Chapitre vii. Exiger par la mobilisation
p. 187-206
Texte intégral
1Mobiliser dans les régions de production de coca du Tropique de Cochabamba et dans la Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro contribue à réaffirmer des clivages, consolider des identités et renforcer les organisations communales par la répétition de routines ou la mutualisation des efforts. Ensemble, ces processus participent à l’actualisation et à la réinvention des traditions liées à la coca dans ces régions. Mais les mobilisations ne s’adressent pas seulement à ses participants. Elles sont également révélatrices des relations tissées avec le pouvoir central, qui prennent des formes différentes dans les deux pays, observées par le degré d’inclusion des membres du gouvernement et des fonctionnaires dans l’univers du « nous » (Tropique de Cochabamba) ou du « eux » (Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro). Comme on l’a vu dans les précédents chapitres, la pérennisation des modes d’actions historiquement employés autour de la défense de la coca instaure des formes d’interactions particulières avec les États centraux. Elle démontre la capacité des organisations sociales, à travers les mobilisations, à exiger ou à défendre des ressources face aux différents gouvernements. En somme, constituer et maintenir un collectif est devenu au fil des années un élément central pour interagir avec l’État et exiger sa présence. Faire corps, du village à la rue, s’inscrit alors dans une manière populaire, un « art de faire » de la politique et d’interagir avec les gouvernants. Dans ce processus, la coca devient une ressource. Les demandes qui sont formulées par les organisations sociales portent sur sa culture et, de manière plus surprenante, sur des infrastructures, des services et des biens liés aux politiques de développement.
Soutenir le gouvernement de manière unie pour obtenir des projets, Tropique de Cochabamba
2Le 10 avril 2017, l’assemblée plénière de la centrale syndicale de Villa Fatima s’est ouverte à 9 h sur un bilan des manifestations du mois passé. L’heure était aux compliments : le secrétaire général a conclu son discours d’ouverture sur le rassemblement à Chimoré en félicitant : « C’était une joie d’être là-bas et de voir autant de monde réuni autour d’un même événement avec le camarade président. » Puis, le secrétaire de l’Instrument politique a pris la parole pour dénoncer l’absence d’un syndicat à une des manifestations et condamner les « partis traditionnels », la « droite néolibérale », « les impérialistes » et les « traîtres à la nation » hostiles à cette nouvelle Loi générale sur la coca. Vers 18 h, alors que l’assemblée a terminé vers minuit, le directeur de l’Udestro, également ancien dirigeant syndical de la région, est venu présenter les nouvelles dispositions de cette loi. Devant le public, il s’est adressé aux cultivateurs en les nommant « mes frères et mes sœurs » ou « camarades » et leur a rappelé les luttes passées pour obtenir le droit de cultiver la coca et signifier « qu’il fallait une loi ». Peu après, il a souligné : « Nous ne pouvons pas augmenter davantage la surface cultivée. […] Nous sommes tous dans le même bateau, et si nous l’augmentons à 30 000, 40 000 ou 50 000 [hectares], alors nous coulons tous. »
Les fédérations syndicales du Tropique de Cochabamba : une place à part dans « le gouvernement des mouvements sociaux » du MAS
3L’usage du « nous » inclusif de la part des dirigeants syndicaux et du directeur de l’Udestro, construit en opposition à des adversaires politiques plus ou moins clairement nommés, vise à réaffirmer le besoin d’unité (« nous sommes tous dans le même bateau »). Ce « nous » uni, incluant appareil syndical et certaines institutions de l’État bolivien, s’oppose en arrière-plan à l’existence toujours tenace de forces d’opposition à la coca et aux cultivateurs au niveau national. C’est aussi ce soutien unitaire et sans ambivalence de l’appareil syndical du Tropique, exercé de manière indéfectible dans les urnes et les manifestations, qui vient consacrer une place à part pour ce secteur au niveau national, récompensé en postes et en politiques publiques avantageuses qui dépassent le simple enjeu de la coca.
4Ce soutien s’inscrit dans un adage courant dans la politique partisane sous Evo Morales. Sous cette ère (2006-2019), le gouvernement du MAS se présente comme « le gouvernement des mouvements sociaux ». Même si cette expression relève plutôt du mythe et d’une stratégie de légitimation politique [Zegada et al., 2011], elle détient une part de réalité dans la mesure où de nombreuses organisations populaires ont tissé des relations de plus ou moins grande proximité avec le pouvoir. Celles-ci, loin de s’insérer dans une logique de cooptation ou d’institutionnalisation des mouvements sociaux [Soule & Earl, 2005], relèvent plutôt d’échanges politiques par lesquels les organisations font valoir et obtiennent des infrastructures, des ressources, des postes électifs et administratifs ou des politiques avantageuses contre un soutien politique qui se manifeste par des mobilisations dans la rue [Lapegna & Auyero, 2012 ; Macías, 2012 ; Quirós, 2016] et les urnes [Combes & Vommaro, 2012].
5Parce qu’elles ont participé activement à sa formation et sont parvenues à faire élire un membre de leur rang à la présidence de la Bolivie, les fédérations syndicales du Tropique de Cochabamba entretiennent un lien privilégié avec le pouvoir central entre 2006 et 2019. Selon Fernando Mayorga [2008], les cultivateurs de coca du Tropique font partie des soutiens inconditionnels sur lesquels repose le MAS. D’autres organisations sociales, qu’elles soient syndicales, territoriales ou ethniques cherchent aussi à négocier des postes ou obtenir des politiques publiques favorables, mais l’appui politique a toujours été considéré comme plus circonstanciel, notamment chez les mineurs ou les routiers [Merino & Stoessel, 2017], ce qui les apparente davantage à des alliés ou à des sympathisants [Mayorga, 2008, 2011].
6Les organisations syndicales du Tropique ont été d’emblée au cœur du projet de formation partisane du MAS (Chapitre 2). Ce travail politique au sein de l’appareil syndical ne s’est pas érodé lorsque le MAS est arrivé au pouvoir. Au contraire, il a sans cesse été actualisé au sein des assemblées générales et des manifestations. Pour le MAS, la tradition inventée d’une coca millénariste, ancestrale, sacrée et fondée sur la défense des droits des populations autochtones est autant une ressource de mobilisation des cultivateurs qu’une ressource politique sur la scène nationale [Canessa, 2014 ; Mattos Vazualdo, 2014]. Elle contribue à l’auto-identification des cultivateurs de coca à une catégorie autochtone aux contours flous, alors que leurs organisations ne s’étaient pas construites sur un critère ethnique à proprement parler, étant donné qu’il s’agissait initialement de syndicats de paysans ou de colons1 composés de populations quechua et aymara. Le soutien de l’appareil syndical du Tropique et la défense de la coca permettent au gouvernement du MAS de faire valoir l’appartenance ethnique et plurinationale de certains membres du gouvernement, à commencer par le président Evo Morales lui-même, aymara originaire d’Oruro ayant grandi au Tropique de Cochabamba. La connotation millénariste attribuée à la coca offre au gouvernement une façon de mettre en évidence son engagement auprès des personnes qui se revendiquent comme autochtones et qui représentent environ 60 % de la population du pays.
7Lors des crises traversées entre le MAS et les organisations sociales qui l’avaient soutenu en 2006, le soutien constant du secteur des cultivateurs de coca a été précieux pour le parti afin qu’il se légitime au niveau national. Ces crises du parti avec ses soutiens se sont manifestées par exemple en décembre 2010 à cause de l’augmentation soudaine du prix de l’essence (gazolinazo), qui a engendré d’importantes tensions avec la Centrale ouvrière bolivienne (COB) [León Trujillo & Spronk, 2018]. En 2011, le conflit portant sur la construction d’une route traversant le Territoire indigène du parc Isiboro Secure (Tipnis), en bordure du Tropique de Cochabamba, a également créé une division profonde entre le MAS et certaines organisations autochtones [Perrier-Bruslé, 2012]. Le secteur minier a protesté à de nombreuses reprises depuis 2006 [León Trujillo & Spronk, 2018]. Selon Eduardo Silva [2018], ces contestations n’ont pas empêché l’incorporation des secteurs concernés, mais constituaient une manière d’obtenir des arrangements et politiques favorables de la part du gouvernement. Or, à l’exception de quelques rares rassemblements à l’échelle microlocale, de telles tensions ouvertes et publicisées n’ont pas eu lieu au Tropique de Cochabamba, notamment en raison de l’attention privilégiée qu’a pu obtenir la région au cours de ces années.
8L’organisation et la participation aux mobilisations récurrentes pour la défense de la coca, telles que celles de mars 2017, sont en effet représentatives des échanges politiques réalisés entre l’appareil syndical et le parti au pouvoir. Contre un soutien massif dans la rue, les fédérations du Tropique de Cochabamba ont ainsi pu obtenir sur le temps long des politiques publiques préférentielles, des postes à responsabilité qui n’ont fait que renforcer un gouvernement de la décharge « intégré » (Chapitre 3).
9En 2017, le pijcheo et le rassemblement au stade de Chimoré se déroulent dans la région du Tropique de Cochabamba et non pas dans la capitale du département, Cochabamba, à La Paz ou à Sucre. Les raisons d’un tel cantonnement géographique au Tropique de Cochabamba sont inconnues. Elles peuvent être mises sur le compte d’un contexte de dissension profonde avec le secteur des cultivateurs de coca de la région des Yungas de la Paz, concerné par la loi [Ramos Salazar, 2018], mais aussi s’expliquer par le caractère encore controversé de la feuille de coca aux échelles nationales et internationales. Par conséquent, les présumés liens avec le narcotrafic conduisent à ce que ces manifestations restent relativement discrètes et peu visibles en dehors de l’espace local [Busnel, 2022c]. Qui plus est, le contexte national est à cette période marqué par une forte polarisation politique autour de la nouvelle candidature d’Evo Morales pour les élections de 2019. Quoi qu’il en soit, la présence du chef de l’État et la remise de la loi en mains propres au secrétaire adjoint des six fédérations du Tropique de Cochabamba marque une forme de reconnaissance de l’appareil syndical par le pouvoir central, qui récompense par des ressources ou des lois accommodantes les secteurs unis, organisés et à même de porter une même voix, ce qui n’est pas le cas des cultivateurs des Yungas de La Paz [Ramos Salazar, 2018].
10Par ce soutien dans la rue, les dirigeants syndicaux cherchent à rassembler et à fédérer leurs affiliés, et à faire corps avec les injonctions gouvernementales pour préserver le droit à produire de la coca dans les modalités souples qui sont définies (Chapitre 2). Mais il s’agit aussi de drainer de nouvelles ressources qui dépassent l’enjeu de la culture de coca et qui sont directement issues des politiques de développement [Busnel, 2022b]. Certes, l’obtention de projets de développement sous les gouvernements d’Evo Morales n’est pas propre au Tropique de Cochabamba et s’est vérifiée dans de nombreuses zones rurales du pays qui étaient également les moins desservies par les services et infrastructures publics [Lacroix & Le Gouill, 2019]. Cependant, cette région n’a pas été en reste. Elle a par exemple été largement pourvue en infrastructures financées par le programme La Bolivie change, Evo tient sa parole (Bolivia cambia, Evo cumple) [Vargas 2019], dont l’objectif était de pallier les investissements dans les infrastructures éducatives, sportives et de santé en milieu rural [Lacroix & Le Gouill 2019]. Le Tropique de Cochabamba a en outre été le principal bénéficiaire de la mise sur pied d’entreprises d’État. En 2010, sept des quinze entreprises nationales boliviennes se trouvaient dans cette région. Elles avaient pour but de développer des activités industrielles pour transformer et commercialiser les ressources régionales (papier, lait, jus de fruits, cœur de palmier en boîte, mais aussi coca industrialisée) [Los Tiempos, 2010]. De plus, la région continuait de recevoir un appui de la part du Fonadal, institution initialement financée par la coopération européenne pour la mise en œuvre de projets de développement alternatif et géré par le ministère du Développement rural et des Terres depuis 20042. Elle était à la fois présentée comme un moyen de lutter contre le narcotrafic (Chapitre 1) et constamment sollicitée par les organisations syndicales de cultivateurs de coca pour le financement de différents projets en lien avec l’agriculture ou le tourisme.
Un accès direct au gouvernement
11Dans cet échange politique, les secrétaires exécutifs de fédérations syndicales jouaient un rôle clé pour transmettre les demandes au gouvernement. En ce sens, ils ne conviaient pas seulement l’État, mais disposaient d’une marge de manœuvre dans l’administration des politiques menées. Ces accès directs aux institutions sont au fondement du soutien qu’apportent les organisations au gouvernement selon Don Francisco, ancien secrétaire exécutif de fédération :
« Il suffit que nous, les secrétaires exécutifs, disions de quelle fédération nous dépendons, et il y a une attention directe. C’est quelque chose qui se vérifie presque partout au niveau national depuis l’époque des gouvernements de notre président. Dans ceux d’avant, on ne voyait pas ça. On te demandait d’où tu venais, il fallait demander une audience. […] C’est ça, le changement qui s’est produit en Bolivie. C’est pour ça que je dis que si on n’y fait pas attention, ça peut revenir. Pour cela, on doit continuer à le soutenir3. »
12Ainsi, la continuité du soutien traduit une certaine forme de dépendance de l’accès aux ressources et aux appuis propres aux relations corporatistes qui se sont établies entre le secteur des cultivateurs de coca du Tropique de Cochabamba et le parti du MAS. Comme le remarque Francisco, la reconnaissance des secrétaires de fédérations comme interlocuteurs valides auprès du gouvernement se vérifie au niveau national auprès de nombreuses organisations [Merino & Stoessel, 2017]. Parfois, cet accès au pouvoir central passe par le président Evo Morales lui-même qui, comme l’illustre la cérémonie du 18 mars 2017 au stade de Chimoré, voyage à travers tout le pays pour des inaugurations ou des remises de loi et, en aparté, trouver des arrangements avec les dirigeants d’organisations sociales [Silva, 2018]. Ces interactions placent les dirigeants syndicaux au centre du jeu politique et affermissent la dimension corporatiste de l’intermédiation. Elle est d’autant plus présente au Tropique où, du fait des liens amicaux et historiques préexistants, les dirigeants de fédérations bénéficient d’un accès privilégié à l’ancien dirigeant syndical (Encadré 4).
Faire valoir l’union pour l’obtention de projets
13Cependant, la préexistence de ces liens interpersonnels ne suffit pas à l’octroi des projets. Pour s’affirmer comme interlocuteurs valables, les représentants d’organisations sociales doivent montrer qu’ils sont capables de maintenir un corps social uni, en stimulant les formes d’action collective au village et dans la rue.
14Lors de l’assemblée syndicale plénière de Villa Fatima du 10 avril 2017, le maire de Puerto Villaroel s’est lui aussi invité. Face aux affiliés, il a rappelé que la municipalité employait 23 professeurs et que la mairie venait d’obtenir une enveloppe de 23 millions de bolivianos auprès du programme Bolivia cambia, Evo cumple. Il a ajouté : « Le président nous aide, camarades ! » S’ensuivit une phase d’échange avec le public. Tour à tour, sept personnes ont pris la parole pour faire part de leurs doléances qui portaient principalement sur la défaillance de certains services publics (eau, routes, électricité) et sur les faibles ressources mises à disposition pour les centres de santé et d’éducation. À la suite de ces prises de parole, le maire a rétorqué : « Il faut que vous compreniez qu’il n’est pas possible de tout asphalter » avant de présenter les montants dépensés pour chaque infrastructure et de promettre l’appui prochain du Fonds autochtone pour l’agriculture. Il s’est également défendu en affirmant qu’à ce jour, il n’avait toujours pas reçu le dossier du maire de district (subalcalde) de Villa Fatima, qui lui aurait permis d’évaluer les priorités4. Il a enfin conclu en présentant le projet d’écotourisme El río azul, récemment inauguré, qu’il a selon lui réussi à obtenir par « un appel au responsable » du programme Fonadal qui « [l]e lui a donné ».
15Les visites du personnel politique élu sont présentées par les syndicalistes comme une manière pour les bases de contrôler leurs élus. En l’occurrence, la visite du maire de Puerto Villaroel permet à celui-ci de mettre en valeur ses actions et la proximité qu’il entretient avec des personnes pourvoyeuses de ressources, le président de l’État plurinational ainsi que le directeur du Fonadal. Face aux doléances qui lui sont adressées, il n’hésite pas renvoyer la responsabilité au maire du district, présent dans la salle, qu’il accuse de ne pas lui avoir transmis son dossier. Responsabiliser les échelons inférieurs de l’administration municipale lui permet de rappeler les exigences à remplir pour obtenir des ressources. Selon Edwin, jeune syndicaliste rompu aux fonctionnements de l’appareil syndical, la première des nécessités est de faire preuve d’unité pour l’obtention de services publics :
« Quand il y a un projet… Par exemple quand ils veulent mettre ou construire des salles de classe. Ça serait davantage la compétence du conseil éducatif, non ? Mais le district et la centrale s’y greffent aussi. Donc toutes les autorités s’entraident pour aller demander à une institution. Le but c’est de montrer une certaine pression sociale, faire pression, par l’unité5. »
16Dans une circonscription rurale comme celle de Villa Fatima, l’unité s’impose souvent, notamment parce que les membres du comité civique, qui regroupe les habitants et les commerçants vivant en zone urbanisée, se consacrent presque tous à une activité agricole en complément, notamment la culture de la coca. Cette union est moins évidente dans les villes de la région. Toujours selon Edwin :
« [Ces tensions] se voient quand la population est plus grande. Sur une population plus petite comme celle de Villa Fatima, on ne voit pas vraiment cette division. Dans la ville d’à côté, Ivirgazama, le comité civique ne s’entend jamais avec la mairie et la fédération6. »
17Dans les villes moyennes de la région comme Ivirgazama, Villa Tunari, Chimoré, Shinahota, Eterezama ou Entre Ríos, les comités civiques s’opposent régulièrement aux intérêts défendus par les maires élus et par les fédérations agricoles. Pour Irma, habitante et commerçante à Entre Ríos, « les producteurs de coca et agriculteurs décident et nous font taire ». Ces tensions révèlent la dimension corporatiste du pouvoir des municipalités dans l’administration des ressources, qui sont essentiellement dirigées vers les zones rurales [Busnel, 2017b].
Protester pour influer sur le pouvoir central, Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro
18À l’issue de la Marche du sacrifice du 1er au 7 juillet 2017, les dirigeants des organisations sociales et maires de la Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro ont été reçus par des représentants de différents ministères à Lima. Plusieurs engagements ont été pris concernant la reprise du dialogue initié sur le développement de la Vallée et la promesse de l’absence d’éradications de coca. Le directeur de l’agence Provraem, en charge des principaux projets de développement dans la Vallée, a par ailleurs été démis de ses fonctions.
Faire valoir les risques du « narcotrafic » et du « narcoterrorisme »
19Bien que pour certains chercheurs l’État péruvien se caractérise par une continuité bureaucratique néolibérale qui résiste aux nombreux changements de gouvernement depuis 2000 [Vergara & Encinas, 2016], porter un regard infranational sur des régions situées à la marge de l’État central révèle surtout une forte précarité des instruments d’action publique et leur renouvellement suite aux événements contestataires. En effet, contrairement au cas bolivien où, depuis 2006, les politiques de développement sont centralisées dans des institutions dépendantes du vice-ministère du Développement rural et des Terres et administrées par d’anciens cultivateurs de coca, l’administration des politiques de développement dans les régions cocaières péruviennes fait l’objet d’efforts plus ou moins importants, d’arrêts parfois soudains et d’un renouvellement des acteurs à l’œuvre [Zevallos Trigoso, 2013]. Dans la Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro, l’éradication des cultures, bien que discutée, n’a jamais été mise en œuvre et les instruments d’action publique déployés peinent systématiquement à s’inscrire sur le long terme. Depuis les années 1990, les acteurs impliqués dans les politiques de développement alternatif changent, de même que leurs instruments financiers et les réseaux d’intermédiaires qui les soutiennent. Cette faible stabilité des instruments d’action publique au Pérou conduit des mouvements et organisations protestataires à influencer l’action publique dans certaines régions [Grompone & Tanaka, 2009].
20La concentration des pouvoirs à Lima et la centralisation administrative qui caractérisent l’État péruvien [Vergara, 2015] permet alors de comprendre pourquoi la Marche du sacrifice se dirige vers la capitale et est perçue par les protestataires comme un moyen privilégié pour interpeler le pouvoir central sur des enjeux régionaux. Contrairement au cas bolivien où le président se déplace souvent, est attendu et où la foule se doit d’être présente pour le recevoir, au Pérou, le pouvoir central entretient une relation distante avec les régions extérieures à la capitale [Vergara, 2015]. En conséquence, amener la contestation à Lima vient acter une recherche de lien avec le pouvoir central pour drainer et administrer ses ressources.
21L’organisation de la Marche du sacrifice de juillet 2017 répond à cette logique puisqu’elle s’inscrit dans un contexte de menaces d’éradication des cultures de coca et d’une paralysie des politiques de développement mise en œuvre précédemment par le gouvernement d’Ollanta Humala. Président de l’association des municipalités de la Vallée des fleuves Apurímac et Ene (Amuvrae) en 2017 et ancien dirigeant de la Fepavrae, Camilo Villa se présente comme un des principaux instigateurs de la Marche du sacrifice :
« Pour moi, les manifestations font partie d’une proposition. Et si cette proposition n’est pas suivie par le gouvernement, là oui j’interviens en organisant une manifestation ou une grève7. »
22Aussi les mobilisations pour la défense de la coca dans la Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro, ont pour but – malgré leur cadrage parfois présenté comme conflictuel envers l’État péruvien – d’obtenir des ressources pour la région. La logique de protestation, en tant que méthode routinisée de négociation, est utilisée comme un outil pour rappeler au gouvernement des engagements passés qui vont plus loin que le simple enjeu de l’éradication des plantations de coca. En effet, comme le montre l’orchestration de la Marche du sacrifice de juillet 2017 (Chapitre 4), les dirigeants jouent habilement sur les risques liés au « narcotrafic » et au « narcoterrorisme » et sur les potentiels conflits qu’impliqueraient des éradications de coca pour faire venir l’État et à travers lui, les politiques de développement. Cette dimension n’est pas nouvelle et a existé dès lors que l’enjeu de la culture de coca a été posé comme un problème public dans la région au milieu des années 1990. Pour Pablo Calderón, secrétaire général de la fédération agricole entre 1995 et 2001, la Vallée n’aurait pas eu les projets de développement qu’elle a reçus sans la coca, mais aussi sans son pendant illicite, lié au narcotrafic :
« C’est pour ça que je pense que, d’une certaine manière, le narcotrafic est un mal nécessaire. […] Grâce à ça, les Nations unies, Aidia8, la GTZ9, le fond Pérou-Canada et le développement alternatif sont arrivés, sont entrés ici. Tout ça grâce à quoi ? S’il n’y avait pas eu de coca ici, est-ce qu’on aurait des millions d’investissements ? Ça ne serait pas arrivé, tu ne crois pas10 ? »
23Pour que les investissements « arrivent » ou « entrent » dans la Vallée, les dirigeants de la fédération agricole ont largement puisé dans le registre de la coca, mais toujours en l’articulant dans leur cadrage à l’impérieuse nécessité du développement pour prévenir les maux du « narcotrafic » ou du « narcoterrorisme ». Cette dimension était également présente au début des années 2000 lorsque d’importantes mobilisations ont été menées. Telésforo Ochoa Taguada, maire de Santa Rosa (2007-2010 et 2015-2018), était représentant de district de la Fepavrae lors de la Marche du sacrifice à Lima en 2003 :
« On est arrivé à Lima et on a été reçu par le président de la République et ses ministres. On a alors obtenu trois choses : l’électrification pour la Vraem. Ensuite, le revêtement d’Ayacucho jusqu’à San Francisco. Ça, ce n’est pas encore terminé. Le dernier point, c’est qu’on a suspendu le projet d’éradiquer la coca. […] On a mis en avant que la Vraem et ses habitants ont été abandonnés pendant plus de trente ans. La Vraem a grandi toute seule. Et ça, grâce à la coca […]. La coca est l’économie de la Vallée. Encore aujourd’hui, elle continue de l’être11. »
24Les constantes luttes sociales contribuent donc à chaque fois à un nouveau redéploiement de l’État, souvent accompagné d’une réorientation des canaux d’administration des politiques publiques dans la Vallée, où les organes bureaucratiques sont pris dans plusieurs arbitrages. Par exemple, entre 2012 et 2014, l’essentiel des projets de développement alternatif dans la région était financé par la Devida, une entité péruvienne chargée de la mise en œuvre des politiques antidrogues, peu autonome, car dépendante dans ses statuts de la présidence du Conseil des ministres (PCM). À cette époque, la Devida déléguait des projets de développement agricoles aux municipalités de la Vallée recevant moins de financement, notamment parce qu’elles ne bénéficiaient pas des rentrées d’argent des impôts d’exploitation du gaz de Camisea.
25En 2014, ces politiques ont été remises en cause par les agriculteurs et la Fepavrae, qui considéraient les montants déployés et les effets trop modestes, mais aussi par la Devida, qui s’impatientait du faible impact sur la réduction des cultures illicites. L’éradication forcée a de nouveau été mise à l’agenda pour cette région par le gouvernement. En réponse, la Fepavrae a planifié un mouvement de protestation de cinq jours qui a paralysé la Vallée. La fédération a ensuite organisé un congrès au cours duquel un consensus avec les agriculteurs s’est articulé autour de la demande de nouvelles politiques de développement, avec une réduction graduelle et concertée sans éradication forcée [Zevallos Trigoso & Casas Sulca, 2019]. À la suite des négociations qui ont réuni des membres de la Fepavrae, des maires, des parlementaires, des représentants de différents ministères et des agences de l’État, des divisions sont demeurées quant à la stratégie à adopter pour la région. D’une part, la Devida et la Direction exécutive antidrogues (Direjandro, dépendante de la Police nationale du Pérou) étaient favorables à des éradications forcées, contrairement aux forces armées, à la Commission multisectorielle pour la pacification et le développement économique et social de la Vallée (Codevraem, créée en 2012) et au ministère de l’Agriculture qui soutenaient les propositions défendues par la Fepavrae [Zevallos Trigoso & Casas Sulca, 2019]. La pression exercée par la Fepavrae et certains militaires opposés aux éradications dans la Vallée – des proches du président Ollanta Humala, militaire de métier –, a permis à ces derniers d’obtenir une décision en défaveur des éradications forcées12. En réponse, la directrice de la Devida a démissionné et son institution s’est retirée de la région, laissant le leadership de l’action publique au ministère de l’Agriculture [Zevallos Trigoso & Casas Sulca, 2019]. Cet événement a révélé à la fois la précarité des instruments d’action publique sur le temps long, mais également la capacité des mouvements contestataires à infléchir l’action publique, en devenant par exemple des intermédiaires dans la prise de décision [Grompone & Tanaka, 2009].
Rester des intermédiaires : « l’enjeu (caché) de la Marche du sacrifice »
26L’enjeu des luttes pour la défense de la coca ne se limite donc pas à cette culture, mais vise plus largement à faire valoir des infrastructures publiques, des services ou des projets de développement. Comme au Tropique de Cochabamba, l’usage de la mobilisation de la part des dirigeants de la défense de la coca a pour but de faire venir l’État et d’occuper des fonctions d’intermédiaires qui permettent d’orienter les modalités d’octroi de ces politiques.
27En ce sens, la Marche du sacrifice de juillet 2017 s’inscrit dans un contexte particulier de mécontentement des dirigeants des organisations sociales qui explique la destitution du directeur du Provraem. Depuis la mise en œuvre du Plan intégral territorial de la Vraem en 2012, de nombreuses institutions, agences et entreprises publiques, et des institutions privées, notamment financières, ont progressivement installé leurs antennes dans la Vallée, ouvrant des postes administratifs et mettant en œuvre un ensemble de microprojets. L’arrivée de ces institutions a favorisé l’émergence d’une myriade de réseaux d’organisations sociales, d’associations, de coopératives plus ou moins formelles, voire d’entreprises entrant en concurrence pour capter ces fonds avec, à leur tête, divers intermédiaires [Vizcarra Castillo, 2019]. Parmi les institutions étatiques installées dans la région, l’agence ministérielle Provraem est celle qui, depuis son installation en 2014, a drainé la masse financière et les réseaux de courtiers les plus importants. Cette agence dépendante du ministère de l’Agriculture a très vite été associée au programme de reconversion agricole Provraem13, dont l’objectif principal était la reconversion volontaire de plantations de coca en échange d’une subvention de 650 soles (180 € en 2017) par mois pour chaque agriculteur engagé. L’agence n’était pas responsable de la mise en œuvre de ce programme, confié à l’Institut national d’innovation agraire (Inia). Toutefois, elle avait pour tâche de former en associations les agriculteurs engagés dans le programme à l’intérieur de chaque village et surtout d’embaucher des « promoteurs sociaux » qui devaient publiciser le programme.
28D’importants montants ont été octroyés à plusieurs acteurs pour diffuser ce programme. Ces promoteurs devaient avoir un fort ancrage social dans le milieu rural de la Vallée et les fonctionnaires de l’agence en charge de sa diffusion se sont rapidement tournés vers des professionnels des médias locaux et régionaux, des dirigeants des organisations sociales et des membres de la Fepavrae. Mis en place en 2015, le programme de promoteurs sociaux a été arrêté en 2016 à la suite du changement de directeur à l’agence Provraem. À cette date, le directeur a affirmé vouloir mettre en place des politiques qui « bénéficient autant aux cultivateurs qu’aux non-cultivateurs de coca » en finançant un programme d’extension des frontières agricoles dans la Vallée.
29Même s’ils ne l’ont pas présenté ainsi, le maintien du recours aux promoteurs sociaux était pour les dirigeants de la Fepavrae au cœur des revendications de la Marche du sacrifice de juillet 2017. En effet, depuis le changement de fonctionnement de l’agence Provraem, les dirigeants de la Fepavrae n’ont cessé de pourfendre son mode de gestion. C’était le cas de Virgilio Reyes. Principal protagoniste des luttes sociales au début des années 2000, il est revenu ensuite en première ligne des mobilisations en se faisant élire en 2016 secrétaire général de la Confédération nationale des producteurs agricoles des bassins de coca du Pérou (Conpaccp). Lors de l’assemblée générale du 28 mai durant laquelle il a été élu président du comité de lutte pour l’organisation de la marche, il a accusé ouvertement l’agence Provraem de malversation financière et a invité à aller la « contrôler » (Chapitre 4). Derrière ces propos, de nombreux dirigeants et agriculteurs soupçonnaient Virgilio Reyes de vouloir réorienter les politiques de l’agence ministérielle et surtout de vouloir nommer un proche à sa tête. Quelques jours avant le début de la marche, un membre de la Fepavrae m’a confié en aparté ses inquiétudes :
« Écoute, Virgilio a tout d’un maître chanteur (extorsionador). […] Je te le dis : Virgilio a une proposition pour la direction du Provraem […]. Tu sais qu’il y a un fonctionnaire, Germán Pérez, qui a bien trempé dans des affaires avec des dirigeants… Germán Pérez lui, pour moi, c’est clair, il est venu le voir pour lui dire : “Eh mec, nous on va te payer, t’inquiète pas”, il lui a donné de l’argent. […] Virgilio Reyes propose maintenant Germán Pérez pour qu’il soit directeur du Provraem. Et tu sais à partir de quoi ? Il [Virgilio Reyes] lui a dit : “Eh ouais mec, PPK [Pedro Pablo Kuczynski, le président de la République du Pérou], c’est mon ami, je soutiens son parti, je vais te proposer. Par contre mec, ça te coûtera tant.” Et Germán Pérez, ce con, putain : “Je vais être directeur, je suis proposé à Lima.”14 »
30Pendant la campagne présidentielle de 2016, Virgilio Reyes avait appelé publiquement à voter pour le candidat sorti vainqueur, Pedro Pablo Kuczynscki (2016-2018). Ses réseaux politiques et d’action publique bâtis grâce à une vingtaine d’années d’activisme lui permettent de se constituer comme un faiseur de carrières pour certains fonctionnaires, en l’occurrence Germán Pérez, ingénieur agricole et fonctionnaire d’État qui a transité par diverses antennes du ministère de l’Agriculture dans la région. Les propos de cet entretien sont à prendre avec précaution, car ils sont proférés par un dirigeant proche, mais concurrent de Virgilio Reyes. Ils révèlent un champ des possibles sur la capacité de certains membres de la Fepavrae à infléchir l’action publique à travers l’action protestataire. Les dirigeants de cette organisation ne peuvent pas investir directement les institutions étatiques qui s’installent dans la Vallée, notamment parce que la plupart d’entre eux n’ont pas le capital scolaire et le bagage professionnel exigé par l’État péruvien, ce qui n’est pas le cas en Bolivie. Cela ne les empêche pas de prétendre pouvoir se constituer en promoteurs de fonctionnaires qui leur sont proches. Finalement, Germán Pérez n’a pas été investi à la tête de l’agence Provraem, mais le nouveau directeur exécutif, « pro-cocalero » originaire de la Vallée, a été nommé après la Marche du sacrifice selon la même logique, d’après un haut fonctionnaire du ministère de l’Agriculture contacté par courriel plusieurs mois après :
« […] L’enjeu (caché) [de la marche] était de débouter le directeur exécutif du Provraem et de mettre “quelqu’un” pro-cocalero, proche des organisations de défense de la coca. […] Les dirigeants cocaleros voient le Provraem comme un trophée et une agence d’emplois pour des promoteurs sociaux cultivateurs de coca. L’actuel directeur exécutif est proposé par les organisations et Virgilio Reyes codirige le Provraem15. »
31Comparer le Provraem à un trophée et une agence d’emplois révèle le rapport complexe qu’entretiennent certains fonctionnaires avec les pressions exercées par les organisations sociales de la Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro. Nommer un fonctionnaire « pro-cocalero » originaire de la Vallée répond effectivement aux souhaits de nombreux dirigeants et agriculteurs qui se plaignent que l’argent du développement dans cette région rurale ne bénéficie qu’à des ingénieurs agronomes certes qualifiés, mais étrangers et donc souvent peu sensibles aux réalités de la région. La logique de « codirection » de l’agence par un des dirigeants du mouvement contestataire met au jour les rapports de réciprocité qui existent entre fonctionnaires et dirigeants lorsque les premiers doivent leurs postes et la conduite de leurs carrières aux seconds. Ce processus est également révélateur de la faible autonomie des agences décentralisées de l’État péruvien, qui se retrouvent dépendantes d’arbitrages négociés entre des dirigeants d’organisations sociales régionales et les gouvernants de l’État central lors d’une manifestation à Lima. À l’issue de la marche, le ministère de l’Agriculture a été dépossédé de la gestion administrative du Provraem au profit du vice-ministère de la Gouvernance territoriale.
32L’échange qui se joue lors de la Marche du sacrifice est aussi plus complexe à lire, car il repose sur des propositions informelles de dirigeants tenues secrètes. « L’argent » et « les emplois » sont des rétributions difficiles à objectiver, mais il existe une certaine réciprocité à ces échanges politiques, comme ailleurs [Combes & Vommaro, 2015 ; Quirós, 2016]. Il est possible que ces réseaux soient bien plus larges qu’une simple relation entre un dirigeant et un fonctionnaire, contrairement à ce que peuvent laisser penser les témoignages précédents. Selon les retours obtenus à la suite de l’enquête de terrain et de la Marche du sacrifice, la destitution du directeur du Provraem et la nomination du suivant faisaient l’objet d’un consensus au sein du comité de lutte.
33Le leadership retrouvé du président du comité de lutte, Virgilio Reyes, plus d’une décennie après son heure de gloire, soulève des questions. Pendant l’enquête de terrain, ce dirigeant était fortement critiqué par les agriculteurs lors des entretiens tout comme dans les réunions où il n’était pas présent. Pourtant, il a été élu secrétaire général de la Conpaccp un an auparavant et président du comité de lutte de la Marche du sacrifice lors de l’assemblée générale de la Fepavrae le 28 mai 2017. Il est possible que Virgilio Reyes ait été investi lors de ces événements pour ses contacts avec la haute administration péruvienne et certains élus. Cependant, il est aussi probable, bien que cela soit difficile à documenter, qu’il ait gardé de forts liens avec certaines personnes dans la région qui appuient ses propositions et sa candidature et sont, en échange, rétribuées par des ressources captées grâce à la réorientation de la manne du développement. Cette dernière serait alors réacheminée par les différents réseaux clientélaires des dirigeants sociaux qui peuvent en tirer avantage à certaines occasions, notamment lors des élections municipales [Auyero, 2001].
*
34Si le recours à la défense de la coca est encore si vivace au Tropique de Cochabamba et dans la Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro, ce n’est pas seulement parce qu’elle permet de fédérer les habitants des deux régions autour de traditions inventées. C’est également parce que la défense de la coca et la mobilisation sont considérées par les dirigeants comme un moyen de faire venir l’État, d’obtenir des ressources et de les administrer. L’enjeu de la coca est employé de façon indirecte, à des fins d’intermédiation des politiques de développement. Bien que sa défense soit une constante dans les deux régions, le recours à la mobilisation diffère dans les deux cas selon la proximité qu’entretiennent les dirigeants des organisations sociales avec les institutions pourvoyeuses de ressources. Dans la Bolivie d’Evo Morales, l’accès privilégié à des fonctions d’État réservées aux cultivateurs de coca et la relation directe qu’entretiennent les secrétaires exécutifs de fédérations avec le président, régulièrement présent et attendu dans la région, insèrent les soutiens de masse dans un échange politique permettant de drainer des ressources et des infrastructures publiques en partie justifiées par le risque de narcotrafic. La situation est différente au Pérou, où le pouvoir central est considéré comme lointain et où chaque rupture de dialogue impose aux dirigeants de la Fepavrae de recourir à la protestation pour réclamer des ressources censées limiter l’extension des cultures. Enfin, sûrement parce que la mobilisation de mars 2017 pour l’approbation de la Loi générale sur la coca s’inscrit dans un cycle ordinaire, routinisé et en soutien au gouvernement au Tropique de Cochabamba, les effets ne sont pas immédiats, mais viennent s’inscrire dans le temps long. En revanche, dans la Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro, le caractère exceptionnel et protestataire de la Marche du sacrifice contribue à une reconfiguration rapide de l’action publique dans la région, dans laquelle plusieurs dirigeants entendent prendre part. Les processus politiques qui résultent de ces mobilisations donnent à voir les contextes dans lesquels se déploient les instruments d’action publique, tantôt stabilisés par une relation étroite entre syndicats, parti et État dans le cas du Tropique de Cochabamba, tantôt incertains dans le cas de la Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro, où projets et acteurs sont soumis à un constant turn-over sous la pression des dirigeants d’organisations sociales. Au final, ce chevauchement entre recours à la lutte sociale et déploiement de l’action publique dévoile des situations plus contrastées et complexes que celles de stratégies de cooptation déployées par l’État dans le but d’apaiser les conflits sociaux. Au-delà d’une institutionnalisation des mouvements sociaux au sein des appareils d’États, ce chapitre révèle plutôt la façon dont des organisations imposent, par la mobilisation, des modalités qui leur sont propres dans le déploiement de l’action publique.
Notes de bas de page
1Depuis peu « transformés » en organisations « interculturelles » au sein de la Confédération syndicale des communautés interculturelles de Bolivie.
2Depuis août 2017, le Fonadal (Fonds national pour le développement alternatif) a été rebaptisé Fonadin, Fonds national pour le développement intégral.
3Entretien avec Don Francisco, ex-secrétaire exécutif de fédération syndicale, village de Villa Fatima, avril 2017.
4Depuis la loi d’autonomie de 2010, les municipalités sont divisées en plusieurs unités territoriales, dénommées districts (subalcaldía, littéralement en français sous-mairie). Chaque district a son propre représentant (subalcalde) désigné par les habitants.
5Entretien avec Edwin, cultivateur de coca, village de Villa Fatima, février 2017.
6Ibid.
7Entretien avec Camilo Villa, président de l’Amuvrae et ancien secrétaire adjoint de la Fepavrae, Kimbiri, juin 2017.
8Projet de Conseil et recherche pour le développement intégral andino-amazonien (Asesoría e Investigación para el Desarrollo Integral Andino-Amazónico).
9Agence de coopération internationale allemande pour le développement, désormais nommée GIZ.
10Entretien avec Pablo Calderón, ancien secrétaire général de la Fepohcra, Pichari, mai 2017.
11Telésforo Ochoa Taguada, maire de Santa Rosa et ancien représentant de district de la Fepavrae, Santa Rosa, juin 2017.
12Parmi ces militaires, Luis Rojas Merino, coordinateur de la Codevraem et camarade de promotion du président Ollanta Humala, a joué un rôle clé dans cette décision.
13Bien que l’agence et le programme aient le même nom, il est important de différencier l’un et l’autre, car le programme implique d’autres agences du ministère de l’Agriculture.
14Entretien avec un ancien dirigeant de la Fepavrae resté anonyme pour les besoins de la citation, Vallée des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro, juin 2017.
15Courriel échangé avec un haut fonctionnaire du ministère de l’Agriculture resté anonyme pour les besoins de la citation, avril 2018.
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