Le Pérou : introduction géographique à l’étude du développement
|Deuxième partie. Croissances, équipements et perspectives d’organisation régionale
Chapitre VII. Les aménagements régionaux dans le Sud
Texte intégral
1Dès 1958, les problèmes du Sud (départements d’Apurimac, Cuzco, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna et Madre de Dios) avaient été évoqués dans les publications du Plan del Sur. Ces documents montrent avant tout la pauvreté de la masse rurale, sensible à la conjoncture climatique et à ses effets sur les récoltes et l’élevage, isolée souvent du reste du pays, autant par la barrière linguistique que par la carence, toute relative, des voies de communication modernes ; ils notaient aussi la faiblesse de la vie urbaine, à l’exception du Cuzco et d’Arequipa.
- 1 L’installation, récente, d’industries de transformation vient modifier un peu ces perspectives pess (...)
2Depuis le diagnostic établi en 1958 à partir d’enquêtes effectuées au cours des années précédentes, les choses n’ont pas changé fondamentalement. A Arequipa, sinistrée à deux reprises, en 1958 et en 1960, par des tremblements de terre, la mélancolie s’est installée. La stagnation des affaires de laine et le manque de développement industriel n’ont guère fourni d’emplois aux immigrés de l’altiplano qui peuplent les barriadas des faubourgs de Miraflores1. Les travaux d’irrigation de la « pampa de la Joya » ont été poursuivis ; on a continué d’étudier les possibilités d’irrigation des glacis désertiques du Majes, du Sihuas et de la région de Tacna. La mise en route de l’exploitation des mines de cuivre de Toquepala et de la raffinerie d’Ilo s’est effectuée en marge de l’activité régionale. A Puno, les divers organismes chargés du développement du département animent la ville. Les chantiers routiers donnent un peu de travail, pendant la saison sèche, aux paysans. Les projets de réforme agraire suscitent des espoirs dans la masse andine, mais une partie des jeunes continue d’émigrer vers la côte et vers les vallées chaudes et humides du versant amazonien. Au Cuzco, où s’achèvent les travaux de reconstruction de l’agglomération, ébranlée par le tremblement de terre de 1960, la ville devient de plus en plus un carrefour entre les Andes et la « ceja de montaña ». Un essai de réforme agraire dans la vallée de la Convencion permet d’en dresser le bilan. La poursuite des aménagements hydroélectriques à Machu-Pichu, le démarrage de la fabrique d’engrais, les chantiers du chemin de fer de Quillabamba et ceux des nouvelles routes montrent que la région n’est pas délaissée par les pouvoirs publics.
3Cependant, les problèmes du Sud, dans les années 60, sont d’abord agraires. Dans ce Sud, où vit 18 % de la population du pays, les 4/5e des habitants vivent de l’agriculture et de l’élevage dont la production n’est que très partiellement comptabilisée. Le développement des départements méridionaux, qu’il s’agisse des régions côtières, andines et forestières, passe en premier lieu par l’amélioration de la production agricole et pastorale et par une meilleure répartition des revenus qui en découlent. L’amélioration implique l’extension des terres arables, l’intensification des rendements sur les parcelles déjà exploitées. La meilleure distribution des revenus peut être liée à une réforme foncière, mais elle dépend aussi de l’organisation commerciale. L’« intégration » des régions est fonction des progrès enregistrés dans les communications et de l’influence croissante des villes.
A. — LES PROBLÈMES AGRAIRES
4La question agraire se pose de façon distincte dans le désert pacifique, dans les Andes et dans la forêt. Dans le désert, il s’agit d’abord d’accroître la surface irriguée. Dans les Andes, il faut intensifier la production et essayer de limiter les effets d’une trop inégale répartition de la propriété. Dans les vallées tropicales, on retrouve à la fois le problème de la répartition de la terre, des contrats agraires, mais aussi celui de la colonisation, c’est-à-dire de l’entrée de nouvelles terres en production.
Les aménagements agricoles dans le désert occidental
5On sait que, par suite de l’encaissement des vallées et de leur médiocre alimentation en eau, 60 à 70 000 ha seulement sont cultivés dans les oasis du Sud. Or, de grands projets visent à multiplier cette surface en irriguant les grandes pampas désertiques qui s’étendent entre le batholite, le bourrelet côtier et la mer. Les problèmes techniques posés par l’irrigation de ces grands glacis rougeâtres portent d’abord sur les possibilités de leur alimentation en eau, sur la salinité de leur sols, et, dans une moindre mesure, sur la lutte contre le sable soufflé par les vents du Sud.
6Dans le département de la Joya, la principale réalisation en cours concerne l’irrigation de la Joya, mais les projets les plus importants portent sur la mise en culture des pampas du Majes et du Sihuas.
7L’irrigation de la Joya, vaste glacis désertique, vers 1 200 m d’altitude, au sud d’Arequipa, couvre déjà plus de 3 500 ha situés à l’est du rio Yitor. La deuxième étape du projet prévoit l’irrigation de 12 800 ha supplémentaires. L’alimentation en eau doit se faire grâce aux ressources du rio Vitor qui irrigue déjà la « campina » d’Arequipa et la Joya « antigua ». On estime que les besoins en eau s’élèvent à une vingtaine de milliers de mètres cubes par hectare et par an. Ils devraient pouvoir être satisfaits, mais auparavant, il faut arriver à empêcher le sable de combler les canaux. Le programme prévoit que les luzernières occuperont de grandes surfaces, surtout au début (pour améliorer les sols) et que dans l’assolement doivent se succéder le blé, le maïs et la pomme de terre, c’est-à-dire des cultures vivrières des régions tempérées. Il s’agit donc d’une économie agricole associée à l’élevage laitier et à l’engraissement des bovins pour la boucherie.
8La mise en valeur des « pampas du Majes et du Sihuas » est un projet déjà ancien, souvent repris, mais qui, jusqu’à présent, n’a pas été exécuté par suite des difficultés et de son coût. Les terres à irriguer pourraient atteindre 41 000 ha pour la pampa du Sihuas et 37 000 pour celle du Majes. La qualité agricole des terres est médiocre ; on trouve soit des sables, parfois mobiles, soit des sols salés. Les disponibilités en eau, à partir de la dérivation des eaux du Majes, du Sihuas et du Cailloma, qui sont alimentés par les lacs de la puna, et les glaciers des grands volcans, paraissent suffisantes. Cependant, le réseau des canaux sera très étendu, les prises d’eau devant se faire très en amont du périmètre, par suite de l’encaissement des vallées en aval. Aussi, les travaux de génie civil seront coûteux. En 1960 le prix de revient, à l’hectare, était estimé à 46 000 soles pour la pampa du Majes et à 32 500 soles pour celle du Sihuas, ce qui en faisait l’un des projets les plus chers de la côte (rapport Lafond). Cependant, par son ampleur il dépasse les autres projets du Sud ; il devrait modifier l’économie régionale et contribuer à la fixation, sur les périmètres, d’une centaine de milliers de personnes.
9Dans le département de Moquegua, on prévoit d’irriguer 8 700 ha de terres nouvelles dans les « lomas » de Moquegua ; ces « lomas », situées à proximité de l’océan, baignent dans l’humidité de la frange littorale pendant plusieurs mois par an, ce qui diminue un peu la quantité d’eau à fournir par l’irrigation. En revanche, la pente du futur périmètre est assez forte, entre 5 et 6 %, ce qui en rend plus délicate l’irrigation. En 1960 (rapport Lafond), le coût de la mise en valeur était évalué à 18 000 soles à l’hectare et on estimait que l’eau pouvait être amenée au prix de 3 centavos le m3, d’où une dépense annuelle entre 300 et 500 soles par hectare. Il n’était pas alors prévu le type de culture choisi.
10Dans les pampas de Tacna (dans celle de la Yarada notamment) une dizaine de milliers d’hectares pourraient être gagnés sur le désert grâce à l’utilisation des eaux du rio Maure, du rio Sama et du Locumba. Mais ces aménagements agricoles vont de pair avec la mise en place des centrales hydroélectriques financées et exécutées par des entreprises japonaises. La réalisation de ces différentes irrigations doit se placer au cours de la décennie 1965-1974.
La question agraire dans la sierra du Sud
11Les principaux problèmes concernent le remembrement, le regroupement d’un parcellaire émietté des terroirs agricoles des « communautés paysannes », l’amélioration de la production par l’irrigation et l’introduction d’engrais et de bonnes semences, la commercialisation de la production et une nouvelle répartition de la propriété du sol.
1. Le remembrement
12Les 300 000 petits exploitants de la sierra du Sud disposent de moins d’un hectare de terre cultivable chacun et qui est divisé en parcelles séparées souvent par plusieurs kilomètres. Le parcellaire peut être pulvérisé sur certains terroirs de l’altiplano. Aussi, dans une première étape, il s’agit de regrouper les terres. Cette entreprise est d’autant plus délicate que les champs sont petits, étroitement imbriqués les uns dans les autres et qu’ils présentent souvent, aux yeux de leurs propriétaires, des qualités agricoles distinctes. A Camicachi, près d’Ilave, où l’Action andine, lancée par les Nations-Unies en collaboration avec les gouvernements, possède depuis plusieurs années un centre de formation professionnelle, un programme de remembrement est entrepris sous l’égide d’ingénieurs agronomes. Le regroupement des terres s’effectue dans chaque famille, dont un membre est responsable de l’opération. La dimension des champs rassemblés doit être suffisante pour permettre à un tracteur de travailler et de labourer plus profondément le sol, ce qui favorise une augmentation des rendements. L’Action andine loue le tracteur, avance des engrais et des semences. A la récolte, les prêts sont remboursés, sans intérêt, et la production est répartie entre les différents membres de la famille, au prorata des apports de chacun. Pour que le système puisse s’étendre, il est nécessaire que la structure familiale soit assez forte pour que l’un des membres dispose d’une autorité suffisante sur les autres, et que les résultats de la récolte soient spectaculaires pour que l’essai soit exemplaire et incite d’autres paysans à surmonter les méfiances individuelles.
13Ailleurs, notamment à Llali, près d’Ayaviri, une coopérative s’est formée à l’intérieur de la communauté. Cependant, si le système coopératif est, apparemment, une bonne solution, il se heurte à de grandes difficultés. Ou bien il n’y a pas d’intervention extérieure, guidant la mise en place de la coopérative et il y a alors le risque de voir se constituer une coopérative ne groupant que les exploitants les plus riches de la collectivité ou qui en monopoliseraient à leur avantage les bénéfices (c’est ce qui se passe à Llali), ou bien, si la coopérative est dirigée par une personne extérieure au village, la « coopérative » perd sa raison d’être et il y a le risque d’un désintérêt des « communeros » à son égard. Le mouvement coopératif doit venir de l’intérieur même des communautés... mais les coopérateurs manquent et leur formation fait défaut.
14Cependant, tant la Corpuno (Corporation de développement de Puno) que la C.R.Y.F. (Corporation de développement du Cuzco) s’efforcent, en liaison avec d’autres organismes, et notamment les agents de la « corporacion de la cooperacion popular » de promouvoir des systèmes de coopératives, soit pour les travaux des champs ou le gardiennage des troupeaux, soit pour l’organisation de la production et de son écoulement.
2. L’amélioration de la production
15L’accroissement du rendement des cultures dépend du travail des champs (labours plus ou moins profonds, désherbage, sarclages), du choix des semences, de l’emploi d’engrais et de l’économie de l’eau.
16Les essais de culture de pommes de terre montrent, tant dans la région du Cuzco qu’à Puno, où, sur l’altiplano, les conditions écologiques sont moins favorables par suite de l’altitude, que les rendements à l’hectare atteignent de 12 à 16 t quand les semences sont sélectionnées et quand on emploie des engrais. Cependant, il faut connaître quel usage sera fait de la production ainsi obtenue : par exemple les qualités des pommes de terre destinées à la fabrication du « chuno » sont très particulières ; elles ne sont pas les mêmes que celles exigées pour la fabrication industrielle des féculents ; les pommes de terre servant à l’alimentation du bétail peuvent présenter des caractéristiques différentes de celles pour l’alimentation humaine.
17Les fourrages artificiels sont encore peu répandus et, pourtant, eux seuls sont capables de faire passer un élevage extensif à un élevage plus intensif, aussi bien de bovins que d’ovins. Un bon pâturage, vers 4 000 m, recevant de 600 à 800 mm d’eau par an, fournit 800 kg de fourrage sec. Le même terrain, semé en luzerne et bénéficiant pendant la saison sèche d’une irrigation complémentaire à raison d’un litre/seconde par hectare, produit 15 t de fourrage. Si des engrais phosphatés et potassiques sont employés, et après chaulage, on peut obtenir trois coupes par an, donnant chacune une douzaine de tonnes de luzerne sèche soit 36 t. Certes, ces résultats, obtenus dans des champs qui ont pourtant des dimensions excédant celles des petites parcelles expérimentales, ne sont pas partout applicables pour les petits agriculteurs, mais ils montrent les possibilités des fourrages artificiels en haute altitude.
18La question de l’irrigation se pose de façon très différente dans la sierra et sur la côte ; dans la sierra, l’irrigation ne constitue qu’un appoint qui peut être décisif pour pallier les conséquences des inégalités, climatiques et notamment les retards et les déficiences de la pluviosité, mais également il permet d’allonger la saison agrico e à une époque où les gelées nocturnes ne sont pas trop vigoureuses.
19Les agriculteurs des Andes connaissaient, avant l’époque coloniale, l’utilité de l’irrigation complémentaire ; des petits canaux dérivent des torrents ou apportent sur les versants aménagés l’eau des lacs de la puna. Jusqu’à présent, les irrigations qui ont été entreprises par les organismes officiels, n’ont eu dans la sierra du Sud qu’une extension réduite ; on trouve quelques milliers d’hectares, mal utilisés, à Asillo, dans le Nord du département de Puno. En revanche, au cours de la prochaine décennie, la surface des périmètres irrigués, grâce aux travaux publics, pourrait atteindre une trentaine de milliers d’hectares dans le département de Puno et une quinzaine de milliers dans celui du Cuzco. Sur l’altiplano, l’irrigation devrait permettre d’intensifier la production agricole près d’Ilave, de Taraco, et d’installer une population plus dense dans la plaine montagneuse d’Asillo. Dans le département du Cuzco, les irrigations amélioreront les cultures dans certaines vallées, à Combapata et à Pisac.
20En 1958, le coût des travaux par hectare irrigué dans la sierra était estimé à 2 500 soles par hectare ; en 1964, il dépassait généralement 5 000 soles. Les investissements effectués dans les irrigations sont rapidement valorisés dans la sierra, plus rapidement que sur la côte où l’on doit attendre que la terre arable se forme et que se produise la dessalure du sol. Mais il faut que la production du périmètre irrigué soit augmentée par des labours profonds, l’usage d’engrais et un nouvel assolement. L’exemple fourni en 1964 par l’irrigation d’Asillo est, à cet égard, fâcheux : des canaux bétonnés, construits à grands frais, servent à écouler une eau inutilisée, les systèmes d’élevage n’ayant pas été modifiés. A l’irrigation, il faut ajouter le drainage, qui permettrait la mise en valeur de bassins humides comme celui d’Anta, au nord-ouest du Cuzco.
21Cependant, les irrigations impliquent une nouvelle redistribution de la terre et, soit la prise en charge d’une partie des frais par les bénéficiaires, soit la vente, par lots, des terres améliorées. En tout état de cause, les irrigations sont l’un des éléments du remodelage des terroirs.
3. Les perspectives de la réforme agraire
22Dans les Andes du Sud, tandis que les 300 000 petits propriétaires cultivent environ 85 % des terres arables (champs cultivés + jachères), un peu plus de 2 000 haciendas possèdent 40 % de la surface des pâturages et 15 % des terres de culture. Sur les haciendas vivent environ 35 000 familles de colons, sans compter les peones salariés (chiffres indiqués par le Plan du Sud) ; c’est-à-dire que les 2 000 haciendas possèdent de 3,4 à 4 millions d’hectares de pâturages et que leurs terres de cultures sont cultivées, pour moitié, par des colons et pour moitié en faire-valoir direct. (Le recensement de 1961 fournit des chiffres différents et sous-estime la surface des champs cultivés et les rendements obtenus.)
23Quoiqu’il en soit des discussions statistiques, la répartition de la propriété foncière est très inégale et entraîne une inégale répartition des densités humaines, observée également dans les Andes du Centre. Aux terroirs des communautés, surpâturés quand il s’agit des collectivités pastorales et où chaque pouce de terrain de culture est utilisé, s’opposent les grandes étendues presque vides d’hommes des grandes haciendas.
24Les principales haciendas d’élevage du département de Puno sont à l’écart des zones les plus peuplées du département. Celui-ci a été l’un des premiers, en 1964-65, a être déclaré « zone de réforme agraire ». La réforme agraire doit concerner les propriétés d’élevage de plus de 1 500 ha et celles de plus de 450 ha de terres de culture « sèche ». Les expropriations s’effectueront à un taux progressif qui est fonction de la dimension des propriétés. L’indemnisation des propriétaires se fait de deux manières. La valeur des terres est estimée à la fois par le propriétaire et par la commission de la réforme agraire, et, en cas de litige, un juge foncier fixe son prix. Le propriétaire est payé en bons, amortissables en vingt ans et garantis par la Banque interaméricaine de développement. Mais le cheptel est payé au comptant. Il représente généralement une somme égale sinon supérieure au capital foncier.
25Il est prévu que les haciendas d’élevage seront regroupées ou divisées en grands ensembles à la tête desquels sera placé un ingénieur agronome. L’exploitation des pâturages sera, dans la mesure du possible, collective. Les colons qui se trouvent déjà sur l’hacienda, ainsi que les peones qui y travaillaient, bénéficieront, en priorité, des possibilités d’acquérir les terres sur lesquelles ils vivent. Ils devront les payer en vingt ans, à un prix probablement inférieur à leur valeur réelle. Cependant si le nombre des familles primitivement installées sur l’hacienda n’est pas suffisant, selon les normes d’occupation du sol, variables selon la qualité des terres, il sera fait appel à de nouveaux occupants. Ces derniers sont priés de s’engager à respecter les règles d’une gestion collective, et l’office de la réforme agraire leur délivrera les titres de propriété.
26Il est trop tôt pour se prononcer sur l’efficacité d’une réforme agraire qui vient seulement d’entrer dans les faits ; son efficacité sera en grande partie fonction de la rapidité de son exécution. Il est probable aussi que les agriculteurs et les pasteurs ne se soumettront pas toujours de bon gré à une gestion collective, surtout si l’encadrement des exploitations provient de l’extérieur, ce qui sera nécessaire par suite de l’absence d’éléments qualifiés, en nombre suffisant, à l’intérieur des communautés. Mais il n’est pas non plus impossible que, pour quelques hacendados dynamiques, la réduction des terres, jointe à l’attribution de crédits nouveaux, ne favorise le passage, dans les secteurs les plus favorables, d’un élevage extensif à un élevage intensif.
4. Les problèmes de la commercialisation de la production agropastorale
27Dès à présent, bien qu’une fraction de la production soit commercialisée (sauf pour la laine et la viande qui représentent un peu plus de 60 % de la production agropastorale de la sierra du Sud), se pose le problème de la vente. Le seuil entre la pénurie et la surproduction provoquant l’effondrement des cours est vite franchi. Ceci est particulièrement net pour les pommes de terre dont le prix, relativement élevé (un sol par kilo, en moyenne), rend coûteuse sa consommation par les animaux et est trop cher pour les fabricants de féculents.
- 2 En 1967 l’abattoir fonctionne et permet la régularisation des cours de la viande sur l’altiplano.
28Le commerce du bétail s’effectue traditionnellement sur les marchés qui se tiennent dans la plupart des bourgades andines. Mais il est dominé par quelques grands marchands qui revendent les animaux destinés à la boucherie à Arequipa et à Lima. L’échec de l’abattoir, installé en 1959, à Cabanillas, près de Juliaca, est imputable davantage, à une insuffisance financière de la société qui l’avait construit et qui l’exploitait, et à l’absence de contrats fermes avec les éleveurs pour la livraison des animaux, qu’à un défaut d’organisation technique dans le traitement des ovins et bovins et le transport des carcasses jusqu’aux marchés de consommation. Cet abattoir devrait à nouveau fonctionner, après apuration des comptes, sous l’égide de l’Université agraire de la Molina2.
- 3 La laine de mouton trouvant de plus en plus difficilement preneur sur les marchés mondiaux, la vian (...)
29Le commerce des laines de moutons et d’alpacas est organisé par des maisons commerciales d’Arequipa et de Juliaca qui travaillent en liaison avec des sociétés importatrices, généralement anglaises. Cependant, comme la laine des moutons des « comuneros » est de très médiocre qualité, elle se vend mal ; c’est l’un des domaines où des coopératives lainières, conseillant les éleveurs, leur facilitant l’acquisition de bêtes, pourraient contribuer efficacement à l’amélioration de la production3.
30Il est certain que l’organisation de la commercialisation doit aller de pair avec les actions visant à augmenter la production agropastorale. Il semble pourtant qu’elle soit un peu délaissée.
Les problèmes agraires dans les régions forestières
31Plusieurs actions sont actuellement entreprises pour essayer d’améliorer les conditions d’existence des populations vivant dans les vallées tropicales et pour faciliter l’installation de nouvelles familles. Les unes concernent les vallées de la Convencion et de Lares, les autres celles de Tambopata, tandis qu’un programme routier et ferroviaire tend à favoriser les échanges entre sierra et ceja de montana et à ouvrir de nouvelles terres pour l’agriculture tropicale.
32On connaît les problèmes fonciers et sociaux posés, dans la vallée de la Convencion, par l’appropriation du sol par quelques grands « terratenientes » et par les contrats agraires établis pour permettre l’exploitation des terres (cf. chapitre les Andes du Sud, la région du Cuzco).
33A la suite de troubles, une commission fût chargée par l’Institut de réforme agraire, de dresser le cadastre de la propriété et d’examiner les conditions d’exploitation des terres et les contrats agraires. En avril 1962, le gouvernement décide de supprimer les prestations effectuées sous forme de travail et de les remplacer par un loyer fixé à 5 % de la valeur de la terre. Cependant, des « hacendados » refusent d’appliquer la « résolution suprême » et des émeutes se produisent au cours desquelles une quarantaine de paysans perdirent la vie (à la fin de 1962, au pont de Chaullay). En mars 1963, les vallées de la Convencion et de Lares sont considérées comme zones de la réforme agraire. On procède à l’expropriation et à l’acquisition de plus de 60 000 ha ; on pût noter que, sur près de 11 000 ha, qui appartenaient à 3 exploitations, 120 seulement étaient exploités en faire-valoir direct. Les terres expropriées furent divisées en lots, proposés en priorité aux « arrendires » et aux « allegados ». Une partie de la surface est conservée pour des expérimentations et des démonstrations agricoles organisées par les services de la réforme agraire. Des prêts d’un montant de 247 000 soles furent accordés aux petits exploitants. Par ailleurs, l’Office de la Réforme agraire s’occupe de mettre en place des coopératives de production, de prestation de services et d’achat-vente.
34On peut cependant se demander si cette expérience, fort coûteuse, notamment en raison d’un lever de cadastre précis portant sur des terres sans valeur agricole, peut servir d’exemple ailleurs. Il faut également tenir compte du fait qu’il s’agissait d’une entreprise conduite dans une région où les tensions politiques et sociales sont particulièrement fortes.
35Dans les vallées de Tambopata, les agences des Nations-Unies et les services péruviens, réunis dans le « programme Puno-Tambopata » s’efforcent d’organiser l’émigration, spontanée à ses débuts, des pasteurs de l’altiplano s’installant dans ces étroites vallées tropicales. Les participants au programme s’occupent de « parceller » les lots, d’indiquer l’assolement des cultures, d’installer des postes sanitaires. A une échelle plus modeste, l’évêché d’Ayaviri essaie de faciliter l’installation de colons dans les vallées chaudes.
B. — L’AMÉLIORATION DES VOIES DE COMMUNICATION
36La colonisation, dans la « ceja de montana » et dans la « selva » est liée à la mise en culture de nouvelles terres et au désenclavement des régions médiocrement desservies par les voies de communication.
- 4 En 1967 cette réalisation semble mise en veilleuse.
37L’une des réalisations en cours concerne la mise au gabarit normal de la voie ferrée de Cuzco à Huadquina (131 km) et son prolongement jusqu’à Quillabamba, chef-lieu de la province de la Convencion. C’est la seule construction de voie ferrée actuellement entreprise au Pérou4. L’exécution des travaux et leur financement sont assurés par la firme japonaise Mitsubishi ; leur coût, en 1963, était évalué à 16 ou 17 millions de dollars. Si la voie ferrée de 1 m qui, depuis 1928, relie Cuzco à Machu-Pichu, n’assurait que médiocrement les échanges entre le Cuzco et la vallée de l’Urubamba, il n’est pas sûr que la création d’une voie ferrée à gabarit normal soit le moyen le plus économique pour relier l’ancienne capitale incaïque à la vallée tropicale de Quillabamba. Certes, on prévoit la poursuite de l’accroissement de la population dans les vallées de la Convencion et de Lares. Cette population avait doublé entre 1940 et 1961 et elle devrait atteindre 140 000 âmes en 1972. Cependant, même si, par suite de la réforme agraire et grâce à l’ouverture de nouvelles terres agricoles, plus en avant dans la vallée de l’Urubamba, la surface cultivée double d’ici 1972 et atteigne alors de 76 à 80 000 ha, la capacité de transport du nouveau chemin de fer ne sera pas pleinement utilisée. Le trafic, qui était de 24 000 t en 1951, de 66 000 t en 1961, devrait atteindre 200 000 t en 1972 (ce chiffre est le double des estimations faites dans les études préalables qui, elles, ne prévoient que 100 000 t de trafic en 1972, ce qui est manifestement trop faible). Cependant, les transports seraient probablement assurés de façon plus souple, avec moins de rupture de charge, par des camions circulant sur une bonne route bitumée à laquelle se raccorderaient des pistes secondaires. La route aurait été probablement un investissement plus rentable, mais l’industrie japonaise aurait alors eu à livrer moins de matériel sidérurgique.
38Depuis trente ans, une route est en construction entre Urcos, Quincemil et Puerto Maldonado, capitale du Madre de Dios, le département le moins peuplé du Pérou. La longueur de la route est de 487 km ; elle traverse les montagnes du versant oriental des Andes, sinue dans les vallées de la ceja de montaña avant de déboucher dans la plaine forestière vide d’hommes. Actuellement, 396 km de routes existent, mais ils sont difficilement utilisables en saison des pluies ; aussi les travaux consistent à améliorer le tracé actuel et à construire 91 km de routes nouvelles. En 1963, l’estimation du coût des travaux approchait de 400 millions de soles, soit une quinzaine de millions de dollars, dont une partie est financée par l’A.I.D. Une vingtaine de milliers d’hectares serait cultivée au voisinage de la route ; 35 000 ha seraient en pâturages et on exploite 300 000 ha de forêt pour en extraire les bois tropicaux. Mais les noyaux habités se concentrent essentiellement entre Urcos et Quincemil. En revanche, entre ce dernier village et Puerto Maldonado, un millier d’hectares seulement sont défrichés. Mais on estime que les terres cultivables, sur les terrasses alluviales des fleuves, couvrent plusieurs centaines de milliers d’hectares. Dans cette région presque vide, on devrait pouvoir installer, au cours des prochaines décennies, une partie du trop plein du paysannat andin.
39Une autre route est en cours de construction et doit relier les vallées de Tambopata à San Ignacio, par San Juan de Oro, et de là l’altiplano.
40Ces routes de pénétration se raccordent aux réseaux de la sierra, qui sont également en cours de réfection.
41Les liaisons routières à grande distance sont améliorées : Nazca-Abancay-Puno, avec un branchement vers la Bolivie et l’autre, vers Arequipa. La route Nazca-Cuzco est longue de 640 km ; il faut plus d’un jour et demi pour franchir cette distance. Une fois bitumées on devrait joindre ces deux villes en une journée, au prix d’une moindre usure du matériel et d’une fatigue plus réduite. L’amélioration revient à une vingtaine de millions de dollars, financés en partie par des crédits américains. Celle de la route Cuzco-Puno-Desaguadero (à la frontière bolivienne) coûte, pour 550 km, une quinzaine de millions de dollars. Enfin, la route de Puno à Arequipa est aussi en cours de réfection. Ces travaux routiers sont financés pour l’essentiel par des prêts américains (Eximbank, A.I.D., B.I.D.) ; en revanche, la construction de pistes secondaires est à la charge du ministère des Travaux publics ou des collectivités locales.
42Dans l’immédiat, ces chantiers procurent du travail ; au milieu de 1964, pendant la saison sèche, 8 000 personnes travaillaient sur les différentes routes du département de Puno.
C. — L’ARMATURE RÉGIONALE ET L’INDUSTRIALISATION DU SUD
43Les principales actions de développement dans le Sud du Pérou s’ordonnent autour de trois régions : celle du Cuzco ; celle de l’altiplano et des vallées du versant oriental, qui organise ses échanges extérieurs en liaison avec Arequipa ; celle de la côte pacifique.
L’ensemble du Cuzco
44Cuzco, en cessant d’être une capitale impériale, n’a pas cessé pour autant d’être une capitale régionale, la grande ville des Andes péruviennes, en rapport, à l’époque coloniale, avec le Haut-Pérou et, par lui, avec les pays de la Plata. Dès 1907, le chemin de fer assure de bonnes communications avec le Pacifique via Arequipa. Mais Cuzco, villa andine, a également toujours été en relation avec les collines du piémont et les plaines forestières. La mise en place de bonnes voies de communications, reliant l’agglomération aux vallées tropicales, le rôle de l’aéroport, tête des lignes d’aviation vers le Madre de Dios et centre d’envol pour Lima confirment, à l’époque moderne, la vocation régionale de la ville.
45Dans la première partie de cet ouvrage, on a esquissé une description de la ville. L’importance des investissements publics et semi-publics effectués, ou en cours de réalisation, dans la région de Cuzco, contribue à donner plus de poids à cet ensemble « sierra — ceja de montaña ».
46Les deux premiers piliers, complémentaires, de cette politique de développement entreprise sous l’égide de la C.R.Y.F. avec l’aval du gouvernement péruvien, sont la centrale hydroélectrique de Machu-Pichu et l’usine d’engrais de Cachimayo, située à une quinzaine de kilomètres du Cuzco.
47En 1962, la consommation électrique de la région du Cuzco était des plus réduites ; elles traduisait la faiblesse de l’économie moderne. Le service électrique de Cuzco disposait d’une puissance installée qui ne dépassait pas 4 Mw. Cependant, la progression de la consommation était de 8 à 10 % par an. La décision d’équiper l’Urubamba à Machu-Pichu a été prise, compte tenu d’un site très favorable lié à une boucle de l’Urubamba et de la possibilité d’équiper une chute de 360 mètres d’un débit moyen de 43 m3/s. Lorsque l’équipement sera terminé, la puissance installée atteindra 120 000 Kw. Comme l’installation ne devient rentable que si une certaine consommation est rapidement assurée, il a été décidé d’utiliser l’essentiel de la production à alimenter une fabrique d’engrais azotés, qui font défaut dans la sierra.
48Une ligne de force de 80 km de long relie la centrale au Cuzco. La première étape, achevée en 1963-1964, comporte l’installation d’un groupe de 20 Mw ; la seconde, terminée en 1965, double cette puissance qui est portée à 40 Mw. Les dernières étapes doivent être achevées en 1967 et en 1972. L’investissement total (en sol constant 1960) était estimé en 1962 à 576 millions, soit une vingtaine de millions de dollars, dont la moitié a été dépensée dans la première étape. Les prévisions se sont révélées inférieures au coût des travaux, entrepris par une société italienne, Panedile.
49Depuis 1964, le principal consommateur est l’usine d’engrais de Cachimayo, située à proximité de la route Cuzco-Abancay, et de la voie ferrée de la Convencion. Sa capacité de production est d’une soixantaine de milliers de tonnes d’ammoniaque ; elle emploie environ 400 personnes. Le montant total de l’investissement est de 360 millions de soles, soit un peu plus de 13 millions de dollars (presque 1 million de soles par emploi directement créé). Elle utilise 27 000 kw sur les 40 000 actuellement installés à Machu-Pichu. La construction de la fabrique et son financement sont assurés par un groupe allemand.
50La production d’engrais est destinée à couvrir les besoins de l’ensemble des départements du Sud. L’introduction d’engrais, pourtant très nécessaire dans l’agriculture andine, se heurte à une série d’obstacles. Les paysans doivent en connaître l’usage et les utiliser à bon escient. Certes, la Corporation du Cuzco, dans les années 60, s’est occupée de la vulgarisation de l’usage des engrais, mais sur une échelle restreinte. Les cultivateurs doivent avoir la possibilité matérielle de payer ces engrais dont le prix de vente à la tonne est fixé à 1 500 soles. Il sera nécessaire que les engrais ne soient pas grevés de frais de transport trop élevés. On peut s’étonner du type d’engrais choisi dont la moitié du poids est constituée par des corps inactifs, tandis que de l’urée aurait été plus légère à transporter pour un même rendement agricole. Enfin, la vente des engrais suppose la mise en place de toute une infrastructure commerciale qui n’est encore qu’embryonnaire. Il est donc certain que les premières années, les engrais produits ne rendront pas les services qu’en attend l’agriculture du Sud ; cependant, s’ils sont bien employés, ils seront susceptibles de transformer durablement la production agricole dans le Sud du Pérou.
- 5 L’usine a les plus grandes difficultés à assurer l’écoulement de sa production, très fortement subv (...)
51Un observateur peut se poser quelques questions. L’Allemagne, le Japon et l’Italie contribuent, grâce à des prêts à long terme, à l’équipement de la région du Cuzco. Cependant, la construction de la voie ferrée de Quillabamba n’apparaît pas comme étant la solution la meilleure et la plus économique pour assurer la liaison entre la capitale régionale et la vallée de la Convencion ; les crédits prévus pour la centrale de Machu Pichu s’avèrent insuffisants, une fois les travaux engagés ; l’engrais fabriqué à Cachimayo n’est pas le mieux adapté à l’agriculture locale5.
52Ainsi, on électrifie la région parce qu’il existe une belle chute et que l’électricité est symbole de progrès. Pour utiliser cette électricité on fabrique des engrais dont l’agriculture andine a grand besoin mais qu’elle n’est pas préparée à recevoir. On construit une belle voie ferrée dont la capacité de trafic paraît devoir excéder, pendant de longues années, les possibilités des transports locaux. Cependant, comme il faudra que ces investissements soient justifiés, il sera urgent de trouver de nouvelles terres de cultures dans la basse vallée de l’Urubamba (qui utiliseront les engrais de Cachimayo). Il serait intéressant ainsi de déterminer l’effet multiplicateur d’investissements médiocrement rentables au départ. Au bout du compte, il est très probable qu’il y aura le développement de la région du Cuzco, mais son coût aura été élevé et l’équipement mis en place n’aura été que partiellement utilisé pendant de longues années.
53Il n’est cependant pas douteux que le renforcement de l’infrastructure routière et ferroviaire autour du Cuzco, que la construction d’un meilleur aéroport et que la puissance électrique fournie par Machu-Pichu contribuent à accroître le poids régional du Cuzco qui se fait sentir hors des limites de son département.
54A l’Ouest, Abancay n’est qu’une grosse bourgade, et, au mieux, peut servir de relais administratif pour l’Apurimac. A l’Est, le développement du Madre de Dios se fait davantage en liaison avec Cuzco qu’avec Puerto Maldonado. Cuzco, dans son département, peut s’appuyer sur deux villes aux fonctions locales bien précises : Quillabamba, au terminus de la voie ferrée, est le centre des régions de la Convencion et de Lares et la base de départ vers les bords du Yavero où un périmètre de colonisation doit s’ouvrir. La bourgade qui n’avait que 200 habitants en 1940 en compte plus de 10 000 en 1965. Sicuani peut desservir le sud du département et être une étape vers l’altiplano. L’une et l’autre de ces agglomérations se trouvent à plus de 120 km du Cuzco.
55Ainsi, l’aire d’influence de Cuzco, débordant de son département sur une partie de l’Apurimac et du Madre de Dios, est peuplée d’environ un million d’habitants. Cuzco bénéficie d’une série d’atouts : elle est la seule vraie ville du Sud des Andes, disposant d’un équipement administratifs et de services complets. Cet avantage est valorisé par la qualité des communications autour de la ville. Cependant, il ne semble pas que Cuzco puisse étendre son influence sur l’altiplano et la région du lac Titicaca.
Les aspects du développement dans le département de Puno
56Ni Puno ni Juliaca ne peuvent rivaliser en importance avec Arequipa et Cuzco. Ces deux villes, complémentaires, comptaient, à elles deux, un peu moins de 50 000 habitants en 1961, mais elle n’en étaient pas moins les deux villes du département, se détachant nettement au-dessus du niveau des grosses bourgades rurales.
57Les actions de développement n’ont pas eu la même orientation au Cuzco et à Puno au cours des dernières décennies. Tandis qu’à Cuzco des crédits d’origine étrangère financent de gros équipements, à Puno on assiste au foisonnement des organismes de la coopération technique, souvent similaires, sinon concurrents. Ils ont déjà été cités (cf. première partie) ; ce sont les agences techniques des Nations-Unies, les services péruviens (Corpuno, Universités de l’altiplano, office de la réforme agraire) des religieux, des pères américains de Mary Knoll, des Salésiens, des Évangélistes. La plupart de ces agences de développement ont leurs bureaux à Puno d’où les experts rayonnent en jeep sur le département. A Juliaca s’installent les maisons de commerce. Une cimenterie s’est construite à côté de la ville.
58Les améliorations apportées à l’agriculture et à l’élevage et à la situation des petits paysans ont été, globalement limitées, malgré les efforts et les sommes dépensés. Mais plusieurs données ont pu être tirées des expériences. Il paraît techniquement possible d’augmenter la production agricole et pastorale dans les régions situées à plu » de 3 800 m. Il est, en revanche, difficile de transformer, de l’extérieur, par des décisions technocratiques, la société rurale. Cependant, cette dernière évolue vite, sous l’influence du brassage humain le long des routes, de l’ouverture d’écoles et de centres d’apprentissage, des informations diffusées grâce aux transistors. Mais la société locale reste, avant tout, rurale.
59Le rôle accru, pris par Puno et Juliaca, s’accompagne de la décadence des bourgs, qui, s’ils augmentent la population, perdent leur » modestes fonctions de commandement sur leur environnement. Puno et Juliaca assurent de façon suffisante leurs rôles de centre administratif et de centre commercial du département, d’un département de paysans et d’éleveurs. Les échanges avec le Cuzco sont très réduits ; ceux, traditionnels, avec Arequipa, se maintiennent, mais une liaison aérienne avec Lima, permet de faire sauter le relais constitué par la grande ville au pied des volcans.
Arequipa et les départements du désert
- 6 Voir note p. 184. Depuis 1966 l’industrialisation progresse à Arequipa (usine de confection, fabriq (...)
60Malgré son manque de dynamisme, Arequipa conserve sa place de seconde ville du Pérou ; c’est, après Lima, la ville où l’on compte le plus de fonctionnaires, de médecins, d’ingénieurs, de gérants d’entreprises, d’écclésiastiques. On y dénombre une dizaine de milliers de cadres et une quarantaine de milliers de salariés. Ses dépôts bancaires, excèdent ceux, réunis, de Chiclayo et de Trujillo, qui pourtant ont à elles deux plus de 200 000 habitants. Cependant, le développement industriel est limité à quelques petites entreprises textiles, à celles du bâtiment, actives après les tremblements de terre et qui maintenant travaillent au plan d’assainissement de l’agglomération (150 millions de soles, financés pour les 2/3 par la BID). La faiblesse industrielle6 est symbolisée par la consommation électrique ; en 1961, la puissance installée dont disposait la ville ne dépassait pas 16 Mw, dont 11 d’origine hydraulique.
61Un des obstacles au développement d’Arequipa est lié à l’absence d’un environnement habité ; son espace rural se limite à la « campina », cernée par le désert et les champs de laves et de tufs volcaniques. L’extension des irrigations dans les pampas doit contribuer à la relance de l’agglomération. Arequipa devrait également profiter, par ricochet, des travaux d’aménagement électrique et agricole en cours dans les départements de Moquegua et de Tacna. Dans ce dernier département, la Corporation chargée du développement, la COFDET, dont le budget est alimenté par des « royalties » versées par la Southern Peru Corporation qui exploite Toquepala, s’efforce d’utiliser le capital hydraulique des rivières du département.
62Les travaux prévoient l’installation de centrales de pointe, alimentées par la vidange du lac Aricota ; une première étape comprend la mise en place de groupes de 23,5 Mw. Le montant des dépenses doit atteindre 34 millions de dollars, financés grâce à un prêt à long terme accordé par la firme japonaise Mitsui. Ultérieurement, le plan de développement de Tacna prévoit l’installation de cinq centrales sur le rio Maure qui borde la frontière chilienne. Une partie de l’électricité doit être vendue à la Southern Peru (mais il n’est pas sûr que cette compagnie désire acheter un courant qu’elle produit abondamment dans ses propres centrales), le reste sera utilisé à pomper des eaux souterraines dont le débit reste à déterminer et qui permettront l’irrigation des pampas entre les rios Caplina et Locumba, dans les secteurs où la salinité du sol n’est pas trop élevée.
- 7 L’installation d’Aricota étant achevée, l’électricité ne trouve pas d’utilisateurs.
63Malgré l’intérêt technique présenté par ces travaux, on peut se demander dans quelle mesure ils sont justifiés7 pour un département qui ne comptait pas 70 000 habitants en 1961, qui est dépourvu d’industries, et où la pression démographique est plus faible qu’ailleurs.
64Certes, le département de Tacna pourra, lui aussi, servir d’exutoire au trop plein des populations du département de Puno auquel il est relié par une route unissant Tacna à Ilave.
65Ainsi, les régions désertiques du Sud n’apparaissent complémentaires de celles de la montagne que dans la mesure où elles peuvent accueillir une partie des populations andines. On peut aussi imaginer qu’avec l’extension des surfaces irriguées dans les oasis proches du Pacifique, des échanges de bétail pourront s’amplifier entre les montagnes où naissent les animaux et les luzernières irriguées des nouveaux périmètres où l’embouche et la production laitière devraient constituer des ressources importantes.
Notes
1 L’installation, récente, d’industries de transformation vient modifier un peu ces perspectives pessimistes.
2 En 1967 l’abattoir fonctionne et permet la régularisation des cours de la viande sur l’altiplano.
3 La laine de mouton trouvant de plus en plus difficilement preneur sur les marchés mondiaux, la viande paraît être le débouché le plus important pour les éleveurs de l’altiplano (en 1967).
4 En 1967 cette réalisation semble mise en veilleuse.
5 L’usine a les plus grandes difficultés à assurer l’écoulement de sa production, très fortement subventionnée par le budget national.
6 Voir note p. 184. Depuis 1966 l’industrialisation progresse à Arequipa (usine de confection, fabriques d’outillages, d’appareils de radio, etc.).
7 L’installation d’Aricota étant achevée, l’électricité ne trouve pas d’utilisateurs.
© Éditions de l’IHEAL, 1968