Table des matières

Première partie – La « ladera » ouest

• 1.1. La Paz et les laderas
• 1.2. Topographie, aléas, stabilité et occupation des sols
• 1.2.1. Aptitude des sols à la construction
• 1.2.2. Types de dommages provoqués par les aléas
• 1.2.3. Occupation des sols
• 1.3. Participation, acteurs et habitants
• 1.3.1. Le système de la participation populaire en Bolivie
• 1.3.2. Les juntas de voisinage (juntas vecinales)
• 1.3.3. L’association communautaire
• 1.3.4. Le comité de vigilance
• 1.3.5. La Fédération des juntas de voisinage (FEJUVE)
• 1.3.6. La mairie de macrodistrict
• 1.3.7. La municipalité centrale
• 1.3.8. Les ONG
• 1.3.9. L’Etat
• 1.3.10. Les hommes et les partis politiques
• 1.3.11. La coopération internationale
• 1.4. Les conditions matérielles et culturelles des habitants
• 1.4.1. Un portrait statistique
• 1.4.2. L’habitat et l’urbanisme de la ladera
• L’habitat
• L’urbanisme
• 1.5. Les problèmes sociaux
• 1.5.1. Alcool, drogue et violence sur la voie publique
• 1.5.2. Violence et problèmes intrafamiliaux
• 1.5.3. Problèmes de santé
• 1.6. Le problème du foncier et de la propriété du sol
• 1.6.1. Les étapes idéales du foncier dans une zone et leur importance pour les habitants
• 1.6.2. Les problèmes des pouvoirs publics : le non-respect habituel de la norme
• Les normes légales existantes
• Un imbroglio juridico-administratif
• Les manières de frauder
• 1.6.3. Les problèmes rencontrés par les juntas pour régulariser une urbanisation
• L’approbation ou le remodelage de la planimétrie
• Le respect de la planimétrie
• 1.6.4. Les difficultés rencontrées par les habitants pour régulariser leurs propriétés
• 1.6.5. Les enjeux du problème foncier
• La culture du non-respect de la norme
• La supériorité de la logique de propriété privée
• Les conflits et coalitions d’acteurs autour du foncier
• La politique pragmatique de la municipalité
• Conséquences pour la gestion du risque
• 1.7. L’eau dans la ladera
• 1.7.1. Aléas, risques et catastrophes liés à l’eau
• 1.7.2. L’approvisionnement des habitants en eau potable, le drainage et les égouts
• 1.7.3. L’eau, source de vie et de mort

• 2.1. Une brève histoire de La Paz et de la gestion municipale
• 2.1.1. Ayllus, colonie et république à La Paz avant 1952
• 2.1.2. 1952-1974 : La Paz pendant la gestion révolutionnaire et postrévolutionnaire
• 2.1.3. 1974-2008 : la gestion municipale face à l’urbanisation de tous les espaces possibles
• 2.2. Histoire de la ladera ouest
• 2.2.1. Le problème foncier, ou le passage d’une logique de possession à une logique de propriété
• 2.2.2. 1950-1970 : réforme urbaine, invasions et urbanisations pirates
• La réforme agraire et urbaine dans les ex-haciendas
• Invasions et urbanisations pirates
• 2.2.3. 1980-2000 : la consolidation
• 2.2.4. Les transformations physiques dans la ladera au xx^e siècle
• 2.2.5. L’avenue Julio Tellez : d’une montagne boueuse à un axe principal de grand trafic

Deuxième partie – Ethnographie des foyers et des quartiers les plus exposés aux aléas physiques

• 3.1. Analyse statistique des entretiens avec les habitants vivant en situation de risque élevé
• 3.2. Perception du risque des enquêtés d’après les données qualitatives
• 3.2.1. Les personnes exposées et les présidents de junta
• Quelques remarques sur ces perceptions
• 3.2.2. Les autorités locales
• 3.2.3. Les habitants donnent une leçon de relativisme
• 3.2.4 Eléments interprétatifs et théoriques à propos des perceptions observées
• 3.3. La vulnérabilité et la résilience des foyers aux aléas physiques
• 3.3.1. Les facteurs de vulnérabilité
• 3.3.2. Quelques facteurs de résilience
• 3.4. Analyse de la résilience des populations de la ladera ouest
• 3.4.1. Aléas ou impacts considérés
• Aléas socionaturels
• Aléas socio-économiques
• 3.4.2. Facteurs de protection contre les aléas urbains
• Migration
• Migration intérieure campagne-ville
• Migration vers des pays étrangers
• L’économie informelle comme capacité de survie
• Protection sociale
• Protection sociale de l’Etat central
• Protection sociale de la municipalité
• Protection sociale des communautés de quartier
• Moins de violence
• 3.4.3. Renversement de perspective : la survie des populations est partiellement facilitée par les risques de catastrophe
• La vision traditionnelle
• Vers la compréhension de la perception des personnes étudiées
• Interprétations et conséquences méthodologiques

• 4.1. Présentation de la zone et de ses habitants
• 4.1.1. Contexte géographique : position, géologie, hydrologie, aléas et risques pour les habitations
• 4.1.2. Architecture et urbanisme dangereux de la zone
• 4.1.3. Les habitants de Phajchani
• Problèmes socio-économiques des habitants
• 4.2. Histoire de Phajchani
• 4.2.1. Avant la fondation de la junta
• Propriété et parcellisation
• 4.2.2. La première junta et ses efforts d’amélioration et de consolidation du quartier (1989-2003)
• La lutte pour obtenir un système d’égout officiel
• La lutte pour obtenir la canalisation de la rivière Phajchani
• Autoproduction de l’espace par les habitants
• 4.3. Les risques à Phajchani, hier et aujourd’hui
• 4.3.1. Risques liés au pylône électrique et aux arbres morts
• 4.3.2. Risques liés aux infiltrations d’eau
• 4.3.3. Risques de tomber dans le précipice
• 4.3.4. Risque de glissement de terrain pour les maisons situées en bordure des précipices
• 4.4. Perception du risque à Phajchani (complément)
• 4.4.1. Le risque préoccupant
• 4.4.2. Les perceptions ambiguës
• 4.4.3. Le risque nié
• 4.5. Conséquences du risque
• 4.5.1. Conséquences sur l’immobilier
• 4.5.2. Urgences et catastrophes
• Dégâts occasionnés par les intempéries
• Maisons effondrées dans le ravin à la suite de son « élargissement »
• Catastrophe du côté du ravin du Janko Kollo
• Nombreuses chutes dans le ravin
• 4.6. Autres problèmes importants de la zone
• 4.6.1. Le problème des conflits et de la solidarité
• Disputes entre voisins
• Conflits entre habitants et junta
• Conflits à l’intérieur de la junta ou de la coopérative d’eau
• Conflit entre les loteadors et les autres voisins
• Conflits entre secteurs de la zone
• Conflits entre juntas ou entre zones
• Conflit avec un syndicat de transport
• Réflexions sur la fragmentation et la collectivité
• « L’action communale »
• Les assemblées de la junta
• Les événements sociaux
• 4.6.2. Relations avec les partis politiques
• 4.6.3. Le système de la participation populaire à Phajchani
• 4.6.4. Le problème foncier
• La difficulté à faire respecter la délimitation officielle
• Le conflit autour de la parcellisation du ravin
• 4.7. Interprétations et conclusions
• 4.7.1. Vulnérabilité et capacités actuelles des foyers exposés
• 4.7.2. Vulnérabilité et capacités actuelles de la zone
• 4.7.3. Construction et régulation sociale du risque
• Conditions de possibilité de l’exposition et coproduction de l’aléa dans les gorges de la rivière Phajchani
• Coévolution de l’aléa et des vulnérabilités
• La régulation sociale du risque, ou le jeu entre perception, gestion et construction du risque

• 5.1. Le ravin
• 5.2. Les habitants du ravin et leurs conditions de vie
• 5.2.1. Caractéristiques socio-économiques des foyers
• 5.2.2. Habitat et équipement
• 5.3. Histoire du ravin et de l’établissement des habitants
• 5.3.1. Le processus de parcellisation et de vente
• 5.3.2. L’établissement des habitants
• 5.3.3. Les catastrophes passées
• 5.4. Raisons de l’établissement des voisins
• 5.5. Dynamiques collectives des habitants : perception des risques, stratégie et attentes
• 5.5.1. Perception des risques
• Avant l’établissement : l’apprivoisement de la peur
• Après l’établissement : l’appropriation de la géologie
• 5.5.2. La lutte pour l’amélioration de la zone
• Le projet de canalisation de la rivière Janko Kollo
• La lutte pour la régularisation de la zone
• Les projets d’urbanisation
• 5.6. La régulation sociale du risque dans le ravin du Janko Kollo

• 6.1. San Juan Tembladerani Parte Baja : la zone tragique
• 6.1.1. Présentation générale, aléas et risques
• 6.1.2. Les problèmes de gestion de voisinage de la zone
• 6.1.3. Le programme Barrios de Verdad à San Juan Tembladerani
• 6.1.4. Spécificité de la vulnérabilité organisationnelle
• 6.2. San Martín : l’impossible légalisation
• 6.2.1. Les risques et les personnes exposées dans la partie haute de la zone
• 6.2.2. Le processus foncier
• 6.2.3. Risque et régularisation de la partie basse de la zone
• 6.3. Tupac Amaru : l’interminable conflit
• 6.3.1. Aléas et vulnérabilités dans la zone
• 6.3.2. Tentative de reconstitution d’une histoire courte mais mouvementée
• Contexte de l’établissement des voisins
• Premières difficultés légales et apparition des conflits
• 6.3.3. Barrios de Verdad et la poursuite du conflit
• Nouveau contexte et problèmes de supervision
• Cristallisation du conflit et dénouement
• Irruption inattendue d’un conflit similaire dans la zone voisine, Kenani Pata
• 6.4. Trois exemples de régulation sociale

Troisième partie – Les autres niveaux pertinents de la régulation sociale des risques

• 7.1. Trajectoire et caractéristiques sociodémographiques des présidents de quartier
• 7.2. Caractéristiques et autoperception du mandat
• 7.3. Les activités et les ouvrages programmés des juntas
• 7.4. Coordination et organisation à l’intérieur et à l’extérieur de la zone
• 7.4.1. Organisation interne à la zone
• 7.4.2. Instances de coordination à l’extérieur de la zone
• 7.5. Les juntas et leurs habitants
• 7.5.1. Histoire des juntas et des zones correspondantes
• 7.5.2. Problèmes cadastraux et juridiques
• 7.5.3. Problèmes et nécessités du quartier
• 7.6. Perception du risque par les présidents enquêtés
• 7.7. Gestion du risque par les présidents enquêtés

• 8.1. Rappel sur l’omniprésence des catastrophes dans les districts 4 et 5
• 8.2. La gestion du risque au niveau du district
• 8.2.1. La gestion du risque par l’Association communautaire du district 5
• 8.2.2. La gestion du risque par l’Association communautaire du district 4
• 8.2.3. Les niveaux supérieur (la FEJUVE) et inférieur (les juntas)
• La Fédération des juntas de voisinage (FEJUVE)
• Les juntas de voisinage
• 8.2.4. Une omerta sur le risque ?
• 8.3. La gestion d’autres problèmes au niveau du district
• 8.3.1. Une meilleure qualité d’écoute de la part des services municipaux
• 8.3.2. L’obtention de gros ouvrages et de programmes d’amélioration des quartiers
• 8.4. Les différences entre les 2 districts
• 8.4.1 Le capital politique du dirigeant
• Eléments non significatifs
• Le clientélisme politique ?
• Degré de proximité du dirigeant avec les autorités
• Capacité à faire pression
• Compétence des dirigeants à comprendre et utiliser les règles du champ
• Importance politique de la zone pour les pouvoirs publics
• 8.4.2. Hypothèses sur les conditions de l’unité des dirigeants du district 5
• Le champ du développement participatif local
• Nécessité et intérêt bien compris
• Homogénéité sociale interne des districts
• Différences dans le développement
• La domination du comité de vigilance et de ses amis
• Une domination également à base géographique
• L’imposition douce des décisions
• L’importance des réunions informelles
• L’autorité charismatique de CC

• 9.1. La gestion des catastrophes
• 9.1.1. Les attributions des services municipaux
• Le Centre des opérations d’urgence (COE) municipal
• Le Poste des urgences
• La mairie de macrodistrict
• 9.1.2. L’excessive centralisation de la gestion des urgences
• 9.1.3. L’inefficacité bureaucratique
• 9.1.4. La non-soutenabilité des réponses
• 9.1.5. La catastrophe d’Alpacoma, un événement révélateur des conflits autour du risque et de la gestion des catastrophes
• 9.1.6. Une journée avec les services municipaux d’urgence (28 janvier 2006)
• 9.2. La gestion des risques à Cotahuma
• 9.2.1. Une focalisation sur les mesures structurelles
• 9.2.2. Déficiences techniques et de gestion des ouvrages
• 9.2.3. Relative absence des mesures non structurelles
• Manque de coordination et de conscientisation des présidents de junta
• Segmentation de l’espace
• Quasi-absence de planification
• 9.2.4. Une décentralisation non assumée
• Mauvaise répartition des fonctions entre la municipalité centrale et les macrodistricts
• Le problème du manque chronique de budget
• L’insatisfaction des administrés
• 9.2.5. Adéquation progressive des normes au fait accompli
• 9.2.6. Non-reconnaissance officielle de l’ampleur du problème
• 9.3. La réduction de la vulnérabilité des quartiers
• 9.3.1. La stabilité institutionnelle, condition de toute politique cohérente
• 9.3.2. Le programme Barrios de Verdad
• 9.3.3. Les ouvrages extra-POA
• 9.3.4. Une gestion pragmatique du risque

• 10.1. Retour sur la construction des risques de catastrophe à La Paz
• 10.1.1. Conditions de possibilité de l’établissement en zone dangereuse
• 10.1.2. Raisons des migrations rurales-urbaines
• Facteurs de répulsion : les difficultés de la vie à la campagne
• Facteurs d’attraction de la ville pour les paysans
• 10.1.3. Interprétation du phénomène migratoire pacénien
• Facteurs internes à la Bolivie
• Facteurs externes : position de la Bolivie dans l’ordre international
• 10.2. Proposition de modèle général de régulation sociale des risques
• 10.3. Application du modèle à la régulation sociale des risques de catastrophe à La Paz
• 10.4. Hypothèse sur le mode de régulation sociale des risques de catastrophe à La Paz

Documents annexes

• Le choix du terrain d’étude
• Méthodes et outils
• Entretiens avec des habitants en situation de risque élevé
• Entretiens avec les habitants les plus « anciens » de plusieurs quartiers des districts 5 et 4
• Entretiens complets enregistrés avec une trentaine de présidents de junta des districts 5 et 4
• Entretiens informels non enregistrés
• Entretiens avec les gestionnaires du risque
• Niveaux d’analyse et représentativité

• 1. Protéger et étendre les espaces publics
• 2. Une gestion écologique plus cohérente
• 3. Rendre l’information géologique publique et sa prise en compte obligatoire
• 4. Renforcer la qualité des ouvrages : moins, mais mieux
• 5. Intervenir dans le marché de l’immobilier et améliorer la condition des locataires
• 6. Améliorer la gestion des catastrophes
• 7. Métropoliser la gestion des risques et des catastrophes