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Processus d’industrialisation et développement énergétique du Brésil

 | 
Jean-Marie Martin

Deuxième partie. Conséquences énergétiques de l’industrialisation

Chapitre VI. La croissance et la restructuration du secteur énergétique

Texte intégral

  • 1 Il s’entend bois exclu et compte non tenu des transformations de l’énergie primaire, en l’occurrenc (...)
  • 2 L’industrie fait l’homme. Elle ne remodèle pas simplement les circuits économiques mais les relatio (...)
  • 3 Dépendance et non-interdépendance, car l’on sait qu’entre les industries les relations de dominatio (...)
  • 4 Nous analyserons ce problème de façon plus précise en conclusion.

1Toutes les branches composant le secteur énergétique ne se sont développées ni aux mêmes rythmes ni selon des voies similaires depuis le second conflit mondial, mais toutes ont amorcé un processus de restructuration tant au niveau de leurs techniques de production qu’à celui de leurs institutions. Aussi handicapée soit-elle par la qualité de son charbon, l’industrie houillère tente de se réorganiser autour des industries sidérurgiques et électriques qui deviennent ses principaux débouchés et s’efforce d’élever sa productivité par une concentration et une mécanisation de ses meilleurs sièges d’extraction. Après les difficiles années de guerre, la production électrique acquiert un dynamisme nouveau : non seulement la puissance installée sextuple en moins de vingt ans, mais le réseau de transport s’étend à des régions nouvelles et l’interconnexion s’esquisse entre des unités de plus en plus puissantes. C’est cependant la branche pétrolière qui illustre le mieux la réalité de l’industrialisation de l’énergie : en une décennie elle installe une capacité de raffinage à l’échelle de la consommation brésilienne, pourvoit à plus du tiers des besoins en pétrole brut du pays et lance les premiers des oléoducs qui innerveront demain les zones les plus industrialisées. De façon plus synthétique, le coefficient de dépendance énergétique du pays est réduit de moitié, passant de 80 % en 1939 à 40 % environ en 19631 et la production d’énergie non végétale par habitant est multipliée par 5 au cours de la même période, ainsi qu’on peut le lire sur le tableau ci-joint. Est-ce à dire que le Brésil soit désormais doté d’un système énergétique couvrant l’ensemble de son territoire et fonctionnant dans des conditions techniques et économiques optima ? Certainement pas. Nous avons déjà vu la place que conservent les produits végétaux, malgré un recul sensible, dans l’approvisionnement énergétique du pays. Plus loin nous aurons l’occasion de souligner les déficiences et les limites propres à telle ou telle branche du secteur. Une analyse micro-économique précise de chacune des principales entreprises énergétiques nous révélerait sans doute tel défaut d’organisation, de tarification ou de financement, mais cet aspect du problème, pour important qu’il soit, n’est peut-être pas le plus fondamental. N’est-il pas commun à tout pays qui commence son industrialisation et qui voit survivre dans l’industrie des habitudes et des comportements étrangers à la rationalité qu’implique cette nouvelle forme d’activité économique2 ? Plus essentiel nous paraît être le nouveau couplage qui s’instaure entre le secteur énergétique et le reste de l’activité économique nationale, dont l’industrie. Marginal par rapport à cette dernière jusqu’au second conflit mondial parce qu’il ne lui était lié ni par ses ventes (à titre principal) ni par ses achats de matériel, le secteur énergétique ne s’était pas industrialisé. Au cours de la dernière décennie, la situation se renverse : l’industrie, et plus précisément l’industrie lourde, devient le principal client du secteur et tend à lui fournir une part croissante de son matériel. Les liens tissés jusque-là avec l’industrie étrangère se défont progressivement pour se reformer au profit des entreprises nationales et, bien que ténue, une certaine dépendance interindustrielle apparaît3. Dès lors les limites du développement énergétique sont aussi celles de l’industrialisation du pays4. On ne saurait cependant voir entre les deux phénomènes une simple relation d’entraînement : si l’industrialisation naissante a profondément transformé le contexte dans lequel s’inscrivent les activités énergétiques, elle n’a pas ipso facto suscité leur développement. Les structures institutionnelles dont sont restées prisonnières jusqu’à la dernière décennie les productions de charbon, de pétrole et d’électricité devaient être au préalable modifiées : c’est ce qu’ont réalisé les pouvoirs publics brésiliens après maintes hésitations et tentatives de retour en arrière. Leurs nombreuses et parfois confuses interventions dans l’ensemble du domaine énergétique ont une origine commune : les nouveaux codes édictés par Getulio Vargas au cours des années 30.

  • 5 Source : pour le charbon : Eng Alves Bastos, A posicâo..., op. cit, p. 115 ; pour le pétrole : Gene (...)

Tableau No 60. — Evolution de la production d’énergie primaire non végétale de 1939 à 1962 (en unités spécifiques et en 1012 kcal)5.

Tableau No 60. — Evolution de la production d’énergie primaire non végétale de 1939 à 1962 (en unités spécifiques et en 1012 kcal)5.
  • 6 Nous ne disposons plus pour ces deux dernières années de données complètes et ne pouvons faire état (...)

Note 66

  • 7 Le premier fut l’objet du décret no 24 643 du 19 juillet 1934, et le second du décret no 24 642 du (...)

2Code des Eaux et Code des Mines sont promulgués à quelques jours d’intervalle en juillet 19347. L’un et l’autre mettent légalement fin aux régimes juridiques en vigueur jusque-là pour l’exploitation des cours d’eau et des mines.

3Le détail des prescriptions de l’un et l’autre texte présente peu d’intérêt pour une analyse économique d’ensemble, mais l’étude des orientations nouvelles qu’ils imposent et des institutions qu’ils suscitent s’avère indispensable à la compréhension de l’évolution postérieure. Leurs grandes lignes sont communes :

  1. les ressources hydrauliques et minières sont dévolues à la Nation ;

  2. qui, par l’intermédiaire du Gouvernement Fédéral seul, peut en autoriser ou en concéder l’exploitation à des particuliers ;

  3. pourvu qu’ils soient de nationalité brésilienne et

  4. acceptent des pouvoirs publics un triple contrôle, technique, financier et tarifaire.

4Examinons ces principaux points.

  • 8 Selon la constitution républicaine du 24 février 1891, le sous-sol appartenait au propriétaire du s (...)
  • 9 Revient aux Municipes la propriété des cours d’eau entièrement situés sur leurs territoires, aux Et (...)

5En abolissant « le lien juridique qui faisait des richesses du sous-sol un accessoire du sol8 », le Code des Mines restitue les ressources minières à la nation ; celle-ci se trouve désormais libre de décider l’exploitation de n’importe quel gisement qui présente un intérêt pour l’économie du pays. Il en va de même en ce qui concerne l’aménagement des fleuves et des chutes d’eau ; leur propriété est séparée de celle des terres riveraines et attribuée, selon les cas, à l’Union, aux Etats ou aux Municipes9.

  • 10 Pour le Code des Eaux, aucune équivoque n’est possible. L’article 139 (livre III) précise : « L’amé (...)

6Les pouvoirs publics n’envisagent évidemment pas une exploitation directe de ces ressources : ils l’autoriseront ou la concéderont à des particuliers, mais en s’entourant d’un certain nombre de précautions afin que les richesses de la nation servent bien ses propres intérêts10.

7Autorisations et concessions ne relèvent plus de n’importe quel pouvoir public mais du seul Gouvernement Fédéral qui se donne ainsi les moyens de faire contrôler les demandes par ses services spécialisés et de conduire, s’il le souhaite, une politique de coordination énergétique. A travers les textes juridiques, on perçoit bien les besoins d’intégration du territoire qui se manifestent avec l’amorce de l’industrialisation. Mais cette intégration en puissance est aussi réaction contre la dépendance étrangère, particulièrement sensible dans le domaine énergétique. Aménagement d’un cours d’eau, extraction de charbon ou recherche pétrolière ne pourront être entrepris que par des Brésiliens ou des entreprises organisées au Brésil (art. 195 du Code des Eaux et art. 4 du décret-loi no 66) ; les sociétés devront être administrées par une majorité de directeurs brésiliens, elles maintiendront à leur service au moins 2/3 d’ingénieurs et 3/4 d’ouvriers brésiliens. Pour éviter que le capital social n’échappe à cette règle, les actions seront nominatives.

  • 11 Très exactement, le bénéfice annuel légal est égal à 10 % de la somme suivante :
    - Valeur d’origine (...)

8Les conditions de respect des normes de sécurité techniques, sanitaires et financières imposées aux concessionnaires ne présentent pas d’intérêt particulier puisque nous les retrouvons dans les cahiers des charges de tous les pays. Il en irait sans doute de même pour le contrôle de la gestion économique si une telle question n’avait pas soulevé au Brésil des polémiques aussi vives. Le Code des Eaux en effet (art. 180) prévoit que les sociétés d’électricité concessionnaires d’un service public vendront leur production à un tarif raisonnable sur la base du coût réel (serviço pelo custo) obtenu par sommation de toutes les dépenses d’exploitation courante, des impôts et taxes (à l’exclusion de ceux sur les bénéfices), de l’amortissement et de la rémunération du capital. Ce dernier poste est fixé à 10 % des investissements rémunérables. Mais comment évaluer ces derniers ? Le Code des Eaux retient le principe du coût historique, c’est-à-dire la somme effectivement dépensée pour réaliser les investissements11. En période inflationiste, la valeur du capital rémunérable s’amenuise donc et le bénéfice légal avec.

9Pour comprendre l’incidence de ce nouveau contexte législatif sur l’évolution de la production énergétique brésilienne, il convient de distinguer nettement leurs répercussions immédiates et celles à plus long terme.

10Dans la courte période, ni le Code des Mines ni celui des Eaux n’ont résolu les problèmes auxquels s’affrontait le secteur énergétique à la veille du second conflit mondial, et ceci pour deux ordres de raisons.

  • 12 Cf. Lourival Coutinho et Joël Silverra, O petroleo no Brasil..., op. cit., p. 346. Notons d’ailleur (...)

11En modifiant le contexte libéral dans lequel s’est déroulée jusqu’à ce jour l’installation des entreprises énergétiques et en laissant planer la menace d’une intervention plus radicale des pouvoirs publics, ils n’ont pu qu’inciter les entreprises privées à l’attentisme, tant en matière de renouvellement du capital que d’investissements nouveaux. Encore n’est-ce pas vrai pour toutes les branches : ni celle du pétrole, inexistante à l’époque du premier Code des Mines, ni celle du charbon, qui était moins directement atteinte, ne pouvaient en souffrir. Certains ont imputé au Code des Mines les difficultés des premières raffineries du Rio Grande do Sul réalisées avec l’aide de capitaux argentins et urugayens, mais il est peu probable qu’elles eussent pu constituer l’amorce d’une grande industrie pétrolière, compte tenu de leur dimension et de leur vocation très régionale12.

  • 13 Pour une bonne synthèse des critiques adressées au Code des Eaux, voir : Luiz Antonio Gama e Silva, (...)
  • 14 1931 et non 1934, car dès cette première date le décret no 20395 du 15 septembre annonçait la rédac (...)
  • 15 Les difficultés de reconstituer l’évolution à long terme d’un prix homogène de l’électricité sont b (...)
  • 16 Cf. chap. II.

12Il n’en va pas de même pour l’électricité. Malgré sa portée générale, le Code des Eaux vise essentiellement les deux grands groupes à capitaux nord-américains qui détiennent la concession de service public dans les Etats les plus avancés du Brésil. L’obligation qui leur est faite de réviser leurs contrats ou d’en passer de nouveaux, la menace d’une confiscation de leurs biens (art. 169), la définition de nouvelles méthodes de tarification les ont sans doute amenées à reconsidérer leurs programmes d’extension et à surseoir à certaines réalisations13. Faut-il voir dans cette législation toutes les causes de la faible croissance de l’électricité entre 1931 et 194514 ? Le Code des Eaux est-il à l’origine de la désaffection des capitaux privés pour les investissements électriques et de la pénurie d’électricité que connaît le Brésil durant toute la guerre ? En partie sans doute, mais en partie seulement, car les causes véritables sont à la fois plus anciennes et moins contingentes. Elles doivent être recherchées dans la continuelle dégradation du taux de rentabilité, absolu mais surtout relatif, des capitaux investis dans cette branche. En limitant les profits des sociétés à 10 % d’un capital qui se dévalorise d’autant plus vite que l’inflation est plus forte, le Code des Eaux l’a considérablement aggravée, mais en fait elle lui est antérieure. Dans les grandes cités elles-mêmes où elle doit être élevée au cours des premières décennies pour y avoir attiré les capitaux étrangers, elle a commencé à décliner avec l’extension du réseau de transport et distribution aux zones avoisinantes sans élévation parallèle des tarifs15. Certes la concentration de la production dans quelques grandes centrales dotées de groupes de plus en plus puissants a procuré des économies d’échelle, mais l’on peut penser qu’elles ne suffisent pas à restaurer un taux de profit suffisamment élevé pour concourir avec celui qu’offrent les nouvelles opportunités d’investissement industriel ou immobilier. Même dans ces zones privilégiées nous avons observé que le taux de croissance n’a cessé de décroître à partir du premier conflit mondial bien que la demande y ait toujours exercé de fortes pressions. Le caractère particulièrement contraignant des crises de sous-production que connaissent Rio de Janeiro et Sâo Paulo avant 1930, puis durant le second conflit mondial, concentre toutes les analyses et les controverses sur ces deux zones. Mais la croissance de la production électrique n’est-elle pas enrayée avant tout par l’impossibilité dans laquelle se trouve le reste du pays de s’électrifier16 ? Or dans de telles zones l’industrie électrique n’a jamais été suffisamment rémunératrice pour y attirer les capitaux privés, qu’ils soient brésiliens ou étrangers, et l’on ne voit pas en quoi le Code des Eaux pourrait être tenu pour responsable d’une stagnation liée aux structures mêmes de l’économie brésilienne à cette époque.

  • 17 Une série de décrets d'application « provisoires » (décret-loi no 2675 du 4 octobre 1940, no 2771 d (...)

13L’inefficacité à court terme des deux Codes tient enfin à une autre raison de nature très différente, voire opposée. Après avoir remis en cause le contexte juridique de la production énergétique, ils appelaient logiquement une intervention plus directe de la puissance publique sous forme soit d’initiatives dans le champ même de la production, soit d’organisation du financement des investissements, soit de définition d’une politique énergétique. Certes des mesures sont prises, ainsi que nous allons le voir à propos de chaque branche d’énergie, mais elles demeurent purement administratives et ne modifient pas sensiblement les conditions de la production énergétique. Bien plus, les Codes eux-mêmes ne connurent qu’un commencement d’application, les nouveaux contrats prévus par le Code des Eaux ne furent pas passés et la tarification selon le principe du service à son juste coût ne fut jamais définie de façon rigoureuse17.

  • 18 Luiz Antonio Gama e Silva, Analise das dificuldades..., op. cit., p. 86.
  • 19 Cf. Armando e Achilles de Oliveira Fernandes, A industria..., op. cit.

14Appréciés avec le recul que donnent les trente années écoulées, les Codes Vargas paraissent néanmoins plus positifs que nous ne l’avons indiqué jusque-là. Les adversaires du Code des Eaux eux-mêmes lui reconnaissent un certain nombre d’avantages : « Il disciplina avec succès, pour l’époque à laquelle il fut élaboré, l’aménagement industriel des chutes d’eau et autres sources d’énergie hydraulique ; il fixa des normes intéressantes pour les concessions et autorisations ; il fonda, avec une logique qu’a maintenue la législation postérieure, le caractère fédéral des services publics concédés ; il traça quelques bonnes règles de contrôle...18. » De façon plus générale encore si nous nous plaçons dans la perspective d’une nation qui commence à s’industrialiser, les Codes des Mines et des Eaux semblent avoir rempli une triple mission de rupture avec le passé, d’unification des conditions juridiques d’exploitation de l’énergie et d’appel à l’initiative et à la responsabilité des pouvoirs publics. En d’autres termes, la nouvelle législation sanctionne l’incapacité dans laquelle s’est trouvée jusqu’à ce jour l’initiative privée de valoriser les ressources naturelles du pays, de l’approvisionner en énergie et d’étendre l’électrification hors des seules zones d’intense urbanisation. Elle conduit à la libération de la dépendance étrangère en matière énergétique, et par là « sépare effectivement une période semi-coloniale d’une ère de semi-indépendance19 ». Cette dernière sera longue à s’affirmer car la relève par les pouvoirs publics n’est pas immédiate : dans la situation de pré-industrialisation qui est celle du Brésil en 1930, les administrations de l’Union et des Etats ne disposent ni de cadres techniques en nombre suffisant, ni de moyens pour mobiliser l’épargne nationale. Dans un contexte économique qui demeure libéral, les tentatives pour mettre en place de nouvelles structures énergétiques dominées par l’initiative publique se heurte par ailleurs à de nombreuses difficultés dont la tentation d’un retour en arrière n’est pas la moindre. Les profonds changements provoqués par le démarrage de l’industrialisation sont cependant irréversibles, et nous allons souligner toute leur ampleur dans le cadre de chacune des branches énergétiques.

Sous-Chapitre 1. L’INDUSTRIE CHARBONNIÈRE

15L’évolution de l’industrie charbonnière depuis le second conflit mondial est apparemment paradoxale : alors que la consommation énergétique du Brésil croît à un taux élevé, et qu’apparaissent des industries grosses consommatrices de combustible, la production de houille croît faiblement, stagne ou régresse selon les situations. Ces dernières en effet diffèrent très sensiblement dans chacun des trois Etats charbonniers : le Rio Grande do Sul perd sa prééminence dès la fin de la guerre et se maintient pendant dix ans au même niveau de production alors que l’Etat de Santa Catarina, qui contribuait pour moins de 20 % à la production nationale en 1939, atteint presque 80 % en 1962. Si l’industrie charbonnière dans son ensemble n’a pas reçu de l’industrialisation naissante la puissante impulsion que l’on observe dans les branches du pétrole et de l’électricité, elle n’en a pas moins été atteinte dans ses débouchés, dans ses méthodes de production et dans son organisation. Au cours de ces vingt dernières années, le charbon a été coupé de son débouché traditionnel qu’était le chemin de fer, mais la restructuration qui est en train de s’opérer autour de la sidérurgie, de la thermoélectricité et peut-être de la carbochimie conduit à penser que son déclin n’est pas définitif et qu’il n’a peut-être traversé qu’une grande crise de croissance.

Section 1. — Les conséquences du second conflit mondial

16En croissance depuis le début des années 30, la production charbonnière effectue un véritable bond pendant la durée du second conflit mondial. Deux facteurs en effet se conjuguent : la substitution du charbon national aux combustibles importés qui ne parviennent plus au Brésil qu’en faibles quantités, et la demande des nouvelles industries qui se développent à cette époque. En cinq années, de 1939 à 1943, la production nationale double au profit de tous les Etats charbonniers, y compris même celui de Sâo Paulo qui met en exploitation son petit gisement de Tatui. On conçoit qu’une telle hausse ne puisse s’opérer sans tension dans les structures qui sont celles de l’industrie charbonnière et des moyens de transport chargés d’évacuer son produit. L’intervention des pouvoirs publics qui en résulte, tout en s’inscrivant dans la lignée du Code des Mines, poursuit deux buts : tenter de rationaliser l’exploitation charbonnière et en organiser les débouchés.

Tableau No 61. — Evolution de la production charbonnière du Brésil de 1939 à 1963 (en tonnes).

Tableau No 61. — Evolution de la production charbonnière du Brésil de 1939 à 1963 (en tonnes).
  • 20 Décret-loi no 2666 du 3 octobre 1940.
  • 21 Cf. chapitre II.
  • 22 Cf. décret-loi no 2667 du 3 octobre 1940.
  • 23 On relève dans cette liste de travaux : régularisation de la situation du chemin de fer de Jacui ; (...)
  • 24 La première classification date du 8 juillet 1941 (décret no 7511) ; elle distingue les charbons br (...)
  • 25 Le décret-loi no 4613 du 25 août 1942 impose la livraison obligatoire de 75 % du charbon vendu hors (...)

17C’est en fonction du premier objectif qu’est créé, en 1940, le Conseil des Mines et de la Métallurgie à qui incombe la modernisation de l’industrie charbonnière de façon, dit le texte, « à la rendre plus bénéfique pour l’économie nationale20 ». Plus précisément le nouveau Conseil est chargé d’étudier l’ensemble des problèmes miniers, de proposer des solutions pour que la production s’ajuste aux besoins, de fixer les prix de vente des achats obligatoires21, de conseiller le Gouvernement sur l’aide financière qu’il pourrait apporter aux houillères et d’indiquer les moyens nécessaires pour améliorer le transport des minerais. Au même moment un autre texte expose l’ensemble des mesures que le Gouvernement compte prendre pour que l’industrie charbonnière améliore ses méthodes d’extraction et de transport22. Dans ce but, il se propose de financer à long terme, par l’intermédiaire de la Banque du Brésil, 75 % de la valeur des investissements que lui soumettraient les firmes charbonnières et décide d’entreprendre la modernisation des moyens d’évacuation de la houille23. Le même texte réaffirme et renforce toutes les mesures législatives antérieures qui visent la protection du charbon national. A cet égard, la conjoncture internationale constitue la meilleure garantie et les trois Etats du Sud ne parviennent bientôt plus à assurer les besoins de l’économie nationale dont la croissance se heurte à un double goulot d’étranglement : la capacité de production des houillères et celle des moyens de transport jusqu’aux consommateurs de Rio de Janeiro ou Sâo Paulo. C’est de cette époque que date l’organisation du marché charbonnier par les pouvoirs publics, c’est-à-dire la définition, la classification et la tarification de chaque type de houille commercialisable24. D’autres mesures, plus contraignantes encore, telles que les livraisons obligatoires par chaque société d’une certaine quantité de charbon destinée aux services publics ne survécurent pas à la période de pénurie25.

18C’est à son issue que s’ouvre pour l’industrie charbonnière une crise dont on ne commence à percevoir la solution qu’au début de l’actuelle décennie. On peut en effet observer sur le tableau no 2 que jusqu’en 1959 le niveau de production de 1943 n’est jamais dépassé de façon définitive. De plus, bien que nous ne disposions pas des informations nécessaires pour les chiffrer année par année, on sait que le volume des stocks n’a cessé de s’élever.

19On ne saurait se contenter d’expliquer cette crise par ses seules causes les plus apparentes, à savoir la régression des usages thermiques du charbon. Ses origines ne sont pas entièrement indépendantes des structures de l’industrie charbonnière ; elles sont aussi liées au développement de la sidérurgie et, de ce fait, n’agissent pas également sur chacun des trois Etats charbonniers.

1. L’incidence des modifications intervenues dans l’utilisation du charbon

  • 26 Cf. chapitre V.
  • 27 Tous les éléments que nous utilisons ci-dessous nous ont été fournis par M. Renato Bentes, ingénieu (...)

20Les principales tendances qui caractérisent l’évolution de la consommation de charbon entre 1940 et 1950 ont déjà été analysées26. Rappelons-en l’essentiel : le couplage avec les chemins de fer s’affaiblit alors même que surgit la sidérurgie et ses besoins en combustible réducteur. Comme des trois Etats charbonniers, seul celui de Santa Catarina dispose d’une houille cokéfiable, après traitement, l’évolution des débouchés diverge désormais pour chacun d’eux : avec la diésilation de ses propres chemins de fer, le Rio Grande do Sul perd progressivement ses clients les plus importants ; la production du Parana plafonne au niveau de consommation des voies ferrées locales ; seule celle de Santa Catarina reçoit une impulsion nouvelle mais n’en tire pas, du moins dans l’immédiat, une situation plus solide. Bien que de qualité supérieure à celle du Rio Grande do Sul, sa houille conserve une très forte teneur en cendres, ce qui exige une épuration avant cokéfaction. Dans ce but la Companhia Siderurgica Nacional a construit un lavoir central à Capivari (Tubarâo), vers lequel converge presque toute la production des houillères27. Trois types de charbon en sortent, dont les principales caractéristiques sont les suivantes :

Cendre (en %)

Soufre (en %)

Pouvoir calorifique (en kcal/kg)

Métallurgique

18,5

1,7

6 800

Vapeur « gros »

29,0

3,0

5,750

Vapeur « fin »

44,0

3,0

4 300

  • 28 Sans compter un volume important de rebus évalué à 23 % environ du tonnage traité.

21L’obtention de charbon cokéfiable commande donc l’ensemble de l’activité charbonnière, mais elle entraîne obligatoirement la production d’une certaine quantité de charbon vapeur d’autant plus difficile à écouler que ce dernier ne constitue plus qu’un sous-produit de basse qualité28. Si au cours de ces dernières années la part de charbon cokéfiable récupérée a pu être sensiblement élevée, il n’en était pas de même au lendemain de la guerre lorsque le rapport charbon sidérurgique/charbon vapeur s’élevait à 1/3 environ. Telle est l’origine de l’accroissement continu des stocks observé dans le bassin de Santa Catarina et de la crise qu’il connaît, comme ceux du Parana et du Rio Grande do Sul. D’autres caractéristiques communes aux trois Etats apparaissent d’ailleurs si l’on examine leurs structures de production.

Tableau No 62. — Evolution des débouchés pour chacun des trois Etats charbonniers (en 1 000 t et en %).

Tableau No 62. — Evolution des débouchés pour chacun des trois Etats charbonniers (en 1 000 t et en %).

Sources : Plano do carvâo nacional..., op. cit., p. 36. Alves Bastos, A posiçâo..., op. cit., p. 110.

2. La faible productivité des mines et l’insuffisance de l’infrastructure

  • 29 Cf. Plano do carvao nacional..., op. cit., p. 37 et suiv.
  • 30 Cf. Oswaldo Pinto da Veiga, Produçâo e suprimento do carvâo metalurgico do Brasil, Centro Moraes Re (...)
  • 31 Il s’agit, ainsi que nous l’avons déjà vu, du C.A.D.E.M. qui groupe les sociétés de Butiá et de Sâo (...)

22Le faible degré d’industrialisation de l’industrie charbonnière brésilienne que nous avons souligné en analysant la période antérieure au second conflit mondial ne s’est pas sensiblement modifié à son issue29. En 1950 le rendement au fond s’établit en moyenne à 1 000 kg/homme-jour mais, si l’on tient compte des opérations de surface, il ne dépasse pas 673 kg/homme-jour. Dans l’Etat de Santa Catarina, où les couches sont moins épaisses et souvent discontinues, il n’atteint même pas 400 kg de charbon commercialisable. Si les conditions naturelles de l’exploitation ne sont pas étrangères à cette très faible productivité, elles ne peuvent être seules en cause. Exception faite pour les quelques exploitations à ciel ouvert, le travail au fond n’est pas mécanisé, le matériel de perforation vétuste et les méthodes d’évacuation archaïques : les mineurs poussent des wagonnets de bois sur des rails eux-mêmes en bois30. Les moyens de transport depuis le siège jusqu’au lavoir central de Capivari (Santa Catarina) ou jusqu’aux ports d’embarquement (Rio Grande do Sul) ne sont pas plus satisfaisants et entraînent de nouvelles pertes d’efficacité pour l’ensemble de l’industrie charbonnière. Une telle situation ne peut être séparée de son contexte institutionnel. A l’exception des mines du Rio Grande do Sul qu’exploitent trois sociétés relativement importantes, dont deux assurent d’ailleurs en commun la commercialisation de leur produit31, celles des autres Etats sont disséminées entre un grand nombre de petites sociétés. L’exemple de Santa Catarina est le plus significatif. En 1950, la production s’y répartit de la façon suivante :

233 entreprises produisent plus de 100 000 t/an ;

244 entreprises produisent entre 100 000 et 50 000 t/an ;

255 entreprises produisent entre 50.000 et 12.000 t/an ;

266 entreprises produisent entre 12.000 et 6.000 t/an ;

277 entreprises produisent moins de 6.000 t/an.

  • 32 Oswaldo Pinto da Veiga (op. cit., p. 4) rapporte que certaines d’entre elles abandonnent au fond le (...)

28Parmi ces dernières, certaines exploitent simultanément le sol et le sous-sol, sans opérer de démarcation très nette entre leurs activités minières et agricoles ; les méthodes d’extraction qu’elles utilisent s’apparentent plus à celles du « garimpeiro » qu’à celles de l’industriel32.

29Même si les trois premières entreprises représentent environ 30 % de la production, il est clair qu’une telle structure ne peut permettre une mécanisation et une exploitation rationnelle.

30Dans un tel contexte, on comprend que l’industrie charbonnière n’ait pu faire face à la demande accrue des années de guerre sans augmentation importante de ses coûts. Le réajustement fréquent des salaires, auquel elle est acculée par la hausse du coût de la vie, n’est en effet compensé par aucune élévation sensible de la productivité. Dès lors la lutte entre les produits pétroliers importés qui bénéficient d’un taux de change préférentiel n’est plus égale, ainsi que nous l’avons déjà indiqué, et la diminution des débouchés qui en résulte ne peut que condamner l’industrie charbonnière à une stagnation peu propice à l’industrialisation.

Section 2. — Le plan du charbon national

  • 33 Loi no 1886 du 11 juin 1953. Cf. A legislaçâo sôbre o carvâo..., op. cit., p. 110.

31C’est au cours de deux « tables rondes » réunissant en février 1947 puis en mai 1949 les représentants de l’industrie charbonnière autour du Ministre des Transports et des Travaux publics que sont officiellement posés les problèmes du charbon national et que germe l’idée d’un plan qui leur apporterait une solution d’ensemble. Bien qu’achevé et soumis au Parlement dès 1951, ce plan n’est promulgué qu’en 195333. Quels sont ses objectifs et par quels moyens se propose-t-il de les atteindre ?

32En quatre années, la consommation de charbon national devrait atteindre 2 500 000 t, soit une production brute de 3 700 000 t environ. Cette augmentation résulterait d’une diminution sensible des prix tant au niveau de la production que du transport : les premiers seraient ramenés de 120-170 Cr. la tonne F.O.B. mine à 100 Cr., et les seconds de 140 à 45 Cr. la tonne entre Santa Catarina et Rio de Janeiro. Au total c’est donc un abaissement de 50 % environ des prix rendus qui permettrait aux charbons de Santa Catarina d’entrer en compétition avec les fuels et les charbons étrangers.

33Le volume et la structure des investissements proposés pour atteindre cet objectif ont varié. Antérieurement au plan du charbon, le plan Salte avait déjà envisagé les problèmes de l’industrie de la houille, mais sous le seul angle des transports entre les Etats producteurs et les grands centres de consommation extérieurs : à cet effet, 45 millions de Cr. avaient été affectés à la modernisation des voies ferrées de dégagement et à celle des ports d’embarquement et de déchargement. Le projet de plan du charbon reprend ces propositions en y ajoutant l’équipement des mines et des installations de lavage, la mise en service de minéraliers, l’adaptation de certaines industries à la consommation du combustible national, l’intensification de la recherche et l’amélioration des conditions de travail des mineurs. La version définitive inclut enfin la construction de centrales thermiques et d’une sidérurgie sur les lieux mêmes de production.

  • 34 Décret no 36745 du 3 janvier 1955.

34L’exécution de ce plan est confiée à un organisme autonome directement subordonné au Président de la République et doté de larges pouvoirs de contrôle et de décision : la Comissâo Executiva do Plano do Carvâo Nacional (C.E.P.C.A.N.) mis en place au début de l’année 195534.

  • 35 Cf. Oswaldo Pinto da Veiga, Produçâo e suprimento..., op. cit., p. 9.

35Quels en sont les résultats ? Après une augmentation purement conjoncturelle des ventes en 1955, celles-ci sont retombées à 1 549 997 tonnes en 1956 et la production n’a pas dépassé 2 885 642 tonnes, ce qui est évidemment très éloigné des objectifs du plan. Les stocks sur le carreau et dans les ports continuent à s’élever jusqu’à 300 000 t dans le seul Etat de Santa Catarina. Les prix réels, enfin, n’ont manifesté aucune tendance à la baisse ou même à la stabilisation. Le plan en effet n’a été exécuté ni par les pouvoirs publics ni par les entreprises charbonnières. Les premiers ne sont pas parvenus à mobiliser les crédits qui devaient leur servir à remodeler l’infrastructure et à couvrir les frais des emprunts consentis aux entreprises minières ; ces dernières, insuffisamment préparées à une industrialisation de leur activité, n’ont pas su se regrouper en exploitations suffisamment vastes pour permettre une mécanisation efficiente35.

36On peut observer sur le tableau no 4 qui présente de façon synoptique les plans successifs, qu’en 1957 l’industrialisation de l’industrie charbonnière n’est guère plus avancée qu’en 1951 puisque sont à nouveau prorogées des actions déjà proposées 6 ans auparavant. Avec les « Metas » du gouvernement Kubitschek, de nouveaux objectifs de production sont fixés pour 1963, à savoir 3 800 000 t, dont 2 500 000 t par l’Etat de Santa Catarina. Ils ne sont pas mieux atteints que les précédents, mais néanmoins des changements sensibles et positifs se réalisent au cours de cette période. Ils sont de deux ordres : perturbés par la diésélisation des chemins de fer et la croissance de la sidérurgie, les débouchés charbonniers commencent à retrouver un nouvel équilibre avec le développement de la thermoélectricité ; par ailleurs l’apparition de nouvelles méthodes d’exploitation traduit un début d’industrialisation dans les entreprises minières les plus importantes.

Tableau no 63. – Evolution des investissements prévus par les divers plans charbonniers (en millions de Cr. courants)

Tableau no 63. – Evolution des investissements prévus par les divers plans charbonniers (en millions de Cr. courants)

37Sur les 2 078 millions de cruzeiros effectivement investis dans la branche charbonnière de 1957 à 1960 (inclus), 40 % environ ont été affectés à la construction de centrales thermiques, dans chacun des trois Etats producteurs.

38En analysant les problèmes de l’électricité, nous montrerons l’incidence de ces nouvelles unités sur les régions du Sud faiblement électrifiées jusqu’à une époque récente. Au regard de la valorisation des ressources charbonnières, leur impact s’avère décisif.

39Dans le Rio Grande do Sul, la puissance de la centrale de Sâo Jeronimo, propriété de l’Etat, par l’intermédiaire de la Comissâo Estadual de Energia Eletrica, est accrue de 20 000 kW. Parallèlement deux nouvelles unités sont construites. Entreprise par le C.A.D.E.M., la centrale de Charqueadas, d’une puissance initiale de 54 000 kW, est menée à bien grâce aux crédits que lui consentent la Banque Nationale de Développement Economique et le Fonds Fédéral d’Electrification ; une seconde tranche de 18 000 kW vient de lui être adjointe en attendant une troisième de 72 000 kW qui a été programmée pour être réalisée dans les années à venir. A l’extrémité Sud du bassin, la Comissâo Estadual construit « Candiotá » en deux tranches de 20 000 kW chacune afin d’absorber les charbons du municipe de Bagé. Dès 1963, le Rio Grande do Sul dispose ainsi d’une puissance de 128 600 kW installée consommant plus de 400 000 t de charbon, soit 60 % de la production de l’Etat.

  • 36 Loi no 3226 du 27 juillet 1957.

40De moindre ampleur, la solution adoptée pour le Parana est cependant du même type. En 1957, le Gouvernement Fédéral décide de participer aux côtés des sociétés électriques locales (C.O.P.E.L. et U.S.E.L.P.A.), des entreprises minières et des particuliers à la construction d’une centrale thermique36. L’Usina Termoeletrica de Figueira S. A. est chargée de réaliser une centrale de 20 000 kW destinée à valoriser la production des mines de Cambui.

  • 37 Déjà ancienne, cette unité est considérée comme obsolète compte tenu de sa consommation spécifique (...)
  • 38 Sa consommation spécifique moyenne ne dépassera pas 3 000 kcal/kWh ; la première tranche est entrée (...)

41Dans l’Etat de Santa Catarina enfin une nouvelle unité complète celle de 27 000 kW appartenant à la Companhia Siderurgica Nacional et qui absorbe déjà une partie des charbons vapeur (fino) issus du lavoir central de Capivari37. La Sociedade Termoeletrica de Capivari (SOTELCA), constituée par l’Union, l’Etat de Santa Catarina, la Companhia Siderurgica Nacional et les entreprises minières, construit en deux étapes une usine de 100 000 kW38.

42Ainsi amorcée en aval par la transformation des charbons vapeur en électricité, l’industrialisation de l’industrie houillère se poursuit au cours des années récentes au niveau de l’extraction et des installations de lavage. Mais tous les sièges n’en bénéficient pas également et ceux de l’Etat de Santa Catarina qui prolongent directement ou indirectement l’industrie sidérurgique de Volta Redonda se transforment plus rapidement que les autres. Avec l’aide de la Comissâo Executiva do Plano do Carvão Nacional, ils expérimentent puis mettent en application de nouvelles méthodes d’extraction.

  • 39 Cette méthode, surtout utilisée aux U.S.A., consiste à dégager de grandes galeries que maintiennent (...)
  • 40 Actuellement 30 % environ de la production de Santa Catarina est obtenue à ciel ouvert.

43Filiale de la Companhia Siderurgica Nacional, la Carbonifera Prospera mécanise en quelques années la quasi-totalité de ses sièges en utilisant la méthode du front large mieux adaptée aux conditions d’exploitation brésilienne que celle dite des « chambres et piliers39 ». De ce fait, la productivité fait un bond de 0,3 t par homme/jour à 0,8 en moyenne pour l’ensemble de l’exploitation et à 1,2 pour le seul travail souterrain. A ciel ouvert, les progrès ne sont pas moins rapides : ils affectent tous les gisements situés à moins de 40 mètres de la surface et exploités soit par la Companhia Siderurgica Nacional, soit par la Carbonifera Treviso40. L’une et l’autre importent, avec l’aide financière de la Comissâo Executiva do Carvão Nacional, de grandes excavatrices, des tracteurs, des moto-niveleuses et des camions lourds qui leur permettent d’atteindre des productivités de 2 à 3 t par homme/jour lorsque l’épaisseur des stériles au-dessus des couches ne dépasse pas 20 mètres.

  • 41 Cf. Oswaldo Pinto da Veiga, Produçâo e suprimento..., op. cit., p. 18.

44De tels progrès dans les techniques de production sont inséparablement liés à une concentration technique des sièges et à une restructuration des sociétés charbonnières. Elles exigent en effet une dimension minimum des unités d’exploitation qui a été fixée, dans le cas des gisements profonds de Santa Catarina, à une production de 270 000 t/an de charbon brut. Il suffit de se reporter à la structure des exploitations précédemment décrite pour comprendre que seules quelques entreprises sont à même de s’industrialiser. Dès lors, un mouvement de concentration, bien qu’encore limité, s’amorce. Des 25 entreprises recensées à la fin de la Deuxième Guerre mondiale, 16 demeurent en activité et se partagent la production comme suit41 :

Tableau No 64. — Structure de l’industrie charbonnière dans l’Etat de Santa Catarina.

Tranches

Nombre d’entreprises

Participation à la production (en %)

Plus de 160 000 t

6

73,5

De 100 000 à 50 000

2

10,0

De 50 000 à 20 000 t

6

15,8

Moins de 20 000 t

2

0,7

Total

16

100,0

  • 42 Cf. Oswaldo Pinto da Veiga, Produção e suprimento..., op. cit., p. 21.

45Il n’est pas sans intérêt de souligner que viennent en tête des six sociétés les plus importantes, la Companhia Siderurgica Nacional et sa filiale la Carbonifera Prospera, ce qui illustre bien le rôle capital qu’a joué la sidérurgie aussi bien pour l’industrie charbonnière que pour d’autres industries situées en aval. Cette impulsion industrialisante ne se limite d’ailleurs pas à la seule extraction. Dès 1954, un effort particulier est accompli pour élever le pourcentage des charbons cokéfiables dans l’ensemble de la production. Il revêt deux formes : la tendance à circonscrire l’extraction aux gisements les plus riches en charbon cokéfiable et la recherche de procédés plus efficaces pour séparer ce dernier des résidus à usage vapeur. Dans ce but, des unités de pré-lavage sont installées sur le carreau même des exploitations les plus importantes permettant ainsi une première élimination des pyrites et des schistes mêlés à la houille et réduisant le volume des stériles transportés jusqu’au lavoir central de Capivari. Ce dernier n’a cessé d’ailleurs de se moderniser ainsi qu’en témoigne l’évolution du pourcentage de récupération du charbon sidérurgique42 :

1950 20 %

1954 36 %

1952 25 %

1962 45 %

46Tous ces progrès traduisent incontestablement un début d’industrialisation des charbonnages brésiliens, mais la restructuration vers laquelle ils tendent est encore loin d’être achevée. Même dans l’Etat de Santa Catarina où la modernisation a été la plus prononcée, l’ensemble des houillères demeurent prisonnières d’une infrastructure insuffisante et d’une parcellisation des exploitations qui limite l’efficacité des investissements entrepris. La faible productivité qui en résulte à l’échelle de toute l’économie charbonnière, c’est-à-dire stockage et transports compris, est à l’origine d’une élévation du prix du charbon rendu au consommateur plus rapide que celle qu’ont dû supporter les autres matières premières industrielles dans le climat inflationiste des dix dernières années. Néanmoins on vérifie aisément à partir du tableau ci-dessous que les facteurs de rigidité et de hausse des prix proviennent d’abord d’une infrastructure portuaire inadaptée et le phénomène serait plus net encore si nous prenions en considération le charbon vapeur dont les prix ont crû moins vite (indice = 2 000) que ceux du charbon cokéfiable.

  • 43 Les prix du charbon sont empruntés à Oswaldo Pinto da Veiga, Produção e suprimento..., op. cit., p. (...)

Tableau No 65. — Evolution de la structure du prix du charbon cokéfiable de 1953 à 196343

Tableau No 65. — Evolution de la structure du prix du charbon cokéfiable de 1953 à 196343

Section 3. — Les perspectives de l’industrie charbonnière

  • 44 Loi no 3860 du 24 décembre 1960. Cf. A legislaçâo..., op. cit., p. 186.

47Les grandes lignes de l’industrialisation des charbonnages brésiliens dans les décennies à venir commencent ainsi à s’ébaucher. Amorcée ces dernières années, leur restructuration doit se poursuivre pour peu que l’on assure au charbon national les débouchés auxquels il peut prétendre de par sa triple vocation de réducteur, de combustible et de matière première. Tel est d’ailleurs l’objet de la nouvelle loi-programme de 1960 qui affecte à la Comissâo Executiva do Carvão Nacional 1,5 % des recettes fédérales pendant une période de 10 ans afin qu’elle puisse contribuer efficacement à la modernisation de cette branche énergétique44. En cruzeiros de 1960, 48 500 millions devraient être dépensés au cours de l’actuelle décennie pour l’équipement des mines, le transport de la houille et sa triple utilisation sidérurgique, thermoélectrique et chimique.

  • 45 Il s’agit pour le Rio Grande do Sul de l’extension de Charqueadas (90 MW), d’Alegrete (66), de Cand (...)

48Le Rio Grande do Sul et le Parana, dont les réserves sont évaluées respectivement à 500 et 30 millions de tonnes, verront leur production absorbée dans des proportions croissantes par les nouvelles centrales thermiques installées ou programmées, soit 300 et 200 MW supplémentaires en 19 7 045. On ne dispose que de peu d’informations sur chacun de ces deux Etats, mais il est probable que la croissance de leur industrie charbonnière n’y sera jamais très rapide sauf si d’importantes utilisations chimiques venaient se superposer à la thermoélectricité.

  • 46 Informations obtenues auprès de M. Renato Bentes, de la Carbonifera Treviso. Notons qu’une petite p (...)

49Il n’en va pas de même pour Santa Catarina dont les réserves sont plus importantes encore (1 200 millions de t) et qui bénéficie de l’impulsion provoquée par le développement de la sidérurgie. Sur la base des prévisions actuelles de la consommation brésilienne d’acier jusqu’en 1980, et en admettant que 75 % de la production sidérurgique soit obtenue par haut fourneau à coke à partir de 1970, on peut évaluer comme suit les besoins en charbon cokéfiable et la production de charbon vapeur qui en découle46 :

Tableau No 66. — Evolution possible de la production de charbon par l’Etat de Santa Catarina (en millions de tonnes).

Production d’acier

Charbon cokéfiable

Charbon vapeur

Total charbon

1963

2,8

0,6

1,0

1,6

1965

5,0

1,0

1,0

2,0

1970

8,0

1,6

1,6

3,2

1975

14,0

3,2

3,2

6,4

1980

20,0

4,7

4,7

9,4

50Notons que ces projections s’appuient sur les hypothèses suivantes :

  1. Le taux de récupération du charbon cokéfiable atteindra 50 %, ce qui est d’ailleurs presque réalisé aujourd’hui ;

  2. La consommation de charbon par tonne d’acier s’abaissera de 850 kg à 772 kg ;

    • 47 A son origine, l’usine de Volta Redonda fonctionna quelques mois avec le seul coke obtenu à partir (...)

    Enfin le mélange 40 % - 60 % pratiqué par la sidérurgie brésilienne entre charbon national et charbon importé se maintiendra47.

51Le développement de la sidérurgie entraîne donc directement la croissance de l’industrie houillère au taux de 13 % par an. Mais comment absorber les charbons vapeur de très médiocre qualité qui en résultent ? L’industrie chimique pourrait en utiliser une partie en récupérant notamment les grandes quantités de soufre qu’ils contiennent, mais c’est du développement de la thermoélectricité que l’on attend le principal débouché. Outre les deux premières tranches de SOTELCA (2 X 50 000 kW) actuellement achevées, de nouvelles centrales sont en construction, telle celle de la Chevap dans l’Etat de Guanabara (150 000 kW). D’autres doivent cependant être très rapidement programmées si l’on veut maintenir l’équilibre de la production charbonnière dans les années à venir. Plusieurs projets seraient réalisables : un doublement de l’usine de SOTELCA à partir de 1967 et plus tard une grande centrale de 1 000 MW qui approvisionnerait directement Sâo Paulo au moyen d’une ligne sous très haute tension de 700 km environ. Au total, les débouchés thermoélectriques des houilles de Santa Catarina s’établiraient comme suit :

  • 48 Cf. J.-M. Martin, Consommation et production d’engrais dans l’Afrique de l’Ouest, Rapport à la 2e C (...)

52A moyen terme, l’équilibre serait ainsi atteint pendant que s’organiserait une puissante industrie chimique susceptible de prendre le relais au cours de la décennie suivante. Parmi les multiples utilisations de l’acide sulfurique et de l’ammoniaque, dont les productions sont loin de recouvrir toutes les opportunités qu’offre la gamme de la carbochimie, on sait l’importance que revêt la fabrication des engrais, aussi bien azotés que phosphatés. Or, dans une telle branche, l’ampleur des économies d’échelle incite à la construction de très grandes unités, elles-mêmes au service d’un vaste marché régional48. Celui-ci ne s’ouvre cependant que si l’évolution des structures agraires et la formation technique des agriculteurs le permettent, ce qui n’est pas encore le cas à l’heure actuelle. Si le délai que nous évoquons s’avérait suffisant, on serait assuré qu’au-delà de 1970 un équilibre stable pourrait s’instaurer entre charbon cokéfiable et charbon vapeur. Par ailleurs, leur triple utilisation sidérurgique, thermoélectrique et chimique contribuerait de la façon la plus efficace à l’industrialisation de l’économie brésilienne.

Sous-Chapitre 2. L’INDUSTRIE PÉTROLIÈRE

53L’industrie pétrolière au Brésil n’a véritablement pris son essor qu’au cours des dix dernières années. Lors de la création de Petrobras en 1953, la production et le raffinage national ne contribuent respectivement que pour 2 % et 5 % à la demande intérieure de produits pétroliers. On ne peut cependant séparer cette période récente de celle qui l’a précédée, car si la création de Petrobras constitue le point de départ de l’industrie pétrolière, elle s’inscrit dans un contexte façonné dès 1934 par la législation pétrolière du gouvernement Vargas. C’est de cette époque en effet que date la rupture avec le libéralisme qui était demeuré la règle en matière de prospection et de raffinage du pétrole. Ses conséquences ont déjà été analysées : à la veille du second conflit mondial, le Brésil ne produit pas de pétrole, en raffine des quantités infimes et voit croître sa dépendance à l’égard de l’étranger au fur et à mesure que les hydrocarbures se substituent à d’autres sources d’énergie moins efficientes. Exception faite pour une partie du réseau de distribution qui a déjà été implantée par les grandes sociétés internationales, toute l’industrie pétrolière reste à construire, de la production au raffinage en passant par le transport et le stockage. Si très tôt les pouvoirs publics en prennent l’initiative, ils ne parviennent que lentement à modeler les nouvelles structures institutionnelles au sein desquelles elle se développera. Tel est le premier point qu’il convient d’examiner avant d’analyser les modalités de l’industrialisation de la branche pétrolière et ses répercussions sur l’économie nationale.

Section 1. — Les modifications institutionnelles et l’intervention de l’Etat

  • 49 Décret-loi no 395 du 29 août 1938 et décret no 4 071 du 12 mai 1939 qui en fixe les règles d’applic (...)

54Un an après la Constitution de 1937 qui, en limitant l’octroi de concessions aux seuls Brésiliens, a exclu les grandes sociétés étrangères de toute participation à la production du pétrole, le Gouvernement Fédéral impose son contrôle à l’ensemble de l’économie pétrolière en la déclarant d’utilité publique afin d’assurer la sécurité des approvisionnements49. Il se réserve ainsi le contrôle, par voie d’autorisation, de l’importation, l’exportation, le transport, la distribution et le commerce du pétrole brut et de ses dérivés. En outre, cette nouvelle loi étend au raffinage « La nationalisation » déjà opérée pour la prospection pétrolière. Le capital social de toute société de raffinage ne peut appartenir qu’à des Brésiliens d’origine, de même que sa direction et la majorité de son personnel.

55Cette première loi n’institue pas un monopole public sur l’économie pétrolière, mais elle dote le Gouvernement de nombreux moyens de contrôle et d’intervention. Elle indique clairement que le pays n’attendra pas des sociétés étrangères la création de son industrie pétrolière et qu’il est prêt à en assurer lui-même le risque. Par quelle voie ? En laissera-t-on le soin aux entreprises privées brésiliennes qui tentent à cette époque d’installer les premières raffineries ou bien la puissance publique s’en réservera-t-elle le monopole ? Comment seront financés les investissements massifs qu’exige le développement de la production et du raffinage ? Dans l’un et l’autre cas les solutions retenues ont évolué.

1. Du Conseil National du Pétrole à Petrobras

  • 50 Décret-loi no 588 du 7 juillet 1938.

56Au cours d’une première étape qui va de l’immédiat avant-guerre à la loi de 1953 créant Petrobras, le Brésil opte pour une voie moyenne entre le monopole public et la concurrence privée en matière d’exploitation des richesses pétrolières. Ce moyen terme est représenté par le Conseil National du Pétrole à qui incombe à la fois le contrôle des initiatives privées et le développement parallèle d’une activité publique de prospection et de raffinage50. Organisme autonome, subordonné directement à la Présidence de la République et composé de représentants des différents ministères, ce conseil est doté de larges pouvoirs de contrôle sur l’ensemble de l’économie pétrolière. Il lui incombe en effet d’autoriser et de contrôler :

  • les importations, les exportations, le transport, la distribution et le commerce du pétrole brut et de ses dérivés sur l’ensemble du territoire national ;

  • les installations de raffinage et de stockage, les demandes de permis de recherche ;

  • les opérations financières des entreprises pétrolières existantes ou nouvelles en vérifiant, si cela est nécessaire, leur comptabilité et leurs prix de revient.

  • 51 Décret-loi no 2615 du 21 septembre 1940.
  • 52 En voici les grandes lignes (tarif général seulement) :

57Par ailleurs, il conseille le Gouvernement et lui propose toute mesure utile en matière d’intensification de la recherche, de répartition des approvisionnements, de détermination des stocks, de modification de la fiscalité et de tarification. Le Conseil exerce donc une étroite tutelle sur l’ensemble de l’activité pétrolière qu’il peut orienter grâce aux moyens d’intervention dont il dispose, à savoir l’octroi d’autorisation et la taxation. Parallèlement à sa création, en effet, est institué l’impôt unique fédéral sur les combustibles et lubrifiants liquides minéraux51. Perçu sous forme de droit de douane pour les hydrocarbures importés et d’impôt de consommation pour la production nationale, il se substitue à toute autre imposition et uniformise la taxation sur l’ensemble du territoire. Son produit est partagé entre l’Union, les Etats et les Municipes, ces deux dernières collectivités devant obligatoirement affecter leur part à l’amélioration de leur réseau routier. Par sa structure tarifaire il protège partiellement les produits des raffineries nationales et frappe plus lourdement lubrifiants et dérivés légers que fuels, diesels et gas-oil destinés à l’industrie52.

  • 53 Art. 13 du décret-loi no 538 du 7 juillet 1938.
  • 54 Décret-loi no 1369 du 25 juin 1939.
  • 55 Nous les analyserons plus loin en étudiant les moyens de financement.

58La vocation du Conseil National du Pétrole ne se limite pas à ces tâches de contrôle et d’orientation des sociétés privées. Ces dernières, nous l’avons vu, sont peu nombreuses et concentrées au niveau de la distribution ; les entreprises brésiliennes qui seules peuvent prospecter et raffiner le pétrole manquent de capitaux et de techniciens. Il a donc été prévu que le Conseil puisse lui-même entreprendre, par l’intermédiaire d’organismes techniques émanant de lui, la prospection, l’extraction et le raffinage des produits pétroliers53. A cet effet, il hérite du personnel, du matériel et des crédits de l’ancienne division du développement de la production minérale54, mais il dispose de dotations budgétaires beaucoup plus importantes grâce à la part de recettes que l’Union retire de l’impôt unique sur les combustibles55.

  • 56 Cf. le discours du Ministre de la Justice, Francisco Campos, du 24 février 1939, in C.N.P. Relatori (...)
  • 57 Il suffit, pour s’en convaincre, de se rapporter au décret no 29171 du 18 janvier 1951 qui précise (...)

59Nous verrons, en analysant l’évolution de la production et du raffinage, que l’action du C.N.P. tout au long de cette période n’a pas été négligeable, surtout si l’on tient compte des difficultés qu’il dut affronter du fait de la guerre et de ses séquelles. Néanmoins ses structures ne le prédisposaient pas à une intervention rapide et efficace ; ni l’autonomie administrative et financière, ni les incitations publiques à ne pas s’enliser dans la routine bureaucratique56 ne pouvaient lui donner la liberté de mouvement et la propension à innover qui sont indispensables à une telle entreprise. Très vite submergé par les multiples tâches de contrôle et d’organisation auxquelles le contraignent ses statuts, le Conseil National du Pétrole devient un énorme organisme administratif peu apte à construire une industrie pétrolière57.

  • 58 Rappelons que G. Vargas abandonne le pouvoir et est remplacé par le Président Dutra. Cf. chapitre I (...)

60Le Brésil va-t-il en revenir au régime libéral d’avant les années trente et abandonner aux sociétés étrangères la production, le raffinage et le transport du pétrole ? La tentation s’en manifeste à l’issue du second conflit mondial à la faveur d’un double infléchissement du contexte international et de la politique économique interne58. La nouvelle constitution promulguée en 1946 reprend, dans leurs grandes lignes, les dispositions de celle de 1934 : son article 153 stipule que dans le domaine des ressources minérales (comme dans celui de l’énergie hydraulique), les autorisations ou les concessions seront exclusivement octroyées à des Brésiliens ou à des sociétés organisées dans le pays. La porte se trouve donc ouverte à la constitution de filiales par les grandes sociétés internationales qui souhaiteraient se livrer à la recherche et à la production d’hydrocarbures. Au préalable il convient cependant de redéfinir le contexte légal de toute l’industrie pétrolière modelé jusque-là par la loi de 1939 et le Code des Mines, 2e version. C’est ce que tente le projet de « Statut du Pétrole » envoyé à la Chambre des députés le 11 février 1948. Après avoir déclaré que « les réserves pétrolières constituent une inaliénable et imprescriptible propriété de l’Union », il prévoit qu’elles pourront être prospectées et exploitées par des entreprises privées ou publiques sous deux régimes distincts : celui de l’autorisation pour la reconnaissance des zones d’exploration, la prospection, l’exploitation à court terme de petits gisements et l’exportation de pétrole et de dérivés ; celui de la concession pour l’exploitation à long terme de gisements importants, le transport des hydrocarbures par pipelines ou navires, le raffinage du pétrole national ou importé. Au regard de la nationalité des exploitants, le projet rejette l’exclusive lancée par la législation antérieure sur les sociétés étrangères, mais il le fait très prudemment et en distinguant la recherche-production d’une part, le raffinage et le transport de l’autre.

  • 59 Exemption de taxes douanières sur les machines, appareils, instruments et matériel de consommation (...)
  • 60 Au double sens de naturalisation et de publicisation.

61Concessions et autorisations destinées à la prospection et à l’extraction des hydrocarbures ne peuvent être octroyées qu’à des particuliers de nationalité brésilienne, des établissements publics relevant de l’Union, des Etats ou des Municipes et enfin à des sociétés constituées dans ce but sur le territoire brésilien. Dans le cas du transport et du raffinage, quatre types de concessionnaires sont envisagés : les établissements publics, les sociétés d’économie mixte, les sociétés à responsabilité limitée dont tous les membres sont brésiliens et les sociétés anonymes dans lesquelles 60 % au moins du capital social appartient à des Brésiliens. Si l’on ajoute que les recettes éventuellement prélevées par le gouvernement brésilien sont fixées au taux exceptionnellement bas de 10 à 14 % des bénéfices et que des privilèges importants sont prévus pour le futur concessionnaire59, on comprend qu’un tel projet ait soulevé quelque émotion dans le pays, qui y voit un abandon de souveraineté nationale au profit des grandes sociétés pétrolières étrangères. Il fait peu de doute en effet qu’une telle législation leur ouvre grandes les portes du Brésil au moment même où le C.N.P. et les quelques sociétés privées brésiliennes du secteur pétrolier se heurtent à une série de difficultés tant en matière de production que de raffinage. Après une violente campagne de presse où se heurtent partisans et adversaires du « statut », ce dernier est finalement rejeté. Avec le retour de G. Vargas au pouvoir, le Brésil opte définitivement pour la « nationalisation60 » de l’industrie pétrolière et s’achemine vers La création d’une véritable entreprise publique, déchargée de toute préoccupation administrative d’ordre général : la loi no 2004 du 3 octobre 1953 institue la Petroleo Brasileiro Sociedade Anonima (Petrobras) et définit les liens qu’entretiendra la nouvelle entreprise avec le Conseil National du Pétrole. Deux articles préliminaires précisent le contexte institutionnel dans lequel doit s’opérer le développement de l’économie pétrolière :

62Art. 1. — Sont constitués en monopole de l’Union : la recherche et l’exploitation des gisements de pétrole et autres hydrocarbures fluides et gazeux existant sur le territoire national ; le raffinage du pétrole national et étranger ; le transport maritime du pétrole brut d’origine nationale ou des dérivés de pétrole produits dans le pays ainsi que le transport par oléoducs du pétrole brut, de ses dérivés et des gaz rares.

63Art. 2. — L’Union exercera son monopole par le Conseil National du Pétrole, organisme d’orientation et de contrôle ; par la Société Petroleo Brasileiro S. A. et ses filiales, organisme d’exécution.

  • 61 En l’absence d’informations précises depuis 1964, il est difficile de savoir comment évolue la poli (...)

64N’échappe donc au monopole de l’Union que le secteur de la distribution et le transport par mer des produits pétroliers d’origine étrangère61.

  • 62 Parmi les principaux transferts du C.N.P. à Petrobras, citons les biens de :
    - la Comissão de consti (...)
  • 63 Indiquons à titre complémentaire que Petrobras est dirigée par un Conseil d’Administration et un di (...)

65Officiellement tout au moins, le C.N.P. conserve ses attributions relatives à l’orientation générale de la politique pétrolière ; par contre il abandonne à Petrobras toutes ses activités de nature industrielle ou commerciale. Cette dernière reçoit ainsi en dotation initiale les biens et droits du C.N.P. que complète une dotation de l’Union62. Fixé à 4 milliards de cruzeiros, ce capital social est partagé en 20 millions d’actions ordinaires nominatives auxquelles peuvent souscrire toutes les personnes juridiques de droit public, la Banque du Brésil, les sociétés d’économie mixte et les particuliers de nationalité brésilienne. La part de ces derniers est cependant limitée à 20 000 actions ordinaires et l’Union se réserve le droit de toujours détenir 51 % au moins du capital social. D’autres mesures que nous examinerons plus loin assurent à Petrobras le moyen d’augmenter ses ressources au fur et à mesure de son développement63.

  • 64 Décret no 40845 du 28 janvier 1957.
  • 65 En 1960, le C.N.P. qui dépendait jusque-là directement du Président de la République est incorporé (...)

66La séparation ainsi instaurée entre le C.N.P. et Petrobras, la dépendance théorique de la seconde par rapport au premier devaient immanquablement conduire à un certain nombre de conflits. Pour les limiter, un décret précise à nouveau en 195764 les compétences du premier qui demeurent étendues puisqu’il décide de la localisation des raffineries et de leur production, des programmes d’importation, d’exportation et de stockage, des prix de transport et des tarifs de vente aux distributeurs, du volume et des conditions d’extraction... Il semble néanmoins que Petrobras se défasse progressivement de cette tutelle et tende à une autonomie presque complète65.

67Tel est le cadre institutionnel à l’intérieur duquel prend naissance et se développe l’industrie pétrolière du Brésil. Mais les pouvoirs publics ne sauraient se limiter à aménager les institutions, encore faut-il qu’ils dégagent les hommes et les ressources susceptibles de les rendre productives.

2. Les objectifs pétroliers et leur financement

  • 66 Il n’est sans doute pas possible d’assigner des objectifs précis dans un domaine tel que la recherc (...)

68Le développement de la production pétrolière et de son raffinage n’a pas été l’objet d’un plan spécifique comme l’a été celui de l’industrie charbonnière. Il n’a cependant jamais été absent des préoccupations gouvernementales telles que les expriment les divers plans élaborés depuis le second conflit mondial. Parmi ceux-ci, seules les « métas » du gouvernement Kubitscheck en 1957 formulent clairement des objectifs à atteindre. Les tentatives antérieures de planification, dont nous avons souligné le caractère très grossier, se limitent en effet à affecter à l’industrie pétrolière une certaine masse de crédits, sans lui assigner d’objectif précis et sans toujours entrer dans le détail des utilisations66. Le tableau ci-dessous les résume :

Tableau No 67. — Investissements prévus pour l’industrie pétrolière dans les différents plans brésiliens (1939-1965).

Tableau No 67. — Investissements prévus pour l’industrie pétrolière dans les différents plans brésiliens (1939-1965).
  • 67 Il s’agit des 2 plans élaborés pendant la guerre :
    - Plano de Obras publicas e aparelhamento de defe (...)

Note 6767

  • 68 Presidencia da Republica, O Plano Salte, op. cit.
  • 69 Prévisions qui ont été reprises par J. Kubitscheck dans Diretrizes gerais do Plano nacional de dese (...)
  • 70 Non compris les transports maritimes qui font partie de l’objectif « transport ».
  • 71 Cf. Plano trienal..., op. cit., p. 122.
  • 72 Ministerio do planejamento, Programa de açâo..., op. cit., p. 165.

Note 6868
Note 69
69
Note 70
70
Note 71
71
Note 72
72

69Deux caractéristiques ressortent de l’analyse de ces crédits prévus par les plans successifs :

    • 73 Sur la base de l’indice des prix que nous avons retenu (cf. Annexe 1), on obtient en effet l’évolut (...)

    leur croissance très rapide, compte tenu évidemment de la dépréciation monétaire73 ;

  1. la très nette priorité accordée à la recherche du pétrole brut au moins jusqu’à ces dernières années ; sa part peut en effet être évaluée respectivement à 100 % de 1939 à 1946 ; 46 % de 1949 à 1953 ; 77 % de 1957 à 1960 ; 36 % de 1963 à 1965 ; 41 % de 1964 à 1966.

70Dans quelle proportion ont-ils été effectivement appliqués à la production, au transport et au raffinage du pétrole ?

71On ne peut répondre à cette question de façon précise parce que les investissements des entreprises privées ne sont pas connus et parce que la comptabilité du C.N.P. se prête mal à une ventilation fonctionnelle. Il apparaît néanmoins, à travers les évaluations partielles qui ont pu être reconstituées, que la création de Petrobras a infléchi de façon très sensible leur évolution dans le sens de la hausse ; cela tient sans doute à la possibilité pour la nouvelle entreprise de saisir des occasions d’investir qui échappaient au C.N.P. mais aussi à l’organisation par les pouvoirs publics d’un système de financement des investissements qui faisait défaut jusque-là.

72Bien que disposant de l’autonomie financière, le C.N.P. reçoit la quasi-totalité de ses ressources par le canal du budget de l’Union, ce qui constitue une double limite tenant à l’inaptitude à l’autofinancement et à la contrainte budgétaire. Cette dernière s’avère particulièrement rigide dans un climat inflationniste comme celui que connaît le Brésil tout au long de cette période car, accusé par l’opinion publique de donner le mauvais exemple et souvent incapable d’amputer d’autres crédits moins indispensables, le gouvernement est tenté de n’accorder que le minimum possible de ressources.

  • 74 Les chiffres cités dans ce paragraphe sont tirés des rapports annuels de Petrobras.

73La création de Petrobras permet de modifier profondément ce système de financement. Outre le montant de son capital initial souscrit par l’Etat Fédéral (72,15 %), les Etats (22,28 %) et les communes (5,57 %), elle dispose en effet de deux sources suffisamment importantes pour lui permettre d’assurer sa croissance : les ressources fiscales et sa propre capacité d’autofinancement74.

74Prédominantes au cours des trois premières années de la vie de Petrobras, les premières n’ont cessé de décliner en valeur relative dans l’ensemble des moyens de financement. Quelles sont-elles ? La loi de 1953 a prévu l’affectation directe à Petrobras de quatre sortes de recettes fiscales :

  • le produit de l’impôt sur l’importation de voitures automobiles (art. 14) ;

  • la contribution annuelle des propriétaires d’automobiles, avions et bateaux en échange de certificats qui seront par la suite transformés en actions préférentielles (art. 15) ;

  • la contribution spéciale pour la recherche payée par les sociétés pétrolières demeurées indépendantes (art. 45) ;

  • la fraction enfin de l’impôt unique sur les combustibles qui échappe au Fonds routier (art. 13).

  • 75 Selon la loi no 1749 du 28 novembre 1958, le produit de cet impôt se partage ainsi : 75 % est desti (...)
  • 76 Loi no 2975 du 27 novembre 1956. Pour mettre cet impôt hors d’atteinte des pressions inflationniste (...)

75Cette dernière recette est de loin la plus importante ; elle s’élève jusqu’en 1957 à 25 % d’un impôt qui frappe tous les produits pétroliers importés ou brésiliens75. En 1956, une nouvelle répartition de son produit est opérée entre l’Union (40 %), les Etats et les Municipes (60 %). Chacun d’eux doit à son tour affecter sa quote-part pour 75 % au Fonds Routier, 10 % au réseau ferroviaire national et 15 % à la constitution du capital social de Petrobras76. Ajoutons enfin, à titre de moyens de financement externe, que Petrobras place Chaque année une quantité non négligeable d’actions préférentielles : 490 432 en ont été souscrites au cours de la seule année 1960.

76Pour importantes qu’elles soient, les ressources fiscales directement affectées à Petrobras n’auraient pas suffi à assurer la très rapide croissance qui fut la sienne.

77Dès 1956, en effet, les ressources propres assurent le relais : résultat brut de l’exercice auquel s’ajoutent les bénéfices non distribués et les dividendes réinvestis de l’année antérieure atteignent progressivement 50, 70 et 90 % des moyens de financement. Cette importance de l’autofinancement s’explique à la fois par la politique des prix pétroliers que nous avons déjà analysée et par les résultats qu’a obtenu Petrobras en quelques années dans sa tâche de pourvoir le Brésil d’une industrie pétrolière. Examinons-les successivement au niveau de la production de brut et du raffinage.

Tableau No 68. — Evolution des ressources et du capital social de Petrobras (en millions de Cr. Courants).

Tableau No 68. — Evolution des ressources et du capital social de Petrobras (en millions de Cr. Courants).

1 Sur la base de l’indice des prix industriels de la Fondation Getulio Vargas (base 100 en 1953). Cf. Annexe 1.

Section 2. — La production, la recherche et les réserves

78Le Brésil n’a pas encore atteint l’autosuffisance en pétrole brut qu’il poursuit depuis vingt ans malgré la priorité qu’ont accordée le C.N.P. puis Petrobras à la prospection et à la production. Les progrès sont néanmoins sensibles depuis quelques années et l’on peut observer sur le tableau ci-joint que de 1955 à 1962 la contribution du pétrole brésilien à la consommation totale du pays s’est élevée de 3,50 % à 38 %, alors que jusque-là la production de brut ne dépassait pas 100 000 t et celle de gaz naturel quelques millions de m3 par an. A quels facteurs imputer la longueur de cette période de maturation ? Le C.N.P. s’est-il révélé incapable de répondre à la croissance de la demande ou bien les ressources pétrolières du Brésil sont-elles trop parcimonieuses pour permettre le développement de la production sur une grande échelle ? Petrobras elle-même, bien que dotée d’une structure plus souple et de moyens de financement plus efficaces, parviendra-t-elle à satisfaire la consommation brésilienne au cours des années à venir ? Malgré le caractère très aléatoire de toute prévision dans ce domaine, on peut s’interroger sur l’évolution des rapports entre les moyens engagés et les quantités d’hydrocarbures mises à la disposition du Brésil pour assurer sa croissance économique.

1. Le développement de la recherche et de la production pétrolière

79Bien que des entrepreneurs privés aient continué jusqu’en 1954, avec l’autorisation du C.N.P., à faire de la prospection pour leur propre compte, on peut, sans grands risques, circonscrire l’analyse aux recherches entreprises par les pouvoirs publics. Quels en ont été les résultats ?

A) La production de pétrole brut et de gaz

80Jusqu’en 1963 la totalité de la production brésilienne provient d’une série de petits champs à faible ou moyenne profondeur regroupés à proximité de Sâo Salvador dans le Reconcavo Bahian. Découvert peu de temps avant que le C.N.P. ne prenne en charge la recherche et l’exploitation, celui de Lobato n’a jamais fourni plus de 3 à 4 000 t/an. Dès 1941, il est relayé par Candeias, d’une capacité beaucoup plus importante, puis par Aratú où domine le gaz naturel et enfin par Itaparica.

Tableau No 69. — Evolution des productions de pétrole brut et de gaz naturel ; réserves prouvées et contribution de la production à la consommation.

Production de pétrole brut (en103 t)

Production de gaz naturel (en103 m3)

Réserves prouvées de pétrole (en106 t)

Contribution de la production à la consommation (en %)

1939

1940

0,27

0,01

1941

0,40

1942

4,30

968

1943

6,20

5 509

1944

7,50

4 050

1945

10,30

1946

8,70

1947

12,60

1048

2,3

1948

18,60

2 875

2,3

1949

14,20

1,00

1950

44,60

1,00

1951

89,70

6,5

1952

97,40

6 811

6,5

1953

118,80

26 670

3,078

1954

128,80

63 339

6,6

1955

264,30

61 822

33,1

3,50

1956

527,00

83 877

40,4

5,30

1957

1 312,00

158 480

54,3

14,00

1958

2 457,00

300 467

62,3

23,00

1959

3 063,00

427 308

80,5

30,00

1960

3 845,00

534 876

86,3

32,00

1961

4 520,00

526 812

92,2

36,00

1962

4 338,0077

511 404

102,0

34,00

1963

4638,0077

523 768

116,0

1964

4350,0077

531 715

236,079

  • 77 Pour 1962 et 1963, les statistiques sont tirées du Bulletin of the American Association of Petroleu (...)

81note 7777

  • 78 Nouvelle évaluation en retrait sur celles des précédentes années. Cf. Relatorio 1953.

82note 7878

  • 79 Dont 120 pour le bassin de Sergipe-Alagoas et 116 pour le Reconcavo et Sud Tucano. Au sujet de cett (...)

83note 7979

  • 80 Cf. le tableau no 70.
  • 81 Voici les principales caractéristiques des champs exploités ou sur le point de l’être en 1954 : (...)

84A l’exception de Candeias qui fournit encore 1/10e environ de la production brésilienne, les uns et les autres sont aujourd’hui épuisés80. Si le C.N.P. n’a pas le temps d’en exploiter d’autres sur une période suffisamment longue, les découvertes de Dom Joâo, Pedras, Agua Grande, Paramirin, Mata de S. Joâo et Restinga lui appartiennent. Au total, lorsqu’il est remplacé par Petrobras, à la fin de 1953, il a extrait en 14 ans 433 000 tonnes de pétrole et une centaine de millions de m3 de gaz au moyen de 232 puits producteurs sur les 361 forages qu’il a effectués dans le Reconcavo Bahian81.

85Telle est la base à partir de laquelle Petrobras développe la production brésilienne. Trois ans après sa création, le million de tonnes de brut est dépassé et le volume de gaz extrait approche des 500 millions de m3. On peut observer sur le tableau suivant que cette croissance résulte moins de découvertes nouvelles que d’une exploitation plus systématique des champs déjà mis en valeur par le C.N.P., tel Candeias, ou découverts par lui, tels Dom Joâo et Agua Grande. Outre les nombreux forages de développement (845 dont 625 producteurs) réalisés de 1954 à 1963, des oléoducs et des gazoducs sont installés pour évacuer le brut ou réinjecter du gaz naturel dans les gisements à faible pression, et une importante capacité de stockage est mise en place à proximité des champs producteurs. Néanmoins cette croissance de la production s’arrête en 1962 et semble depuis se heurter à un plafond, alors qu’un tiers seulement de la demande est couvert par du brut national à cette date.

  • 82 Cf. Général Arthur Levy. Programa para a produçâo de energia. Setor : política nacional de petroleo (...)
  • 83 Récemment annoncée par le président Castello Branco (cf. Petroleum Press Service, 1er janvier 1965, (...)
  • 84 A propos de l’Amazone : « I bilieve the Amazon region could become a new Middle East. » Link en 195 (...)

86Par ailleurs, et nous reviendrons sur ce problème, les seules réserves du Reconcavo, actuellement estimées à un peu plus d’une centaine de millions de tonnes récupérables, risquent d’être épuisées avant quinze ans82. Même si l’on y ajoute la toute récente découverte de Carmopolis dans l’Etat du Sergipe qui pourrait en doubler le montant, on demeure encore éloigné des grandes réserves du Venezuela, d’Amérique du Nord, du Moyen-Orient ou de l’Afrique du Nord qui permettent de faire face sur une longue période à la croissance des besoins83. Une telle situation a engendré des déceptions d’autant plus amères que les espoirs placés dans la capacité pétrolifère des bassins brésiliens ont été plus grands, ainsi qu’en témoignent certaines appréciations hâtives concernant l’Amazone ou le Maranhâo84.

Tableau No 70. — Evolution de la production de pétrole brut par champ producteur (en 1 000 t).

Tableau No 70. — Evolution de la production de pétrole brut par champ producteur (en 1 000 t).

1. Ce poste comprend à la fois la production des petits champs de Pedras, Pojuca, Pitanga qui ne figurent pas dans le tableau et les inévitables erreurs d’ajustements tenant à la conversion en tonnes des données originales fournies tantôt en barrils, tantôt en m3 par jour calendaire.

  • 85 Cf. A. Perrodon, La recherche pétrolière. Statistiques comparées et perspectives économiques, Revue (...)

87Qu’en est-il exactement ? Existe-t-il quelque critère qui permette d’apprécier les résultats de façon moins subjective ? Bien que l’on sache l’inévitable marge d’incertitude qui affecte toute évaluation des réserves, on peut essayer de calculer le rapport découvertes cumulées/surfaces sédimentaires et le confronter à la classification qu’établit A. Perrodon dans ce domaine85.

Tableau No 71. — Rapport des découvertes cumulées aux surfaces sédimentaires exprimé en t par km2.

1954

1964

Brésil (ensemble des bassins)

2,2

82

Reconcavo

480

9 600

Sergipe-Alagoas

7 500

  • 86 Rappelons que les surfaces sédimentaires se répartissent comme suit :
    (...)

88Si le Brésil, dans son ensemble, peut toujours être considéré comme « pauvre », il n’en va plus ainsi pour les bassins du Reconcavo et du Sergipe-Alagoas qui, avec des densités moyennes de 9 600 et 7 500 s’apparentent aux provinces riches des autres pays et se situent bien au-dessus de la moyenne des Etats-Unis (3 000 t/km2). On ne doit cependant tirer de cette classification aucune conclusion hâtive, car il est bien évident que la structure du bassin ne peut être négligée ; même avec un coefficient de 9 600 t/km2, le Reconcavo, dont on sait que les réserves sont fractionnées entre une quinzaine de petits gisements, ne saurait être comparé avec d’autres provinces pétrolières aux moyennes similaires mais pourvues de gisements moins nombreux et plus volumineux. Cette réserve faite, il est clair que la « pauvreté » du Brésil tient à la stérilité actuelle des 3 millions de km2 de bassin sédimentaire que constituent l’Amazone, le Parana et le Maranhâo-Piaui86. L’effort de recherche consenti à ce jour a-t-il été suffisant ?

B) La prospection des hydrocarbures

89Peu ou prou, mais plutôt peu, tous les bassins sédimentaires connus ont été prospectés au Brésil ; jusqu’en 1939, nous l’avons indiqué, celui du Parana retient l’attention du plus grand nombre de prospecteurs privés ou publics ; s’il s’attache principalement au Reconcavo-Tucano, le C.N.P. ne néglige ni l’Amazone, ni le Maranhâo-Piaui, ni le Sergipe-Alagoas ; Petrobras enfin intensifie cet effort et l’étend aux petits bassins côtiers qui s’étirent tout au long de la façade atlantique du Brésil. Quelle en a été l’importance, tant en valeur absolue qu’au regard des superficies à prospecter ? Trois démarches peuvent être distinguées, encore que le caractère cyclique des travaux en efface souvent les limites exactes :

  • la reconnaissance du terrain et l’étude géologique des sols ;

  • la prospection par moyens géophysiques (gravimétrie et sismique) ;

    • 87 Cf. M. Mainguy, Recherche et production des hydrocarbures, Institut Economique et Juridique de l’En (...)

    les forages d’exploration87.

  • 88 Cf. A. Perrodon, La recherche pétrolière, Statistiques comparées et perspectives économiques, Revue (...)
  • 89 Indiquons notamment que la distinction entre forages de développement et forages d’exploitation n’e (...)

90Théoriquement, rien n’interdit d’évaluer l’effort de recherche consenti à chacun de ces stades en utilisant des critères tels que les superficies couvertes annuellement par les études géologiques, le nombre de kilomètres de profils réalisés par les moyens sismiques ou tout au moins le nombre de semaines/équipes affectées à chaque bassin, enfin le nombre de forages d’exploration ou de mètres forés88. Pratiquement, la mesure de chaque indicateur se heurte à une série de difficultés tenant soit à la non-homogénéité des catégories statistiques soit, plus simplement encore, à l’absence d’informations suffisamment précises89. Dans le cas du Brésil seule la dernière étape, celle du forage, peut faire l’objet d’une évaluation chiffrée, mais il n’est pas inutile de rappeler les grands traits caractéristiques des deux premières.

Tableau No 72. — Evolution du nombre d’équipes géologiques, gravimétriques et sismiques par bassins sédimentaires (1939-1963).

Tableau No 72. — Evolution du nombre d’équipes géologiques, gravimétriques et sismiques par bassins sédimentaires (1939-1963).

Source : Petrobras, Boletim economico e estatistico..., op. cit., p. 1 et 2, et G.N.P., Relatorio de 1944, p. 85.

  • 90 Notons que tous ces travaux sont réalisés par des firmes nord-américaines sous contrat du C.N.P.

91Jusqu’en 1944 le C.N.P. concentre la quasi-totalité de son effort de prospection géologique et géophysique sur le Reconcavo Bahian. Après avoir étudié la zone de Lobato, seule productrice jusqu’en 1941, il étend son effort à l’Ile d’Itaparica, aux alentours de Sâo Amaro et d’Aratu, puis passe en Tucano. Introduits au Brésil peu avant le second conflit mondial, les moyens de prospection sismiques demeurent très limités et ne permettent de couvrir que 500 km2/an de profils en moyenne, toujours sur le seul bassin du Tucano-Reconcavo90. A l’issue de la guerre, la prospection est étendue à quatre nouveaux bassins : ceux du Sergipe, du Parana, du Piaui-Maranhâo et de la basse Amazone, puis, à partir de ce dernier, les travaux de recherche se poursuivent quelques années plus tard en direction de la moyenne et de la haute Amazone. Jusqu’en 1963, Petrobras ne modifie pas fondamentalement cette orientation, ainsi que l’on peut l’observer sur le tableau ci-joint. Le Tucano-Reconcavo mobilise toujours un nombre élevé d’équipes, suivi par le Maranhâo-Piaui et plus récemment le Sergipe-Alagoas et le Parana, mais les moyens disponibles sont sensiblement accrus : de 1955 à 1963, le nombre d’équipes géologiques et sismiques est multiplié par deux, celui de gravimétrie par plus de trois.

  • 91 L’expression est de M. Mainguy, Recherche et production..., op. cit.

92L’intensification de la prospection s’avère plus sensible encore avec la création de Petrobras si l’on s’attache à cette technique-clef de la recherche qu’est le sondage91. Le C.N.P. avait concentré 72 % de ses puits d’exploration dans le Reconcavo Bahian, soit 50 forages sur 69 représentant 35 000 mètres sur 58 000 exécutés au total. Les 19 autres se dispersaient dans le Sergipe-Alagoas [1], le Maranhâo-Piaui [2], le Parana [1] et l’Amazone [5]. Encore ceux de cette dernière région sont-ils effectués dans des zones diamétralement opposées puisque trois le sont dans l’Etat du Para, aux bouches de l’Amazone (Cametá, Bururu et Badajoz), et deux dans l’Etat d’Acre, aux confins brésilo-péruviens. Aucun d’entre eux, hors des limites du Reconcavo, ne décèle d’huile ou de gaz en quantité exploitable malgré les profondeurs de 4 000 m atteintes dans le bassin amazonien.

  • 92 En l’absence d’informations plus précises nous avons considéré comme forages d’exploration :
    - tous (...)
  • 93 Cf. Sylvio Froes Abreu, Os recursos..., op. cit., p. 183.

93En moins de dix années Petrobras multiplie par 8 le nombre cumulé de forages par le C.N.P. à la fin de 1953 et sort délibérément du périmètre bahian à qui ne sont plus affectés que 40 % des nouveaux puits d’exploration92. Parmi les zones bénéficiaires de cette dispersion des forages, vient en tête la moyenne Amazone qui reçoit les 8/10e des 128 wildcats exécutés dans l’ensemble du bassin amazonien entre 1954 et 1963. C’est à proximité de Manaús en effet qu’est découvert, le 13 mai 1955, le gisement de Nova Olinda qui fait renaître tous les espoirs placés dans cette région depuis que le Service Géologique et Minéralogique avait mis à jour quelques indices d’huile et de gaz à Itaituba et Bom Jardim93. Bien que le nouveau puits parvienne à produire 80 t/jour, le gisement se révèle de faible importance et ne peut justifier une exploitation économique, compte tenu de sa localisation et de ses caractéristiques (absence de pression notamment). Malgré cette déception, les forages se poursuivent mais le nombre de mètres forés annuellement ne cesse de décroître depuis 1960.

Tableau No 73. — Evolution des forages réalisés par le C.N.P. et Petrobras (1939-1963).

Tableau No 73. — Evolution des forages réalisés par le C.N.P. et Petrobras (1939-1963).

94Parmi les autres bassins sédimentaires, le Maranhâo-Piaui et le Parana obtiennent respectivement 6 et 12 % de l’effort de prospection de Petrobras sans plus de succès que l’Amazone. Le seul résultat tangible est finalement obtenu dans le Sergipe-Alagoas où une centaine de puits ont été achevés, surtout après l’échec amazonien.

  • 94 Rappelons aussi que nous ne tenons pas compte des forages entrepris avant 1939 et de ceux réalisés (...)

95En 1963, le Brésil a donc terminé environ 600 forages d’exploration représentant 1 082 600 m pour obtenir une production cumulée d’environ 27 millions de tonnes et des réserves estimées à 236 millions de tonnes, sans tenir compte du gaz naturel plus ou moins étroitement associé à l’huile94.

96Que représente cet effort ? Il faudrait, pour l’évaluer de façon aussi complète que possible, pouvoir tenir compte du nombre de semaines d’équipe géologique, gravimétrique et sismique consacrées à chaque bassin. A cela deux raisons : la prospection par moyens géophysiques exige un matériel coûteux, du personnel très qualifié et, de ce fait, constitue une part importante de l’effort de recherche ; par ailleurs, même si l’on ne peut la définir, il existe sans doute une relation entre l’intensité de cette prospection et le nombre de forages à effectuer dans un bassin donné pour découvrir une certaine quantité d’huile ou de gaz. Les données font malheureusement défaut, aussi avons-nous dû limiter l’appréciation de l’effort de recherche au nombre de forages d’exploration par unité de surface sédimentaire (10 000 km2). Les résultats sont réunis dans le tableau suivant :

Tableau No 74. — Nombre de forages d’exploration par 10 000 km2 de surface sédimentaire. Bassins donnés en ordre croissant.

  • 95 Le Reconcavo (10 000 km2) et le Tucano (35 000 km2) sont la plupart du temps regroupés. Néanmoins s (...)

1953

1963

Parana

0,005

0,4

Maranhâo-Piaui

0,02

0,5

Nordeste

0,8

Amazone

0,04

1,1

Sergipe-Alagoas

7

75

Reconcavo95

33

170

Moyenne Brésil

0,21

1,8

  • 96 . Situation qui justifie d’autant moins le ralentissement de la prospection sismique et des forages (...)
  • 97 En prenant le concept de réserve dans un sens très large, c’est-à-dire à la fois le volume et le mo (...)

97Ils mettent en relief l’effort accompli au cours des dix dernières années par Petrobras, tant en ce qui concerne la densité moyenne des forages d’exploration que leur répartition infiniment moins inégale en 1963 qu’en 1953. Néanmoins, cet effort demeure très faible si on le confronte à celui d’autres pays : avec 185 wildcats pour 10 000 km2, la moyenne des Etats-Unis est 100 fois plus élevée que celle du Brésil, et celle de la plupart des pays européens la dépasse de 10 à 50 fois96. Seules les densités du Reconcavo et du Sergipe-Alagoas en 1963 se situent parmi les moyennes des pays industrialisés. Cependant on peut remarquer que la moyenne brésilienne (1939-1963) s’apparente à celles des très riches provinces pétrolières que sont le Moyen-Orient et le Sahara, pour la période 1950-1962. Bien qu’étalé sur une période plus longue, l’effort de recherche aurait donc été comparable pour des résultats dont on sait la différence, ce qui peut s’expliquer soit par la nature des réserves pétrolières dans l’un et l’autre cas97, soit par une inégale efficacité de la recherche, soit par les deux facteurs réunis. Tel est le problème qu’il convient alors d’examiner.

C) Essai d’appréciation de l’efficacité de la recherche pétrolière

  • 98 Rappelons bien que seuls les forages d’exploration sont pris en compte dans cette évaluation. Si on (...)
  • 99 Selon M. A Perrodon, La recherche pétrolière..., op. cit., p. 1084. Le nombre de mètres forés pour (...)
  • 100 Cf. M. Mainguy, Recherche et production..., op. cit.
  • 101 Non qu’ils aient le même monopole public que le Brésil, mais parce que le système des concessions i (...)
  • 102 Cf. Conclusion de MM. Bakirov et Tagiev, in Petrobras, oct. 1963, p. 10-19.

98Le pourcentage de succès est probablement le critère le plus fréquemment utilisé pour apprécier l'efficacité de la recherche pétrolière, bien que l’on en connaisse le principal défaut : les succès ne sont pas comparables car l’importance des gisements découverts peut varier de 1 à 1 000. De plus, ce critère exige, pour revêtir quelque signification, un nombre d’expériences suffisamment élevé, ce qui n’est pas le cas pour le Brésil. Nous lui avons donc préféré le rapport du nombre de mètres forés en exploration au volume d’huile découverte. Les résultats sont consignés dans le tableau suivant qui indique une moyenne générale de 0,40 m pour 100 t de pétrole sur l’ensemble de la période 1939-1963. Si l’on distingue les divers bassins producteurs et différentes périodes, on observe que dans l’ensemble le coefficient n’a cessé de décroître, traduisant ainsi une augmentation de l’efficacité, sauf pour le Reconcavo dans lequel il s’élève à partir de 1960 après avoir atteint le taux relativement bas de 0,17. Très provisoire parce que lié à une découverte récente encore mal connue, le coefficient du Sergipe-Alagoas serait égal à celui du Reconcavo pour l’ensemble de la période (0,24). Que représentent-ils par rapport à ceux des autres pays pétroliers ? La moyenne brésilienne se situe très en deçà de celle des principaux pays européens et même des Etats-Unis. Par contre elle apparaît supérieure, même dans le Reconcavo en 1960, à celle de l’U.R.S.S., du Sahara algérien et du Moyen-Orient dans son ensemble98. Que peut-on en déduire ? Apparemment que l’efficacité de la recherche pétrolière au Brésil est élevée puisque à l’exception du « monstre géologique » qu’est le Moyen-Orient99, la plupart des pays ont des taux voisins ou supérieurs au sien. Certes le régime légal de la recherche pétrolière n’est pas étranger au niveau élevé du coefficient des Etats-Unis, mais il ne saurait intervenir dans le cas des pays européens100. Par ailleurs la marge d’incertitude affectant le volume des découvertes n’est probablement pas plus grande au Brésil qu’ailleurs. Cette efficacité aurait cependant pu être plus élevée encore qu’elle ne l’a été. De nombreux rapports et, parmi eux, celui des experts soviétiques récemment publié soulignent les déficiences dont a souffert la prospection jusqu’à ces dernières années101 : insuffisance générale des études régionales pour choisir dans chaque bassin les zones les plus favorables, manque de laboratoires et de techniciens pour analyser les paramètres physiques (porosité, perméabilité, saturation) des « témoins », absence de moyens de coordination entre les diverses étapes de la prospection, forages hâtifs, injustifiés ou mal localisés, etc. A ce facteur que d’aucuns tiennent pour décisifs dans l’explication du piétinement actuel de Petrobras s’ajoute celui que nous avons déjà souligné, à savoir l’insuffisance des moyens de recherche102. Enfin, sans vouloir minimiser le rôle d’une efficacité technique élevée, nous pouvons nous interroger sur la signification de ce critère et nous demander si, malgré ses lacunes, l’action de Petrobras dans le domaine de la recherche des hydrocarbures n’a pas été finalement plus décisive que ne le laisse apparaître la simple relation entre longueur des forages et réserves prouvées. Notons bien, pour ne laisser place à aucune ambiguïté, que nous ne sommes pas en mesure d’analyser avec précision ce problème. Nous pensons simplement qu’il existe et voudrions le signaler au passage.

Graphique no 6 — NOMBRE DE FORAGES PAR 103 km2 DE BASSIN SEDIMENTAIRE EFFECTUES DE 1939 A 1953 ET 1963

Graphique no 6 — NOMBRE DE FORAGES PAR 103 km2 DE BASSIN SEDIMENTAIRE EFFECTUES DE 1939 A 1953 ET 1963
  • 103 Le Brésil dispose actuellement de 60 appareils de forage, ce qui n’est évidemment pas négligeable s (...)

Tableau No 75. — Evaluation du nombre de mètres forés pour découvrir 100 t d’huile103.

Tableau No 75. — Evaluation du nombre de mètres forés pour découvrir 100 t d’huile103.

99La notion d’efficacité implique toujours la confrontation d’un effort et d’un résultat, mais l’un et l’autre peuvent être appréciés différemment et de ce fait ne revêtent pas la même signification selon l’objectif que l’on se propose d’atteindre. En matière de recherche pétrolière comme en toute autre, trois niveaux d’efficacité peuvent être distingués.

100En un premier sens, l’efficacité est prise dans une acception strictement technique qui consiste à comparer le résultat physique de l’action entreprise, ici la quantité de pétrole découverte, à l’effort qu’elle a exigé, lui aussi mesuré en termes physiques, le nombre de forages d’exploration ou de mètres forés par exemple. En dépit des incertitudes qui affectent les réserves prouvées et la définition du forage d’exploration, ce critère est relativement facile à mettre en œuvre, et c’est lui que nous avons utilisé pour essayer de comparer l’efficacité de la recherche au Brésil avec celle des autres pays. On ne saurait cependant interpréter les résultats qu’avec la plus grande prudence, car il est clair qu’il néglige une série de phénomènes particulièrement importants. La définition des autres niveaux d’efficacité permet de s’en rendre compte.

101En introduisant les prix du marché par l’intermédiaire de la comptabilité des firmes qui assurent la recherche pétrolière, on définit un second stade : celui de l’efficacité micro-économique. Effort et résultat sont alors pondérés par les prix auxquels l’entreprise a rémunéré ses facteurs de production et espère vendre son produit. Dans le cas des hydrocarbures brésiliens il est clair que l’on ne peut assimiler les mètres de puits forés dans le Reconcavo et ceux qui le sont dans la haute Amazone, ni la tonne de réserve additionnelle fournie par un très petit champ et celle qui l’est par un très grand. Cette seconde définition peut ainsi renverser ou tout au moins altérer les résultats de la première. Ceux-ci pouvaient être techniquement comparables à ceux des plus riches provinces pétrolifères du monde, mais le mètre foré coûte ici 2, 3, 4 fois plus cher qu’ailleurs (au prix du marché), de même que le coût de récupération entraîné par l’exiguïté des champs. Inversement, s’ils avaient pu apparaître comme techniquement défavorables, il se peut aussi que la découverte soit massive, proche des lieux de consommation où les combustibles peuvent se vendre à un prix élevé, réalisée au moyen d’un matériel bon marché et grâce à une main-d’œuvre abondante et mal payée.

  • 104 Cf. Les différents travaux du Pr. F. Perroux.

102Telle est l’optique de l’entreprise, privée ou même publique, si cette dernière ne se départit pas d’un comportement mercantile, mais l’on sait bien que les comptabilités individuelles sont fausses, qu’elles ne retiennent qu’une fraction des coûts réels et des bénéfices que leur activité impose ou procure à la collectivité. A l’échelle de cette dernière, l’efficacité prend une nouvelle signification qui ne s’exprime plus en rendement physique ou en profits particuliers, mais en termes de contribution au progrès de la collectivité, c’est-à-dire l’augmentation du produit réel au profit de l’ensemble et au moindre coût pour chacun de ses membres104. Dès lors les résultats de la recherche pétrolière et les efforts qui lui ont été consacrés s’enrichissent de nombreux effets induits qu’ils exercent sur l’économie nationale : économies de devises évaluées en quantité de travail et de capital réaffectées à l’industrialisation du pays, formation technique du personnel contribuant à la recherche, incitation à produire dans le pays une partie du matériel nécessaire à la prospection, pénétration des zones les plus reculées par de nouvelles voies de communication qui n’auraient pas été construites sans l’impulsion de la recherche, possibilité de bâtir des raffineries qu’interdisait la dépendance étrangère, etc. Certes tous ces effets se prêtent mal encore à la confrontation rigoureuse du bilan chiffré, mais il serait doublement dangereux de les négliger au moment d’interpréter les résultats fournis par le critère de l’efficacité technique. Celui-ci en effet reflète plus le conditionnement géologique de la recherche pétrolière dans les différents pays que l’efficacité de l’effort consenti par chacun d’eux pour découvrir des hydrocarbures. De plus, l’efficacité de cet effort n’est pas indépendante du niveau d’industrialisation de toute l’économie qu’affectent précisément les différents effets induits que nous avons mentionnés. Dès lors on peut se demander si l’efficacité de la recherche pétrolière ne devrait pas être exprimée par l’impact de la tonne additionnelle découverte sur l’industrialisation de l’ensemble. On serait ainsi conduit à dissocier et à confronter non plus des coûts et des recettes qui n’ont de signification qu’à l’échelle d’une firme, mais des effets positifs, du type de ceux que nous avons énoncés plus haut, et des effets négatifs tels que les sorties de devises pour l’achat du matériel qui ne peut encore être produit dans le pays, la spéculation foncière et ses conséquences agricoles dans les bassins pétrolifères, etc.

103Une telle analyse nécessite évidemment une masse d’informations dont nous ne disposons pas. Si l’on tente cependant de porter une appréciation d’ensemble sur la recherche pétrolière au Brésil, on peut se demander si, au sens macro-économique, l’efficacité n’a pas été supérieure à celle que nous avons essayé d’évaluer au simple niveau technique. Nous ne pouvons le démontrer, mais nous verrons en conclusion que certains des effets positifs de Petrobras sur l’industrialisation de l’ensemble incitent à le croire.

104Les déficiences dans l’organisation de la recherche et l’exploitation de ses résultats, l’insuffisance de l’équipement ne peuvent être jugés in abstracto. Ils sont liés au degré d’industrialisation de l’ensemble et pourront progresser avec lui si l’action des pouvoirs publics ne se relâche pas. Il reste alors à examiner les conclusions des géologues sur les possibilités pétrolifères elles-mêmes du territoire brésilien.

2. Le problème des réserves et l’avenir de la recherche pétrolière

105Les bassins sédimentaires du Brésil contiennent-ils des réserves en quantité suffisante pour laisser espérer une croissance continue de la production dans les années à venir ? Cette question, qui n’a cessé d’être posée au Brésil depuis que furent entreprises les premières recherches, n’a reçu que tout récemment un commencement de réponse. Encore ne peut-on le considérer que comme très provisoire tant est limitée la connaissance géologique des 3 200 000 km2 de bassins sédimentaires à prendre en considération.

  • 105 Géologue nord-américain de la Standard Oil, il se vit confier en 1958 la direction des services géo (...)

106Aussi contesté soit-il, le rapport Link constitue la première synthêse du problème105. Son analyse repose sur trois critères qui définissent les conditions auxquelles un bassin peut s’avérer producteur d’hydrocarbures en quantité importante :

  • l’existence d’une grande épaisseur de roches mères ;

  • la présence de roches poreuses ou fracturées capables de constituer des réservoirs d’accumulation ;

  • indépendamment de ces roches, l’existence de structures (blocs perméables, straps stratigraphiques, etc.) susceptibles de créer des réserves importantes.

107Sur cette base, quatre types de zones peuvent être distingués :

  • la zone A, dans laquelle sont satisfaites les trois conditions énumérées ci-dessus ;

  • la zone B, où existent des roches mères, mais où la2e et la3e conditions peuvent ne pas être réunies ;

  • la zone C, dans laquelle les roches mères sont rares ou limitées et où il apparaît que les conditions 2 et 3 font défaut ou sont insuffisamment développées ;

  • la zone D, enfin, qui ne réunit aucune de ces trois conditions.

108Le tableau suivant indique comment Link et les divers géologues qui l’ont précédé classent les différents bassins brésiliens en fonction des normes définies ci-dessus. A l’exception du Reconcavo-Tucano qui ne figure pas dans la classification, aucun bassin ne paraît suffisamment prometteur pour tenter la prospection, puisque, selon Link, l’appellation des zones doit être interprétée comme suit :

109Zone A = production commerciale ;

110Zone B = les conditions sont réunies pour que puisse être trouvée de l’huile en quantité commerciale ;

111Zone C = bassins marginaux dans lesquels l’effort de prospection doit être ralenti sans être totalement interrompu ;

112Zone D = aucune chance n’existe et la prospection doit être abandonnée.

Tableau No 76. — Classification des bassins sédimentaires brésiliens.

Tableau No 76. — Classification des bassins sédimentaires brésiliens.

113Sur les 11 bassins étudiés, 9 sont ainsi classés « D », à savoir la basse Amazone aux structures « douteuses et rares », la haute Amazone « sans indice de structures », l’Acre « dépourvue de roche mère, de structures et d’amples réservoirs », le Maranhâo « doté de réservoirs mais sans structures hors la zone de Sâo Luiz », le Parana « où les réservoirs ne sont bons ni du point de vue de la porosité ni de celui de la perméabilité » et « où l’on ne connaît aucune structure définie à l’exception du Domo de Lajes ». N’échappe partiellement à cette condamnation que la zone maritime du Sud-Bahia, le Sergipe sous réserve d’une meilleure connaissance et, bien que considéré comme marginal, l’Alagoas.

  • 106 Cf. Avaliaçâo otimista do petroleo brasileiro, Petrobras, oct. 1963..., op. cit.

114On conçoit le retentissement de telles conclusions dans un pays dont l’avenir énergétique est en grande partie lié à la production d’hydrocarbures. Bien qu’à ce jour aucun élément n’ait totalement infirmé le rapport Link, il semble assuré qu’une partie de ses conclusions aient été trop hâtives compte tenu des limites actuelles de la prospection et des études géologiques. Plus prudentes et moins négatives sont celles des experts soviétiques qui ont repris l’analyse du problème106. Certes l’existence d’une grande épaisseur de diabases rend difficile le repérage de structures dans le bassin amazonien, mais pour ce dernier comme pour le Maranhâo, le Sergipe-Alagoas et même le Reconcavo, les efforts de prospection et d’analyse sont restés trop insuffisants pour que l’on ne puisse leur attribuer la faiblesse des résultats actuels. A tous les niveaux, la recherche doit être intensifiée, le parc de matériel de forage accru et modernisé et les actions mieux concertées. Ceci acquis, il n’y a aucune raison de penser que les bassins brésiliens ne sont pas riches en pétrole, mais les chances de le trouver sont inégales. Trois groupes, classés en ordre décroissant, peuvent être distingués :

  • les bassins crétacés qui bordent la plate-forme continentale brésilienne » : Reconcavo-Tucano, Barreirinha, Sergipe-Alagoas et, à un moindre degré, Potiguar, Espirito Santo et Pelotas ;

  • les bassins paléozoïques, c’est-à-dire la partie centrale de la moyenne et de la basse Amazone, l’Ouest et le Sud du Maranhâo ;

    • 107 Notons que dans la version du rapport soviétique que nous avons utilisé, il n’est pas fait mention (...)

    enfin les autres bassins, moins prometteurs, que sont le Nord de Sâo Luiz, Salinopolis, l’Acre, les extrémités de la moyenne Amazone et de l’Ouest de la basse Amazone, le Nord-Ouest et le Nord du Maranhâo107.

115Dans ce cadre, la recherche pétrolière devrait se regrouper et procéder par étape. L’effort de recherche sera d’abord intensifié dans les zones les mieux connues, les plus accessibles et les plus sûres, à savoir le Reconcavo, le Sergipe-Alagoas et la côte du Maranhâo (Barreirinha). Le premier de ces bassins en effet, loin d’être épuisé, contient encore un volume important d’hydrocarbures, notamment dans ses « régions hautes » où ont été observées de grandes anomalies structurelles, en profondeur et en off-shores où la prospection sismique a révélé de vastes structures s’étendant sur plus de 200 km au large de Sâo Salvador. Le Tucano, qui prolonge le Reconcavo jusqu’à la vallée de Sâo Francisco, est peut-être plus riche encore. Enfin les bassins du Sergipe, de l’Alagoas et du Barreirinhas ont de fortes chances de se révéler producteurs pour peu que l’on y intensifie les sondages d’exploration. Dans un deuxième temps, quand les travaux de sismique auront été poussés plus loin, les sondages pourront se développer dans le deuxième groupe de bassins.

116Quelle quantité d’hydrocarbures peut-on espérer de ces différents bassins ? Les géologues soviétiques avancent 1,2 milliard de tonnes pour les seuls Reconcavo et Sud-Tucano, mais, telle quelle, cette évaluation ne revêt pas grande signification, car il s’agit à la fois des réserves prouvées, probables et possibles.

  • 108 Sans doute les divers champs actuellement exploités dans le Reconcavo — la plupart d’ailleurs avec (...)

117Quoi qu’il en soit, et la récente découverte du Sergipe le confirme, il semble bien que les réserves pétrolifères du Brésil ne soient pas aussi négligeables qu’on a pu le penser au lendemain du rapport Link. Bien exploitées, elles pourraient permettre à Petrobras d’atteindre une production de 7-8 millions de tonnes en 1966-67 et de satisfaire une part plus importante de la demande brésilienne à l’issue de l’actuelle décennie108.

118Entreprise vitale parce qu’assurant l’indépendance de l’approvisionnement, la recherche pétrolière ne constitue cependant qu’une phase dans la construction d’une industrie pétrolière nationale. Examinons-en les autres que sont le développement des transports, le raffinage et ses prolongements pétrochimiques.

Section 3. — Le Raffinage et ses développements pétrochimiques

  • 109 Il s’agit des raffineries dénommées Landulfo Alves et Présidente Bernardes.

119Plus nettement encore que l’extraction pétrolière, l’industrie du raffinage et ses prolongements pétrochimiques changent d’échelle avec la création de Petrobras : de 1954 à 1955, la production de dérivés est multipliée par 10 et la contribution des raffineries nationales à la consommation brésilienne s’élève de 3 % à 40 % environ. Une telle inflexion n’est cependant pas indépendante de l’action du Conseil National du Pétrole qui a mis en chantier les deux raffineries de Mataripe et Cubatâo autour desquelles s’amorce l’industrialisation de l’économie pétrolière109. Cette dernière peut être analysée du double point de vue de sa genèse et de ses incidences sur l’industrialisation du Brésil.

1. La genèse de l'industrie du raffinage

  • 110 Il s’agissait d’installations procédant à une distillation directe et sommaire de petites quantités (...)
  • 111 Décret-loi no 9881 du 16 septembre 1946.
  • 112 Cf. tableau no 77 et carte no 8.
  • 113 La raffinerie « Alberto Pasqualini » a été mise en chantier en 1962 à Canoas tout près de Porto Ale (...)

120Dès avant le second conflit mondial la croissance de la demande pétrolière avait suscité, nous l’avons vu, la création de trois petites raffineries appartenant à des sociétés privées brésiliennes : deux dans le Rio Grande do Sul avec l’appui de capitaux uruguayens et argentins, une à Sâo Paulo, principal centre de consommation. A l’exception de deux unités expérimentales installées par le C.N.P. en 1942 et en 1944 à Aratú et Gandeias110, aucune autre raffinerie n’est créée et la production brésilienne en 1950 ne dépasse guère celle de 1939. Parmi les raisons de cette stagnation, la difficulté de se procurer du matériel étranger durant toute la période de la guerre ne doit pas être sous-estimée, mais elle ne saurait intervenir seule, car la fin du conflit ne modifie pas la situation. Quelques groupes privés brésiliens projettent bien d’installer de nouvelles unités à Rio de Janeiro et à Sâo Paulo, mais leur insuffisante assise financière et les difficultés auxquelles ils se heurtent pour s’assurer moyens d’équipement et approvisionnement régulier en brut ne leur permettent pas de passer au stade des réalisations. De nature peu différente, les obstacles existent aussi du côté de l’initiative publique, mais ils parviennent cependant à être surmontés moyennant un assez long délai. Dès 1946, un décret-loi autorise la constitution, sous le contrôle du C.N.P., d’une société d’économie mixte chargée de distiller le pétrole bahian111. La Refinaria Nacional de Petroleo S. A. entreprend ainsi la construction de la première raffinerie publique qui entre en service en 1951. Malgré sa taille modeste, elle ouvre la voie à l’industrialisation de la branche qui s’affirme par la suite avec l’achèvement de « Presidente Bernardes » à Cubatâo et de « Duque de Caxias » près de Rio de Janeiro112. Ainsi dominée et entraînée par quelques grandes unités du secteur public, la croissance du raffinage s’avère dès lors rapide : 3 millions de tonnes en 1955, 6 en 1958, 12 en 1962, et probablement 18 en 1966 avec la conclusion de « Gabriel Passos » à Belo-Horizonte et « Alberto Pasqualini » à Porto Alegre113. Toutes ces unités, à l’exception de Landulfo Alves, première en date, ont une capacité de production supérieure à 2 millions de tonnes, ce qui explique la très rapide prépondérance du secteur public dont la contribution à la production de dérivés pétroliers passe de 66 % en 1955 à 83 % en 1963. Il serait cependant erroné d’en déduire que le raffinage par les sociétés privées a stagné ou décliné en valeur absolue au cours de la même période. Tout au contraire, trois nouvelles raffineries surgissent peu de temps avant que ne soit établi le monopole de l’Union sur l’économie pétrolière : la Refinaria de Manquinhos S. A. installe une capacité de 500 000 t à Rio de Janeiro, la Refinaria Uniâo S. A., 1 500 000 t à Sâo Paulo, et la Companhia de Petroleo de Amazonia S. A., 250 000 t à Manaus.

Carte no 8 – IMPLANTATION ET CAPACITE DES RAFFINERIES EN 1964 (en 1000 t/an)

Carte no 8 – IMPLANTATION ET CAPACITE DES RAFFINERIES EN 1964 (en 1000 t/an)
  • 114 La loi de 1953 n’a pas incorporé au domaine de Petrobras les raffineries privées brésiliennes exist (...)

121L’apparition de ces nouvelles unités est-elle entièrement indépendante de l’action des pouvoirs publics en matière de raffinage ? En d’autres termes, les raffineries privées auraient-elles été réalisées en l’absence de toute « nationalisation » de l’économie pétrolière et de toute initiative publique dans ce domaine ? Nous ne disposons pas d’informations suffisamment précises pour le dire, mais les résultats de maintes expériences étrangères incitent à pencher vers la négative. Compte tenu de ses faiblesses, il est en effet peu probable que le capitalisme brésilien eût pu seul entreprendre une telle construction. De plus, et nous reviendrons sur ce point, le C.N.P. puis Petrobras ont associé, aussi étroitement que le développement industriel du Brésil le permettait, les entreprises nationales de biens d’équipement à la construction de leur raffinerie, et l’expérience ainsi acquise n’a pu que profiter au développement du secteur privé. Depuis 1954, la monopolisation de l’industrie pétrolière a sans doute interrompu ce phénomène d’entraînement du secteur public sur le secteur privé, mais on ne peut le négliger pour comprendre la genèse et la croissance du raffinage brésilien114. Quelles en ont été les conséquences sur l’industrialisation de l’ensemble ?

2. Les effets sur l'industrialisation brésilienne

  • 115 Pour reprendre une expression du Professeur F. Perroux.

122Directs, indirects ou induits, les effets exercés par les nouvelles raffineries sont liés à ce « qu’elles produisent, mais plus encore à ce qu’elles promeuvent » tant en amont qu’en aval115.

A) Les effets directs

123L’impact de la production additionnelle de dérivés pétroliers sur l’économie nationale peut s’analyser en termes d’effets de substitution et d’économies de devises, mais l’un et l’autre ne jouent pas automatiquement en faveur de l’industrialisation et appellent de ce fait quelques commentaires.

  • 116 Source : Petrobras, octobre 1963, p. 27. Ces économies sont évaluées sur la base des prix C.I.F. de (...)

124Face à la rapide croissance de la demande, toute nouvelle production se substitue à une importation et entraîne de ce fait une économie de devises que l’on a pu chiffrer comme suit pour le seul secteur public116.

Tableau no 77. – Évolution de la production des raffineries brésiliennes de 1939 à 1963 (en 1 000t/an)

Tableau no 77. – Évolution de la production des raffineries brésiliennes de 1939 à 1963 (en 1 000t/an)

1 Dont 1/3 relevant du sercteur public.
2 Evaluations approximatives, car les statistiques exactes nous ont fait défant pour ces 2 années.
3 Extrapolation à partir des six premiers mois de l’année.

Tableau No 78. — Evolution des économies de devises liées au développement de l’industrie pétrolière (en millions de U. S. 8).

Production- Raffinage Transport

Raffinage seul

Raffinage/total

1955

19,6

13,1

70 %

1956

51,7

1957

76,4

1958

103,4

1959

118,3

1960

146,3

1961

168,1

1962

176,6

93,1

54 %

  • 117 Cf. chapitres III et IV.

125Sans même tenir compte des économies indirectes dues aux développements pétrochimiques que nous analyserons plus loin, mais en ajoutant celles imputables aux raffineries du secteur privé qui joue à cet égard le même rôle que le secteur public, on voit que le montant de devises atteint ne saurait être tenu pour négligeable. La contribution de ces économies de devises à l’industrialisation du Brésil varie évidemment selon l’utilisation qui en est faite, car toute l’expérience brésilienne prouve qu’elles peuvent aussi bien l’entraver que la favoriser117. Néanmoins, si on les confronte à la structure des importations au cours de la même période, on peut penser qu’elles ont été utilisées dans une proportion d’au moins 40 % à l’achat de biens d’équipement et ont, de ce fait, exercé une action favorable sur l’industrialisation de l’ensemble.

  • 118 Cf. chapitre V.
  • 119 Etudié par le C.N.P. dès 1946, cet oléoduc de produits finis destiné à alimenter la capitale paulis (...)
  • 120 Il s’agit d’un conduit de 24 cm de diamètre et de 120 km de longueur installé à partir du nouveau p (...)
  • 121 Commencé en avril 1960, cet oléoduc devrait actuellement être achevé. D’un diamètre de 18 pouces (4 (...)

126La même prudence est de rigueur dans l’interprétation des effets de substitution qu’a pu entraîner le développement du raffinage du pétrole. Bien que n’atteignant pas encore en 1963 le volume total de la demande du pays, la production nationale de dérivés n’a probablement pas été étrangère aux substitutions d’hydrocarbures à d’autres formes d’énergies ou à leur adoption par les nouveaux utilisateurs. Ce phénomène ne saurait être attribué à une différence des prix de hase à la sortie des raffineries puisque l’on a vu que Petrobras appuyait sa structure tarifaire sur celle des produits importés118. Par contre il peut être expliqué par la sécurité d’approvisionnement que constitue la présence sur le territoire national de grandes unités de raffinage, intégrées en amont et en aval dans un système moderne de transport par tuyaux et d’installation de stockage, et par la modification des prix qui en résulte pour le consommateur final. Livrés ex-raffineries au même prix que les produits importés, les dérivés nationaux vont en effet parvenir à plus bas prix dans certaines régions du fait de la diminution des coûts de transport. Amorcé en 1951 avec l’achèvement de l’oléoduc Santos-Sâo Paulo119, ce système s’est progressivement étendu à l’approvisionnement de la raffinerie Landulfo Alves depuis les divers gisements du Reconcavo Bahian puis à celui de « Presidente Bernardes » à partir des installations portuaires de Sâo Sebastiâo120. Mais une étape plus décisive encore est franchie avec la mise en chantier de l’oléoduc Rio de Janeiro-Belo Horizonte qui désenclave le noyau industriel du Minas Gerais en assurant un approvisionnement permanent de 14 000 t/jour à la future raffinerie Gabriel Passos121. Dans l’avenir, l’extension du réseau se poursuivra sans doute en direction de Campinas, à l’intérieur de l’Etat de Sâo Paulo et de Brasilia au cœur même du continent brésilien.

  • 122 Il serait du plus haut intérêt de pouvoir évaluer le bénéfice résultant pour la collectivité de la (...)

127Accompagnée ou non de la diminution de prix qu’autorise la substitution de l’oléoduc aux moyens traditionnels de transport, cette pénétration toujours plus avant des produits pétroliers n’a donc pu qu’accélérer la tendance à la hausse de la demande d’hydrocarbures. On ne saurait cependant considérer toute substitution ou toute consommation nouvelle comme favorable à l’industrialisation de l’économie, soit que certains usages des dérivés pétroliers n’aient aucune fonction industrialisante, soit même qu’ils puissent exercer des effets opposés à une restructuration plus efficace de l’ensemble économique. N’est-ce pas le cas, par exemple, de l’automobile particulière lorsque son développement trop rapide conduit à détourner vers cette branche de production une fraction importante des biens d’équipement qui pourraient être affectés de façon plus efficiente à d’autres secteurs ? Une analyse exhaustive, appuyée sur une documentation plus précise que celle dont nous avons pu disposer, permettrait seule de distinguer les uns des autres. Nous nous limiterons donc à une appréciation très sommaire du problème en considérant qu’une orientation du raffinage vers les produits lourds qui se substituent principalement aux formes d’énergie végétales dans les usages industriels constitue un signe favorable. Or tel est bien le cas de l’industrie brésilienne du raffinage depuis 1950 : on peut observer sur le tableau ci-joint qui retrace l’évolution de la structure de sa production que la part des fuels n’a cessé de s’élever jusqu’à 38-39 %, niveau auquel elle plafonne depuis 1955. Une tendance similaire se vérifie pour le diesel oil qui retrouve au cours des dernières années la place qu’il semblait perdre depuis 1950. Or l’on sait l’importance de ce dérivé dans la consommation des moyens modernes de transport par fer ou par route qui ont remplacé la locomotive à bois et la traction animale122. Ces substitutions ou ces nouvelles utilisations concourent bien à la restructuration de l’économie brésilienne à un niveau de productivité plus élevé et comme telles peuvent être tenues pour favorables à l’industrialisation. Nombre d’entre elles se seraient sans doute réalisées en l’absence d’un développement national du raffinage, mais l’on peut penser que dans cette hypothèse le phénomène n’aurait pas revêtu la même ampleur et serait resté géographiquement plus circonscrit.

128Ces effets, directement liés aux usages énergétiques du produit, ne doivent pas faire oublier ceux qui se sont exercés à travers les usages chimiques des dérivés pétroliers et les demandes de biens d’équipement au reste de l’industrie brésilienne.

B) Les effets indirects et induits

129Ils s’exercent dans deux directions : en aval du raffinage, la création et la croissance rapide de la pétrochimie, elle-même source de matières premières pour un large secteur de l’industrie brésilienne ; en amont, le développement d’une métallurgie spécialisée dans l’équipement de l’industrie pétrolière.

  • 123 Cf. L’industrie du pétrole, novembre 1964, p. 65-66.
  • 124 A savoir : Koppers, Chem-Werke Hüls, Solvay, Reichhold Chemicals I.M.C., Rhodiaceta, Du Pont de Nem (...)

130Jusqu’en 1955, la production de matières premières à partir des hydrocarbures se limite à quelques milliers de tonnes d’asphalte issues des raffineries Matarazzo et Ipiranga. La pétrochimie n’apparaît qu’avec l’installation par le C.N.P.-Petrobras de la grande unité de Cubatâo dont la gamme de production s’étend progressivement à l’asphalte en 1956, aux résidus aromatiques en 1957, à l’éthane en 1958 et au propane en 1959. A partir de 1962, ses installations sont complétées par la construction d’une unité de reforming catalytique de 11 000 BDPO pour la production de super-carburant, d’une unité de préfractionnement de 25 000 BDPO pour la production d’aromatiques et deux unités de 4 750 et 1 380 BDPO pour la fabrication de benzène et d’éthylène. Tel est le cœur du premier complexe pétrochimique brésilien qui comprend en outre la fabrication d’asphalte et celle d’engrais azotés et autour duquel s’articulent un nombre croissant d’industries des matières plastiques : « L’Union Carbide do Brasil S. A. » à Cubatâo même et « Petroclos Industrias Petroquimicas S. A. » à Sâo Paulo qui produisent 75 000 t de polyéthylène en 1965 ; « Cia Brasileira de Estireno » qui produit à Sâo Bernardo 31 000 t/an de styrène monomère, lequel est transformé en polystyrène et en mousse de polystyrène par la « Cia Brasilera de Plasticos Koppers » à Sâo Bernardo, la « Bakol S. A. » à Sâo Paulo et la « Cia de Productos Quimicos IDROMGAL » à Guaratiugueta, toujours dans l’Etat de Sâo Paulo123. Les unes et les autres alimentent une troisième vague d’industries, de plus petites dimensions, qui transforment ces matières plastiques en produits finis. Parallèlement à la branche des matières plastiques proprement dites, se développe la production des solvants, des insecticides, des colorants, etc. Or, et ce point n’est pas sans intérêt pour comprendre le modèle d’industrialisation brésilien, l’origine des capitaux investis varie d’un niveau à l’autre de ce processus de production ; si la raffinerie « Presidente Bernardes » qui fabrique les produits primaires relève du secteur public, la quasi-totalité des sociétés, énumérées ci-dessus, qui livrent des produits intermédiaires sont des filiales de groupes étrangers124, alors qu’au dernier stade de transformation les entreprises privées brésiliennes l’emportent.

Tableau No 79. — Evolution de la structure de la production de dérivés pétroliers 1939-1963.

Tableau No 79. — Evolution de la structure de la production de dérivés pétroliers 1939-1963.
  • 125 Sont programmées en 1965 les nouvelles unités suivantes : etylbenzène (23 000 t/an) ; styrène (20 0 (...)

131En attendant ceux projetés autour des raffineries de Belo Horizonte et de Porto Alegre, deux autres grands complexes pétrochimiques se constituent à Rio de Janeiro et à Sâo Salvador dans l’Etat de Bahia. La raffinerie implantée dans ce dernier, à Mataripe. approvisionne déjà la « Cia de Carbonas Colidas » qui livre 15 000 t/an de noir de fumée à l’industrie du caoutchouc dont on a vu la croissance très rapide au cours de ces dernières années. Une étape plus importante encore est franchie en 1963 avec la mise en service de la nouvelle unité de traitement de gaz naturel de Bahia qui, actuellement limitée à la production d’essence et de gaz liquéfié, constitue la base d’une très prochaine extension de la fabrication d’ammoniaque125. Le complexe pétrochimique de Rio de Janeiro, enfin, prolonge la grande raffinerie Duque de Caxias, par une usine de caoutchouc synthétique d’une capacité initiale de 30 000 t/an qu’alimentera une unité de butadiène en construction.

Tableau No 80. -— Prolongements pétrochimiques de l’industrie brésilienne du raffinage.

Tableau No 80. -— Prolongements pétrochimiques de l’industrie brésilienne du raffinage.
  • 126 Entrée en service fin 1962, l’unité de « Gasolina Natural da Bahia » traite 1 416 000 m3 de gaz nat (...)

Note 125126

  • 127 Cf. Petroleo, novembre 1961, p. 14.
  • 128 Cf. Petrobras, mars-avril 1964, p. 12.

132Telles sont les principales directions dans lesquelles se sont exercés, en aval, les effets d’entraînement de l’industrie du raffinage. Apparemment moins visibles, ceux opérés en amont ne sauraient être négligés car ils ont contribué de façon tout aussi efficace à l’industrialisation de l’économie brésilienne. Dès 1955, en effet, Petrobras commande à l’industrie nationale une fraction du matériel nécessaire à la réalisation de ses investissements. Initialement limitée aux équipements les moins complexes, cette contribution n’a cessé depuis lors de s’élever, suscitant la spécialisation d’entreprises existantes et la création de nouvelles. On ne dispose pas d’informations suffisantes pour analyser sous forme d’un modèle chiffré rigoureux l’ensemble de ces effets d’entraînement et leur propagation le long du processus de production, mais l’on peut en fournir quelques exemples significatifs. En 1956, Petrobras commande à la « Cia Brasileira de Materiel Ferroviario » (Cobrasma) des échangeurs de chaleur pour équiper la raffinerie Landulfo Alves de Mataripe. L’équipement dont se dote cette entreprise pour répondre à la demande de Petrobras lui permet de fabriquer en quantité croissante du matériel pour l’industrie pétrolière et chimique. Les progrès sont encore plus rapides à partir du moment où la sidérurgie brésilienne devient elle-même capable de l’approvisionner en tôles d’acier au carbone (Companhia Siderurgica Nacional), en plaques et tubes de métaux non ferreux (Laminaçâo Nacional de Métais) et en aciers spéciaux (Acos Villares)127. Moins rapide parce que faisant appel à une technologie plus complexe, l’effet d’entraînement exercé par la construction des oléoducs revêt la même forme. Lorsque est décidée la réalisation du pipeline Rio de Janeiro - Belo Horizonte, aucune entreprise brésilienne n’est équipée pour fabriquer des tubes de 18 pouces de diamètre et Petrobras doit s’adresser à une firme japonaise. Les perspectives ouvertes par un projet de cette ampleur qui ne constitue, par ailleurs, qu’une première étape dans le développement de l’industrie pétrolière brésilienne incitent une entreprise nationale à s’équiper pour produire des tubes, ce qui lui permet finalement de participer à la construction de 18 % du conduit128.

  • 129 Un fait est significatif : c’est à l’occasion de la demande de biens d’équipement par Petrobras pou (...)

133Ces deux exemples mettent bien en relief l’effet d’entraînement de l’industrie pétrolière publique sur des branches dont le caractère industrialisant est évident. Il peut s’analyser en deux temps : effet d’innovation lié à la création d’une nouvelle industrie que provoque la mise en œuvre d’un investissement de grande dimension ; effet de propagation, par l’intermédiaire des nouveaux investissements ou des modernisations rendues possibles dans des industries techniquement voisines de l’industrie pétrolière, la chimie par exemple, grâce à l’existence d’une production nationale de biens d’équipement spécifiques129.

134Les deux groupes d’effets que nous avons analysés ne couvrent certainement pas l’ensemble des répercussions de l’industrialisation du raffinage sur l’ensemble de l’économie brésilienne. Ce sont néanmoins les plus importants, et l’on perçoit tout l’intérêt qu’il y aurait à poursuivre leur analyse jusqu’au 2e ou 3e stade. Les substitutions de fuel au bois ont sans aucun doute entraîné un changement de matériel qui s’est répercuté sur la croissance de l’industrie mécanique et y a suscité des innovations. Les développements pétrochimiques ont très largement débordé le champ étroit que nous avons analysé et ont diffusé dans de nombreux secteurs des économies externes qu’il faudrait prendre en considération. De plus, ces effets ne se sont pas exercés également dans les différentes régions du pays, atténuant ici mais aggravant ailleurs les déséquilibres structurels déjà évoqués et sur lesquels nous reviendrons. Le champ d’analyse demeure donc largement ouvert et seul le manque d’information en limite le défrichage.

Sous-Chapitre 3. L’INDUSTRIE ÉLECTRIQUE

  • 130 Cf. Tableau no 81 ci-joint.
  • 131 Nous utilisons l’adjectif nouveau pour le distinguer du secteur public traditionnel constitué jusqu (...)

135Ce n’est qu’au cours des dix dernières années que l’industrie électrique brésilienne commence à se restructurer, tant au niveau de ses techniques de production qu’à ceux de ses institutions et de sa distribution sur le territoire national. De tels changements sont indissociables des rythmes de croissance de la branche au cours de la période. Deux phases en effet peuvent être distinguées : jusqu’en 1953, la croissance demeure faible. Bien que supérieure, en moyenne, à celle de l’immédiat avant-guerre, elle n’atteint qu’exceptionnellement le taux de 7,5 % qui signifie le doublement en dix ans. A partir de 1954, par contre, la tendance s’infléchit brutalement : en une année, 700 000 kW additionnels entrent en service et au cours de la période qui suit, le taux annuel moyen de croissance reste supérieur à 10 %, malgré les creux de 1958 et 1959130. Comment expliquer une telle inflexion ? Résulte-t-elle d’une modification des structures dualistes que nous avons analysées, directement induite par l’industrialisation de l’économie brésilienne ? En d’autres termes, la poussée constante de la demande et la pénurie des années de guerre seraient-elles parvenues à susciter le développement d’une branche qui n’attire guère les capitaux privés ? Il n’en est rien. La situation de 1940 se prolonge jusqu’au début de la décennie 50 et la croissance rapide des années suivantes ne procède pas d’une transformation des structures existantes, mais de la superposition d’un secteur public entièrement nouveau autour duquel tend à s’articuler toute l’industrie électrique actuelle131. Esquissons les grands traits de ces nouvelles structures en voie de formation.

  • 132 Source : Conselho Nacional de aguas e energia eletrica, Document interne.

Tableau No 81. — Croissance de la puissance installée de 1940 à 1963 en MW132.

  • 133 Ventilation provisoire entre thermique et hydraulique.

Thermique

Hydraulique

Total

Taux de croissance annuel (en %)

1940

234,5

1 009,3

1 243,8

1941

242,2

1 019,0

1 261,2

1,4

1942

247,0

1 060,6

1 307,6

3,7

1943

248,2

1 067,1

1 315,3

0,6

1944

247,2

1 076,9

1 234,1

1,4

1945

261,8

1 079,8

1 341,6

0,6

1946

280,7

1 134,2

1 444,9

5,5

1947

282,9

1 251,1

1 534,0

8,4

1948

291,8

1 333,5

1 625,3

5,9

1949

304,3

1 430,8

1 735,1

6,7

1950

346,8

1 536,2

1 883,0

8,5

355,2

1 584,7

1 939,9

3,0

1952

372,4

1 602,6

1 975,0

1,8

1953

418,2

1 686,6

2 104,2

6,6

1954

632,3

2 173,2

2 805,5

33,3

1955

667,3

2 481,1

3 148,4

12,2

1956

614,7

2 875,3

3 677,6

12,7

1957

764,5

3 002,9

3 767,4

10,6

1958

769,3

3 223,8

3 993,1

4,8

1959

799,0

3 216,2

4 015,2

2,9

1960

1 158,1

3 642,0

4 800,1

16,6

1961

1 393,3

3 808,8

5 205,1

7,8

1962133

1 490,9

4 239,0

5 729,0

10,0

1963 133

1 612,0

4 588,0

6 200,0

9,0

1964

7 100,0

14,0

1. Les structures institutionnelles

  • 134 Rappelons (cf. chapitre II) que sont exclus de ces évaluations les petits groupes thermiques ou hyd (...)

136En gestation depuis les années qui suivent le second conflit mondial, le nouveau secteur public, composé d’autarcies, d’agences fédérales et de sociétés d’économie mixte, s’insère à partir de 1954 dans la structure dualiste de l’industrie électrique brésilienne. En moins de dix ans, il triple sa contribution à la puissance installée, passant de 10 % en 1954 à 30 % en 1963 ; le volume des travaux en cours indique qu’il dépassera 40 % à la fin de l’année 1966. Corrélativement, les deux autres secteurs qui ne se développent que lentement régressent en valeur relative. Le secteur moderne que constituent les grandes sociétés étrangères représente encore 50 % du potentiel électrique brésilien, mais il atteignait plus de 60 % à la fin de la guerre. Il en va de même pour le groupe des petites unités, composé des autoproducteurs et des sociétés publiques desservant les municipes ruraux et les grosses bourgades134. Malgré le développement des installations d’autoproduction, pendant toute la période de pénurie, la part du groupe a diminué de moitié entre 1940 et 1961. Cette irruption d’un secteur public moderne ne s’est pas opérée sans répercussions sur les techniques de production et la localisation de l’industrie électrique.

2. Les structures productives

  • 135 Cité par Y. Leloup, A produçâo de energia eletrica no Brasil, Revista mineira de engenharia, décemb (...)

137Les contributions respectives du thermique et de l’hydraulique ont apparemment peu varié sur l’ensemble de la période, puisque le rapport 20-80 % demeure parfaitement constant. On ne saurait cependant négliger la croissance tardive mais rapide du premier terme qui, à partir de 1958, passe de 20 à 24 et à 26 %. Cette nouvelle production thermique diffère en effet fondamentalement de l’ancienne. Cette dernière, nous l’avons vu, provenait presque exclusivement de petites unités alimentées au bois ou au fuel et dispersées dans les régions non industrialisées du Nordeste, de l’Amazone ou des Etats du centre (Goias, Mato-Grosso). Or ce n’est pas à elle que peut être imputé l’accroissement récent de la part du thermique dans la structure productive mais au développement des grandes centrales de plusieurs dizaines de milliers de kW dans le Centre Sud et plus particulièrement dans les trois Etats charbonniers. Parallèlement, la taille de toutes les nouvelles centrales hydroélectriques n’a cessé de croître au cours de ces dernières années. On manque d’informations chiffrées pour analyser en détail cet aspect de l’évolution des structures électriques, mais l’on peut cependant le percevoir à la lecture du tableau ci-joint, surtout si l’on rappelle qu’en 1952 90 % des unités hydroélectriques n’atteignaient pas 1 000 kW et que seules 16 centrales dépassaient 10 000 kW de puissance installée135.

  • 1 Source : Général Berenhauser Junior, Setor de energia eletrica..., op. cit., et Aguas e energia ele (...)

Tableau No 82. — Evolution de la structure de la production de dérivés pétroliers 1939-19631.

Tableau No 82. — Evolution de la structure de la production de dérivés pétroliers 1939-19631.

2 Prévisions approximatives à partir de la puissance installée en construction.

  • 136 Il s’agit uniquement de la puissance installée et en voie de l’être par les sociétés de service pub (...)

Tarleau No 83. — Evolution de la structure des unités de production : Répartition en % de la puissance installée totale (en MW)136.

Tarleau No 83. — Evolution de la structure des unités de production : Répartition en % de la puissance installée totale (en MW)136.

138De plus en plus importantes, les unités en plus larges : en quelques années le réseau de transport s’est considérablement étendu. L’évolution du pourcentage de la puissance installée qui lui est raccordée constituerait un autre bon indicateur de la transformation des structures productives si nous disposions des données nécessaires à son calcul.

3. Les structures spatiales

  • 137 Bien que située dans l’Etat de Bahia, cette grande unité innerve progressivement tout le Nordeste, (...)

139Où se sont installées les nouvelles centrales construites par le secteur public ? Ont-elles continué à accroître le potentiel électrique déjà élevé des Etats de Sâo Paulo et de Rio de Janeiro - Guanabara, ou ont-elles commencé à essaimer sur l’ensemble du territoire ? En d’autres termes, ont-elles tenté de rompre le processus de polarisation amorcé au profit des seules zones industrialisées ? Bien que ce type d’évolution ne puisse être que très lent car il déborde largement le seul domaine de l’industrie électrique, on en perçoit déjà les signes ; après avoir atteint 69 % de la puissance installée en 1950, l’ensemble Sâo Paulo - Rio de Janeiro - Guanabara n’en détient plus que 54 % en 1961, le Minas Gerais s’élève de 10 à 15 % et le Nordeste bénéficie de la production massive de Paulo Afonso137.

Carte. no 9 – EVOLUTION DE LA PUISSANCE INSTALLEE THERMIQUE ET HYDRAULIQUE PAR REGION-EN Kw POUR LES ANNEES 1930 1940 1950 1961

Carte. no 9 – EVOLUTION DE LA PUISSANCE INSTALLEE THERMIQUE ET HYDRAULIQUE PAR REGION-EN Kw POUR LES ANNEES 1930 1940 1950 1961

140Cette restructuration de l’industrie électrique autour de très puissantes centrales interconnectées par des réseaux à très haute tension atteint des stades fort différents selon les régions. On conçoit en effet que l’industrialisation de cette branche ne se pose pas en termes similaires dans des zones aussi différentes que l’Etat de Sâo Paulo, où la demande précède toujours la capacité de production, et dans le Nordeste, et à fortiori l’Amazone, où la construction de centrales anticipe partiellement le développement régional. Pour cette raison nous avons choisi d’analyser séparément les deux expériences d’électrification, mais nous n’oublions pas qu’elles ont une commune origine, à savoir la prise en charge par les pouvoirs publics du développement de cette branche énergétique. C’est par là que doit donc être abordé le problème.

Tableau No 84. — Evolution de la puissance installée par Etat (1930-1961).

Tableau No 84. — Evolution de la puissance installée par Etat (1930-1961).

Section 1. — L’intervention des pouvoirs publics et les transformations du contexte institutionnel

141A l’instar de ce que l’on a observé pour l’industrie pétrolière, l’intervention des pouvoirs publics en matière d’électricité découle des Codes Vargas mais ne commence à devenir efficace et cohérente qu’au milieu de la décennie 50. Pour bien des raisons cependant, qui tiennent notamment au niveau de développement de l’une et l’autre industrie à la veille du second conflit mondial, les deux modes d’intervention diffèrent très sensiblement. L’industrie électrique en effet existe de longue date mais croît insuffisamment et de façon trop inégale dans les différentes régions du pays, au regard des besoins engendrés par l’industrialisation et par l’urbanisation lorsque cette dernière est indépendante de la première. Les causes de cette stagnation, nous l’avons vu, tiennent aux structures de l’industrie électrique brésilienne : pour des raisons très différentes, ni les grandes sociétés étrangères ni les petites sociétés de service public local ne sont disposées à réaliser les grands travaux d’aménagement fluviaux et les interconnexions entre zones de concession qui rompraient l’isolement des systèmes électriques et mettraient à la disposition du pays des quantités massives d’électricité.

  • 138 Cf. Romulo Almeida, Experiencia brasileira de planejamento, orientaçâo e controle da economia, Estu (...)

142Conscients du goulot d’étranglement que constitue pour l’économie brésilienne l’insuffisant développement de la production électrique, les pouvoirs publics interviennent dès avant le second conflit mondial mais en limitant leur action à une tentative d’organisation des initiatives privées. C’est ainsi que dès 1937, le Conseil Fédéral du Commerce Extérieur élabore un plan national d’électrification qui prévoit138 :

  • une délimitation des régions avec unification de leurs systèmes et une concentration de leurs productions en vue d’une interconnexion ultérieure ;

  • un tracé des réseaux de transport en suivant autant que possible les voies ferroviaires de façon à faciliter l’électrification des chemins de fer ;

  • un recensement des ressources hydrauliques et une étude des potentialités thermoélectriques du Rio Grande do Sul.

143Le plan prévoit en outre la création d’un véritable organisme de coordination coiffant des entités régionales, susceptibles de suppléer ou tout au moins de contrôler l’action des sociétés privées. Une première tentative est faite dans ce sens en 1939, mais elle reste bien en deçà des propositions du Conseil.

  • 139 Ce n’est plus vrai à partir de 1954 lorsque le Conseil pourra décider de l’utilisation des ressourc (...)

144En application de l’article 200 du Code des Eaux, le décretloi no 1285 du 18 mai 1939 crée le Conselho Nacional de Aguas e Energia, composé de cinq membres nommés par le Gouvernement et assisté, à titre d’organisme technique, par l’ancienne Divisâo de Aguas do Departamento Nacional da Produçâo Mineral. Ce Conseil a pour but d’examiner les questions relatives à l’utilisation rationnelle de l’énergie hydraulique et à l’exploitation de l’énergie électrique ; il organise les plans d’interconnexion des usines, recherche les moyens d’intensifier l’usage de l’électricité et propose au Gouvernement Fédéral et à ceux des Etats les solutions qu’il juge utiles. Contrairement au Conselho Nacional do Petroleo qui peut intervenir directement dans le domaine de la production ou du transport, ses attributions demeurent donc strictement consultatives. Il ne dispose pas de ressources propres et de ce fait ne peut ni investir ni financer les projets qu’il souhaiterait encourager139.

  • 140 Cf., par exemple, le message que le Président Dutra adresse au Congrès, le 15 mars 1948 ; il propos (...)

145Ainsi limitée au plan administratif, l’intervention fédérale demeure inefficace ; alors que ses appels à l’initiative privée restent vains140, elle ne promeut elle-même aucune réalisation publique, à une exception près : la création, en 1945, de la Compagnie Hydroélectrique du Sâo Francisco dont nous analyserons plus loin le rôle dans l’électrification du Nordeste. Finalement, la formation du secteur public dans le domaine de l’industrie électrique s’effectue en ordre dispersé à partir d’initiatives propres à chaque Etat : Rio Grande do Sul, Parana et Minas Gerais, pour ne retenir que les premiers. Ce n’est qu’après 1950, avec le retour au pouvoir de G. Vargas, que le Gouvernement Fédéral reprend l’initiative et s’efforce de définir les objectifs et les moyens du développement de l’industrie électrique. Les uns et les autres s’articulent autour de trois projets : l’institution d’un Fonds National d’Electrification alimenté par un impôt spécifique, l’élaboration d’un Plan National d’Electrification et la création d’une société nationale chargée de coordonner et de stimuler l’électrification du Brésil.

1. Le financement de l’industrie électrique

  • 141 Ce problème a été analysé par D.F. Cavers et R. Nelson, Electric power..., op. cit. Rappelons notam (...)

146Peu de pays, depuis le second conflit mondial, ont renoncé à faire appel aux capitaux publics pour financer la croissance de leur industrie électrique. Le Brésil ne peut faire exception à cette règle puisque aussi bien les petites sociétés que les très grandes se trouvent démunies, les premières parce qu’elles n’ont pas accès au marché financier et ne peuvent s’autofinancer dans de larges proportions, les secondes parce qu’elles n’obtiennent pas des taux de rémunération du capital suffisamment élevés141.

  • 142 Les fonds publics investis doivent être les suivants :
    - 600 millions par les Etats et les Municipes (...)
  • 143 Soit 4 603 millions de cruzeiros dans lesquels ne sont pas compris les 130 millions de dollars d’ac (...)
  • 144 Loi no 2308 du 31 août 1954, complétée par la loi no 2944 du 8 novembre 1956 et le décret no 40499 (...)

147Les pouvoirs publics, soucieux d’assurer le développement de cette branche, ont le choix entre plusieurs méthodes : aider les entreprises privées à obtenir des capitaux, les mobiliser eux-mêmes mais au profit des sociétés en place, ou enfin les investir directement en créant des entreprises publiques susceptibles de les utiliser. Ce sont les premières méthodes qui ont la faveur des autorités brésiliennes dans l’immédiat après-guerre. Le plan Salte, par exemple, envisage bien de consacrer 1 350 millions de cruzeiros de crédits publics à l’industrie électrique142, mais il compte principalement sur l’apport de capitaux privés sous forme de prêts à long terme garantis par le Gouvernement et sur celui de fonds privés ou semi-publics tels que ceux des sociétés de capitalisation, des caisses de prévoyance et des instituts d’assistance sociale. Dans la même perspective, le programme élaboré par la Commission Mixte Brésil - Etats-Unis prévoit la mobilisation des fonds détenus par les sociétés d’assurance et les institutions de prévoyance sociale pour financer l’industrie électrique à laquelle sont affectés 34 % des 14 000 millions de Cr. programmés143. Il est fort probable que ces mesures n’auraient pas eu plus de succès que les précédentes si elles n’avaient été prolongées par la création de la Banque Nationale de Développement Economique dont nous avons déjà souligné le rôle fondamental dans l’industrialisation de l’économie brésilienne et dont nous analyserons la contribution spécifique au financement de l’électrification. En 1954, un nouveau pas est effectué avec la création du Fonds National d’Electrification et de l’impôt unique sur l’énergie électrique144. Destiné à promouvoir et à financer les installations de production, de transport et de distribution d’électricité, ce Fonds, que gère la Banque de Développement sous le contrôle du Conseil National des Eaux et de l’Energie Electrique, est alimenté par plusieurs sources :

  • les 40 % du produit de l’impôt unique destinés à l’Union ;

    • 145 Il s’agit de la « taxa de despacho aduaneiro » prévue par la loi du 27 novembre 1947.

    les 10 % de la taxe de dédouanement145 ;

  • les dotations inscrites dans le budget fédéral et qui ne peuvent être inférieures à 4 % du montant de l’impôt sur la consommation ;

  • le rendement des capitaux propres du Fonds.

  • 146 Jusqu’en 1962 (loi no 4156 du 28 novembre), il s’élève à 0,20 Cr/kWh pour les usages-lumière ; 0,10 (...)
  • 147 Soit 1 % proportionnellement à leur production effective d’électricité ;
    4 % proportionnellement à l (...)
  • 148 A la condition que la majorité des actions de ces sociétés appartienne à des personnes de droit pub (...)

148Quant à l’impôt unique, il frappe tous les consommateurs selon un taux variant avec les utilisations146 et est réparti entre l’Union, les Etats et les Municipes dans les proportions de 40, 50 et 10 %. Si la première affecte obligatoirement sa quote-part au Fonds National d’Electrification, les deux autres entités, entre lesquelles le partage s’opère selon des règles complexes147, doivent l’utiliser au financement des seules opérations d’électrification, à savoir la réalisation d’études et de projets, le paiement des charges d’emprunt, la prise de participation dans les sociétés d’économie mixte148 et la contribution aux entreprises nationales de production, de transport et de distribution d’électricité.

  • 149 Selon la loi n° 4156 du 28 novembre 1962, la nouvelle base d’imposition, proportionnelle au prix de (...)

149On peut suivre sur le tableau ci-dessous l’évolution des moyens de financement ainsi dégagés. Il y apparaît clairement que l’impôt unique n’a pas répondu aux espoirs que placèrent en lui ses fondateurs, pour la simple raison qu’en une période dominée par l’inflation, la taxe fixe par kWh ne pouvait que se dévaluer très rapidement et ne contribuer que dans des proportions de plus en plus faibles au financement de l’industrie électrique. Si l’on choisit les crédits de la B.N.D.E. comme point de repère, on observe que la totalité de l’impôt qui les égalait approximativement en 1955 n’en représente plus que 25 % en 1962. Telle est la raison qui conduit en 1962 à le transformer en impôt « ad valorem », mesure qui porte immédiatement ses fruits, ainsi qu’on peut le constater au vu des résultats de 1963149.

  • 150 Bien qu’elle ait contribué à l’installation de 50 % de la puissance additionnelle, on ne doit pas o (...)
  • 151 Soit, au 31 décembre 1962, 6 363 km financés par la B.N.D.E. et 1 386 environ par le F.F.E.
  • 152 Seul le financement de la B.N.D.E. a été retenu afin de ne pas risquer de doubles emplois, car les (...)

150Ce semi-échec ne saurait cependant masquer le rôle primordial des capitaux publics dans le financement de l’industrie électrique au cours de ces dernières années. On manque de données précises sur les investissements privés, mais l’on sait par ailleurs que la Banque Nationale de Développement Economique, à elle seule, entre pour 30 % dans le financement de la puissance installée entre 1955 et 1962150. Dès lors, si l’on ajoute à ces crédits ceux distribués par le Fonds Fédéral d’Electrification et la quote-part des Etats et Municipes dans le produit de l’impôt unique, on atteint plus de 60 % de la valeur suposée des investissements de la branche. Encore reste-t-on probablement en deçà de la véritable contribution des fonds publics, car nous ne tenons pas compte :1o des recettes autres que celles de l’impôt unique, et il en existe, affectées par les Etats et les Municipes à l’électrification ; 2° de certaines dotations du budget fédéral qui, à travers des organismes à vocation régionale tels les D.N.O.C.S. ou la S.P.V.E.A., servent à financer la production électrique ; et 3° de l’autofinancement des entreprises publiques et des sociétés d’économie mixte qui n’est pas négligeable pour certaines d’entre elles telles que la C.E.M.I.G. par exemple. Comme dans le cas du pétrole et, à un degré moindre, du charbon, le développement rapide de la production et du transport de l’électricité au cours des dix dernières années a donc bien été assuré par un financement public. On peut lui imputer, de 1955 à 1962, la construction d’environ 8 000 km de lignes151 et l’installation d’une part importante de la puissance additionnelle ainsi que l’indique le tableau ci-dessous152.

  • 2 Source : B.N.D.E., VI Exposicâo…, op. cit., p. 76. M. Pinto de Aguiar, A importancia da participacâ (...)

Tableau No 85. — Evolution des moyens de financement public de l’industrie électrique (en millions de Cr. Courants)2.

Tableau No 85. — Evolution des moyens de financement public de l’industrie électrique (en millions de Cr. Courants)2.

1 Source : B.N.D.E., VI Exposicâo…, op cit., p. 76. M. Pinto de Aguiar, A importancia da participacâo do capital nacional na exponsâo do parque energético. Revista Brasiliera de energia eletrica, janv.-févr. 1964, p. 3.
2 Il s’agit uniquement des emprunts remboursables, des prises de participation et des investissements directs par les sociétés d’assurance.
3 Il s’agit uniquement des 60 % de l’impôt unique sur l’énergie, à l’exclusion des autres sources de financement dont disposent les Etats et les Municipalités. Il faut y ajouter 102 millions de $ U.S. obtenus de la Bird et de l’Eximbank grâce à l’intervention de la B.N.D.E.
4 Chiffre provisoire.
5 Déflatés par l’indice des prix industriels (base 100 en 1953) de la Fondation Getulio Vargas. Cf. Annexe 1.

  • 153 B.N.D.E., XI Exposição..., op. cit., p. 37.

Tableau No 86. — Contribution de la B.N.D.E. au financement de la puissance installée153.

Tableau No 86. — Contribution de la B.N.D.E. au financement de la puissance installée153.

151Mais ces chiffres globaux ne sont pas entièrement significatifs, car à travers le choix des projets à financer, la Banque Nationale de Développement Economique et le Conseil des Eaux et de l’Energie Electrique ont profondément infléchi les structures de l’industrie électrique, et ce dans les trois directions que nous avons précédemment esquissées.

152Au fur et à mesure de son développement, le secteur public a absorbé une part croissante des crédits disponibles. La comparaison de leur distribution, avant et après 1962, ne laisse aucun doute à cet égard.

  • 154 Cf. B.N.D.E., XI Exposiçâo..., op. cit., p. 38.

Tableau No 87. — Répartition de la puissance installée financée par la B.N.D.E. (en %)154.

De 1955 à 1962

De 1963 à 1966

Entreprises publiques

62,0

95,4

— de l’Union

12,9

46,0

— des Etats

49,1

49,4

Entreprises privées

38,0

4,6

153Les agences fédérales et les sociétés d’économie mixte auxquelles participent l’Union apparaissent comme les principales bénéficiaires de cette distribution, et ce n’est pas par hasard. La Banque, en effet, aussi bien que le Fonds Fédéral, se sont donné comme objectif prioritaire le financement des ouvrages de grande dimension qui, de ce fait, sont difficilement accessibles aux petites et moyennes sociétés. On peut montrer en ordonnant par classes de puissance les tranches de travaux financés qu’il en a bien été ainsi depuis quelques années et que cette tendance se renforce encore actuellement.

  • 155 Les unités classées ne sont ni des groupes ni des centrales, mais des tranches de travaux soumis à (...)

Tableau No 88. — Structure des unités de production financées par la B.N.D.E. Répartition en % par rapport à la puissance installée totale155.

De 1955 à 1962

De 1963 à 1966

Moins de 10 MW

10

1

De 11 à 50 MW

26

12

De 51 à 100 MW

31

13

De 101 à 200 MW

17

24

Plus de 200 MW

16

50

  • 156 On peut les observer à la lecture du tableau détaillé de l’Annexe III.

154Le financement public des investissements électriques n’a pas seulement infléchi les structures productives et institutionnelles ; il peut aussi être tenu pour responsable des modifications apportées à la localisation des unités de production. L’évolution reste certes très timide tant est forte la concentration de la demande pour la zone Centre Sud, mais à l’intérieur même de cette dernière région des changements sensibles ont été opérés au profit du Minas Gerais, de l’Etat d’Espirito Santo et des trois Etats du Sud156.

Tableau No 89. — Répartition géographique de la puissance installée financée par la B.N.D.E. (en %).

De 1955 à 1962

De 1963 à 1966

Nord

1

0

Nordeste

10

3

Centre-Sud

85

93

Centre-Ouest

4

4

155La mobilisation d’un volume important de capitaux par les pouvoirs publics et leur mise à la disposition de l’industrie électrique suffisent-elles à assurer la restructuration de cette dernière de la façon la plus efficace possible, compte tenu des diverses contraintes que sont l’insuffisant développement de la production nationale de matériel électrique, le bas niveau de consommation et la dispersion des utilisateurs dans certaines zones, le nombre des sociétés concessionnaires des services publics de distribution... ? En détournant au profit de l’industrie électrique une part notable de la capacité d’investissement du pays, ne risque-t-on pas d’en abaisser l’efficacité globale si la formation de capital dans cette branche n’est pas ordonnée selon un plan à long terme garantissant la rationalité économique des projets financés ? De telles préoccupations n’ont pas été ignorées des responsables brésiliens mais leur mise en œuvre en est restée au stade embryonnaire.

2. Le plan national d’électrification

156Dans le domaine de la planification, comme dans celui du financement, les initiatives des Etats ont précédé celle de l’Union. Dès 1943, le Gouvernement du Rio Grande do Sul confie à sa Commission de l’Energie Electrique le soin d’élaborer un plan pour faire face à la pénurie d’électricité et de coordonner les investissements à entreprendre. Peu de temps après, celui du Parana se préoccupe à son tour d’unifier les trois principaux systèmes qui se partagent son territoire et d’en assurer, dans un deuxième temps, l’interconnexion. La tentative de planification la plus systématique demeure cependant celle du Minas Gerais en 1950.

  • 157 Message no 134 du 10 avril 1954. Cf. Presidencia da Republica, Plano Nacional de Eletrificação e Ce (...)

157Sa réussite s’explique aussi bien par la présence d’un noyau industriel dynamique que par la richesse des potentialités hydrauliques de l’Etat. Malgré leur étendue et leurs propres ressources, les divers Etats ne peuvent cependant planifier isolément leur électrification, sans courir le risque d’une perte d’efficacité imputable à la dimension forcément limitée des unités de production réalisables. Par ailleurs, il s’avère indispensable, pour éviter la dispersion des efforts, de procéder à une définition des tâches qui relèvent soit de l’Union, soit des Etats, soit des Municipes. Il incombe donc au Gouvernement Fédéral de coordonner les divers projets en fixant un minimum de règles qui assurent leur compatibilité ; tel est l’objet du plan national d’électrification que soumet au Congrès le Gouvernement du Président Vargas en 1954157. Plus précisément son objectif est double : proposer une série de moyens généraux pour assurer le développement d’ensemble de l’industrie électrique brésilienne ; définir les modalités d’intervention des pouvoirs publics en fonction des niveaux de développement atteints dans chacune des grandes régions du pays.

  • 158 La législation antérieure au second conflit mondial imposait la fréquence de 50 périodes sur tout l (...)

158Sur l’ensemble du territoire plusieurs objectifs doivent être poursuivis : l’unification des fréquences158, l’uniformisation des équipements entrepris surtout en matière de transport de l’électricité, le développement de l’industrie du gros matériel électrique et la promotion des études et projets. Les problèmes à résoudre se posent cependant en termes très différents dans les différentes régions, aussi le plan distingue-t-il deux zones selon que l’interconnexion peut ou non y être envisagée.

159La première, dite zone des grandes centrales, couvre trois régions : le Centre-Est, de l’Etat d’Espirito Santo à celui de Santa Catarina en passant par le Minas Gerais ; le Nord-Est limité au territoire desservi par les compagnies du Sâo Francisco et du Rio das Contas ; le Rio Grande do Sul. A quelques exceptions près, la zone ne comprend donc que les régions les plus développées, déjà dotées d’un minimum d’installations électriques et où la demande croît à un rythme très élevé. Pour lui faire face, 8 millions de kW devraient y être installés à la fin de 1965, sous la forme de grandes unités progressivement interconnectées. L’Union assurerait la construction des centrales, la production et le transport en haute tension de l’électricité, mais laisserait aux sociétés privées et publiques existantes le soin de la distribution.

160Cette solution ne peut être retenue pour le reste du territoire, c’est-à-dire la zone des systèmes isolés. La faible densité démographique et la dispersion des utilisateurs ne permettent pas d’envisager une industrialisation rapide de la production et du transport de l’électricité, et l’installation de 400 000 kW seulement est prévue pour les dix années à venir. Ces petits systèmes doivent demeurer propriété des Etats et des Municipes, mais ceux-ci sont invités à regrouper les services qui peuvent l’être et à constituer des sociétés d’économie mixte toutes les fois qu’un investissement de quelque importance peut être entrepris utilement pour desservir plusieurs agglomérations. Dans l’ensemble de cette zone, le rôle de l’Union doit se limiter à apporter une aide financière aux collectivités locales qui la solliciteraient.

  • 159 Il est bien évidemment devenu caduque depuis la date de son dépôt.

161Ce plan, qui ne visait rien d’autre que d’introduire un minimum de coordination dans les interventions des pouvoirs publics à leurs différents échelons, ne reçut jamais l’approbation du Congrès et resta lettre morte159. La planification de l’industrie électrique conserva donc ses dimensions régionales mais, de façon plus informelle, une coordination s’est cependant instaurée d’Etats à Etats par l’intermédiaire des sociétés d’économie mixte chargées de la construction de très grandes unités hydroélectriques. Nous en verrons un exemple significatif avec l’expérience de la Centrale de Fumas autour de laquelle s’articule progressivement l’électrification d’une très vaste région chevauchant plusieurs Etats.

162Quoi qu’il en soit, et sans même faire intervenir le contexte économique général, on peut se demander si les structures de l’industrie électrique en 1954 auraient pu se prêter à une planification. Il ne suffit pas en effet que les pouvoirs publics détiennent une certaine capacité de financement, encore faut-il qu’ils disposent des moyens pour faire exécuter le plan. Or, l’on voit mal comment ils pourraient le faire dans le cadre des structures dualistes que nous avons décrites.

163Depuis lors, l’émergence et la rapide croissance du secteur public ont quelque peu modifié le problème, encore qu’ils ne l’aient pas résolu. Si l’immensité du territoire brésilien et la diversité des situations rencontrées autorisent et peut-être même recommandent des structures suffisamment souples, cette souplesse ne saurait être telle qu’elle constitue un obstacle à la nécessaire coordination des investissements.

  • 160 Elle l’est cependant dans le discours du Ministre Gabriel Passos lors de la constitution d’Electrob (...)

164C’est sans doute cette préoccupation qui a conduit le Gouvernement brésilien à la création d’une entreprise publique à vocation nationale, bien que cette motivation n’apparaisse pas toujours de façon très explicite dans les textes officiels160.

3. La création d’Electrobras

  • 161 Cf. le message no 134 du 10 avril 1954 et la loi no 3890 du 25 avril 1961 (Présidence Quadros).

165Soumise à l’approbation du Congrès en même temps que le plan d’électrification, elle n’a été acquise qu’en 1961161. Dans l’esprit de ses promoteurs, Electrobras devait constituer l’instrument d’intervention des pouvoirs publics en matière d’électricité sous le contrôle du Conseil National des Eaux et de l’Energie Electrique, de façon assez similaire à ce qu’était Petrobras sous la responsabilité — théorique — du Conseil National du Pétrole, sans envisager cependant, du moins dans l’immédiat, un monopole de l’Union. Elle était donc conçue pour permettre au Gouvernement Fédéral d’intervenir directement en construisant de nouvelles unités, et indirectement en prenant des participations dans les entreprises publiques des Etats et des Municipalités. Si l’on ajoute qu’à plus long terme l’hypothèse d’un rachat par Electrobras des sociétés privées à capitaux étrangers n’était probablement pas exclue, on conçoit qu’elle pouvait effectivement devenir ce moyen dont manquait l’Union pour faire appliquer un plan national d’électrification. Un tel projet a cependant rencontré trop d’oppositions pour se réaliser : outre celle bien compréhensible des sociétés à capitaux étrangers, il dut compter avec celle des autres entreprises publiques et sociétés d’économie mixte, surtout les plus dynamiques, qui y virent la menace d’un contrôle fédéral et d’une centralisation excessive. Le projet finalement adopté est moins ambitieux : Les Centrais Electricas Brasileiras S. A. (Electrobras) sont constituées en forme de société anonyme dotée d’un capital initial de 3 milliards de cruzeiros qui sera porté à 15 jusqu’en 1965. Initialement l’Union souscrit à la totalité de ce capital, mais d’autres actionnaires pourront se joindre à elle dans la limite de 49 % des actions ordinaires avec droit de vote. Ce capital initial se trouve constitué en partie par les biens et droits qu’avait acquis l’Union en utilisant les ressources du Fonds Fédéral d’Electrification.

166Il est probablement trop tôt pour déceler le rôle exact que jouera cette nouvelle entreprise dans le développement électrique du Brésil, tant sont difficiles à fixer les frontières qu’a voulu poser le législateur entre conception et contrôle de la politique d’électrification d’une part, intervention du Gouvernement Fédéral en matière d’électricité d’autre part. En l’état actuel des choses, l’action d’Electrobras semble bien limitée à la deuxième tâche, à savoir la mise en œuvre de nouveaux investissements, et la participation au capital d’autres sociétés d’électricité ou leur gestion, lorsque l’Union en est déjà membre. Ainsi conçu, le rôle d’Electrobras est donc bien d’exécuter en les coordonnant les seules interventions fédérales, les fonctions de conception et de contrôle de la politique de l’électricité demeurant celles du Conseil National des Eaux et de l’Energie Electrique incorporé dans le tout récent ministère des mines et de l’énergie. On peut cependant se demander si un tel clivage pourra subsister longtemps, compte tenu du poids croissant des interventions fédérales qui utilisent et utiliseront le canal d’Electrobras.

  • 162 A cet égard, le modèle britannique constitue une source féconde de réflexion.
  • 163 La loi a été promulguée le 14 octobre 1964.

167Sans aller jusqu’à un monopole de la production et du transport d’électricité dont la structure serait certainement trop lourde pour un pays aux dimensions continentales, il est probable que l’industrie électrique brésilienne continuera à se restructurer profondément au cours des prochaines années. Electrobras n’y serait plus, officiellement, une société d’économie mixte comme les autres, mais pourrait y jouer un rôle coordinateur au profit non de la seule Union, mais de tous les Etats et de tous les producteurs d’électricité162. Encore faudrait-il que ces derniers puissent y participer, ce qui impliquerait un regroupement au niveau des Etats des multiples petites sociétés publiques et privées et la levée de l’hypothèque que constituent les grandes sociétés étrangères. Or, ce dernier problème a reçu un commencement de solution puisque Electrobras vient d’être autorisée à racheter les dix compagnies d’électricité, propriété de « l’American Foreign Power Company Incorporated » et de sa filiale la « Brazilian Electric Power Company163 ».

Section 2. — L’électrification des zones en voie d'industrialisation

  • 164 Cf., par exemple, l’analyse des disparités économiques à l’intérieur de l’Etat de Sâo Paulo. Govêrn (...)

168Il est sans aucun doute arbitraire de classer sous la même dénomination de « zone en voie d’industrialisation » les huit Etats du Sud et Centre Sud du Brésil, à savoir : Minas Gerais, Espirito Santo, Rio de Janeiro, Guanabara, Sâo Paulo, Parana, Santa Catarina et Rio Grande do Sul... Non seulement les uns et les autres disposent de potentiels industriels fort différents, mais à l’intérieur de chacun d’eux l’industrialisation n’a pas également progressé et de vastes zones demeurent ici et là totalement hors de son atteinte. C’est vrai pour la plus grande partie de l’Espirito Santo, tout le Nord du Minas, la frange Ouest des trois Etats du Sud, mais aussi pour de nombreuses enclaves dans les Etats de Sâo Paulo et Rio de Janeiro164.

  • 165 C’est notamment celle que retient le rapport du Ministère des Mines et de l’Energie sur les perspec (...)

169Une approche aussi étroitement géographique risque cependant de fausser les perspectives. L’ensemble de la zone, quels qu’en soient les divers niveaux actuels d’industrialisation, est en train de se restructurer autour des grands pôles que sont Sâo Paulo, Rio de Janeiro et Belo Horizonte. A plus long terme, le triangle pourrait bien se transformer en un losange dont Porto Alegre constituerait la pointe Sud, car l’industrialisation du Rio Grande et de Santa Catarina, déjà amorcée, ne pourra être qu’accélérée par le développement probable de la pétrochimie, de la carbochimie et éventuellement de la sidérurgie. Conjointement, une autre restructuration s’effectue dans le domaine de l’électricité. A l’aire des petits systèmes clos succède celui de l’interconnexion entre grandes centrales d’une puissance supérieure à 500 000 kW. Furnas et Tres Marias au Nord, Urubupunga et peut-être Sete Quedas à l’Ouest, les futures grandes centrales thermiques de Santa Catarina et du Rio Grande au Sud bornent sans doute le « grid » brésilien de la décennie 70-80. Telles sont les raisons qui nous ont poussé à réunir les huit Etats dans une même perspective en dépit de la scission généralement opérée au Brésil entre le Centre Sud et les deux Etats du Rio Grande et de Santa Catarina165.

170Au-delà de la décennie actuelle, il nous semble en effet difficile d’exclure l’hypothèse d’une interconnexion entre le potentiel hydroélectrique du Centre Sud et le potentiel thermique du Sud. Sans revenir sur ce dernier qui a déjà été étudié à propos du charbon, il n’est pas inutile d’indiquer très succinctement les principales caractéristiques du premier avant d’aborder l’étude de l’électrification elle-même et d’en dégager les perspectives.

1. Le potentiel hydroélectrique de la région

  • 166 Cf. B.C. de Mattos et J.C. Ribeiro, Importance de l’énergie..., op. cit., p. 455.
  • 167 Cf. A. Cardellini, As reservas hydro-energeticas do Brasil, Belo Horizonte, 1961 (52 p.), p. 31.
    A p (...)

171L’évaluation du potentiel hydraulique d’un pays, comme celle de toutes ses richesses naturelles, varie avec son degré d’industrialisation, non seulement parce que la prospection s’intensifie et que les méthodes de mesure se perfectionnent, mais aussi parce que le progrès technique permet d’aménager un plus grand nombre de sites. Le Brésil ne fait pas exception à cette règle : évalué avant-guerre à moins de 10 millions de kW, puis à 16 millions lors de la Conférence Internationale de Genève en 1955166, son potentiel dépasse, selon les estimations les plus récentes, 45 millions de kW et l’on peut s’attendre à ce qu’il s’élève encore dans l’avenir. En se limitant de façon plus prudente aux seuls sites déjà équipés ou qui ont fait l’objet d’une première reconnaissance, on peut adopter provisoirement le chiffre de 33 672 MW pour l’ensemble du Brésil167.

172Sur ce total, la zone étudiée en détiendrait 64 %, soit 21 798 MW répartis comme suit :

Tableau No 90. — Répartition du potentiel hydraulique dans la zone étudiée.

Etat

Fleuves

Puissance installable (MW)

Rio Grande do Sul.

Jacui, Passo Fundo, Camaquá Taquari, Jaquari, Santa Maria

125 000

800

Parana

Alto Iquaçú, Rio Negro

30 000

3 000

Capivari, Cachoeira

3 000

460

Paranapanema, Tibagi

110 000

1 173

Sâo Paulo

Parana (cours moyen)

218 000

2 800

Tieté (bas et moyen cours)

53 000

1 500

Tieté (cours supérieur)

6 000

1 038

Rio de Janeiro...

Paraiba et ses affluents

57 000

2 220

Sâo Paulo - Minas Gerais

Rio Grande, Rio Pardo

143 000

7 690

Minas Gerais....

Paranaiba et ses affluents....

259 000

367

Minas Espirito Santo

Rio Doce et ses affluents

78 000

750

173Aussi important soit-il, le potentiel hydraulique évalué ci-dessus demeure encore en deçà des possibilités réelles de la zone. Outre les bassins du Paraiba, du Rio Doce, du Moyen Parana et de ses affluents qui parcourent les Etats du Minas, de Sâo Paulo et du Parana, la zone comprend aussi le haut Sâo Francisco et la partie inférieure du moyen Parana qui ne sont pas compris dans l’évaluation, le premier parce qu’il appartient surtout au Nordeste, la seconde parce qu’elle demeure encore insuffisamment étudiée. Si l’on rappelle cependant que le potentiel du Sâo Francisco est estimé à 11 300 MW, et que sur le Parana le seul site de Sete Quedas pourrait fournir jusqu’à 15 000 MW, on conçoit les énormes richesses hydrauliques dont dispose la zone. A quel rythme et selon quelles modalités ont-elles été exploitées au cours des vingt dernières années ?

2. L’évolution de la production électrique

174Bien que sa part dans la puissance installée du Brésil ait diminué de 88 % en 1940 et de 80 % en 1961, l’ensemble de la zone, représentée par les huit Etats du Sud et du Centre Sud, monopolise quasiment l’industrie électrique du pays. Encore cette évaluation globale reflète-t-elle bien mal la réalité : si l’on pouvait la pondérer par la dimension des centrales, la longueur des lignes de transport et la densité du réseau de distribution, le phénomène de concentration apparaîtrait de façon plus nette.

175En valeur absolue, la puissance installée, d’origine hydraulique à 90 %, y est passée de 1 100 MW en 1940 à 1 700 MW en 1950 et à plus de 4 000 MW en 1961, ce qui confirme bien l’inflexion de la croissance au cours de la dernière décennie, ainsi que nous l’avons déjà noté. Elle n’a cependant pas également affecté les divers Etats qui constituent l’ensemble de la zone : les mieux pourvus d’entre eux, Sâo Paulo, Guanabara et Rio de Janeiro, qui détenaient environ 70 % de la puissance installée du Brésil jusqu’en 1950 n’en cumulent plus que 54 % en 1961, alors que les trois Etats du Sud passent de 8 % en 1940 à 9,4 % en 1961 et que le Minas Gerais saute de 12 % à 16 % en une dizaine d’années.

176Plusieurs facteurs sont à l’origine de ce transfert, et parmi eux on ne doit pas éliminer l’interconnexion, car les transports d’électricité dans le sens Minas Gerais → Sâo Paulo → Rio de Janeiro commencent à devenir importants avec le fonctionnement de Peixoto.

  • 168 Au sens de propres à chaque Etat.

177Restent deux autres facteurs, à savoir l’extension de l’industrialisation hors des frontières des Etats de Sâo Paulo et Rio de Janeiro et, dans le seul domaine de l’électricité, une transformation des structures institutionnelles plus rapide dans les Etats du Sud et dans le Minas Gerais. Nous allons voir en effet que la précocité des initiatives publiques locales et l’importance de leur résultat se sont révélées inversement proportionnelles à la puissance des sociétés privées à capitaux étrangers installées dans chaque Etat. Mais à cette phase qui correspond approximativement à la période 1950-1960, en succède une autre caractérisée par l’éclosion des grandes réalisations publiques à vocation régionale et qui, de ce fait, tend de plus en plus à effacer les particularités locales168.

178Trois étapes peuvent ainsi être distinguées : celle au cours de laquelle se maintient la domination des grandes sociétés étrangères ; celle que marque l’éveil des initiatives publiques dans chaque Etat et enfin celle de l’association pluri-étatique appuyée par le Gouvernement Fédéral.

A) La domination des grandes sociétés étrangères

179Groupe Light et Empresas Eletricas Brasileiras, filiale de l’American and Foreign Power Company sont installés dans tous les Etats de la zone considérée à la seule exception de celui de Santa Catarina.

180Leur puissance y varie cependant très sensiblement.

  • 169 Cf. Alexandre Henrique Leal, Expansâo do sistema de distribuiçâo, Semana de debates sobre o problem (...)
  • 170 Liaison assurée par une ligne de 330 km sous une tension de 230 kV mais compliquée par une différen (...)

181Bien que sa zone de concession et sa sphère d’influence ne recouvrent pas la superficie totale des Etats de Guanabara et Rio de Janeiro réunis, la Rio Light contrôle jusqu’à une date récente plus de 85 % de la puissance installée. Si on lui ajoute la Companhia Brasileira de Energia Eletrica qui appartient au groupe Empresas Eletricas Brasileiras, on voit que la quasi-totalité de l’industrie électrique relève de ces deux importantes sociétés étrangères. Or de 1937 à 1947, la première de ces deux entreprises ne met en service aucune puissance installée additionnelle, ainsi qu’on peut le constater sur le tableau ci-joint169, et ne fait face à la croissance de la demande que grâce aux apports de la centrale de Cubatâo (Sâo Paulo Light) reliée au système de Rio en 1948170. Après 1950, un certain nombre de nouvelles unités sont entreprises, parmi lesquelles se détache la centrale Nilo Peçanha de 370 MW mise en service en 1954 mais, malgré tout, le système n’est jamais parvenu à suivre la croissance rapide de la région.

182La domination de l’industrie électrique dans l’Etat de Sâo Paulo n’a pas été moins forte de la part de la Sâo Paulo Light et de la Companhia Paulista de Força e Luz.

Tableau no 91. – Evolution de la puissance installée dans les Etats du Sud et du Centre Sud par les Sociétés privées à capitaux étrangers de 1940 à 1962 (en MW).

Tableau no 91. – Evolution de la puissance installée dans les Etats du Sud et du Centre Sud par les Sociétés privées à capitaux étrangers de 1940 à 1962 (en MW).

1 Companhia Brasileira de Energia Eletrica (R.d.J.).
2 Companhia Paulista de Força e Luz (S.P.).
3 Companhia Força e Luz de Minas Gerais (M.G.).
4 Companhia Força e Luz do Parana.

183Malgré un début d’intervention du Gouvernement de l’Etat par l’intermédiaire de sa Division des Eaux et de l’Energie Electrique, l’une et l’autre détiennent encore au milieu de la précédente décennie plus de 85 % de la puissance installée ; la première approvisionne essentiellement la ville de Sâo Paulo et ses satellites industriels (Sâo Bernardo, Sâo Caetano, Sâo André, Cubatâo...) alors que la seconde s’étend sur un tiers du territoire qu’elle dessert à partir d’un réseau interconnecté entre ses 18 usines. Bien que supérieure à celle de Rio de Janeiro, la croissance de ce double système est cependant demeurée très en deçà de celle qu’exigeaient l’industrialisation et l’urbanisation rapide de l’Etat au cours de la période et la mise en service à partir de 1956-1957 des très grandes unités que sont Cubatâo souterrain et Peixoto sur le Rio Grande ne suffisent plus à rattraper le retard et à faire face à la croissance future.

184Dans aucun autre Etat du Brésil, les sociétés étrangères d’électricité n’ont occupé une place comparable à celle qui est la leur dans l’ensemble Rio - Sâo Paulo. A l’époque de leur installation en effet, ni le Parana, le Minas ou le Rio Grande do Sul, encore prisonniers d’une structure précapitaliste que n’a pas ébranlée l’industrialisation, n’offrent d’opportunités d’investir sur une grande échelle. Seuls quelques noyaux urbains dont le développement est lié à l’agriculture d’exportation et au commerce atteignent une dimension suffisante pour attirer les capitaux étrangers. S’installent ainsi la Companhia Força e Luz de Minas Gerais, la Companhia Força e Luz do Parana, la Companhia Energia Eletrica Rio Grandense et la Companhia Central Brasileira de Força Eletrica (Espirito Santo), toutes relevant du Groupe Empresas Brasileiras. Les unes et les autres limitent leur rayon d’action aux capitales des Etats respectifs et l’on peut observer sur le tableau no 33 qu’aucune n’entreprend d’investissements de quelque importance tout au long de la période. C’est sans aucun doute cette carence qui explique que les premières initiatives publiques aient surgi dans ces Etats.

B) L’éveil des initiatives publiques dans le cadre de chaque Etat

185La première en date semble bien être celle du Rio Grande do Sul qui crée en 1945 la Comissâo Estadual de Energia Eletrica (C.E.E.E.). Pressée par la pénurie d’électricité qui paralyse la consommation urbaine et l’industrie naissante, elle se limite dans un premier temps à équiper en groupes « diesel » et en petites centrales les zones les plus sensibilisées au sous-équipement électrique.

  • 171 Les puissances citées sont celles qui doivent être atteintes lorsque toutes les tranches seront mis (...)

186Dans le cadre de deux plans d’électrification successifs, la Commission assure cependant la relève par de plus grandes unités mises en service à partir de 1954, telles les centrales thermiques de Sâo Jeronimo (45 000 kW), Candiota (40 000 kW), Charqueada (54 000 kW) et les usines hydroélectriques du Jacui (140 000 kW), Camaquâ (30 000 kW), Canastra (42 500 kW)171. Avec 194 000 kW installés en 1961, dont 60 % dans le thermique, elle détient 80 % de la puissance électrique de l’Etat, le reste se partageant entre une cinquantaine d’autoproducteurs et de petites sociétés publiques municipales.

187L’expérience du Minas Gerais qui suit de près celle du Rio Grande do Sul revêt un caractère plus décisif encore pour l’évolution des structures de l’industrie électrique brésilienne. Cela tient à plusieurs raisons, parmi lesquelles on doit noter l’élaboration d’un plan d’électrification à long terme et la constitution d’une société d’économie mixte qui s’est révélée particulièrement dynamique et efficace.

  • 172 Contrairement à la plupart des plans brésiliens de cette époque, ces objectifs s’appuient sur une é (...)
  • 173 Cf. chapitres III et IV.

188Le plan d’électrification du Minas Gerais, dont nous avons déjà souligné l’intérêt, se propose en 1950 d’installer dans un délai de 10 années 561 100 kW supplémentaires et de construire 4 052 km de lignes de transport172. De tels objectifs représentent un taux de croissance annuel de la production de 9 % permettant de faire face aux besoins de l’Etat, parmi lesquels ceux de l’industrie sont les plus grands. Bien qu’infiniment moins vite que Sâo Paulo, Belo Horizonte et ses environs ont en effet commencé à s’industrialiser avec l’implantation, entre les deux guerres, d’un certain nombre d’industries minières et métallurgiques173.

  • 174 De 1940 à 1949, la production d’électricité a crû au taux annuel moyen de 8 %, moyennant une élévat (...)
  • 175 Cf. loi no 510 du 30 novembre 1949, in CEMIG, Legislação e estatutos, Belo Horizonte 1960 (94 p.).
  • 176 Cf. décret no 3 246 du 2 février 1950.

189Les pressions qu’exerce une demande croissante ne parviennent cependant pas à transformer la structure de l’industrie électrique formée de petites sociétés incapables de mettre en œuvre de nouvelles centrales de quelque importance174. L’industrialisation s’en trouve doublement freinée, soit que certaines industries renoncent à s’installer, soit qu’elles utilisent des installations électriques propres entraînant une élévation des coûts de production. Pour parer à ce danger, le Gouvernement de l’Etat installe une centrale à Gafanhoto pendant La guerre, mais ses 13 000 kW sont peu de chose au regard de la croissance des besoins. En 1949, il décide donc de créer des sociétés d’économie mixte auxquelles il affectera les ressources provenant du Fonds d’Electrification que prévoit la Constitution de l’Etat175 ; c’est ce qu’il fait en organisant ou en prenant des participations dans un certain nombre de sociétés destinées à construire des centrales dans les bassins du Paraiba (Piau), du Rio Grande (Itutinga), du haut et moyen Rio Doce ou du haut Sâo Francisco176. Les unes et les autres ne peuvent cependant concourir de façon efficace à l’électrification du Minas que si elles s’insèrent dans un organisme plus vaste coordonnant leurs actions et leur prêtant assistance technique et financière.

  • 177 Cf. décret no 3 710 du 20 février 1952.
  • 178 A savoir : Cia de Eletricidade do Alto Rio Doce, Cia de Eletricidade do Medio Rio Doce, Cia de Elet (...)

190Les « Centrais Eletricas de Minas Gerais S. A. — CEMIG » sont créées à cet effet l’année suivante177 : Société en forme de holding dans laquelle l’Etat du Minas est majoritaire, elle reçoit en dotation initiale les participations de cet Etat aux diverses sociétés d’économie mixte déjà créées178 ainsi que l’usine hydroélectrique de Gafanhoto, son réseau de transport et de distribution.

  • 179 Rappelons que la plupart des Etats disposent d’une D.A.E.E., homologue à leur niveau à la Division (...)

191Ce nouveau cadre institutionnel permet ainsi d’associer les capitaux privés à l’électrification du Minas tout en assurant une impulsion et une coordination du Gouvernement de l’Etat plus souples et plus efficaces que celles qui utilisent le canal trop administratif du Département des Eaux et de l’Energie Electrique179.

  • 180 Cf. CEMIG, A Demig e a usina de Estreito no Rio Grande, janvier 1963, doc. ronéotypé, 58 p. + Annex (...)

192Très rapide, le développement de l’industrie électrique du Minas passe par trois étapes180.

    • 181 Les Centrales achevées à cette époque sont les suivantes : Itutinga (36 MW), Salto Grande (100 MW), (...)

    De 1952 à 1956, la CEMIG s’attache à faire sauter le goulot d’étranglement qui bloque l’industrialisation du Minas ; dans ce but, elle installe 100 000 kW additionnels qu’elle relie par 900 km de réseau au noyau industriel de Belo Horizonte181.

  • De 1957 à 1960, elle continue à accroître la puissance installée en développant la capacité de production des centrales en place et en construisant de nouvelles unités (Camargos, Cajuru), mais surtout elle porte l’électricité jusqu’aux zones minières en étendant le réseau de transport de 1 230 km et celui de distribution de 1 100 km. C’est aussi à cette époque qu’elle entreprend, en association avec la Commission de la Vallée du Sâo Francisco, le grand barrage de Tres Marias qui permettra d’installer par tranches successives une puissance de 520 MW.

  • Ainsi appuyée sur un groupe de grandes unités, la CEMIG aborde en 1961 une troisième étape au cours de laquelle elle étend son réseau de distribution rurale par l’intermédiaire d’une filiale, l’ERMIG, tout en continuant à accroître son potentiel productif concentré en quelques très grandes centrales telles Furnas et Estreito construites en collaboration avec d’autres sociétés.

  • 182 La « Eletrificaçâo Rural de Minas Gerais S.A. » (ERMIG) est constituée le 19 février 1962 avec un c (...)
  • 183 Relativement à Belo Horizonte, évidemment, car l’on a vu que Sâo Paulo a aussi connu, surtout à par (...)
  • 184 Cf. le tableau des consommations industrielles d’électricité dans le Minas Gerais. CEMIG, A Cemig e (...)

193En 1963, la CEMIG a ainsi installé plus de 400 MW, étendu son réseau de transport sur la portion la plus développée du Minas et amorcé l’électrification des campagnes182. Une telle expérience présente un intérêt certain pour éclairer les relations réciproques qui unissent l’industrialisation et la croissance de l’industrie électrique. L’installation de la CEMIG et ses succès rapides s’appuient sur un noyau industriel déjà organisé autour de la sidérurgie au charbon de bois, mais dont la croissance est freinée par la pénurie d’énergie. On manque d’informations précises sur ce point, mais on peut penser qu’avant 1954 un certain nombre d’industries métallurgiques qui avaient le choix entre une implantation à proximité des hauts fourneaux ou près des grands centres de consommation ont préféré ces derniers, et parmi eux Sâo Paulo, parce qu’elles y disposaient d’électricité abondante et à bon marché183. Avec le développement de la CEMIG, qui correspond il est vrai à une période de croissance industrielle générale, l’industrialisation de la zone centrale de Minas s’accélère : entre 1956 et 1962, la consommation d’électricité de la seule métallurgie-sidérurgie passe de 69,7 millions de kWh à 751, alors que la production totale s’élève de 336 à 1 520 millions de kWh. Cette croissance n’est pas unique : cimenterie, chimie et industrie des métaux non ferreux doublent et triplent leur propre consommation, mais il faut noter que la disponibilité d’électricité jointe à celle des matières premières n’ont pas suffi à attirer les industries mécaniques situées plus en aval dans le processus de production184.

194Le secteur public n’a pas joué un rôle moins décisif dans les autres Etats de la région Sud et Centre Sud du Brésil, mais, plus récent, il n’y a généralement pas atteint les mêmes positions que dans le Minas Gerais ou le Rio Grande do Sul.

  • 185 Cette dernière, ainsi que nous allons le voir, est construite par USELPA (Sâo Paulo) en collaborati (...)

195C’est par le biais d’une société d’économie mixte, la Companhia Paranaense de Eletricidade (COPEL), que l’Etat de Parana s’efforce de suppléer à l’initiative privée défaillante. Aux côtés d’une de ses filiales, l’UTELPA, qui construit la centrale thermique de Figueira, la COPEL s’attache surtout à valoriser le potentiel hydroélectrique de l’Etat, soit par des centrales de moyenne puissance telles Mourâo I et II (23 500 kW), soit par de grandes unités comme Capivari Cachoeira (230 000 kW). A plus long terme, elle prépare l’aménagement de tout le haut Iguaçu et ses affluents (Rio Negro notamment) qui permettra d’installer plus de 1 000 MW et assurera la jonction entre les systèmes du Parana et de Santa Catarina. Parallèlement, les réseaux de transport du Nord et du Sud de l’Etat, entièrement indépendants jusque-là, sont remodelés et reliés par une ligne de 220 kV aux grandes centrales de Capivari, Figueira et Chavantes185. A travers tous ces travaux s’esquissent les grandes lignes du futur réseau interconnecté qui réunira les trois Etats du Sud à celui de Sâo Paulo lui-même en voie d’être lié à celui du Minas Gerais.

  • 186 Sur le premier fleuve, il s’agissait de concessions déjà octroyées à des sociétés privées en 1944 p (...)
  • 187 Toutes ces unités sont soit achevées, soit en construction. Ajoutons-leur les deux projets sur le T (...)
  • 188 L’électrification rurale s’opère par l’intermédiaire de coopératives d’électrification. Fin 1962, l (...)

196Dans cette progressive unification des systèmes électriques de la région, les entreprises publiques de l’Etat de Sâo Paulo tendront de plus en plus à occuper une position clé tant par leur situation géographique que par le volume du potentiel hydroélectrique qu’elles ont commencé à aménager. Celui-ci dépasse 300 MW en 1963, mais ce n’est qu’une toute première étape, car l’intervention de ces sociétés est relativement récente. Jusqu’à 1953 en effet le Gouvernement de l’Etat n’agit qu’à travers son Département des Eaux et de l’Energie Electrique qui obtient du Gouvernement Fédéral un certain nombre de concessions sur le Rio Pardo, affluent du Rio Grande, et sur le Paranapanema186. Le D.A.E.E. y organise les premiers travaux, mais sa structure administrative se prêtant mal à une intervention directe, il ne tarde guère à créer deux sociétés d’économie mixte ayant vocation pour aménager les portions de chacun des deux fleuves couvertes par les concessions. C’est ainsi que naissent en 1953 les « Usinas Eletricas do Paranapanema S. A. » (USELPA) dans lesquelles le Gouvernement de Sâo Paulo détient 99,92 % des actions et, en 1955, la « Companhia Hidroeletrica do Rio Pardo » (CHERP). Depuis leur constitution, la première a construit Jurumirin (98 MW) et Lucas Garces (68 MW) sur le Paranapanema, de moyennes centrales thermiques telles que Enq. Loyola (10 MW), Florida Paulista (20 MW), Marechal Rondou (10 MW), et elle s’apprête à entreprendre Piraju (100 MW) et Chavantes (400 MW), toujours sur le moyen ParanaParanapanema ; la seconde a débordé le Rio Pardo pour s’étendre au moyen Tietê, installant sur l’un et l’autre fleuve les centrales de Rariri (132 MW), Barra Bonita (2X66 MW), Euclydes da Cunha (2X49 MW), Graminha (70 MW), Ibitinga (132 MW) et Limoeiro (2X14 MW)187. A cette simple énumération à laquelle il faudrait ajouter un certain nombre de réalisations, bien que de moindre ampleur, du D.A.E.E. lui-même (Juquia, Votuparanza), on mesure la contribution récente et attendue du secteur public. Elle dépasse d’ailleurs la seule construction de centrales puisque aussi bien la CHERP que l’USELPA ont commencé l’installation d’un réseau de transport en 132 kV pour approvisionner les sociétés privées qui conservent le monopole de la distribution électrique. Ce dernier semble cependant en voie d’être entamé par le biais de l’électrification rurale et par la création de la « Bandeirante de Eletricidade S. A. » (BELSA), destinée à suppléer les sociétés privées dans les zones jusque-là négligées de l’Etat de Sâo Paulo188.

  • 189 Cf. Expandese a eletrificaçâo no Espirito Santo, Conjuntura Economica, décembre 1964, p. 75 et suiv

197Dans aucun des deux Etats restant à étudier, Espirito Santo et Santa Catarina, l’industrie électrique n’a atteint un niveau de développement comparable, même de très loin, à celui des Etats précédents, mais les sociétés d’économie mixte organisées par les pouvoirs publics n’y ont pas joué un rôle moins décisif. Avec la création des « Centrais Eletricas do Espirito Santo S. A. » (ESCELSA), la puissance installée dans le premier a pratiquement quadruplé en 4 ans, passant de 19 MW à 72 MW, grâce à l’aménagement du rio Santa Maria : usine de Rio Bonito (16,8 MW) achevée en 1960 et centrale de Suiça (63,6 MW) dont la première tranche vient d’entrer en fonction189. L’ensemble des projets de la même société (Cachoeira do Inferno, Fumaça, Timbui, Rio Preto) doit permettre à nouveau de tripler la puissance actuelle au cours des dix années à venir.

198Aussi retardé soit-il en matière d’électrification, l’Etat de Santa Catarina organise à son tour un secteur public : à côté des installations thermiques, déjà mentionnées, de la Companhia Siderurgica Nacional et de la SOTELCA à Capivari, les « Centrais Eletricas de Santa Catarina S. A. » ont amorcé l’équipement du potentiel hydraulique de l’Etat en construisant les centrales d’Esperinha, Rio Timbó et Santa Cruz.

199Avec ou sans l’aide de l’Union, l’intervention des pouvoirs publics dans le cadre de chaque Etat ne constitue qu’une étape du développement de l’industrie électrique brésilienne. La somme d’expériences accumulées en une dizaine d’années permet, au début de la décennie suivante, de franchir un nouveau pas en envisageant la construction d’unités de 5 à 10 fois plus importantes que les plus grandes centrales construites jusque-là par les sociétés d’économie mixte. Les économies d’échelle qui en résultent contrebalancent en effet les rendements décroissants des sites aménageables qui doivent être cherchés de plus en plus loin des grandes concentrations d’utilisateurs. Mais de tels projets ne peuvent plus se concevoir isolés, et ceci d’un triple point de vue. Leur volume de production déborde très largement la capacité d’absorption d’une seule zone aussi industrialisée soit-elle ; il appelle le réseau de transport à longue distance et sous haute tension qui ne peut que s’intégrer dans une perspective à long terme de l’électrification d’un ensemble d’Etats. D’un second point de vue qui découle directement du précédent, le coût de ces nouvelles unités et des réseaux qu’elles impliquent n’est plus à l’échelle d’un Etat mais à celui d’une région, et plus souvent encore de l’Union elle-même qui dispose seule de moyens suffisamment puissants pour mobiliser épargne intérieure et devises extérieures sur une telle échelle. A la coordination des plans d’électrification et à la coopération financière s’ajoute enfin la nécessaire prise en compte des effets multiples qu’exerce chaque unité sur son environnement immédiat : aménagement de nouvelles voies navigables, extension de l’irrigation, modification des zones de culture, ouverture de nouveaux centres de peuplement obligent à concevoir chaque projet dans le cadre du développement de l’ensemble de son bassin, quel que soit le nombre d’Etats traversés.

C) Les grandes réalisations publiques à vocation régionale

200La première en date et la plus connue est probablement l’aménagement du Sâo Francisco mais, bien que couvrant le Nord du Minas Gerais et contribuant à son électrification par l’intermédiaire de la centrale de Tres Marias, elle ne peut être dissociée de l’ensemble des régions non industrialisées du Nordeste et, comme telle, sera analysée plus loin. Dans le Sud et le Centre Sud, les expériences sont plus récentes même si, dans certains cas, elles ont des origines déjà anciennes : il s’agit de celles de la « Central Elétrica de Furnas S. A. », de la « Companhia Hidroeletrica de Vale do Paraiba » (CHEVAP) et de la « Comissâo Interestadual da Bacia Parana-Uruguai » que prolongent les « Centrais Eletricas de Urubupunga » (CELUSA).

  • 190 Cf. la liste des centrales du continent latino-amércain in : Economic Commission for Latin America, (...)
  • 191 L’autorisation d’étudier le projet est demandée par la B.N.D.E. le 8 mai 1956 et, moins d’un an apr (...)
  • 192 Les participations que nous citons constituent une moyenne de toutes les actions souscrites ; 50 % (...)
  • 193 John R. Cotrim, Aproveitamento..., op. cit., p. 29-30.
  • 194 Lors de sa création, Electrobras s’est vu attribuer, ainsi que nous l’avons déjà indiqué, les parti (...)

201a) Centrale électrique de Furnas. — Lorsque ses huit groupes de 150 MW chacun seront installés, la centrale de Furnas sera de très loin la plus grande unité hydroélectrique d’Amérique latine190. L’initiative d’une telle réalisation, qui dépasse les possibilités des sociétés privées et des Etats pris individuellement, revient à la Banque Nationale de Développement Economique (B.N.D.E.). Peu de temps après sa création, en effet, elle propose au Gouvernement Fédéral l’aménagement de ce site sur le Rio Grande qui présente une série d’avantages tenant : 1° à sa localisation au cœur du triangle Sâo Paulo - Rio de Janeiro-Belo Horizonte ; 2° au débit (700 m 3/seconde en moyenne mensuelle) et au régime du Rio Grande qui commencent à être bien connus ; 3° au site lui-même : dix kilomètres de défilé d’une largeur de 300 mètres surplombés de parois presque verticales qui atteignent jusqu’à 100 mètres de haut191. La réalisation du projet est confiée à une société d’économie mixte, fondée le 28 février 1957, qui comprend le Gouvernement Fédéral par l’intermédiaire de la B.N.D.E. (25,5 %), la CEMIG (25 %), le D.A.E.E. de Sâo Paulo (19,5 %), la Sâo Paulo Light (25,3 %) et la Companhia Paulista de Força e Luz (4,7 %)192. Entrepris au milieu de l’année 1958, l’ensemble du gros oeuvre qui s’articule autour d’un barrage mixte, terre et enrochement, d’une hauteur de 120 m et d’un volume de 10 millions de m3, est achevé en 1963. La même année, le premier groupe de 150 MW est mis en service et les sept autres doivent l’être avant la fin de 1965. Il serait du plus haut intérêt de calculer le coût exact du kW installé dans le cadre d’une telle unité afin de pouvoir évaluer les économies d’échelle qui en résultent : malheureusement, les seules données dont nous disposons et que nous indiquons dans le tableau ci-dessous agrègent des dépenses annuelles en cruzeiros dont la valeur n’a cessé de se dégrader, et qui, de ce fait, ne sont pas comparables. Aussi imparfaites soient-elles, ces données permettent néanmoins d’apprécier l’importance de cette nouvelle unité et le rôle qu’a joué le Gouvernement Fédéral dans son financement, par voie de prêts de la B.N.D.E. notamment. Un triple effet en est attendu. La mise en service de 1 200 MW supplémentaires partagés de moitié entre le Minas Gerais et l’Etat de Sâo Paulo double d’un seul coup la puissance installée du premier et accroît de 25 % celle du second, contribuant ainsi de façon décisive à faire sauter le goulot d’étranglement électrique qui freine l’industrialisation de l’un et l’autre Etat. Furnas devient par ailleurs le noyau de l’interconnexion naissante dans toute la région Centre Sud du Brésil : prolongé par une double ligne de 345 kV en direction de Belo Horizonte au Nord et Sâo Paulo au Sud, il sert de trait d’union entre le potentiel hydroélectrique du Minas Gerais, haut Sâo Francisco compris, et celui de Sâo Paulo qui, grâce aux centrales installées sur le Paranapanema, n’est déjà plus indépendant des ressources de l’Etat du Parana et qui dans l’avenir ne le sera sans doute plus de celles, thermiques cette fois, de Santa Catarina et du Rio Grande do Sul. Le barrage de Furnas enfin ne reste pas sans effet sur les 700 km que poursuit en aval le Rio Grande avant de se jeter dans le Parana. Déjà, grâce à son action régularisatrice, l’aménagement de Peixoto a pu être porté à 480 MW, mais de nouveaux projets sont étudiés qui permettraient d’exploiter au total 8 000 MW, y compris les 1 780 MW déjà aménagés ou en voie de l’être193. Parmi les plus avancées de ces dernières figure celui d’Estreito (800 MW) que construirait à 40 km en aval de Peixoto la « C. E. de Furnas S. A. » elle-même194.

  • 195 La Sâo Paulo Light n’ayant pas souscrit à la dernière augmentation de capital, c’est la CHERP, soci (...)

Tarleau No 92. — Coût de Fumas et origine des ressources mises en oeuvre195.

Tarleau No 92. — Coût de Fumas et origine des ressources mises en oeuvre195.
  • 196 Il s’agit d’un emprunt auprès de la BIRD pour l’achat de matériel étranger.
  • 197 Soit Furnas lui-même (1 200), Camargos (50) et Itutinga (50) en amont ; Peixoto (480) en aval.
  • 198 Cf. Central Eletrica de Furnas S.A., Relatorio da Diretoria, 1962.

Note 194196
Note 195
197
Note 196
198

  • 199 Cf. Joaquim Louzada Mariante, Aproveitamento do Salto Funil, Revista Brasileira de energia eletrica (...)
  • 200 Cf. Alfredo Bandini, Plano Geral de regularizaçâo do rio Paraiba visando o reerguimento econômico d (...)

202b) La Compagnie hydroélectrique de la vallée du Paraiba. — En traversant de part en part l’Etat de Rio de Janeiro et en drainant la partie extrême-orientale de celui de Sâo Paulo, le bassin du Paraiba est au cœur du Brésil urbain et industriel, gros consommateur d’électricité. En dépit de cette situation privilégiée il ne fait l’objet d’aucun aménagement systématique jusqu’à ces toutes dernières années199. Privés ou publics, les projets n’ont pourtant pas fait défaut : dès 1922, la compagnie de chemin de fer « Central do Brasil » s’intéresse au potentiel hydroélectrique du bassin pour électrifier son réseau ; plus tard, le « Rio Light » en entreprend à son tour la prospection. En définitive, seule une fraction des ressources énergétiques est mise en valeur soit par les centrales que le CEMIG installe sur les affluents-Nord du grand fleuve (Rio Negro, Rio Pomba), soit par celles de la Rio Light qui utilisent une partie des eaux déviées en amont de Volta Redonda. Avec l’installation du complexe sidérurgique de la Compagnie Sidérurgique Nationale en ce dernier lieu et les répercussions qu’il entraîne sur l’économie régionale, il apparaît plus clairement au lendemain du second conflit mondial que la production hydroélectrique ne constitue qu’un aspect de l’aménagement du Paraiha. « Les travaux à réaliser sur le Rio Paraiba et ses affluents doivent obéir à un plan d’ensemble visant à l’aménagement intégral d’un cours d’eau si important », déclare la Commission spéciale pour l’étude de l’aménagement du Rio Paraiba, instituée en 1952200. Plusieurs plans élaborés dans ce sens s’efforcent de concilier les impératifs de l’irrigation, de la navigation, de la santé publique et de la production hydraulique, mais il s’avère que les travaux à réaliser dépassent les possibilités du seul Etat de Rio de Janeiro dont le D.A.E.E. a obtenu des concessions sur le Rio Paraiba. En 1960, les pouvoirs publics interviennent donc à un niveau plus élevé en créant la « Companhia Hidreletrica do Vale Paraiba » (CHEVAP) à laquelle participent l’Union représentée par Electrobras avec 51 % du capital, les Etats de Sâo Paulo, Rio de Janeiro et Guanabara, avec 10 % chacun, la Compagnie Sidérurgique Nationale (8 %), la Rio Light S. A. (8 %) et les Chemins de fer fédéraux (3 %). La nouvelle société d’économie mixte entreprend, outre une centrale thermique de 120 MW dans l’Etat de Guanabara, l’aménagement du rio Paraiba : elle construit à cet effet le réservoir de Funil qui régularisera le débit du fleuve et élèvera sa capacité de production électrique de 210 MW. Cette unité ne constitue cependant que la première étape d’une série d’usines représentant 1 600 MW environ qui s’échelonneront depuis Caraguatatuba (500 MW) dans l’Etat de Sâo Paulo jusqu’à Sâo Fidelis (100 MW) à proximité de l’embouchure du fleuve.

  • 201 Cf. Loi no 2 017 du 23 décembre 1952 qui approuve l’accord passé entre les Etats intéressés (docume (...)
  • 202 Cf. P. Mendes da Rocha et C.E. de Almeida, Aproveitamento hidroeletrico Urubupungá-Itapura-rio Para (...)

203c) La Commission inter-Etats du bassin Parana-Uruguai. — Plus que tout autre, l’aménagement du Parana appelle l’intervention fédérale et la Coopération des Etats riverains : longueur et débit du fleuve lui-même, dimension des sites à équiper, complémentarité étroite entre la production électrique, l’irrigation et surtout le transport fluvial. L’ampleur et la complexité des problèmes à résoudre, mais aussi l’importance que revêtirait l’aménagement du Parana pour tout le développement du Sud et Centre Sud sont perçus lorsque est décidée en 1952 la création de la Commission inter-Etats du bassin Parana-Uruguay201. Elle regroupe les Etats de Sâo Paulo, Parana, Santa Catarina, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Grosso et se propose l’étude et la planification de tous les problèmes économiques communs à l’ensemble du bassin Parana-Uruguay. Si la Commission n’a pas exactement répondu à cet objectif parce que dépourvue de moyens financiers suffisants et ne disposant, de toute manière, d’aucun pouvoir de contrainte, elle est néanmoins à l’origine d’une nouvelle société d’économie mixte, les « Centrais Elétricas de Urubupunga » (CELUSA) qui ont entrepris la plus grande unité hydroélectrique construite au Brésil. Au confluent du Tietê et du Parana, l’ensemble d’Urubupanga est constitué de deux immenses barrages de terre : celui de Jupiá, seul commencé, d’une puissance de 1 258 MW, et celui d’Ilha Solteira permettant d’installer 1 545 MW répartis en 15 groupes202.

  • 203 Dont le détail fait l’objet de l’Annexe 3.

204Telles sont les grandes lignes du développement de l’industrie électrique dans cette vaste région du Sud et Centre Sud. Est-il possible d’en fournir une synthèse chiffrée ? Nous nous y sommes efforcés en regroupant dans le tableau ci-joint203 l’ensemble des unités existantes, en construction ou programmées, et en les classant selon la grille suivante :

  1. Sociétés privées à capitaux étrangers ;

  2. Sociétés publiques aux dimensions d’un Etat ;

  3. Sociétés publiques ou d’économie mixte à vocation régionale ;

  4. Autres sociétés privées ou communales ;

  5. Autoproducteurs.

205Si l’on néglige les deux derniers groupes qui n’occupent déjà plus qu’une place très limitée, l’évolution que nous avons décrite apparaît avec netteté :

  • En 1963, les sociétés privées à capitaux étrangers maintiennent leur domination sur l’ensemble de la région mais l’ont perdue, ou sont en passe de la perdre, dans une partie des Etats au profit des sociétés d’économie mixte organisées dans chacun d’eux ;

  • Au cours des années à venir, les unes et les autres seront éclipsées par les quelques très grandes unités qu’entreprennent l’Union et les Associations d’Etats.

Section 3. — L’électrification des zones non industrialisées

206Du Mato Grosso à l’Amapa et au Rio Grande do Norte, les 8/10e du territoire brésilien ne disposent pas, en 1940, de plus de 12 % de la puissance installée dans l’ensemble du pays. Le réseau de transport y est inexistant, les unités de production (groupes diesel, centrales thermiques au bois ou au fuel) de faible dimension, le réseau de distribution limité aux capitales des Etats et aux agglomérations les plus importantes. Dans les zones où fonctionnent quelques industries de transformation, Nordeste en particulier, l’auto-production demeure la règle. Inchangée en 1950, la situation ne commence à se modifier, très lentement, qu’en 1955, avec la mise en service du premier groupe de Paulo Afonso, au cœur du Nordeste. Elle évoluera encore au cours de l’actuelle décennie avec l’extension de Cachoeira Dourada et la mise en chantier de Bôa Esperança, mais un très long délai s’imposera sans doute avant que ne soit rétabli l’équilibre entre la région Sud - Centre Sud et le reste du pays. Que la cause essentielle d’un tel déséquilibre soit l’inégale industrialisation du territoire brésilien ne fait aucun doute ; on peut cependant se demander si la répartition géographique du potentiel hydraulique exploitable n’a pas aussi joué un rôle dans l’inégal développement de l’industrie électrique.

Tableau no 93. – Structure de la puissance installée existante, en construction et programmée en MW et en pourcentages à la fin du premier trimestre 1963.

Tableau no 93. – Structure de la puissance installée existante, en construction et programmée en MW et en pourcentages à la fin du premier trimestre 1963.

1. Le potentiel hydraulique des régions non industrialisées

  • 204 Cf. A. Cardellini, As reservas..., op. cit., p. 31 et suiv.

207Sur les 33 672 MW de puissance installable, 21 798 MW, soit 60 %, se localisent dans la région Sud et Centre Sud204. En l’état actuel des connaissances hydrologiques, cette dernière zone semblerait donc privilégiée, sans toutefois qu’un tel avantage suffise à justifier son avance en matière d’équipement hydroélectrique. On peut en effet penser que les 40 % du potentiel restant pour les autres régions sont largement sous-estimés par rapport aux 60 % du Sud et Centre Sud, puisque nous avons vu que l’évaluation reposait sur les seuls sites reconnus, alors que la prospection n’a été conduite de façon systématique que dans les seules régions en voie d’industrialisation.

208De plus, le pourcentage des sites aménagés sur les sites aménageables est sans commune mesure dans l’une et l’autre partie du territoire puisqu’il atteint 17 % dans la première, contre seulement 2,5 % dans la seconde.

209Quelle est donc l’importance de ce potentiel et où se localise-t-il ?

  • 205 Les uns et les autres s’imbriquent étroitement et l’on sait qu’un des buts de la Commission Inter-E (...)

210Avec une puissance hydroélectrique actuellement estimée à 11 300 MW, le rio Sâo Francisco constitue la ressource essentielle de toute la zone Est et Nord-Est du Brésil non encore industrialisée. Certes la fraction de ces réserves appartenant au cours supérieur du grand fleuve brésilien est déjà partiellement utilisée au profit du noyau industriel du Minas Gerais, mais elle n’est pas comparable à la puissance aménageable sur la boucle et le cours inférieur du même fleuve qui traversent successivement le Nord de Bahia, le Sud du Pernambuco, le Sergipe et l’Alagoas. En amont et en aval de Paulo Afonso, première grande centrale implantée au cœur du Nordeste, plus de 8 000 MW de puissance attendent les aménagements qui en permettront la transformation en énergie électrique. Plus au Nord, le Parnaiba qui sépare les Etats du Piaui et du Maranhâo ne figure même pas dans l’évaluation à laquelle nous nous référons, alors même que le seul projet de Bôa Esperança devrait en tirer 210 millions de kWh en 1970. La basse et moyenne Amazone n’offrent évidemment pas les mêmes possibilités puisque aussi bien les conditions altimétriques que les variations de débit constituent des facteurs défavorables que les techniques actuelles ne permettent pas de vaincre. Mais ses affluents, Tocantins, Araguaia, Xingú, Iriri, Tapajos, Arijuana et Madeira constituent d’immenses réserves qui ne peuvent être exclues dans une perspective à très long terme. De même, dans l’Amapa, mieux connu grâce aux importantes découvertes de minerais qui y ont été faites, le seul Araguari peut permettre l’installation de plusieurs centaines de milliers de kW. Si l’on passe enfin des régions amazoniennes au plateau central et au Mato Grosso qui, dans un contexte écologique radicalement différent, présentent les mêmes caractéristiques de sous-développement économique, on ne doit oublier les richesses potentielles des innombrables cours d’eau qui rejoignent soit le bassin du Parana, au Sud, soit celui de l’Amazone, au Nord205.

211Au total, malgré certaines conditions défavorables telles que l’absence de relief (Amazone) où l’extrême irrégularité des précipitations (Nordeste), le potentiel hydroélectrique de ces immenses régions dépasse probablement de très loin les seules évaluations prudentes auxquelles contraint l’insuffisant niveau de prospection actuel.

  • 206 On ne peut évidemment exclure l’hypothèse d’un développement rapide des centrales nucléaires de pet (...)

212Or, tant que n’y aura été faite aucune découverte de combustibles solides, liquides ou gazeux dans des conditions telles que leur affectation à la production d’électricité ne puisse être jugée anti-économique206, seule l’exploitation des ressources hydrauliques constituera la base de toute croissance de l’industrie électrique. Telle est d’ailleurs la voie ouverte par les trois grandes unités, réalisées, en construction ou en projet, à partir desquelles s’amorce l’électrification de ces régions.

2. L’implantation de grandes centrales dans les sones non industrialisées

  • 207 Cf. la situation du Nordeste analysée plus loin à propos de Paulo Afonso.

213Contrairement à ce que l’on a observé dans les Etats du Centre Sud, l’hydroélectricité n’a jamais occupé, jusqu’à ces toutes dernières années, une place importante dans la puissance installée des Etats du Centre, Nord et Nordeste. Absente dans le bassin amazonien, elle ne dépasse pas quelques pour-cent dans les autres régions où seules de petites centrales hydroélectriques ont été implantées soit par le DNOCS à l’intérieur du Nordeste, soit par la CHESF dans l’Etat de Bahia207. Mises à part les très petites unités au service d’une bourgade ou d’un particulier, l’unité de production type reste donc la petite centrale thermique, de 2 à 6 MW et plus rarement de 10 à 20 MW dans les cités importantes comme Manaus, Belem, Mucuripe, Recife, Cuiaba... L’on comprend aisément qu’aucun développement important ne puisse reposer sur une telle base et que de 1940 à 1955 la puissance installée dans l’ensemble de ces régions n’ait même pas pu croître au taux pourtant has qui fut celui de la zone Sud et Centre Sud.

214Par ailleurs, ni le niveau moyen de consommation par tête, ni la densité des utilisateurs ne justifient l’installation de centrales très puissantes si l’on s’en tient aux critères de l’entreprise privée pour décider de nouveaux investissements ; de ce fait, rien ne permet de penser que l’écart entre les deux parties du pays puisse un jour cesser de s’élargir, à moins qu’un investisseur accepte d’anticiper la demande future en jouant sur les effets d’entraînements attendus de l’installation d’une grande unité au cœur d’une zone non industrialisée.

  • 208 Cf. la carte no 10 sur laquelle nous avons localisé chacune des centrales et ce que nous pensons sa (...)

215Sous des formes institutionnelles différentes, c’est ce qu’ont fait, ou s’apprêtent à faire, les pouvoirs publics avec Paulo Afonso, Cachoeira Dourada, Bôa Vista et, à plus long terme, Sâo Felix sur le Tocantins et Gurupi dans le Para. Les premières tranches de la première fonctionnent depuis dix ans, la seconde est en voie d’extension, la troisième vient d’être mise en chantier, et les deux dernières demeurent à l’état de projets, ce qui explique que nous ne disposions pas également d’informations détaillées relatives à l’impact de chacune d’elles sur les régions dans lesquelles elles sont ou seront implantées. Nous ne pouvons donc qu’évoquer les unes et les autres avant d’analyser de façon plus précise le rôle de Paulo Afonso dans l’électrification du Nordeste208.

  • 209 Cf. Almir de Oliveira Telles. A hidreletrica de Cachoeira Dourada, Aguas e energia eletrica, janv.- (...)
  • 210 Cf. Governo Mauro Borges Teixeira, 1° Plano de desenvolvimento economico de Goias, 1963, non paginé (...)

216La centrale de Cachoeira Dourada, qui atteindra 350 MW à son achèvement, a été installée à la frontière du Minas Gerais et de l’Etat de Goias sur le Paranaiba, affluent Nord du Parana209. Après qu’une première unité de 28 MW ait été mise en service en 1958, deux groupes de 50 MW chacun ont récemment été installés et ce total sera plus que doublé dans les années à venir. Une ligne de 220 kV la relie déjà à Goiana, capitale de l’Etat, et à Brasilia, capitale fédérale, en attendant d’être prolongée jusqu’aux futures centrales implantées plus au Nord, sur le Rio Tocantins. Parmi elles, le projet le plus avancé est probablement celui de Sâo Felix qu’étudie la « Comissâo Inter-estadual do Vale do AraguaiaTocantins » (C.L.V.A.T.) ; toute l’électrification du Brésil central s’articulerait ainsi autour d’une centrale de 800 MW qui assurerait aussi la jonction entre le Sud et le Nord du pays, entre le bassin du Parana et celui de l’Amazone210.

217Un tel objectif cependant ne sera pas atteint avant la fin de la décennie, aussi nous limitons-nous à sa première étape que constitue l’électrification du Sud Goias. Sans doute plus avancée que la partie Nord de l’Etat, la partie Sud demeure jusqu’à ces dernières années à l’écart de l’industrialisation.

218La croissance de la demande d’électricité commence à s’y manifester avec le début des travaux d’implantation de la nouvelle capitale fédérale et le développement de Goiana, lui-même lié à l’essor des exportations de viande et de produits laitiers sur Sâo Paulo et Brasilia. Or, même cette conjoncture bien plus favorable que celle du Nordeste ou de l’Amazone n’aurait sans doute pas suffi à entraîner d’elle-même la réalisation de Cachoeira Dourada si les pouvoirs publics n’étaient intervenus en constituant une société d’économie mixte, les « Centrais Eletricas de Goias » (CELG) dans laquelle le Gouvernement de l’Etat détient la majorité des actions.

  • 211 Cf. Mauricio Cars, Usina de Bôa Esperança : esperança e redençâo para o nordeste ocidental, Revista (...)

219Plus au Nord, à la frontière du Maranhâo et du Piaui, l’usine de Bôa Esperança, dont le seul nom constitue un programme, vient d’être mise en chantier211.

220Pas plus que Paulo Afonso n’a industrialisé le Nordeste, Bôa Esperança n’industrialisera le Maranhâo-Piaui, mais elle constituera sans doute le premier signe d’un changement dans une région de plus de 350 000 km2 qui ne détient en 1961 que 0,25 % de la puissance installée du Brésil, soit 13 MW environ.

  • 212 Nous en avons vu le programme, mais nous ne savons pas si le Gouvernement issu de la « révolution d (...)

221Sans négliger l’apport d’un approvisionnement massif, régulier et bon marché en électricité pour les nombreuses mais très petites industries qui entourent les centres urbains de Teresina, Parnaiba, Floriano, Caxias..., il convient surtout de retenir les effets indirects de Bôa Esperança tels que la régularisation du fleuve et la suppression des inondations périodiques, l’extension de l’irrigation, l’ouverture de nouvelles voies d’accès fluviales et routières, l’installation de dépôts de combustibles..., etc. Autant d’effets permissifs en effet qui peuvent être utilisés en vue du développement de la région si cette dernière n’est pas de nouveau abandonnée à elle-même aussitôt l’ouvrage achevé. Sans doute sera-ce un des buts de la SUDENE si cette dernière se trouve à même de poursuivre sa tâche212. Elle participe en effet avec Electrobras et le DNOCS à la formation de la « Companhia Hidreletrica de Bôa Esperança » (COHEBE) créée en vue de construire la nouvelle centrale.

222Celle-ci, d’une puissance programmée de 240 MW, s’appuiera sur trois grands barrages de terre formant une retenue de 5 milliards de m3 avec les eaux du Parnaiba qui, jusqu’à présent, dévastent périodiquement la vallée aux époques de crues. L’énergie ainsi captée innervera la région grâce à un triple réseau en 138 et 230 kV, dirigé :

  1. vers Sâo Luis au Nord-Ouest en attendant d’atteindre Belem par l’intermédiaire de la future centrale de Gurupi (150 MW) ;

  2. vers Parnaiba et Fortalezza, dans l’Etat du Ceara au Nord-Est ;

  3. vers Petrolina et Juazeiro au Sud où il opérera sa jonction avec le réseau de Paulo Afonso.

223Avec cette dernière unité, nous abordons l’expérience la plus ancienne et la plus avancée d’électrification d’une région non industrialisée à partir d’une grande centrale hydroélectrique conçue et financée par les pouvoirs publics.

  • 213 Le décret-loi no 8031 du 3 octobre 1945 organise la compagnie et le décret no 19706 du même jour dé (...)
  • 214 Dont 147 dans le Pernambuco, 83 dans le Paraiba, 53 dans l'Alagoas, 33 dans le Sergipe, 85 à Bahia. (...)

224C’est en effet en 1945 qu’est créée, par le Gouvernement Fédéral, la « Companhia Hidro Eletrica do Sâo Francisco » (C.H.E.S.F.), entièrement financée à l’origine par des dotations du budget de l’Union213. A ce nouvel organisme est confiée l’électrification des huit Etats nordestins couvrant une superficie sensiblement égale à celle de la France (516 650 km2), mais bien moins peuplée (10 millions d’habitants), et ce à partir de l’aménagement du potentiel hydraulique de la boucle du Sâo Francisco comprise entre Juazeiro et Piranhas. 90 % de la zone ainsi concédée appartient au « poligono das secas » dont le niveau d’électrification à cette date reflète assez bien le sous-développement d’ensemble : les 100 MW environ qui y sont installés se répartissent entre plus de 400 micro-centrales, dont 346 thermiques (au bois pour la plupart) et 55 hydroélectriques dispersées sur cet immense territoire214.

  • 215 Cf. Amaury Alves Menezes, Energia para o nordeste, Revista Brasileira de energia eletrica, nov.-déc (...)

225De tous les sites aménageables, celui de Paulo Afonso est probablement le mieux connu puisque dès 1913 un industriel brésilien y installe une petite centrale de 1 MW pour actionner son usine textile215.

  • 216 Indiquons qu’en ce point les débits extrêmes du Sâo Francisco, depuis qu’ils sont connus, ont été é (...)

226Cette tentative demeure cependant isolée ; la puissance totale des chutes estimée à 4 000 MW et l’ampleur des travaux qu’exige leur aménagement aussi bien que la très faible consommation d’une zone non industrialisée et éloignée des grandes villes côtières (Recife, Maceio, J. Pessoa...) n’incitent aucun industriel à installer une centrale216.

  • 217 La même année, la C.H.E.S.F. incorpore à son réseau la Centrale thermique de Cotegipe (20 MW) appar (...)
  • 218 Nous sommes hélas obligés de nous appuyer sur des données de 1961 sans savoir exactement où en sont (...)

227Une telle situation joue d’ailleurs de la même façon à l’encontre du projet public qui doit vaincre l’incrédulité de maints détracteurs avant de pouvoir être réalisé. Les travaux sont néanmoins entrepris en 1949 et dès 1955 trois groupes de 60 MW chacun sont mis en service217. La puissance ainsi rendue disponible dépasse dans un premier temps la capacité d’absorption des zones liées à la nouvelle centrale. Mais le réseau de transport s’étend en toile d’araignée, incorporant progressivement les petits systèmes indépendants, les autoproducteurs, les cités mal électrifiées : Sâo Salvador au Sud, Recife et Maceio à l’Est, Juazeiro à l’Ouest, Milagre au Sud du Ceara, bientôt Natal et le Rio Grande do Norte, Fortaleza enfin à 685 km de Paulo Afonso. Une telle extension du réseau, outre qu’elle atteint de nouveaux usagers jusque-là privés d’électricité, libère les consommations comprimées par l’insuffisante puissance des centrales existantes. La consommation s’élève rapidement de 202 millions de kWh en 1955 à 921 millions en 1961, justifiant l’installation de deux nouveaux groupes de 65 MW chacun en 1961 et 1962 et permettant de prévoir l’adjonction de 500 MW d’ici la fin de 1966218. Quel a été l’impact d’une telle unité sur le développement du Nordeste ? Il faudrait évidemment détenir des informations plus nombreuses et plus précises que celles dont nous disposons pour le dire.

228On peut néanmoins formuler une première appréciation en examinant le tableau ci-joint qui retrace l’évolution des consommations par groupes d’usagers. La domination des usages finals (domestiques, commerciaux, publics) constitue bien évidemment le trait le plus saillant. En 1961 ils atteignent encore 90 % dans le Paraiba, 86 % dans le Pernambuco, 91 % dans l’Alagoas, 79 % dans le Sergipe, 93 % à Bahia.

229De plus, à l’intérieur de chacun d’eux, la capitale de l’Etat et les municipes environnants absorbent seuls de 75 à 85 % de l’électricité.

  • 219 Résolution no 517 du 4 juillet 1962. Cf. C.E.R.N.E., doc. ronéotypé, 52 p.

230Jusqu’à ces toutes dernières années, les campagnes nordestines n’ont donc pas ou peu bénéficié de la production de Paulo Afonso, mais il convient de mentionner la création par la SUDENE, en 1962, de la « Companhia de Eletrificaçâo Rural do Nordeste » (C.E.R.N.E.) qui se propose de remédier à un tel déséquilibre219. Entièrement financée au départ par la SUDENE, cette nouvelle société d’économie mixte doit appliquer un plan d’électrification qui distingue les zones pouvant être rattachées au réseau de Paulo Afonso et celles qui devront encore être équipées de groupes diesels. La première tranche dont l’exécution a été commencée en 1963 porte sur 72 communautés rurales, 260 230 consommateurs et 20 584 kVA. Les deux suivantes devraient atteindre 436 communautés.

231Nonobstant cette initiative, l’électrification du Nordeste est demeurée essentiellement urbaine et, sans en négliger l’importance, on peut se demander si ce type d’utilisation peut jouer un rôle décisif dans le développement de la région. N’est-il pas frappant en effet qu’une aussi faible partie du produit de Paulo Afonso soit directement affectée à des usages productifs ? Certes, nous n’oublions pas que la rubrique « service public » peut en recouvrir un certain nombre (artisanat, très petite industrie, transformation des produits agricoles dans la fazenda même, etc.), mais nous savons aussi que ce n’est pas par eux que le Nordeste s’industrialisera. Le serait-ce plus par les industries qui apparaissent explicitement dans la structure de la consommation ?

232A l’exception des industries du ciment et des engrais qui consomment en 1961 8 % de l’électricité vendue dans le Pernambuco, aucune des autres ne fabrique des biens susceptibles d’élever la productivité des diverses branches de l’activité économique.

  • 220 Cf. C.H.E.S.F., Relatorio de 1959, tableau no 6 et O sistema..., op. cit., p. 19 et suiv.
  • 221 Cf. C.H.E.S.F., Paulo Afonso e a expansão..., op. cit.
  • 222 Cf. chapitre V.
  • 223 Cf. Introduction.

233L’expérience, il est vrai, est récente ; et l’on pourrait répondre que la C.H.E.S.F. n’a fait qu’assurer son programme d’électrification qui prévoyait, dans une première étape, l’approvisionnement des villes et l’alimentation des usines existantes mais paralysées par l’insuffisance d’énergie220. Ce n’est qu’au cours d’une seconde qu’il a été prévu d’utiliser l’électricité de Paulo Afonso pour promouvoir deux groupes d’industries : celles qui transforment les produits de l’agriculture (sucre, huile végétale, fibres, textiles) et celles qui valorisent les matières premières régionales (phosphates, calcaires, sel gemme). Mais la simple perspective d’une fourniture d’électricité régulière, abondante et à bas prix221, peut-elle suffire à susciter ces industries lourdes autour desquelles se restructure l’ensemble économique à un niveau de productivité plus élevé ? Pour les raisons que nous avons déjà mentionnées222 nous ne le pensons pas et l’expérience de Sâo Paulo n’y change rien : si l’électricité de la Light a puissamment contribué à son industrialisation, on sait aussi qu’elle n’a constitué qu’un élément dans un faisceau de facteurs favorables223.

  • 224 Cf. chapitre IV.

Tarleau No 94. — Evolution des consommations d’électricité par Etats et par groupes d’utilisateurs dans le système CHESF224 (en 1 000 kWh).

Tarleau No 94. — Evolution des consommations d’électricité par Etats et par groupes d’utilisateurs dans le système CHESF224 (en 1 000 kWh).

Carte no 11 _ CENTRALES ET RESEAUX EXISTANTS,EN CONSTRUCTION, PROGRAMMES OU PROJETES A LONG TERME

Carte no 11 _ CENTRALES ET RESEAUX EXISTANTS,EN CONSTRUCTION, PROGRAMMES OU PROJETES A LONG TERME

234De telles considérations n’enlèvent absolument rien à l’importance de Paulo Afonso pour l’avenir du Nordeste, mais conduisent simplement à penser que son impact sera décuplé le jour où, insérée dans un véritable plan d’industrialisation de la région, son énergie ne sera plus simplement destinée à l’éclairage et à la réfrigération des ménages urbains, mais utilisée par les agriculteurs pour accroître leur productivité au moyen des outils et des engrais dans lesquels entrera l’électricité de Paulo Afonso. On conçoit bien qu’un tel objectif ne se dissocie pas d’une politique de développement des zones les plus attardées, politique dont nous avons déjà souligné les déficiences.

Section 4. — Les effets de l’électrification sur la croissance des industries de biens d’équipement

235La restructuration progressive de l’industrie électrique brésilienne autour de quelques très grandes centrales prolongées par des réseaux à très haute tension a exercé de fortes pressions sur l’industrie nationale de biens d’équipement à un moment où le recours à l’importation s’avérait de plus en plus difficile, alors que la sidérurgie et la métallurgie lourde atteignaient le degré de maturation que nous avons vu. Bien qu’il ne soit pas le seul, ce facteur peut être tenu pour l’un de ceux qui expliquent le dynamisme particulier de la construction électrique qui croît au taux annuel moyen de 27 % entre 1949 et 1954, puis de 11 % entre 1955 et 1959. Pour analyser cet impact, il convient, dans un premier temps, de rappeler l’importance des besoins en biens d’équipement de la branche électrique, puis de montrer comment l’industrie brésilienne s’est développée en réponse à la croissance de l’électrification.

1. Les besoins en capitaux techniques de l’industrie électrique

  • 225 Citons, à titre d’exemple, ceux que nous avions calculés pour l’économie française en 1954.
    Electric (...)

236La production, le transport et la distribution d’électricité, considérés comme un tout, constituent l’un des ensembles industriels les plus capitalistiques, surtout lorsque la production, comme dans le cas du Brésil, est d’origine hydraulique à 80 %. Malgré leur ambiguïté profonde, les coefficients moyens d’intensité capitalistique constituent des points de repère satisfaisants : dans tous les pays, ceux de l’industrie électrique se situent parmi les plus élevés225. Nous ne disposons pas d’informations chiffrées pour effectuer un calcul analogue dans le cas du Brésil, mais nous pouvons partir de deux évaluations des investissements requis pour produire, transporter et distribuer à un kW.

  • 226 Ces évaluations sont empruntées :
    - pour 1951, à Carlos Berenhauser Junior, A industria de material (...)

Tableau No 95. — Investissement par kW de puissance installée (en Cr. courants et constants)226.

1951

1964

Investissement total :

— en Cr. courant

12 000

524 000

— en Cr. constant 1953

14 800

17 400

dont (en %) :

— Production

47 %

49 %

— Transport

17 %

31 %

— Distribution

32 %

20 %

— Frais généraux

4 %

237A chacun des trois niveaux il est fait appel à l’industrie métallurgique et à celle de la construction électrique, mais il est clair que l’impact le plus décisif peut être attendu de la production qui non seulement requiert un volume plus important d’investissement, mais exige des machines plus complexes et de grande taille.

238Quelles sont les branches d’industries intéressées par ce type d’investissement ? Bien que sa structure exacte varie d’une unité électrique à l’autre — surtout dans le domaine hydroélectrique — l’investissement que constitue la construction d’une centrale peut être approximativement ventilé selon les branches industrielles qui contribuent à sa réalisation. Le tableau no 96 permet ainsi d’observer, qu’outre le bâtiment et le génie civil qui représentent approximativement la moitié des dépenses, l’installation d’un kW hydroélectrique fait appel, dans des proportions voisines, au travail des métaux et à la grosse fonderie (conduite forcée, vannes, turbines...), à la construction électrique lourde et moyenne (alternateurs, transformateurs, câbleries, appareils de commande et de sécurité...). Il serait intéressant de pouvoir suivre les effets d’entraînement exercés par la croissance de l’électrification dans chacune de ces directions : les données précises font hélas défaut, et l’on ne peut s’en passer aisément car les branches du génie civil et de la transformation des métaux contribuent à l’équipement de tous les secteurs industriels. L’industrie de la construction électrique par contre, principalement celle du gros matériel, dépend plus étroitement des programmes d’électrification, et l’on peut, sans trop d’erreur, considérer que sa croissance est induite.

  • 227 Il n’est pas nécessaire d’insister sur le caractère très approximatif de ces ventilations et l’on n (...)

Tableau No 96. — Ventilation indicative des investissements requis par chaque type de centrales électriques227.

Centrale thermique conventionnelle

Centrale nucléaire

Centrale hydroélectrique

Génie civil et bâtiment

9

10

49

Travail des métaux, fonderie et grosse mécanique

45

27

18

dont :

— Charpentes métalliques...

3

—-Fours, chaudières, vannes..

33

19

7

— Echangeurs, condensateurs.

6

4

— Tuyauterie, circuit d’eau..

3

4

— Turbines

11

Construction électrique

23

18

20

dont :

— Moteurs, alternateurs

15

10

15

— Installations électriques..

8

8

5

Electronique

7

15

Industrie nucléaire

16

Aménagements divers et montage

16

16

13

Total

100

100

100

2. La croissance induite des industries de la construction électrique

  • 228 Cf. Les monographies de l’Annuaire Banas, Elétrica e eletrónica, Sâo Paulo, juin 1963.
  • 229 Cf. sur ce problème, Carlos Berenhauser Junior, A industria..., op. cit.

239Comme bien d’autres branches, la construction électrique est représentée au Brésil, avant le second conflit mondial, par des filiales de firmes étrangères, telles Siemens qui s’installe en 1905 ou General Electric en 1919228. Principalement attachées au marché final, les unes et les autres ne contribuent guère à l’équipement électrique du Brésil qui s’effectue, nous l’avons vu, par le matériel qu’importent les grandes sociétés productrices et distributrices d’électricité. Même si elle échoue, c’est encore une initiative publique qui tente, à l’issue du second conflit mondial, de stopper cette dépendance en suscitant une industrie nationale d’équipement électrique. La loi no 6824 du 25 août 1944 crée en effet la Comissâo de Industria de Material Eletrico (C.I.M.E.) dont la mission est d’étudier et de promouvoir l’implantation sur une grande échelle d’une industrie de matériel électrique229. Elle dépose en 1946 un rapport qui préconise la constitution d’une société d’économie mixte au capital de 440 millions de Cr. dans laquelle le Gouvernement et les intérêts privés brésiliens détiendraient la quasi-totalité des actions ordinaires, mais à laquelle seraient associées par le moyen d’actions préférentielles les grandes compagnies étrangères particulièrement bien armées dans le domaine de la construction électrique (Westinghouse, Electric International Co et Morgan Smith). Le Sénat rejeta le projet, mais l’initiative allait être reprise par des particuliers brésiliens et des filiales de sociétés étrangères. Deux périodes doivent être distinguées.

240La première phase de la croissance se situe autour des années 1950-1951. La restriction des importations et la production croissante de produits sidérurgiques par l’usine de Volta Redonda se conjuguent pour favoriser la création de nouvelles entreprises et le développement de celles qui existent. Les unes et les autres satisfont rapidement la demande de machines utilisatrices (lampes, moteurs, réfrigérateurs, ventilateurs, pompes, ascenseurs), de matériel de distribution (isolateurs, conducteurs, petits transformateurs) et partiellement de matériel de transport (pylônes, isolateurs). Bien qu’assurant à l’ensemble de la branche des taux de croissance extrêmement élevés, ces industries ne suffisent pas à assurer le développement de l’électrification puisque la dépendance brésilienne s’accentue au niveau de la production.

  • 230 Cf. chapitre IV, Section 2.
  • 231 Cf. Naciones Unidas, Estudo sobre a fabricaçâo..., op. cit., p. 69 ct suiv.

241C’est au cours d’une seconde phase, à partir de 1955, que la situation se modifie très nettement. Grâce à l’installation de nouvelles entreprises (Mecanica Pesada en 1955, Brown Boveri en 1957) et à l’extension de plus anciennes (General Electric), le Brésil commence à produire alternateurs, turbines et gros transformateurs. Deux facteurs paraissent avoir joué un rôle décisif dans cette évolution : l’ampleur des programmes d’électrification avec le développement des sociétés publiques ou d’économie mixte et la diversification de la production sidérurgique brésilienne, c’est-à-dire l’apparition en quantité non négligeable des aciers spéciaux en provenance notamment d’Acesita230. Au cours de cette seconde période, la participation de l’industrie nationale aux programmes d’équipement électrique n’a cessé de croître et l’on peut, très approximativement au moins, mesurer ces progrès en confrontant, sur la base des travaux de la C.E.P.A.L., la demande et les capacités de production nationale pour l’actuelle décennie231.

Tableau No 97. — Demande et capacité de production en gros matériel électrique pour 1961-1971 (en tonnes).

Demande

Capacité

Différence

Turbines

48 860

42 700

— 6 160

Alternateurs

65 310

68 500

+ 3 190

Transformateurs

15 798,5

23 770

+ 7 971,5

  • 232 Un tel passage ne s’effectue pas toujours sans difficultés et gaspillages. Ainsi, la construction d (...)

242Ainsi limité à un simple effet de dimension, l’entraînement qu’a exercé le développement de la branche électrique sur l’industrie de biens d’équipement se trouve mutilé. Une enquête précise décèlerait probablement des effets d’innovation liés à l’obligation dans laquelle se sont trouvées maintes industries de modifier leur fonction de production pour s’adapter à la fabrication de grandes unités ou passer à des techniques nouvelles232.

243Ce groupe d’effets, en amont et par les investissements, n’est évidemment pas le seul qu’ait exercé la rapide croissance de l’industrie électrique à partir de 1954. A défaut d’une analyse que nous interdit l’absence d’informations, évoquons, en guise de conclusion, quelques voies qui pourraient être utilement explorées. La simple création d’une nouvelle centrale électrique n’exerce pas, en règle générale, d’effets suffisamment puissants pour modifier son environnement économique. Par contre, il peut en aller autrement dans deux cas au moins : la production additionnelle, par son volume, son prix et sa localisation, permet l’exploitation d’une nouvelle ressource ; la production se substitue très largement, quels que soient les utilisateurs, à une forme d’énergie moins efficiente.

244Dans l’un et l’autre cas, la croissance de l’industrie électrique contribue activement, par son produit, à la restructuration de l’ensemble dans lequel elle s’insère. Dans sa diversité, l’expérience brésilienne offre très probablement de multiples exemples de ce type d’action qu’il conviendrait de pouvoir analyser.

Notes

1 Il s’entend bois exclu et compte non tenu des transformations de l’énergie primaire, en l’occurrence le raffinage du pétrole.

2 L’industrie fait l’homme. Elle ne remodèle pas simplement les circuits économiques mais les relations sociales et par là l’homme tout entier. Cf. Université de Grenoble, Centre National d’Etudes Economiques et Juridiques Agricoles, L’industrialisation de l’agriculture, 1964, ronéotypé (314 p.), p. 6 et 7.

3 Dépendance et non-interdépendance, car l’on sait qu’entre les industries les relations de domination sont le plus souvent prépondérantes. Cf. pour la France, H. Aujac, La hiérarchie des industries dans un tableau des échanges interindustriels, Revue Economique, mars 1960.

4 Nous analyserons ce problème de façon plus précise en conclusion.

5 Source : pour le charbon : Eng Alves Bastos, A posicâo..., op. cit, p. 115 ; pour le pétrole : General Arthur Levy, Politica nacional do petroleo, doc. ronéotypé no 13, p. 5 ; pour l’électricité : Annexe 2.

6 Nous ne disposons plus pour ces deux dernières années de données complètes et ne pouvons faire état que de renseignements fragmentaires.

7 Le premier fut l’objet du décret no 24 643 du 19 juillet 1934, et le second du décret no 24 642 du 10 juillet 1934. Ce dernier néanmoins sera fréquemment modifié et remplacé par un nouveau code : décret-loi no 1985 du 29 juillet 1940. Source : Estados Unidos do Brasil, Departamento de imprensa nacional.

8 Selon la constitution républicaine du 24 février 1891, le sous-sol appartenait au propriétaire du sol.

9 Revient aux Municipes la propriété des cours d’eau entièrement situés sur leurs territoires, aux Etats celle des rivières qui parcourent ou limitent plusieurs municipes, à l’Union toutes les autres. Cf. Alfredo Valladâo, Regime jurídico das aguas e da industria eletrica, Publicâo da Prefeitura de Sao Paulo, 1941 (228 p.).

10 Pour le Code des Eaux, aucune équivoque n’est possible. L’article 139 (livre III) précise : « L’aménagement industriel des chutes d’eaux et autres sources d’énergie hydraulique, soit du domaine public, soit du domaine privé, se fait par le régime des autorisations et concessions. » En sont exemptés les aménagements déjà utilisés industriellement et ceux, inférieurs à 50 kW, à l’usage exclusif de leur propriétaire. Relèvent du régime de la concession (art. 140), les aménagements d’une puissance supérieure à 150 kW, quelle que soit leur utilisation ; ceux destinés à des services d’utilité publique, quelle que soit leur puissance. Relèvent du régime de l’autorisation (art. 141) les aménagements d’une puissance inférieure à 150 kW et à usage exclusif de leur propriétaire. Le Code des Mines, par contre, est moins clair. Le décret d’application du Code de 1934 parle d’autorisation fédérale pour les mines du domaine privé et de concession fédérale pour celles du domaine public. Dans le nouveau code de 1940, on ne trouve plus que le concept d’autorisation.

11 Très exactement, le bénéfice annuel légal est égal à 10 % de la somme suivante :
- Valeur d’origine des immobilisations en service après amortissement ;
- Fonds de roulement égal à 2 mois de chiffres d’affaires brut ;
- Valeur des stocks.

12 Cf. Lourival Coutinho et Joël Silverra, O petroleo no Brasil..., op. cit., p. 346. Notons d’ailleurs qu’elles ne sont pas directement atteintes par le code mais par la législation pétrolière qui l’accompagne et s’inscrit dans le même contexte (cf. ci-dessous le sous-chapitre 2).

13 Pour une bonne synthèse des critiques adressées au Code des Eaux, voir : Luiz Antonio Gama e Silva, Analise das dificuldades, Instituto da Engenharia, Semana de debates sobre energia eletrica, Sâo Paulo, 1956 (302 p.), p. 81 et suiv.

14 1931 et non 1934, car dès cette première date le décret no 20395 du 15 septembre annonçait la rédaction du Code des Eaux et suspendait tous les actes d’aliénation, de transfert ou de commencement d’aliénation d’un cours d’eau.

15 Les difficultés de reconstituer l’évolution à long terme d’un prix homogène de l’électricité sont bien connues. Citons, à titre indicatif, le rapport établi par B.C. de Mattos et R.C. Ribeiro (L’importance..., op. cit., p. 439), entre le coût du kWh à usage domestique et le salaire d’un employé de la Sâo Paulo Light. Pour le prix d’une heure de travail, le nombre de kWh que l’on peut obtenir a évolué comme suit : 0,8 en 1905, 1,3 en 1910, 2,6 en 1920, 3,2 en 1931, 4,4 en 1941.

16 Cf. chap. II.

17 Une série de décrets d'application « provisoires » (décret-loi no 2675 du 4 octobre 1940, no 2771 du 11 novembre 1940, no 5764 du 19 août 1943) conduisirent en effet à fixer les nouveaux tarifs sur une base « raisonnable ». Le véritable décret d’application sera promulgué en 1957.

18 Luiz Antonio Gama e Silva, Analise das dificuldades..., op. cit., p. 86.

19 Cf. Armando e Achilles de Oliveira Fernandes, A industria..., op. cit.

20 Décret-loi no 2666 du 3 octobre 1940.

21 Cf. chapitre II.

22 Cf. décret-loi no 2667 du 3 octobre 1940.

23 On relève dans cette liste de travaux : régularisation de la situation du chemin de fer de Jacui ; dragage du Rio Jacui ; aménagement des ports d’embarquement et de décharge ; remodelage, prolongement et électrification du chemin de fer D. Tereza Cristina ; achèvement du port de Laguna ; aménagement de celui d’Imbituba ; construction d’une usine d’agglomération à Rio de Janeiro (mélange avec charbon étranger)... (art. 3).

24 La première classification date du 8 juillet 1941 (décret no 7511) ; elle distingue les charbons bruts (graudo), calibrés (bitolado) et lavés (lavado) pour le Rio Grande do Sul ; les charbons bruts, choisis (escolhido) et lavés pour Santa Catarina et le Parana. Elle sera remaniée plusieurs fois, en 1944 et en 1946.

25 Le décret-loi no 4613 du 25 août 1942 impose la livraison obligatoire de 75 % du charbon vendu hors des Etats producteurs.

26 Cf. chapitre V.

27 Tous les éléments que nous utilisons ci-dessous nous ont été fournis par M. Renato Bentes, ingénieur à la Carbonífera Treviso.

28 Sans compter un volume important de rebus évalué à 23 % environ du tonnage traité.

29 Cf. Plano do carvao nacional..., op. cit., p. 37 et suiv.

30 Cf. Oswaldo Pinto da Veiga, Produçâo e suprimento do carvâo metalurgico do Brasil, Centro Moraes Rego, XV Semana de estudos dos problemas minero-metalurgicos do Brasil, doc. ronéotypé, p. 4.

31 Il s’agit, ainsi que nous l’avons déjà vu, du C.A.D.E.M. qui groupe les sociétés de Butiá et de Sâo Jeronimo et du Departamento Autonomo do Carvâo Mineral, créé par l’Etat du Rio Grande do Sul.

32 Oswaldo Pinto da Veiga (op. cit., p. 4) rapporte que certaines d’entre elles abandonnent au fond le meilleur charbon lorsqu’il se présente en veine trop dure pour être fractionnée. Rappelons que le garimpeiro est le chercheur de diamant, mais plus généralement le prospecteur artisanal et quelque peu dépradateur.

33 Loi no 1886 du 11 juin 1953. Cf. A legislaçâo sôbre o carvâo..., op. cit., p. 110.

34 Décret no 36745 du 3 janvier 1955.

35 Cf. Oswaldo Pinto da Veiga, Produçâo e suprimento..., op. cit., p. 9.

36 Loi no 3226 du 27 juillet 1957.

37 Déjà ancienne, cette unité est considérée comme obsolète compte tenu de sa consommation spécifique très élevée (5 750 kcal/kWh) ; elle cessera de fonctionner lorsque SOTELCA aura achevé son programme.

38 Sa consommation spécifique moyenne ne dépassera pas 3 000 kcal/kWh ; la première tranche est entrée en fonction courant 1964 et la seconde doit le faire en mars 1965.

39 Cette méthode, surtout utilisée aux U.S.A., consiste à dégager de grandes galeries que maintiennent des piliers de charbon qui sont ainsi abandonnés. De type extensif, elle permet des productivités très élevées mais fait perdre 15 % environ du charbon.

40 Actuellement 30 % environ de la production de Santa Catarina est obtenue à ciel ouvert.

41 Cf. Oswaldo Pinto da Veiga, Produçâo e suprimento..., op. cit., p. 18.

42 Cf. Oswaldo Pinto da Veiga, Produção e suprimento..., op. cit., p. 21.

43 Les prix du charbon sont empruntés à Oswaldo Pinto da Veiga, Produção e suprimento..., op. cit., p. 24. L’indice des prix de gros des matières premières industrielles est celui de la Fondation Getulio Vargas. Cf. Conjuntura Economica, oct. 1964, p. 10, Annexe.

44 Loi no 3860 du 24 décembre 1960. Cf. A legislaçâo..., op. cit., p. 186.

45 Il s’agit pour le Rio Grande do Sul de l’extension de Charqueadas (90 MW), d’Alegrete (66), de Candiota (20) et de Jacui (100) ; pour le Parana, de l’extension de Figueira.

46 Informations obtenues auprès de M. Renato Bentes, de la Carbonifera Treviso. Notons qu’une petite proportion du charbon cokéfiable est destinée aux usines à gaz.

47 A son origine, l’usine de Volta Redonda fonctionna quelques mois avec le seul coke obtenu à partir des charbons de Santa Catarina. Ses caractéristiques sont en effet les suivantes :
- Carbone fixe : 76 % ; Shatter test = 82.
- Cendres : 22 % ; Tumbler test - stabilité = 53 ; dureté = 60.
- Soufre t 1,2 % ; Porosité = 46.
La teneur en cendres est sans doute élevée, mais elle ne dépasse guère celle des charbons japonais (19,0 %), australiens (19,4 %) et indiens (23,1 %) utilisés aux mêmes fins. C’est cependant pour obtenir de meilleurs rendements que fut décidé le mélange, dans la proportion 40-60, avec des charbons américains de meilleure qualité.
Notons cependant que la loi no 4122 du 27 août 1962 a autorisé l’Union à créer une nouvelle société, Siderurgica de Santa Catarina S.A. (SIDESC) dont le but est de construire une nouvelle unité sidérurgique à proximité des gisements charbonniers : elle tenterait en appliquant de nouveaux procédés de fonctionner à 100 % de charbon national. Nous manquons cependant de renseignements plus précis sur ce nouveau projet.

48 Cf. J.-M. Martin, Consommation et production d’engrais dans l’Afrique de l’Ouest, Rapport à la 2e Conférence de Niamey, décembre 1962.

49 Décret-loi no 395 du 29 août 1938 et décret no 4 071 du 12 mai 1939 qui en fixe les règles d’application.

50 Décret-loi no 588 du 7 juillet 1938.

51 Décret-loi no 2615 du 21 septembre 1940.

52 En voici les grandes lignes (tarif général seulement) :
Image 10000000000001F300000066D3D1C451.jpg

53 Art. 13 du décret-loi no 538 du 7 juillet 1938.

54 Décret-loi no 1369 du 25 juin 1939.

55 Nous les analyserons plus loin en étudiant les moyens de financement.

56 Cf. le discours du Ministre de la Justice, Francisco Campos, du 24 février 1939, in C.N.P. Relatorio de 1944, p. 22-23.

57 Il suffit, pour s’en convaincre, de se rapporter au décret no 29171 du 18 janvier 1951 qui précise le régime du C.N.P. et en décrit les structures, à savoir, outre le Conseil lui-même et la Commission Exécutive :
- une division technique avec 7 sections ;
- une division économique avec 5 sections ;
- une division administrative avec 8 sections ;
- des services régionaux et des services spécialisés.

58 Rappelons que G. Vargas abandonne le pouvoir et est remplacé par le Président Dutra. Cf. chapitre IV.

59 Exemption de taxes douanières sur les machines, appareils, instruments et matériel de consommation qui n’existent pas en conditions identiques dans le pays ; tarifs minimes de la part des chemins de fer, des compagnies de navigation, des services portuaires, etc. (art. 101).

60 Au double sens de naturalisation et de publicisation.

61 En l’absence d’informations précises depuis 1964, il est difficile de savoir comment évolue la politique pétrolière. Sans doute Petrobras continue-t-elle à se développer, même dans le secteur de la distribution (création de la Divisão de Distribuição de Derivados de Petroleo — D.D.D.P. —, Cf. Petrobras no 213), mais, par ailleurs, le programme d’action du nouveau gouvernement (op. cit., p. 166) prévoit « d’aménager des conditions de participation du capital étranger privé dans les zones non réservées au monopole public ». Qu’est-ce à dire ?

62 Parmi les principaux transferts du C.N.P. à Petrobras, citons les biens de :
- la Comissão de constituição de refinaria nacional de petroleo S.A. ;
- la Frota nacional de petroleiros ;
- la Comissão de industrialisaçâo do xisto betuminoso ;
- la Comissão de refinaria de petroleo de Cubatâo ;
- la Comissão Especial de industrias petroquímicas.

63 Indiquons à titre complémentaire que Petrobras est dirigée par un Conseil d’Administration et un directoire. Ce dernier comprend un président et 3 directeurs nommés par le Président de la République. Dans le conseil d’administration, le directoire est complété par les représentants des actionnaires, publics et privés, à raison d’un membre pour 7,5 % du capital social souscrit avec droit de vote (art. 19). Les statuts de Petrobras ont été approuvés par le C.N.P. le 12 mars 1954 et promulgués par le décret no 3530S du 2 avril 1954.

64 Décret no 40845 du 28 janvier 1957.

65 En 1960, le C.N.P. qui dépendait jusque-là directement du Président de la République est incorporé au nouveau Ministère des Mines et de l’Energie (loi no 3702 du 22 juillet 1960).

66 Il n’est sans doute pas possible d’assigner des objectifs précis dans un domaine tel que la recherche pétrolière où l’aléatoire demeure prépondérant, et l’on sait que les 100 000 b/j. assignés au Reconcavo par les « Metas » ont été très critiqués par les techniciens. Peut-être cependant pourrait-on concevoir la détermination de seuils servant de points de repère à l’action du planificateur.

67 Il s’agit des 2 plans élaborés pendant la guerre :
- Plano de Obras publicas e aparelhamento de defesa nacional (1939-1943) ;
- Plano de Obras e equipamentos (1944-1948).

68 Presidencia da Republica, O Plano Salte, op. cit.

69 Prévisions qui ont été reprises par J. Kubitscheck dans Diretrizes gerais do Plano nacional de desenvolvimento, 1955, 148 pages.

70 Non compris les transports maritimes qui font partie de l’objectif « transport ».

71 Cf. Plano trienal..., op. cit., p. 122.

72 Ministerio do planejamento, Programa de açâo..., op. cit., p. 165.

73 Sur la base de l’indice des prix que nous avons retenu (cf. Annexe 1), on obtient en effet l’évolution suivante : 120 millions pour 8 ans ; 560 pour 5 ans ; 4 400 pour 4 ans et 6 000 pour 3 ans. Pour la période 1964-66, le manque d’informations ne nous permet pas d’apprécier le montant réel des investissements prévus, mais on peut penser qu’il ne dépasse pas celui du plan triennal, compte tenu de la poussée inflationniste observée en 1964 et 1965.

74 Les chiffres cités dans ce paragraphe sont tirés des rapports annuels de Petrobras.

75 Selon la loi no 1749 du 28 novembre 1958, le produit de cet impôt se partage ainsi : 75 % est destiné au Fundo Rodoviario Nacional et 25 % aux investissements liés à l’industrie pétrolière. Notons qu’il n’utilise pas le canal budgétaire mais est recueilli quotidiennement par la Banque du Brésil qui le ventile entre ses deux destinataires.

76 Loi no 2975 du 27 novembre 1956. Pour mettre cet impôt hors d’atteinte des pressions inflationnistes, la nouvelle loi transforme les taxes fixes en taxes « ad valorem » qui deviennent les suivantes :
- pour les produits importés : gaz liquéfié (80 %), essence auto (150 %), supercarburant (200 %), kérosène (80 %), etc. ;
- pour la production nationale : 3/4 de la taxe sur le produit importé similaire.
La loi no 4452 du 5 novembre 1964 a redéfini un système de taux différenciés par produit mais identiques pour les produits importés et raffinés au Brésil (cf. Diario official du 9 novembre 1964).

77 Pour 1962 et 1963, les statistiques sont tirées du Bulletin of the American Association of Petroleum geologists, août 1964, p. 1255. Pour 1964, cf. Petrobras, mai-juin 1965.

78 Nouvelle évaluation en retrait sur celles des précédentes années. Cf. Relatorio 1953.

79 Dont 120 pour le bassin de Sergipe-Alagoas et 116 pour le Reconcavo et Sud Tucano. Au sujet de cette dernière zone, le document le plus récent que nous possédons (Petrobras, déc. 63) indique 400 millions de tonnes de réserves prouvées, probables et possibles.

80 Cf. le tableau no 70.

81 Voici les principales caractéristiques des champs exploités ou sur le point de l’être en 1954 : Image 10000000000002A0000000F747CCDC2D.jpg
Notons que les évaluations des réserves ont depuis lors été considérablement élevées.

82 Cf. Général Arthur Levy. Programa para a produçâo de energia. Setor : política nacional de petroleo. Doc. no 13, ronéotypé 1963.

83 Récemment annoncée par le président Castello Branco (cf. Petroleum Press Service, 1er janvier 1965, p. 30), cette découverte n’est pas encore parfaitement connue. Le champ, de 14 à 50 km 2 selon les sources, est situé à 35 km environ au Nord-Ouest d’Aracaju. Commencés au cours du 2e semestre 1963, les travaux de forage ont abouti en octobre passé à des puits producteurs de 13 t/j. Situé à 800 m de profondeur et sous une pression de fond de 100 psi, le gisement pourrait être exploité au moyen de 100 puits espacés de 400 m puis plus tard de 100 m. C’est dans ce but que Petrobras envisage dés cette année de forer 71 400 m.

84 A propos de l’Amazone : « I bilieve the Amazon region could become a new Middle East. » Link en 1958, rapporté par Harvey O’Connor, World Crisis..., op. cit., p. 172.
A propos du Maranhâo : « Le bassin Piaui-Maranhâo fournira en pétrole tout le Brésil et encore le Mexique et la moitié du continent des U.S.A. dans le futur commerce mondial de ce produit », rapporté par S.F. Abreu, Os recursos..., op. oit., p. 179.

85 Cf. A. Perrodon, La recherche pétrolière. Statistiques comparées et perspectives économiques, Revue de l’I.F.R., 1964, no 10, p. 1067-1092.
La classification établie par l’auteur est la suivante :
Image 10000000000001F60000003BBF6BAD2A.jpg

86 Rappelons que les surfaces sédimentaires se répartissent comme suit :
Image 10000000000001530000005D74F27798.jpg
Cf. Walter K. Link, What are the chances for oil in the sedimentary basins of Brazil ? The oil and gaz journal, nov. 1959, p. 289.

87 Cf. M. Mainguy, Recherche et production des hydrocarbures, Institut Economique et Juridique de l’Energie, Cahier no 3, Mouton, Paris, 1965.

88 Cf. A. Perrodon, La recherche pétrolière, Statistiques comparées et perspectives économiques, Revue de l’Institut Français du Pétrole, octobre 1964. Evidemment, les divers critères évoqués ne se recoupent pas, mais l’insuffisance des données statistiques ne permet pas de choisir.

89 Indiquons notamment que la distinction entre forages de développement et forages d’exploitation n’est pas toujours aisée à faire. Pour les seconds, une classification précise a été élaborée aux U.S.A. en 1944 (New field widcat, new pool wildcat, shallowcr ou deeper pool test-out post), mais elle est rarement utilisée dans la plupart des statistiques.

90 Notons que tous ces travaux sont réalisés par des firmes nord-américaines sous contrat du C.N.P.

91 L’expression est de M. Mainguy, Recherche et production..., op. cit.

92 En l’absence d’informations plus précises nous avons considéré comme forages d’exploration :
- tous ceux effectués hors du Reconcavo ;
- dans le Reconcavo même, tous ceux qui ne sont pas apparus liés à une découverte antérieure en reprenant leur liste dans les rapports annuels du C.N.P.
A partir de 1955, nous avons adopté la classification de Petrobras (cf. Bolêtim economico no 6..., op. cit.). Seules, quelques centaines de mètres de forage effectuées dans le Sergipe-Alagoas de 1958 à 1961 ont été laissées parmi les puits d’exploration contrairement à la classification de Petrobras.

93 Cf. Sylvio Froes Abreu, Os recursos..., op. cit., p. 183.

94 Rappelons aussi que nous ne tenons pas compte des forages entrepris avant 1939 et de ceux réalisés par des particuliers entre 1939 et 1954.

95 Le Reconcavo (10 000 km2) et le Tucano (35 000 km2) sont la plupart du temps regroupés. Néanmoins seule une partie du Tucano (zone de Querera) a été explorée et de façon bien moins intensive que le Reconcavo. Pour ne pas fausser les coefficients nous n’avons donc retenu que le Reconcavo en lui ajoutant la partie du Tucano explorée, soit au total 15 000 km2

96 . Situation qui justifie d’autant moins le ralentissement de la prospection sismique et des forages d’exploration depuis 1960.

97 En prenant le concept de réserve dans un sens très large, c’est-à-dire à la fois le volume et le mode de répartition.

98 Rappelons bien que seuls les forages d’exploration sont pris en compte dans cette évaluation. Si on leur ajoute les forages de développement, le rapport s’élève très sensiblement. Il n’exprime plus, croyons-nous, l’efficacité de la recherche, mais à la fois celle de la recherche et de la production. Nous reviendrons plus loin sur ce problème.

99 Selon M. A Perrodon, La recherche pétrolière..., op. cit., p. 1084. Le nombre de mètres forés pour obtenir 100 m3 ou 100 t. d’huile de 1945 à 1962 aux U.S.A. et de 1950 à 1960 pour les autres pays sont les suivants :
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100 Cf. M. Mainguy, Recherche et production..., op. cit.

101 Non qu’ils aient le même monopole public que le Brésil, mais parce que le système des concessions interdit les excès qu’ont connus les EtatsUnis du fait de l’indissociabilité du sol et du sous-sol.

102 Cf. Conclusion de MM. Bakirov et Tagiev, in Petrobras, oct. 1963, p. 10-19.

103 Le Brésil dispose actuellement de 60 appareils de forage, ce qui n’est évidemment pas négligeable si on compare cet équipement à celui de la plupart des autres pays, mais ce qui est peu si l’on se souvient de l’étendue des zones sédimentaires qui pourraient être prospectées et si on le confronte aux 1 500 appareils que détiennent les Etats-Unis dont le sous-sol commence pourtant à être mieux connu que celui du Brésil.

104 Cf. Les différents travaux du Pr. F. Perroux.

105 Géologue nord-américain de la Standard Oil, il se vit confier en 1958 la direction des services géologiques de la Petrobras. Son rapport final date d’août 1960. Nous avons pu le consulter sous sa forme ronéotypée.

106 Cf. Avaliaçâo otimista do petroleo brasileiro, Petrobras, oct. 1963..., op. cit.

107 Notons que dans la version du rapport soviétique que nous avons utilisé, il n’est pas fait mention du Parana.

108 Sans doute les divers champs actuellement exploités dans le Reconcavo — la plupart d’ailleurs avec l’aide de procédés de récupération secondaire — verront-ils leur production décroître, mais Petrobras mise sur le bassin de Carmopolis (1 300 t/jour prévues en janvier 1966) et sur de nouvelles découvertes dans le Tucano, sur la frange côtière du Maranhâo (Barreirinhas) et, en off-shore, au large de Bahia.

109 Il s’agit des raffineries dénommées Landulfo Alves et Présidente Bernardes.

110 Il s’agissait d’installations procédant à une distillation directe et sommaire de petites quantités de pétrole, d’une capacité de 150 b/j, pour expérimenter les possibilités offertes par le pétrole bahian.

111 Décret-loi no 9881 du 16 septembre 1946.

112 Cf. tableau no 77 et carte no 8.

113 La raffinerie « Alberto Pasqualini » a été mise en chantier en 1962 à Canoas tout près de Porto Alegre. Reliée par un oléoduc de 120 km au port pétrolier de Tramendai, elle devrait être achevée dans sa première phase (4 500 t/jour) en juin 1966 en attendant d’être portée à 6 500 t/jour. Cf. Petroleo, juin 1962, p. 10.

114 La loi de 1953 n’a pas incorporé au domaine de Petrobras les raffineries privées brésiliennes existantes ou en construction à cette époque, mais l’on sait que, depuis, leur nationalisation a souvent été évoquée, notamment peu de temps avant la « révolution » d’avril 1964.

115 Pour reprendre une expression du Professeur F. Perroux.

116 Source : Petrobras, octobre 1963, p. 27. Ces économies sont évaluées sur la base des prix C.I.F. des dérivés importés du même type que ceux produits par les raffineries nationales, déduction faite des dépenses en devises du secteur.

117 Cf. chapitres III et IV.

118 Cf. chapitre V.

119 Etudié par le C.N.P. dès 1946, cet oléoduc de produits finis destiné à alimenter la capitale pauliste a été achevé en octobre 1951 par la Cie de chemin de fer « Santos a Jundiai » qui en assure l’exploitation. Outre le transport de dérivés pétroliers, il assure depuis 1954 l’alimentation en brut de la raffinerie de Capuava.

120 Il s’agit d’un conduit de 24 cm de diamètre et de 120 km de longueur installé à partir du nouveau parc de stockage de Sâo Sebastiâo, d’une capacité de 30 000 t, pour approvisionner la raffinerie « Presidente Bernardes » que ne pouvaient atteindre les gros pétroliers, ce qui entraînait un transbordement coûteux.

121 Commencé en avril 1960, cet oléoduc devrait actuellement être achevé. D’un diamètre de 18 pouces (45 cm environ), il franchit successivement, sur ses 360 km de longueur, la serra de Petropolis, la serra das Aboboras et la serra da Mantiqueira pour atteindre Betim, à proximité de Belo Horizonte.

122 Il serait du plus haut intérêt de pouvoir évaluer le bénéfice résultant pour la collectivité de la substitution des dérivés pétroliers au bois. Les données font défaut, mais un récent article de Petrobras (Petroleo contra os « fazedores de desertos », juillet-août 1965) permet au moins d’attirer l’attention sur le problème. On évalue à 100 millions d’arbres l’économie annuelle imputable à la seule consommation de gaz liquéfié par 5 millions d’usagers et à plusieurs millions de m3 le bois épargné par la dieselisation des chemins de fer. Or, lorsque l’on sait ce que coûte la déforestation dans un pays tropical, on imagine tout ce que l’économie nationale peut gagner à long terme par de telles substitutions.

123 Cf. L’industrie du pétrole, novembre 1964, p. 65-66.

124 A savoir : Koppers, Chem-Werke Hüls, Solvay, Reichhold Chemicals I.M.C., Rhodiaceta, Du Pont de Nemours, Celanese Corp. Of America, Columbian Carbon, etc.

125 Sont programmées en 1965 les nouvelles unités suivantes : etylbenzène (23 000 t/an) ; styrène (20 000 t/an) ; tetramère de propane (40 m3/jour) ; dodecylbenzène (10 000 t/an) ; urée (250 t/j). Cf. Petrobras, 1964, como foi para a Petrobras, mai-juin 1965, p. 12.

126 Entrée en service fin 1962, l’unité de « Gasolina Natural da Bahia » traite 1 416 000 m3 de gaz naturel par jour, dont une partie est récupérée sous forme d’essence (80 m3/jour), une autre de gaz liquéfié (200 t/j), le reste étant réinjecté dans les champs voisins producteurs de pétrole afin d’élever le taux de récupération.

127 Cf. Petroleo, novembre 1961, p. 14.

128 Cf. Petrobras, mars-avril 1964, p. 12.

129 Un fait est significatif : c’est à l’occasion de la demande de biens d’équipement par Petrobras pour la raffinerie de Mataripe que s’est constituée l'Associaçâo Brasileira para o desenvolvimento das industrias de Base (A.B.D.I.B.), qui a depuis joué un rôle important dans le développement de l’industrie lourde brésilienne. La participation de cette dernière à l’équipement de l’industrie pétrolière n’a fait que croître : Mataripe (20 %), Duque de Caxias (50 %), Fabrique de caoutchouc synthétique (80 %). Pour la décennie 61-70, la C.E.P.A.L. lui assigne une contribution d’au moins 64 % à la construction des raffineries, oléoducs et unités pétrochimiques, soit un total de 138 millions de U.S. $. Cf. Naciones Unidas, C.E..P.A.L., Estudo sobre a fabricaçâo..., op. cit., p. 11 à 13.

130 Cf. Tableau no 81 ci-joint.

131 Nous utilisons l’adjectif nouveau pour le distinguer du secteur public traditionnel constitué jusque-là des petites centrales de municipe.

132 Source : Conselho Nacional de aguas e energia eletrica, Document interne.

133 Ventilation provisoire entre thermique et hydraulique.

134 Rappelons (cf. chapitre II) que sont exclus de ces évaluations les petits groupes thermiques ou hydrauliques installés dans les domaines agricoles.

135 Cité par Y. Leloup, A produçâo de energia eletrica no Brasil, Revista mineira de engenharia, décembre 1960, p. 6-17.

136 Il s’agit uniquement de la puissance installée et en voie de l’être par les sociétés de service public, soit 522 et 2 502 MW en 1958, 619 et 3 864 en 1965. Cf. Naciones Unidas, C.E.P.A.L., Estado actual y evolucion reciente de la industria de la energía electrica en America Latina, E/CM 12/560, mars 1961, p. 32.

137 Bien que située dans l’Etat de Bahia, cette grande unité innerve progressivement tout le Nordeste, ce qui explique sans doute la diminution de puissance installée observée dans le Pernambuco, le Sergipe et l’Alagoas.

138 Cf. Romulo Almeida, Experiencia brasileira de planejamento, orientaçâo e controle da economia, Estudos economicos, juin 1950, no 2.

139 Ce n’est plus vrai à partir de 1954 lorsque le Conseil pourra décider de l’utilisation des ressources du Fonds Fédéral d’Electrification. Cf. art. 7 du décret no 41019 du 26 février 1957.

140 Cf., par exemple, le message que le Président Dutra adresse au Congrès, le 15 mars 1948 ; il propose de stimuler l’initiative privée par l’octroi de crédits à long terme et à un faible taux d’intérêt.

141 Ce problème a été analysé par D.F. Cavers et R. Nelson, Electric power..., op. cit. Rappelons notamment qu’ils évaluent comme suit le taux de profit net (rate of return on net worth) des grandes sociétés étrangères comparé à celui de l’industrie manufacturière (p. 30-31).

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Il s’ensuit que les émissions d’actions nouvelles par les sociétés d’électricité ne constituent guère que de 2 à 10 % de celles de l’industrie manufacturière selon les années.

142 Les fonds publics investis doivent être les suivants :
- 600 millions par les Etats et les Municipes ;
- 750 millions par le Gouvernement Fédéral.
- Ces derniers seraient affectés comme suit :
- 200 millions à la Companhia Hidreletrica do Sâo Francisco ;
-
200 millions au Plano Nacional d’Eletrificaçâo (qui n’existe pas) ;
- 100 millions à l’électrification rurale ;
- 250 millions pour la création d’une industrie lourde de matériel électrique.
Cf. O Plano Salte..., op. cit.

143 Soit 4 603 millions de cruzeiros dans lesquels ne sont pas compris les 130 millions de dollars d’achat de matériel U.S. Cf. B.N.D.E., XI Exposiçâo sobre o programa..., op. cit., p. 9.

144 Loi no 2308 du 31 août 1954, complétée par la loi no 2944 du 8 novembre 1956 et le décret no 40499 du 6 décembre 1956.

145 Il s’agit de la « taxa de despacho aduaneiro » prévue par la loi du 27 novembre 1947.

146 Jusqu’en 1962 (loi no 4156 du 28 novembre), il s’élève à 0,20 Cr/kWh pour les usages-lumière ; 0,10 Cr/kWh pour les usages-force et 5 % du montant des consommations à forfait.

147 Soit 1 % proportionnellement à leur production effective d’électricité ;
4 % proportionnellement à leur superficie ;
45 % proportionnellement au montant de l’impôt unique perçu ;
50 % proportionnellement à leur population.

148 A la condition que la majorité des actions de ces sociétés appartienne à des personnes de droit public qui eu contrôlent aussi l’administration.

149 Selon la loi n° 4156 du 28 novembre 1962, la nouvelle base d’imposition, proportionnelle au prix de kWh, évolue comme suit :
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150 Bien qu’elle ait contribué à l’installation de 50 % de la puissance additionnelle, on ne doit pas oublier qu’en règle générale, la B.N.D.E. ne finance que 60 % du montant réel de l’investissement. Il faut par ailleurs tenir compte des investissements en matière de transport et de distribution qui peuvent représenter jusqu’à 50 % de l’investissement de la branche.

151 Soit, au 31 décembre 1962, 6 363 km financés par la B.N.D.E. et 1 386 environ par le F.F.E.

152 Seul le financement de la B.N.D.E. a été retenu afin de ne pas risquer de doubles emplois, car les mêmes projets sont le plus souvent financés à la fois par la B.N.D.E. et le F.F.E.

153 B.N.D.E., XI Exposição..., op. cit., p. 37.

154 Cf. B.N.D.E., XI Exposiçâo..., op. cit., p. 38.

155 Les unités classées ne sont ni des groupes ni des centrales, mais des tranches de travaux soumis à financement et pouvant comprendre, selon les cas, la centrale entière, un seul ou plusieurs groupes. Nous avons effectué le classement en reprenant un à un les projets acceptés par la B.N.D.E. dans l’annexe C du document déjà cité.

156 On peut les observer à la lecture du tableau détaillé de l’Annexe III.

157 Message no 134 du 10 avril 1954. Cf. Presidencia da Republica, Plano Nacional de Eletrificação e Centrais Elétricas Brasileiras S.A. Departemento de imprensa nacional, Rio de Janeiro, 1954.

158 La législation antérieure au second conflit mondial imposait la fréquence de 50 périodes sur tout le territoire, mais la rupture des relations avec l’Europe pendant la guerre et le resserrement des liens avec les U.S.A. ont conduit à importer de plus en plus des appareils construits en 60 périodes, aussi le plan opte-t-il pour cette dernière fréquence.

159 Il est bien évidemment devenu caduque depuis la date de son dépôt.

160 Elle l’est cependant dans le discours du Ministre Gabriel Passos lors de la constitution d’Electrobras le 11 juin 1962. Cf. Revista Brasileira de Energia Eletrica, no 1, août 1963, p. 2 et 3.

161 Cf. le message no 134 du 10 avril 1954 et la loi no 3890 du 25 avril 1961 (Présidence Quadros).

162 A cet égard, le modèle britannique constitue une source féconde de réflexion.

163 La loi a été promulguée le 14 octobre 1964.

164 Cf., par exemple, l’analyse des disparités économiques à l’intérieur de l’Etat de Sâo Paulo. Govêrno Carvalho Pinto, 2e Plano de acâo 1963-1966, Imprensa oficial de Estado, 1962, 343 p., p. 57.

165 C’est notamment celle que retient le rapport du Ministère des Mines et de l’Energie sur les perspectives d’électrification du Centre-Sud au cours de l’actuelle décennie. Cf. Luiz Carlos Barreto, O suprimento de energia elétrica à regiâo Centro-Sul do Brasil no periodo 1962-1970, Engenharia, avril-mai 1962.

166 Cf. B.C. de Mattos et J.C. Ribeiro, Importance de l’énergie..., op. cit., p. 455.

167 Cf. A. Cardellini, As reservas hydro-energeticas do Brasil, Belo Horizonte, 1961 (52 p.), p. 31.
A propos de cette évaluation, il convient de rappeler qu’il existe diverses conceptions des réserves hydroélectriques qui ne doivent pas être confondues afin de pouvoir procéder à des comparaisons sur des bases homogènes.
- Les disponibilités apparentes procèdent de la simple formule N = fQH dans laquelle N exprime le potentiel hydraulique, Q le débit minimum toujours disponible et H la dénivellation du cours d’eau aménageable.
- Les disponibilités réelles tiennent compte de la puissance imputable à l’action des techniques sur Q (pompages, interconnexions..., etc.) et sur H (transposition de bassin, reprises, chutes artificielles, etc.).
C’est cette seconde définition extensive que retient Cardellini, mais par ailleurs son évaluation ne couvre que les sites déjà connus et étudiés, sommairement tout au moins.

168 Au sens de propres à chaque Etat.

169 Cf. Alexandre Henrique Leal, Expansâo do sistema de distribuiçâo, Semana de debates sobre o problema de energia eletrica, Clube de engenharia, 27 novembre 1962.

170 Liaison assurée par une ligne de 330 km sous une tension de 230 kV mais compliquée par une différence de fréquence entre les deux systèmes : 50 périodes à Rio et 60 à Sâo Paulo. Le problème n’a été résolu de façon satisfaisante qu’en 1950 avec l’achèvement de la station de conversion d’Aparecida (50 MW).

171 Les puissances citées sont celles qui doivent être atteintes lorsque toutes les tranches seront mises en service. Cf. Mario Savelli, Energia Electrica e desenvolvimento industrial no Brasil, Electricidade, juillet-sept. 1960.

172 Contrairement à la plupart des plans brésiliens de cette époque, ces objectifs s’appuient sur une étude approfondie des possibilités de développement du Minas et des ressources dont il peut disposer. De plus, chaque objectif est régionalisé selon 7 zones délimitées à l’intérieur du Minas.

173 Cf. chapitres III et IV.

174 De 1940 à 1949, la production d’électricité a crû au taux annuel moyen de 8 %, moyennant une élévation du facteur de charge de 30,4 % à 44,2 %, d’où une impossibilité de faire face aux pointes,
En ce qui concerne la structure de l’industrie électrique, nous renvoyons au chapitre II dans lequel nous l’avons analysée.

175 Cf. loi no 510 du 30 novembre 1949, in CEMIG, Legislação e estatutos, Belo Horizonte 1960 (94 p.).

176 Cf. décret no 3 246 du 2 février 1950.

177 Cf. décret no 3 710 du 20 février 1952.

178 A savoir : Cia de Eletricidade do Alto Rio Doce, Cia de Eletricidade do Medio Rio Doce, Cia de Eletricidade do Alto Rio Grande, Central Eletrica do Piau S.A.

179 Rappelons que la plupart des Etats disposent d’une D.A.E.E., homologue à leur niveau à la Division des Eaux et de l’Energie Electrique du Gouvernement Fédéral. C’est par elle que se sont généralement manifestées les premières interventions des pouvoirs publics dans le domaine de la production et du transport de l’électricité.

180 Cf. CEMIG, A Demig e a usina de Estreito no Rio Grande, janvier 1963, doc. ronéotypé, 58 p. + Annexes.

181 Les Centrales achevées à cette époque sont les suivantes : Itutinga (36 MW), Salto Grande (100 MW), Piau (28 MW), Tronqueiras, etc. Il s’agit, notons-le, des capacités finales mises en place par tranches successives.

182 La « Eletrificaçâo Rural de Minas Gerais S.A. » (ERMIG) est constituée le 19 février 1962 avec un capital social initial de 100 millions de Cr., dont 55 souscrits par la CEMIG et le reste par des organisations agricoles ou paraagricoles telles que la Coopérative Centrale des Producteurs Ruraux du M.G., les Frigorifiques du M.G. S.A., la Banque Hypothécaire et Agricole du M.G., etc. Les travaux, qui ne font que commencer, s’appuieront sur la constitution de Coopératives d’électrification rurale autorisées par le décret fédéral du 22 mai 1962 et seront financés par une partie des bénéfices de la CEMIG, des dotations du Gouvernement Fédéral et des emprunts contractés auprès de la B.N.D.E. ou d’autres instituts, spécialisés en matière agricole. Les réalisations actuelles ou projetées se limitent à l’environnement rural immédiat des principales villes de l’Etat : Belo Horizonte, Gov. Valadares, Uberaba, Cons. Lafaiete, etc. Cf. Rapport ERMIG 1962, in rapport CEMIG de la même année.

183 Relativement à Belo Horizonte, évidemment, car l’on a vu que Sâo Paulo a aussi connu, surtout à partir de 1940, des périodes de pénurie.

184 Cf. le tableau des consommations industrielles d’électricité dans le Minas Gerais. CEMIG, A Cemig e a usina..., op. cit., p. 17.

185 Cette dernière, ainsi que nous allons le voir, est construite par USELPA (Sâo Paulo) en collaboration avec la COPEL qui obtiendra 40 % de l’électricité produite.

186 Sur le premier fleuve, il s’agissait de concessions déjà octroyées à des sociétés privées en 1944 puis abandonnées par elles. Sur le second, la concession date du 8 février 1950. Cf. Usinas Eletricas do Paranapanema S.A. (doc. interne ronéotypé), et Cia hydroeletrica do Rio Pardo, Aproveitamento do potencial hidraulico do Rio Pardo, Observaçôes gerais (doc. interne ronéotypé).

187 Toutes ces unités sont soit achevées, soit en construction. Ajoutons-leur les deux projets sur le Tietê, de Promissâo (234 MW) et Tres Irmâos (215 MW).

188 L’électrification rurale s’opère par l’intermédiaire de coopératives d’électrification. Fin 1962, les deux plus importantes d’entre elles, Presidente Prudente et Fernando Prestes desservent 500 propriétés rurales pour lesquelles ont été construites 350 km de lignes financées à 85 % par la « Caixa Economica Estadual ». Le 2e Plan d’action du Gouvernement de Sâo Paulo, que nous citons, se propose d’électrifier selon le même système 20 000 propriétés que desserviront 18 000 km de lignes. Cf. Govêrno Carvalho Pinto, 2e Plano de açâo, 1963-66..., op. cit., p. 222.

189 Cf. Expandese a eletrificaçâo no Espirito Santo, Conjuntura Economica, décembre 1964, p. 75 et suiv.

190 Cf. la liste des centrales du continent latino-amércain in : Economic Commission for Latin America, Economic survey, 1963..., op. cit., vol. C, p. 211 et suiv.

191 L’autorisation d’étudier le projet est demandée par la B.N.D.E. le 8 mai 1956 et, moins d’un an après, le 25 février 1957 un rapport concluant est présenté par la B.N.D.E. Cf. John R. Cotrim, Aproveitamento hidroletrico de Furnas, Revista brasileira de energia eletrica, sept.-oct. 1963, p. 22 et suiv.

192 Les participations que nous citons constituent une moyenne de toutes les actions souscrites ; 50 % d’entre elles, avec droit de vote, n’appartiennent qu’à la B.N.D.E. (51 %), la CEMIG (25 %) et le D.A.E.E. de Sâo Paulo (24 %) ; les sociétés privées ne détiennent donc que des actions préférentielles sans droit de vote. Cf. D.B. de Oliveira Andrade, Em defesa de Furnas, Belo Horizonte 1959 (120 p.), p. 65.

193 John R. Cotrim, Aproveitamento..., op. cit., p. 29-30.

194 Lors de sa création, Electrobras s’est vu attribuer, ainsi que nous l’avons déjà indiqué, les participations de l’Union (B.N.D.E.) aux entreprises d’électricité.

195 La Sâo Paulo Light n’ayant pas souscrit à la dernière augmentation de capital, c’est la CHERP, société d’économie mixte de l’Etat de Sâo Paulo, qui l’a fait à sa place.

196 Il s’agit d’un emprunt auprès de la BIRD pour l’achat de matériel étranger.

197 Soit Furnas lui-même (1 200), Camargos (50) et Itutinga (50) en amont ; Peixoto (480) en aval.

198 Cf. Central Eletrica de Furnas S.A., Relatorio da Diretoria, 1962.

199 Cf. Joaquim Louzada Mariante, Aproveitamento do Salto Funil, Revista Brasileira de energia eletrica, août 1963, p. 24 et suiv.

200 Cf. Alfredo Bandini, Plano Geral de regularizaçâo do rio Paraiba visando o reerguimento econômico de vale — aproveitamento hidroeletrico, Sâo Paulo, 1963 (53 p.), p. 5.

201 Cf. Loi no 2 017 du 23 décembre 1952 qui approuve l’accord passé entre les Etats intéressés (documents internes ronéotypés).

202 Cf. P. Mendes da Rocha et C.E. de Almeida, Aproveitamento hidroeletrico Urubupungá-Itapura-rio Parana Brasil, Electricidade, juillet-sept. 1960, p. 306-313.

203 Dont le détail fait l’objet de l’Annexe 3.

204 Cf. A. Cardellini, As reservas..., op. cit., p. 31 et suiv.

205 Les uns et les autres s’imbriquent étroitement et l’on sait qu’un des buts de la Commission Inter-Etats du Bassin Parana-Uruguay est d’étudier les aménagements qui permettront un jour la jonction des deux bassins et la navigation fluviale depuis le Rio da Plata (Buenos-Aires) jusqu’aux bouches de l'Amazone (Belem).

206 On ne peut évidemment exclure l’hypothèse d’un développement rapide des centrales nucléaires de petite et moyenne puissance, mais en l’état actuel des connaissances aucun délai, même très approximatif, ne peut être fixé.

207 Cf. la situation du Nordeste analysée plus loin à propos de Paulo Afonso.

208 Cf. la carte no 10 sur laquelle nous avons localisé chacune des centrales et ce que nous pensons savoir de leur réseau actuel et futur.

209 Cf. Almir de Oliveira Telles. A hidreletrica de Cachoeira Dourada, Aguas e energia eletrica, janv.-juin 1963, p. 254 à 262.

210 Cf. Governo Mauro Borges Teixeira, 1° Plano de desenvolvimento economico de Goias, 1963, non paginé. Interligaçâo dos sistemas de eletrificaçâo do Nordeste Amazonia e Centro-Oeste, Conjuntura Economica, janv. 1965, p. 71 et suiv.

211 Cf. Mauricio Cars, Usina de Bôa Esperança : esperança e redençâo para o nordeste ocidental, Revista Brasileira de energia eletrica, nov.-déc. 1963, p. 34-44, et Interligação dos sistemas..., op. cit., p. 72.

212 Nous en avons vu le programme, mais nous ne savons pas si le Gouvernement issu de la « révolution d’avril 1964 » en favorisera la réalisation.

213 Le décret-loi no 8031 du 3 octobre 1945 organise la compagnie et le décret no 19706 du même jour délimite sa concession. Cf. C.H.E.S.F., O sistema de Paulo Afonso de 1955 à 1961, 55 p.

214 Dont 147 dans le Pernambuco, 83 dans le Paraiba, 53 dans l'Alagoas, 33 dans le Sergipe, 85 à Bahia. Cf. C.H.E.S.F., Paulo Afonso e a expansão economica do Nordeste (doc. ronéotypé sans autres références).

215 Cf. Amaury Alves Menezes, Energia para o nordeste, Revista Brasileira de energia eletrica, nov.-déc. 1963, p. 10 et suiv.

216 Indiquons qu’en ce point les débits extrêmes du Sâo Francisco, depuis qu’ils sont connus, ont été évalués ainsi : 759 m3/sec. en 1934 et 22 000 m3/sec. en 1960.

217 La même année, la C.H.E.S.F. incorpore à son réseau la Centrale thermique de Cotegipe (20 MW) appartenant jusque-là au réseau fédéral de chemins de fer de l’Est brésilien.

218 Nous sommes hélas obligés de nous appuyer sur des données de 1961 sans savoir exactement où en sont les réalisations plus récentes. Cf. C.H.E.S.F., Relatorio 1961, p. 31.

219 Résolution no 517 du 4 juillet 1962. Cf. C.E.R.N.E., doc. ronéotypé, 52 p.

220 Cf. C.H.E.S.F., Relatorio de 1959, tableau no 6 et O sistema..., op. cit., p. 19 et suiv.

221 Cf. C.H.E.S.F., Paulo Afonso e a expansão..., op. cit.

222 Cf. chapitre V.

223 Cf. Introduction.

224 Cf. chapitre IV.

225 Citons, à titre d’exemple, ceux que nous avions calculés pour l’économie française en 1954.
Electricité 5,92
Charbon 2,34
Gaz 1,89
Extraction des minerais 1,61
Sidérurgie 1,37
Pétrole 0,67

226 Ces évaluations sont empruntées :
- pour 1951, à Carlos Berenhauser Junior, A industria de material eletrico e turbinas, Aguas e Energia Eletrica, juillet 1951, p. 22 à 38 ;
- pour 1964, à Ministerio do planejamento...,
op. cit., p. 157.
La conversion en Cr. 1953 est effectuée au moyen de l’indice F.G.V. des prix des produits industriels. Cf. Annexe 1.

227 Il n’est pas nécessaire d’insister sur le caractère très approximatif de ces ventilations et l’on ne saurait y voir une décomposition type, utilisable en tout temps et tous lieux. Ces pourcentages ne sont que des ordres de grandeur obtenus par sondage ou recoupement à partir de plusieurs expériences françaises : ils ne peuvent servir qu’à esquisser les principales directions dans lesquelles des effets d’entraînement sont susceptibles de s'exercer.

228 Cf. Les monographies de l’Annuaire Banas, Elétrica e eletrónica, Sâo Paulo, juin 1963.

229 Cf. sur ce problème, Carlos Berenhauser Junior, A industria..., op. cit.

230 Cf. chapitre IV, Section 2.

231 Cf. Naciones Unidas, Estudo sobre a fabricaçâo..., op. cit., p. 69 ct suiv.

232 Un tel passage ne s’effectue pas toujours sans difficultés et gaspillages. Ainsi, la construction de tel barrage-voûte en béton requiert-elle deux fois plus de temps qu’en Europe et revient-elle beaucoup plus cher, car la technique est relativement nouvelle dans un pays habitué aux barrages en terre.

Notes de fin

1 Source : Général Berenhauser Junior, Setor de energia eletrica..., op. cit., et Aguas e energia eletrica, nov.-déc. 1962.

2 Source : B.N.D.E., VI Exposicâo…, op. cit., p. 76. M. Pinto de Aguiar, A importancia da participacâo do capital nacional na expansâo do parque energético. Revista Brasileira de nergia electrica, janv.-févr. 1964, p. 3.

Table des illustrations

Titre Tableau No 60. — Evolution de la production d’énergie primaire non végétale de 1939 à 1962 (en unités spécifiques et en 1012 kcal)5.
Légende Note 66
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-1.jpg
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Titre Tableau No 61. — Evolution de la production charbonnière du Brésil de 1939 à 1963 (en tonnes).
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Titre Tableau No 62. — Evolution des débouchés pour chacun des trois Etats charbonniers (en 1 000 t et en %).
Légende Sources : Plano do carvâo nacional..., op. cit., p. 36. Alves Bastos, A posiçâo..., op. cit., p. 110.
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Fichier image/, 228k
Titre Tableau no 63. – Evolution des investissements prévus par les divers plans charbonniers (en millions de Cr. courants)
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-4.jpg
Fichier image/, 332k
Titre Tableau No 65. — Evolution de la structure du prix du charbon cokéfiable de 1953 à 196343
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Fichier image/, 116k
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-6.jpg
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Titre Tableau No 67. — Investissements prévus pour l’industrie pétrolière dans les différents plans brésiliens (1939-1965).
Légende Note 6767
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Titre Tableau No 68. — Evolution des ressources et du capital social de Petrobras (en millions de Cr. Courants).
Légende 1 Sur la base de l’indice des prix industriels de la Fondation Getulio Vargas (base 100 en 1953). Cf. Annexe 1.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-8.jpg
Fichier image/, 264k
Titre Tableau No 70. — Evolution de la production de pétrole brut par champ producteur (en 1 000 t).
Légende 1. Ce poste comprend à la fois la production des petits champs de Pedras, Pojuca, Pitanga qui ne figurent pas dans le tableau et les inévitables erreurs d’ajustements tenant à la conversion en tonnes des données originales fournies tantôt en barrils, tantôt en m3 par jour calendaire.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-9.jpg
Fichier image/, 304k
Titre Tableau No 72. — Evolution du nombre d’équipes géologiques, gravimétriques et sismiques par bassins sédimentaires (1939-1963).
Légende Source : Petrobras, Boletim economico e estatistico..., op. cit., p. 1 et 2, et G.N.P., Relatorio de 1944, p. 85.
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Fichier image/, 108k
Titre Tableau No 73. — Evolution des forages réalisés par le C.N.P. et Petrobras (1939-1963).
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-11.jpg
Fichier image/, 364k
Titre Graphique no 6 — NOMBRE DE FORAGES PAR 103 km2 DE BASSIN SEDIMENTAIRE EFFECTUES DE 1939 A 1953 ET 1963
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-12.jpg
Fichier image/, 172k
Titre Tableau No 75. — Evaluation du nombre de mètres forés pour découvrir 100 t d’huile103.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-13.jpg
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Titre Tableau No 76. — Classification des bassins sédimentaires brésiliens.
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Titre Carte no 8 – IMPLANTATION ET CAPACITE DES RAFFINERIES EN 1964 (en 1000 t/an)
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Fichier image/, 180k
Titre Tableau no 77. – Évolution de la production des raffineries brésiliennes de 1939 à 1963 (en 1 000t/an)
Légende 1 Dont 1/3 relevant du sercteur public.2 Evaluations approximatives, car les statistiques exactes nous ont fait défant pour ces 2 années.3 Extrapolation à partir des six premiers mois de l’année.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-16.jpg
Fichier image/, 396k
Titre Tableau No 79. — Evolution de la structure de la production de dérivés pétroliers 1939-1963.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-17.jpg
Fichier image/, 412k
Titre Tableau No 80. -— Prolongements pétrochimiques de l’industrie brésilienne du raffinage.
Légende Note 125126
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-18.jpg
Fichier image/, 176k
Titre Tableau No 82. — Evolution de la structure de la production de dérivés pétroliers 1939-19631.
Légende 2 Prévisions approximatives à partir de la puissance installée en construction.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-19.jpg
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Titre Tarleau No 83. — Evolution de la structure des unités de production : Répartition en % de la puissance installée totale (en MW)136.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-20.jpg
Fichier image/, 80k
Titre Carte. no 9 – EVOLUTION DE LA PUISSANCE INSTALLEE THERMIQUE ET HYDRAULIQUE PAR REGION-EN Kw POUR LES ANNEES 1930 1940 1950 1961
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-21.jpg
Fichier image/, 136k
Titre Tableau No 84. — Evolution de la puissance installée par Etat (1930-1961).
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-22.jpg
Fichier image/, 408k
Titre Tableau No 85. — Evolution des moyens de financement public de l’industrie électrique (en millions de Cr. Courants)2.
Légende 1 Source : B.N.D.E., VI Exposicâo…, op cit., p. 76. M. Pinto de Aguiar, A importancia da participacâo do capital nacional na exponsâo do parque energético. Revista Brasiliera de energia eletrica, janv.-févr. 1964, p. 3.2 Il s’agit uniquement des emprunts remboursables, des prises de participation et des investissements directs par les sociétés d’assurance.3 Il s’agit uniquement des 60 % de l’impôt unique sur l’énergie, à l’exclusion des autres sources de financement dont disposent les Etats et les Municipalités. Il faut y ajouter 102 millions de $ U.S. obtenus de la Bird et de l’Eximbank grâce à l’intervention de la B.N.D.E.4 Chiffre provisoire.5 Déflatés par l’indice des prix industriels (base 100 en 1953) de la Fondation Getulio Vargas. Cf. Annexe 1.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-23.jpg
Fichier image/, 204k
Titre Tableau No 86. — Contribution de la B.N.D.E. au financement de la puissance installée153.
URL http://books.openedition.org/iheal/docannexe/image/6489/img-24.jpg
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Titre Tableau no 91. – Evolution de la puissance installée dans les Etats du Sud et du Centre Sud par les Sociétés privées à capitaux étrangers de 1940 à 1962 (en MW).
Légende 1 Companhia Brasileira de Energia Eletrica (R.d.J.).2 Companhia Paulista de Força e Luz (S.P.).3 Companhia Força e Luz de Minas Gerais (M.G.).4 Companhia Força e Luz do Parana.
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Fichier image/, 240k
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Fichier image/, 256k
Titre Tarleau No 92. — Coût de Fumas et origine des ressources mises en oeuvre195.
Légende Note 194196Note 195197Note 196198
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Fichier image/, 208k
Titre Tableau no 93. – Structure de la puissance installée existante, en construction et programmée en MW et en pourcentages à la fin du premier trimestre 1963.
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Fichier image/, 256k
Titre Tarleau No 94. — Evolution des consommations d’électricité par Etats et par groupes d’utilisateurs dans le système CHESF224 (en 1 000 kWh).
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Titre Carte no 11 _ CENTRALES ET RESEAUX EXISTANTS,EN CONSTRUCTION, PROGRAMMES OU PROJETES A LONG TERME
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Fichier image/, 152k

© Éditions de l’IHEAL, 1966

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