agricuttural Sector Survey Indonesia, Washington, IBRD, 1974, Vol. II, Annex 1, p. 1.

94 Voir Sensus Pertanian 1963, op. cit., p.l. Java et Madura, île annexe incluse dans la province de Java Est, couvrent très exactement 132 187 Km2, soit 6.94 % de la superficie nationale émergée estimée en 1975 à 1 904 569 Km2. A ce sujet voir Statistik Indonesia 1975, op. cit., p. 4.

95 Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. I.

96 Ibid, pp. 13 et 19.

97 Ibid, p. 13.

98 Ibid, p. 15.

99 Ibid. Le petit tableau suivant résume la situation et fait nettement apparaître la place prépondérante de Java dans l’agriculture nationale.
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100 Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. 27.

101 Voir à ce sujet Soedarsono Hadisapoetro, « Bimas Gotong Royong dan pembangunan pertanian », Agro Ekonomika, Tahun 1, N° 1, Djanuari 1970, p. 20.

102 En ce qui concerne le « plan Triennal », consulter en priorité Ingrid Palmer, The new rice in Indonesia, Geneva, UNRISD, 1977, pp. 22-25.

103 Connu en Indonésie sous ses initiales d’IPB (Institut Pertanian Bogor).

104 Sur cette nouvelle expérience et son contenu voir E.A. Roekasah and David Penny, « Bimas : a new approach to agricultural extension in Indonesia », BIES, N° 7, June 1967, pp. 60-69 ; Alexis Rieffel, « The BIMAS Program for self-sufficiency in rice production », Indonesia, N° 8, October 1969, pp. 103-133 ; Ingrid Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., pp. 25-31 et surtout Richard W. Franke, The green revolution in a Javanese village, Cambridge, Harvard University, Unpublished Ph. D. Thesis, 1972, pp. 19-33.

105 Richard Franke. The green revolution in a Javanese village, op. cit., p. 23.

106 Roekasah and Penny, « Bimas », op. cit., p. 60, citent en exergue de leur article un haut fonctionnaire du Ministère de l’Agriculture qui dit : « This is the first government programme ever that has led me to hope that we have begun to solve the food production problem ».

107 Roekasah and Penny, « Bimas », op. cit., p. 65 et I. Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., p. 26.

108 Ibid.

109 Voir à ce sujet, Gerrit Huizer, Peasant mobilisation and land reform in Indonesia, op. cit., p. 31.

110 Le plus grave de ces défauts étant sans conteste le fait que le recensement agricole de 1963 ne prenait pas en considération les exploitations agricoles inférieures à 1 000 m2, pourtant fort nombreuses dans le pays, surtout à Java. Sur cette question, consulter Roger Montgomery and Toto Sugito, « Changes in the structure of farms and farming in Indonesia between Censuses, 1963-1973 : the issues of inequality and near-landlessness », Journal of Southeast Asian Studies, Vol XI, N° 2, September 1980, p. 351. De plus, le recensement ne portait pas sur une énumération et une classification des propriétés foncières, mais des exploitations agricoles (farms).

111 Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. 2. Le mot « exploitation agricole » n’est certes pas très heureux dans ce contexte micro-parcellaire de subsistance, mais il constitue la meilleure traduction français du mot anglais « farm » qui est utilisé dans le recensement.

112 Ibid.

113 Voir à ce sujet Montgomery and Sugito. « Changes in the structure of farm », op. cit., pp. 358-359, qui font une comparaison de l’inégalité caractérisant les structures agraires de l’Indonésie, de l’Inde, des Philippines, de Sri Lanka, de la Thailande et de la Corée du Sud.

114 Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. 3.

115 Gerrit Huizer, Peasant mobilisation and land reform in Indonesia, op. cit., p. 35.

116 Voir Ernst Utrecht, « Land reform and Bimas in Indonesia », op. cit., p. 151.

117 Ibid, p. 150.

118 Gerrit Huizer, Peasant mobilisation, op. cit., p. 35.

119 Ibid, p. 36. D’après le recensement agricole de 1963, il y avait très exactement 21 087 villages (desa) à Java. Voir Sensus Pertanian 1963, op. cit., p. XII.

120 Pour plus de détails sur la loi, ses modalités d’adoption et d’application, voir Sudargo Gautama and Budi Harsono, Agrarian Law, op. cit., 122 pages.

121 A ce sujet voir Gautama and Harsono, Agrarian Law, op. cit., p. 41, ainsi que Ernst Utrecht, « Land Reform in Indonesia », BIES, op. cit., p. 75, qui résume le problème des seuils d’expropriation par rapport aux densités démographiques dans le petit tableau suivant :
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122 La loi considérait d’ailleurs officiellement 2 ha comme la taille appropriée d’une exploitation agricole familiale. Voir Gerrit Huizer, op. cit., pp. 32-33.

123 Ernst Utrecht, « Land reform and Bimas in Indonesia », op. cit., p. 153.

124 Voir Ernst Utrecht, « Land reform in Indonesia », BIES, op. cit., pp. 81-82. Dans sa thèse, The green révolution in a Javanese village, op. cit., p. 21, Richard Franke, citant Basuki Gunawan, écrit : « In areas of East and Central Java, men faced each other with clubs and machetes, poles and knives. Violence seemed unavoidable and deaths were reported ».

125 Ernst Utrecht, « Land reform in Indonesia », BIES, op. cit., p. 85.

126 Gerrit Huizer, Peasant mobilisation, op. cit., p. 49.

127 Ibid.

128 Qui étaient au nombre de 55 910 selon E. Utrecht, « Land reform and Bimas », op. cit., p. 153.

129 Gerrit Huizer, Peasant mobilisation, op. cit., p. 49.

130 De manière fort singulère, les avis provenant des horizons les plus divers convergent étonnement sur ces deux points. D’un côté, il est dit dans un rapport de la Banque Mondiale abondamment cité par Gerrit Huizer, op. cit., p. 41, que : « However, the real issue is not this type of évasion but that under the Javanese conditions the ceiling was too high. Fixing the permissible retention at 5 hectares for Java was flying in the face of reality ». De l’autre, Ernst Utrech, « Land reform and Bimas », op. cit., p. 153, écrit : « Admittedly, in Java, Madura, and Bali there had for a long time been few large holdings. But it would have been possible to create a land surplus twice as large by lowering the maxima for land allowed as a holding and by treating the 55 910 absentees less leniently ».

131 Ingrid Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., p. 30.

132 Les initiales PB signifient Peta Baru ou Nouveau Peta, le Peta étant une variété indonésienne ayant servi à la mise au point des nouvelles semences améliorées de type IR.

133 BIMAS Gogo Rantjah soutenant la conversion des cultures de riz sèches en cultures humides là où les pluies le permettaient, BIMAS Berdikari dont les intrants étaient financés par les provinces ou par les paysans eux-mêmes, BIMAS spéciaux pour nourrir Jakarta ou Medan et une multitude de programmes BIMAS locaux.

134 A ce sujet, voir Gary Hansen, Indonesia’s Green Revolution : the abandonnent of a non-market strategy towards change, New York, The Asia Society, SEADAG Papers, 1972-6, 18 pages ainsi que du même auteur, « Episodes in rural modernization : problems in the Bimas Program », Indonesia, N° 11, April 1971, pp. 63-81. Voir également Leon A. Mears and Saleh Affiff, « A new look at the Bimas Program and rice production », BIES, N° 10, june 1968, pp. 29-47.

135 Ingrid Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., p. 31.

136 Qui forme, avec les principes de délibération (mufakat ou mupakat) et de concensus (musjawarah ou musjawarat), les 3 piliers de la démocratie villageoise indonésienne que Sukarno voulait adapter à la vie politique nationale. Sur les pratiques en question, feuilleter l’ouvrage essentiel de Koentjara-ningrat (Ed), Villages in Indonesia, Ithaca, New York, Cornell University Press, 1967, 445 pages. En ce qui concerne leur application au niveau national lire certains des grands textes de Sukarno qui se trouvent dans le livre de Herbert Feith and Lance Castles (Ed), Indonesian political thinking 1945-1965, Ithaca and London, Cornell University Press, 1970, 505 pages.

137 Voir à ce sujet Ingrid Palmer, The new rice in Indonesia, op. cit., pp. 33-34 ainsi que le dossier spécial que le quotidien National Zeitung de Bâle a consacré au problème dans sa rubrique Panorama du 24.XII. 1976.

138 Gary Hansen, Indonesia’s green revolution, op. cit., p. 6.

139 Sur les problèmes rencontrés par le programme BIMAS Gotong Royong consulter Soedarsono Hadisapoetro, « Bimas Gotong Royong », Agro-Ekonomika, op. cit., pp. 29-44 ; Ingrid Palmer, The new rice, op. cit., pp. 31-36 ; Gary Hansen, Indonesia’s green revolution, op. cit., pp. 6-16 et Achmad T. Birowo, Bimas : a package program for intensification of food crop production in Indonesia, New York, The Asia Society, SEADAG Papers, 1975-4, 23 pages.

140 Kumpulan data pelaksanaan usaha intensifikasi BIMAS & INMAS padi selama PELITA I di Indonesia, Jakarta, Departemen Pertanian, Badan Pengendali BIMAS, September 1973, p. 14.

141 Ingrid Palmer, The new rice, op. cit., pp. 33-36. Pour un son de cloche très différent de celui de I. Palmer, G. Hansen et surtout Richard Franke, voir Georg Gerster, « Swiss technology-Indonesian rice », Swiss Review of World Affairs,Vol. XIX, N° 10, January 1970, pp. 19-24.

142 Littéralement : « BIMAS que l’on a amélioré. »

143 Badan Usaha Unit Desa.

144 Koperasi Unit Desa. Sur le problème des coopératives en Indonésie, voir le numéro spécial que lui a consacré l’excellente revue Prisma, N° 6, Juli 1978.

145 Bank Rakjat Indonesia ou Banque du Peuple Indonésien.

146 Contre les 10 à 40 % du marché libre comme le souligne I. Palmer, The new rice, op. cit., p. 45.

147 Acronyme de Badan Urusan LOGistik ; l’agence centrale gouvernementale chargée de l’achat du riz, de la fixation de ses prix et de son stockage.

148 Plusieurs auteurs ne manquèrent pas de critiquer ce nouvel accès d’empressement bouillon de la part du gouvernement. Heinz W. Arndt, « Survey of récent development », BIES, Vol. VII, N° 1, March 1971, p. 17 note par exemple « It would seem, once again, an experimental scheme has been extended rather too soon to too large an area ».

149 Kumpulan data, op. cit., p. 20.

150 Rappelons que Java commença à être colonisé dès le début du xviie siècle alors que la majeure partie du reste de l’archipel indonésien ne le fut pas vraiment avant la fin du xixe siècle. Ce décalage de près de trois siècles ne fut pas sans conséquences.

151 En particulier l’ouvrage de F. Valentijn, Oud en Nieuw Oost-Indien, publié en 1724-6 à Amsterdam, le rapport de Dirk Van Hogendorp, Berigt van den Tegenwoordigen Toestand der Bataafsche Bezittingen in Oost-Indien, publié à Delft en 1799 et celui de la Commission Coloniale daté de 1803.

152 Thomas Stamford Raffles, The History of Java, Kuala Lumpur, Oxford University Press, Oxford in Asia Historical Reprints, 1978, 2 volumes, 479 + 291 pages + Appendix, Maps & Plates.

153 Le recensement organisé en 1815 par Raffles donnait une population totale de 4 615 270 habitants pour Java et Madura. Pour une évaluation montrant bien les lacunes de ce recensement voir Widjojo Nitisastro, Population trends in Indonesia, op. cit., pp. 18-16.

154 « The soil of Java, though in many parts much neglected is remarkable for the abondance and variety of its productions. With very little care or exertion on the part of the cultivator, it yields all the wants of the island demand, and is capable of supplying ressources far above any thing that the indolence or ignorance of the people, either oppressed under the despotism of their own sovereigns, or harrassed by the rapacity of strangers, have yet permitted them to enjoy » : Raffles, The History of Java, op. cit., Vol 1, p. 107. Voir à ce sujet les quelques lignes vigoureuses que Pierre Gourou consacre au mythe de « l’inépuisable richesse » des sols tropicaux dans son ouvrage classique, Les pays tropicaux, Principes d’une géographie humaine et économique, Paris, PUF, Pays d’Outre-Mer, 1969, p. 20. 11 cite en bas de page William Marsden, l’auteur du magnifique ouvrage classique paru en 1783 dont Raffles s’est largement inspiré, The History of Sumatra, qui était déjà, quant à lui, beaucoup plus circonspect sur ce sujet.

155 « ... under a better System of government, or by a removal of a few of the checks that previously existed, Java might, in a short time, be expected to be better poepled » : Raffles, The History of Java, op. cit., p. 69.

156 En 1827, Du Bus de Gisignies prévoyait déjà que « dans de nombreuses années lorsque toute les terres disponibles auront été défrichées, la population qui couvrira la totalité de Java sera pratiquement identique à celle qui actuellement habite et cultive une partie de l’île, c’est-à-dire une population composée d’une foule de paysans innombrables, chacun exploitant pour se nourrir une parcelle minuscule, chacun ne produisant que du riz et rien d’autre pour un revenu comparable à celui du plus misérable journalier agricole ». Cité par Jean-François Guermonprez, auteur d’un remarquable article de synthèse fort utile pour notre propos intitulé « La société paysanne javanaise et les études rurales : tendances récentes et courant dominant », ASEMI, Vol. IX, N° 1-2, 1978, p. 148.

157 J.F. Guermonprez, « La société paysanne javanaise », op. cit., nous dit à ce propos p. 135 : « Dès lors, les études rurales constituent un moment du procès accéléré de transformation du paysan javanais, producteur de valeur d’usage, en producteur de valeur d’échange pour le marché mondial ».

158 Voir à ce sujet, D.H. Burger, Structural changes in Javanese society : the village sphere, Ithaca, New York, Cornell University, Department of Far Eastern Studies, Southeast Asia Program, Modern Indonesia Project, Translation Series, 1957, pp. 6-7.

159 Entre 1831 et 1877 le trésor néerlandais reçut 823 millions de guilders de sa colonie indonésienne alors que le budjet annuel de la Hollande ne dépassait pas les 60 millions de guilders à cette époque. Voir à ce sujet, B.H.M. Vlekke, Nusantara, op. cit., pp. 291-292.

160 Multatuli, Max Havelaar, Paris, Editions Universitaires, 1968, 325 pages.

161 Voir à ce sujet, Indonesian Economics, The concept of dualism in theory and policy, The Hague, W. van Hoeve, 1966, p. 3-5.

162 L’avocat le plus efficace de cette nouvelle politique fut Conrad Theodor van Deventer qui publia en 1899 un fameux article intitulé « Een eereschuld », c’est-à-dire « Une dette d’honneur ».

163 La plus importante d’entre elles restant bien entendu la monumentale enquête sur « la diminution du bien-être de la population indigène », Onderzoek naar de mindere welvaart der inlandsche bevolking op Java en Madoera, Batavia, 1905-1920, 12 volumes en 19 parties.

164 Pendant toute cette époque troublée, l’école du droit coutumier de Leiden joua un rôle souvent très ambigu de soutien critique à la politique coloniale du gouvernement. Le cas le plus célèbre est sans nul doute celui du grand spécialiste de l’islam C. Snouck Hurgronje qui servit de conseiller anthropologique à l’armée coloniale dans son offensive finale contre l’interminable rebellion du pays atchinois, au tournant du xxe siècle. Voir à ce propos l’article de W.F. Wertheim, « La recherche contre-insurrectionnelle à l’aube du xxe siècle : Snouck Hurgronje et la guerre d’Atchin », in Jean Copans (Ed), Anthropologie et Impérialisme, Paris, François Maspéro, Bibliothèque d’Anthropologie, 1975, pp. 345-357.

165 Parmi les très nombreux écrits de Boeke voir en priorité « Dualistic Economics », in Indonesian Economics, op. cit., pp. 167-192 ainsi que The structure of the Netherlands Indian economy, New York, Institute of Pacific Relations, 1942, 201 pages.

166 James A.C. Mackie, « The concept of Dualism and its Application to Indonesian Agriculture », in J.J. Fox, R.G. Garnaut, P.T. McCawley and J.A.C. Mackie (Ed), Indonesia : australian perspectives, Canberra, Australian National University, Research School of Pacific Studies, 1980, pp. 295-306.

167 Ibid. Voir également Hans-Dieter Evers, « The challenge of diversity : basic concepts and theories in the study of South-East Asian Societies », in Hans-Dieter Evers (Ed), Sociology of South-East Asia, Reading on social change and development, Kuala Lumpur, Oxford University Press, Oxford in Asia University Readings, 1980, pp. 2-3.

168 Outre le récent article de J.A.C. Mackie, « The concept of dualism », op. cit., on se reportera en priorité à Benjamin Higgins, « The dualistic theory of underdeveloped areas », Ekonomi dan Keuangan Indonesia,Vol. VIII, N° 2, 1955, pp. 58-78 ; Hideo Yamada, « Boeke’s view of eastern society », The Developing Economies, Vol IV, N° 3, 1966, pp. 334-348 et Yoichi Itagaki, « A review of the concept of “dual economy” », The Developing Economies,Vol. VI, N° 2, 1968, pp. 143-151. Pour une critique marxiste on consultera André Gunder Frank, Le développement du sous-développement, Paris, François Maspéro, Textes à l’Appui, 1972, pp. 223-231.

169 Brian May, The Indonesian tragedy, London, Routledge & Kegan Paul, 1978, 438 pages et surtout Allen M. Sievers, The mystical world of Indonesia, Culture & economic development in conflict, Baltimore and London, The Johns Hopkins University Press, 1974, 425 pages, livre au titre évocateur dans lequel l’auteur soutient purement et simplement que l’Indonésie ne pourra jamais se développer tant que la « mentalité mystique » continuera à dominer la société indonésienne !

170 Sur ces aspects des relations américano-indonésiennes, voir Georges McTurnan Kahin, Nationalism and revolution in Indonesia, Ithaca and London, Cornell University Press, 1952, pp. 391-445.

171 En fait, l’ouvrage que Clifford Geertz publia au terme de son étude à Modjokuto est le célèbre The religion of Java, Chicago, The University of Chicago Press, 1960, 392 pages. Il en concluait la préface par ces mots : « I... hope that in some way this book may contribute to the realization of their aspiration to build a strong, stable, prosperous and democratic “New Indonesia” ». Parmi les autres membres de l’équipe certains publièrent également des ouvrages qui firent date. Ce fut le cas pour Alice Dewey, Peasant marketing in Java, New York, The Free Press of Glencoe, 1962, 238 pages ; Robert R. Jay, Javanese villagers, Social relations in rural Modjokuto, Cambridge, The MIT Press, 1969, 468 pages et Hildred Geertz, The Javanese family, A study of kinship and socialization, New York, The Free Press of Glencoe, 1961, 176 pages.

172 Clifford Geertz, Agricultural involution, The processes of ecological change in Indonesia, Berkeley and Los Angeles, University of California Press, 1963, 176 pages.

173 L’expression est de J.F. Guermonprez, « La société paysanne javanaise », op. cit., p. 136.

174 Geertz utilise l’expression de « shared poverty ».

175 Tout le reste de l’archipel constituant une « Indonésie externe » dominée par l’écosystème du champ essarté (ladang). A ce sujet, voir Geertz, Agricultural involution, op. cit., pp. 12-37.

176 C’est en effet surtout à partir de l’introduction du « système des cultures » que la canne à sucre commença à occuper une place prépondérante dans l’économie javanaise.

177 Pour une définition géographique très précise du Kejawèn et des trois autres régions économico-culturelles que les Hollandais avaient pris l’habitude de distinguer à Java, à savoir le pays Sunda, le Pasisir et le « Oost Hoek », consulter Geertz, Agricultural Involution, op. cit., pp. 38-46. Voir aussi Vlekke, Nusantara, op. cit., pp. 80-106.

178 Les tous premiers rapports du fameux Agro-Economic Survey de Bogor ne commencent précisément à apparaître qu’en 1970 seulement. En fait la première à souligner certaines des lacunes majeures de la théorie involutive de Geertz fut vraisemblablement Marco L. Lyon, Bases of conflict in rural Java, Berkeley, University of California, Center of South and Southeast Asia Studies, Research Monograph Series, Research Monograph N° 3, 1970, 83 pages.

179 Mentionnons simplement déjà ici certains des auteurs les plus importants qui se sont exprimés sur ce sujet parmi lesquels : Ernst Utrecht, « American sociologists in Indonesia », Journal of Contemporary Asia,Vol. 3, N° 1, 1973, pp. 39-45 ; Benjamin White, « population, involution and employement in rural Java », Development and change,Vol. 7, 1976, pp. 267-290 ; Albert Polak, « Agrarian developments on Lombok : an attempt to test Geertz’ concept of agricultural involution », Tropical Man,Vol. V, 1972/73, pp. 18-45 ; Otto D. van den Muijzenberg, « Involution or evolution in the Philippines », in H.D. Evers (Ed), Sociology of South-East-Asia, op. cit., pp. 209-219 ; Mubyarto, « Involusi pertanian dan pemberantasan kemiskinan : Kritik terhadap Clifford Geertz », Prisma, N° 2, 1978, pp. 55-63 ; Jennifer and Paul Alexander, « Sugar, rice and irrigation in colonial Java », Ethonohistory,Vol. 25, N° 3, Summer 1978, pp. 207-223 ; Hiroyoshi Kanö, « The economic history of Javanese rural society : a reinterpretation », The Developing Economies,Vol. XVIII, N° 1, March 1980, pp. 3-22 et enfin William L. Collier, « Agricultural evolution in Java », in Gary E. Hansen (Ed), Agricultural and rural development in Indonesia, Boulder, Colorado, Westview Press, Westview Special Studies in Social, Political and Economic Development, 1981, pp. 147-173.

180 Certes, nous disposions du fameux ouvrage de Koentjaraningrat (Ed), Villages in Indonesia, Ithaca, New York, Cornell University Press, 1967, 445 pages. Toutefois, la quasi totalité du terrain qu’il couvrait était à la fois assez ancien et principalement extra-javanais. A noter l’excellent chapitre introductif de cet ouvrage dans lequel Koentjaraningrat fait l’inventaire des études sociales sur le monde rural indonésien.

181 T. Scarlett Epstein, « The ideal marriage between the Economist’s Macroapproach and the Social Anthropologist’s Microapproach to Development Studies », Economic Development and Cultural Change, Vol 24, N° 1, October 1975, pp. 29-45. Dans le même ordre d’idées consulter le merveilleux article du grand socio-anthropologue indien M.N. Srinivas, « Village studies, participant observation and social science research in India », Economic and Poiitical Weekly, Special Number, August 1975, pp. 1387-1394.

182 Ces données proviennent de Statistik Indonesia 1974/75, op. cit., p. 18 et de Hasil Registrasi Penduduk 1972, Penduduk Jawa-Madura, op. cit., p. 41.

183 Les Sundanais, sous-groupe ethnique considéré dans la littérature classique comme faisant partie de la branche dite « deutero-malaise » des migrations malaises, occupent la majeure partie de Java Ouest et sont principalement concentrés dans la région montagneuse des Priangan dont Bandung est la capitale. Sur le plan linguistique ils font partie - avec les Javanais, les Maduranais et les Balinais - de la branche ouest-indonésienne de la sous-famille dite « Hesperonésienne » de la famille Malayo-Polynésienne. A propos de toutes ces classifications ethnico-linguistiques et de leur validité, consulter le récent ouvrage exhaustif de Peter Bellwood, Man’s conquest of the Pacific, The prehistory of Southeast Asia and Oceania, Auckland and Sydney, Collins, 1978, 462 pages. Selon Koentjaraningrat, Introduction to the poeples and cultures of Indonesia and Malaysia, Menlo Park (Ca.), Cummings Publishing Company, 1975, p. 99, les Sundanais étaient environ au nombre de 20 millions lors du recensement démographique de 1971.

184 Hiroyoshi Kanô, , « The economic history of Javanese rural society : a reinterpretation », The Developing Economies, op. cit., pp. 5-6.

185 La cinquième et dernière province de Java étant le Territoire Spécial de la Capitale (Daerah Khusus Ibukota ou DKI), c’est-à-dire Jakarta.

186 Pour une liste donnant la population moyenne de chaque village pour chacun des districts ruraux de l’île, consulter Hasil Registrasi Penduduk 1972, Penduduk Jawa-Madura, op. cit., pp. 41-50.

187 Le mot kelurahan, qui est un terme administratif relativement récent dérivé du mot lurah, chef de village, est surtout employé dans le Kejawèn. Desa, qui est le mot indonésien traditionnel utilisé pour désigner un village en zone rurale, reste dominant dans tout le reste de l’île de Java et dans une bonne partie des autres îles de l’archipel. Il est cependant légèrement moins spécifique que le premier.

188 On retombe sur le même problème avec les mots dukuh et kampung. Le premier est plus précis que le second qui peut également signifier « quartier urbain ».

189 Chaque famille nucléaire compte, en moyenne, entre 4 et 5 membres à Java. La taille des hameaux varie donc entre quelques centaines et plusieurs milliers d’habitants selon les cas

Indice delle illustrazioni

Titolo CARTE 2 : L’atomisation insulaire indonésienne
Legenda CARTES DE L’INDONÉSIE EN 1975 PRINCIPALES ILES ET VILLES MAJEURES DE L’ARCHIPEL
URL http://books.openedition.org/iheid/docannexe/image/4459/img-1.jpg
File image/jpeg, 456k
Titolo CARTE 3 : Correspondance entre les régions culturelles et les provinces administratives de Java
URL http://books.openedition.org/iheid/docannexe/image/4459/img-2.jpg
File image/jpeg, 432k

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