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    Plan détaillé Texte intégral LES PRESIDENTS DE MUNICIPALITE : CONSOMMATEURS ET PRODUCTEURS D’INFORMATION LES BULLETINS MUNICIPAUX CONCLUSION Bibliographie Notes de bas de page Notes de fin Auteur

    Municipalités et pouvoirs locaux au Liban

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Pratiques de communication et d’information dans les conseils municipaux au Liban

    Nahawand Al-Kadiri Issa

    Traduit par Leila Khatib

    p. 135-156

    Texte intégral Bibliographie BIBLIOGRAPHIE Notes de bas de page Notes de fin Auteur

    Texte intégral

    1La communication politique est désormais au cœur de la relation gouvernants-gouvernés tant au plan national que local. Les fonctions qui lui sont attribuées se sont multipliées : échanger un message entre gouvernants et gouvernés selon un code commun (Cotteret, 1973, p. 113) ; inciter les parties en conflit à s’exprimer publiquement ; émettre/transmettre le discours du gouvernant afin de justifier ses actes, ou bien aussi le promouvoir en lui bâtissant une « image de marque ». La simple énumération de ces fonctions montre déjà la difficulté de cerner le champ de la communication politique, ses outils et les institutions qui la régulent. Or cette communication occupe aujourd’hui une place majeure au sein des régimes démocratiques, et ce notamment à l’échelle locale, puisque son rôle dépasse celui du simple échange entre gouvernants et gouvernés, pour constituer un ensemble de pratiques sociales (Legavre, 1994). La capacité du gouvernant à gérer les diverses situations communicationnelles dans lesquelles il est amené à se trouver fait désormais partie des compétences politiques (Briquet, 1994). Et ce d’autant plus que la mondialisation de la communication s’est accompagnée d’une demande croissante d’informations locales, dans le souci de maintenir les gens « chez eux », « sur place »1.

    2Les facteurs qui déterminent le rôle désormais prépondérant de la communication politique dans les démocraties occidentales se conjuguent et peuvent être ramenés à quatre points : l’importance que prend la communication pour les individus, les groupes, et les États, tant au niveau de la pratique que de la pensée (société de communication, l’être communiquant, l’idéologie de la communication...) (Breton, 1992) ; la diversification des moyens d’information et de communication et leur extension géographique ; la politique de décentralisation adoptée dans les régimes démocratiques (Legavre, 1994, p. 81 ) et la concurrence entre les villes qui en résulte, de même que le développement d’une certaine « médiacratie » (Sfez, 1992, p. 6) ou d’un « star système » politique ; enfin, les mutations de la structure socioculturelle des conseils municipaux (Legavre, 1994, p. 82), qui sont passés d’une position de récepteurs passifs des médias à une position de producteurs, directs ou indirects, de leurs propres moyens d’information. En outre, la communication politique s’élabore désormais dans des institutions spécifiques capables d’offrir des services, et parfois même de fabriquer de la demande.

    3La situation de la communication politique au Liban est cependant différente de celle, générale, que l’on vient d’exposer. Elle peut se résumer en trois points : en premier lieu une verticalité de la communication politique au niveau national, due au fait que les médias sont exclusivement aux mains du pouvoir politique ou financier, notamment après l’adoption en 1994 d’une loi organisant l’information audiovisuelle2 ; ensuite la centralisation de l’information s’accompagne d’une quasi-absence d’information locale et spécialisée ; enfin, la centralisation du système politique et le peu de revenus dont disposent les municipalités empêchent ces dernières d’investir dans des services d’information. Depuis les élections municipales de 1998, un intérêt, certes limité, se manifeste cependant à l’échelle locale pour les moyens de communication politique moderne. On peut noter en effet la création de sites internet par certaines municipalités, démarche qui semble toutefois relever davantage d’une mode, puisque cette participation au net n’est pas fondée sur une infrastructure communicationnelle ; la formation, par certaines municipalités, de commissions de l’information constituées soit de membres du conseil municipal, soit de volontaires ou des deux ensembles ; enfin, la publication de bulletins municipaux par près d’une municipalité sur dix (9,7 %). À côté de ces pratiques novatrices, la grande majorité des municipalités se contente d’avoir recours à des moyens classiques, directs, d’information3

    4L’enquête menée auprès des présidents de municipalité élus en 1998 nous éclaire sur leurs relations aux médias et sur leurs propres pratiques médiatiques, en termes de consommation et de production. Elle ne nous permet pas, à elle seule, de distinguer la communication politique du travail proprement dit des municipalités, et ne dévoile pas complètement la réalité de l’information municipale. Celle-ci a en effet des ramifications : locales - dans les villages, avec les habitants, les partis, les associations, etc. ; extra-municipales - avec les municipalités voisines, le pouvoir central ; et enfin extranationales - avec les organisations internationales ou les États et collectivités étrangers (notamment jumelages).

    5Pour ces raisons, nous avons aussi effectué une étude qualitative de la communication municipale centrée sur l’analyse de quelques bulletins municipaux, qui se présentent comme une nouvelle forme de communication au Liban : leur lecture fournit des indices sur le fonctionnement interne des conseils municipaux et sur l’activité municipale en général. Nous examinerons les moyens mis en œuvre pour leur publication, leurs objectifs, leur degré de professionnalisme, leurs centres d’intérêt ainsi que ce qu’ils révèlent de la façon de s’adresser aux administrés et au pouvoir central. Sont-ils un moyen d’échanger des opinions avec les habitants de la localité, un outil pour promouvoir l’image de la ville, du conseil municipal, du président de la municipalité, un instrument pour répondre aux opposants ou pour attirer l’attention du pouvoir central ou des mécènes ? En d’autres termes, les bulletins municipaux, et l’ensemble des autres pratiques communicationnelles, apparaissent-ils comme un moyen de renforcer le pouvoir des autorités locales élues ? Et peuvent-ils instaurer une véritable communication politique locale ?

    LES PRESIDENTS DE MUNICIPALITE : CONSOMMATEURS ET PRODUCTEURS D’INFORMATION

    6Le système politique libanais, fondé sur des quotas communautaires d’une part et sur la centralisation de l’autre, conduit à une inégalité de l’accès aux médias, à une information verticale, centralisée et segmentée les lignes de partage communautaire4. Les leaders locaux ayant des ambitions nationales cherchent dans l’accès aux médias une reconnaissance de leur rôle. Dans ce système, l’information régionale et plus encore locale est quasi absente.

    7Étudier les présidents de municipalité en tant que consommateurs revient à analyser les rapports qu’ils entretiennent avec les médias, leurs préférences, et ce qu’ils pensent de l’intérêt que les médias accordent aux municipalités. Et en tant que producteurs, nous privilégierons l’étude des moyens de communication des municipalités, répartis en trois catégories : les moyens traditionnels et directs, comme les visites par exemple ; les moyens intermédiaires comme les journaux, les radios et les chaînes de télévision ; et les moyens modernes, comme l’internet. Nous verrons que les conseils municipaux travaillent dans un climat de compétition pour présenter une image positive, parfois mythifiée, de leur localité, en tentant de consolider leur unité interne et de renforcer l’image de la municipalité à l’échelle nationale.

    8Il est utile de savoir si le champ médiatique entourant les élus municipaux, caractérisé par des inégalités et des disparités en termes d’orientations et d’appartenances, produit des disparités dans le rapport des élus aux médias et dans l’évaluation qu’ils en font5. Par ailleurs, il est important de savoir si l’état actuel du champ médiatique incite les présidents de municipalité à préserver leurs moyens traditionnels et directs d’information, ou au contraire à adopter de nouveaux moyens de communication.

    La vie municipale dans les médias nationaux

    9Le rapport des présidents de municipalité aux médias est déterminé de manière générale par la confession, l’âge, le niveau d’études, le lieu de résidence et l’appartenance politique. Les élus cherchent en effet dans les médias matière à renforcer leurs convictions et leurs appartenances. Par ailleurs, leur évaluation des médias s’inscrit dans une logique confessionnelle et régionale. Ainsi, à la répartition des médias en fonction de l’appartenance confessionnelle de leur propriétaire6 (et ce indépendamment du contenu - confessionnel ou non - diffusé par ces médias) correspond une répartition de leurs consommateurs (Tableaux 1 et 2). Ce constat doit cependant être atténué dans le cas des médias publics : les téléspectateurs de Télé-Liban et les auditeurs de la radio nationale sont plus volatils, en termes d’appartenance communautaire, que l’ensemble des autres téléspectateurs et auditeurs.

    10La consommation médiatique est également déterminée par la profession des présidents de municipalité. C’est ainsi qu’al-Manār et al-Safīr arrivent en première position chez les présidents fonctionnaires. Al-Nahār, LBCI et MTV sont les médias les plus prisés par les présidents exerçant une profession libérale ou les commerçants. Al-Diyār et FTV attirent quant à eux plutôt les artisans et les agriculteurs. Notons que cette dernière catégorie professionnelle, qui ne représente que 5,8 % des maires, est la principale consommatrice des programmes télévisuels consacrés aux municipalités. Par ailleurs, les présidents qui lisent les journaux sont en moyenne plus jeunes (52 ans) que ceux qui n’en lisent pas (55 ans), ceux qui écoutent de préférence les radios étrangères (BBC, La Voix de l’Amérique, Radio Monte-Carlo) sont en général plus âgés (56 ans) que ceux qui écoutent des radios créées récemment (al-Nur, Liban libre) (44 ans en moyenne). Notons en outre qu’il existe un grand écart entre le pourcentage de ceux qui lisent les journaux et regardent la télévision d’une part, et ceux qui écoutent la radio d’autre part : seulement 5 % des présidents ne lisent pas de journaux et 5,2 % ne regardent pas la télévision, contre 57,3 % qui n’écoutent pas la radio.

    11Les présidents de municipalité s’intéressent davantage aux pages de journaux consacrées aux municipalités (la page quotidienne d’al-Liwā, une ou deux pages hebdomadaires du quotidien al-Safīr ainsi que la page quotidienne « environnement et patrimoine » d’al-Nahār où sont incluses des informations sur les municipalités) qu’aux émissions de radio et de télévision consacrées à ce même sujet7. Et, dans les préoccupations prioritaires des présidents, l’information municipale de la presse écrite arrive au troisième rang, après la lecture des pages locales et libanaises (tableau 35, annexe générale 3) et celle diffusée par les télévisions au quatrième rang après les bulletins d’information et les émissions politiques et de divertissement (tableau 37, annexe générale 3). On pourrait donc dire que les centres d’intérêt des présidents de municipalité reflètent les préoccupations des médias nationaux, ou bien que ceux des médias répondent aux demandes des présidents : les uns et les autres accordent plus d’importance aux bulletins d’information, aux émissions politiques et de divertissement aux dépens des affaires municipales - qui devraient pourtant concerner les présidents plus que d’autres.

    12Les pages consacrées aux municipalités dans les journaux sont avant tout lues par les présidents ayant un niveau d’études complémentaires, puis secondaires et enfin élémentaires. A un autre niveau, la majorité de ceux qui les lisent résident dans leur localité ou dans le caza. Elles sont aussi lues par les présidents des grandes municipalités8. Ce phénomène peut s’expliquer par le fait que les présidents des grandes municipalités sont plus conscients que les autres de leur importance, mais aussi par le fait que leur réseau de relations englobe aussi les journalistes et que les journaux eux-mêmes accordent une meilleure couverture aux grandes qu’aux petites municipalités. A l’inverse, les présidents des petites municipalités regardent plus les émissions télévisées consacrées aux municipalités que leurs collègues des municipalités de taille moyenne, alors que ceux des grandes municipalités ne les regardent presque pas. Cette différence peut s’expliquer par l’intérêt que les chaînes de télévision portent en priorité aux petites municipalités, et par le fait que les présidents des petites municipalités regardent davantage la télévision que leurs homologues des grandes municipalités. Les émissions radiophoniques du même type sont quant à elles écoutées par les présidents des municipalités moyennes et petites, et « boudées » par ceux des grandes municipalités. À partir de l’analyse de ces variables, on peut dire que les émissions de radio et de télévision consacrées aux municipalités semblent répondre à des attentes des présidents des moyennes et petites municipalités, à ceux ayant un revenu moyen et un niveau d’études modeste, et à ceux résidant dans leur localité ou dans le caza.

    13L’analyse des réponses au questionnaire sofres-cermoc montre que la grande majorité des présidents de municipalité au Liban est globalement insatisfaite de l’importance accordée par les médias aux affaires municipales9. Mais cette insatisfaction varie selon la taille des municipalités : elle s’accroît à mesure que se rétrécit la taille de la municipalité (Tableau 3). Elle varie également en fonction de la nature du média : 84,8 % ne sont pas satisfaits de la radio, 50,5 % de la télévision et 32 % de la presse écrite qui reste le média qui couvre le mieux, selon les présidents, les affaires municipales. Par ailleurs, il y a une préférence pour certains médias selon les caza-s où exercent les présidents de municipalité : ainsi, ceux de Baalbek, du Hermel et de Nabatiyeh sont très satisfaits de la radio du Hizbollah, al-Nur, créée en mai 1988, tandis que ceux de Bcharré, du Kesrouane et de Saïda sont satisfaits de la radio Liban libre, fondée en 1978 par Béchir Gemayel et Charles Malek10.

    14Selon les présidents, les journaux les plus préoccupés par les affaires municipales sont al-Safīr et al-Diyār. Pour les présidents des grandes municipalités, ce sont al-Nahār, al-Safīr et al-Diyār qui accordent plus d’importance aux affaires municipales, suivis par al-Liwa. Pour ceux des petites et moyennes municipalités, al-Safīr, suivi à’al-Diyār puis à’al-Nahār sont les plus attentifs aux municipalités. Notons que le journal que les présidents de municipalité estiment être le plus préoccupé par les affaires municipales n’est pas nécessairement leur journal préféré. Autrement dit, la place accordée aux affaires municipales dans les médias n’est pas l’élément qui détermine le rapport des présidents ou leur évaluation à/de ces médias.

    15Les médias ont innové en créant des pages et des programmes consacrés aux municipalités. Ils n’ont cependant pas accordé une attention suffisante à ces programmes, encore marginaux sur la scène médiatique nationale et négligés au niveau de leur contenu. Ils n’ont pas non plus couvert de manière égalitaire les municipalités, leur intérêt restant principalement orienté vers les grandes municipalités (pour les médias écrits) ou vers celles qui sont proches de leurs orientations politiques et culturelles.

    Municipalités et usage des médias

    16Se suffire de l’évaluation que font les présidents de municipalité des médias nationaux reviendrait à adopter l’idée que les municipalités sont communément perçues comme faibles et passives, les médias comme forts et actifs. En fait, il convient d’analyser la politique d’information de la municipalité, au regard de son rapport aux médias professionnels. D’après l’enquête sofres-cermoc, les relations entre la municipalité et les médias se nouent principalement à partir du président de la municipalité uniquement (80,2 % des interrogés) et de manière très marginale par l’intermédiaire d’un membre du conseil municipal (11,2 %) ou de la commission municipale de l’information (7,7 %). Seuls 11,7 % des maires affirment que la municipalité n’entretient aucune relation avec les médias (tableau 45, annexe générale 3), réponse qui revient plus régulièrement dans les petites municipalités. C’est aussi dans celles-ci que la relation exclusive du président avec les médias enregistre la plus grande occurrence (80,6 %), alors que le rôle de l’un des membres du conseil ou de la commission municipale d’information est plus affirmé dans les grandes municipalités (respectivement 13,3 % et 33,3 %).

    17Il semble que le rapport avec les médias, pour être équilibré, doit résulter d’une initiative des deux parties, ainsi que d’une organisation et d’une planification de la part des municipalités. Plus la question de l’information est déléguée à une commission spécialisée ou à un membre du conseil chargé de cette tâche, plus les relations sont fructueuses et utiles à la municipalité. Il n’est donc pas étonnant que la grande majorité des présidents de petites municipalités qui se plaignent de la négligence des médias, soient précisément ceux à la tête d’une municipalité dépourvue de commissions de l’information et dont les relations avec les médias sont gérées exclusivement par le président, indépendamment de ses compétences et de sa disponibilité.

    18La communication est désormais une des nécessités de l’activité municipale, indépendamment de l’ancienneté ou de la nouveauté des moyens d’information qu’utilise la municipalité pour publiciser ses activités d’une part, et connaître l’opinion des citoyens de l’autre. Plus spécifiquement, elle apparaît à la fois comme un moyen de compenser les défaillances du système d’information moderne centralisé et comme le signe d’un décalage sociologique qui laisse coexister deux systèmes de communication, dont le plus traditionnel est très résilient et aussi le plus efficace. En règle générale, les municipalités combinent moyens traditionnels basés sur la communication directe et les visites, moyens intermédiaires (journaux, revues, télévision, panneaux publicitaires), et plus rarement utilisent F internet11. Le recours aux moyens traditionnels d’information reste cependant prédominant, en particulier pour connaître l’opinion des administrés avant de prendre des décisions ou pour prendre connaissance de leurs problèmes et de leurs demandes, alors que le recours aux médias est plus fréquent pour annoncer les activités de la municipalité.

    19En ce qui concerne le rapport entre la nature des moyens d’information utilisés pour annoncer leurs activités (tableau 40, annexe générale 3) et la taille de la municipalité, les grandes municipalités paraissent avoir davantage le choix que les municipalités moyennes (et ces dernières plus que les petites) d’utiliser les moyens d’information modernes et intermédiaires. Les présidents des petites municipalités déclarent n’utiliser « aucun » moyen d’information en première réponse, suivie de « l’information directe » puis des « journaux ». Le recours aux journaux est le fait en premier lieu des grandes municipalités (53,3 %), puis des moyennes (50 %), et enfin des petites (39,6 %). De même, les bulletins municipaux sont surtout publiés par les grandes municipalités (26,7 %), puis par les moyennes (16,7 %), beaucoup moins par les petites (6,2 %). Notons cependant que ni la municipalité de Beyrouth, ni celles de Tripoli ou de Saïda n’ont de bulletin. Enfin, les panneaux publicitaires, qui arrivent en seconde place pour informer de l’action municipale, sont d’abord utilisés par les municipalités moyennes (40,5 %) et grandes (40 %), avant de l’être par les petites (29,3 %).

    20Les moyens de connaître l’opinion de leurs administrés sont largement directs et le recours aux médias est ici très limité (1,3 %) (Tableau 105, annexe générale 3). L’analyse du rapport entre lecture de journaux et modalités de connaissance de l’opinion des citoyens fait apparaître que les présidents qui lisent les journaux quotidiennement ont en priorité recours aux visites chez les grandes familles, les médias ne venant qu’en sixième position. Quant à ceux qui ne lisent pas les journaux, ils n’ont pas du tout recours aux médias. Les présidents de municipalité ont donc essentiellement recours aux moyens traditionnels et directs pour connaître l’opinion et les problèmes des citoyens, même si d’autres moyens indirects apparaissent timidement, comme les bureaux de dépôt des plaintes, les contacts avec les associations, et les médias. Par ailleurs, lorsque le conseil municipal rencontre un problème (tableau 107, annexe générale 3), l’éventail des solutions est plus large chez les présidents qui lisent les journaux, même s’ils restent essentiellement centrés sur le recours aux autorités officielles (caïmacam, muhāfiz, députés, ministres).

    LES BULLETINS MUNICIPAUX

    21Les technologies de communication permettent aujourd’hui aux présidents de municipalité, où qu’ils se trouvent, de prendre connaissance d’expériences et de modes de gouvernement ailleurs dans le monde. Elles leur permettent d’entrer en contact avec des administrations locales d’autres pays, pour échanger expériences et idées. Au Liban, nous avons vu que la place accordée par les médias aux municipalités - et ce indépendamment de la qualité de leurs programmes - est fonction de la taille et de la proximité de la municipalité au média concerné. En outre, peu de personnes connaissent l’existence des pages ou émissions spécialisées sur les municipalités. Enfin, les journalistes chargés de préparer ces émissions ou ces articles ne sont pas, en général, des spécialistes de la communication politique locale12. Malgré leurs lacunes, ces programmes font partie des facteurs qui incitent, directement ou indirectement, à la publication de bulletins municipaux, en sensibilisant certains présidents de municipalité à l’importance de la communication politique locale13 L’imitation joue ici un grand rôle dans l’expansion des nouvelles pratiques de communication, chaque municipalité voulant imiter sa voisine. La structure socioculturelle des conseils municipaux14 telle qu’elle ressort des dernières élections est aussi un facteur favorisant l’usage des moyens de communication modernes, sans pour autant annuler la place des moyens plus traditionnels. Les conseils municipaux élus en 1998 comptent en effet de nombreux jeunes, dont le niveau d’études est élevé, et qui sont conscients de l’importance de la communication.

    22Mais, à ces facteurs encourageant l’adoption d’une communication politique organisée au niveau des municipalités s’opposent le manque de ressources financières et de compétences municipales dans le domaine de la communication. Ni le secteur de l’information15, ni les universités libanaises ne peuvent pallier ce manque de compétences, et peu d’élus municipaux sont issus d’une filière journalistique, de communication ou de marketing (respectivement 0,4,0,4 et 5 % des présidents élus seulement). A ces déficiences s’ajoutent la centralisation du système libanais et les lourdeurs administratives et financières qui le caractérisent. En d’autres termes, l’offre médiatique n’existe pas, face à une demande encore timide des municipalités en matière de services d’information. La publication des bulletins municipaux est donc surtout le travail de volontaires faisant partie du conseil municipal.

    Des bulletins municipaux au format varié

    23L’étude de ces bulletins pose quelques problèmes méthodologiques, et leur comparaison n’est pas aisée dans la mesure où ils sont très hétérogènes. L’échantillon étudié ici a d’abord été choisi en fonction de la facilité d’accès à ces bulletins16 : les numéros disponibles ne forment pas série, certains sont des revues (mağalla), d’autres des bulletins (nasra), leur nombre de pages est variable, de même que leur périodicité et leur coût (Annexe 3).

    24Ces publications sont régies par une double législation : une autorisation du ministère de l’Intérieur pour les bulletins municipaux, une licence du Syndicat de la presse pour les revues. Ainsi, la revue al-Sāḥa a dispose d’une licence du Syndicat de la presse. La revue de Hadath ej-Jibbé, qui paraissait à l’origine sous le nom de Baladiyyatī (Ma municipalité), a dû changer de nom (Baldatī) pour obtenir sa légalisation au Syndicat de la presse. Le bulletin de la municipalité de Hermel n’ayant pas obtenu d’autorisation de paraître sous la forme d’une revue refuse les publicités par crainte de poursuites judiciaires. Le statut légal des autres publications nous est inconnu. Même s’il reste difficile, comme le montre l’Annexe 3, de classer les publications en catégories homogènes, nous pouvons tout de même dégager trois modèles de revues, basés sur leurs modalités de financement et de rédaction, et sur leurs aires de préoccupation :

    • les publications à caractère régional et commercial, représentées par la revue Baldati, dont pourraient tirer profit la municipalité et son président, et peut-être aussi les municipalités du Nord, en particulier celles de la région de Bcharré-Ehden. Les revenus publicitaires couvrent la moitié des dépenses, l’autre moitié étant assurée par l’éditeur (lequel bénéficie des publicités, d’abord en tant que propriétaire de la société FAP qui place ses propres publicités dans la revue, et ensuite en tant que président de la municipalité de Hadath ej-Jibbé) ; les publications dont le caractère régional est fondé sur une coopération entre municipalités voisines, représentées par la revue al-Sāḥa. Les municipalités de la région préparent elles-mêmes des dossiers qu’elles publient dans la revue al-Sāḥa en contrepartie d’aides financières qu’elles apportent à la revue sous forme de publicités, d’abonnements ou de vente d’un certain nombre de numéros. La municipalité d’Aammatour coopère également avec la société civile à travers la publication d’articles rédigés par des volontaires. Dans ce cas, ce n’est pas le budget de la municipalité qui assure les frais mais la revue qui s’autofinance ;

    • les publications non licenciées par le syndicat de la presse forment un type à part et portent toutes le nom de leur municipalité. Ces bulletins sont distribués gratuitement soit aux administrés (Nabatiyeh, Chhim, Saadnayel, Jbayl), soit uniquement aux entreprises et personnalités de la région (Hermel). Ils sont financés par le budget de la municipalité, avec un coût et une périodicité variables. Certains bulletins sont l’œuvre du seul président de la municipalité (Chhim, Saadnayel), d’autres du président avec certains des membres du conseil (Jbayl) ou encore de la commission de l’information (Nabatiyeh et Hermel).

    Bulletin municipal et stratégie de communication

    25L’initiative prise par les municipalités au Liban de publier et de distribuer à la population des bulletins municipaux est le signe de l’émergence d’un nouveau comportement dans la pratique politique locale. Malgré le caractère « primitif » de certaines de ces publications, et indépendamment de la promotion qu’elles font du président lui-même17 - et donc de la verticalité de la communication qu’elles opèrent -, leur parution est en soi un début de rationalisation de l’activité politique et un signe que les municipalités commencent à exercer un pouvoir pluriel fondé sur la consultation des gouvernés censés légitimer l’action du gouvernant (Zanardi, sd). Le souci d’informer les citoyens, de présenter les réalisations de l’équipe municipale et de répondre aux opposants, à partir d’un support écrit, a un effet double : le support écrit conduit d’une part à renforcer l’engagement de l’émetteur du message ; et il permet de s’adresser à la population en tant que somme d’individus, ce qui implique une prise de distance des administrés par rapport au contenu du message. Il est donc intéressant d’étudier ces pratiques communicationnelles locales non seulement quantitativement, mais aussi qualitativement, en considérant le contenu des bulletins pour voir ce qu’il nous révèle du fonctionnement et des lignes d’action adoptées par les conseils locaux.

    Objectifs et présentation de soi

    26Les objectifs de ces revues, énoncés explicitement par ceux qui les produisent, sont d’informer l’opinion publique des activités de la municipalité (al-Nabaṭiyya), voire de créer un lien permanent entre l’administration de la ville et ses habitants et électeurs afin de rendre l’activité municipale plus transparente et d’informer le citoyen sur les mécanismes de prise de décisions (Bīblūs) ; d’informer le citoyen de ses devoirs et de ceux de la municipalité (Sa ‘adnāyal) ; de publier les rapports financiers, les comptes rendus du travail des commissions et les mémorandums rédigés par la municipalité (al-Hirmil) ; de permettre aux élus locaux de s’adresser à la population et surtout aux responsables politiques au niveau de l’État (al-Sāḥa ) ; enfin, d’offrir une tribune aux personnalités, responsables, leaders, hommes d’affaires, associations et municipalités, ou, pour certains, d’être un bulletin engagé aux niveaux régional et national (Baldatī). Ces bulletins ne sont pas publiés dans le seul but d’informer, mais aussi pour convaincre les habitants de l’importance de payer les impôts, répondre aux critiques de l’opposition, se démarquer des municipalités voisines, communiquer avec le pouvoir national ou les mécènes, voire valoriser l’image du président.

    27Aussi les bulletins mettent-ils en relief la « fierté » que la localité tire des natifs de la ville qui occupent aujourd’hui des positions respectables, soit dans les pays de l’émigration (Hadath ej-Jibbé) soit au Liban (les personnalités éminentes d’Aammatour ou les natifs de Chhim qui occupent des postes importants dans l’administration). Ils soulignent également le passé historique de la localité, le rôle qu’elle a joué au travers des civilisations (« Aammatour, village historique », al-Sāḥa, numéro zéro ; « Hermel, berceau des anciennes civilisations », al-Hirmil, n° 1 ; « Jbayl, une ville historique et archéologique », Biblūs, numéro zéro), son rôle dans l’histoire politique nationale en développant les thèmes du sacrifice et la résistance de la ville18 ou encore son rôle dans le domaine des sciences19. Certains mettent aussi en valeur le pluralisme et la diversité dont est porteuse leur ville20. Invoquant cet héritage, les conseils développent des ambitions plus ou moins réalistes pour leur municipalité, promettant, qui de la transformer en carrefour commercial, qui de lui faire jouer un rôle d’envergure nationale, voire internationale.

    28Les bulletins expriment les espoirs et les rêves des conseillers municipaux dans les domaines humain et culturel : il s’agit d’assurer le confort du citoyen (Jbayl) ; de créer un climat de solidarité (Saadnayel) ou un mouvement culturel et économique qui réanimerait la ville (Nabatiyeh) ; d’accorder plus d’importance au tourisme culturel (Jbayl) ou d’atteindre le confort social et économique (Hermel). Les priorités de l’action municipale varient selon les capacités financières des conseils municipaux : embellir la ville (Chhim), percevoir les impôts (Saadnayel), faire respecter les normes touristiques, sanitaires et techniques dans les lieux de divertissement (Jbayl), payer les dettes de la municipalité accumulées par les précédents conseils (Nabatiyeh), suivre le projet de classement de Ouadi Qannoubine au patrimoine mondial de l’humanité (Hadath ej-Jibbé), ou encore améliorer les conditions de vie dans une région longtemps privée de l’essentiel (Hermel).

    Mises en scène du président de la municipalité et de son conseil

    29La marque des présidents est fortement visible dans les bulletins dont ils ont la charge, comme à Chhim et Saadnayel, alors qu’elle s’efface au profit de celle du conseil dans les bulletins rédigés par les commissions de l’information. Le bulletin Sihim, entièrement rédigé et supervisé par le président de la municipalité, consacre l’omniprésence du maire dans l’action municipale, à tel point que le mot ra’īs (président) est le terme le plus récurrent dans les pages du bulletin21. Il est présent dans toutes les activités et dans tous les projets, malgré la formation de commissions municipales22 ; c’est lui qui propose le programme d’action, qui prépare les projets, qui établit les statistiques, et qui offre, à partir de son bureau, les plans de développement de la municipalité. Il se présente ainsi comme une personne dynamique, dont le travail se base sur une démarche et des données scientifiques. Le bulletin de Saadnayel offre des caractéristiques semblables. Ici aussi, le président prépare entièrement la publication, son image personnelle est mise en avant et fortement valorisée. Au fil des pages, et selon ses propres termes, il apparaît comme un vieux militant populaire « ayant [participé à] une histoire nationale et [montré] des positions révolutionnaires », « choisi [à la tête de la municipalité] pour son enthousiasme dans les affaires publiques », mais pour lequel la pratique du pouvoir est une chose nouvelle. Il revendique une position conciliant son passé militant et ses nouvelles responsabilités, les luttes sociales et le pouvoir politique. Clément avec la population (il n’a pas encore dressé une seule contravention), il tient à affirmer sa proximité avec celle-ci, sa volonté de porter secours aux nécessiteux et sa simplicité23. En d’autres termes, il se considère comme un président-modèle24. Mais on ne sait rien, à partir du bulletin, des autres membres du conseil municipal.

    30Le même constat peut être fait pour la revue Baldatī, de la municipalité de Hadath ej-Jibbé, dont le président est propriétaire. Riche notable de la région, le maire participe à toutes les occasions sociales (munāsabāt), prend l’initiative de réunir à Bcharré tous les présidents de municipalité de la région, rend hommage aux émigrés de la localité et reçoit chez lui de nombreux leaders politiques et religieux. C’est « l’homme des initiatives pour le développement », comme l’a qualifié le patriarche Sfeir lorsqu’il s’est adressé aux habitants de Hadath ej-Jibbé pour leur dire : « votre président a réalisé des projets qui ont créé des emplois et vous assurent une vie convenable » (Baldatī, n° 4, p. 6-11). Il s’occupe des jeunes et des enfants25, et il est soucieux de sauvegarder la tradition.

    31À Nabatiyeh ou à Hermel, l’image du président cède la place au conseil municipal dans son ensemble, et l’activité des commissions municipales ainsi que la solidarité de ses membres sont réaffirmées. Ainsi, « ni la commission des études ni n’importe quelle autre commission n’aurait pu travailler sans la coopération de l’ensemble du conseil municipal » (al-Nabaṭiyya, n° 3) ; et le conseil municipal de Hermel est un groupe soudé œuvrant pour le bien de la ville. Le bulletin de la municipalité de Jbayl met également en avant la participation des membres aux activités municipales, en précisant qu’ils dépassent leur rôle d’élus et mettent leurs expériences et leurs compétences au service des citoyens. Bīblūs signale cependant que le président consulte lui-même les plaintes déposées et les propositions faites par la population. La revue al-Sāḥa est quant à elle soucieuse de présenter les projets et les réalisations de la municipalité d’Aammatour au nom du conseil, mais l’image du président, qui supervise la revue et en signe l’éditorial, est indirectement présente : intellectuel ayant une expérience politique et sociale, opposé à la routine administrative, à la juridiction régissant les municipalités et à la domination des clans familiaux, il encourage à travers ses écrits les actions de la société civile et la promotion de la femme.

    32En somme, la promotion de l’image du président varie selon leur personnalité et leur position : la compétence et la planification (Chhim), le militantisme social (Saadnayel), la loyauté (Nabatiyeh), le sacrifice et l’intégrité (Hermel), l’application de la loi (Jbayl), la notabilité (Hadath ej Jibbé), l’expérience dans la politique et le travail social (Aammatour). L’image des conseils reflète quant à elle la composition de chaque conseil, les circonstances de son élection, l’harmonie ou les désaccords internes, son rapport au pouvoir politique et au conseil précédent, ainsi que ses capacités à agir. En règle générale, les bulletins présentent des conseils municipaux unis, solidaires, dynamiques et efficaces (même si certains ne réussissent pas toujours à masquer les différends)26, soucieux d’utiliser au mieux l’argent public et désireux de collaborer avec le plus grand nombre. Modernisation et informatisation de l’administration27, transparence et intense activité sont les principaux dénominateurs communs qu’emploient ces conseils municipaux pour se présenter, à travers des membres qui participent à de multiples manifestations sociales, culturelles et politiques. On note néanmoins des différences notables entre les bulletins. Ainsi, la manière dont est traité le précédent conseil municipal varie entre l’hommage (Hadath ej-Jibbé) et le dépôt d’une plainte pour protester contre l’état du bâtiment municipal (Jbayl), en passant par la critique du conseil précédent tenu responsable des dépenses incontrôlées, de l’endettement, du chaos et de la négligence, au point que le nouveau conseil apparaît comme le sauveur de la région (Nabatiyeh). Ce positionnement dans l’histoire de la municipalité relève, lui aussi, de stratégies politiques qui peuvent déborder le cadre municipal.

    S’adresser à la population et répondre aux opposants

    33Le rapport à la population diffère très sensiblement selon les publications. Ainsi al-Nabaṭiyya et al-Hirmil se distinguent par un ton affectif et paternaliste, présentant l’instance municipale, composée en majorité de membres ou sympathisants du Hizbollah, comme une « autorité paroissiale » soucieuse du bien-être de chacun. Le bulletin de Saadnayel, municipalité où une opposition islamiste fait face à un président ex-gauchiste, se caractérise plutôt par un ton ironique et accusateur où se mêlent expressions militantes (lutte, leadership, les masses) et termes religieux (šūrā, hadīṯ šartf, šari’a). Celui de Chhim adopte un style réaliste et la revue de Jbayl cherche avant tout à convaincre les administrés. Commerciale et à vocation régionale, la revue Baldati est la seule à être rédigée dans un style journalistique, mettant en lumière les problèmes des citoyens et leurs centres d’intérêt, expliquant les questions épineuses et dévoilant des secrets de coulisses.

    34La manière de s’adresser à la population reflète souvent les objectifs de ces bulletins et comporte des allusions implicites afin de faire comprendre aux citoyens que la réalisation des projets municipaux a besoin de leur collaboration et de leurs contributions28 qu’il s’agisse du paiement des impôts et des taxes (« L’impôt contribue à bâtir une nouvelle vie dans la ville qui mérite tous nos sacrifices », al-Nabaṭiyya, n° 2), ou de l’application de la loi et de la répression des infractions (« nous affirmons que les infractions vont cesser », Sa ‘adnāyal, n° 2). Certains textes encouragent aussi les citoyens à rejeter le repli sur la famille ou le clan (« nous œuvrons pour faire comprendre au citoyen que l’intérêt général est constitué de l’ensemble des intérêts privés », Sa’adnāyal, n° 1). Mais parfois, il est difficile de distinguer le citoyen du dirigeant, comme dans le cas de la revue al-Hirmil.

    35À l’exception du bulletin de Hermel, le compte rendu de la situation financière et la perception des impôts font l’objet d’une attention particulière dans l’ensemble des bulletins, en particulier à Saadnayel et à Nabatiyeh. Mais les manières d’aborder ces sujets, et donc de les justifier aux yeux des électeurs et de la population, sont très hétérogènes. Ainsi, le président de la municipalité de Saadnayel tente dans le bulletin de surmonter les contradictions d’un homme pris entre la volonté de faire appliquer la loi et celle de ne pas contrarier les citoyens. Face à l’indifférence des citoyens, à leur négligence et aux atteintes aux biens publics, il invoque, dans un style sarcastique et parfois diffamatoire, tantôt les principes de la religion et de la morale, tantôt ceux de la loi. Le bulletin de Nabatiyeh combine plusieurs registres de légitimation et lie quant à lui le développement de la ville à la résistance contre Israël, priant Dieu de faire de la ville de l’imām Hussein une ville exemplaire, avant de conclure : « le développement de notre ville ne peut se faire si nous ne nous montrons pas tous à la hauteur des responsabilités et si nous ne respectons pas la Loi, comme l’a dit Son Excellence le président Lahoud ». Face aux protestations de certains habitants se plaignant de devoir payer 75°000 livres libanaises d’impôts locaux, le bulletin tente de convaincre les citadins en utilisant leur langage et en jouant sur la corde émotionnelle et sur la morale29. Finalement, les bulletins de Saadnayel et de Nabatiyeh s’adressent aux habitants dans le but d’obtenir leur consentement, dans la crainte de susciter leur mécontentement30. Cette démarche pourrait s’expliquer par le fait que les élus du conseil n’ont pas évoqué la question des impôts dans leur programme électoral. Pour la municipalité d’Aammatour par contre, « payer les impôts est un devoir et une nécessité qu’il faut accomplir pour le bien du village » (al-Sāḥa, numéro zéro) et apporte nombre d’avantages, notamment l’augmentation de la part redistribuée par la caisse autonome des municipalités. Jbayl, enfin, préfère fonder son argumentation en la matière sur la législation, en rappelant aux administrés que la municipalité est obligée de respecter les textes de loi sous peine d’être pénalisée.

    36La manière dont ont été élus les conseils municipaux détermine en grande partie la nature de la relation entretenue avec l’opposition et les réclamations des citoyens. Ainsi, là où les élections ont fait l’objet d’une concurrence ou de désaccords (ce fut le cas surtout à Chhim, ainsi qu’à Aammatour et à Jbayl), les bulletins municipaux consacrent plus d’espace pour répondre à ces critiques. À Saadnayel, le président, tout en reconnaissant ses erreurs, s’adresse aux détracteurs en les accusant de mener une opposition négative et défend son action en expliquant que la loi l’y autorise (dans le cas du versement de l’argent aux personnes nécessiteuses, contestée car perçue comme une dilapidation des deniers publics) ou que la décision a été prise par le muhāfiz (fermeture des accès à l’autoroute). En somme, il résume le problème en déclarant qu’il y a « des gens qui ne veulent pas travailler avec la municipalité en tant que seule référence légale constituée d’un leadership qui a acquis la confiance des masses ». La stratégie de communication mise en œuvre dans le bulletin municipal traduit ainsi la politique de la municipalité à l’égard de ses rivaux et de ses opposants - le message envoyé traduisant sa position plus ou moins dominante et ses choix d’exclusion ou de cooptation.

    La place accordée à l’opinion des administrés et à la femme

    37Qu’un espace - aussi réduit soit-il - soit accordé dans les bulletins à l’opinion des citoyens est une étape dans l’apprentissage de la participation aux affaires publiques. Reste que cet espace est souvent utilisé pour faire l’éloge de la municipalité et de son président et plus rarement pour émettre des critiques ou des réclamations pour des projets municipaux. Ainsi les opinions citoyennes exprimées dans le bulletin Šiḥῑm font l’éloge du conseil d’une part, et réclament de l’autre la réalisation d’un puits artésien, promettant d’ériger une plaque de marbre à la gloire du conseil. À Saadnayel, un homme ne résidant pas dans la localité écrit au président de la municipalité pour le féliciter et lui adresser quelques critiques, occasion que saisit le président de répondre aux critiques et de s’auto-féliciter (Sa ‘adnāyal, n° 3). La population s’exprime aussi dans ces bulletins pour remercier la municipalité de son action, par exemple d’avoir construit des sanitaires dans une école de jeunes filles (Nabatiyeh).

    38La population ne s’exprime que de manière encore très restreinte dans ces publications municipales, de même que les femmes, inexistantes dans les publications de Chhim (un seul nom féminin y apparaît, mais dans une annonce proposant un poste de secrétaire à la municipalité) et de Saadnayel. D’autres bulletins mentionnent la place des femmes au sein de commissions municipales : celles du tourisme et de l’information dans la municipalité de Hermel comptent deux femmes dont le conseil cherche à consolider le rôle ; celle de la culture à Jbayl compte une femme et collabore avec deux autres. À Aammatour, c’est une femme qui dirige et qui est rédacteur en chef de la revue al-Sāḥa, et le conseil municipal de 12 membres comprend deux élues travaillant en commission : l’une est spécialiste de l’information et de l’édition, l’autre de l’environnement. Dans ce bulletin, la femme est donc très présente, avec sept signatures féminines dans les numéros étudiés, et les associations de femmes participent effectivement à la rédaction de la revue.

    Identités locales et réseaux de patronage

    39Tel qu’il apparaît dans les bulletins, le rapport entre autorités municipales et pouvoir central offre une image de fragilité et d’enchevêtrement. Sans doute est-ce dû à la structure du système libanais, à la fois centralisé et fracturé par le communautarisme, le régionalisme et les disparités sociales. La hiérarchie du pouvoir et les compétences des institutions étatiques et des ministères sont présentées différemment selon la localisation de la municipalité, la position de son président et d’autres considérations politiques ayant trait aux relations du conseil avec des instances nationales voire internationales.

    40Ainsi le bulletin al-Hirmil rend compte des programmes réalisés par la municipalité en collaboration avec divers ministères (celui de la Défense pour le programme sanitaire et celui des Affaires sociales pour le programme d’irrigation). Il mentionne aussi le fait que la municipalité, accompagnée des députés de la région, rend régulièrement visite aux ministères. Le bulletin al-Nabaṭiyya s’adresse également aux responsables du gouvernement pour obtenir soutien et aide dans la réalisation d’un projet scolaire31.

    41Les relations avec le centre étatique se font souvent par l’intermédiaire des députés de la région, mobilisés en fonction de la proximité confessionnelle ou partisane du conseil municipal. A titre d’exemple, les députés de la région de Bcharré rendent visite au président de la République pour obtenir la construction d’une route dans le Ouadi Qannoubine. En outre, les députés Kabalan Issa al-Khoury et Jibran Tok, ainsi que le patriarche maronite N. Sfeir et le ministre de l’Agriculture Sleiman Frangié, originaires de Zgharta, occupent une place importante dans le bulletin. De même, le bulletin de la ville de Nabatiyeh rend plusieurs fois hommage au « député militant » (.muğāhid), Mohamad Raad, membre du Hizbollah. Et à Chhim, les liens au pouvoir central s’incarnent en la personne de Walid Jumblatt et celle de Akram Chehayeb, deux députés druzes du Chouf. Enfin, le conseil municipal de Jbayl semble à l’aise dans ses rapports avec le pouvoir national, notamment avec la direction générale des Antiquités et le Conseil du développement et de la reconstruction32. Seul le bulletin Sa ‘adnāyal, ne mentionne aucune proximité avec des responsables politiques du centre, et laisse entrevoir au contraire des indices de conflits avec le pouvoir, en particulier avec le muhāfiz. Au-delà de leurs rapports avec les représentants du pouvoir national, certaines municipalités accordent une place dans les bulletins à leurs relations avec l’étranger ou leur proximité avec un pays voisin : les jumelages à Jbayl, l’hommage rendu à la révolution algérienne lors de la visite du président Ben Bella au Liban (al-Sāḥa, noméro zéro), l’éloge du président syrien al-Assad et de ses fils (« un homme pour une umma et une umma pour un homme », al-Nabaṭiyya, n° 1 ) ou le fait de baptiser la rue principale de la localité du nom de l’un de ses fils disparus, Basel al-Assad.

    42Enfin, chacun des bulletins revendique à sa façon une place pour la municipalité à l’échelle nationale, en montrant la cause « nationale » qu’elle défend : la résistance et la lutte face à l’ennemi (israélien) à Nabatiyeh ; les martyrs et les déshérités à Hermel ; la patrie (watan), la nation arabe [umma) et l’humanité (al-insāniyya) à Saadnayel ; la volonté de jouer un rôle pionnier dans le développement de l’action municipale et démocratique et de contribuer à la civilisation du pays à Jbayl ; l’opposition au pouvoir et aux lois régissant de manière négative l’action municipale à Aammatour ; enfin, le soutien au régime actuel (celui du président Émile Lahoud) et la critique des gouvernements précédents (de Rafic Hariri) à Hadath ej-Jibbé.

    CONCLUSION

    43L’intérêt encore timide des médias libanais pour les affaires municipales - programmes ciblant essentiellement les grandes municipalités et celles qui sont proches de la ligne du média - a pour corollaire un moindre intérêt de la part des présidents pour les médias. En outre, sur la base du jeu implicite entre producteur et consommateur du message, l’appartenance confessionnelle du producteur « déteint » sur la consommation des présidents de municipalité, au point qu’il reste difficile de définir précisément les déterminants de l’intérêt des présidents pour les médias et en particulier pour les émissions consacrées aux municipalités. La diversité des pratiques de consommation s’accompagne par ailleurs d’une disparité des formes de production de l’information municipale, liées aux moyens financiers et aux compétences techniques des municipalités, très variables selon leur taille.

    44Les municipalités qui publient des bulletins sont celles avec lesquelles des relations existent avec les médias33. La publication de ces bulletins révèle une nouvelle pratique dans le travail municipal, et une prise de conscience de l’importance de la communication, tant au niveau des citoyens, des responsables politiques, que des médias, et ce indépendamment de la qualité de l’information produite. À l’exception de la revue Baldatī, les publications municipales souffrent en effet ici aussi d’un manque de moyens et de l’absence de professionnels en communication. Mais globalement, elles contribuent à consolider le pouvoir des autorités municipales sous diverses formes. Ainsi les élus municipaux affirment par la présence du bulletin leur pouvoir de contrôle de l’information et leur capacité à en user de façon hégémonique en évoquant ou non les problèmes de la population (Hadath ej-Jibbé) ou leur rôle pionnier dans la région (Aammatour). En cas de dissensions au sein du conseil municipal, le bulletin peut aussi être un instrument pour la majorité du conseil municipal pour légitimer son action (Nabatiyeh). À l’inverse, lorsqu’un consensus se dégage autour de la gestion locale du parti dominant (le Hizbollah à Hermel), le bulletin réitère l’allégeance permanente de la population aux autorités élues. Il apparaît enfin comme un moyen de maîtriser le jeu du pouvoir local en vue de faire évoluer le travail municipal et de lui donner une meilleure visibilité au niveau national (Jbayl).

    45Mais, comme au niveau national, la production des publications municipales se fait sur la base d’un jeu implicite entre producteur et consommateur du message où s’interposent les médiations d’ordre communautaire et clientélaire. La majorité des expressions utilisées dans les bulletins ont une consonance locale bien spécifique : le terme « citoyen » (muwāṭin) est le plus employé dans le bulletin de Jbayl, celui de « progressiste » (īstirākī) est très fréquent dans al-Sāḥa, et les bulletins des deux municipalités du Hizbollah adoptent un langage à la fois affectif, idéaliste et religieux (l’amour, le bien, le sacrifice, le don, la résistance). Pris entre la reproduction des structures du système politique libanais (confessionnalisme, paternalisme, personnification) et la quête d’une autre forme de citoyenneté, ces bulletins municipaux restent encore peu développés.

    46Traduit de l’arabe par Leila Khatib

    Tableau 1 – Les chaînes de télévision que regardent habituellement les présidents de municipalité en fonction de leur confession (en pourcentage).

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    Source : enquête sofres-cermoc, 1999.

    Note1

    Tableau 2 – Les journaux que lisent habituellement les présidents de municipalité en fonction de leur confession (en pourcentage).

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    Source : enquête sofres-cermoc, croisement des tableaux 3 et 34, annexe générale 3.

    Tableau 3 – Comment les présidents de municipalité évaluent-ils l’intérêt des médias pour les affaires municipales en fonction de la taille de la municipalité (en pourcentage).

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    Source : enquête sofres-cermoc, 1999.

    Note2

    Annexe 1 – Fiche signalétique des chaînes de télévision licenciées au Liban (source :Ali Rammal, 1999-2000).

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    Annexe 2 – Fiche signalétique des quotidiens libanais cités dans cette étude (source :Syndicat de la presse libanaise).

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    Annexe 3 – Fiche signalétique des sept bulletins municipaux retenus dans cette étude.

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    Note3

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    Sources : entretiens téléphoniques avec les présidents de municipalité concernés et quelques responsables des bulletins municipaux.

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    Bulletins municipaux, 1999. © A. Favier

    Bibliographie

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    Cette bibliographie a été enrichie de toutes les références bibliographiques automatiquement générées par Bilbo en utilisant Crossref.

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    Notes de bas de page

    1 « Plus les médias se mondialisent, plus pressant est le besoin de se sentir chez soi parmi les siens, citoyen dans sa cité, membre à part entière de sa tribu » (Balle, 1995, p. 43).

    2 À propos de l’organisation de l’information audiovisuelle, voir A. Rammal, 1999-2000 et l’Annexe 1 à la fin de cet article.

    3 Cette étude s’appuie sur les résultats du questionnaire SOFRES-CERMOC adressé aux présidents de municipalité élus en 1998, en particulier sur la partie consacrée aux activités culturelles et sociales (voir tableaux 33 à 45, annexe générale 3).

    4 L’organisation d’un système d’information est à bien des égards à l’image de la société, comme l’a fait remarquer Sénécal dans un autre contexte (Sénécal, 1995, p. 42).

    5 On ne saurait en effet séparer les circonstances de production de l’information des circonstances de sa réception : il y a en effet co-intentionnalité entre le producteur et le consommateur du message (Charaudeau, 1997, p. 18).

    6 Voir les Annexes 1 et 2 à la fin de cet article.

    7 Les émissions de ce type sont : « Une municipalité du Liban », diffusée en direct par la radio al-Nur tous les mardis à 15 h, après le bulletin d’information ; « Les municipalités entre réalité et défis », émission d’une demi-heure diffusée par la Radio libanaise tous les mercredis à 17 h ; « Municipalités », diffusée par Télé-Liban tous les samedis à 18 h 30 (programme d’une demi-heure préparé et présenté par Georges Salibi), qui s’est arrêtée le 4-12-1999, après un an et demi d’existence ; et « Ma municipalité », une émission d’une demi-heure diffusée depuis deux ans par al-Manàr tous les mardis à 18 h 30 (préparée par Anouar Joumaa et Mahmoud Raya). Voir à ce propos l’étude préparée par un groupe d’étudiants de la faculté d’information et de documentation de l’Université libanaise, section I (Noura Abou Harb, Dalia Nehmé, Ala Mikdadl dans le cadre du cours d’application des méthodes de recherche sous la direction de l’auteur, « Les municipalités dans les médias au Liban ».

    8 Les municipalités sont classées selon leur taille en fonction du nombre légal de conseillers municipaux (défini par la loi proportionnellement au nombre d’habitants inscrits dans la localité) : les petites municipalités (de 9 à 12 membres) sont au nombre de 417 (69,5 %) ; les moyennes municipalités (de 15 à 18 membres) sont au nombre de 168 (28 %) ; les grandes municipalités (de 21 à 24 membres) sont au nombre de 15 (2,5 %).

    9 72 % des présidents interrogés qualifient l’intérêt des médias pour les municipalités de moyen à nul (tableau 43, annexe générale 3).

    10 La radio Liban libre dépend, depuis 1991, de la société Liban libre constituée de 10 actionnaires présidés par le directeur de la radio, Shawki Abou Souleiman. Voir www.rll.com.lb.

    11 Parmi les municipalités qui ont créé leur site internet, citons Aaynab (www.ainabmunicipality.gov.lb). D’autres villes, en particulier les localités touristiques, ont aussi créé un site internet, dont l’initiative ne revient pas, à notre connaissance, à la municipalité, même si des informations sur les municipalités de ces villes y apparaissent : Aaley (www.aley.com), Hammana (www.hammanavillage.org), Saïda, Tripoli, Jbayl, Batroun, Miziara (www.meziara.org), Hadath ej-Jibbé.

    12 C’est le cas, par exemple, de la personne qui prépare l’émission consacrée aux municipalités dans la radio al-Nur, encore étudiante à la faculté d’information. Par contre, un des correspondants du journal al-Safīr pour les affaires municipales est également responsable de l’information dans le conseil municipal de Aaley.

    13 Par exemple, l’émission « Une municipalité du Liban » diffusée sur la radio al-Nur s’est proposée d’accompagner le travail municipal au Liban après les élections municipales, en montrant le degré de participation de la population aux activités municipales, et en présentant les difficultés administratives, légales et financières auxquelles font face les municipalités aujourd’hui.

    14 Voir l’étude de Hassan Krayyem dans cet ouvrage.

    15 Au manque de professionnalisme des médias libanais en matière de communication politique locale s’ajoute l’inexistence d’agences spécialisées dans la communication locale susceptibles de proposer des conseillers dans ce domaine.

    16 Le choix de sept bulletins, sur un total de 58 repérés dans l’enquête sofres-cermoc, est arbitraire. Notre échantillon n’est donc pas représentatif de la situation des municipalités ayant développé ce mode de communication, mais apporte des éléments de compréhension sur les politiques d’information municipales.

    17 À propos de l’importance des bulletins municipaux dans l’information des citoyens d’une part, et la promotion de la personne du président de l’autre, voir dans un autre contexte Le Bart, 1999.

    18 « Hermel, ville des martyrs » ; « Saadnayel riche d’histoire nationale et politique, capitale des manifestations après Beyrouth, solidaire des causes du Liban et du monde arabe » (Sa ‘adnāyal, n° 1 ) ; al-Nabaṭiyya apprend aux générations « le sens du sacrifice, ville de la résistance face à l’ennemi » (al-Nabaṭiyya, n° 1). Pour plus d’informations sur la municipalité de Nabatiyeh, voir l’article de S. Tarraf-Najib dans cet ouvrage.

    19 « Aammatour, phare de la science et de la connaissance » (al-Sāha. n° 3, p. 33) ; « la dimension culturelle de Jbayl » (Biblūs, numéro zéro) ; « Nabatiyeh, ville du scientifique Hassan Kamel al Sabbah, berceau des scientifiques et des hommes de lettres » (al-Nabaṭiyya, n° 3).

    20 « Jbayl constitue, aux yeux des organisations internationales, un modèle politique unique de diversité, de pluralisme et de travail démocratique » (Biblūs, numéro zéro).

    21 L’utilisation massive du « nous-je-il » rend difficile l’identification des acteurs municipaux. A titre d’exemple, « nous avons commencé, depuis que j’ai pris mes fonctions, à étudier certains projets vitaux pour la ville, comme celui de la colline dont nous avons achevé l’étude, le président de la municipalité ayant lui-même présenté les plans » (Šiḥῑm, n° 4). En outre, le président est présenté comme une entité distincte de son conseil municipal : « la municipalité et son président », « le président et les membres du conseil », etc.

    22 L’unité du conseil municipal autour de son président est sans cesse réaffirmée dans les bulletins. Ainsi le porte-parole de la commission financière affirme : « l’une de nos activités réalisée en collaboration avec le président consistait à mettre de l’ordre dans la situation financière, et à informatiser » ; celui de la commission administrative : « nous faisons corps autour du président » ; et la commission culturelle travaille « selon les statistiques établies par le président » (Šiḥῑm, n° 4).

    23 C’est « le seul président [de municipalité du Liban] dont le numéro de téléphone est connu de tous les habitants, il est modeste, il aime la simplicité et est enclin à la gaieté (c’est ainsi qu’il se présente lui-même)... les autres présidents de municipalité envient sa patience et sa volonté » (Sa’adnāyal, nos 2 et 3).

    24 Ainsi peut-on lire dans la revue : « Créatif aux idées pionnières, il publie une revue que les plus grands penseurs et écrivains ne pourraient publier. Il n’est pas ébloui par le pouvoir ni par les caméras, car ne le préoccupe que l’arbre desséché dans une des rues de sa municipalité... mais tout ce sérieux n’empêche pas sa passion pour la danse.., il participe à la dabké lors des mariages... ».

    25 A titre d’exemple, il a fait construire un stade d’une capacité de mille personnes et créé une école de musique pour les enfants (Baldati, n° 4 et 5).

    26 Voir les dissensions et les accusations au sein du conseil municipal de Chhim (compte rendu du 2-4-1999, publié dans Šiḥῑm, n° 4, p. 14, et n° 5).

    27 Tous les bulletins vantent l’entreprise d’informatisation et l’abonnement de la municipalité à internet, à part al-Hirmil.

    28 Relevons à titre d’exemples : « le développement ne dépend pas seulement de la municipalité mais surtout du citoyen » (Šiḥῑm) ; « le conseil, aussi dynamique et homogène soit-il, ne peut réaliser ses objectifs sans la coopération des citoyens » (Sa’adnāyal) ; « le confort du citoyen ne va pas sans l’intérêt de la ville » (Bīblūs).

    29 « Qu’il est beau de sentir que cette petite somme contribue à créer une nouvelle vie dans une ville qui mérite tous nos sacrifices » ; « Venez, faisons une ville civilisée, alors seulement nous pourrons dire à notre ennemi : nous résistons malgré tes agressions » (al-Nabaṭiyya, n°’ 2 et 3).

    30 « Le paiement des impôts ne doit pas nous ramener au gouvernement ottoman qui exploitait les gens, il faut le regarder comme le signe d’une évolution sociale » (al-Nabaṭiyya, n° 2)

    31 Dans une lettre adressée par le conseil municipal de Nabatiyeh au ministre Baydoun à propos de la construction d’un lycée pour filles : « connaissant votre grand amour pour la ville de la résistance et pour ses habitants qui vous vouent amitié et respect, le conseil demande à Votre Excellence de bien vouloir l’aider et d’accepter la construction d’un lycée » (al-Nabaṭiyya, n° 4).

    32 Le président de la municipalité de Jbayl est devenu en octobre 2 000 ministre des Télécommunications.

    33 Ces bulletins tiennent en général à joindre les médias à leurs activités : la municipalité de Jbayl a convié les médias à un meeting avec la population de la ville, les personnalités et les entreprises pour discuter de projets publiques. Y ont participé MTV et Nahār al-šabāb (Bīblūs, numéro zéro) ; celle d’Aammatour a convié les médias à une conférence nationale à laquelle participent les gens du village et des localités voisines (al-Sāha, numéro zéro, p. 15-22) ; le bulletin de Nabatiyeh rapporte ce que les médias disent de la municipalité (al-Nabaṭiyya, n°1 et 2).

    Notes de fin

    1 Nombre de présidents appartenant à la communauté (tableau 3, annexe générale 3), croisé avec les chaînes que regardent les présidents de municipalité (tableau 36, annexe générale 3).

    2 La classification entre grande/moyenne/petite municipalités a été effectuée sur le critère du nombre des conseillers municipaux dans chaque municipalité (voir note 8 dans le texte).

    3 Le statut de revue nécessite l’obtention d’une licence.

    Auteurs

    Nahawand Al-Kadiri Issa

    Nahawand al-Kadiri Issa, docteur en sciences de l’information, enseignante à la faculté de l’information de l’Université libanaise et chercheur au sein du groupe de recherche Baḥiṯāt.

    Leila Khatib (trad.)

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    1 « Plus les médias se mondialisent, plus pressant est le besoin de se sentir chez soi parmi les siens, citoyen dans sa cité, membre à part entière de sa tribu » (Balle, 1995, p. 43).

    2 À propos de l’organisation de l’information audiovisuelle, voir A. Rammal, 1999-2000 et l’Annexe 1 à la fin de cet article.

    3 Cette étude s’appuie sur les résultats du questionnaire SOFRES-CERMOC adressé aux présidents de municipalité élus en 1998, en particulier sur la partie consacrée aux activités culturelles et sociales (voir tableaux 33 à 45, annexe générale 3).

    4 L’organisation d’un système d’information est à bien des égards à l’image de la société, comme l’a fait remarquer Sénécal dans un autre contexte (Sénécal, 1995, p. 42).

    5 On ne saurait en effet séparer les circonstances de production de l’information des circonstances de sa réception : il y a en effet co-intentionnalité entre le producteur et le consommateur du message (Charaudeau, 1997, p. 18).

    6 Voir les Annexes 1 et 2 à la fin de cet article.

    7 Les émissions de ce type sont : « Une municipalité du Liban », diffusée en direct par la radio al-Nur tous les mardis à 15 h, après le bulletin d’information ; « Les municipalités entre réalité et défis », émission d’une demi-heure diffusée par la Radio libanaise tous les mercredis à 17 h ; « Municipalités », diffusée par Télé-Liban tous les samedis à 18 h 30 (programme d’une demi-heure préparé et présenté par Georges Salibi), qui s’est arrêtée le 4-12-1999, après un an et demi d’existence ; et « Ma municipalité », une émission d’une demi-heure diffusée depuis deux ans par al-Manàr tous les mardis à 18 h 30 (préparée par Anouar Joumaa et Mahmoud Raya). Voir à ce propos l’étude préparée par un groupe d’étudiants de la faculté d’information et de documentation de l’Université libanaise, section I (Noura Abou Harb, Dalia Nehmé, Ala Mikdadl dans le cadre du cours d’application des méthodes de recherche sous la direction de l’auteur, « Les municipalités dans les médias au Liban ».

    8 Les municipalités sont classées selon leur taille en fonction du nombre légal de conseillers municipaux (défini par la loi proportionnellement au nombre d’habitants inscrits dans la localité) : les petites municipalités (de 9 à 12 membres) sont au nombre de 417 (69,5 %) ; les moyennes municipalités (de 15 à 18 membres) sont au nombre de 168 (28 %) ; les grandes municipalités (de 21 à 24 membres) sont au nombre de 15 (2,5 %).

    9 72 % des présidents interrogés qualifient l’intérêt des médias pour les municipalités de moyen à nul (tableau 43, annexe générale 3).

    10 La radio Liban libre dépend, depuis 1991, de la société Liban libre constituée de 10 actionnaires présidés par le directeur de la radio, Shawki Abou Souleiman. Voir www.rll.com.lb.

    11 Parmi les municipalités qui ont créé leur site internet, citons Aaynab (www.ainabmunicipality.gov.lb). D’autres villes, en particulier les localités touristiques, ont aussi créé un site internet, dont l’initiative ne revient pas, à notre connaissance, à la municipalité, même si des informations sur les municipalités de ces villes y apparaissent : Aaley (www.aley.com), Hammana (www.hammanavillage.org), Saïda, Tripoli, Jbayl, Batroun, Miziara (www.meziara.org), Hadath ej-Jibbé.

    12 C’est le cas, par exemple, de la personne qui prépare l’émission consacrée aux municipalités dans la radio al-Nur, encore étudiante à la faculté d’information. Par contre, un des correspondants du journal al-Safīr pour les affaires municipales est également responsable de l’information dans le conseil municipal de Aaley.

    13 Par exemple, l’émission « Une municipalité du Liban » diffusée sur la radio al-Nur s’est proposée d’accompagner le travail municipal au Liban après les élections municipales, en montrant le degré de participation de la population aux activités municipales, et en présentant les difficultés administratives, légales et financières auxquelles font face les municipalités aujourd’hui.

    14 Voir l’étude de Hassan Krayyem dans cet ouvrage.

    15 Au manque de professionnalisme des médias libanais en matière de communication politique locale s’ajoute l’inexistence d’agences spécialisées dans la communication locale susceptibles de proposer des conseillers dans ce domaine.

    16 Le choix de sept bulletins, sur un total de 58 repérés dans l’enquête sofres-cermoc, est arbitraire. Notre échantillon n’est donc pas représentatif de la situation des municipalités ayant développé ce mode de communication, mais apporte des éléments de compréhension sur les politiques d’information municipales.

    17 À propos de l’importance des bulletins municipaux dans l’information des citoyens d’une part, et la promotion de la personne du président de l’autre, voir dans un autre contexte Le Bart, 1999.

    18 « Hermel, ville des martyrs » ; « Saadnayel riche d’histoire nationale et politique, capitale des manifestations après Beyrouth, solidaire des causes du Liban et du monde arabe » (Sa ‘adnāyal, n° 1 ) ; al-Nabaṭiyya apprend aux générations « le sens du sacrifice, ville de la résistance face à l’ennemi » (al-Nabaṭiyya, n° 1). Pour plus d’informations sur la municipalité de Nabatiyeh, voir l’article de S. Tarraf-Najib dans cet ouvrage.

    19 « Aammatour, phare de la science et de la connaissance » (al-Sāha. n° 3, p. 33) ; « la dimension culturelle de Jbayl » (Biblūs, numéro zéro) ; « Nabatiyeh, ville du scientifique Hassan Kamel al Sabbah, berceau des scientifiques et des hommes de lettres » (al-Nabaṭiyya, n° 3).

    20 « Jbayl constitue, aux yeux des organisations internationales, un modèle politique unique de diversité, de pluralisme et de travail démocratique » (Biblūs, numéro zéro).

    21 L’utilisation massive du « nous-je-il » rend difficile l’identification des acteurs municipaux. A titre d’exemple, « nous avons commencé, depuis que j’ai pris mes fonctions, à étudier certains projets vitaux pour la ville, comme celui de la colline dont nous avons achevé l’étude, le président de la municipalité ayant lui-même présenté les plans » (Šiḥῑm, n° 4). En outre, le président est présenté comme une entité distincte de son conseil municipal : « la municipalité et son président », « le président et les membres du conseil », etc.

    22 L’unité du conseil municipal autour de son président est sans cesse réaffirmée dans les bulletins. Ainsi le porte-parole de la commission financière affirme : « l’une de nos activités réalisée en collaboration avec le président consistait à mettre de l’ordre dans la situation financière, et à informatiser » ; celui de la commission administrative : « nous faisons corps autour du président » ; et la commission culturelle travaille « selon les statistiques établies par le président » (Šiḥῑm, n° 4).

    23 C’est « le seul président [de municipalité du Liban] dont le numéro de téléphone est connu de tous les habitants, il est modeste, il aime la simplicité et est enclin à la gaieté (c’est ainsi qu’il se présente lui-même)... les autres présidents de municipalité envient sa patience et sa volonté » (Sa’adnāyal, nos 2 et 3).

    24 Ainsi peut-on lire dans la revue : « Créatif aux idées pionnières, il publie une revue que les plus grands penseurs et écrivains ne pourraient publier. Il n’est pas ébloui par le pouvoir ni par les caméras, car ne le préoccupe que l’arbre desséché dans une des rues de sa municipalité... mais tout ce sérieux n’empêche pas sa passion pour la danse.., il participe à la dabké lors des mariages... ».

    25 A titre d’exemple, il a fait construire un stade d’une capacité de mille personnes et créé une école de musique pour les enfants (Baldati, n° 4 et 5).

    26 Voir les dissensions et les accusations au sein du conseil municipal de Chhim (compte rendu du 2-4-1999, publié dans Šiḥῑm, n° 4, p. 14, et n° 5).

    27 Tous les bulletins vantent l’entreprise d’informatisation et l’abonnement de la municipalité à internet, à part al-Hirmil.

    28 Relevons à titre d’exemples : « le développement ne dépend pas seulement de la municipalité mais surtout du citoyen » (Šiḥῑm) ; « le conseil, aussi dynamique et homogène soit-il, ne peut réaliser ses objectifs sans la coopération des citoyens » (Sa’adnāyal) ; « le confort du citoyen ne va pas sans l’intérêt de la ville » (Bīblūs).

    29 « Qu’il est beau de sentir que cette petite somme contribue à créer une nouvelle vie dans une ville qui mérite tous nos sacrifices » ; « Venez, faisons une ville civilisée, alors seulement nous pourrons dire à notre ennemi : nous résistons malgré tes agressions » (al-Nabaṭiyya, n°’ 2 et 3).

    30 « Le paiement des impôts ne doit pas nous ramener au gouvernement ottoman qui exploitait les gens, il faut le regarder comme le signe d’une évolution sociale » (al-Nabaṭiyya, n° 2)

    31 Dans une lettre adressée par le conseil municipal de Nabatiyeh au ministre Baydoun à propos de la construction d’un lycée pour filles : « connaissant votre grand amour pour la ville de la résistance et pour ses habitants qui vous vouent amitié et respect, le conseil demande à Votre Excellence de bien vouloir l’aider et d’accepter la construction d’un lycée » (al-Nabaṭiyya, n° 4).

    32 Le président de la municipalité de Jbayl est devenu en octobre 2 000 ministre des Télécommunications.

    33 Ces bulletins tiennent en général à joindre les médias à leurs activités : la municipalité de Jbayl a convié les médias à un meeting avec la population de la ville, les personnalités et les entreprises pour discuter de projets publiques. Y ont participé MTV et Nahār al-šabāb (Bīblūs, numéro zéro) ; celle d’Aammatour a convié les médias à une conférence nationale à laquelle participent les gens du village et des localités voisines (al-Sāha, numéro zéro, p. 15-22) ; le bulletin de Nabatiyeh rapporte ce que les médias disent de la municipalité (al-Nabaṭiyya, n°1 et 2).

    1 Nombre de présidents appartenant à la communauté (tableau 3, annexe générale 3), croisé avec les chaînes que regardent les présidents de municipalité (tableau 36, annexe générale 3).

    2 La classification entre grande/moyenne/petite municipalités a été effectuée sur le critère du nombre des conseillers municipaux dans chaque municipalité (voir note 8 dans le texte).

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    • (2005) Scènes et coulisses de l’élection au Maroc. DOI: 10.4000/books.iremam.658
    • Baduel, Pierre Robert. (2009) La ville et l’urbain dans le Monde arabe et en Europe. DOI: 10.4000/books.irmc.552
    • Mermier, Franck. Mervin, Sabrina. (2012) Hommes et sociétés Leaders et partisans au Liban. DOI: 10.3917/kart.mermi.2012.01.0007
    • Verdeil, Éric. (2021) Un miroir libanais des sciences sociales. DOI: 10.4000/books.diacritiques.6440
    • Catusse, Myriam. (2008) Le temps des entrepreneurs ?. DOI: 10.4000/books.irmc.541
    • Verdeil, Éric. Faour, Ghaleb. Velut, Sébastien. (2007) Atlas du Liban. DOI: 10.4000/books.ifpo.426
    • Verdeil, Éric. (2013) Des banlieues à la ville. DOI: 10.4000/books.ifpo.3457
    • Farah, Jihad. (2014) Environnement et construction du bien commun local : l’apport de l’analyse du discours. Environnement urbain, 7. DOI: 10.7202/1027726ar
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    • Trombetta, Lorenzo. (2014) Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien: un exercice de flexibilité. Oriente Moderno, 94. DOI: 10.1163/22138617-12340061
    • Krijnen, Marieke. Fawaz, Mona. (2010) Exception as the Rule: High-End Developments in Neoliberal Beirut. Built Environment, 36. DOI: 10.2148/benv.36.2.245
    • Gabillet, Pauline. (2010) Le commerce des abonnements aux générateurs électriques au Liban. Géocarrefour, 85. DOI: 10.4000/geocarrefour.7861
    • Verdeil, Éric. Féré, Cécile. Scherrer, Franck. (2009) De la rétroaction entre différenciation territoriale et modèle universel des services urbains en réseau : les enseignements du cas libanais. Flux, n° 75. DOI: 10.3917/flux.075.0027

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    Issa, Nahawand Al-Kadiri. « Pratiques de communication et d’information dans les conseils municipaux au Liban ». In Municipalités et pouvoirs locaux au Liban, traduit par Leila Khatib. Beyrouth: Presses de l’Ifpo, 2001. https://doi.org/10.4000/books.ifpo.4276.
    Issa, Nahawand Al-Kadiri. « Pratiques de communication et d’information dans les conseils municipaux au Liban ». Municipalités et pouvoirs locaux au Liban, traduit par Leila Khatib, Presses de l’Ifpo, 2001, https://doi.org/10.4000/books.ifpo.4276.

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