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    Plan

    Plan détaillé Texte intégral Le secteur de l’enseignement supérieur Le marché du travail jordanien Les politiques de l’emploi La question des débouchés (quelques expériences de terrain) Quelques points en guise de conclusion Bibliographie Annexe Notes de bas de page Auteur

    Enseignement supérieur et marché du travail dans le monde arabe

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    La Jordanie

    Mounzer Al-Charaa

    p. 149-190

    Entrées d’index

    Mots-clés : chômage, développement, économie, emploi, enseignement supérieur, travail

    Index géographique : Jordanie

    Note de l’éditeur

    Article traduit de l’arabe

    Texte intégral Bibliographie Annexe Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    L’université n’a pas pour seule vocation de former des savants, elle se doit aussi de façonner l’homme cultivé et civilisé, l’homme qui ne se contente pas d’être cultivé mais qui prétend être source de culture, qui ne se contente pas d’être civilisé mais aspire à promouvoir la civilisation. Toute institution en défaut sur l’un de ces deux plans ne mérite pas le nom d’université, il faut la tenir pour une simple et modeste école – et comme ces écoles sont nombreuses.
    Taha Hussein (1938) 1

    1L’enseignement en général et l’enseignement universitaire en particulier jouent un rôle important, voire fondamental, dans le développement des sociétés humaines. De nos jours, l’enseignement est même en passe de devenir le facteur majeur de développement social et économique, surtout depuis que de nouveaux horizons nous sont promis par une économie devenue « économie des savoirs » (Knowledge Economy).

    2Lorsqu’elles apparaissent, les universités se donnent avant tout le but d’instruire les générations, de diffuser l’esprit des Lumières, d’élargir l’horizon des connaissances dans une société donnée et de faire progresser l’esprit humain, de l’enrichir. Historiquement, elles sont donc d’abord destinées à enseigner et à former des cadres aptes à intégrer les différents secteurs du monde du travail. Parallèlement à cette tâche, on exige assez vite des universités qu’elles trouvent des réponses aux problèmes rencontrés par les sociétés humaines ; pour ce faire, elles se retrouvent à la pointe de la recherche scientifique, aussi bien théorique que pratique. À partir d’un tel niveau d’exigence, il devient évident que toute université offre un service à la société dans laquelle elle s’inscrit.

    3Cette triple orientation (enseignement, recherche scientifique, service social) a permis aux universités d’être à l’origine d’un grand nombre de découvertes, de théories scientifiques et de systèmes que l’on utilise encore aujourd’hui, et ce dans des domaines aussi variés que la gravitation, l’électricité, la physique ou l’atome. Une telle contribution a, sans doute, été l’un des facteurs essentiels de la révolution industrielle en Europe.

    4Avec le temps, la mission des universités s’est développée, se concentrant tout particulièrement sur les domaines de la recherche appliquée et industrielle. Un tel changement de cap devait emboîter le pas aux bouleversements intervenus dans la demande en main d’œuvre qualifiée et technique au cours du vingtième siècle. En effet, la structuration du monde du travail ne pouvait que profondément changer sous l’effet des exigences nouvelles d’un secteur industriel en plein essor, en particulier en ce qui concerne la métallurgie, l’industrie chimique, les transports et les communications, l’énergie, l’armement, l’aéronautique, l’industrie spatiale, la pharmacie et les télécommunications.

    5À la fin du vingtième siècle, les universités, en proie à une crise budgétaire, se sont tournées vers des activités de production et ont investi dans la technologie de pointe. En coopérant avec des pôles de production (souvent même en devenant des associés à part entière dans de tels pôles), elles ont pu affermir leurs ressources propres, allant parfois jusqu’à réaliser des bénéfices nets. Il est d’usage de qualifier cette nouvelle orientation de « quatrième dimension » de l’université (en référence aux trois autres que nous venons de mentionner).

    6Ainsi sont apparus les « bureaux de coordination industrielle » (Industrial Liaison Offices), les « technopôles » (Science Parks) et autres « incubateurs » (Incubators) ; de nouveaux vocables ont vu le jour et il n’est plus rare d’entendre parler d’ « université productive » ou encore d’ « université entrepreneuriale » (Enterpreneurial University). Ce qui a contribué à la réussite de cette quatrième dimension universitaire, dans les pays industrialisés, ce sont bien sûr les restructurations de l’enseignement, mais l’adoption de techniques de management optimales (TQM) y est aussi pour beaucoup. Un tel succès a donné un nouveau souffle aux universités, leur permettant de jouer un rôle important dans la recherche et l’innovation et partant, de créer des emplois d’une nouvelle nature, exigeant un grand nombre de compétences de pointe.

    7Si le rythme avec lequel l’université se développe s’est incontestablement accéléré, il faut pourtant bien reconnaître qu’au sein de nos universités l’enseignement continue à accaparer l’essentiel des efforts du corps enseignant, ne laissant que très peu de place à la recherche appliquée. Comme si le projet universitaire était exclusivement éducatif, les universités arabes concentrent la quasi-totalité de leurs efforts sur l’enseignement, ne consacrant que très peu de moyens à la recherche scientifique et au développement des services dus à la société. Il n’est pas même question de songer ici à un éventuel accès à la quatrième dimension que nous avons évoquée plus haut.

    8Cette étude traite du cas particulier de la Jordanie. Nous commencerons par étudier et analyser le secteur de l’enseignement supérieur dans le royaume. Ensuite, nous nous pencherons sur le marché du travail, ses particularités, les problèmes qu’il pose. Nous tenterons de brosser le portrait de la force de travail en Jordanie, en décrivant les caractéristiques de l’emploi et du chômage dans ce pays, et surtout l’influence du niveau d’étude sur ces deux phénomènes. Pour finir nous accorderons une attention toute particulière à la question des débouchés, et tenterons de mesurer le degré de compatibilité qu’il peut y avoir entre l’enseignement supérieur et les besoins du marché du travail.

    Le secteur de l’enseignement supérieur

    9Les institutions d’enseignement jordaniennes occupent une place à part dans le monde arabe. Universités et instituts commencent à voir le jour il y a une cinquantaine d’années et ce, en dépit du manque de moyens et de ressources, et malgré de sérieux handicaps de départ au niveau national. Le rapport de la Commission de l’Enseignement Supérieur en Jordanie, rédigé en 1986, a permis aux responsables pédagogiques du plan de doter cet enseignement des fondements essentiels qui lui manquaient encore, s’inspirant pour ce faire aussi bien de notre patrimoine musulman et national, de l’esprit de la Grande Révolte Arabe (1916), que de la Constitution ou de l’expérience nationale politique, économique et sociale.

    10Les particularités ou les problèmes que pose l’enseignement supérieur en Jordanie ne sont pas des questions complètement à part : on les retrouve en effet à tous les niveaux de l’enseignement – primaire, secondaire ou professionnel. D’une manière générale, disons que des problèmes d’un nouveau genre surgissent à chaque fois qu’un pas en avant est fait dans le domaine de l’enseignement ; ces problèmes nouveaux exigent un effort d’ajustement des orientations générales passant par la prise en compte méthodique du degré d’évolution de la situation. L’originalité du cas jordanien ne doit pas nous empêcher de nous associer aux questionnements importants qui apparaissent au niveau mondial, de participer activement à des conférences et à des colloques internationaux, d’échanger avec d’autres opinions et documents.

    11L’enseignement post-secondaire était inexistant en Jordanie avant 1951. Les prétendants à un enseignement supérieur devaient alors poursuivre leurs études en dehors du royaume. On sait par exemple que 223 étudiants jordaniens poursuivaient des études dans des universités arabes ou étrangères en 1948 2.

    12En 1951, une classe de formation des maîtres est ouverte au sein de l’» Institut al-Hussein » à Amman, premier pas franchi vers l’établissement d’institutions d’enseignement supérieur en Jordanie, après la réunification des deux rives du Jourdain. La même année, le ministère de l’Éducation fonde un établissement de formation des institutrices dans la ville de Ramallah en Cisjordanie. Entre 1951 et 1962 (année de l’inauguration de la première université – l’Université jordanienne), trois instituts de formation des institutrices et huit instituts de formation des maîtres sont créés. En 1980, ces instituts sont transformés en « Kulliyât al-mujtamaa » (Community Colleges ou instituts universitaires techniques de premier cycle), dont le but est de former les professionnels requis dans différents secteurs d’activité et ce, en leur dispensant une formation de deux ans (validée par un diplôme) après leurs études secondaires. Ces institutions couvrent des secteurs aussi variés que ceux de l’enseignement, de l’ingénierie, du commerce, de l’aide aux soins médicaux, de l’agriculture et de l’assistance sociale. Elles proposent également des programmes de formation continue, afin de répondre aux besoins en cadres qualifiés des différents projets de développement économique et social. Le nombre de ces « Kulliyât al-mujtamaa » a augmenté de manière significative jusqu’en 1985 (cette année-là, on en compte 58, disséminés sur l’ensemble du royaume) ; leur nombre a ensuite diminué suite à l’apparition des universités privées.

    Création des universités publiques

    13Première université nationale et publique, l’Université jordanienne a vu le jour en 1962. 167 étudiants s’y sont inscrits en faculté de lettres la première année et elle compte aujourd’hui (année universitaire 2005/2006) 33 411 étudiants au niveau licence (« baccalorious »), dont 61,4 % sont des filles, soit 20 644 étudiantes. Quant aux niveaux d’étude plus avancés, on estime leurs effectifs à 4 416 étudiants et 1 960 étudiantes.

    14La deuxième université publique du royaume, l’Université de Yarmouk, a ouvert ses portes en 1976, accueillant d’abord 670 étudiants. Ses effectifs s’élèvent actuellement à 22 354 étudiants, dont 3 625 suivent des études avancées.

    151981 fut l’année de la création de la troisième université publique, l’Université Mu’tah, qui accueillit très peu d’étudiants la première année et qui en comprend aujourd’hui 16 289, dont 1 526 en études avancées. Soulignons ici que l’ouverture de ces trois universités reflète la volonté de couvrir l’ensemble du territoire national, en s’implantant successivement dans les trois régions principales du royaume, le Centre, le Nord, le Sud.

    16En 1986, l’Université de Yarmouk s’est scindée en deux. Des deux institutions issues de cette division l’une a continué à porter ce nom, pendant que l’autre, baptisée Université jordanienne des sciences et de la technologie, est devenue autonome et s’est spécialisée dans les domaines scientifiques et techniques (médecine, sciences de l’ingénieur, odontologie, pharmacie, aide médicale et science de la nature). Cette dernière structure comprend aujourd’hui 18 706 étudiants, dont 1 439 en études avancées.

    17La création d’universités s’est poursuivie, avec successivement celle de l’Université Âl al-Bayt en 1994, l’Université hachémite en 1995 et l’Université pratique d’al-Balqa en 1997. Cette dernière s’est vue assigner la charge de remplacer et de reprendre en main les « Kulliyât al-Mujtamaa » et d’optimiser leurs programmes, au sein d’un enseignement public dispensant un diplôme de fin de cycle (« baccalorious » ou licence) comme toutes les autres universités. Par ailleurs, on a commencé à voir certaines filières proposer des diplômes en quatre ans, ce fut le cas de la faculté de Amman pour l’ingénierie technologique en 1989 et de la faculté de prédication et de théologie en 1990. La même année l’Université Hussein ben-Talal voit le jour en se séparant de l’université Mu’tah, sise dans la ville de Ma’an au Sud du royaume.

    18Les deux universités publiques les plus récentes sont l’Université technologique d’al-Tufayla, fondée en 2005 (à Tufayla dans le Sud du pays) et l’Université germano-jordanienne qui accueillera en 2006/2007 ses premiers étudiants dans la région Centre – Mâdabâ.

    « Community Colleges » et universités privées

    19Ce qui distingue la Jordanie d’un bon nombre d’autres pays, c’est qu’elle a permis au secteur privé de créer ses propres « Kulliyât al-mujtamaa » (« Community Colleges » ou instituts universitaires techniques), appartenant à des entreprises privées et gérés par elles dans le but de générer des profits. La première institution de ce type a vu le jour en 1967 ; leur nombre n’a cessé de croître depuis, au point qu’en 1990 on en comptait 22, et qu’on estime à 25 743 le nombre d’étudiants qui sont inscrits dans ces structures en 2005/2006. Dans cet ordre d’idées, l’année 1990 constitue une étape importante dans l’évolution de l’enseignement universitaire en Jordanie, c’est en effet cette année-là que le premier permis autorisant la création d’une université privée a été délivré. L’Université Ahliya de Amman a ainsi ouvert ses portes à l’occasion de l’année universitaire 1990/1991. Le nombre d’universités privées n’a cessé de croître par la suite ; on en compte 15 aujourd’hui. Soulignons que trois d’entre elles seulement offrent des études avancées ou de troisième cycle. Les universités privées comptent 53 101 étudiants dans le cycle de licence en 2005/2006, et 2 643 étudiants pour les niveaux d’enseignement plus élevés 3.

    Le corps enseignant

    20Les effectifs du corps enseignant dans les universités jordaniennes sont passés de 4 214 enseignants en 1997/1998 à 6 542 en 2005/2006. Une telle augmentation représente une croissance annuelle de 5 %, alors que celle du nombre d’étudiants est de 9 % sur la même période. Le rapport du nombre d’élèves par enseignant passe de 1/21 à 1/29 ; et même si les chiffres indiquent que de telles proportions penchent plutôt en faveur des universités privées (1/24 contre 1/29 dans le secteur public), il faut reconnaitre que la qualité de l’enseignement public reste supérieure à celle du privé. C’est ce qu’on peut en effet déduire des résultats de l’examen des compétences universitaires qui indiquent clairement la supériorité des diplômés de l’enseignement public. Cette différence de niveau s’explique sans doute par la nature différente des corps enseignants qui constituent ces deux genres de structures : en effet, si les enseignants pouvant se prévaloir du titre de professeur constituent 19 % de l’ensemble des enseignants des universités publiques, ils ne forment que 8 % du corps enseignant des universités privées. Ceci sans compter que les universités publiques attirent des enseignants de haut niveau, issus la plupart du temps d’universités reconnues internationalement. Quoi qu’il en soit, l’accroissement du rapport du nombre d’élèves par enseignant témoigne d’une baisse de la qualité de l’enseignement dispensé 4.

    Tableau n° 1 : Membres du corps enseignant dans les universités publiques et privées (2005/2006).

    Titre académique Universités publiques Universités privées Total
    Quantité Proportion ( %) Quantité Proportion ( %)
    Professeur 829 19 172 8 1 001
    Professeur associé 824 19 348 16 1 172
    Professeur assistant 1 554 36 1 018 47 2 572
    Chargé de cours 354 8 456 21 810
    Intervenant 432 10 62 3 494
    Assistant de recherche ou d’enseignement 362 8 131 6 493
    Total 4 355 100 2 187 100 6 542

    Source : estimations du ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche, « Résumé statistique relatif à l’enseignement supérieur », direction des technologies de l’information, section des statistiques et de l’informatique, Amman (2006).

    21Les universités jordaniennes ne proposent pas moins de 135 domaines de spécialisation en licence, dont 65 en filières scientifiques comme la médecine, le génie, l’architecture, les sciences dures ou l’agronomie. Le reste, soit 70 domaines de spécialisation, concerne les facultés de lettres, de sciences humaines ou de sciences de l’éducation 5.

    22Le système universitaire jordanien accueille un nombre croissant d’étudiants venant de pays arabes ou d’autres pays. Leur nombre est en effet passé de 11 376 en 1997/1998 à 23 053 en 2005/2006, dont 53 % dans le système universitaire privé et 47 % dans le public. Il est frappant de constater à ce propos que les étudiants immigrés représentent 23 % des étudiants du secteur privé et que ce chiffre tombe à 8 % en ce qui concerne le secteur public de l’enseignement. Un tel phénomène s’explique avant tout par la sévérité des conditions d’admission en vigueur dans les universités publiques – conditions que l’on ne retrouve pas toujours dans les universités privées 6.

    L’enseignement supérieur en Jordanie – défis à relever, difficultés à surmonter

    23La réalité de l’enseignement supérieur en Jordanie, telle que nous venons de la décrire, connaît un ensemble de difficultés et de défis que ce secteur se doit d’affronter, et qui exigent un intérêt particulier si l’on veut que le secteur continue à réaliser ses objectifs. Une telle ambition implique un changement dynamique et global du système d’enseignement et ce, aussi bien du point de vue de ses institutions que de celui de ses modes de fonctionnement. On résumera ces difficultés en quatre points :

    Les difficultés relatives au nombre d’étudiants et à la demande sociale en enseignement supérieur

    24Après des débuts modestes dans les années cinquante, l’enseignement supérieur a connu, nous l’avons vu, une augmentation spectaculaire du nombre des étudiants. Aujourd’hui, les universités publiques sont même incapables de répondre à la demande sans cesse croissante de la société en matière d’enseignement. C’est pour pallier cette carence qu’on a ouvert ce secteur à l’investissement privé, permettant en 1990 la création de la première université privée, laquelle n’est pas longtemps restée unique en son genre puisqu’on en compte aujourd’hui quinze, qui accueillent 28 % de l’ensemble des étudiants du royaume. Ajoutons que les « Community Colleges » jordaniens comptent 25 743 étudiants en cours d’année 2005/2006 7.

    25À l’époque où les capacités d’accueil des universités étaient insuffisantes, un nombre assez important d’étudiants étaient contraints de suivre leurs études à l’étranger. Ces derniers, dont le nombre a pu dépasser 45 000, se sont d’abord dirigés vers les pays arabes, puis vers l’Europe, l’Amérique du Nord, l’Asie et enfin l’Australie 8. Dès que les premières universités privées ont vu le jour, ces chiffres ont baissé et on ne compte plus aujourd’hui qu’environ 25 000 étudiants jordaniens à l’étranger 9. On pourrait donc en déduire que l’enseignement universitaire privé est la solution au problème de l’émigration estudiantine, mais il n’en est rien. En effet, les capacités d’accueil des universités privées sont strictement déterminées par les règles et les directives du Conseil d’homologation des institutions d’enseignement supérieur, dont les normes sont sensées garantir la qualité et les bons résultats de l’enseignement supérieur tant public que privé. De plus, les universités privées exigent des frais d’inscription élevés, qui ont trop tendance à réduire et à limiter la demande en enseignement aux seuls étudiants appartenant aux couches les plus favorisées de la société ; ce qui revient en fin de compte à instaurer une sorte de différence de classe dans l’enseignement supérieur.

    Standardisation des systèmes de validation et des démarches d’admission

    26Les différentes techniques d’enseignement et les différents programmes restaient relativement proches les uns des autres tant que l’enseignement supérieur reposait en Jordanie sur le même système de « crédits » (ou « d’heures », si l’on préfère). Quelle que soit l’université à laquelle on appartenait, il fallait valider un certain nombre de crédits – toujours le même – pour obtenir tel ou tel diplôme. En sciences de l’ingénieur par exemple, pour obtenir son diplôme, on devait valider entre 150 et 160 heures – réparties entre crédits optionnels et crédits obligatoires, que ceux-ci soient exigés par l’université, la faculté ou enfin par la filière à laquelle on appartenait. Or, lorsque certaines universités ont voulu s’écarter de ces modes de fonctionnement pour harmoniser leurs pratiques avec les normes internationales (ne serait-ce que du point de vue des heures à valider), les syndicats professionnels concernés se sont opposés à de telles réformes pourtant avalisées par « Le Conseil de l’enseignement supérieur 10. »

    27Les règlements en vigueur dans l’enseignement supérieur exigent par ailleurs une assiduité des plus strictes, et ce tout au long de la durée des études. De ce point de vue on peut dire que l’enseignement dispensé en Jordanie est surtout du type « cours du jour », par opposition aux « cours du soir » qui, même s’ils ont été autorisés par certains règlements, exigent eux aussi des étudiants une assiduité draconienne… Quand les étudiants inscrits à ces cours étaient trop peu nombreux (mettant par là en doute la pertinence d’une telle formule), certaines universités n’ont pas hésité à intégrer ces rares étudiants aux cours diurnes, contrevenant par là d’une manière criante aux règles de l’enseignement supérieur et aux critères d’homologation en vigueur.

    28La plupart des étudiants admis en université publique passent au préalable par une sélection assurée par la « Commission d’harmonisation des admissions ». Cet organisme, répertoriant les étudiants dans une base de données, garantit qu’aucun d’entre eux n’est admis dans plus d’une université ou plus d’une filière en même temps. Par ailleurs, l’admission et l’orientation vers les différentes filières dépendent d’un critère de sélection unique, celui des résultats obtenus par chacun lors de ses études secondaires générales. La plupart du temps, les meilleurs sont orientés en filières scientifiques (médecine, sciences de l’ingénieur, pharmacie, odontologie, informatique et sciences de la nature), ceux qui ont obtenu de moins bonnes moyennes sont, quant à eux, dirigés vers les autres facultés (sciences humaines et sociales, sciences de l’éducation, etc.). Sans doute y a-t-il un lien entre les notes qu’un étudiant a obtenues au cours de ses études secondaires et ses moyennes cumulées à l’université. Pourtant, une étude passionnante de Mahmoud al-Rachadane 11 révèle que si 52,7 % des élèves du secondaire ont des moyennes comprises entre 80 et 90, seuls 12 % d’entre eux conservent ce niveau une fois à l’université. Ces chiffres posent impérieusement la question de « l’enseigner » (Teaching) pratiqué par des universités qui délaissent complètement la dimension, pourtant indispensable, de « l’apprendre » (Learning) – nous aurons à revenir sur cette question en conclusion.

    Absence de coordination entre les institutions d’enseignement et le marché du travail

    29Les analyses qui précèdent concernant les modes d’admission montrent bien l’absence totale de correspondance entre les débouchés des cursus d’enseignement et les besoins du marché du travail. En fait, les politiques d’admission dépendent beaucoup plus d’une certaine demande sociale et des valeurs qui sont associées par la société aux différentes filières – ce qui explique sans doute l’importance du chômage des diplômés. Si l’enseignement supérieur est une manière d’investissement dans le capital humain, l’absence de coordination avec le marché du travail constitue à n’en pas douter non seulement un gaspillage des rares ressources disponibles dans ce pays, mais aussi un indicateur de la baisse du niveau de compétence au sortir des institutions d’enseignement supérieur 12.

    Problème du financement et des coûts de l’enseignement supérieur

    30Le financement des activités des universités provient de différentes sources qui sont :

    1. Les droits d’inscription versés par les étudiants.
    2. La part des droits de douane qui revient aux universités conformément à la loi (règlement n° 13 de l’année 1984), et qui représente 4 % de la valeur des marchandises importées. Cette source conséquente de financement a perdu de son poids suite à l’adhésion de la Jordanie à l’Organisation Mondiale du Commerce et aux programmes de réforme économique et de restructuration, qui ont provoqué des baisses successives des droits de douane, réduisant par là même la part de ces droits revenant aux universités.
    3. La part des surtaxes qui revient aux universités en vertu de la loi n° 4 de l’année 1985. Les sommes ainsi perçues sont distribuées en fonction des critères adoptés par le Conseil de l’enseignement supérieur. Il va de soi que les sommes perçues par chaque université sont en baisse puisque celles-ci n’étaient que quatre l’année de l’adoption de la loi et qu’elles sont dix à présent.
    4. Une subvention publique annuelle accordée à chaque université.
    5. Les legs et les dons.
    6. Les ressources propres 13.

    31Les sources de financements nécessaires étant de plus en plus difficiles à trouver, et l’État assumant une part de moins en moins importante dans les budgets des universités, c’est à une augmentation continue des droits d’inscription qu’on a eu recours pour rétablir l’équilibre budgétaire des universités. La charge de financer l’enseignement n’étant plus du ressort de l’État mais de celui des foyers, ceux-ci ont vu s’accroître la pression économique exercée sur leur budget. Le ministère de l’enseignement supérieur s’efforce en ce moment de régler cette question, en mettant en place une « Caisse de l’étudiant » qui devrait proposer un soutien financier individualisé et basé sur des critères de sélection clairs et précis. En guise de financements, cette caisse se verra attribuer une partie des droits de douane revenant aux universités ainsi qu’une partie des sommes versées à chacune d’elles par le ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche ou venant des dons ou des legs qui leur seront faits 14.

    Le marché du travail jordanien

    Réalité démographique

    32Le service central du recensement estime à 4,082 millions les habitants du royaume en 1993. Compte tenu d’une force de travail totale de 1,029 millions de travailleurs, on estime la même année à 25,2 % le taux brut de participation à la force de travail (Crude Labor Force Participation Rate) 15. En 2005 le nombre d’habitants est passé à 5,473 millions, ce qui équivaut à un taux de croissance annuelle de 2,58 % sur la période. Le taux de participation a, pour sa part, baissé à 21,9 %. Le gouvernorat de Amman (la capitale) concentre à lui seul 38 % de la population du pays ; viennent ensuite le gouvernorat d’Irbid (17,8 %), ceux d’Al-Zarqa (15,7 %) et d’Al-Balqa (6,6 %). Les quelques 21,9 % de la population restants sont répartis sur les huit autres gouvernorats 16. Le recensement de la main d’œuvre et des chômeurs pour la période mai 2004 indique, dans ses conclusions relatives aux inactifs, que la société jordanienne est une société jeune où les 0-15 ans représentent 37,2 % de la population, alors que les actifs (15-59 ans) représentent 56,5 % et que les personnes âgées (60 ans et plus) représentent 6,3 % 17.

    Le marché du travail jordanien et les différentes phases de son évolution

    33Ce qui fait la particularité du marché du travail jordanien, c’est qu’il est à la fois exportateur et importateur de main d’œuvre. Sur ce point, la Jordanie est un cas quasiment unique en son genre, exportant une main d’œuvre de haut niveau de qualification et d’étude, alors qu’elle importe une main d’œuvre la plupart du temps destinée à des domaines ne nécessitant pas de compétences particulières ou vouée à accomplir des tâches que les Jordaniens répugnent à faire. Le marché du travail jordanien souffre, par ailleurs, d’une répartition inégale de la main d’œuvre, le secteur tertiaire accaparant à lui seul 70 % de l’ensemble des travailleurs du royaume. Une autre particularité originale du marché du travail jordanien consiste dans le fait qu’il a été fortement déterminé par des circonstances exceptionnelles et par des bouleversements économiques, sociaux, démographiques et politiques directement liés à des événements historiques hors du commun. En l’occurrence, il faudrait surtout insister sur les nombreuses vagues de migration forcée que la région a connues et qui ont plus que doublé la population du royaume, donnant par-là même naissance à un excédent de main d’œuvre, et conduisant donc à augmenter les chiffres du chômage. Nous résumerons dans ce qui suit l’évolution du marché du travail jordanien en quatre périodes :

    34Première période (1948-1973) : le marché du travail jordanien a fortement été affecté par les déplacements de population qui ont résulté de la guerre israélo-arabe de 1948. C’est l’afflux des réfugiés, et en particulier celui des demandeurs d’emploi, qui fait apparaître le problème du chômage qu’on estime au début des années cinquante du siècle dernier à 20 % 18.

    35Etant donné les pressions (d’abord démographiques mais très vite d’ordre économique) qui en résultent, la main d’œuvre jordanienne commence à s’expatrier dès le début des années cinquante, se rendant tout particulièrement dans les pays arabes du Golfe où l’on compte près de 32 000 Jordaniens en 1961. Cette émigration économique a pour effet de faire baisser le taux de chômage qu’on estime toujours en 1961 à 7 % 19.

    36Une deuxième vague de réfugiés (en provenance de Cisjordanie cette fois) se retrouve en Jordanie suite à la troisième guerre israélo-arabe (1967), ce qui provoque une aggravation du problème du chômage qui va alors retrouver ses niveaux de 1948. En 1967, la Jordanie commence tout juste à s’engager sur la voie de la croissance, quand la guerre vient interrompre le « plan septennal 1964-1970 ». Le plan ainsi interrompu ne pourra pas créer les emplois susceptibles d’absorber les nouveaux arrivants.

    37Deuxième période (1974-1982) : cette période est une phase de prospérité économique pour le royaume qui met alors en pratique « le plan de développement économique triennal 1973-1975 ». Ce plan a pour but essentiel de relancer la dynamique économique après une période d’instabilité, de récession et de prudence qui s’est étendue de la fin de la guerre de 1967 jusqu’en 1972. Notons, pour ce qui nous intéresse, que ce plan avait l’ambition de créer 70 000 emplois 20. Sa mise en œuvre a coïncidé avec une hausse des prix du pétrole, et ces deux facteurs réunis ont conduit à une hausse de la demande en main d’œuvre aussi bien à l’intérieur du pays qu’à l’étranger, faisant entrer le marché du travail jordanien dans une phase de plein emploi. Pour la première fois, le royaume a même dû faire appel à de la main d’œuvre étrangère, et ce pour pallier le manque provoqué par l’émigration massive de Jordaniens vers les pays du Golfe et d’Europe suite aux deux hausses des prix du pétrole de 1973 et de 1979.

    38Troisième période (1983-1988) : cette période est marquée par une baisse des prix du pétrole qui se répercute négativement sur les excédents commerciaux des pays du Golfe (exportateurs de pétrole). La demande en main d’œuvre a en conséquence tendance à baisser dans ces pays, affectant entre autres la main d’œuvre jordanienne. Autre conséquence de la baisse des prix du pétrole, les pays du Golfe réduisent les aides qu’ils attribuaient auparavant à la Jordanie. Les années 1987 et 1988 voient donc les prémisses d’un retour des travailleurs émigrés jordaniens et, pour la première fois, le nombre de ceux qui quittent le pays pour aller travailler à l’étranger commence à baisser 21. La main d’œuvre étrangère ne cesse pas pour autant d’affluer. C’est la coïncidence de ces deux phénomènes qui remet le problème du chômage sur le devant de la scène, et en fait le problème par excellence du marché du travail jordanien. Entre 1982 et 1988, les taux du chômage passent de 4,3 % à 8,9 % 22.

    39Quatrième période (1989-2006) : sous l’effet de l’augmentation de la dette extérieure, de l’épuisement des fonds de réserve et de la baisse importante de la valeur du dinar jordanien, une grave crise économique s’abat sur la Jordanie en 1989 – c’est le début de notre quatrième et dernière période. Cette crise contraint le gouvernement à faire appel à la Banque Mondiale et au FMI, et donc à se lancer dans un plan d’austérité afin de réformer et de restructurer l’économie 23. La baisse considérable des dépenses publiques a pour conséquence, entre autres choses, de réduire les capacités d’embauche de l’État qui est, de ce point de vue, le secteur économique le plus touché par le plan de réforme.

    40Les événements les plus marquants de cette période sont sans doute la crise du Golfe et l’invasion du Koweït en 1990. A cette occasion, déferle sur le pays une troisième vague de retours forcés de travailleurs émigrés jordaniens (plus particulièrement ceux travaillant au Koweït). Ainsi, près de 300 000 Jordaniens reviennent d’une manière soudaine, provoquant un important déséquilibre dans le marché du travail et causant une hausse conséquente du nombre de demandeurs d’emploi, dont le taux atteint les 19 % en 1992.

    41Par la suite, le volume total de la main d’œuvre en Jordanie a augmenté, passant de 1 029 000 travailleurs en 1993 à 1 199 420 en 2005, ce qui équivaut à un taux de croissance annuel de 1,4 %. Ces cinq dernières années, ce chiffre a même égalé les niveaux du taux de croissance démographique, atteignant les 2,7 %. Sans doute est-ce l’amélioration du PIB qui a conduit à la création d’emplois durant cette période (tableau n° 2).

    Tableau n° 2 : Volume de la force de travail sur le marché du travail jordanien 2001-2005

    Force de travail 2001 2002 2003 2004 2005
    Les actifs 920 458 951 694 968 994 1 012 544 1 022 484
    Les chômeurs 158 702 171 436 164 442 144 222 176 936
    Total 1 079 160 1 123 130 1 133 436 1 156 766 1 199 420
    Taux de chômage ( %) 14,7 15,3 14,5 12,5 14,7

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Particularités de la force de travail – les actifs

    42On étudiera ici les particularités des actifs en Jordanie en fonction des variables suivantes : le sexe, l’âge, le niveau d’études, le domaine d’études, la profession, l’activité économique pratiquée, le revenu, la localisation géographique.

    Répartition des actifs en fonction du sexe

    43De ce point de vue, la structure de la force de travail penche sérieusement en faveur des hommes, qui représentent la grande majorité des actifs – aux alentours de 86 %. Le tableau n° 3 distingue les actifs du royaume selon le sexe auquel ils appartiennent.

    Tableau n° 3 : Les actifs en fonction de leur sexe (2001-2005)

    Le sexe 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Féminin 128 532 14 134 644 13
    Masculin 791 926 86 887 840 87
    Total 920 458 100 1.022 484 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Répartition des actifs en fonction de l’âge

    44Le tableau n° 4 nous permet de constater que les actifs qui appartiennent à la tranche des 15-19 ans ne représentent guère plus de 5 % du total. Ce chiffre est dû au fait que la plupart des personnes appartenant à cette tranche sont en âge d’étudier. Les deux tiers des actifs appartiennent à la tranche des 20-39 ans, chose bien compréhensible puisque c’est dans cette fourchette que se situent les âges les plus vigoureux de la vie, ce qu’on est en droit d’appeler « la fleur de l’âge » (Prime Age).

    Tableau n° 4 : Répartition des actifs par tranches d’âge (2001-2005)

    Tranches d’âge 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    15-19 44 998 5 44 120 4
    20-24 165 343 18 166 923 16
    25-29 173 155 19 191 089 19
    30-34 154 141 17 169 807 17
    35-39 125 164 14 148 806 15
    40-44 82 561 9 114 827 11
    45-49 63 711 7 75 490 7
    50-54 44 674 5 45 850 4
    55 et plus 66 711 7 65 772 6
    Total 920 458 100 1 022 484 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Répartition des actifs en fonction du niveau d’études

    45Le tableau n° 5 montre bien que la proportion des actifs analphabètes est minime et qu’elle est en baisse constante. On peut lire dans ce phénomène une conséquence du développement rapide de l’enseignement dans notre pays. Par contre, ce sont encore les personnes qui ont un niveau secondaire, ou inférieur au secondaire, qui sont les plus nombreuses : leur proportion atteint les 69,4 % de l’ensemble des actifs en 2001 et 68 % en 2005. Notons tout de même et pour finir sur ce point que la proportion de diplômés de l’enseignement supérieur a augmenté sur cette même période, passant de 30,6 % à 32 % des actifs.

    Tableau n° 5 : Les actifs en fonction du niveau d’études (2001-2005)

    Niveau d’études 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Analphabète 28 128 3 22 001 2
    Alphabétisé (sait lire et écrire) 41 611 5 32 018 3
    Préparatoire 133 409 14 116 144 11
    Elémentaire 182 137 20 194 110 19
    Collège 107 440 12 157 998 15
    Niveau d’études 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Écoles d’apprentissage professionnel 20 541 2 13 863 1
    Enseignement secondaire 125 191 14 157 605 15
    Diplôme intermédiaire 114 536 12 125 630 12
    Licence (« Baccalorious ») 144 772 16 175 513 17
    Diplôme supérieur 4 834 1 3 436 0
    Magister 13 194 1 17 937 2
    Doctorat 4 665 1 6 229 1
    Total 920 458 100 1 022 484 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Répartition des actifs par domaines de spécialisation

    46Le tableau n° 6 rend compte de la répartition des actifs dans les différents domaines de spécialisation universitaire. Les actifs disposant de qualifications d’ordre scientifique représentent près de 42 % de l’ensemble des actifs, alors qu’ils sont 55 % à être spécialisés dans les sciences de l’éducation, les sciences humaines ou religieuses, les beaux-arts et les arts appliqués, les sciences sociales et administratives ou le droit. Les 3 % restants travaillent dans le domaine des services et ont d’autres spécialités qui échappent aux catégories précédentes.

    47Attirons l’attention sur le fait que la structure même de la force de travail a progressivement changé de visage pour être de plus en plus marquée par les spécialités scientifiques. Un tel changement reflète les récents développements intervenus sur les marchés internationaux du travail : des connaissances en informatique de plus en plus poussées sont exigées, voire une spécialisation dans les nouvelles technologies. Les chiffres que nous venons d’évoquer témoignent en fin de compte de la capacité d’adaptation de la main d’œuvre jordanienne, qui a su emboîter le pas aux évolutions en cours au niveau mondial.

    Tableau n° 6 : Les actifs selon les filières de spécialisation (2001-2005)

    Domaines de spécialité 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Sciences de l’éducation et formation des maîtres 25 478 9 25 034 8
    Métiers de service 10 422 4 10 612 3
    Sciences humaines et religieuses 41 938 15 47 658 14
    Domaines de spécialité 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Beaux-arts et arts appliqués 4 351 2 4 709 1
    Agronomie et études de vétérinaire 3 367 1 6 391 2
    Sciences médicales et métiers de la santé 24 650 11 33 844 10
    Sciences sociales et administratives 74 956 27 90 239 27
    Sciences juridiques et judiciaires 12 194 4 13 261 4
    Sciences, mathématiques et informatique 31 378 11 43 814 13
    Génie, architecture et industrie 41 213 15 53 155 16
    Non homologué 6 054 2 28 0
    Total 282 001 100 328 745 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Répartition des actifs en fonction des métiers

    48Tout développement socio-économique s’accompagne de changements dans la structure de l’économie nationale et donc dans celle de la force de travail et de ses différents domaines d’exercice. Le tableau n° 7 confirme bien cette loi générale dans le cas précis de la Jordanie où la proportion de techniciens et d’auxiliaires atteint les 29 % de l’ensemble des actifs, alors qu’en 1984 elle ne dépassait pas les 14 % 25.

    Tableau n° 7 : Les actifs par catégories professionnelles (tous niveaux d’études confondus) 2001-2005

    Catégorie professionnelle 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Juristes et hauts fonctionnaires 5 771 1 727 0
    Techniciens 147 158 16 185 658 18
    Techniciens auxiliaires 109 324 12 116 752 11
    Clercs 73 174 8 67 069 7
    Catégorie professionnelle 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Métiers du tertiaire et de la vente 142 750 16 154 611 15
    Ouvriers qualifiés dans l’agriculture et la pêche 23 051 3 19 617 2
    Artisans 159 044 17 165 128 16
    Ouvriers OS et apprentis 123 477 13 134 857 13
    Métiers non qualifiés 136 709 15 178 065 17
    Total 920 458 100 1 022 484 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Répartition des actifs en fonction des activités économiques

    49Le tableau n° 8 indique que la plupart des actifs (76 %) sont concentrés dans le secteur des services et que le secteur de production de marchandises n’emploie que 24 % de la main d’œuvre. À vrai dire, ces chiffres reflètent fidèlement la nature et la structure de l’économie jordanienne.

    Tableau n° 8 : Les actifs par secteur d’activité économique 2001-2005

    Secteur d’activité 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Agriculture, sylviculture et chasse 37 268 4 17 576 2
    Pêche 280 0 72 0
    Santé et assistance sociale 41 682 5 49 786 5
    Métallurgie et industrie de transformation 124 748 14 146 869 14
    Approvisionnement en électricité, gaz et eau 14 195 2 17 534 2
    Bâtiment 62 140 7 64 638 6
    Commerce de gros et de détail, maintenance des automobiles et autres marchandises privées 165 431 18 183 315 18
    Hôtellerie et restauration 23 264 3 24 224 2
    Transport, stockage et communications 91 859 10 100 650 10
    Intermédiation financière 19 113 2 17 104 2
    Activités immobilières et projets commerciaux 34 342 4 37 080 4
    Fonction publique, défense et assurance sociale 146 091 16 184 611 18
    Secteur d’activité 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Enseignement 104 817 11 115 633 11
    Activités sociétales, sociales et autres activités personnelles 50 291 5 57 119 6
    Travail ménager (actifs nationaux) 2 984 0 2 658 0
    Organisations et instances internationales 1 953 0 3 615 0
    Total 920 458 100 1 022 484 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Répartition des actifs en fonction des revenus

    50Le tableau n° 9 nous permet d’observer que les différentes tranches de revenus se sont améliorées durant les cinq dernières années. La tranche des revenus inférieurs à 100 dinars (142 dollars) et qui représentait 18 % des salaires en 2001 ne constitue plus que 10 % de ceux-ci en 2005. En l’espace de trois ans, c’est le nombre même de ces salaires qui a diminué, ce qui constitue en soi une réussite. Un tel progrès est sans doute le fruit de la décision de relever le salaire minimum de 80 à 90 dinars. Par ailleurs, la proportion des personnes dont les revenus sont compris entre 200 et 299 dinars est plus importante en 2005 (26 %) qu’en 2001 (18 %) – une telle augmentation est appréciable, surtout sur une période si courte. Les autres tranches salariales ont elles aussi connu certaines améliorations, mais dans des proportions beaucoup plus modestes.

    Tableau n° 9 : Les actifs par tranche de revenus 2001-2005

    Revenus (dinars) 2001 2005
    Nombre des actifs  % Nombre des actifs  %
    Moins de 100 169 654 18 105 461 10
    100-199 464 181 50 509 512 50
    200-299 165 075 18 262 434 26
    300-399 67 326 7 88 574 9
    500 et plus 36 406 4 48 382 5
    Non précisé 17 816 2 8 121 1
    Total 920 458 100 1 022 484 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Répartition géographique des actifs

    5142 % des actifs sont concentrés dans le gouvernorat de la capitale, Amman ; viennent ensuite les gouvernorats d’Irbid avec 17 % et d’al-Zarqa (15 %). Quant aux autres régions, elles se répartissent de manière inégale les 26 % d’actifs restants. Notons que cette répartition ne fait que refléter la distribution de population à travers le pays 26.

    Particularités de la force de travail – les chômeurs

    52Depuis les années quatre-vingt du siècle passé, le chômage constitue un trait essentiel du marché du travail jordanien et n’a cessé de s’aggraver jusqu’à nos jours. Cette partie de notre étude s’efforcera de faire toute la lumière sur ce phénomène, ses propriétés, ses particularités essentielles et le profil de ceux qu’il touche.

    53Partant d’un niveau de 15,1 % en 1987, le chômage a connu deux hausses successives, et atteint le taux de 17,1 % en 1991, puis celui de 18,85 en 1993 27. Certains n’hésiteront pas à attribuer de tels accroissements des chiffres du chômage à un défaut de structure dans l’économie jordanienne ; pour notre part, nous pensons que la cause en est surtout l’absence de corrélation entre la production universitaire d’une part et les besoins du marché du travail de l’autre. Un tel déphasage tend à installer durablement un excès d’offre en main d’œuvre par rapport à la demande du marché en la matière. Notons par ailleurs que l’économie nationale se montre incapable d’absorber le nombre croissant de personnes entrant sur le marché du travail, et ce quel que soit leur domaine de spécialité ou leur niveau d’études.

    Le chômage en fonction du sexe

    54La proportion des femmes en âge de travailler qui entrent effectivement dans la composition de la force de travail a tendance à augmenter : elle est passée de 6,7 % en 1979 à 9 % en 1985 28. Bien que ces chiffres partent d’un niveau particulièrement bas, il faut bien avouer que l’augmentation en question n’est pas vraiment significative : en 2001 11 % seulement des femmes en âge de travailler sont sur le marché du travail et on constate une hausse infime à 11,9 % pour l’année 2005.

    55Plus inquiétant encore, les chiffres que l’on trouvera dans le tableau n° 10 indiquent que la proportion des chômeurs femmes a sérieusement augmenté entre 2001 et 2005, passant de 21 à 30 %. Pour se faire une image plus claire du problème du chômage des femmes, il est indispensable de comparer les taux de chômage de la main d’œuvre masculine et féminine. En effet, si 14,1 % de la force de travail masculine est au chômage en 2001, ce chiffre baisse en 2005, pour n’être plus que de 13,1 %. De l’autre côté, le taux de chômage des femmes est, lui, en augmentation sur la même période, passant de 21 % à 26,6 %. Il faudrait, en plus, ajouter que ces chiffres ne prennent pas en compte le faible taux de présence initiale des femmes sur le marché du travail. Tous ces indicateurs montrent bien que la condition de la femme est de plus en plus précaire sur le marché du travail jordanien.

    Tableau n° 10 : Les chômeurs en fonction du sexe 2001-2005

    Sexe 2001 2005
    Nombre des chômeurs  % Nombre des chômeurs  %
    Femmes 34 037 21 48 725 30
    Hommes 129 914 79 133 579 73
    Total 163 951 100 182 304 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Le chômage en fonction de l’âge

    56Le tableau n° 11 indique clairement que le chômage est un phénomène qui concerne surtout la tranche des 15-29 ans (les trois premières tranches d’âge dans le tableau). Sans doute ces chiffres s’expliquent-ils en partie par des échecs scolaires ou universitaires, mais ils sont trop importants pour que l’on s’en tienne à ces seuls cas de figure. Dans cette tranche d’âge se trouvent par ailleurs un grand nombre de jeunes diplômés des universités ou des différents instituts de formation, qui sont donc, eux aussi, touchés par le chômage. Rappelons au passage que la question du chômage des jeunes présente des perspectives inquiétantes tant du point de vue économique et social que du point de vue politique. C’est pourquoi il faut lui faire face avec le plus grand sérieux et lui accorder une importance de tout premier rang.

    Tableau n° 11 : Les chômeurs en fonction de l’âge 2001-2005

    Tranches d’âge 2001 2005
    Nombre de chômeurs  % Nombre de chômeurs  %
    15-19 27 448 17 27 924 16
    20-24 61 463 39 67 150 38
    25-29 30 196 19 38 474 22
    30-34 14 202 9 15 190 9
    35-39 10 714 7 13 003 7
    40-44 6 322 4 7 077 4
    45-49 3 794 2 3 524 2
    50-54 2 770 2 2 116 1
    55 et plus 1 793 1 2 478 1
    Total 158 702 100 176 936 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Le chômage en fonction du niveau d’études

    57Il semble que les cas les moins inquiétants soient ceux des analphabètes et des personnes qui savent tout juste lire et écrire. Le taux de chômage des personnes issues des écoles d’apprentissage professionnel est aussi très bas, alors qu’une grande proportion de personnes ayant un niveau élémentaire sont au chômage : 26 % en 2005. Ce qui est surtout frappant c’est de voir que la proportion des chômeurs ayant un niveau de licence (« Baccalorious ») est de 14 % en 2001 et que ce chiffre augmente en 2005, pour atteindre les 24 %. L’étude comparée des taux de chômage en fonction des niveaux d’études, pour l’année 2005, montre que ces chiffres sont les plus bas pour les détenteurs de doctorats et de magisters (respectivement 3 % et 6 %), alors que les taux de chômage les plus élevés concernent les personnes titulaires d’un diplôme de premier cycle universitaire (19 %) et celles ayant un niveau de scolarité élémentaire (19 % également).

    Tableau n° 12 : Les chômeurs en fonction du niveau d’études 2001-2005

    Niveau d’études 2001 2005
    Nombre de chômeurs  % Nombre de chômeurs  % La force de travail Taux de chômage %
    Analphabète 3 523 2 2 232 1 24 233 9
    Alphabétisé (sait lire et écrire) 5 224 3 4 031 2 36 049 11
    Niveau d’études 2001 2005
    Nombre de chômeurs  % Nombre de chômeurs  % La force de travail Taux de chômage %
    Préparatoire 22 636 14 16 543 9 132 687 12
    Élémentaire 39 222 25 46 141 26 240 251 19
    Collège 21 931 14 21 470 12 179 468 12
    Écoles d’apprentissage professionnel 4 350 3 2 111 1 15 974 13
    Enseignement secondaire 20 092 13 19 771 11 177 376 11
    Diplôme intermédiaire 18 409 12 21 097 12 146 727 14
    Baccalorious (licence) 22 159 14 41 657 24 217 170 19
    Diplôme supérieur 166 0 437 0 3 873 11
    Magister 880 1 1 230 1 19 167 6
    Doctorat 110 0 216 0 6 445 3
    Total 158 702 100 176 936 100 1 199 420 14,7

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Le chômage en fonction des domaines de spécialisation

    58Le tableau n° 13 montre que la proportion de chômeurs issus des cursus de sciences humaines ou sociales est plus élevée que celle des anciens étudiants des filières scientifiques et technologiques. Un tel phénomène est directement lié au processus de restructuration du marché du travail et de ses besoins. Il pourrait disparaître grâce à un effort d’orientation des étudiants qui, à travers des programmes de sensibilisation conçus spécialement à cet effet, apprendront à être plus attentifs aux signes du marché.

    Tableau n° 13 : Les chômeurs en fonction des filières de spécialisation 2001-2005

    Domaines de spécialité 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Sciences de l’éducation et formation des maîtres 3 958 9 9 251 14
    Sciences des métiers de service 1 279 3 1 662 3
    Sciences humaines et religieuses 7 703 18 13 804 21
    Beaux-arts et arts appliqués 863 2 890 1
    Agronomie et études de vétérinaire 1 106 3 1 584 2
    Sciences médicales et métiers de la santé 3 443 8 3 005 5
    Sciences sociales et administratives 11 652 27 15 726 24
    Domaines de spécialité 2001 2005
    Nombre d’actifs  % Nombre d’actifs  %
    Sciences juridiques et judiciaires 1 741 4 1 830 3
    Sciences, mathématiques et informatique 5 095 12 10 882 17
    Génie, architecture et industrie 4 433 10 5 975 9
    Non homologué 1 314 3 28 0
    Total 42 587 100 64 637 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Le chômage en fonction de la période d’inactivité

    59Les personnes au chômage sur des durées excédant les 38 mois sont peu nombreuses et ne constituent guère plus de 3 % de l’ensemble de la masse des chômeurs (comme on peut le voir à travers le tableau n° 14). Il semble également que le marché du travail parvienne mieux que par le passé à intégrer les personnes dont la période d’inactivité ne dépasse pas douze mois, sans doute les programmes de reconversion ont-ils joué un rôle appréciable dans ce sens. Cette amélioration semble toutefois avoir eu lieu aux dépens des chômeurs dont les périodes d’inactivité sont comprises entre 25 et 36 mois : en effet il est de moins en moins facile de retrouver un emploi pour cette catégorie de personnes, d’ailleurs de plus en plus nombreuses, puisqu’elles représentent en 2005 15 % des chômeurs contre 11 % en 2001.

    Tableau n° 14 : Les chômeurs en fonction de la période d’inactivité 2001-2005

    Période d’inactivité (mois) 2001 2005
    Nombre de chômeurs  % Nombre de chômeurs  %
    0-12 131 859 83 140 037 79
    13-24 17 306 11 25 936 15
    25-36 5 042 3 6 245 4
    36 et plus 4 495 3 4 718 3
    Total 158 702 100 176 936 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Les différentes modalités de recherche d’emploi

    60Le marché de l’emploi connaît actuellement un progrès notable en raison des efforts fournis par les demandeurs d’emploi. La proportion des demandeurs d’emploi qui recourent aux différents média d’information est en nette croissance (et il va de soi que cette catégorie de personnes peut se prévaloir des compétences qui leur donnent accès à de tels média). Notons en revanche que la part des personnes qui présentent leur candidature auprès du Diwan du service civil (instance responsable de l’embauche dans la fonction publique) est en recul ; ce qui s’explique, sans doute, par le manque notoire d’emplois à pourvoir dans le secteur public depuis que le royaume s’est avancé sur la voie des privatisations. Par ailleurs, une part toujours significative de demandeurs d’emploi s’abaisse à quémander un travail en ayant recours à la wasta (« piston » ; ex. : visites rendues aux responsables). Cette manière de faire est peut-être appelée à disparaître, peu à peu, surtout suite à la toute récente adoption de la « loi de lutte contre la corruption » qui considère que le « piston » est une forme de corruption punie par la loi.

    Tableau n° 15 : Les chômeurs par mode de recherche d’emploi

    Manières de chercher un emploi 2001 2005
    Nombre de chômeurs  % Nombre de chômeurs  %
    Candidature auprès du Diwan du service civil 3 987 3 16 107 9
    Candidature auprès du ministère du travail 3 644 2 4 899 3
    Candidatures spontanées auprès des entreprises et sur les lieux de travail 116 123 73 78 816 45
    Visites rendues aux responsables actuels ou auprès d’anciens responsables 13 552 9 22 519 13
    Consultations et réponses aux annonces parues dans la presse et la T.V. 18 192 11 50 292 28
    Autre 3 204 2 4 303 2
    Total 158 702 100 176 936 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Les chômeurs en fonction de leur situation antérieure

    61Les chiffres du tableau n° 16 révèlent une baisse de la proportion des chômeurs ayant déjà travaillé ; inversement, celle des chômeurs qui n’ont jamais travaillé est, bien entendu, en augmentation. Cette dernière catégorie comprend les nouveaux arrivants sur le marché du travail, qu’ils soient jeunes diplômés ou en situation d’échec scolaire (School Leavers). Il est impératif de se pencher sur le cas de ces jeunes gens en situation d’échec scolaire ou universitaire et ce, en les dotant des compétences susceptibles de leur permettre d’intégrer le marché du travail. En ce qui concerne la catégorie de ceux qui ont déjà travaillé, ce sont des personnes qui sont au chômage soit avec la volonté de changer de travail, soit parce que la fonction qu’ils remplissaient n’est plus nécessaire dans le contexte d’une restructuration moderne des services et conformément à de nouvelles exigences techniques ou théoriques. Or cette forme particulière de chômage est susceptible d’être enrayée par des systèmes efficaces de reconversion et de formation.

    Tableau n° 16 : Les chômeurs en fonction de leur situation antérieure 2001-2005

    Situation antérieure 2001 2005
    Nombre de chômeurs  % Nombre de chômeurs  %
    Ayant déjà travaillé 30 041 72 38 782 60
    N’ayant jamais travaillé 11 683 28 25 855 40
    Total 41 724 100 64 837 100

    Source : d’après les communications du programme « al-Manar », Centre de développement des ressources humaines, http://www.almanar.jo.

    Les causes du chômage sur le marché du travail jordanien

    62L’instabilité économique, la situation dans la région et dans le monde, les déplacements de populations sont autant de facteurs qui ont eu de grandes répercussions sur le marché du travail en Jordanie, et en particulier sur les fluctuations des taux de chômage dans ce pays. Il faut tout de même bien avouer que la raison principale du chômage est à chercher ailleurs. Ces facteurs externes ne font tout au plus que s’ajouter à d’autres – les facteurs internes – qui contribuent à leur tour à nourrir la cause essentielle de chômage, à savoir l’inertie du marché du travail, surtout du point de vue de la demande, qui demeure en effet incapable d’absorber les surplus d’offre de main d’œuvre.

    63Nous résumons dans ce qui suit la série des facteurs internes et externes responsables de cette inertie :

    Les facteurs internes

    1. Les programmes de réforme économique ont à chaque fois exigé des politiques budgétaires qu’elles aillent dans le sens d’une baisse des subventions publiques.
    2. La hausse de la croissance démographique a conduit à faire entrer sur le marché du travail des quantités de candidats au travail si élevées que la demande en main d’œuvre n’a pas pu les absorber.
    3. La plupart des cursus d’études supérieures restent déconnectés des besoins réels du marché du travail.
    4. L’adoption du modèle de « réforme économique », en favorisant le rôle du secteur privé dans le processus de développement, a contribué à diminuer considérablement les capacités du secteur public en matière d’embauche et de création d’emploi.
    5. Certaines tranches de la population, les jeunes en particulier, répugnent à exercer certains emplois qui leur sont proposés. Dans ce cas on peut parler d’une certaine forme de « chômage comportemental » en Jordanie, d’un chômage qui n’est pas vraiment lié à l’impuissance de l’économie du pays à proposer des emplois. Il y a en effet des pans entiers de l’économie jordanienne qui sont occupés par la main d’œuvre étrangère : le volume de cette dernière dépasse même le nombre de chômeurs 29.
    6. L’exode rural a éloigné un nombre considérable de Jordaniens des travaux de la terre, pour les diriger vers d’autres activités économiques, de nature plus citadines.
    7. La main d’œuvre étrangère, travaillant à des conditions et en échange de rémunérations inacceptables pour un travailleur jordanien, a introduit un système de compétition qui désavantage la main d’œuvre locale.

    Les facteurs externes

    1. Le problème du chômage a été aggravé par l’incapacité du marché du travail à absorber – suite à la crise de 1990 – la vague de retours forcés massifs de travailleurs qui avaient émigré dans les pays du Golfe.
    2. Suite à la baisse des prix du pétrole intervenue à la fin des années quatre-vingt, les pays du Golfe ont ajusté leurs stratégies d’investissement, se détournant de la monnaie jordanienne, ce qui a conduit à réduire le nombre d’opportunités d’emploi et donc à réduire le taux d’émigration de Jordaniens vers ces pays.
    3. La baisse des aides arabes et internationales destinées à la Jordanie a eu un effet négatif sur l’activité économique, ce qui a provoqué une baisse des investissements locaux, laquelle a entraîné, à son tour, une baisse de la demande en main d’œuvre.
    4. La possibilité de créer des emplois a été grandement compromise par l’instabilité de la région. Piétinement du processus de paix d’un côté, et invasion de l’Irak de l’autre, ont eu un impact considérable sur les investissements aussi bien étrangers que locaux en Jordanie.

    Les politiques de l’emploi

    64Étant donné le caractère limité des ressources naturelles dont dispose la Jordanie, l’État a investi tous ses efforts dans le développement des ressources humaines sur lesquelles devait reposer l’édifice économique national. Partant de là, on ne pouvait qu’accorder une importance particulière à la formation des forces de travail, au développement de leurs compétences et à leur fréquent perfectionnement – témoins d’un tel investissement : les divers succès réalisés dans les secteurs de l’enseignement général et supérieur (nous avons abordé ce point au tout début de notre étude) mais aussi en matière de formation professionnelle. En effet, depuis sa création en 1976, l’Institut de formation professionnelle a assumé la tâche de dispenser des programmes de formation et de formation continue, destinés respectivement aux forces de travail qui s’apprêtent à entrer sur le marché du travail et à celles qui travaillent déjà.

    65Il ne fait aucun doute que les systèmes d’enseignement et les efforts de reconversion nous ont permis de nous adapter aux fluctuations du marché du travail. Une telle souplesse semble toutefois insuffisante pour faire reculer le problème du chômage d’une part, et celui de la pénurie chronique de main d’œuvre dans certains secteurs d’autre part (on en veut pour preuve le continuel afflux de travailleurs immigrés en direction de certains métiers).

    L’embauche dans le secteur public

    66Bien qu’aucune loi n’ait astreint l’État à garantir un emploi pour chaque nouveau diplômé, le secteur public a longtemps été l’employeur de main d’œuvre le plus important du royaume, et ce jusqu’à une date assez récente. L’État a toutefois commencé à se désengager du marché du travail avec l’entrée en vigueur des plans de réformes économiques, cédant peu à peu le rôle de moteur de l’emploi au secteur privé. La baisse des subventions publiques et la privatisation de nombreuses sociétés de production expliquent sans doute que la proportion des employés du secteur public soit passée de 49 % de l’ensemble des actifs en 1990 à 36 % en 2005 30. Il va de soi que le faible taux de l’embauche publique n’empêche en rien les demandeurs d’emploi de soumettre leurs candidatures à l’instance compétente et responsable en la matière, le Diwan du service civil. Le Diwan enregistre les candidatures, les informatise et les classe en fonction des critères de sélection dictés par le « règlement du service civil » (n° 55 de l’année 2002) et les différents amendements qui ont affecté ce texte. Après ce travail de classement, le Diwan publie des listes où figurent les candidats, leurs classements respectifs et les postes vacants auxquels ils peuvent prétendre (à condition qu’ils passent le concours destiné à cet effet). Bien que la complexité de telles démarches soit connue de tous et qu’il soit de notoriété publique que le nombre de postes disponibles est dérisoire, le nombre de candidatures enregistrées par ces services n’est pas en baisse. Au contraire, le nombre de candidatures déposées auprès du Diwan est passé de 77 625 en 1992 à 168 133 en 2003. Notons par ailleurs que 64 % de ces candidats sont des femmes. Les femmes préfèrent, en effet, travailler dans la fonction publique même si pour une même tâche le secteur privé propose une meilleure rémunération ; c’est que le secteur public offre d’autres avantages : une plus grande stabilité, une meilleure garantie de l’emploi et des emplois du temps plus légers. Pour finir sur ce point, ajoutons que les deux domaines d’activité qui font le plus appel aux femmes sont aussi les recruteurs les plus importants du secteur public, à savoir le ministère de l’éducation et de l’enseignement (60 % des emplois du secteur), et le ministère de la santé (30 %). Ces deux institutions sont, d’autre part, les seules à continuer à proposer des postes, année après année, et ce en raison de la nature des services qu’elles dispensent 30.

    Les agences pour l’emploi

    67Un des services assumés par le ministère du travail est celui d’aider à l’embauche dans le secteur privé et ce, en confrontant les souhaits des demandeurs d’emploi avec les besoins des entreprises. Ces agences pour l’emploi couvrent l’ensemble du royaume, de sorte que tout demandeur d’emploi ou tout employeur éventuel puisse s’y inscrire. En fin de compte ces agences jouent un rôle d’intermédiaire entre les deux parties. Il n’est pas inutile de préciser ici que la plupart des demandeurs d’emploi inscrits dans ces structures sont des travailleurs sous-qualifiés ou aux qualifications limitées, ayant un faible niveau d’études. Ces agences jouent leur rôle avec une efficacité indéniable : en 2002 par exemple 10 310 demandeurs d’emploi s’y sont inscrits et 5 159 d’entre eux ont pu trouver un emploi 31.

    68En ce qui concerne les demandeurs d’emploi plus qualifiés, un site internet a récemment été mis en service par le Centre national pour l’emploi. Ce site joue approximativement le même rôle que les Agences pour l’emploi, à cette différence près qu’il s’adresse aux demandeurs d’emploi jouissant de niveaux d’études leur permettant de présenter leur candidature « en ligne ».

    Autres moyens de recherche

    69Les éventuels employeurs diffusent leurs annonces à travers les différents medias : presse écrite, radiophonique, télévisuelle. De telles annonces représentent une certaine proportion de la demande totale en main d’œuvre ; or cette proportion dépend du degré d’évolution du marché du travail, de celui des medias existants, mais plus encore peut-être du degré d’éveil du public et de la place qu’il accorde à ces medias. Signalons d’autre part que la diffusion des postes disponibles est un devoir légal dans le cas du service public et qu’elle est facultative en ce qui concerne le secteur privé.

    70On sait qu’il est impossible d’arriver à une estimation fiable du volume total de la demande du marché de l’emploi à partir des seuls chiffres des offres d’emploi diffusées à travers les différents medias. Les responsables du « Projet al-Manar » (dépendant du Centre national de développement des ressources humaines) ont tout de même mené une étude novatrice dans ce domaine. Nous nous contenterons d’exposer ici quelques-uns des résultats auxquels cette étude est parvenue, particulièrement en ce qui concerne le recensement des offres d’emploi parues dans al-Ra’iy (journal quotidien le plus pourvu en petites annonces) : pour le premier semestre 2006, il apparaît que ce journal a publié 17 672 offres d’emploi, dont 15 228 proposaient des emplois à l’intérieur du Royaume et 2 444 à l’étranger.

    La question des débouchés (quelques expériences de terrain)

    71La coïncidence entre les connaissances ou les compétences acquises par les diplômés de l’enseignement supérieur et les besoins du marché du travail est une question qui a fait l’objet de beaucoup d’attention en Jordanie, d’autant que le chômage est un phénomène extrêmement répandu dans le milieu des jeunes diplômés alors que pourtant les emplois existent. Un tel paradoxe montre à n’en pas douter que le chômage est un phénomène structurel qui nécessite à court terme des programmes de reconversion et, à moyen et long terme, une révision du contenu des programmes et des méthodes d’enseignement universitaire. Nous évoquerons dans ce qui suit les différentes expériences et tentatives qui tentent d’apporter des réponses de terrain à cette question des débouchés.

    Le ministère du travail

    72En plus d’être responsable de l’Institut de Formation Professionnelle et d’en superviser les travaux, le ministère fournit un effort incessant dans le domaine de la formation pratique de la force de travail. Nous évoquerons ici deux expériences intéressantes dans ce domaine :

    731) Le programme « formation et aide à l’emploi » : ce projet a pour but de mettre en place des programmes et des sessions de formation professionnelle qui répondent précisément aux besoins du marché du travail. Ce programme s’adresse prioritairement aux jeunes chômeurs, jeunes gens et jeunes filles, surtout issus de milieux défavorisés, mais aussi aux diplômés des universités et des Kulliyyât mujtamaa (Community College). Le projet consiste à faciliter, pour les candidats à ce programme, l’accès aux entreprises privées et ce, en leur proposant un stage de six mois dans ces entreprises. Durant cette période, le stagiaire perçoit une rémunération symbolique, en plus d’une formation pratique puisqu’il acquiert, en travaillant, des compétences bien précises. Entre juillet 1998 et mars 2002, ce programme a permis de former 7 000 jeunes, qui ont la plupart du temps trouvé un emploi sur le site même où s’est déroulé leur stage. Le coût de ce programme s’est élevé à six millions de dollars américains, financés grâce à un prêt de la Banque Mondiale.

    742) Le programme du « stage national » : ce programme a pour ambition de dispenser une formation professionnelle à 12 000 candidats et candidates. Ce projet s’articule en deux étapes : durant les trois premiers mois, les participants suivent un entraînement militaire sur les sites des forces armées jordaniennes ; dans un second temps ils suivent un stage, soit en centre de formation professionnelle, soit au sein d’un atelier des forces armées, soit encore en entreprise. Durant l’entraînement militaire, le stagiaire perçoit une somme mensuelle de 50 dinars ; lors du stage de formation professionnelle sa rémunération passe à 80 dinars. À ce jour, 7 096 jeunes ont suivi ce programme 32.

    La formation syndicale

    75On ne saurait passer sous silence d’autres initiatives importantes dont celle des syndicats professionnels qui proposent souvent des formations à leurs adhérents. Le syndicat des ingénieurs, pour sa part, ouvre aux candidats des stages en entreprise de six mois, période durant laquelle le stagiaire perçoit une certaine indemnité financière. Le syndicat des avocats, quant à lui, organise des stages pour les jeunes diplômés des filières de droit, stages à l’issue desquels les participants sont en mesure d’exercer 33.

    Le ministère du logement et des travaux publics

    76Ce ministère dispense un programme analogue à celui du syndicat des ingénieurs ; ce programme s’adresse le plus souvent aux diplômés des facultés d’architecture.

    Le Centre national de développement des ressources humaines

    77Le « projet al-Manar 34 » est l’avant-garde d’un effort national destiné à doter notre pays de l’expérience et des compétences propres au domaine de l’orientation professionnelle (Career Counseling). Le public ciblé par le projet est aussi bien celui des écoles et des universités, que celui qu’on trouve directement sur le marché du travail. A travers ses activités, al-Manar aspire avant tout à orienter les étudiants dans le choix de spécialités qui conviennent à leurs penchants et à leurs capacités et ce, tout en les sensibilisant aux besoins nouveaux du marché du travail. Une telle approche revient en fin de compte à jeter des ponts entre l’enseignement et le marché de l’emploi.

    78Le « projet al-Manar » contribue par ailleurs à améliorer les services d’embauche sur le marché de l’emploi jordanien. Dans ce but, le projet a mis au point sur Internet un système de courtage en ligne, sorte d’intermédiaire entre les deux bords du marché de l’emploi. D’un côté, n’importe quel demandeur d’emploi peut postuler sur ce site, à n’importe quelle heure, et où qu’il soit ; de l’autre côté, tout employeur peut gratuitement communiquer ses besoins en main d’œuvre. Ce système compare rapidement et simplement les demandes d’emploi et les offres de postes disponibles, pour ensuite soumettre les résultats aux deux parties. Ainsi le demandeur est informé des offres auxquelles il peut postuler et l’employeur éventuel est, quant à lui, mis au courant des compétences et des qualifications des différents candidats.

    79Le « projet al-Manar » agit en partenariat avec les ministères et les départements chargés de produire les données concernant les ressources humaines. Citons à titre d’exemple : le département des statistiques publiques, le ministère de l’enseignement supérieur, le ministère du travail, l’Institut de formation professionnelle, la Caisse publique d’assurance maladie et le Diwan du service civil. Grâce à un soutien de la « Caisse du roi Abdallah II pour le développement », le projet gère et supervise l’action de 20 centres d’orientation professionnelle dans les différentes universités jordaniennes, dans le but d’améliorer les chances des diplômés dans la recherche d’un emploi.

    Quelques points en guise de conclusion

    1. La Jordanie est arrivée à des résultats appréciables dans les domaines de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle. En revanche, il est évident que l’essor quantitatif de l’enseignement n’a pas été accompagné d’une amélioration qualitative. La Jordanie a encore un bon nombre de défis à relever si elle veut persévérer sur la voie du développement exigé par la mondialisation et l’ère informatique moderne. Il est à présent indispensable de passer à l’étape supérieure et de faire porter l’effort sur la qualité de l’enseignement supérieur.
    2. Enseignement supérieur et secondaire continuent à reposer pour l’essentiel sur « l’enseigner », délaissant tout à fait la dimension de « l’apprendre ». La différence entre ces deux notions est essentielle : il faut à tout prix se débarrasser des méthodes pédagogiques consistant à communiquer aux étudiants de simples contenus, pour commencer à les rendre aptes à « apprendre », à chercher, à approfondir leurs savoirs. Le passage à cette phase pédagogique a pour but de faire que la pensée devienne un état d’esprit permanent et créatif pour les étudiants, susceptible de les aider à prendre des décisions autonomes, à résoudre les problèmes et à travailler en équipe. Il s’agit en fin de compte de leur permettre d’affronter les difficultés qui se présenteront à eux lors de leur vie universitaire ou professionnelle et ce, avec lucidité, en s’appuyant sur la raison et sur un esprit analytique logiquement irréprochable. De telles compétences font pour le moment cruellement défaut à bon nombre de diplômés, ce qui explique le décalage énorme entre le « contenu » de leurs savoirs et les « compétences » exigées par le marché du travail.
    3. Bien qu’il réalise une certaine « justice par le chiffre », le système des « admissions harmonisées » prive un grand nombre d’étudiants des filières qu’ils auraient aimé choisir, et en oriente d’autres vers des études qui ne leur conviennent pas du tout. Au final, un tel système, qui fait peu de cas des aptitudes propres des élèves, tue dans l’œuf tout esprit d’originalité et de singularisation.
    4. L’interaction entre les universités et les entreprises demeure négligeable et leur relation est le plus souvent teintée d’appréhension et de méfiance réciproque. Idéalement ces deux instances devraient entretenir d’étroites relations de partenariat, étant donné surtout que le produit de l’enseignement est sensé entrer dans les entreprises en tant que facteur de production.
    5. Les chiffres de la croissance démographique du royaume annoncent la pression qui s’exercera sur le marché du travail quand il devra faire face à l’affluence de personnes auxquelles l’économie nationale ne pourra pas offrir d’emplois.
    6. L’économie jordanienne (et par-là même le marché du travail) subit l’influence de l’environnement régional et international qui est le sien. Les bouleversements économiques et politiques dans la région ont eu pour effet de développer le marché du travail jordanien dans une certaine voie, celui-ci devenant à la fois exportateur et importateur de main d’œuvre. Même si cette situation unique en son genre a des aspects positifs (les expatriés jordaniens envoient des devises au pays et trouvent à se perfectionner à l’extérieur), cette situation de dépendance a aussi de nombreuses répercussions négatives : par exemple un manque cruel de main d’œuvre dans certains domaines, ou l’entrée d’une main d’œuvre étrangère qui vient concurrencer la main d’œuvre locale et envoie une partie de ses revenus vers d’autres pays.
    7. En comparaison avec des pays dont la croissance et les niveaux de revenus ou de production sont similaires, la Jordanie a un taux de participation des inactifs à la force de travail qui est encore trop bas. La participation de la femme à l’activité économique est, elle aussi, anormalement basse.
    8. Le marché du travail a connu une nette amélioration du niveau d’études de la force de travail – résultat de l’essor quantitatif de l’enseignement auquel nous avons fait allusion. Il est urgent à présent de tirer parti de cet essor en améliorant les compétences de cette nouvelle force de travail pour la mettre au service des besoins du marché.

    Bibliographie

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    al-Charaa, Mounzer, « Investir dans le capital humain – dépenses et bénéfices », dans L’Enseignement et le Monde arabe, défis du troisième millénaire, Markaz al-Imarat li-l-dirâsât wa-l-buhûth al-istrâtjjiyya, (en arabe) Abu-Dhabi, 2000.

    Chraïha, Wadi’, « Structures démographiques et besoins du développement en main d’œuvre en Jordanie », dans Structures démographiques sur le marché du travail jordanien, Khoury N. et al-Ahmad A. Q. (éd.), Al-Jami’a al-Ilmiyya al-Malakiyya et l’Organisation Mondiale du Travail, (en arabe) Amman, 1991.

    Hussein, Taha, L’avenir de la culture en Égypte, Dar al-Maaref, (en arabe) Le Caire, 1938.

    Khassaouneh, Saleh et al., « Réalités de la force de travail et de ses politiques en Jordanie », dans Actes du deuxième colloque sur l’émigration, 14-17 juillet, ministère du Travail et du Développement social, Amman, 1986.

    al-Khatib, Hussein, « Focaliser sur la planification en ressources humaines en Jordanie : actualité et perspectives », dans Démographie et développement des ressources humaines en Jordanie, dir. Khoury N. et Chrayha W., Université Jordanienne et Organisation Mondiale du Travail, (en arabe) Amman, 1994.

    Mazur, Michael, Economic Growth and Development in Jordan, Croom Helm Ltd., Londres, 1979.

    10.4324/9781003355120 :

    al-Rachadane, Mahmoud, « Le rapport entre les moyennes générales obtenues dans les universités jordaniennes et les moyennes obtenues dans le secondaire », Majalla Ittihâd al-jâmi’ât al-arabiyya, n ° 40, juillet 2002, p. 162-204.

    al-Saïd, Anouar et al., « Harmoniser les produits du régime d’enseignement avec les besoins du marché », ministère du Plan et Programme des Nations-Unies pour le développement (PNUD), avril, Amman, 2005.

    Al-Tall, Ahmad Youssef, « L’Enseignement supérieur en Jordanie », Manchûrât Lajnat târikh al-Urdun, n° 75, Amman, 1998.

    Umayra, Muhammad, « Le marché du travail et le chômage en Jordanie », dans Structures démographiques sur le marché du travail jordanien, Khoury N. et al-Ahmad A. Q. (éd.), Al-Jami’a al-Ilmiyya al-Malakiyya et l’Organisation Mondiale du Travail, (en arabe), Amman, 1991.

    Annexe

    Annexe 1 : Évolution du nombre d’étudiants inscrits en Licence (Baccalaurious) dans les universités jordaniennes 1997-2006

    Universités publiques 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000/2001
    T F T F T F T F
    Université jordanienne 18.523 10.811 18.392 11.079 19.068 11.812 19.988 12.544
    Université al-Yarmouk 12.481 6.707 14.124 7.600 15.847 8.586 17.478 9.555
    Université de Mu’tah 9.993 5.290 10.975 5.950 12.418 7.017 15.054 8.915
    Université jordanienne des sciences et de la technologie 7.521 3.064 8.979 3.660 10.538 4.194 11.211 4.653
    Université Âl al-Bayt 3.358 1.719 3.869 2.105 4.613 2.656 6.034 3.637
    Université hachémite 1.804 1.109 2.733 1.674 4.384 2.640 6.531 3.858
    Université pratique d’al-Balqa 1.736 259 2.679 497 3.245 789 4.214 1.075
    Université al-Hussein bin Tallâl 0 0 0 0 1.058 742 1.475 1.025
    Université technologique de Toufaïla 0 0 0 0 0 0 0 0
    Université germano-jordanienne 0 0 0 0 0 0 0 0
    Total 55.416 28.959 61.751 32.565 71.171 38.436 81.985 45.262
    Universités privées
    Université al-Ahliyya de Amman 4.480 1.473 4.735 1.624 4.372 1.524 4.222 1.489
    Université Philadelphie 3.249 769 3.354 780 3.850 843 4.711 1.025
    Université al-Isrâa 2.550 555 2.732 639 2.412 612 2.457 713
    Université des Sciences appliquées 7.998 2.192 8.002 2.390 7.762 2.423 7.610 2.386
    Université de Pétra 1.346 1.346 1.351 1.351 1.562 1.312 2.026 1.284
    Université al-Zeitouna 2.475 809 3.034 1.024 3.203 1.072 3546 1.188
    Université al-Ahliyya d’Irbid 2.465 778 2.919 921 2.962 1.021 3.244 1.341
    Université al-Ahliyya de Jérash 3.957 1.004 4.189 1.416 3.834 1.467 3.929 1.587
    Université al-Ahliyya de Zarqa 2.311 830 2.775 1.111 2.812 1.173 3.272 1.339
    Université de la princesse Soumaya 981 204 1.022 215 1.024 237 1.023 270
    Académie de musique 43 14 49 19 62 25 43 19
    Institut des sciences de l’éducation 996 509 1.036 661 787 570 589 482
    Total 32.851 10.483 35.198 12.152 34.642 12.279 36.672 13.123
    Total global 88.267 39.442 96.949 44.717 105.813 50.715 118.657 58.385

    Source : Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, Rapport statistique annuel relatif à l’enseignement supérieur, et Résumés statistiques concernant les différentes années traitées, Amman.

    Annexe 1 (suite) : Évolution du nombre d’étudiants inscrits en Licence (Baccalaurious) dans les universités jordaniennes 1997-2006

    Universités publiques 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006
    T F T F T F T F T F
    Université jordanienne 20.236 12.965 23.768 14.605 28.249 17.153 30.955 18.911 33.411 20.644
    Université al-Yarmouk 18.797 10.651 17.150 9.918 16.889 9.952 17.290 10.488 18.729 11.333
    Université de Mu’tah 15.646 9.626 16.267 9.970 16.181 9.878 14.839 8.595 14.727 8.361
    Université jordanienne des sciences et de technologie 12.688 5.424 13.618 6.158 14.420 6.577 15.772 7.186 17.267 7.911
    Université Âl al-Bayt 9.078 5.362 11.051 6.482 12.890 7.302 13.346 7.373 16.575 9.600
    Université hachémite 9.068 5.365 11.627 6.982 13.800 8.029 14.986 8.664 12.678 6.935
    Université pratique d’al-Balqa 6.438 2.651 8.977 4.091 12.758 6.881 15.722 9.117 18.026 11.105
    Université al-Hussein bin Tallâl 2.031 1.451 2.716 1.871 3.499 2.294 4.911 3.012 6.118 3.551
    Université technologique de Toufaïla 0 0 0 0 0 0 0 0 1.307 646
    Université germano-jordanienne 0 0 0 0 0 0 0 0 103 25
    Total 93.982 53.395 105.174 60.077 118.686 68.066 127.821 73.346 138.941 80.110
    Universités privées
    Université al-Ahliyya de Amman 4.430 1.491 4.781 1.449 5.131 1.455 5.456 1.514 5.524 1.438
    Université Philadelphie 6.191 1.297 6.495 1.318 7.307 1.448 7.541 1.446 7.341 1.908
    Université al-Isrâa 3.102 961 4.559 1.338 5.314 1.586 5.649 1.713 7.465 1.417
    Université des sciences appliquées 6.850 1.985 6.633 1.988 6.173 1.757 6.326 1.725 6.300 1.886
    Université de Pétra 2.409 1.313 2.858 1.343 3.172 1.395 3.926 1.563 4.451 1.701
    Université al-Zeitouna 4.811 1.433 5.944 1.636 7.012 1.866 7.723 2.108 7.991 2.371
    Université al-Ahliyya d’Irbid 3.758 1.323 3.877 1.444 3.918 1.353 3.749 1.432 4.405 2.241
    Université al-Ahliyya de Jérash 4.238 1.781 4.142 1.730 4.242 1.741 4.690 1.955 3.503 1.591
    Université al-Ahliyya de Zarqa 3.867 1.696 4.149 1.869 4.222 2.040 4.380 2.078 4.770 1.939
    Université de la princesse Soumaya 989 283 951 266 889 242 785 193 760 157
    Académie de musique 55 24 37 19 31 15 34 15 25 9
    Institut des sciences de l’éducation 408 318 439 296 501 357 539 371 566 410
    Total 41.108 13.905 44.865 14.696 47.912 15.255 50.798 16.113 53.101 17.068
    Total global 135.090 67.300 150.039 74.773 166.598 83.321 178.619 89.459 192.042 97.178

    Source : Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, Rapports statistiques annuels relatifs à l’enseignement supérieur, et Résumés statistiques concernant les années 1997 à 2006, Amman.

    Annexe 2 : Évolution du corps enseignant dans les universités jordaniennes 1997-2006

    Universités publiques 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06
    T F T F T F T F T F T F T F T F T F
    Université jordanienne 887 123 911 137 919 144 918 143 904 144 973 163 1008 173 1061 200 1129 220
    Université al-Yarmouk 664 70 657 70 668 74 623 65 634 68 681 74 721 87 732 90 770 109
    Université de Mu’ta 311 15 358 20 376 20 421 27 446 29 504 59 580 65 540 54 538 54
    Université jordanienne des sciences et de la technologie 441 62 471 65 517 65 555 74 574 90 592 93 626 106 637 100 688 111
    Université Âl al-Bayt 180 20 204 18 174 20 174 20 171 23 164 11 187 19 213 26 445 104
    Université hachémite 100 13 118 14 172 33 226 43 270 56 338 71 357 82 395 86 229 33
    Université pratique d’al-Balqa 76 3 127 5 173 13 182 17 198 23 211 19 258 25 270 27 302 36
    Université al-Hussein bin Tallâl 0 0 0 0 34 5 58 5 42 0 60 6 78 8 110 9 118 10
    Université technologique de Toufaïla 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 118 8
    Université germano-jordanienne 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 9
    Total 2639 306 2846 329 3033 374 3157 394 3239 433 3523 496 3815 565 3958 592 4355 694
    Universités privées
    Université al-Ahliyya de Amman 165 20 176 26 184 27 178 29 171 29 190 31 189 29 204 32 296 74
    Université Philadelphie 167 26 173 32 192 36 188 38 227 39 294 53 319 63 359 83 368 95
    Université al-Isrâa 183 25 135 15 136 15 119 11 128 14 166 23 195 34 225 39 256 49
    Université des Sciences appliquées 355 50 338 51 326 46 309 39 301 46 278 41 273 40 217 40 304 654
    Université de Pétra 123 55 120 57 132 63 142 61 171 68 187 70 191 72 204 84 186 72
    Université al-Zeitouna 132 26 102 19 129 20 131 25 154 28 209 46 217 51 255 65 267 77
    Université al-Ahliyya d’Irbid 99 6 106 9 107 6 117 13 128 9 148 13 99 15 129 14 121 17
    Université al-Ahliyya de Jérash 128 5 137 10 131 9 116 6 139 12 151 17 160 16 166 19 162 21
    Université al-Ahliyya de Zarqa 115 10 115 11 112 12 109 13 119 13 146 17 150 17 153 17 149 17
    Université de la princesse Soumaya 60 2 48 1 68 7 50 2 44 1 73 10 50 2 43 4 41 3
    Académie de musique 19 4 20 4 18 3 16 3 17 5 17 3 17 3 6 2 13 4
    Institut des sciences de l’éducation 29 4 29 4 34 3 23 3 20 2 20 2 21 5 23 7 24 8
    Total 1575 233 1499 239 1569 247 1498 243 1619 266 1879 326 1881 347 1984 406 2187 502
    Total global 4214 539 4345 568 4602 621 4655 637 4858 699 5402 822 5696 912 5942 998 6542 1196

    Source : Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, Rapports statistiques des années 1997 à 2006, Amman.

    Annexe 3 : Les étudiants immigrés (arabes et étrangers) inscrits dans les universités jordaniennes 1997-2006

    Universités publiques 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06
    T F T F T F T F T T F T F T F T F T
    Université jordanienne 1781 720 1935 803 2169 874 2580 1023 2738 1099 2801 1147 3386 1421 3090 1173 3068 3215
    Université al-Yarmouk 1233 443 1348 502 1366 503 1421 501 1441 479 1402 482 1556 587 1281 439 1371 427
    Université de Mu’tah 784 266 825 306 773 293 929 316 957 307 890 278 1089 455 1002 305 907 279
    Université jordanienne des sciences et de la technologie 688 214 879 251 1167 312 1518 388 1962 562 2236 645 2408 713 3171 894 3651 1057
    Université Âl al-Bayt 1035 401 1032 441 961 348 793 343 598 238 457 172 353 137 378 150 393 164
    Université hachémite 124 57 205 92 263 116 381 177 530 234 589 282 690 314 706 338 736 330
    Université pratique d’al-Balqa 157 11 175 6 170 17 226 17 275 20 345 52 317 80 447 115 506 162
    Université al-Hussein bin Tallâl 0 0 0 0 4 3 13 11 24 18 27 17 44 28 69 25 74 38
    Université technologique de Toufaïla 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 2
    Université germano-jordanienne 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1
    Total 5782 2112 6399 2401 6873 2466 7861 2776 8525 2957 8747 3075 9843 3735 10144 3439 10720 3675
    Universités privées
    Université al-Ahliyya de Amman 1182 255 1245 273 1265 287 1232 277 1422 325 1733 370 1957 404 2271 506 2479 577
    Université Philadelphie 277 61 258 55 270 55 376 52 560 58 911 77 1525 157 1806 219 1992 258
    Université al-Isrâa 803 40 839 104 711 108 709 103 938 116 1237 131 1342 150 1272 164 1327 195
    Université des Sciences appliquées 2150 307 1920 305 1834 306 1833 282 1783 239 2087 282 2206 318 2442 400 3084 561
    Université de Pétra 418 418 374 374 394 340 458 279 568 275 700 274 808 294 974 337 929 276
    Université al-Zeitouna 294 75 358 84 404 85 425 78 603 128 771 191 961 241 1024 250 1115 307
    Université al-Ahliyya d’Irbid 67 14 80 10 51 4 102 13 99 15 108 9 90 16 88 12 116 14
    Université al-Ahliyya de Jérash 73 28 109 28 85 29 91 22 105 25 121 35 152 41 176 42 256 47
    Université al-Ahliyya de Zarqa 207 52 251 69 332 75 395 64 387 82 417 103 405 125 393 144 422 168
    Université de la princesse Soumaya 34 5 26 4 34 5 39 4 42 6 53 7 59 7 48 9 58 12
    Académie de musique 4 1 7 2 5 2 5 3 3 1 6 3 4 2 3 1 4 1
    Institut des sciences de l’éducation 85 56 116 77 70 56 73 59 76 61 65 41 65 41 72 40 63 50
    Université arabe de Amman 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 61 12 125 22 221 39 488 76
    Total 5594 1312 5583 1385 5455 1352 5738 1236 6586 1331 8270 1535 9699 1818 10790 2163 12333 2542
    Total global 11376 3422 11982 3786 12328 3818 13599 4021 15111 4288 17017 4610 19542 5553 20934 5602 23053 6217

    Source : Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, Rapports statistiques des années concernées, Amman.

    Annexe 4 : L’emploi en fonction des gouvernorats de Jordanie

    2001 2002 2003 2004 2005
    Gouvernorats Nombre d’actifs Nombre d’actifs Nombre d’actifs Nombre d’actifs Nombre d’actifs
    Amman 373.978 398.426 395.553 411.264 427.788
    al-Balqa 62.065 63.548 61.492 60.745 70.683
    Zarqa 139.809 139.948 151.505 171.095 155.253
    Madaba 20.933 22.082 24.342 24.498 26.285
    Irbid 160.237 168.039 170.686 174.064 170.218
    al-Mafraq 36.724 32.278 37.701 39.873 40.274
    Jérash 22.552 21.930 21.097 22.939 25.191
    Ajloun 18.367 18.725 18.598 19.861 20.737
    Karak 38.654 35.646 37.273 36.977 37.509
    al-Toufaïla 11.857 12.922 12.793 12.950 13.904
    Maân 16.021 17.488 17.988 18.933 15.972
    Aqaba 19.261 20.662 19.966 19.345 18.670
    Total 920.458 951.694 968.994 1.012.544 1.022.484

    Annexe 5 : Répartition des chômeurs par gouvernorats

    2001 2002 2003 2004 2005
    Gouvernorats Nombre de chômeurs Nombre de chômeurs Nombre de chômeurs Nombre de chômeurs Nombre de chômeurs
    Amman 54.751 57.654 54.028 40.929 56.567
    al-Balqa 9787 11.407 10.044 8.120 11.939
    Zarqa 25.051 26.543 23.703 19.297 23.952
    Madaba 4.972 5.987 4.133 4.271 5.378
    Irbid 29.739 31.455 33.409 33.660 36.014
    al-Mafraq 7.687 7.574 9.401 7.830 10.001
    Jérash 3.876 4.768 5.198 5.378 5.740
    Ajloun 3.906 4.349 3.986 4.382 4.124
    Karak 8.458 9.147 9.966 10.145 11.834
    al-Toufaïla 3.262 3.181 2.965 3.684 3.817
    Maân 3.827 5.539 4.393 3.593 4.199
    Aqaba 3.386 3.832 3.216 2.933 3.371
    Total 158.702 171.436 164.442 144.222 176.936

    Notes de bas de page

    1 Hussein, Taha, 1938, p. 9.

    2 Al-Tall, Ahmad Youssef, 1998, p. 5.

    3 Tous les chiffres sont directement empruntés ou calculés en fonction des données de l’Annexe 1.

    4 Voir Annexe 2.

    5 Al-Charaa, Mounzer et al., 2002.

    6 Voir Annexe 3.

    7 Voir ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche : « Résumé statistique relatif à l’enseignement supérieur », 2006, Amman.

    8 Khassaouneh, Saleh et al., 1986, p 4.

    9 Voir ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche : « Enquête statistique relative aux étudiants jordaniens poursuivant leurs études en dehors du royaume lors de l’année 2003-2004 », Direction des recherches et du plan, section des statistiques, 2005, Amman.

    10 Je me permets de forger cet exemple de toutes pièces, en m’inspirant toutefois de mon expérience de directeur adjoint de l’Université Hachémite de 1996 à 2002.

    11 al-Rachadane, Mahmoud, 2002, p. 162-204.

    12 Pour en savoir plus à propos du thème de l’investissement dans le capital humain, voir al-Khatib, Hussein,1994, p. 11-46. Voir aussi al-Charaa, M., 2000, p. 111-127.

    13 Pour plus de détails en ce qui concerne les sources de financement des universités et les crises que rencontrent celles-ci en matière de financement, voir Bader, Majid Farhan,1999, p. 249-203.

    14 Ce qui revient à amputer encore un peu le financement des universités de l’une de ses sources, à savoir la part des droits de douane. À quand sa suppression complète ? C’est pour devancer cet événement, ô combien prévisible, que les universités se sont mises à augmenter les frais d’inscriptions.

    15 Al-Saïd, Anouar et al., 2005 : « Harmoniser les produits du régime d’enseignement avec les besoins du marché », ministère du Plan et Programme des Nations-Unies pour le développement (PNUD), avril, Amman, p. 7.

    16 « Rapport statistique annuel 2005 », Département des statistiques publiques, Amman.

    17 « Recensement des actifs et des chômeurs, enquête de mai 2004 », Département des statistiques publiques, Amman.

    18 Consultez à ce propos : Chraïha, Wadi’, 1991, p. 45.

    19 Mazur, Michael, 1979, p. 27-32

    20 « Plan de développement triennal 1973-1975 », ministère du Plan, Amman.

    21 Al-Ahmad, Ahmad Qasim,1991a, p. 243-246. Voir aussi du même auteur 1991b, p. 133-148.

    22 Umayra, Muhammad, 1991, p. 101-103.

    23 Al-Charaa, Mounzer, 2005, p. 26-29.

    24 Id. p. 46.

    25 Khassaouneh, Saleh et al., 1986, p. 7.

    26 Voir Annexe 4.

    27 Al-Saïd, Anouar. et al., 2005, p. 17.

    28 Khassaouneh, Saleh et al., 1986, p. 8.

    29 Les différentes sources ne donnent pas les mêmes chiffres, mais les estimations les plus prudentes indiquent 450 000 travailleurs immigrés en Jordanie, autrement dit plus que le nombre de Jordaniens au chômage.

    30 « Étude de l’état du chômage », Projet al-Manar, Centre national de développement des ressources humaines, Amman, 2005, tableau n° 1, p. 24.

    31 Id. p. 32.

    32 Nous renvoyons ici au rapport final du projet sur l’enseignement supérieur mené par « Maktab al-Dajâni lil-istichârât al-idâriyya wa-l-tadrîb » (Agence al-Dajâni pour la consultation administrative et la formation) sur une commande du ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche et en partenariat avec le Fonds des Nations-Unies pour le Développement : « Study Research to Access the Gaps between Knowlegde and Skills Acquired Through Higher Education and Market Demands in the Information Technology and Business Administration Specializations in Jordan », décembre 2005, Amman, p. 16.

    33 Id. p. 17.

    34 Renvoyons à ce propos au site électronique : http://www.almanar.jo.

    Auteur

    • Mounzer Al-Charaa

      Expert économique, Jordanie

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    1 Hussein, Taha, 1938, p. 9.

    2 Al-Tall, Ahmad Youssef, 1998, p. 5.

    3 Tous les chiffres sont directement empruntés ou calculés en fonction des données de l’Annexe 1.

    4 Voir Annexe 2.

    5 Al-Charaa, Mounzer et al., 2002.

    6 Voir Annexe 3.

    7 Voir ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche : « Résumé statistique relatif à l’enseignement supérieur », 2006, Amman.

    8 Khassaouneh, Saleh et al., 1986, p 4.

    9 Voir ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche : « Enquête statistique relative aux étudiants jordaniens poursuivant leurs études en dehors du royaume lors de l’année 2003-2004 », Direction des recherches et du plan, section des statistiques, 2005, Amman.

    10 Je me permets de forger cet exemple de toutes pièces, en m’inspirant toutefois de mon expérience de directeur adjoint de l’Université Hachémite de 1996 à 2002.

    11 al-Rachadane, Mahmoud, 2002, p. 162-204.

    12 Pour en savoir plus à propos du thème de l’investissement dans le capital humain, voir al-Khatib, Hussein,1994, p. 11-46. Voir aussi al-Charaa, M., 2000, p. 111-127.

    13 Pour plus de détails en ce qui concerne les sources de financement des universités et les crises que rencontrent celles-ci en matière de financement, voir Bader, Majid Farhan,1999, p. 249-203.

    14 Ce qui revient à amputer encore un peu le financement des universités de l’une de ses sources, à savoir la part des droits de douane. À quand sa suppression complète ? C’est pour devancer cet événement, ô combien prévisible, que les universités se sont mises à augmenter les frais d’inscriptions.

    15 Al-Saïd, Anouar et al., 2005 : « Harmoniser les produits du régime d’enseignement avec les besoins du marché », ministère du Plan et Programme des Nations-Unies pour le développement (PNUD), avril, Amman, p. 7.

    16 « Rapport statistique annuel 2005 », Département des statistiques publiques, Amman.

    17 « Recensement des actifs et des chômeurs, enquête de mai 2004 », Département des statistiques publiques, Amman.

    18 Consultez à ce propos : Chraïha, Wadi’, 1991, p. 45.

    19 Mazur, Michael, 1979, p. 27-32

    20 « Plan de développement triennal 1973-1975 », ministère du Plan, Amman.

    21 Al-Ahmad, Ahmad Qasim,1991a, p. 243-246. Voir aussi du même auteur 1991b, p. 133-148.

    22 Umayra, Muhammad, 1991, p. 101-103.

    23 Al-Charaa, Mounzer, 2005, p. 26-29.

    24 Id. p. 46.

    25 Khassaouneh, Saleh et al., 1986, p. 7.

    26 Voir Annexe 4.

    27 Al-Saïd, Anouar. et al., 2005, p. 17.

    28 Khassaouneh, Saleh et al., 1986, p. 8.

    29 Les différentes sources ne donnent pas les mêmes chiffres, mais les estimations les plus prudentes indiquent 450 000 travailleurs immigrés en Jordanie, autrement dit plus que le nombre de Jordaniens au chômage.

    30 « Étude de l’état du chômage », Projet al-Manar, Centre national de développement des ressources humaines, Amman, 2005, tableau n° 1, p. 24.

    31 Id. p. 32.

    32 Nous renvoyons ici au rapport final du projet sur l’enseignement supérieur mené par « Maktab al-Dajâni lil-istichârât al-idâriyya wa-l-tadrîb » (Agence al-Dajâni pour la consultation administrative et la formation) sur une commande du ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche et en partenariat avec le Fonds des Nations-Unies pour le Développement : « Study Research to Access the Gaps between Knowlegde and Skills Acquired Through Higher Education and Market Demands in the Information Technology and Business Administration Specializations in Jordan », décembre 2005, Amman, p. 16.

    33 Id. p. 17.

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    Al-Charaa, M. (2009). La Jordanie. In B. Labaki (éd.), Enseignement supérieur et marché du travail dans le monde arabe. Beyrouth: Presses de l’Ifpo. https://doi.org/10.4000/books.ifpo.777
    Al-Charaa, Mounzer. « La Jordanie ». In Enseignement supérieur et marché du travail dans le monde arabe, édité par Boutros Labaki. Beyrouth: Presses de l’Ifpo, 2009. doi:10.4000/books.ifpo.777.
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    Labaki, B. (éd.). (2009). Enseignement supérieur et marché du travail dans le monde arabe. Beyrouth: Presses de l’Ifpo. https://doi.org/10.4000/books.ifpo.754
    Labaki, Boutros, éd. Enseignement supérieur et marché du travail dans le monde arabe. Beyrouth: Presses de l’Ifpo, 2009. doi:10.4000/books.ifpo.754.
    Labaki, Boutros, éditeur. Enseignement supérieur et marché du travail dans le monde arabe. Presses de l’Ifpo, 2009, https://doi.org/10.4000/books.ifpo.754.
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