Introduction
p. 19-39
Texte intégral
1Juin 2013. J’arrive à Sao Paulo pour réaliser une enquête sur une pratique contestataire particulière, les escrachos ou esculachos. Ce type d’action, originaire d’Argentine et repris au Brésil depuis 2012, stigmatise et dénonce publiquement des agents de la dictature militaire de 1964-1985, jamais jugés pour les violations des droits humains qu’ils ont commises. Les escrachos sont réalisés par des manifestant·es1 qui se regroupent devant les lieux d’habitation ou de travail de ces individus. Ces militant·es appartiennent à des collectifs positionnés dans ce que j’appellerai l’espace des mouvements pour la mémoire, la vérité et la justice (MVJ), qui rassemble des organisations composées de trois générations militantes : celle des militant·es contre la dictature et victimes directes, celle des familles de victimes de la dictature, et celle des militant·es qui ont aujourd’hui entre 18 et 30 ans et qui s’impliquent sans avoir nécessairement de lien personnel avec l’histoire de la répression politique. Ces organisations revendiquent le « droit à la mémoire et à la vérité » sur la période dictatoriale, tout comme la justice contre les tortionnaires et complices de la dictature.
2Les personnes que j’ai interrogées en 2013 appartiennent surtout à la troisième génération. Dans leurs discours ressortait fréquemment la référence aux « continuités entre la dictature et la démocratie », notamment celles relatives à la violence d’État. Alors que je m’attendais à rencontrer des militant·es portant leur regard sur la problématique de la gestion du passé dictatorial, ces dernier·ères accordaient tout autant d’importance aux conséquences de ce passé dans le présent. Leur revendication de justice contre les agents de la répression politique était soutenue par l’idée que l’impunité, garantie par la loi d’Amnistie de 1979, est la cause des violences policières actuelles qui touchent particulièrement les jeunes hommes, pauvres, noirs, habitants des périphéries et favelas des grandes villes brésiliennes. Les militant·es de la cause MVJ sont majoritairement issus de la classe moyenne et blanche, vivent dans les beaux quartiers du centre de la ville et ont été ou sont étudiant·es ou professeur·es dans les grandes universités publiques brésiliennes. S’opposer aux continuités de la violence d’État signifie pour elles et eux s’engager pour une cause éloignée de leur condition et se positionner sur un problème public qui concerne un autre groupe social.
3Cette prise de position m’a interrogée, car elle semblait uniquement relever du discours. Les organisations inscrites dans les mouvements MVJ n’avaient pas l’air engagées sur le terrain au côté des « mobilisations de la périphérie2 » qui dénonçaient le « génocide de la jeunesse noire, pauvre, des périphéries3 ». S’agissait-il pour ces acteur·rices d’« étendre leur cadre de mobilisation4 » afin d’élargir leur public et de renforcer la légitimité de leur propre cause, demeurée circonscrite à un cadre restreint et tournée vers le passé ? Ou bien s’agissait-il au contraire d’afficher leur solidarité pour une cause « dominée », c’est-à-dire portée par et pour des personnes en situation de pauvreté économique ou de marginalité sociale [Zorn, 2012, p. 984], à laquelle elles et ils étaient sensibles ?
4Février 2015. Ce questionnement prend une autre dimension, lorsqu’est mise en place, le 20 février 2015, la Commission de la vérité de la démocratie « Mères de mai » (CVDMM) au sein de l’Assemblée législative de l’État de Sao Paulo (Alesp). Cette commission a alors pour mission de faire la lumière sur les violations des droits humains perpétrées par des agents de la police militaire depuis le retour à la démocratie. Elle porte le nom des Mères de mai (Mães de maio), un mouvement fondé en 2009 par des mères de victimes de la violence d’État, tuées en mai 2006 lors d’une opération lancée par la police militaire contre l’organisation criminelle du Primeiro comando da capital (Premier commando de la capitale) qui a fait 564 morts en une dizaine de jours à Sao Paulo5. La Commission porte leur nom parce qu’elles en sont les instigatrices et parce qu’elles sont un modèle dans la lutte contre les violences policières à Sao Paulo et dans tout le Brésil.
5Son nom fait également référence aux commissions de la vérité, instruments non judiciaires de la justice transitionnelle6, dont le but est de mettre au jour, lors de la période de transition vers la démocratie ou vers la paix, les graves violations de droits humains perpétrées de manière systématique durant les régimes autoritaires ou les conflits armés internes. Au Brésil, un grand retournement des politiques de gestion du passé a eu lieu dans les années 2010. Alors qu’auparavant les gouvernements brésiliens successifs avaient fait le choix de politiques de l’oubli, des commissions de la vérité ont été mises en place dans les années 2010, tant au niveau fédéral qu’au niveau des États fédérés et des municipalités, en réponse aux revendications des militant·es de la cause de la mémoire, la vérité et la justice. Le nom de la Commission révèle qu’elle résulte de l’adaptation d’un instrument spécifique de la justice transitionnelle pour traiter des cas de violence perpétrée par des agents de l’État démocratique.
6Lors de la cérémonie d’ouverture, le public est composé de militant·es de la lutte contre la violence d’État et de militant·es de la cause MVJ. Les acteur·rices institutionnel·les assis·es à la table officielle représentent des entités publiques du secteur de la justice transitionnelle. La CVDMM apparaît comme étant au croisement de la lutte pour la mémoire, la vérité et la justice, et de la lutte contre les violences policières actuelles. L’un des acteur·rices officiel·les présent·es à la cérémonie d’ouverture affirme dans son discours que « la lutte contre la violence d’État de la dictature et la lutte contre la violence d’État du présent se renforcent mutuellement ». La mise en place de la CVDMM est frappante parce qu’elle mobilise un instrument de la justice transitionnelle pour traiter les problèmes de la démocratie et qu’elle révèle un processus de rapprochement entre les acteur·rices de la cause MVJ et les acteur·rices contre les violences policières actuelles, et notamment les Mères de mai.
7Ce rapprochement spécifique entre les Mères de mai et les militant·es et organisations de la cause MVJ de Sao Paulo est l’objet principal de ce livre. Il s’agit de comprendre pourquoi les acteur·rices MVJ produisent un discours politique sur un problème qui concerne un autre groupe social et qui n’est pas directement lié au leur. Il est aussi question de comprendre comment et pourquoi deux types de mouvements, aux bases sociales différentes et liés à deux causes distinctes, se rapprochent et comment ce rapprochement se cristallise dans la création d’un instrument d’action publique, la Commission de la vérité de la démocratie. Cette problématique amène à adopter une approche généalogique qui s’intéresse aux processus de mobilisation et d’alliance et qui s’inscrit à la fois dans la sociologie des mouvements sociaux et de la sociologie de l’action publique.
Cadre conceptuel et hypothèses
Les mouvements de victimes : des mouvements sociaux banals
8Les organisations et collectifs étudiés sont, pour la plupart, des mobilisations de victimes. Dans le livre Mobilisations de victimes, Sandrine Lefranc et Lilian Mathieu constatent que ces mobilisations – et spécialement celles de la violence politique – sont en général étudiées sous le prisme de la mémoire collective, autrement dit sous le prisme de la sociologie de la mémoire [Lefranc & Mathieu, 2009]. Pourtant, ces mobilisations cristallisent certaines des problématiques aujourd’hui centrales de la sociologie des mouvements sociaux. Pour cette raison, les deux autrice et auteur proposent un « désenclavement » et une « banalisation » des études sur ces mobilisations afin qu’elles soient analysées à partir de la sociologie des mouvements sociaux, sans pour autant que soient « aplati[es] leurs spécificités ». Stéphane Latté [2013, p. 430] propose une démarche proche de la leur, en considérant que :
« Dès lors que l’on rapproche la focale, les lois sociologiques du recrutement associatif conservent leur efficacité [dans le cas des mouvements de victimes], les supports organisationnels et les réseaux relationnels continuent d’affleurer, les dispositions militantes demeurent le tamis à travers lequel les expériences malheureuses sont filtrées pour devenir des engagements victimaires. »
9L’invitation à considérer les deux mouvements étudiés et les relations qu’ils nouent comme des objets banals de la sociologie des mouvements sociaux est pertinente, car lorsque deux mobilisations de victimes en lutte pour des causes distinctes se rapprochent, elles désingularisent leurs luttes respectives et les articulent à des causes plus générales, ce qui peut faire passer l’engagement victimaire au second plan. Nous veillerons à ne pas aplatir les spécificités de ces mouvements sans valoriser à outrance l’identité de victime de leurs membres dans la mesure où elle ne sera pas nécessairement au cœur des processus étudiés. Les mouvements de lutte contre les violences policières au Brésil sont en général traités sous l’angle des sentiments, de la souffrance comme moteur de la lutte (« du deuil à la lutte », « do luto à luta ») et de l’expression de cette souffrance dans l’espace public – autrement dit, la « politique des sentiments » – au détriment d’autres interrogations tout aussi pertinentes [Pereira Leite, 2004].
Le cadre de la continuité de la violence d'État
10Selon la théorie des cadres (frame analysis), développée dans les années 1980 aux États-Unis,
« il ne saurait y avoir de mobilisation sans alignement des cadres d’interprétation des individus autour d’un cadre commun : ceux-ci doivent s’accorder sur un diagnostic de la situation (diagnostic framing), sur un moyen d’y remédier ou tout au moins de s’y attaquer (pronostic framing) et, finalement, sur la nécessité d’agir (motivational framing). » [Contamin, 2009, p. 40]
11En d’autres termes, les cadres d’action collective sont « les croyances et représentations orientées vers l’action qui inspirent et légitiment les activités et les campagnes des entreprises de mobilisation » [Contamin, 2010, p. 58]. Les processus de cadrage sont orientés à la fois vers la construction de l’identité de l’organisation et vers le recrutement de militant·es.
12Notre hypothèse est que le rapprochement des Mères de mai et des mouvements MVJ a été rendu possible par leur alignement sur le « cadre de la continuité de la violence d’État entre la dictature et la démocratie », qui invite à penser sous un même prisme des problèmes sociaux auparavant sectorisés. Il s’agit de comprendre comment, pourquoi et par qui a été créé ce cadre, puis d’analyser les processus de sa diffusion.
13Deux questions se posent, et pour commencer, celle du contenu du cadre et son évolution. Selon l’analyse des cadres, plusieurs possibilités existent pour en augmenter la portée et la résonance : la connexion de cadre (frame bridging), c’est-à-dire l’association, au sein d’une plateforme programmatique relativement composite de préoccupations initialement distinctes ; l’amplification de cadre (frame amplification) qui consiste à clarifier ou développer un cadre ; l’extension du cadre (frame extension), c’est-à-dire l’inclusion de préoccupations incidentes par rapport aux objectifs primaires, mais supposés avoir de l’importance pour des adhérent·es potentiel·les ; et la transformation du cadre (frame transformation) pour diffuser et justifier de nouvelles pratiques et valeurs contre les préjugés en vigueur.
14La seconde question tient à la circulation du cadre entre deux « espaces de mouvements sociaux » distincts. « L’espace des mouvements sociaux » désigne « un univers de pratiques et de sens relativement autonome à l’intérieur du monde social, et au sein duquel les mobilisations sont unies par des relations d’interdépendance » [Mathieu, 2007, p. 133]. Cette notion favorise, d’une part, la compréhension de la dynamique interne des relations qui unissent les différentes causes, les organisations et les militant·es qui les portent et les font vivre. D’autre part, elle invite à analyser les relations externes que cette sphère d’activité entretient avec d’autres univers, et notamment l’univers institutionnel. L’espace des mouvements sociaux se décompose en différents sous-espaces qui peuvent être en relation ou non les uns avec les autres. Au sein de l’agglomération de Sao Paulo, nous considérons que l’espace des mouvements MVJ constitue un espace défini de mobilisations, tandis que les Mères de mai appartiennent plutôt à l’espace des mouvements de la périphérie qui luttent contre les violences policières. Nous nous interrogerons sur les conditions d’émergence et d’existence d’un cadre de mobilisation commun à des organisations et collectifs issus d’espaces de mobilisations hétérogènes.
15Ce travail s’inscrit dans la lignée des travaux de Laure Bereni sur la genèse des lois sur la parité en France. Dans sa thèse intitulée De la cause à la loi. Les mobilisations pour la parité politique en France (1992-2000), Bereni [2007] considère le terme « parité » comme un slogan qui a connu une « carrière politique et institutionnelle ». « En parlant de carrière de la parité, on entend insister sur le caractère dynamique du processus de transformation du slogan de parité en dispositif institutionnel [...] en l’analysant au regard des contextes dans lesquels il est pris » [Bereni, 2007, p. 18, note 1].
16Notre objet d’étude se rapproche de celui de Bereni dans la mesure où le cadre de la continuité de la violence d’État a lui aussi connu une « carrière » jusqu’à être traduit en dispositif institutionnel à travers la création de la Commission de la vérité de la démocratie. Nous étudierons la carrière politique et institutionnelle de ce cadre, de sa genèse à sa traduction en instrument d’action publique, en passant par les chemins de circulation qu’il aura empruntés entre différents mouvements sociaux et entre l’espace des mouvements sociaux et la sphère institutionnelle. Nous nous interrogerons également sur ses possibles resémantisations à partir de l’étude de ce que Cefaï nomme la « dynamique de temporalisation des arguments », c’est-à-dire les pratiques de conversation, délibération, controverse, polémique ou procès à l’origine de la formulation d’un cadre [Cefaï, 2007, p. 476].
La carrière du cadre et les carrières militantes
17L’analyse des cadres a essuyé de nombreuses critiques, car les corpus empiriques utilisés se réduisent souvent aux argumentaires, prises de paroles publiques et slogans des mouvements sociaux, sont peu issus d’enquêtes situationnistes et ne prennent en compte ni les contextes idéologiques et culturels des opérations de cadrage ni la dimension affective de l’engagement. Cette approche accorde la quasi-totalité de son intérêt aux leader·euses de mobilisation qui « fabriquent » des cadres de justification, de diagnostic et de pronostic grâce auxquels elles et ils pourront agréger leurs militant·es, convaincre des sympathisant·es, nouer des alliances ou s’opposer à d’autres organisations [Cefaï, 2007, p. 470]. Elle omet que les membres des mouvements sociaux appartiennent à « plusieurs mondes » et que chaque acteur·rice « compose entre différents régimes d’engagement dans l’action et l’interaction » [Cefaï, 2007, p. 471].
18Il est possible de mobiliser le vocabulaire de l’analyse des cadres tout en proposant des manières d’en éviter les biais. Par exemple, Traïni considère que l’analyse des cadres « [ne] prêt[e] [pas] attention aux rapports entre les trajectoires biographiques individuelles et les activités discursives au sein du groupe » [Traïni, 2006, §8] et s’applique à en « déjouer les biais cognitivistes en plaidant pour une perspective mieux à même d’expliciter ce que la participation des individus à des mobilisations collectives en faveur de causes doit à des processus socialement induits d’ordre affectif » [Traïni, 2006, §1]. Pour cela, il différencie les « raisons » et les « mobiles » de l’engagement. Les raisons sont « les causes et motifs que les individus étudiés évoquent afin de justifier leurs conduites en les rapportant à des principes dont la validité dépasse largement les circonstances singulières qui les amènent à les énoncer », tandis que les mobiles sont « les déterminants de l’action que les individus étudiés doivent à leur socialisation et à leurs expériences successives » [Traïni, 2006, §10]. Il insiste sur le « processus d’idéologisation » de ces mobiles singuliers, c’est-à-dire « l’ensemble des opérations à travers lesquelles les individus s’efforcent d’ériger les préoccupations personnelles qu’ils doivent à leurs expériences successives au rang de mots d’ordre visant à remédier aux injustices de l’ordre social établi » [Traïni, 2006, §17]. Traïni invite ainsi à analyser les « mobiles » qui poussent des militant·es à créer et à s’approprier un cadre de mobilisation.
19De son côté, Bereni propose une approche non pas en termes de mobiles, mais de carrières militantes, qui correspond à
« un modèle séquentiel d’analyse des comportements sociaux. L’intérêt du concept est de considérer les actions humaines comme des processus, c’est-à-dire comme des activités se déroulant dans le temps et possédant une dynamique propre et non comme le simple reflet de contraintes structurelles ou d’un calcul utilitaire. L’accent est mis sur la capacité interprétative des agents, c’est-à-dire sur les significations qu’ils accordent à leurs actes et aux situations de choix dans lesquels ils se trouvent placés. L’idée de carrière permet surtout d’appréhender l’action à travers ses modalités concrètes et comme le fruit d’une succession d’étapes ou de séquences qui infléchissent la trajectoire générale (qui n’est donc pas considérée comme déterminée une fois pour toutes par la position d’origine ou la socialisation). » [Agrikoliansky, 2001, p. 30-31]
20Bereni articule cette approche à une analyse des réseaux dans lesquels sont inscrites ou s’inscrivent au cours du temps les militantes qui se mobilisent pour la parité. Elle crée la notion d’« espace de la cause des femmes » pour parler des collectifs qui luttent au nom des femmes et pour les femmes, et étudie la diffusion du slogan de la parité dans cet espace composé de mouvances différentes. Son analyse en termes de carrières militantes et de réseaux révèle le rôle joué par les militantes multipositionnées – c’est-à-dire positionnées dans plusieurs pôles de l’espace de la cause des femmes – dans la circulation, la légitimation et l’institutionnalisation du slogan.
21La sociologie des mouvements sociaux emploie le terme de broker pour « mettre en évidence les interactions et les intrications entre des mobilisations relevant d’espaces sociaux divers, et plus précisément pour analyser le rôle de certains acteurs dans le rapprochement des logiques d’action caractérisant ces différents espaces » [Bereni, 2007, p. 33, note 1]. De nombreux travaux ont montré que les militant·es multipositionné·es sont les plus à même d’être des brokers et de créer des ponts (bridging) entre des espaces sociaux disjoints.
22Si ces acteur·rices impulsent des dynamiques contestataires et des alliances, les recherches de la sociologie culturelle critique étatsunienne montrent que des idées, des discours et des idéologies circulent lorsqu’il existe une intersection entre plusieurs groupes, c’est-à-dire lorsque plusieurs individus appartiennent à plusieurs groupes à la fois [Christin et al., 2012, §45 ; Lichterman, 2007]. Selon Ann Mische, autrice de référence de ce courant, la multipositionnalité donne aux activistes des ressources qui favorisent la création de ponts entre des organisations et/ou des secteurs différents d’engagement [Mische, 2008].
23À la suite de Traïni, de Bereni et de Mische, nous considérons que l’analyse de la carrière du cadre de la continuité de la violence d’État entre la dictature et la démocratie au Brésil ne peut se faire sans accorder une attention particulière aux militant·es qui ont porté ce cadre, qui l’ont créé, (re)semantisé et diffusé. Nous faisons l’hypothèse que certain·es acteur·rices, du fait de leurs trajectoires personnelles, ont joué un rôle singulier dans la création de ponts entre l’espace des mouvements MVJ et les Mères de mai ainsi que dans la création de la CVDMM.
24Tenant compte des critiques faites à la théorie des cadres, nous intègrerons l’analyse des trajectoires, des « mobiles » et « raisons » qui animent ces militant·es, ainsi que celle de leur positionnement dans différents pôles de l’espace des mouvements sociaux de l’agglomération de Sao Paulo, et dans la sphère institutionnelle.
25Toutefois, « l’attention soutenue accordée aux logiques individuelles de l’engagement ne doit jamais conduire à oublier que les logiques d’engagement s’inscrivent bien souvent dans des trajectoires collectives » [Sawicki et al., 2009, p. 11]. Cet impératif est essentiel, car ce ne sont pas uniquement les militant·es qui s’alignent sur un cadre, mais bien des organisations et collectifs dans leur ensemble. Il devient nécessaire d’articuler l’analyse des trajectoires militantes à celle des trajectoires du ou des groupements dans lesquelles s’exercent ces activités, car les unes et les autres s’influencent mutuellement. De même, il convient de se pencher sur le croisement entre les réseaux interpersonnels et les réseaux organisationnels, autrement dit d’articuler la sociologie des militant·es et la sociologie des espaces de mobilisation.
Une analyse socialisée et relationnelle
26En plus de s’inscrire dans la sociologie des carrières individuelles et collectives, ce travail sera guidé par la vision de Goirand qui, dans un dossier de la Revue internationale de politique comparée prône un renouvellement des approches des mobilisations en Amérique latine [Goirand, 2010]. À partir des années 1980, l’approche identitaire et culturelle en termes de nouveaux mouvements sociaux fait office de paradigme dans les études sur les mobilisations latino-américaines, contre la prédominance du paradigme de la mobilisation des ressources aux États-Unis. Or, pour Goirand, il reste nécessaire d’ouvrir la sociologie de l’action collective en Amérique latine à d’autres approches en observant d’une part, l’engagement et l’action collective comme des processus individuels et collectifs et en s’intéressant à la sociologie des organisations et aux rapports que les groupes contestataires entretiennent avec les autorités, et d’autre part de réhabiliter des approches relatives aux stratégies, aux ressources et aux structures d’opportunité politique. Il s’agit de dépasser l’opposition entre la perspective identitaire et culturelle et la perspective utilitariste pour proposer une analyse plus objective et globale des processus à l’œuvre dans ces cas d’étude.
27D’après le paradigme de la mobilisation des ressources élaboré aux États-Unis dans les années 1970 [Oberschall, 1973 ; McCarthy et al., 1973 et 1977 ; McAdam, 1982], les protestations collectives émergent dès lors qu’un certain nombre d’acteur·rices disposent d’un intérêt à agir et de ressources individuelles (matérielles, symboliques) et collectives (réseaux, organisations) susceptibles d’être mobilisées au service de la protestation. Sans tomber dans une vision purement stratégique des mobilisations – Goodwin et Jasper [1999] ont critiqué ce biais du paradigme de la mobilisation des ressources –, il est pertinent de se demander si les mouvements MVJ et les Mères de Mai ont perçu un intérêt à s’aligner sur le cadre commun de la continuité de la violence d’État.
28Cette question se pose d’une façon spécifique dans notre cas puisque les Mères de mai et les membres des mouvements qui luttent pour la MVJ ne possèdent ni les mêmes ressources individuelles et collectives – qu’il s’agisse de ressources financières, ressources en temps, de réseaux, d’accès aux médias, etc. – ni les mêmes intérêts directs. Notre cas renvoie aux études sur les mobilisations « dominées », aussi appelée « minoritaires » ou « de pauvres », appuyées par des soutiens extérieurs, non concernés directement, mais pouvant offrir des ressources à leur cause. « Parler de mobilisations de pauvres peut indiquer deux dimensions différentes : soit que la protestation est portée par des personnes économiquement pauvres, soit que celles et ceux à l’origine de la protestation sont particulièrement pauvres en pouvoir et en ressources » [Zorn, 2012, p. 984]. Les Mères de mai se présentent elles-mêmes comme « des personnes humbles », appartenant à la « classe travailleuse brésilienne » et comme des citoyennes abandonnées par l’État dans leur lutte pour la justice [Mouvement Mères de mai, 2011, p. 12]. C’est dans des termes proches qu’elles sont présentées par les acteur·rices des mouvements pour la mémoire, la vérité et la justice qui les assimilent par exemple aux « territoires de la pauvreté ». De même, sans considérer les périphéries de Sao Paulo comme des espaces uniformes habités par un groupe social homogène, les travaux récents de sociologie et géographie urbaines notent la permanence de l’occupation des aires périurbaines des métropoles brésiliennes par des populations à bas revenus [Troncon Rosa, 2009].
29Dès lors, même si les données recueillies ne sont pas suffisantes pour affirmer que les Mères de mai sont des personnes pauvres, les études académiques, les termes qu’elles emploient pour s’autodéfinir et leur représentation parmi les militant·es de la cause MVJ, renvoient toujours à leur marginalité sociale. Par ailleurs, elles se présentent comme des « victimes devenues militantes » et non comme des « militantes devenues victimes » ce qui évoque leur faible bagage politique de départ. De l’autre côté, les militant·es MVJ correspondent au profil des militant·es « par conscience » [McCarthy et al., 1973 et 1977], qui soutiennent la lutte contre les violences policières sans en être les victimes directes, en apportant des ressources liées à leur origine sociale et leurs trajectoires militantes.
30Selon les premiers travaux du courant de la mobilisation des ressources, ces militant·es par conscience chercheraient des bénéfices identitaires en soutenant les Mères de mai, tandis que ces dernières profiteraient de leurs ressources pour passer à l’action et arriver à leurs fins. Tout en intégrant les notions de calculs et d’intérêts, nous questionnerons cette approche en tenant compte des deux types de mobilisations qui s’allient et non pas de deux types d’engagement au sein d’une même mobilisation. Contre l’idée d’une diffusion unilatérale des ressources, nous postulons l’existence d’un échange mutuel de ressources entre les mouvements MVJ et les Mères de mai. Nous faisons l’hypothèse que l’alignement des Mères de mai et des mouvements pour la mémoire, la vérité et la justice sur le cadre de la continuité de la violence d’État répond à un intérêt mutuel. Il permettrait aux unes et aux autres de capter des ressources matérielles et symboliques, par exemple en termes de légitimation, de médiatisation ou d’accès à un espace institutionnel ouvert à leurs revendications, afin de pérenniser et de renforcer leur lutte et d’aboutir à des succès. L’alignement résulterait en partie de calculs et de stratégies. Toutefois et en cohérence avec l’approche par les trajectoires défendue ci-dessus, les calculs individuels et collectifs doivent être « socialisés » [Siméant, 1998, p. 56], c’est-à-dire étudiés en relation avec les propriétés et trajectoires sociales des individus et des collectifs qui les produisent.
31Dans son article, Goirand invite aussi à réintégrer l’analyse des structures d’opportunité politique dans les études sur l’action collective en Amérique latine [Goirand, 2010]. La notion de structure des opportunités politiques fait référence à la possibilité de faire remonter des demandes vers la sphère politique. Elle a été beaucoup critiquée, avant tout parce que le terme de structure empêche de prendre en compte le « caractère perceptuel des opportunités » [Fillieule & Mathieu, 2009]. « Loin de constituer des stocks préexistants à l’action et structurellement insensibles, les opportunités s’actualisent de manière continue dans les rapports des mouvements aux contextes dans lesquels ils sont pris » [Fillieule, 1997]. Cette définition implique que les mouvements sont capables de créer eux-mêmes des opportunités [Agrikolianski et al., 2005, p. 18].
32L’approche défendue ici est relationnelle dans la mesure où elle se focalise sur les rapports entre mobilisations et contextes. Elle s’inscrit dans le « paradigme interactionniste » qui intègre l’analyse des interactions entre individus et entre individus et contextes d’action [Sawicki & Siméant, 2009, p. 6]. Dans le sillage de cette approche, nous étudierons les questions liées à la structure politique, comme par exemple le degré d’ouverture du système politique brésilien, la fluidité ou l’ouverture des élites politiques nationales, dans leur interaction avec les trajectoires individuelles des acteur·rices engagé·es et des trajectoires collectives de leurs organisations.
La construction collective de l’action publique
33La sociologie des mouvements sociaux offre des outils pour expliquer comment et pourquoi le cadre de la continuité de la violence d’État s’est diffusé entre l’espace des mouvements pour la mémoire, la vérité et la justice et les Mères de mai ; et comment et pourquoi il y a eu rapprochement de ces deux entités au sein de l’espace des mouvements sociaux. Toutefois, la carrière du cadre ne s’est pas arrêtée aux portes de l’espace des mouvements sociaux. Celui-ci a pénétré l’univers de la politique institutionnelle et a été traduit en instrument d’action publique : la Commission de la vérité de la démocratie. Je fais l’hypothèse qu’un tel aboutissement institutionnel a impliqué des interactions entre les Mères de mai et des acteur·rices institutionnel·les de la cause MVJ. Cette hypothèse correspond à la vision de la sociologie de l’action publique qui est née en opposition à « l’analyse des politiques publiques ». La première considère l’action publique comme une construction collective, tandis que la seconde accorde la primauté à l’impulsion gouvernementale, à l’action de l’État et aux interventions des autorités publiques [Hassenteufel, 2008 ; Musselin, 2005 ; Lascoumes et al., 2007 ; Vargas Cortes et al., 2012]. La sociologie de l’action publique fait le choix d’une approche « où sont prises en compte à la fois les actions des institutions publiques et celles d’une pluralité d’acteurs, publics et privés […] agissant conjointement, dans des interdépendances multiples, pour produire des formes de régulation des activités collectives » [Commaille, 2010, p. 599]. Comme dans l’approche relationnelle de la sociologie des mouvements sociaux, ce sont les interactions et les interrelations complexes entre acteur·rices, réseaux et univers, qui sont mises en avant. Là encore, nous nous intéresserons particulièrement aux acteur·rices multipositionné·es qui créent des ponts entre l’espace des mouvements sociaux et l’univers de la politique institutionnelle.
34Le caractère de la sociologie de l’action publique est en partie redondant avec le cadre d’analyse établi à partir de la sociologie des mouvements sociaux. Je les distinguerai au cours du développement pour la clarté de l’analyse : à certains moments, la focale sera placée sur les mouvements sociaux, à d’autres, sur la sphère institutionnelle, tout en prenant en compte les rapports qu’ils entretiennent à chaque fois que cela sera nécessaire. Finalement, pour répondre aux injonctions de Goldstone et à sa suite Goirand [Goldstone, 2003 ; Goirand, 2010], ce travail ira à contre-courant de l’idée d’une rupture radicale entre « politique contestataire » et « politique des institutions », puisque l’une et l’autre peuvent s’influencer mutuellement.
35La sociologie de l’action publique apporte toutefois un élément nouveau pour la construction du cadre d’analyse lorsqu’elle est vue « au prisme de ses instruments » [Lascoumes & Simard, 2011]. L’essentiel des travaux de politique publique consacrés aux instruments de l’action publique est marqué par une forte orientation fonctionnaliste : « L’action publique y est fondamentalement conçue dans un sens pragmatique, c’est-à-dire comme une démarche politico-technique de résolution de problèmes via des instruments » [Lascoumes et al., 2014, p. 329]. Pourtant,
« les instruments d’action publique ne sont pas des outils disposant d’une neutralité axiologique parfaite, et indifféremment disponibles. Ils sont porteurs de valeurs, nourris d’une interprétation du social et de conceptions précises du mode de régulation envisagé. L’instrument est aussi producteur d’une représentation spécifique de l’enjeu qu’il traite. Enfin, l’instrument induit une problématisation particulière de ces objets d’application dans la mesure où il hiérarchise des variables et peut aller jusqu’à induire un système explicatif. » [Lascoumes et al., 2014, p. 104-105].
36L’approche construite pour analyser la carrière du cadre de la continuité de la violence d’État accorde beaucoup plus de place à l’analyse des acteur·rices et des mobilisations qu’à une analyse du contenu des discours en circulation. Cependant, connaître « l’interprétation du social » sous-jacente à l’instrument Commission de la vérité de la démocratie permet d’en cerner la force. L’analyse de la Commission de la vérité de la démocratie Mères de mai soulève les enjeux politiques sous-jacents à un cadre tel que celui de la continuité de la violence d’État.
Méthodologie de l’enquête
37Les approches relationnelles de la sociologie des mouvements sociaux et de la sociologie de l’action publique impliquent de prendre en compte la pluralité des dimensions dans chaque relation. À partir de l’analyse des interactions, ces approches se concentrent sur les stratégies, les ressources, les opportunités politiques, les identités individuelles et collectives et les discours en circulation. Le cadre théorique construit ci-dessus ouvre la possibilité d’une compréhension de toutes les dimensions de l’objet d’étude. Toutefois, satisfaire un cadre théorique aussi large implique de recueillir des données nombreuses et diversifiées.
38Au cours du développement, on observera une certaine asymétrie dans le traitement des deux mobilisations étudiées. Dans le cas des mouvements de la cause MVJ, j’ai recueilli suffisamment d’éléments pour analyser des trajectoires individuelles et collectives, mais peu d’informations relatives à la stratégie et à la mobilisation des ressources. À l’inverse, en ce qui concerne le groupe des Mères de mai je parlerai peu des trajectoires individuelles par manque de données et m’intéresserai davantage à sa trajectoire collective. Cette asymétrie a été induite par les limites de l’enquête empirique et ne doit pas être perçue comme un résultat de la recherche.
39L’enquête s’est déroulée sur un intervalle de deux ans. J’ai d’abord été au Brésil de juin 2013 à janvier 2014 dans le but d’étudier les organisations qui réalisaient des escrachos. Mon entrée dans l’espace des mouvements pour la mémoire, la vérité et la justice s’est faite à partir des militant·es de la troisième génération. À Sao Paulo, ces militant·es se répartissaient entre deux organisations : le Soulèvement populaire de la jeunesse (Levante Popular da Juventude, LPJ) et le Front d’Esculacho populaire (Frente de Esculacho Popular, FEP). J’ai réalisé des entretiens semi-directifs avec des membres des deux collectifs, mais j’ai surtout pu réaliser une étude ethnographique du FEP en intégrant un milieu d’interconnaissance. Les militant·es du FEP se caractérisent par leur engagement dans de multiples mobilisations concentrées avant tout dans l’espace des mouvements autonomes de Sao Paulo. Le FEP et les mouvements autonomes s’opposent au LPJ, considéré comme trop proche du gouvernement du parti des travailleurs (PT). Cette enquête m’a permis d’entrevoir les logiques plus générales des mobilisations de gauche dans la région métropolitaine de Sao Paulo, et ce, à plus forte raison que l’année 2013 a été marquée par une grande effervescence due aux manifestations de juin et des mois suivants. De nombreux collectifs ont cherché et ont obtenu plus de visibilité, notamment les collectifs autonomes, de nouvelles alliances se sont faites, des revendications jusque-là marginales ont été mises sous le feu des projecteurs.
40En 2015, après l’ouverture de la Commission de la vérité de la démocratie Mères de mai, je suis entrée en contact avec des acteurs7 institutionnels à l’origine de sa création et des militant·es à même de retracer l’historique de la relation des mouvements MVJ avec les Mères de mai. J’ai réalisé des entretiens semi-directifs via Skype avec plusieurs d’entre elles et eux ainsi qu’avec des chercheurs dont les travaux justifient l’idée de continuité entre dictature et démocratie. J’ai été surprise de leur promptitude à me répondre. Je l’attribue à leur volonté de diffuser à l’étranger leur évaluation critique du contexte politique brésilien, alors que les forces politiques conservatrices gagnaient du terrain au Brésil.
41Entre l’euphorie de 2013 et le pessimisme de 2015, j’ai dû prendre de la distance avec les émotions des acteur·rices pour ne pas surévaluer ni sous-estimer des éléments qui peuvent prendre une autre dimension lorsqu’on les replace dans un temps plus long et un contexte plus global.
42Je n’ai malheureusement pas réussi à nouer une relation approfondie avec le groupe des Mères de mai. J’ai pris contact, virtuellement, avec plusieurs de ses membres, dont la leadeuse de l’organisation qui, au premier abord, était réticente à ce que son organisation fasse l’objet d’une recherche universitaire. Grâce aux liens que j’avais noués avec certain·es militant·es de la cause MVJ partenaires de son organisation, elle a accepté de répondre à mes questions, mais ni elle ni les autres n’ont eu de temps à m’accorder par la suite. Grâce aux livres que ce groupe a publié, à leur blog, aux récits des acteur·rices MVJ et aux informations disponibles sur Internet, j’ai pu en partie combler ce vide, même si je souhaitais en savoir plus sur les trajectoires individuelles des membres du groupe.
Notes de bas de page
1 Le français, en utilisant le « masculin universel », a tendance à invisibiliser les actrices féminines. C’est pourquoi j’utiliserai dans ce texte l’écriture inclusive.
2 Je parlerai de « mouvements de la périphérie » pour désigner des collectifs composés avant tout de personnes habitant la périphérie de grandes villes, qui agissent dans les territoires périphériques et qui militent sur des problématiques propres à la périphérie (carence et/ou défaillance des services publics, problème du logement, violences policières, etc.).
3 Les termes de « génocide » et « extermination » ont d’abord été utilisés comme vocabulaire politique et moral par le mouvement de la jeunesse noire brésilienne dans les années 2000, avant d’être repris par de nombreux·ses acteur·rices en dehors de ce mouvement, pour souligner que les taux les plus élevés de mort violente et de victimes de violences policières concernent les hommes jeunes, noirs, pauvres, des périphéries [Reis Mota et al., 2014].
4 Dans la théorie des cadres, l’extension du cadre (frame extension) équivaut, pour une mobilisation, à ajouter à ses préoccupations originelles des préoccupations incidentes, mais supposées avoir de l’importance pour des adhérent·es potentiel·les.
5 C’est du moins la justification avancée par la police militaire. Il existe d’autres versions du conflit, dont la plus connue est celle d’un désaccord entre la police et les trafiquants de drogue sur le partage des profits de la drogue. Les meurtres ont eu lieu dans la ville et dans les périphéries de Sao Paulo et jusque dans la Baixada Santista, d’où sont originaires la grande majorité des Mères de Mai.
6 « [La justice transitionnelle est] l’éventail complet des divers processus et mécanismes mis en œuvre par une société pour tenter de faire face à des exactions massives commises dans le passé, en vue d’établir les responsabilités, de rendre la justice et de permettre la réconciliation » [Secrétaire général de l’ONU, 2004, p. 7, §8].
7 Je n’ai été en contact qu’avec des acteurs institutionnels et des chercheurs hommes, d’où l’utilisation exclusive du masculin.
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