1Les richesses du Ghana ont de tout temps suscité des convoitises et fait l’objet de pillages. Ainsi, ce pays a subi l’implantation de forts militaires européens destinés au trafic de l’or et des esclaves, puis la colonisation anglaise.

2Toutefois, la pénétration extérieure s’est souvent heurtée à de fortes résistances, ouvertes ou larvées. C’est seulement après plus de quatre siècles de relations commerciales et de présence militaire que la colonisation s’est étendue à l’ensemble du pays (1901). Aujourd’hui encore, des éléments de structures traditionnelles subsistent et se renouvellent en marge du secteur capitaliste, non seulement dans les campagnes mais aussi dans les villes.

3Les leaders ghanéens ont également cherché à imiter les hommes blancs. Après avoir obtenu l’indépendance de son pays, Kwame Nkrumah, quoique panafricaniste et anti-impérialiste, tenta de construire une économie moderne grâce à des importations massives d’équipements et de technologie. Son projet échoua. Aujourd’hui, les dirigeants ghanéens espèrent que le pays retrouvera une croissance rapide et durable en appliquant les prescriptions des institutions de Bretton-Woods et en attirant le plus possible de capitaux étrangers. Ils semblent croire que l’acceptation d’une certaine dépendance au niveau des choix économiques ne constitue qu’un passage obligé sur la longue route du développement.

Entre indépendance et ingérence : de l’affirmation nationaliste aux compromis économiques

4Avant d’examiner comment le Ghana est devenu l’un des rares bons élèves des institutions de Bretton-Woods, il convient de rappeler quelques éléments d’histoire qui l’ont préparé à jouer ce rôle. A certains moments, le pays a résisté aux interventions extérieures, mais à d’autres, il les a acceptées dans l’espoir de bénéficier d’une dynamique externe.

5En 1957, le Ghana proclamait l’indépendance et devenait un des leaders du non-alignement. La structure économique et sociale du pays restait toutefois typiquement coloniale. Le Ghana exportait essentiellement des produits primaires agricoles (cacao), forestiers et miniers (or) tandis qu’il importait la plupart des produits manufacturés qu’il utilisait.

6Le président K. Nkrumah chercha à sortir rapidement son pays de la dépendance économique par un programme de développement très ambitieux : nationalisations, création d’infrastructures souvent surdimensionnées, remplacement des importations par des productions locales, expansion des services d’éducation et de santé, diversification du commerce extérieur par l’accroissement des échanges avec les pays socialistes et progressistes. Ce programme devait procurer une base économique et sociale à l’indépendance politique, mais il ne respectait pas les structures traditionnelles de la société africaine, il introduisait souvent des technologies inadaptées et il était financièrement démesuré. Autrement dit, une stratégie visant à éliminer l’ingérence économique comportait la répression sur le plan intérieur et ouvrait une nouvelle porte à l’ingérence externe. N’obtenant plus de crédits à long terme des banques privées et refusant les conditions du FMI, le gouvernement ghanéen ne parvint pas à éviter la débâcle économique. En 1966, l’armée renversa Nkrumah.

7L’application d’un plan de stabilisation conforme aux exigences du FMI entraîna l’arrêt de nombreux investissements, la liquidation d’une partie du secteur public et des milliers de licenciements. Le gouvernement civil du président K.K. Busia poursuivit la libéralisation de l’économie. Pour tenter d’ajuster celle-ci à la baisse du cours du cacao, il dévalua la monnaie nationale et décréta de nouvelles mesures d’austérité. En 1972, l’armée reprit le pouvoir et mit fin à la collaboration avec les institutions de Bretton-Woods.

8Jusqu’en 1980, différents gouvernements militaires se succédèrent. Avec l’instabilité politique et sociale croissante, l’économie formelle se désagrégea, les exportations chutèrent, les pénuries s’aggravèrent et la corruption s’étendit. En 1980-81, le gouvernement civil de H. Limann tenta de collaborer avec les institutions de Bretton-Woods, mais il échoua à cause de ses hésitations et des résistances des milieux syndicaux et nationalistes.

Le FMI dicte ses conditions

9Fin décembre 1981, le Provisional National Defence Council (PNDC) dirigé par le lieutenant d’aviation J. Rawlings s’empara du pouvoir. Il suspendit la Constitution, dissout le Parlement et abolit les partis politiques. Il annonça que la révolution bouleverserait les rapports économiques et sociaux, il créa des Comités de défense dans les districts et dans les entreprises et lança une campagne contre la corruption.

10Pour sortir le pays de la crise économique, des délégations du Gouvernement recherchèrent des fonds auprès des pays de l’Est, de certains pays non alignés, de pays de l’OCDE, de banques internationales et du FMI. Dans les deux premiers groupes de pays, le Gouvernement ghanéen ne récolta que des contributions symboliques. Les institutions occidentales lui demandèrent de s’adresser d’abord au FMI. Selon M. Martin, des représentants de pays de l’OCDE et des institutions de Bretton-Woods s’efforcèrent de convaincre un groupe restreint de politiciens et de fonctionnaires ghanéens de l’efficacité d’un programme d’ajustement structurel. Les personnalités étaient sommairement classées en deux catégories : les partisans qui accepteraient d’appliquer la réforme sans broncher, d’une part, les opposants qu’il fallait contourner ou remplacer, de l’autre. Même des personnes convaincues de la nécessité de l’ajustement semblent avoir réprouvé de tels comportements.1

11Une catastrophe naturelle et des chocs extérieurs réduisirent encore la marge de manœuvre du PNDC en 1982-83. Une terrible sécheresse provoqua la famine dans tout le pays, les termes de l’échange se dégradèrent fortement et le Nigeria expulsa plus d’un million de Ghanéens. Le gouvernement dut donc accepter les conditions du FMI. Dans ses déclarations, il affirma toutefois que les objectifs de la révolution restaient valables. Le secrétaire aux finances K. Botchwey donna l’explication suivante : “Une révolution qui ne fait pas de compromis face à des conditions objectives est une révolution aveugle.”2

Renversement d’alliances

12Le PNDC s’appuyait sur les officiers subalternes et les soldats, sur les travailleurs des villes, les syndicats, et sur les étudiants progressistes. Son message populiste et nationaliste passait bien dans les milieux défavorisés urbains car il leur promettait l’amélioration de leur sort. Par contre, le nouveau régime se heurtait à l’hostilité des professions indépendantes, des grands commerçants, des entreprises multinationales (plus très bien représentées dans le pays) et des gouvernements occidentaux. Le PNDC étendit son emprise dans le pays par la création de Defence Committees.

13Pour parvenir à s’entendre avec les institutions de Bretton-Woods, le PNDC dut d’abord se séparer des militants hostiles à toute ingérence extérieure. Il perdit ainsi le soutien des organisations syndicales et estudiantines. Il réduisit les pouvoirs des Defence Committees. Les manifestations de travailleurs exigeant le maintien des emplois et l’adaptation du salaire minimal furent réprimées. Cette réorientation ne fut pas exigée formellement par les institutions de Bretton-Woods, mais selon un rapport de décembre 1984 de la Banque mondiale concernant le Groupe consultatif pour le Ghana, “le cadre économique serait certainement propice aux réformes si les milieux politiques et sociaux leur étaient favorables”.3 Au cours de la même rencontre, des représentants de pays donateurs avaient émis des doutes concernant la capacité du PNDC de contenir les éléments de gauche, condition d’une mise en œuvre réussie du programme d’ajustement structurel. Selon K. Jonah, “ces pressions politiques avaient atteint leur but vers fin 1984”.4

14Plusieurs auteurs ont écrit que, à cause du musellement de l’opposition et du contrôle des médias, beaucoup de Ghanéens ont jugé plus prudent de se taire. Pendant de nombreuses années, le pays aurait subi une “culture du silence”. Le régime s’est ainsi épargné des critiques visant non seulement sa légitimité, mais aussi l’acceptation de l’ingérence économique.5 Vers la fin des années 1980, on a toutefois pu observer que les langues s’étaient passablement déliées au Ghana, mais que l’information concernant les tractations avec les bailleurs de fonds restait généralement inaccessible, et ce même pour la plupart des acteurs économiques, des journalistes et des intellectuels locaux.

15Si l’acceptation des conditions du FMI a effectivement fait perdre au PNDC une partie de ses premiers supporters, il n’a que très lentement bénéficié du ralliement d’éléments en principe favorables à une telle collaboration. Les milieux d’affaires sont restés méfiants. Quant aux chefs d’entreprises industrielles, ils déploraient que les politiques restrictives en matière de crédit les empêchent de se moderniser au moment où le gouvernement libéralisait les importations.

Une ouverture démocratique ? Oui mais pas trop !

16Il convient aussi de noter que l’autoritarisme du régime a été atténué par les qualités personnelles de nombreux dirigeants : le dévouement, l’accessibilité et un train de vie relativement modeste. Grâce à son charisme, le “Leader de la révolution” est resté populaire. Ces caractéristiques ont facilité l’ouverture politique entreprise vers la fin des années 1980. Le besoin de doter le Ghana d’un système politique pleinement reconnu sur les plans interne et externe incita les autorités à organiser des élections de district en 1989, à mettre sur pied une Assemblée consultative chargée de rédiger une nouvelle Constitution, à lever l’interdiction des partis politiques et, enfin, à organiser des élections présidentielles et législatives fin 1992. J. Rawlings a été élu au premier tour, mais l’opposition contesta la régularité du scrutin et boycotta les élections législatives. Le parti présidentiel remporta par conséquent presque tous les sièges au Parlement.

17Il reste difficile d’apprécier le rôle des bailleurs de fonds dans le processus de démocratisation. Pour les institutions de Bretton-Woods, il était primordial que les conditions économiques attachées aux crédits fussent remplies. L’autoritarisme du régime a facilité la réalisation de cet objectif. Au début des années 1990, certains donateurs bilatéraux, en particulier le Royaume-Uni, les Etats-Unis et l’Allemagne, ont exercé des pressions pour imposer l’accélération de la démocratisation. En 1992, le Royaume-Uni a lié le déblocage d’une tranche de crédit au déroulement régulier des élections ; par la suite, il a déboursé cette tranche malgré les protestations de l’opposition. Dans l’ensemble, on peut retenir que l’élève modèle des institutions de Bretton-Woods a subi une ingérence assez modérée en faveur de la démocratie. La plupart des bailleurs de fonds ont surtout craint qu’un retour de l’instabilité politique ne bloque la poursuite du programme de redressement économique. Ils souhaitaient certes que le Ghana se redonne des institutions démocratiques, mais un Parlement qui se contenterait d’approuver la politique gouvernementale paraissait leur suffire.

Les formes d’ingérence économique et leur signification politique

18L’ingérence économique6 fait partie de la stratégie politique et financière des principaux bailleurs de fonds ; elle apparaît au niveau de la prise de décisions, des conditions de crédit et des sanctions. Elle conditionne le processus de décision chez les emprunteurs et affecte la légitimité du pouvoir politique.

Stratégie politique et financière

19Cette stratégie des bailleurs de fonds a commencé par affaiblir la capacité de négociation de leurs interlocuteurs ghanéens. En 1982, ils ont demandé au Ghana de s’adresser d’abord au FMI. Ce dernier a donc pu dicter ses conditions. D’autre part, entre 1983 et 1986, le FMI a fourni plus de la moitié des capitaux prêtés au Ghana. La Banque mondiale a joué un rôle restreint au cours de cette période et la plupart des bailleurs de fonds bilatéraux ont attendu les premiers résultats du programme de redressement économique avant de verser des contributions substantielles.

20Les crédits du FMI venant déjà à échéance entre 1987 et 1989, le gouvernement ghanéen n’aurait pas pu, s’il l’avait voulu, interrompre le programme d’ajustement structurel. Selon J. Loxley, les représentants des institutions de Bretton-Woods reconnaissent que les emprunteurs perdent une partie de leur souveraineté nationale, mais ils estiment que c’est inévitable.7

21L’application stricte des accords a permis au Ghana de recevoir ensuite des contributions concessionnelles multilatérales et bilatérales croissantes et de rembourser partiellement le FMI. La dépendance financière du pays reste importante. Sa dette extérieure est passée de 1,4 milliards de dollars fin 1980 à 4,3 milliards fin 1992.

Prise de décisions

22Le niveau de la prise de décisions n’apparaît pas clairement. Les institutions financières multilatérales et la plupart des agences bilatérales préparent leurs interventions et les suivent à partir de leurs quartiers généraux. Vu le grand nombre de crédits accordés, les Conseils d’administration des institutions financières multilatérales ne peuvent pas examiner les conditions de façon approfondie. Il semble que les hauts fonctionnaires et certains experts détiennent beaucoup de pouvoir. Ils rédigent souvent les textes des accords et laissent aux emprunteurs la difficile tâche d’obtenir des améliorations. Ils rédigent parfois aussi les projets de réponse de leurs partenaires.8

23Les représentations permanentes à Accra disposant de moyens et de prérogatives très restreints, les accords sont préparés et suivis par des missions généralement courtes, mais nombreuses. Les aspects techniques et les procédures tendent à l’emporter sur la discussion des questions de fond. Ce mode de fonctionnement prive les représentants des institutions multilatérales de financement d’une vision d’ensemble et les coupe de la réalité.

Conditions de crédit

24Depuis 1983, les institutions de Bretton-Woods ont multiplié et renforcé leurs conditions de crédit. M. Martin a calculé que le nombre de conditions posées par le FMI est passé de moins de 20 en 1983 à 40 et 50 en 1988-89.9 Cette augmentation s’explique en partie par la mise en œuvre des facilités d’ajustement structurel. Du côté de la Banque mondiale, l’accroissement du nombre de conditions est notamment dû à l’octroi de crédits d’ajustement sectoriel à partir de 1986. Certains programmes faisant aussi l’objet de contributions bilatérales, les responsables ghanéens doivent respecter un nombre de conditions toujours plus élevé et suivre une grande variété de procédures administratives. C’est ainsi que le Programme of Actions to Mitigate the Social Costs of Adjustment (PAMSCAD) était devenu un véritable casse-tête à la fois pour l’administration ghanéenne et pour les donateurs !

25Bien que le Ghana passe pour l’un des meilleurs élèves des institutions de Bretton-Woods, il a subi des sanctions, à savoir un retard important dans le déboursement de tranches de crédits, le blocage d’une tranche ou même le blocage simultané de plusieurs crédits. Un cas spectaculaire s’est produit peu avant les élections générales de 1992. Le Gouvernement a dû céder à de nombreuses revendications qui entraînèrent des déficits budgétaires et des paiements extérieurs imprévus. La Banque mondiale interrompit le déboursement du crédit d’ajustement structurel et plusieurs pays qui avaient aligné leurs conditions sur celles de la Banque arrêtèrent aussi le déboursement de certains prêts. La pénurie de devises accéléra la chute du cours de la monnaie nationale. Après les élections, le gouvernement décréta une hausse de 60 % du prix des produits pétroliers pour stabiliser l’économie et satisfaire les bailleurs de fonds. L’inflation s’est ainsi accélérée et les concessions salariales faites en 1992 ont été gommées.

Processus de décision

26La stratégie et les modes d’intervention des institutions de Bretton-Woods ont affecté les processus de décision de leurs partenaires ghanéens. Le PNDC s’est adapté selon une logique centralisatrice. Il a chargé une petite équipe, la National Economic Commission, dont la compétence était reconnue par les bailleurs de fonds, de mener les négociations les plus importantes. Elle comprenait notamment le premier secrétaire P.V Obeng, le secrétaire aux finances K. Botchwey, et J. Abbey qui avait été ministre des finances sous la présidence de H. Limann et avait déjà négocié avec le FMI ; il a de plus été ambassadeur à Londres et il l’est actuellement à Washington. Au gré des déplacements des responsables des finances et de la banque centrale, le centre de gravité de la politique ghanéenne d’ajustement structurel ne se trouve pas toujours au Ghana. Des décisions capitales sont parfois préparées avec l’aide de consultants et de représentants des institutions financières multilatérales lors de réunions tenues à l’étranger. Le Ministre des finances, le Gouverneur de la Banque du Ghana et, le cas échéant, le gouvernement décident ensuite. Des hauts fonctionnaires d’autres ministères, des responsables d’associations économiques, de syndicats, des chefs d’entreprises publiques et privées pourtant directement concernés par certaines mesures se sont souvent plaints du manque d’information et de consultation.

27Cette organisation centralisée et secrète a permis au Ghana de négocier efficacement et d’appliquer les accords ainsi conclus. M. Martin estime qu’en comparaison avec les autres pays d’Afrique subsaharienne, les Ghanéens s’en sont bien tirés10 et P. Mosley démontre que le taux d’application par le Ghana des mesures demandées par la Banque mondiale a été particulièrement élevé.11

28Pour atteindre ces résultats, le Gouvernement a dû contrôler l’information et museler l’opposition. Ces méthodes autoritaires convenaient aux institutions de Bretton-Woods qui pouvaient négocier en toute tranquillité avec leurs interlocuteurs et compter sur le respect des engagements pris. Faut-il conclure de l’expérience ghanéenne que moins un gouvernement consulte les parties concernées, mieux il négocie et applique les mesures d’ajustement structurel ?12 Comme l’affirme J. Loxley, “des décisions prises dans cette situation manquent de légitimité”.13 Ce déficit démocratique aurait certainement mis à moyen terme la stabilité du régime en danger. Comme nous l’avons constaté, le régime a su s’adapter avant que ce danger ne se concrétise et désarmer certains bailleurs de fonds qui auraient voulu se montrer, en apparence du moins, plus exigeants en matière de démocratie.

Des résultats ambigus

29Le programme de redressement économique négocié avec les institutions de Bretton-Woods s’est déroulé en plusieurs phases. Il avait pour but d’enrayer le long déclin de l’économie ghanéenne et de la relancer grâce à une gestion rigoureuse, à la libéralisation des échanges et à l’injection de fonds extérieurs, d’abord publics, puis privés.

30Voici les principales mesures qui ont été prises :

• octroi de financements par le FMI, relayés ensuite par des crédits de la Banque mondiale et des pays de l’OCDE,

• réduction des principaux déséquilibres macroéconomiques,

• réduction des effectifs dans l’administration et dans les entreprises publiques,

• libéralisation des transactions courantes avec l’étranger,

• instauration d’un système de vente aux enchères de devises, puis établissement d’un marché interbancaire, amélioration relative des prix payés aux producteurs de biens agricoles(de cacao en particulier) et élimination des subventions pour les fournitures d’engrais, de pesticides et d’outils,

• encouragement des investissements étrangers et des privatisations.

31Ces mesures ont favorisé un redressement spectaculaire de l’économie et les bailleurs de fonds en ont tiré parti pour justifier leurs politiques. Mais en y regardant de plus près, si l’amélioration de la situation économique du Ghana paraît indéniable, les structures productives ne se sont pas encore sensiblement modifiées.

32Les progrès attribués à l’application de recettes libérales sont en réalité dus à différents facteurs :

• La croissance en termes réels du PIB par habitant (2 % par an en moyenne entre 1983 et 1993) est moins impressionnante si l’on tient compte de l’apport massif de fonds publics étrangers accordés au Ghana à titre de dons et de prêts. De plus, cet afflux de capitaux a coïncidé avec des circonstances favorables : l’amélioration temporaire des termes de l’échange (jusqu’en 1986) et la survenance de quelques bonnes récoltes.

• L’apport de fonds publics étrangers n’a pas seulement “dopé” les statistiques ; il a alimenté les dépenses publiques et stimulé l’importation de produits de consommation. Contrairement à d’autres pays sous ajustement, le Ghana a pu rétablir des dépenses dans le domaine social. Toutefois, en 1992-93, ce qui avait été lâché d’une main avant les élections a été repris de l’autre pour satisfaire des impératifs de rigueur financière.

• D’autre part, pour apprécier les résultats, il est souvent fait référence à l’année 1983 qui a représenté pour le Ghana un moment de crise extrême. Au rythme actuel du “miracle ghanéen”, il faudra encore de longues années pour que le pays retrouve le niveau de vie des années soixante.

33Comme le relève D. Cogneau, l’économie ghanéenne a subi jusqu’à présent un ajustement assez peu structurel.14 Ce diagnostic correspond à nos observations dans les secteurs des exportations, de la production, de l’épargne et des investissements.

34Les exportations ghanéennes n’ont pas connu la diversification espérée. L’augmentation spectaculaire des ventes d’or a relégué le cacao au deuxième rang dans le classement des produits d’exportation. L’exploitation du bois a redémarré vivement au début du programme de redressement économique et elle reste aujourd’hui bien trop intensive pour permettre à la forêt tropicale de survivre. Malgré la promotion de biens non traditionnels, les exportations se composent toujours essentiellement de produits primaires.

35La production agricole vivrière est stagnante et les intermédiaires profitent de la faiblesse de l’offre pour maintenir des marges élevées. Ce processus nourrit l’inflation malgré les restrictions monétaires qui sont censées la combattre. La demande croissante de la population urbaine se porte sur des produits importés (riz et céréales notamment).

36Dans l’industrie manufacturière, on note quelques succès isolés, l’essor de la fabrication de meubles destinés aux marchés étrangers notamment. Par contre, la production destinée au marché intérieur ne redécolle pas. Elle subit la concurrence des produits importés. Les commerces rencontrent moins de difficultés dans la recherche de crédits que les entreprises industrielles. Celles-ci ont souvent une capacité de production sous-utilisée et des installations obsolètes. Les projets de rentabilisation impliquent l’achat à l’étranger d’équipements neufs et la dépréciation continue du cedi15 rend ce genre d’opération très hasardeuse. De nombreuses entreprises ont fait faillite parce qu’elles ne parvenaient plus à assurer le service de leur dette en devises. Une remise sur pied des industries domestiques suppose un investissement massif et un certain niveau de protection, peu compatibles avec les principes de l’ajustement structurel.

37Le niveau de l’épargne et celui de l’investissement sont restés faibles. Les Ghanéens qui parviennent à épargner préfèrent souvent confier leur argent au secteur informel et les nationaux les plus aisés tendent à investir dans des activités rentables à court terme ou spéculatives telles que le commerce et l’immobilier. L’inflation accentue ce mouvement.

38Les compagnies étrangères investissent à long terme dans des productions destinées à l’exportation, telles les mines, mais ne s’intéressent pas au secteur domestique.

Vers une diminution de l’ingérence ?

39Les membres du Groupe consultatif pour le Ghana réunis à Paris en juin 1993 sous l’égide de la Banque mondiale ont admis que le taux de croissance de l’économie ghanéenne était resté trop faible. En conséquence, ils ont adopté une Stratégie de croissance accélérée qui est censée permettre au Ghana d’emboîter le pas aux pays d’Asie de l’Est et du Sud-Est.16 Ils ont promis des contributions s’élevant à 2,1 milliards de dollars pour une période de deux ans. Grâce à l’accélération du programme de privatisations et de la réforme de l’administration publique, cet apport de fonds officiels devrait être complété par des flux croissants d’investissements privés.

40Du fait des résultats ambigus relevés plus haut, la comparaison avec les pays asiatiques ne paraît pas réaliste. Au moment de leur décollage économique, ces pays produisaient déjà des gammes de biens relativement diversifiées. Tout en adhérant officiellement aux principes du libre-échange, leurs autorités ont recouru à de nombreuses formes de protectionnisme. Par contre, le contrôle exercé actuellement par les institutions de Bretton-Woods empêche généralement les pays emprunteurs à faible revenu d’utiliser de telles méthodes. Au contraire, l’ouverture imposée de façon dogmatique oblige leurs entreprises à affronter la concurrence internationale à armes inégales.

41Toute velléité de s’écarter de la “bonne voie” est discrètement réprimée. En septembre 1993 par exemple, Africa Confidential annonçait que la Banque mondiale avait “averti brutalement les autorités ghanéennes qu’elle réduirait les crédits pour le financement de divers projets de 1,5 milliards à 800 millions de dollars si l’élan dans la réforme de l’économie faiblissait”17. Ce coup de semonce montre éloquemment que, malgré la persévérance exceptionnelle des autorités ghanéennes, l’ingérence économique continue.

42Pour le moment, les investisseurs étrangers ne semblent manifester d’intérêt soutenu que pour les richesses qu’ils ont convoitées de tout temps. D. Cogneau s’est demandé à ce propos si leurs investissements associés aux crédits publics internationaux destinés à la réhabilitation des infrastructures ne devaient pas être interprétés comme “l’avatar néo-colonial du retour en force de l’économie de rente”.18 Cette transformation intervient dans le cadre de la hiérarchie des systèmes productifs où l’industrialisation est réservée aux nations qui disposent des meilleurs atouts.

43Dans ce contexte, la plupart des Ghanéens seraient condamnés à vivre en marge de la prospérité renaissante d’une élite privilégiée. Toutefois, les structures institutionnelles du pays ne sont plus les mêmes. Les Ghanéens ont recommencé à s’exprimer. L’émergence de nouvelles forces politiques et sociales limitera peut-être les exigences des bailleurs de fonds. Confrontées de longue date aux protestations des entreprises industrielles qui subissent souvent une concurrence étrangère déloyale, les autorités ghanéennes pourraient enfin leur accorder discrètement le soutien et la protection minimale dont elles ont besoin pour se reconvertir et diversifier leur production.