Le Pérou : introduction géographique à l’étude du développement
|Deuxième partie. Croissances, équipements et perspectives d’organisation régionale
Chapitre IX. Les aménagements des régions du centre
Texte intégral
1Le Pérou du centre (départements de Lima, Ica, Huancavelica, Junin, Pasco, Huanuco, provinces méridionales de Loreto et quelques districts d’Ayacucho et d’Ancash) rassemble quatre millions et demi d’habitants sur environ 250 000 km2. En 1960, sa part dans le revenu national était un peu inférieure à 60 %. Son poids lui est donné par la présence de l’agglomération liménienne qui, en 1965, compte deux millions d’habitants et concentre les éléments dirigeants du pays, de l’administration publique comme des affaires, des professions libérales, l’essentiel de l’activité financière, du commerce d’import-export. La croissance de la capitale reflète le style de la croissance économique péruvienne au cours des quinze dernières années ; elle en est, en quelque sorte, le révélateur.
2C’est à la présence de la capitale que l’on doit une meilleure intégration, ou plus précisément de meilleures liaisons et des courants d’échanges plus actifs qu’ailleurs entre la côte, les Andes et la forêt ; ces échanges concernent une tranche de 200 à 300 km de large qui prend en écharpe le pays, du Pacifique à l’Ucayali, du Callao à Pucallpa. Dès la seconde moitié du xixe siècle, le Ticlio était franchi par le chemin de fer et l’histoire du xxe siècle est marquée par la constitution d’un réseau routier, à mailles inégalement larges en fonction des densités humaines et du relief, mais dont on ne retrouve pas d’équivalent dans le reste du Pérou.
3Les principaux problèmes qui se posent sont :
- assurer une infrastructure des transports et une alimentation en énergie permettant de maintenir le taux de développement et de répondre à l’afflux de main-d’œuvre ;
- éviter la congestion de la capitale, c’est-à-dire aménager et équiper Lima ;
- résoudre les tensions sociales dans les régions andines, notamment par l’attribution de terres aux pasteurs et aux paysans ;
- essayer, grâce à l’existence de bonnes voies de communication, d’utiliser au mieux les ressources complémentaires des différents étages de cette tranche qui coupe transversalement le Pérou.
A. — L’AMÉNAGEMENT DES VOIES DE COMMUNICATION
4Les voies ferrées du centre, propriétés de la Peruvian Corporation et de la Cerro de Pasco, sont les plus utilisées du Pérou, mais elles deviennent, de plus en plus, des moyens de transport spécialisés pour les produits miniers.
5La région du centre possède 45 % des routes bitumées du Pérou. Mais si, au cours des vingt dernières années, une partie importante des crédits publics consacrés aux transports s’est investie dans les routes rayonnant autour de la capitale, qui supportent la plus forte circulation automobile, c’est également dans la région du centre que l’on note les meilleures réalisations routières privées (routes de mines ou d’haciendas, routes construites par les communautés villageoises ou par des entreprises électriques). Nulle part ailleurs au Pérou le réseau routier de l’État n’a été autant « valorisé » par les routes secondaires privées qui s’y raccordent.
6Les travaux en cours consistent à améliorer les routes existantes : achèvement du bitumage de la route Chosica-La Oroya (une cinquantaine de kilomètres pour un coût approchant d’une centaine de millions de soles) ; amélioration de la route la Oroya-Cerro de Pasco-Huanuco-Tingo Maria (400 km de réfection et construction d’une route de 80 km entre Huanco et Tingo Maria) ; cette route, dans la partie comprise entre la forêt et Huanuco, a un trafic quotidien de 100 à 125 véhicules. Le coût des travaux était estimé en 1962 à 477 millions de soles. La prolongation de la route entre Aguaytia et Pucallpa est en cours d’asphaltage sur 166 km (des crédits ont été accordés par la Banque mondiale pour financer ces travaux évalués à 288 millions de soles). On peut estimer que l’asphaltage d’une route en terre, bien dessinée et dotée d’un bon tablier revient à 1,5-2 millions de soles par kilomètre. Toutes ces améliorations favoriseront des liaisons permanentes et rapides entre Lima, les Andes et la forêt. Par ailleurs, de nouvelles transversales sont en cours de construction ou en projet : ainsi on pourra communiquer de la vallée du rio Raura, d’Oyon à Callahuanca et Ambo où s’effectue la jonction avec la route du centre. La haute vallée du rio Cañete devrait être unie par une route à Huancayo. Une piste carrossable raccourcira le trajet d’Ayacucho à Lima en empruntant la haute vallée du rio Pisco. Enfin, les projets de colonisation de la « ceja de montaña » s’accompagnent de l’ouverture de voies de pénétration, notamment dans la vallée du Huallaga en aval de Tingo Maria.
7Ainsi, dans une dizaine d’années, un filet de routes sera jeté du Pacifique à la forêt, constituant un réseau à la fois dense et varié.
B. — LES AMÉNAGEMENTS HYDROÉLECTRIQUES
8La progression de la consommation électrique est de 11 % par an. Les aménagements réalisés dans le bassin du Rimac, complétés par l’installation de centrales thermiques ont, jusqu’à présent, permis de faire face à la demande. Malgré la mise en route de la centrale de Huinco (vallée du Santa Eulalia), il deviendra difficile à la compagnie productrice et distributive de satisfaire la consommation de l’agglomération liménienne à partir de 1968-1969. Le bassin du Rimac étant alors complètement équipé, plusieurs solutions s’offrent : Tune consiste à installer des centrales dans la vallée du rio Raura, située au nord de la capitale et qui est bien alimentée par la fonte des glaciers de la haute montagne. L’autre, qui est en quelque sorte une solution provisoire, repose sur le raccordement du réseau liménien à celui de la Cerro de Pasco qui dispose d’un excédent de puissance installée. Mais il faudrait que la compagnie minière accepte cette solution qui serait malgré tout coûteuse par suite du transport du courant et des lignes à établir à travers la cordillère. La troisième solution, d’une tout autre ampleur, est basée sur l’utilisation de la force produite par le Mantaro dans les deux boucles situées en aval de Huancayo, et dans l’installation de tout un réseau électrique couvrant une partie des Andes et de la côte centrale, de Lima à Marcona. C’est cette dernière solution qui est actuellement choisie. Dès 1969, on pense pouvoir disposer de 220 000 kw aux bornes de la centrale la puissance étant portée à 424 000 kw en 1971, 600 000 en 1973 et plus de 1 000 000 en 1977, c’est-à-dire autant que toute la puissance électrique installée au Pérou en 1965. Il est prévu qu’à la fin de l’équipement, si les sites -de la double boucle du Mantaro sont complètement utilisés, la puissance installée pourra atteindre 2 500 000 kw et la production, en année moyenne, serait de 13 800 000 kw/h.
9La première étape comprend la construction d’un barrage de retenue de 80 m de haut sur le Mantaro à Tablachaca, situé à 2 700 m. Un tunnel de 19 km de long doit être construit et déboucher de l’autre côté de la montagne, permettant une chute de 855 m. Il est prévu la mise en place de 760 km de lignes de force, raccordant les centrales aux réseaux de Lima et de Cerro de Pasco, mais aussi à ceux, locaux, de Pisco et d’Ica. Ainsi, pour la première fois au Pérou, on passerait du système des petits réseaux locaux à un véritable réseau régional, interconnecté, en forme de quadrilatère et irriguant les principaux foyers consommateurs de courant du Pérou (exception faite de Toquepala et du Cuzco, et de Chimbote).
10Comme dans tous les aménagements, la rentabilité de l’aménagement croît au fur et à mesure de l’installation des groupes : par comparaison avec une centrale thermique de référence de 160 kw, la valeur de l’aménagement passe de 0,41 pour la première étape à 0,175 pour la dernière. Les experts pensent qu’une fois la première boucle équipée, le prix de production du courant devrait être de 0,24 sol par kwh (en monnaie de 1964). Le prix de vente s’établira en fonction des utilisateurs : 0,25 sol pour les Empresas Electricas qui le distribuent au consommateur liménien, 0,45 à la Compagnie minière de Marcona, 0,35 pour le pompage, 0,45 pour le consommateur courant et l’industriel (à titre indicatif, en 1964, le prix de vente du kwh était de 0,56 sol à Lima, 1,34 à Ica, 1,68 à Chincha, 1,17 à Huancayo).
11Le coût total de l’investissement pour la première étape (équipement de la première boucle) était en 1964 estimé à 4 216 millions de soles dont 2 334 (90 millions de dollars) devaient être financés de l’extérieur. Ces chiffres ont donné lieu à des controverses et de nouvelles évaluations de la dépense totale ont été faites. Le consortium anglo-allemand qui, le premier s’était intéressé au projet du Mantaro vient (au printemps 1966) de voir son contrat résilier par le gouvernement péruvien qui traite cette affaire, dont l’importance est capitale pour le développement du centre du Pérou, avec une entreprise italienne. Pendant l’époque de la construction, les travaux occuperont de 1 500 à 4 500 personnes et consommeront des dizaines de milliers de tonnes de ciment, d’où un effet stimulant pour les cimenteries d’Atocongo et de Tarma.
- 1 Une quatrième solution est envisagée depuis 1965. Elle consiste dans la dérivation de plusieurs af (...)
12Les premiers projets, ceux notamment du Plan péruvien, consignés dans le rapport Little, indiquaient que l’aménagement n’était justifié et ne devenait rentable que si une industrie grosse consommatrice de courant utilisait une grande partie de la production ; aussi avait-on pensé à l’installation d’une usine d’aluminium en bordure de la baie de Pisco. Il semble que ce projet soit abandonné ; en revanche, la mise en exploitation des mines de cuivre de Cobriza, situées dans la boucle du Mantaro, profitera de l’électricité fournie. Mais, de toute façon, les centrales du Mantaro seront nécessaires pour alimenter en électricité une population liménienne qui, vers 1980, atteindra probablement 4 millions d’habitants1.
C. — L’AMÉNAGEMENT DE LIMA
13L’augmentation de la population de Lima s’est accompagnée de l’extension en surface de la ville, de la modification des quartiers du centre, de la création de secteurs industriels, de l’ouverture de nouvelles zones résidentielles et de la prolifération des barriadas à la périphérie. Malgré une grande disponibilité en terrains constructibles, due au site de la ville, installée sur une vaste plaine alluviale, la croissance urbaine s’est accompagnée du développement de la spéculation foncière. Enfin la voirie s’avère progressivement inadaptée au flux du trafic moderne.
14Il n’est pas probable que la croissance de Lima soit freinée dans un proche avenir. En 1965, il faut préparer la capitale à héberger 4 millions d’habitants d’ici une quinzaine d’années, soit deux fois sa population actuelle.
15Dans la première partie de cet ouvrage, on a décrit rapidement les différents aspects de la ville, les quartiers et leurs principales fonctions.
16L’agglomération de Lima s’étendait, dans les années 60, sur 28 000 ha dont les 3/4 soit 21 000 ha étaient consacrés aux quartiers d’habitations. La surface de l’agglomération, Callao compris, était trois fois supérieure à celle de la ville de Paris, intra muros. La grande extension des quartiers résidentiels, aux petites maisons individuelles entourées de jardins, contrebalance l’accumulation humaine dans les « corralones » de la vieille ville. La densité moyenne à l’hectare était d’environ 80 habitants.
17L’agrandissement de la ville s’est fait par le lotissement de terres agricoles ; on voit ainsi des champs de coton disparaître et, en quelques mois, se dessiner la trame d’un futur quartier. Ces opérations sont généralement entreprises par des sociétés immobilières qui, achetant la terre de 15 à 20 soles le m2, la revendent de 120 à 200 soles quelques années plus tard, après avoir équipé le terrain en adduction d’eau, tout-à-l’égoût, et installé une voierie élémentaire ((l’ensemble des frais d’urbanisation atteint de 40 à 60 soles le mètre).
18En s’agrandissant, la ville se transforme : le centre de Lima perd presque complètement son aspect résidentiel ; il reste bien quelques « corralones » voisinant avec des grands immeubles à usage commercial ; les vieilles demeures sont abattues, leur emplacement sert de parcs à voitures, en attendant que le terrain soit racheté pour y construire un grand édifice. D’anciens quartiers bourgeois sont désertés par leurs anciens occupants et deviennent populaires. Les maisons se dégradent vite à Lima où la construction est souvent de médiocre qualité : en 1961, on estimait que 166 000 logements devaient être détruits, et reconstruits, et que 80 000 étaient à réparer. D’autre part, une évaluation assez modeste fixait à 150 000 le nombre de logements à construire dans l’agglomération entre 1962 et 1971 pour satisfaire à l’accroissement démographique. Ainsi, en l’espace de dix ans, trois 300 000 logements sont à construire, soit un rythme de 30 000 par an. Si l’on évalue à 100 000 soles le prix moyen d’un logement, le seul investissement en logement pour la ville de Lima serait de 3 milliards de soles par an, et encore, le coût de 100 000 soles représente un minimum.
19Jusqu’à présent, le financement de la construction a été essentiellement privé ; parfois, la banque hypothécaire prête à long terme de l’argent pour une somme représentant 45 % de la valeur de l’immeuble. Des mutuelles favorisent l’accession à la propriété. Cependant, de plus en plus, la Banque de l’Habitation (Banco de la Vivienda), véritable banque de la construction, finance, en partie avec des crédits fournis par l’AID ou d’autres institutions de crédit américaines, des programmes de construction réalisés par la « Junta nacional de la vivienda ». Ce dernier organisme s’efforce, entre autres choses, d’améliorer les conditions « d’habitabilité » des « barriadas ».
20Si, malgré la croissance urbaine, le pourcentage des investissements consacrés à la construction est passé, entre 1950 et 1963, de 4,1 à 4,5 %, c’est surtout en raison de cette forme d’urbanisation spontanée, faite en marge de la législation, que constituent les « barriadas ». Jusqu’en 1960, les barriadas se caractérisent à Lima par l’entassement de leurs habitants sur une surface restreinte : 400 000 personnes vivaient sur 1 600 ha, c’est-à-dire que la densité dans les barriadas, où la plupart des baraques n’ont pas d’étage, était pratiquement trois fois supérieure à la moyenne des autres quartiers. Il n’en était pas de même dans les autres villes : par exemple à Arequipa, les barriadas couvrent 58 % de la surface de l’agglomération mais n’hébergent que 39 % de la population, et la densité à l’hectare est de 60 habitants, contre 132 pour le reste de la ville. A Trujillo, 43, 7 % de la surface est en barriadas qui ne comptent que 34 % des habitants. Cependant, depuis 1960, on assiste à une véritable institutionnalisation des « barriadas », qui est devenue plus effective depuis qu’en 1962, la Junta de la Vivienda s’occupe de leur aménagement. Cet organisme achète les terrains, les dote d’une voierie élémentaire à mailles lâches, s’occupe des adductions d’eau, de la fourniture du courant et laisse les futurs occupants construire leurs maisons, à condition toutefois que quelques règles soient respectées. Ainsi, à relativement bon compte, des quartiers entiers peuplés de plusieurs dizaines de milliers d’habitants peuvent se construire en l’espace de quelques mois. Une des autres tâches de la Junta de la Vivienda consiste à transformer des barriadas déjà existantes en quartiers populaires, dotés d’un certain nombre de services.
21Enfin la Junta construit elle-même, ou en collaboration avec les municipalités ou des mutuelles, de nouveaux quartiers ou des cités, comme celle située à proximité d’une plage du nord de l’embouchure du Chillon, à Ventanilla. Cette politique du logement porte l’empreinte du chef de l’État qui est architecte et qui fût l’un des premiers promoteurs d’un H.L.M., entre Lima et le Callao, après la deuxième guerre mondiale.
22Si la croissance de Lima s’est effectuée, entre 1950 et 1962, sans qu’aucune politique foncière n’ait été clairement définie ou appliquée, il apparaît de plus en plus indispensable de réserver des terrains, à la fois pour permettre le remodelage de l’agglomération, pour faciliter la construction de nouveaux quartiers et pour freiner la spéculation. C’est ainsi que pour l’Institut national de planification il est nécessaire de réserver, pour les quinze prochaines années, une surface analogue à celle couverte actuellement par l’agglomération Lima-Callao, soit 27 500 ha.
23On peut noter, dans les projets, que la plupart des futures zones résidentielles seront constituées par de petits pavillons, occupant des lots de dimensions très modestes (160 m2 en moyenne). La densité humaine des quartiers restera faible, ce qui ne facilitera pas l’installation d’un système de transports en commun.
24L’acquisition des terrains, leur lotissement, la construction des maisons impliquent la disposition de crédits importants qui pourront provenir de la Caisse des Dépôts, de la Banque hypothécaire, des mutuelles, et aussi de l’étranger. En 1963, la Banque interaméricaine de développement a accordé à la Junta nacional de la Vivienda un prêt de 23 millions de dollars ; en 1964 et 1965, d’autres crédits ont été aussi accordés au Banco de la Vivienda.
25Ainsi, par suite de l’ampleur du phénomène d’urbanisation, la construction des logements dans les villes relève de plus en plus du financement public ou semi-public, aidé, ce qui est tout à fait nouveau, par des crédits étrangers. Ceci constitue une changement par rapport aux époques précédentes où l’agrandissement des villes s’est fait en marge des budgets publics.
26A cette politique du logement s’ajoute la mise en place d’une voierie mieux adaptée à une population plus nombreuse et à une circulation accrue.
27Les transports à Lima, ne s’effectuent qu’en surface ; les transports en commun sont déficients, en dehors de deux ou trois grands axes : Lima-Callao, Lima-Miraflores. L’étalement de l’agglomération multiplie les distances à parcourir et rend difficile la rentabilité des lignes d’autobus. Cependant, cet étalement des quartiers résidentiels n’empêche pas la concentration progressive de toutes les activités tertiaires dans le quadrilatère central. Or, l’augmentation de la densité diurne dans le centre de Lima s’effectue sans modification de la trame des rues. Aussi, l’immatriculation de 7 à 8 000 voitures nouvelles par an contribue à l’engorgement progressif des rues du centre aux heures de bureau et sur les grands axes conduisant aux quartiers résidentiels aisés de San Isidro et de Miradores. Seul, semble-t-il, un métro pourrait contribuer à éviter la paralysie croissante du centre de la ville. Cependant, il n’est pas sûr que sa rentabilité soit garantie, du moins actuellement. En attendant sa réalisation, le centre de Lima est percé de nouvelles artères destinées à faciliter la circulation.
28A la périphérie de l’agglomération, quelques grands itinéraires de dégagement ont été construits, par exemple entre les quartiers résidentiels et le Callao.
L’équipement industriel de Lima
29Lima est le centre industriel le plus important du Pérou ; c’est le seul où existent des séries industrielles complètes et complémentaires, dans l’industrie du bâtiment notamment. C’est le seul foyer du pays où coexistent à la fois une main-d’œuvre abondante, un encadrement technique qualifié, un marché financier et un marché de consommation important. Enfin les voies de communication permettent de relier facilement la capitale aux autres centres de consommation secondaire. Cette convergence de facteurs favorables est un des avantages du centralisme liménien dont on ignore trop souvent les aspects favorables pour n’en noter que les inconvénients, Il est loin d’être prouvé en effet que la répartition de la population liménienne en deux ou trois agglomérations de 500 à 700 000 habitants serait, autant que l’est Lima, un élément moteur pour le pays. On n’aurait pas, notamment dans les domaines industriels, de possibilités de développement aussi variées et complètes, compte tenu du niveau économique et technique du pays.
30On trouve à Lima toute la chaîne des industries de la construction, depuis la cimenterie d’Atocongo, les fabriques d’agglomérés jusqu’aux ateliers de menuiserie. L’augmentation du parc automobile explique l’installation d’une usine Goodyear pour la fabrication des pneus, d’ateliers de carrosseries et maintenant d’entreprises chargées du montage des voitures particulières. L’appareillage électrique s’est également développé, d’une part en liaison avec les grands travaux d’équipements électrique, de l’autre avec la diffusion des instruments ménagers. La mise en place d’un système de sécurité sociale favorise la consommation de produits pharmaceutiques, dont la plus grande partie est fabriquée sur place grâce à des brevets et à certains principes actifs importés.
31De plus en plus, les besoins de l’agglomération liméniennes sont satisfaits par l’industrie locale, dont les tâches consistent souvent à assembler et à conditionner des éléments importés, ce qui favorise la prolifération de petites entreprises ne comptant que quelques dizaines d’ouvriers et d’employés. La grande entreprise industrielle, donnant du travail à plus de 1 000 ouvriers est pratiquement absente de l’agglomération liménienne ; seuls, les grands établissements de crédit emploient plus de 1 000 personnes. D’autre part, l’augmentation du nombre d’emplois industriels (industrie du bâtiment exclue) est inférieure à celle de la population active liménienne : elle n’est que de 2,8 à 3 % par an pour les dix dernières années, c’est-à-dire que ce taux de croissance est inférieur de moitié à celui de la population active.
32Les responsables de la politique industrielle se trouvent en face d’un choix difficile : ou bien on favorise la croissance industrielle de la capitale pour procurer de l’emploi dans une agglomération où le chômage risque d’avoir de graves conséquences et où il ne peut plus être résorbé ou masqué par la masse rurale, ou bien on essaie d’éviter l’augmentation de la concentration industrielle à Lima (le chiffre d’affaires des industries liméniennes, mines et sucreries exclues, représentait en 1961 une vingtaine de milliards de soles sur les 25 de l’ensemble de l’industrie péruvienne) et de favoriser l’implantation d’industries de transformation en province. Mais il faut alors donner des facilités aux entrepreneurs en leur accordant des exonérations fiscales (c’est le cas dans les régions forestières) ou en préparant, sur des fonds publics, l’infrastructure dont ces industries ont besoin.
D. — L’AMÉNAGEMENT AGRICOLE DE LA COTE CENTRALE
33Les ressources hydrauliques ont été utilisées plus complètement dans les oasis de la côte centrale que dans celles du Nord et du Sud. Ceci ne signifie pas qu’elles soient toujours utilisées de la façon la plus rationnelle ; les pertes sont importantes le long des canaux, des nappes d’eau s’épuisent par suite d’un pompage exagéré, la salinité de certaines terres augmente, faute d’un drainage satisfaisant.
34L’amélioration de la production agricole ne porte guère sur l’extension de nouveaux périmètres couvrant une très grande extension, comme par exemple celui de San Lorenzo dans le Piura ; elle recherche une meilleure utilisation du capital hydraulique et un réaménagement foncier. Cependant, on peut signaler les projets visant à assurer davantage d’eau à l’irrigation de l’Esperanza (vallée de Chancay), les irrigations prévues entre le Rimac et le Lurin grâce à l’utilisation des eaux dérivées du Marcapomacocha. Mais la surface des périmètres ainsi gagnés pour l’agriculture ne dépasse pas quelques milliers d’hectares.
35Le S.I.P.A. (service de recherches agricoles) a établi un programme d’aide à la petite et moyenne exploitation ; il prévoit une aide technique et financière pour favoriser les cultures vivrières et l’élevage. En liaison avec l’Institut de la Réforme agraire, il s’occupe du remembrement et du regroupement des petites exploitations dans la vallée du Lurin. Les services officiels vont s’efforcer d’aider les « yanacones » devenus propriétaires par suite des décisions de la réforme agraire. Il n’est pas sûr que la condition de ces anciens métayers au 1/5e se transforme notablement. La charge représentée par l’acquisition de la terre, même étalée sur une vingtaine d’années, risque d’être plus lourde que le loyer de la terre.
36Bien qu’il soit assez peu probable que les basses vallées soient prochainement « zones de réforme agraire », les perspectives du remodelage des grandes exploitations incitent leurs propriétaires à les diviser, chaque propriétaires recevant une partie de l’exploitation. Ce morcellement de certains domaines devrait aboutir à la mise en vente de certaines terres, d’où une redistribution du patrimoine foncier ; d’autres exploitants, disposant de surfaces plus réduites, seront probablement incités à intensifier leur production. Par ce biais, la réforme agraire peut exercer un effet stimulant sur l’agriculture de la côte.
E. — LA RÉFORME AGRAIRE DANS LA SIERRA DU CENTRE
37Les premières mesures de réforme agraire, si l’on fait exception de celles concernant la vallée de la Convencion, ont été prises dès 1963 dans la sierra du centre pour essayer d’apaiser le conflit devenu aigu entre les grands propriétaires et les « comuneros » de Pasco et de Junin.
38Les rapports entre les densités humaines des pâturages d’haciendas et celles des communautés sont de 1 à 30 (cf. première partie) : on compte moins d’un habitant par kilomètre carré pour les grandes exploitations d’élevage et une trentaine d’habitants par kilomètre carré pour les terroirs des communautés autour de Junin.
39Le programme soumis en 1963 au Parlement par l’Institut de la réforme agraire prévoit l’expropriation de 300 000 ha de pâturages appartenant à des grandes sociétés, celle de 60 000 ha de terres de culture et l’adjudication de ces 360 000 ha. Dès le 9 août 1963, on procédait à l’expropriation de 78 000 ha, tandis que de son côté le gouvernement négociait directement avec la famille Fernandini l’acquisition de son fonds « Algolan » couvrant 300 000 ha.
40L’achat d’« Algolan » s’est fait après qu’une commission d’experts ait évalué la valeur des terres, du matériel et du bétail. Le prix a été fixé à 130 663 811 soles dont 40 663 000 pour les terres qui sont acquises en bons amortissables à 20 ans, avec un intérêt de 5 % ; le matériel est payé comptant, de même que le bétail dont la valeur a été estimée à 71 millions de soles. On peut remarquer que la valeur du bétail excède celle des terres. On note également que la valeur des pâturages a été estimée à bas prix. Le prix de la terre à Pasco varie, pour les pâturages, de 300 à 1 200 soles à l’hectare, selon les évaluations de l’Institut de la Réforme agraire. Cette acquisition, faite dans la peur des propriétaires de perdre leurs terres sans indemnisation, s’est révélée finalement avantageuse pour le gouvernement. Cependant, ces crédits d’achat n’étant pas inscrits dans le budget, l’Office de la Réforme agraire a dû emprunter 82 millions de soles au Banco de Fomento agropecuario qui, de son côté a emprunté à la Bank of America et à la Chemical Bank New-York trust C° 3 millions de dollars. Ainsi l’acquisition d’un grand domaine appartenant à l’une des familles les plus riches du pays a eu lieu dans des conditions particulièrement avantageuses, mais elle n’a été rendue possible que par des prêts accordés par des banques de New York.
41Un plan d’amortissement doit permettre à l’Institut de la réforme agraire de payer les intérêts et les amortissements du prêt grâce aux ventes de laine et de bétail. L’acquisition d’Algolan fait partie d’un projet qui prévoit la progressive expropriation des grands domaines de Junin et de Pasco. Les « anciennes haciendas » seront divisées en lots rétrocédés à des coopératives ou aux communautés voisines. Lorsque les terres sont très isolées, on prévoit leur vente à des particuliers, mais sous réserve que la dimension des exploitations permette à une famille d’en vivre et que les acquéreurs soient des pasteurs ou des agriculteurs. La dimension des lots est fixée en tenant compte des impératifs de la rentabilité sous l’angle des familles et sous celui des possibilités pour ces dernières d’acquitter les annuités correspondant à l’amortissement de la terre. Les nouveaux exploitants peuvent bénéficier de prêts leur permettant d’acheter du bétail de qualité.
42L’exploitation de grands domaines d’élevage devrait permettre la réinstallation sur leurs terres de nombreuses familles paysannes. A titre d’exemple : sur les haciendas de la Cerro de Pasco qui couvrent 500 000 ha et où ne vivent actuellement que 2 à 3 000 personnes, il devrait être possible de faire vivre 50 000 personnes (soit une densité de 10 au km2), à conditions que l’on améliore la qualité des pâturages en y semant de nouvelles espèces de fourrage. Ces opérations devraient provoquer un desserrement des communautés, très à l’étroit sur leurs terroirs exigus. Elles absorberont une partie de l’excédent de population qui ne trouvera pas beaucoup d’emplois dans les mines.
43Comme dans le département de Puno, les chantiers de travaux publics, aussi bien ceux des routes que ceux liés à la réalisation du projet d’électrification à partir du Mantaro, offriront plusieurs milliers d’emplois dans les années à venir. La distribution abondante du courant électrique à bon marché pourra favoriser l’installation d’ateliers et de petites usines dans la vallée du Mantaro où des centres de formation professionnelle préparent, dès maintenant, une main-d’œuvre industrielle.
44La réforme agraire touchant les haciendas d’élevage, l’électrification régionale à partir des centrales du Mantaro, la mise en place de voies de communication facilitant les liaisons variées et rapides entre les Andes, la côte et la « ceja de montaña » devraient permettre aux régions du centre, qui furent considérées comme des modèles de développement dans les années de l’entre-deux-guerres, de retrouver, à partir de 1970, un second « souffle », succédant aux inquiétudes des années 60.
F. — LE DÉVELOPPEMENT DANS LA « CEJA DE MONTAÑA »
45Les régions de la « ceja de montaña » du centre du Pérou se sont surtout développées à partir de la construction des routes facilitant le commerce avec Lima. Ce sont les seules qu’il soit possible de relier en une journée de camion depuis le port du Callao. La vallée du Chanchamayo ravitaille, depuis une cinquantaine d’années, Lima en agrumes. Les problèmes des communications ne s’y posent pas avec autant d’acuité que dans les noyaux de colonisation de San Martin ou que pour les vallées tropicales du département de Puno. Les tensions sociales sont moins fortes dans la vallée de Chanchamayo qu’elles ne le sont ou qu’elles ne l’étaient dans celle de la Convencion. Et pourtant les difficultés ne manquent pas.
46Tingo Maria n’a de chance de résister à la stagnation que si, en aval, la vallée du Huallaga est mise en valeur jusqu’à Tocacce ; des essais de colonisation, qui n’ont d’ailleurs pas été couronnés de succès, ont déjà eu lieu, en 1960, à la Morada, en aval de Tingo Maria. La construction d’une route le long de la rivière facilite l’ouverture de nouvelles terres à l’agriculture. Autour de la Merced, toutes les terres sont déjà appropriées ; l’avance d’un front pionnier vers le Pachitea permettra de résorber le trop plein de main-d’œuvre de la vallée du Chanchamayo. On note d’ailleurs plusieurs formes d’avance de front pionnier. Tantôt les « fundos » s’établissent à quelques centaines de mètres ou quelques kilomètres de la route ou de l’aéroport et les exploitants construisent eux-mêmes leur piste de raccordement ; tantôt il s’agit d’une avance plus diffuse dans la forêt, défrichée par taches. Quand la densité des défrichements et le degré d’occupation du sol sont suffisantes, la construction d’une route s’impose et vient « valoriser » la colonisation. Dans le premier cas, la route est l’agent d’entraînement de la colonisation ; dans le deuxième cas, elle n’en est que la conséquence. L’action de l’actuel gouvernement tend, certes, à réduire l’isolement des noyaux pionniers, mais elle vise surtout à ouvrir de nouvelles terres grâce à la mise en place de bonnes voies de communication.
Notes
1 Une quatrième solution est envisagée depuis 1965. Elle consiste dans la dérivation de plusieurs affluents supérieurs du Mantaro dont le bassin du Rimac. Cette solution réalisable en plusieurs étapes (projet Marcapomacocha) présente l’avantage de fournir de l’eau utilisable pour la production d’électricité, pour l’agglomération de Lima et pour l’irrigation.
© Éditions de l’IHEAL, 1968