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Du « prix de la kola » au détournement de l’aide internationale : clientélisme et corruption au Tchad (1900–1998)
p. 249-267
Note de l’auteur
Ce travail est le résultat d’une enquête de terrain réalisée grâce à un financement du Ministère de la recherche et de la technologie (France). Une version antérieure a été présentée au séminaire « Approches comparatives de la corruption » organisé à l’EHESS de Marseille par Jean-Pierre Olivier de Sardan et Giorgio Blundo, du 25 au 28 janvier 1999.
Texte intégral
1Le clientélisme et la corruption existent depuis fort longtemps au Tchad comme dans la plupart des pays d’Afrique au sud du Sahara et touchent depuis vingt ou trente ans tous les secteurs de la vie économique et sociale. On est donc surpris de constater que malgré leur généralisation, ces phénomènes n’ont guère été étudiés. Certains ont même nié leur existence1. A notre connaissance, il n’existait en effet concernant le Tchad, jusqu’à l’émergence d’une presse assez « libre » à partir de 1990 pour entreprendre des investigations dans ce domaine, qu’un seul texte consacré à ce thème (Ngarary 1987). L’auteur, étudiant, et peut-être lui-même futur agent de l’Etat, nous avertit que le choix de consacrer au sujet de la corruption son mémoire de fin d’études de l’Ecole nationale d’administration et de la magistrature, même si cette étude porte le titre très général de La corruption, avait alors suscité de vives réactions de la part de ses camarades et sans doute aussi de ses professeurs. Finalement, en l’absence de données de première main ou d’une presse assez libre pour entreprendre des investigations dans ce domaine2, Ngarary s’est cantonné dans une approche juridique fondée sur le code pénal (corruption dans l’administration, corruption active et passive, etc.). Il constate que, jusqu’à récemment, la majorité des affaires de corruption, et surtout les plus importantes, ont été occultées. Il cite quelques rares cas portés devant la justice : il s’agit de fraude à l’exportation de bétail vers le Nigeria, ou de pratiques de la police, telles la libération de voleurs contre matabish (bakchich), qui n’ont généralement pas été sanctionnées. Plus intéressant est le chapitre consacré à l’« enseignement corrompu », dans lequel l’auteur montre que par ce canal la corruption s’est étendue à tous les secteurs de la vie sociale3. Selon lui règne désormais « une sorte de camaraderie entre élèves riches et professeurs » ; en outre, les filles se prostituent pour gagner des points (p. 20). On parle à ce propos de « NST » (notes sexuellement transmissibles). A l’époque de l’ex-président Hissène Habré, il était, semble-t-il, courant que des personnes proches du pouvoir, mécontentes des notes de leurs enfants à un examen, envoient des « combattants » goranes4 menacer les professeurs intègres. Au cas où l’avertissement se révélait inefficace, l’enseignant prenait le risque d’être arrêté et rossé5.
2La définition de la corruption retenue par Ngagary est la suivante : « utiliser sa fonction de façon illégitime, directement ou non pour se procurer des avantages en argent ou en nature au détriment de l’Etat » (1987 : 6). Ainsi caractérisée, la corruption est susceptible d’être punie au Tchad, comme dans la plupart des pays d’Afrique francophone, d’amendes et de peines d’emprisonnement. Si celles-ci ne sont jamais prononcées, c’est parce qu’il serait quasi impossible de surprendre quelqu’un en flagrant délit de corruption. En réalité, selon l’auteur, les vrais responsables sont les corrupteurs actifs, c’est-à-dire ceux qui n’appartiennent pas au secteur public et font appel à ses agents pour obtenir rapidement tel ou tel service. Ce sont eux que la loi devrait punir avec le plus de sévérité. Attitude compréhensible de la part d’un futur agent de l’Etat !
Les bailleurs de fonds face à la corruption
3Après que la corruption étatique a constitué un sujet tabou pendant longtemps également auprès des bailleurs de fonds et des experts6, on constate que depuis quelques années, les dirigeants d’organismes internationaux (Banque mondiale et FMI) l’évoquent et la dénoncent régulièrement. Elle constituerait, en effet, un obstacle important à la réussite des programmes d’ajustement structurel qui ont commencé à être mis en œuvre dans de nombreux pays africains à partir de 1981. Afin de redresser l’économie, les entreprises publiques devaient, dans ce cadre, respecter les dispositions, figurant dans des « contrats-plans », qui prévoient leur privatisation à court terme. Or, on remarque que la plupart des sociétés d’Etat (telles que la Cotontchad, Air Tchad ou l’Office des céréales), qui ne peuvent fonctionner que grâce à l’aide internationale, continuent cependant à être gérées selon les règles de la « politique du ventre ».
4En l’absence de dispositions prises par les responsables politiques pour améliorer leur gestion, certains postes clés qui avaient été « africanisés » depuis quelques années sont désormais confiés à des « expatriés ». On ne peut qu’être sceptique sur le bien-fondé et l’efficacité de telles mesures car, dans le passé, la présence de nombreux conseillers, experts et comptables dans la plupart des ministères et des sociétés d’Etat n’a pas pu, semble-t-il, empêcher le détournement des fonds publics. De plus, cette pratique ne repose-t-elle pas implicitement sur l’idée qu’un « Blanc » ne saurait par essence être corrompu ? Dans la mesure où ces faits ne peuvent être ignorés, s’agit-il de laxisme de la part des bailleurs de fonds ? Tout se passe comme si la corruption avait fait, de la part de ces organismes, l’objet d’une condamnation morale prononcée au nom d’une meilleure efficacité économique. En se limitant à dénoncer la corruption étatique dans le cadre d’une politique de libéralisation générale de l’économie, on se donne pour objectif de la réduire à mesure que diminue l’importance de l’Etat dans l’économie. Selon un tel projet, la corruption devrait donc régresser avec le « dégraissage » de la fonction publique, et une plus saine gestion de ceux qui restent employés par l’Etat.
5Ce scénario, utopique, repose sur une vision dichotomique de la société et de l’économie selon laquelle les frontières qui délimitent secteur public et secteur privé pourraient être tracées avec précision et une fois pour toutes. De nombreux exemples montrent que, bien au contraire, au Tchad et ailleurs, loin de constituer des entités séparées, ou opposées, l’un ne peut fonctionner sans l’autre. En effet, tout agent de l’Etat essaie de profiter de sa position pour faire des affaires et du commerce7, et tout commerçant a besoin de relations au sein de l’Etat pour prospérer.
La corruption : généralisation et attitudes morales
6Nous nous proposons de montrer que loin de rester circonscrite à un secteur délimité, la corruption s’étend progressivement, de nos jours, à tous les domaines de la vie sociale et économique. Si elle concerne au premier chef ceux qui exercent le pouvoir à un niveau élevé, elle affecte toute la pyramide sociale, et tout détenteur d’autorité réelle ou supposée se trouve en position d’en profiter. On constate surtout qu’aucune réprobation morale ne vient, que l’on soit musulman ou chrétien8, sanctionner ces comportements, dans la mesure où les profits qui sont obtenus font l’objet d’une redistribution dans le cadre de la parenté et/ou de la clientèle. Cette permissivité nous paraît liée à la notion de « logique de la dette » développée par Marie (1995). Pour cet auteur, celle-ci fait référence à la situation dans laquelle se trouve tout membre d’une communauté qui est en position de dette perpétuelle « vis-à-vis des ancêtres, des anciens, des parents, des aînés, de qui on tient sa vie, son identité, son éducation, sa force vitale, sa chance et le capital de départ – capital économique, social, culturel, symbolique – qui permettra de réussir un jour comme adulte socialement autonome (p. 306). Cette dette devra, tôt ou tard, être acquittée, « à moins d’encourir un risque de proscription, cette mise à mort sociale » (ibidem). Dans un tel contexte, peu importe in fine la manière dont l’argent, les cadeaux ou les relations utilisés pour la rembourser ont été obtenus.
L’approche historique
7La longue existence de la corruption justifie pleinement l’approche historique que nous privilégions ici, en utilisant aussi bien des travaux consacrés aux périodes précoloniale et coloniale que l’analyse du vocabulaire. En partant de l’étude des relations entre les commerçants jellaba et de l’aristocratie du Ouaddaï, puis en analysant la fiscalité et ses abus, en décrivant ensuite les discours et les pratiques des agences internationales de développement, et en ayant recours enfin à l’examen du vocabulaire arabe de la corruption, nous souhaitons montrer la permanence de ce phénomène protéiforme.
8La corruption n’est au Tchad et dans de nombreux pays africains un sujet traité régulièrement par les journaux que depuis les années 90. Des éditoriaux, des articles et parfois même des conférences sur les formes qu’elle revêt dans le pays sont devenus monnaie courante9. Bien que la presse soit, de fait, une source importante pour l’étude de ce phénomène, il convient de l’utiliser avec précaution dans la mesure où l’antagonisme Nord-Sud (Centre Al-Mouna 1996), qui est au cœur des débats politiques, s’y manifeste pleinement et que les principaux journaux y participent activement. Cela conduit très souvent les journalistes, qui sont en majorité originaires du sud du pays, à idéaliser fortement et dans tous les domaines (économique, social et politique) la période qui a suivi l’Indépendance. Ils ont, par contre, tendance à minimiser, voire à ignorer totalement, la responsabilité des bailleurs de fonds dans les affaires de corruption, accréditant ainsi l’idée selon laquelle seul le continent africain serait touché par le phénomène. On montrera, pour justifier notre propos, comment les journalistes rendent compte des affaires de corruption liées à l’aide internationale et quelle interprétation ils en donnent.
Les commerçants musulmans
9L’histoire économique du Soudan central, région dans laquelle s’inscrivent les frontières du Tchad actuel, était caractérisée au xixe siècle par l’existence de royaumes (Ouaddaï, Baguirmi et Kanem-Bornou) dont les souverains et les dignitaires étaient musulmans et dont la prospérité était intimement liée au commerce des esclaves, de l’ivoire et des plumes d’autruche à destination du monde arabe. Des colonies de commerçants presque toujours étrangers (Arditi 1993) étaient installées dans les capitales de ces royaumes et entretenaient de bonnes relations avec le souverain (cadeaux, dons d’argent, etc.), car sa protection était indispensable pour l’exercice de leurs activités, particulièrement pour défendre leurs caravanes contre les pillards. Dans le but d’asseoir leur présence, ces commerçants pouvaient parvenir, contre rétribution, à épouser une fille de la famille royale ou à obtenir une charge importante et lucrative.
10Lors de son séjour à Abéché, capitale du Ouaddaï, dans les années 1870, Nachtigal (1971) rencontra un commerçant originaire de Dongola (Soudan), grand conseiller et ami du roi Ali. Il venait régulièrement à Abéché pour ses affaires depuis plus de vingt ans et y avait fait la connaissance du prince lorsque celui-ci n’était encore que le dauphin, le pouvoir étant alors entre les mains de son père, Mohammed Chérif. Ce commerçant avait « obligé » le prince en lui offrant de nombreux cadeaux. Ultérieurement, tous les commerçants étrangers furent bannis du royaume. Dès que le prince Ali monta sur le trône, il rappela notre commerçant qui se vit offrir la fonction de « chef des commerçants étrangers » et devint rapidement le premier négociant à contrôler tout le commerce extérieur du royaume.
11Les Jellaba, commerçants originaires de Dongola, de Khartoum, du Sennar et du Kordofan, étaient contraints de résider à Nimro, à quelque distance de la capitale. Ils étaient organisés en villages dirigés par des cheikhs, eux-mêmes coiffés par un kursi, fonction autrefois occupée par un esclave. Lors du passage de Nachtigal, c’était un jeune Jellabi qui l’exerçait. Il avait en effet hérité d’une grande fortune qu’il avait offerte au roi en le suppliant de le nommer kursi. Ce titre très envié, car il permettait de percevoir des taxes sur les caravanes de chameaux arrivant au Ouaddaï, suscitait une forte compétition. En outre, le kursi devait rendre la justice et percevait une partie des amendes infligées à ceux qui commettaient des infractions (vols, adultères, etc.). Les relations étroites qui unissaient les commerçants étrangers au roi et les conflits qui pouvaient en résulter étaient liés au fait que ce dernier exerçait pour lui-même le commerce, principalement des esclaves. Un cadeau annuel, appelé le salam, ressemblant beaucoup à un impôt, était versé par les marchands étrangers au profit du souverain. Toute arrivée d’une caravane était aussi l’occasion d’offrir de somptueux cadeaux au roi (vêtements de soie, tissus, etc.) afin de se concilier ses bonnes grâces.
12La perception des impôts a été de tout temps à l’origine de pratiques abusives relevant de la corruption. Par exemple, l’un des impôts levés par le souverain du Ouaddaï sur ses sujets était appelé burma marasuba10. Cette poterie servait aussi à ixer la contribution en céréales des chefs de famille, soit une burma par foyer. Aucun étalon n’existant, les masakin (« pauvres » en arabe) devaient fournir les plus grosses au double profit du souverain et de son collecteur d’impôts.
La pénétration coloniale
13La pénétration militaire française, qui commence à la fin du siècle dernier, se voit opposer plusieurs types de résistance, en premier lieu celle de Rabeh, conquérant et marchand d’esclaves lié à la Mahdiyya et originaire du Soudan. Celui-ci était entré en guerre contre les royaumes musulmans dans le but de contrôler les voies commerciales transsahariennes à son profit. En second lieu celle de la Sanusiyya, confrérie d’origine nord-africaine ayant ses bases arrière au Tchad (Borkou et Kanem). Après leur anéantissement, et l’instauration d’une paix coloniale fragile, le commerce transsaharien commença à fortement décliner au profit de la pénétration de produits français depuis les pays côtiers, notamment le Congo.
14Certains administrateurs militaires firent le projet de « reconvertir » dans des activités licites, c’est-à-dire le commerce des céréales, du bétail, du natron, etc., les marchands musulmans qu’ils avaient ruinés et qui leur étaient hostiles. C’est ainsi que dès 1910, des implantations de commerçants hausa, kanuri, jellaba, arabes, etc., furent favorisées dans les villes nouvellement créées dans le sud du pays (Fort-Archambault, Moundou...), par l’attribution d’emplacements pour leurs habitations et leurs mosquées. Dans ce vaste pays, ces commerçants étaient en effet les seuls à pouvoir approvisionner les garnisons en denrées de première nécessité (céréales, bétail). De plus, ils distribuaient les marchandises européennes jusque dans les villages les plus reculés. Le rattachement du Tchad à l’A.-É.F. (Afrique-Equatoriale Française) en 1910, avec Brazzaville pour capitale, manifeste la volonté de mettre fin au commerce transsaharien par lequel se développe l’idéologie panislamiste et de favoriser les échanges avec les pays d’Afrique centrale sous domination française (Congo, Gabon, Centrafrique). C’est ainsi qu’à partir des années 30, de grandes sociétés commerciales, pour la plupart déjà implantées au Congo, créent des succursales dans les principaux centres urbains du Tchad et parviennent rapidement à détenir le monopole de l’importation des produits manufacturés et des transports routiers. Elles vendent en gros, le plus souvent à crédit, leurs marchandises à des petits commerçants africains qui les revendent ensuite au détail, en parcourant de grandes distances et en réalisant de maigres bénéfices.
15Simultanément, le pouvoir colonial met en œuvre un plan de développement de la culture cotonnière dans le sud du pays. Cette région est la mieux arrosée et la plus densément peuplée du pays, et ses habitants, appartenant en majorité au groupe sara, avaient opposé au colonisateur une résistance beaucoup moins active que les populations musulmanes du Nord. La culture du coton ne parvint à atteindre une production dépassant les 100’000 tonnes qu’à partir de 1945. Malgré la faiblesse du prix concédé au producteur, fixé par la Cotonfran, des masses monétaires très importantes circulèrent chaque année au moment de la récolte. Elles permirent à l’Etat de percevoir des impôts, aux grandes sociétés commerciales et aux commerçants de s’implanter plus solidement. C’est ainsi qu’à partir des années 50, le nombre de boutiques que possèdent la NSCKN (Nouvelle Société Commerciale du Kouilou Niari) et la SCOA (Société Commerciale de l’Ouest Africain) est multiplié par trois, instituant une concurrence très forte avec les commerçants musulmans. Ceux-ci ne devront leur salut qu’aux mesures prises en leur faveur par certains administrateurs militaires hostiles aux grandes sociétés commerciales. Les commerçants musulmans obtiennent aussi le soutien de partis politiques qui ont vu le jour peu après la conférence de Brazzaville en 1944.
16A cette époque, le transport routier concernait essentiellement l’évacuation du coton vers les pays côtiers et était monopolisé par la société Uniroute, filiale de grands groupes multinationaux. Ainsi, les premiers commerçants africains qui avaient réalisé d’importants bénéfices dans la vente de bétail au Nigeria et les avaient investis dans l’achat de camions ne pouvaient les rentabiliser par absence de fret. C’est dans ce contexte que fut créée en 1955 la Coopérative des Transporteurs Tchadiens (CTT) qui compta rapidement plus de 200 adhérents et plus de 300 véhicules. L’approvisionnement de Fort-Lamy en hydrocarbures, auparavant effectué à partir de Maïduguri (Nigeria) par des sociétés locales, fut, dès 1957, concédé en partie à la CTT. Par la suite, celle-ci obtint aussi une partie du transport du coton. Les tarifs qu’elle pratiqua pendant de nombreuses années et le fait qu’elle acquit à son tour une situation de monopole lui ont permis de réaliser d’importants profits, devenant ainsi une entreprise très rentable. Néanmoins, elle n’a cessé de se trouver dans une situation financière difficile et, jusqu’à sa dissolution en 1989, fut périodiquement renflouée par des aides extérieures. Cela est lié au fait qu’elle a servi de caisse noire aux gouvernements qui se sont succédé. Les gouvernements sudistes (dirigés par Tombalbaye et Malloum), au pouvoir de 1960 à 1979, ont puisé d’autant plus facilement dans ses caisses que la majeure partie des transporteurs étaient musulmans et que, de façon générale, les commerçants étaient accusés (le plus souvent à juste titre) de pratiquer leurs activités de manière frauduleuse.
Le système fiscal colonial
17Depuis la période précoloniale, la perception de l’impôt a constitué l’une des principales formes de détournement des fonds publics et de corruption. Dans un premier temps, et comme c’était le cas dans les royaumes musulmans à la même époque, l’impôt fut exigé en nature : l’impôt de capitation et la taxe sur le bétail étaient perçus soit par des tirailleurs sénégalais, soit par des goumiers, agents du sultan, qui s’estimaient insuffisamment rémunérés. De nombreuses malversations étaient alors commises. Tel sergent qui recevait vingt bœufs en conservait quatre pour lui-même. Un autre qui collectait l’impôt en argent n’en remettait qu’une partie à son supérieur. Comme l’écrit Moran : « Tirailleurs, goumiers, agents sont riches : ils ont des bœufs, ils ont des boys » (1934 : 74). Ces pratiques paraissent avoir été aussi fréquentes parmi les administrateurs militaires lors des tournées, au cours desquelles étaient effectuées des rafles de gros et petit bétail. Tel chasseur « travaille » pour l’administration et lui fournit ivoire et plumes d’autruche ; tel cheikh offre un cadeau pour être nommé « grand chef » et toucher un salaire. Toujours selon Moran, « quelques militaires envoient en France, par mandats, jusqu’à dix fois leur solde » (1934 : 86).
18Les détournements de fonds et les comptabilités falsifiées ou doubles semblent avoir été monnaie courante dans l’administration coloniale dès avant la Seconde Guerre mondiale. La caisse noire, alimentée par des taxes illégales ou par des prélèvements fiscaux excessifs, était semble-t-il très répandue. Dans le meilleur des cas, elle pouvait permettre de financer un projet qui n’avait pas été prévu au budget, mais le plus souvent elle servait à détourner des fonds publics. Ces pratiques étaient assez usuelles dans l’ensemble de l’Afrique noire pour qu’un gouverneur, prenant ses fonctions au début du siècle, obtienne les confessions de plusieurs administrateurs fautifs.
19La perception de l’impôt et le maintien de l’ordre, particulièrement dans les régions « pacifiées » de haute lutte, ont constitué un problème difficile pour les administrateurs militaires. Ils utilisèrent pour ces tâches des intermédiaires à la moralité douteuse, parmi lesques figurent des marabouts, dont le faki Naïm, resté célèbre au Tchad (Joubert 1937). Après la défaite de Rabeh, qu’il avait servi durant plusieurs années, il se présenta avec ses frères devant l’administrateur gentil pour lui demander l’aman, c’est-à-dire pour faire sa soumission. Celui-ci accepta de le prendre à son service et de lui confier des missions. Pendant plusieurs années, Naïm, avec l’aide de ses frères et de goumiers, accompagna les militaires français pour venir à bout des révoltes qui surgissaient çà et là. Ce fut pour lui l’occasion de piller et de se constituer un capital en bétail. Par la suite, Naïm fut utilisé comme collecteur d’impôt et, selon Joubert, « il s’acquitte très bien de sa tâche, sans oublier ses petits profits personnels » (1937 : 31).
20Emprisonné à plusieurs reprises pour détournements, Naïm sera toujours réemployé par les nouveaux administrateurs prenant leur fonction. Largeau le chargera de lever l’impôt selon les modalités suivantes : « Pour trente animaux, tu en prends un, pour deux hommes tu prends une djourab de mil » (Joubert 1937 : 34). Pour ses services, Naïm est rémunéré en bovins, qui viennent augmenter son important troupeau. Il jouera un rôle important dans la lutte contre les Senoussis dans le Bahr el-Ghazal, région qui demeurera « non pacifiée » pendant longtemps. Naïm est considéré par les militaires comme un « mal nécessaire », particulièrement durant la guerre de 19141918, où les effectifs restés au Tchad sont très insuffisants. Il sera accusé à diverses reprises de pillage, de razzia, et de revente sur le marché du produit de ses rapines, y compris, en 1924, d’esclaves. Pourtant, en 1931, le gouverneur De Coppet lui remet la croix de chevalier de la Légion d’honneur.
21A partir de cette époque, l’administration civile mise en place connaîtra, vu la faiblesse des moyens à sa disposition, de nombreuses difficultés à s’imposer. Par conséquent, les administrateurs civils nouvellement nommés laisseront agir Naïm et ses goumiers reprendre leurs exactions.
Le système fiscal après l’indépendance
22Au moment de l’accession à l’indépendance en 1960, la majeure partie des agents de l’Etat étaient des sudistes. En effet, le « refus de l’école » (Khayar 1976) manifesté par les populations musulmanes, qui avaient peur que leurs enfants ne deviennent kuffar (en arabe « païens », « infidèles »), avait eu pour conséquence un très faible taux de scolarisation chez les nordistes, dont fort peu possédaient des diplômes valables au Tchad11. Avec le développement de la culture du coton dans la zone soudanienne était née l’expression de « Tchad utile », par opposition au « Tchad des sultans ». Dans les préfectures dont ils avaient la charge, les administrateurs sudistes qui remplacèrent les Français à partir de 1960 se comportèrent en général fort mal (vexations, corruption), animés sans doute d’un esprit de vengeance dans la mesure où ils considéraient les populations musulmanes comme collectivement responsables de l’esclavage qu’avaient subi leurs ancêtres.
23Des perceptions abusives de l’impôt furent, en 1964, à l’origine de révoltes paysannes en pays moubi (Guéra), qui, rapidement encadrées et contrôlées par le Frolinat (Front de libération nationale du Tchad) et ses soldats, prirent rapidement de l’ampleur. Le gouvernement de Tombalbaye it alors appel à la France qui intervint en envoyant des troupes à plusieurs reprises. Les « événements de Mangalmé » (Netcho 1997) marquent le début d’une période de guerre et d’insécurité qui a connu son point culminant avec le conflit contre la Lybie en 1979.
24Dans le but officiel de financer l’économie du pays, le gouvernement émit, en 1964, un « emprunt obligatoire » appelé en arabe den al watan. Son taux était identique pour l’ensemble du pays et sa date de recouvrement coïncidait avec celle des impôts (capitation et taxe sur le bétail). Les paysans moubi ne sachant pas lire le français, des collecteurs accompagnés de gardes armés demandaient des sommes parfois très supérieures aux reçus qu’ils délivraient. Dans un cas relevé à Mangalmé, alors que le barème était de 1000 francs CFA pour un homme et 500 francs CFA pour une femme, on perçut entre 2000 et 2500 francs CFA. Les chefs de quartier et de village devaient, quant à eux, payer des sommes beaucoup plus élevées. Cette situation fut très mal tolérée, d’autant plus que pour l’« imposition normale » les collecteurs se présentaient deux fois par an dans les villages.
25A l’occasion du décès d’un chef de canton et de son remplacement décidé dans la capitale, une délégation s’y rendit pour protester. Elle fut reçue par le ministre de l’Intérieur, en compagnie du « chef de race » moubi de Fort-Lamy, qui remit à ses membres une autorisation de non-paiement d’impôt pour l’année en cours et des cadeaux. De retour au pays, Zagalo, le chef de la délégation, se rendit au marché où il it le compte rendu de sa mission aux habitants. Ainsi s’organisa une vaste campagne contre le paiement de l’impôt, et les militaires hadjeraï, chargés de sa collecte, furent battus et s’enfuirent12. A partir du mois de mai 1964, les événements s’accélérèrent : le préfet du Batha, sudiste, fut blessé d’un coup de lance, des gardes nomades furent massacrés, et une mission gouvernementale venue de Fort-Lamy, composée d’un ministre et du député du Guéra, fut agressée. Le député fut tué tandis que les autres membres parvinrent à s’échapper. Le village de Bitchatchi fut brûlé et détruit après que ses habitants s’étaient enfuis. A Fort-Lamy, on arrêta des hommes politiques musulmans (Abderaman Djalal, Mahamat el Goni, etc.), les accusant d’avoir fomenté les événements de Mangalmé.
26Le pouvoir politique sudiste (1960-1979) s’est caractérisé par l’existence d’un parti unique et par une répression féroce de toute opposition. La Cotontchad constituait le poumon de l’économie du pays et permettait à ceux qui la dirigeaient de s’enrichir rapidement. Les commerçants musulmans13, régulièrement soupçonnés de financer les mouvements d’opposition, étaient taxés par le pouvoir, emprisonnés et tués sous des prétextes futiles. Il est vraisemblable qu’ils soutenaient aussi en secret les diverses factions armées, en leur fournissant argent ou denrées.
L’alternance du pouvoir
27A partir des années 80, avec les présidences de Goukouni Oueddeï puis d’Hissène Habré, le pouvoir est assumé pour la première fois depuis l’Indépendance par des hommes originaires du BET (Borkou-Ennedi-Tibesti). Hissène Habré exerce, à partir de 1982, un pouvoir dictatorial. On lui reconnaît des qualités d’homme d’Etat qui le font bénéficier d’un vaste soutien international, se traduisant par une aide internationale très importante pour la reconstruction de l’économie du pays. En décembre 1990, devant la menace que constituent les troupes de son ancien compagnon d’armes Idriss Déby, Habré quitte N’Djamena, emportant plusieurs milliards de francs CFA, après avoir fait exécuter des prisonniers politiques détenus à la présidence.
28Peu après, le nouveau gouvernement dirigé par Déby crée par décret une « commission d’enquête sur les crimes et détournements commis par l’exprésident ». Malgré la faiblesse des moyens matériels et humains mis à sa disposition, la commission travaille et rédige un rapport sous la direction d’un magistrat (Mahamat Hassan 1992). Durant les huit années pendant lesquelles Habré exerça le pouvoir, 40’000 personnes furent tuées ou portées disparues. Le parti unique, l’Union nationale pour l’indépendance et la révolution (UNIR), et ses diverses ramifications (unions des jeunes, des femmes, des commerçants) exerçaient un contrôle très strict de la population. Toute volonté d’opposition au régime était décelée par une police politique (DDS) et un climat permanent d’insécurité était entretenu dans le pays en agitant la menace d’une reprise des combats contre la Lybie. Cette stratégie classique visait à juguler les manifestations d’hostilité au régime et obligeait la population à participer à l’« effort de guerre ». En effet, fonctionnaires, commerçants, paysans et éleveurs devaient tous contribuer à son financement ; seules l’armée et la police en furent exemptées. Toute personne soupçonnée d’entretenir des relations directes avec l’ennemi était immédiatement arrêtée et ses biens confisqués et distribués. Les auteurs du rapport soulignent l’origine « ethnique » d’Habré, qui appartient au groupe annakaza, connu pour ses rezzou (pillages) de caravanes dans le BET, quand ils écrivent : « Habré n’est pas un analphabète, mais un intellectuel cultivé, formé dans les distinguées universités françaises, or dans la pratique quotidienne, son comportement, son raisonnement ne diffèrent guère de ceux d’un vulgaire voleur de chameaux » (Mahamat Hassan 1992 : 1, 13).
29Quelques mois après avoir pris le pouvoir, Habré plaça ses proches parents dans les douanes et les finances. Les biens collectés après l’arrestation d’un fonctionnaire ou d’un commerçant parvenaient soit au siège de la DDS, soit directement à la présidence. Une distribution était ensuite effectuée : les biens de grande valeur (tapis de luxe, véhicules, argent liquide, pièces d’or) revenaient de droit à la présidence, le reste étant réparti au sein de la DDS. Les titulaires de comptes bancaires devaient signer des chèques au profit de l’une ou de l’autre. Citons par exemple le cas d’un commerçant libanais arrêté en 1989 sous prétexte de « sympathie pour les opposants ». Le directeur de la DDS lui prend une somme de 12 millions de francs CFA tandis que ses agents se partagent 16 millions en espèces, des bons de crédit d’une valeur de 7 millions, des fours de boulangerie d’une valeur de 100 millions, des sacs de farine d’une valeur de 20 millions, et pour finir une Peugeot 504 neuve.
30Malgré la présence de nombreux experts et comptables « expatriés » dans les agences de développement (Union européenne, Coopération française, Banque mondiale, etc.), les entreprises publiques financées par l’aide internationale et dirigées par des proches du pouvoir voyaient leurs caisses régulièrement vidées sur ordre de la présidence. Ainsi la Cotontchad, dont le chiffre d’affaires annuel était de l’ordre de 20 milliards de francs CFA, était régulièrement mise à contribution. Elle permettait de faire travailler une clientèle de transporteurs et de commerçants proches du pouvoir (fourniture d’hydrocarbures). Le bénéfice net de plus de 2 milliards de francs CFA qu’elle réalisa en 1983-1984 suite à une bonne récolte de coton disparut aussitôt. Contrairement aux régimes qui l’ont précédé, le gouvernement d’Habré s’est signalé par sa volonté de s’introduire dans le milieu des affaires et de le dominer, le plus souvent par la violence. Jusqu’à leur arrivée au pouvoir en 1982, les Toubou étaient très peu nombreux dans la capitale et quasiment absents du secteur commercial. Jusqu’à une date récente, dans le BET, leur région d’origine, cette activité était monopolisée par des négociants arabes d’origine lybienne, les Medjabra et les Zweya, dont les ancêtres avaient été senoussis. Après leur départ dans les années 70, ils furent remplacés, mais à une échelle beaucoup plus modeste, par des autochtones d’origine servile, les Kamadja (Arditi 1995).
31La vente d’avions militaires ou de matériel saisi lors de la guerre tchadolybienne fut une autre source d’enrichissement, de même sans doute que le trafic de drogue à partir du Nigeria14. Le Tchad connut, comme les autres pays du Sahel, une très grave sécheresse en 1984. Il reçut une aide alimentaire importante en maïs et en blé, dont la plus grande partie devait être vendue par l’Office des céréales dans le dessein de constituer des fonds pour assurer sa trésorerie. De 1982 à 1990, cet organisme toucha plus de 2 milliards de francs CFA d’aide internationale (de la CEE, du FAO, etc.). Son directeur, proche du président, « choisit » des combattants des Forces armées du Nord (FAN) comme commerçants agréés. Il céda à crédit d’importantes quantités de céréales à des militaires qui en revendirent la majeure partie. A la chute d’Habré, ceux-ci devaient plus de 400 millions de francs CFA qui n’ont jamais été remboursés. Malgré la présence sur place de représentants des bailleurs de fonds, chargés de suivre le déroulement de ces opérations, il n’y eut aucune intervention. Tout projet de développement était l’occasion d’acheter des véhicules, du matériel de bureau et du mobilier pour les villas des responsables. Les devis estimatifs étaient toujours largement dépassés sans aucune sanction et, à chaque remaniement ministériel, titulaires et membres du cabinet disparaissaient, emportant tout le matériel. Si ces pratiques sont très souvent dénoncées par la presse tchadienne15, il est rare que les experts des agences locales des bailleurs de fonds soient directement mis en cause pour leur gestion laxiste des projets. En outre, les affaires de corruption qui ont concerné les grandes agences internationales et qui ont fait l’objet d’articles dans les journaux de Bruxelles, Paris, Rome ou Washington n’ont jamais été évoquées dans les journaux tchadiens.
32Le régime d’Idriss Déby, militaire bideyat, présente de nombreuses similitudes avec celui de son prédécesseur. Arrivé au pouvoir grâce à des soldats recrutés au Darfour (Soudan), il a investi très rapidement les postes stratégiques (douanes, Cotontchad) en y plaçant parents et alliés. Contrairement aux Toubou, les Zaghawa et les Bideyat, qui vivent au Tchad et au Soudan, avaient commencé, avant d’accéder au pouvoir, à faire du commerce. En effet, dans les années 60, la sécheresse qui avait touché le pays zaghawa soudanais fut à l’origine d’une émigration en Lybie pour y travailler dans le secteur pétrolier. Certains se sont ainsi enrichis au moyen du commerce entre les deux pays. Comme les sultans du siècle dernier, les dirigeants actuels du Tchad sont devenus commerçants et hommes d’affaires grâce au contrôle qu’ils exercent sur les douanes. Ils importent et exportent du Nigeria, du Soudan et de Lybie d’importantes quantités de marchandises (hydrocarbures, produits manufacturés et alimentaires, etc.), qui mettent en péril l’économie du pays. Plusieurs entreprises industrielles ont déjà fermé leurs portes à cause de cette concurrence illicite. De telles pratiques prédatrices sont désormais systématiquement dénoncées dans la presse, qui publie régulièrement des articles sur le patrimoine des dirigeants et sur la gestion des entreprises publiques.
33L’analyse des formes que revêt la corruption au Tchad de la période précoloniale à nos jours montre bien la permanence du phénomène. Comme l’a bien montré Smith (1964) à propos des Hausa du Nigeria, la richesse du vocabulaire relatif à la corruption constitue un indice pertinent de son ancienneté et de son extension.
Le vocabulaire arable de la corruption
34L’arabe a acquis au Tchad un statut de langue véhiculaire à cause de la présence sur ce territoire, depuis plusieurs siècles, d’une population arabe nomade et sédentaire. Il est la langue du commerce et des affaires, activités exercées en grande majorité par des populations musulmanes qui ne pourraient se passer de ce moyen de communication indispensable aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieur du pays, comme par exemple au Soudan et en Lybie (Jullien de Pommerol 1997). En une vingtaine d’années il a connu une très forte progression dans l’ensemble du pays pour devenir la seconde langue nationale après le français en 1982. La promotion de l’arabe littéraire, au détriment du parler véhiculaire, revendiquée depuis quelques années par des musulmans fondamentalistes (Centre Al-Mouna 1998), s’inscrit dans un contexte de rapprochement politique et économique avec le Soudan et les pays du Golfe particulièrement sensible depuis la dévaluation du franc CFA intervenue en 1994.
35Il existe de fait un vocabulaire particulier relatif à la corruption et au clientélisme, dont certains mots et expressions sont d’ailleurs passés en français et sont fréquemment utilisés dans les conversations et dans la presse :
le terme balas est le plus général pour exprimer l’idée de corruption ; il signifie « laisser tomber quelque chose » au sens propre, et « être généreux », « donner » au sens figuré16. L’idée de corruption est présente dans l’usage contemporain de ce terme avec le sens de faire lâcher prise en offrant quelque chose en échange ;
le terme fihim, qui veut dire « compréhension », fait référence tout à la fois à celle que doit manifester le corrupteur qui dit : « Fais ceci et je te comprendrai [nafhamak] » qu’au corrompu qui dit : « Comprends-moi [afhamni] et je le ferai » ;
le terme fikir, qui signifie « réflexion », est utilisé de manière semblable que fihim ;
akil fait référence à la nourriture, plus exactement à la « bouffe » : dans de nombreux pays africains, il connote la politique du ventre au sens où la définit Bayart, comme des « activités d’accumulation qui ouvrent la voie à l’ascension sociale et qui permettent au détenteur de la position de se “mettre debout” » (1989 : 12). Cette expression désigne aussi les maîtresses ainsi que la corpulence physique des nas kubar (« grands types » en arabe) ;
hag al goro ou hag al sijara (« le prix de la kola » ou « le prix de la cigarette ») sont utilisés en récompense d’un petit service, de même que l’expression hag al taabak (« le prix de ta peine ») et celle de hag al ridjilenak (« le prix de tes pieds »... pour récompenser la distance qu’ils ont parcourue) ;
fai’de ou fai’da a le sens de « bénéfice » et d’« avantage » (Hillelson 1930), on s’en sert dans l’expression faide chenu ? (« quel sera mon avantage ? ») ;
lors du passage d’une frontière, celui qui n’aura spontanément rien donné au douanier se verra tancer d’un vigoureux amchi bull (« va pisser ! »). L’individu qui a reçu cet ordre s’éloignera quelque peu pour retirer des billets des poches de son sarual et offrira ainsi le matabish attendu ;
en entrant du Cameroun, les douaniers rappellent à l’ordre ceux qui n’ont rien donné en leur disant : « Ici on ne mange pas la terre [ou le papier] ! »
***
36Durant la période coloniale, la faiblesse des moyens humains et financiers mis à la disposition des administrateurs militaires, particulièrement pendant la Première Guerre mondiale, les a obligés à pratiquer, sur le modèle britannique, un indirect rule. Afin de percevoir l’impôt et de faire régner l’ordre, ils durent déléguer le pouvoir à des intermédiaires souvent peu scrupuleux, qu’ils considéraient comme un mal nécessaire. Lors de l’Indépendance, le pouvoir revint aux populations du Sud en majorité chrétiennes ou animistes qui, ayant mieux accepté l’école, comptaient les premiers diplômés. Elles investirent l’Etat et les principales sociétés qui en dépendaient, tandis que les commerçants musulmans ne pouvaient exercer leurs activités, parfois illicites (commerce transfrontalier), sans se voir rançonnés.
37La période actuelle est caractérisée par la venue au pouvoir de musulmans n’ayant, il y a encore peu, joué qu’un rôle tout à fait marginal dans le monde des affaires et du commerce (Toubou et Zaghawa). Après avoir, à leur tour, investi l’Etat et les rares sociétés nationales encore en fonction (Air Tchad, Cotontchad, Sonasut, etc.), et surtout les douanes, les dirigeants cherchent de nos jours, par tous les moyens, à se substituer à la bourgeoisie commerçante qui s’est constituée au cours du siècle. L’apparition très récente au Tchad d’une presse plus libre, consécutive à la chute d’Hissène Habré, s’inscrit dans la tentative d’instauration d’un processus démocratique, entrepris par la France, devant aboutir à l’émergence d’un Etat de droit. Elle est à l’origine d’une situation nouvelle dans la mesure où les pratiques de corruption des dirigeants du pays sont désormais régulièrement et systématiquement rendues publiques et dénoncées. On ne peut cependant qu’être frappé par le fait qu’une telle publicité ne paraît guère constituer une menace assez forte qui aurait pour effet de diminuer l’appétit des dirigeants. Tout semble, au contraire, se passer comme si le processus démocratique, dont l’issue demeure pourtant totalement incertaine (Arditi 1993), et l’impunité qui règne en matière de corruption avaient pour résultat d’accélérer les détournements de biens publics. L’évolution politique récente (Conférence nationale, élections présidentielle et législatives) est clairement perçue comme marquant la in d’une époque où le pouvoir politique pouvait théoriquement être exercé ad vitam aeternam. Chacun doit donc s’enrichir le plus rapidement possible et par tous les moyens, car l’avenir est incertain.
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10.1017/S0010417500002061 :Notes de bas de page
1 On peut lire par exemple dans le journal catholique Tchad et Culture « qu’un Tchadien ayant pris part à une rencontre internationale » avait déclaré à son retour : « J’ai été très fier d’entendre dire que mon pays était le seul en Afrique centrale où il n’y avait pas de corruption » (« Corruption : l’autre gangrène », n° 157, février 1997, pp. 6-7). L’auteur de l’article, Naygotimti Bambé, remarque que les temps ont bien changé et que « la corruption se manifeste dans tous les domaines de la vie nationale ». D’après lui, l’âge d’or qui prévalait il y a « une quinzaine d’années » – et cette référence n’est pas évoquée par hasard – était aussi celui où les populations du Sud, principalement sara, détenaient le pouvoir. L’apparition de la corruption serait liée, d’après cette publication dont les journalistes et le lectorat sont en majorité « sudistes », à l’arrivée au pouvoir, à partir des années 80, des populations du Nord.
2 La parution de N’Djamena Hebdo, principal journal d’opposition qui fournit de nombreuses informations sur les « affaires », n’a commencé qu’en 1991 et celle du Temps en 1995.
3 Pourtant, dans les années 60 déjà, un document interne du Parti progressiste tchadien (PPT) – parti unique affilié au Rassemblement démocratique africain (RDA) – stigmatisait ainsi les pratiques de fraude scolaire : « Il s’agit du procédé honteux et malhonnête qui consiste pour certains de nos jeunes compatriotes à se soustraire aux épreuves des examens en y faisant aller l’un de leurs camarades, l’un des membres de leur famille dont les études sont plus avancées, voire achevées. Ce complice se présente ainsi sous un faux nom et subit les épreuves à la place de celui qui doit normalement les affronter. » En cas de succès, ces « titulaires de diplômes » les utilisaient pour obtenir un poste à responsabilités. On ignore quelle était l’ampleur du phénomène, mais le fait qu’un document destiné à un congrès du parti y soit consacré montre bien qu’il était jugé important et déshonorant pour le pays.
4 Terme par lequel les arabophones désignent les Toubou du BET (Borkou-Ennedi-Tibesti), les Kreda et Kecherda du Kanem.
5 La corruption dans l’enseignement s’est beaucoup développée ces dernières années au Tchad (Djéndoroum Mbaïninga, « Le sauve-qui-peut des tricheurs », N’Djamena Hebdo, n° 248, septembre 1996, pp. 10 ; Michaël N. Didama, « Concours d’entrée à l’ENASS [Ecole nationale des agents sociaux et sanitaires] : la mascarade ! », Le Temps, n° 136, octobre 1998, p. 4 ; etc.). Le Cameroun voisin figure, quant à lui, dans le peloton de tête des pays les plus corrompus du monde d’après Transparency International. La presse tchadienne consacre cependant des articles aux élèves camerounais qui viennent « passer » leur bac à N’Djamena car ce diplôme y est meilleur marché que dans leur pays (Djéndoroum Mbaïninga, « Les Camerounais achètent le sésame », N’Djamena Hebdo, n° 247, 12 septembre 1996, p. 4).
6 A l’exception de Dumont qui, alors qu’il intitule un chapitre de L’Afrique noire est mal partie « La corruption, obstacle principal au développement », n’y consacre finalement que deux pages (1962 : 70-71).
7 L’article 3 de l’Ordonnance portant statut des commerçants (12 avril 1984), signé par Hissène Habré, stipule cependant « que l’exercice du commerce est interdit aux fonctionnaires et autres agents de l’Etat, aux avocats, aux officiers ministériels ».
8 La hiérarchie catholique s’est cependant clairement exprimée sur ce thème : « Cette pratique [la corruption] s’est tranquillement généralisée et banalisée et cela, dans beaucoup de secteurs de la vie économique ou sociale. Sa banalisation montre bien que le problème dépasse un jugement moral qu’on pourrait porter sur les personnes. Dans la plupart des cas, elle traduit un besoin de survie de la part de fonctionnaires mal payés. Il ne s’agit pas d’une crise passagère mais d’un lent dépérissement de l’Etat » (« Message de Noël 1994 » de la Conférence épiscopale du Tchad).
9 « On vend partout actes de naissance et passeports... », interview de M. Younous Ibédou, président de la Convention des socio-démocrates tchadiens, par Gotingar Manassé, N’Djamena Hebdo, n° 161, 1994, p. 2 ; Séverin Georges Guetta, « Biens publics ou biens privés », Le Temps, n° 51, 20-26 novembre 1996, p. 12 ; Evariste Ngaralbaye, « Le Tchad asphyxié par la fraude douanière », Le Temps, n° 136, 7-13 octobre 1998, p. 8 ; Bendjo, « Les magistrats sont-ils des ripoux ? », N’Djamena Hebdo, n° 182, 1999, p. 5 ; etc. En janvier 1995, une conférence sur la corruption fut organisée pour la première fois à N’Djamena, au Centre Al-Mouna, où un ancien ministre, un inspecteur des impôts et un homme d’affaires prirent la parole.
10 Vase en terre cuite au col étroit, dont la contenance pouvait varier de 5 à 20 litres.
11 Les diplômes obtenus dans les universités des pays arabes n’étaient pas reconnus.
12 S’ils avaient été sara, ils auraient sans aucun doute été tués.
13 Les populations du Sud, principalement celles du groupe sara, ont donné naissance à une classe de fonctionnaires qui, jusqu’à récemment, ne faisaient guère preuve d’esprit d’entreprise dans le commerce et les affaires, laissant ces activités aux musulmans. Quelques-uns se sont lancés dans la création d’entreprises depuis quelques années, souvent après avoir détourné de l’argent dans le secteur public et s’être convertis à l’islam.
14 « La saisie de 60 kilos d’héroïne au Tchad en 1989 jeta la suspicion sur le proche entourage d’Hissène Habré » (Fottorino 1991 : 44).
15 Par exemple Ratangar Pierre, « Projet national d’élevage : un moyen comme un autre de faire son beurre », N’Djamena Hebdo, n° 86, mai 1993, pp. 6-7 ; Séverin Georges Guetta, « De l’usage peu orthodoxe et peu catholique des projets ! », Le Temps, n° 153, 17-23 février 1999, p. 12 ; etc.
16 Art. « balas » (Lethem 1920): « 1) drop, fall. 2) be generous, give. »

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