Table des matières
Olivier Feiertag
PréfacePremière partie. Qui sont-ils au concours ?
Chapitre II. Le profil socioculturel des inspecteurs 1892-1946
- I. L’âge au concours
- II. Le poids de la province à la naissance
- III. Une prime au cumul des diplômes ?
- IV. Le poids de la faculté de droit et l’enseignement de l’économie politique
- V. Un sous-groupe « X » mais de rares normaliens
- VI. La légende du monopole des « Sciences-Po »
- VII. Les langues étrangères
- VIII. La promotion interne ?
- IX. Des bourgeois très divers plus que des grands bourgeois
- X. Les fils de fonctionnaires et les secteurs d’activité du père
- XI. Les juifs et l’Inspection
Chapitre III. Les limites du libéralisme économique aux concours de l’Inspection
- I. L’intervention de l’État au cœur des sujets
- II. Les finances publiques : un libéralisme peu orthodoxe
- III. « Laissez-passer » ? oui… mais
- IV. Le refus du « laisser-faire »
- V. Et la politique sociale ?
- VI. 1923 : Retour au franc germinal ou stabilisation
- VII. 1932 : L’économie dirigée, un « mal » désormais nécessaire
- VIII. 1938 : La politique financière, une action sur les structures
Deuxième partie. Le métier d’inspecteur des Finances dans la première moitié du xxe siècle : du contrôle au conseil, efficience et efficacité
Chapitre IV. Le métier, le service, les hommes, l’activité de contrôle : 1919-1939
- I. Des attributions sans cesse élargies, mais des pouvoirs limités
- II. L’organisation, les conditions de travail et la formation
- III. Le Service et le chef du Service
- IV. La désaffection pour le métier et la réglementation des sorties
- V. Des effectifs variables et toujours insuffisants
- VI. La mesure quantitative de l’activité de contrôle dans l’entre-deux-guerres
Chapitre V. Les conditions de l’efficacité du métier de conseil dans l’entre-deux-guerres
- I. Les résultats mitigés de l’après-guerre : une situation difficile, des remèdes modernes
- II. L’exemple de la Direction générale des manufactures (de tabacs et allumettes) de l’État, le SEIT puis le SEITA
- III. L’Inspection et la difficile réforme des receveurs municipaux
- IV. L’affaire Stavisky : les effets du contrôle de l’Inspection sur les Crédits municipaux d’Orléans et de Bayonne
- V. Le cas de la réorganisation administrative de la ville de Marseille en 1938
Chapitre VI. Le métier de 1939 à 1945 : « crise de l’Inspection » et transformation durable
- I. Le métier durant la drôle de guerre : 1939-1940
- II. De nouvelles attributions
- III. L’Inspection et la Cour des comptes
- IV. La « crise de l’Inspection » : une crise d’effectifs
- V. Les réformes durables de Bouthillier en 1942
- VI. Les résultats quantitatifs de l’activité : l’information et le conseil l’emportent sur le contrôle et les vérifications
- VII. Critiques et remèdes proposés
Chapitre VII. L’Inspection menacée : 1944-1946
- I. La comptabilité des épurés et des résistants
- II. La commission de réforme de l’Inspection (novembre 1944-janvier 1945)
- III. La lutte contre la pénurie d’effectifs dans les cadres
- IV. L’Inspection devant la création de l’ENA
- V. Le projet de suppression de l’Inspection en 1946 et la défense du corps
- Conclusion
Troisième partie. Les carrières des inspecteurs des Finances hors des cadres
Chapitre VIII. Les inspecteurs dans les cabinets ministériels 1918-1940, neutralité technicienne ou clientélisme politique ?
- I. Les cabinets ministériels : une nouvelle filière dans la carrière
- II. Les voies d’accès aux cabinets ministériels
- III. Les caractères des emplois en cabinet
- IV. Efficacité et limites du passage en cabinet dans la carrière
- V. Le rôle du patronage politique – hors passage en cabinet – dans la carrière
- VI. La solidarité du corps devant les risques du patronage politique
- VII. Neutralité technicienne ? Clientélisme ? Ou politisation ?
Chapitre IX. Les inspecteurs à la direction du Mouvement général des fonds puis du Trésor : les leçons du premier xxe siècle
- I. De la direction du Mouvement général des fonds à la direction du Trésor : attributions et effectifs
- II. Le poids permanent de l’Inspection
- III. Des nominations précoces et une rotation rapide
- IV. Un profil socioculturel de bons élèves issus des classes moyennes autant que de la bonne bourgeoisie
- V. Des excellences pour une direction prestigieuse
- VI. La mise en place d’une filière professionnelle MGF-Trésor
- VII. La filière cabinet : des « trésoriens politisés » ?
- VIII. La voie d’accès à la direction des banques
Chapitre X. Les inspecteurs et la direction du Budget de 1919 à 1944 : une évolution contrastée
- I. La situation à la veille de la loi de 1919
- II. Le rôle des inspecteurs des Finances dans la création de la Direction
- III. Les enjeux du conflit avec les parlementaires et le compromis du vote du 17 octobre 1919
- IV. L’organigramme, les effectifs et les inspecteurs des Finances de la Direction en 1920-1936
- V. Le rôle des directeurs, inspecteurs des Finances de 1919 à 1936
- VI. Les inspecteurs et le contrôle des dépenses engagées
- VII. Les inspecteurs et le contrôle financier après 1935
- VIII. Le tournant de 1935-1936 : le recentrage de la Direction, la perte du contrôle financier et le départ des inspecteurs
- IX. La Direction du budget sous Vichy, une direction affaiblie
Chapitre XI. La place de l’Empire colonial dans les carrières des inspecteurs des Finances
- I. Les effectifs
- II. Les employeurs
- III. Les cursus
- IV. Un profil social spécifique des inspecteurs dans l’administration coloniale
- V. L’attrait pour des traitements supérieurs
- VI. Une « sortie » de la tournée et une échappatoire à la réintégration dans les cadres
- VII. La recherche de l’aventure
- VIII. Un enjeu entre ministères des Colonies et des Finances
- IX. Un placard doré sauf exception
Chapitre XIII. Le pantouflage des inspecteurs dans l’entre-deux-guerres
- I. L’appel du privé : mesure quantitative
- II. Le profil social des démissionnaires et le rôle du réseau familial
- III. Les caractères des entreprises et des emplois
- IV. Les parcours avant la démission
- V. Les motivations des entreprises
- VI. Le service et les démissions : législation et pratiques
- VII. L’image des « pantoufleurs »
- VIII. Les motivations financières
- IX. Les aléas des carrières administratives
- X. Les causes politiques du pantouflage
Quatrième partie. Les inspecteurs des Finances en action : deux études de cas
Chapitre XIV. Les inspecteurs et la défense du franc, 1934-1936
- I. Fonctions et prises de position
- A. Responsabilités et discours au Mouvement général des fonds
- B. La direction du Budget en première ligne : responsabilités et prises de position
- C. Les attachés financiers et la lucidité atypique d’Emmanuel Mönick à Londres
- D. Les autres directions des Finances
- E. Les responsabilités des inspecteurs dans les cabinets
- F. Les experts
- G. Les institutions financières publiques
- H. Des dirigeants pourtant informés
- II. Les causes profondes de leurs erreurs d’analyse : trajectoires et esprit de corps
- A. Une équipe jeune de la génération de l’après-guerre
- B. Une formation supérieure au contenu économique rudimentaire
- C. Des expériences professionnelles courtes et inadaptées à la situation
- D. Une conscience partagée de supériorité
- E. Des camarades ?
- F. « Raisonner en inspecteur des Finances »
- G. Leur dépendance relative envers le politique
Chapitre XV. Le rôle des inspecteurs, attachés financiers, à la veille de la guerre
- I. Portraits croisés
- A. Des générations différentes
- B. Origine géographique, sociale et formation intellectuelle
- C. Les carrières : du concours de l’Inspection à leur nomination au poste d’attaché financier
- II. Des conseillers éclairés mais peu entendus
- A. Des responsabilités réelles mais inégales d’un pays à l’autre
- B. Des intermédiaires, techniciens des Finances
- C. Des attachés financiers inspecteurs des Finances perspicaces mais inaudibles
- Conclusion
Cinquième partie. Les inspecteurs des Finances dans la tourmente : les parcours de 1939 à 1946
Chapitre XVI. Les parcours militaires et patriotiques 1939-1945
- I. Les engagements militaires des inspecteurs en 1939-1940
- A. La mobilisation
- B. Les affectés spéciaux
- C. Les prisonniers, blessés, morts au combat
- II. Les dissidents et évadés de France
- A. Les « absents » entre 1940 et 1944 : la coupure de 1942
- B. Les dissidents
- C. Les évadés de France
- D. Leur engagement dans des unités combattantes
- III. Les victimes de Vichy
- IV. Les résistants de l’intérieur : comptabilité et itinéraires
- A. Un ministère résistant ?
- B. Qui compter ? Combien furent-ils ?
- C. La chronologie des engagements résistants
- V. Quelques engagements méconnus
Chapitre XVII. Les parcours au service de l’État français 1940-1944
- I. L’appel d’air : étude quantitative et chronologique
- II. L’expansion du ministère des Finances : des opportunités nouvelles
- A. Les secrétaires généraux pour les Finances publiques et pour les Affaires économiques
- B. Les cabinets des ministres des Finances
- C. Les directions traditionnelles
- D. Les nouvelles directions et services du ministère
- III. L’émigration hors du ministère des Finances
- A. Les pratiques antérieures
- B. Une émigration accrue
- C. Les cabinets ministériels hors Finances
- D. Les administrations les plus gourmandes
- E. Des promotions inattendues, accélérées, mais souvent éphémères
- IV. Une étude de cas : Le pantouflage à l’envers et ses causes
- A. Les conséquences de la mobilisation
- B. La guerre et la perte d’emplois dans l’entreprise
- C. Gagner sa vie ou rechercher des avantages financiers ?
- D. Être utile et servir les intérêts de la France
- E. Obéir en temps de guerre, faire son devoir
- F. Culture et traditions de l’Inspection
- G. Des motivations idéologiques ?
Chapitre XVIII. L’épuration à l’Inspection des finances
- I. L’épuration judiciaire
- II. L’épuration administrative : mise en place, fonctionnement et bilan
- A. La création du jury d’honneur, une spécificité du ministère des Finances
- B. Les inspecteurs des Finances à l’origine du jury d’honneur du ministère des Finances
- C. Un jury d’honneur pour qui ?
- D. Le fonctionnement du jury d’honneur et les sanctions prises
- III. L’épuration administrative : parcours, griefs et recours
- A. Itinéraires des trois inspecteurs légèrement sanctionnés
- B. Itinéraires des huit révoqués
- C. Recours et bilan
- IV. L’épuration invisible
- A. Quelques dossiers litigieux
- B. Les retraites et démissions précoces
- C. La réintégration dans les cadres plus ou moins durable
- D. Des placards plus ou moins dorés
- E. « Ceux qui avaient été dehors sont rentrés et ceux qui étaient dedans ont pris l’air »
Annexes
- Annexe 1. Carrières
- Annexe 2. codage sur la profession du père
- A. Catégories socioprofessionnelles
- 1- Grande et bonne bourgeoisie
- 1. Fractions possédantes
- 2. Hauts fonctionnaires et assimilés
- 3. Grande bourgeoisie libérale
- 2- Moyenne bourgeoisie
- 4. Moyenne bourgeoise possédante
- 5. Fonctionnaires moyens
- 6. Moyenne bourgeoisie libérale
- 3- Petite bourgeoisie et classes populaires
- 7. Petite bourgeoisie indépendante
- 8. Petits fonctionnaires
- 9. Salariés du secteur privé
- B. Secteur d’activité du père
- C. Nature des revenus du père
- Annexe 3 Effectifs par annéea au 1er janvier
- Annexe 4. Glossaire
Sources
- I. Archives publiques
- A. Service de l’inspection générale des Finances
- 1. Dossiers individuels des inspecteurs entrés à l’inspection des Finances de 1878 à 1939, transférés au CAEF avec leurs cotes actuelles. Les cotes données en notes de bas de page sont celles des dossiers consultés au service de l’IGF avant leur transfert
- 2. États de service sommaires des inspecteurs des Finances entrés à l’inspection des Finances de 1941 à 1946, consultés au Service, sans cote
- 3. Cartons Affaires spéciales consultés au Service avant leur transfert probable au CAEF
- 4. Fonds d’archives et documents dactylographiés dans les placards du Service avant leur transfert au CAEF
- B. Centre des archives économiques et financières (CAEF)
- 1. Fonds IGF
- 2. Fonds Personnel
- a. Dossiers de fonctionnaires de la direction du Budget communiqués sous dérogation.
- 3. Fonds Administration générale
- 4. Fonds Budget
- 5. Fonds Trésor
- 6. Fonds Comptabilité publique
- 7. Fonds direction des Contributions directes
- 8. Fonds Contrôle financier et participations publiques
- 9. Fonds direction des Services administratifs, Ministère de l’Économie nationale
- C. Archives du ministère des Affaires étrangères
- D. Archives de la Cour des comptes
- E. Archives nationales
- F. Archives du centre des archives du monde du travail (CAMT) à Roubaix
- G. Banque de France
- 1. Dossiers de carrière des inspecteurs des Finances à la Banque de France
- 2. Dossiers de carrière d’autres membres du gouvernement de la Banque de France
- 3. Divers
- H. Archives de l’IHTP
- II. Archives privées
- A. Archives contemporaines du Centre d’histoire de Sciences-Po
- 1. Fonds Wilfrid Baumgartner
- 2. Fonds Du Buit
- B. Université de Lille-3
- C. Archives privées déposées à l’IGPDE
- D. Archives de la Société générale
- E. Archives conservées par le témoin ou la famille, consultées par l’auteur ou remises à l’auteur
- 1. Inspecteurs des Finances
- 2. Autres
- III. Sources provoquées
- A. Entretiens avec l’auteur entre 1980 et 1982
- B. Réponses écrites au questionnaire envoyé en 1981 aux inspecteurs des promotions antérieures à 1946
- C. Entretiens enregistrés par l’IGPDE
- 1. Des inspecteurs des Finances
- 2. Avec des fonctionnaires de la direction du Budget entrés avant 1945
- 3. Avec des témoins de la Banque de France
- D. Entretiens avec des acteurs effectués par d’autres comités ou institutions universitaires
- IV. Sources imprimées
- A. Dictionnaires, annuaires, guides, rapports
- B. Documents parlementaires
- C. Discours et articles nécrologiques prononcés ou rédigés par des inspecteurs des Finances et concernant des inspecteurs des Finances des promotions antérieures à 1946
- D. Journal, Mémoires, Souvenirs, entretiens, témoignages publiés ou inédits
- 1. Inspecteurs des Finances
- 2. Autres
- E. Ouvrages et articles publiés par des inspecteurs des Finances
- F. Ouvrages et articles imprimés antérieurs à 1946
