Valeur
p. 685-686
Texte intégral
1L’évaluation des politiques publiques se développe actuellement de manière importante dans des dimensions pratique et opérationnelle. Ainsi, à l’échelle locale, de nombreuses collectivités ont recours à des dispositifs internes ou externes pour évaluer leurs politiques. À l’échelle nationale, différentes évolutions légales ou institutionnelles, en particulier la Lolf, la modernisation de l’action publique ou encore récemment Action publique 2022, mettent aussi au premier plan la question évaluative. Au niveau européen, de nombreux appels à projets (Feder, Label de bonne gouvernance du Conseil de l’Europe, etc.) imposent enfin l’évaluation comme outil de projection et de reddition des comptes dans la relation entre financeur, gestionnaires et opérateurs.
2Si l’évaluation des politiques publiques relevait du discours et d’une approche théorique ou conceptuelle depuis le début des années 1990 en France, elle semble alors devenir une réalité. En effet, face à la difficulté d’accroître leurs ressources (fiscalité, dette, dotation, etc.), les organisations publiques privilégient ainsi des solutions internes, en essayant notamment de mieux dépenser. L’évaluation des politiques publiques devient dans ce sens un enjeu majeur.
3Pourtant, si l’évaluation se développe dans les pratiques publiques, elle n’en reste pas moins peu maîtrisée et insuffisante. En effet, l’importance de la question financière conduit souvent à assimiler la valeur d’une politique à sa seule valeur financière. Ainsi, des dispositifs comme la Lolf ou la RGPP deviennent, à l’expérience, inutiles d’un point de vue des politiques publiques engagées, tant la focale budgétaire est forte.
4Pour éviter ce type de limite, il semble alors nécessaire de mieux clarifier la notion de valeur des politiques publiques, essentielle à une démarche d’évaluation. Évaluer une politique publique, en effet, « c’est porter un jugement sur la valeur de cette action » (Viveret, 1989). Or, comme l’indique Annick Bourguignon (2005), les définitions de la valeur peuvent être recherchées dans plusieurs champs scientifiques dont les sciences et les arts, l’économie et la philosophie. Dans ce sens, dès 1776, Adam Smith propose deux approches de la valeur. La première concerne la valeur d’échange, qui s’exprime en termes monétaires et financiers et peut s’assimiler au prix. La seconde concerne, elle, la valeur d’usage. Cette dernière reflète alors l’utilité qu’un individu retire d’un objet, et se distingue de la vision des économistes classiques qui la considèrent comme égale aux coûts nécessaires à la production du bien. Ainsi que l’évoque Claude Simon (2000), la valeur-utilité conduit « à considérer la valeur non pas comme une réalité objective reposant sur des entités […]. La valeur devient ainsi une donnée subjective et contingente ».
5Dans la lignée de cette valeur-utilité qui considère la valeur comme n’étant pas seulement liée aux coûts et à une dimension économique, Philippe Lorino (1999) fait une distinction entre l’utilisation du mot valeur au singulier ou au pluriel. Le singulier conduit ainsi, pour l’auteur, à l’assimilation de la valeur au prix ou aux coûts, en référence à la valeur d’échange, tandis que le pluriel rend davantage compte du caractère multidimensionnel de la valeur publique. Dans ce même sens, Mark H. Moore (1996) propose, lui, un modèle de création de la valeur publique dans lequel il envisage la possibilité de mesurer celle-ci à partir des bénéfices totaux générés, qu’ils soient économiques et non-économiques. Ph. Lorino (1997) précise alors que la valeur « est le jugement porté par la société (notamment le marché et les clients potentiels) sur l’utilité des prestations offertes par l’entreprise comme réponse à des besoins. Ce jugement se concrétise par des prix de vente, des quantités vendues, des parts de marché, des revenus, une image de qualité, une réputation, etc. » Appliquée aux organisations publiques, la valeur se veut alors complexe, multiple, dépassant largement le seul prisme financier. Elle se veut alors une combinaison de différentes valeurs conciliant une logique productive (les services publics produits, en qualité et en quantité) et une logique territoriale (les effets/impacts des politiques produites), au-delà des ressources consommées (les moyens mobilisés, notamment financiers, humains et organisationnels). Valeur, vous avez dit valeurs ?
Bibliographie
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Bourguignon Annick, « Management accounting and value creation: the profit and loss of reification », Critical Perspectives on Accounting, 2005, vol. 16, n° 4, p. 353‑389.
10.1016/j.cpa.2003.03.001 :Lorino Philippe, Méthodes et pratiques de la performance : Le pilotage par les processus et les compétences, Paris, Éditions d’Organisation, 1997.
Lorino Philippe, « À la recherche de la valeur perdue : construire les processus créateurs de valeur dans le secteur public », Politiques et management public, 1999, vol. 17, n° 2 p. 21‑34.
10.3406/pomap.1999.2228 :Moore Mark Harrison, Creating public value: Strategic management in Government, Cambridge, Harvard University Press, 1996.
Simon Claude, « Valeur et comptabilité », dans Colasse Bernard (dir.), Encyclopédie de Comptabilité, Contrôle de Gestion et Audit, Paris, Économica, 2000.
Viveret Patrick, rapports au Premier ministre, L’évaluation des politiques et des actions publiques – Propositions en vue de l’évaluation du revenu minimum d’insertion, Paris, La Documentation française, 1989.
Auteur
Professeur des universités en sciences de gestion, directeur de la chaire Optima et président du GIS Optima, directeur de l’IAE Pau-Bayonne.
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