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    Plan détaillé Texte intégral Une économie détruite et une population à bout de souffle Entre destructions et approfondissements des caractéristiques antérieures de l’économie syrienne Quels financements intérieur et extérieur pour la reconstruction ? Sanctions et défis internationaux pour l’économie syrienne La nouvelle stratégie économique ou le renforcement du contrôle de la rente privée Quels impacts sur l’économie et la population syrienne ? La normalisation, espoir d’un renouveau économique pour Damas ? Conclusion Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Syrian Society in Revolution and War (2011–2024)

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    L’impact de la politique économique du gouvernement syrien sur les structures socio-économiques

    Joseph Daher

    p. 117-142

    Texte intégral Une économie détruite et une population à bout de souffle Entre destructions et approfondissements des caractéristiques antérieures de l’économie syrienne Quels financements intérieur et extérieur pour la reconstruction ? Sanctions et défis internationaux pour l’économie syrienne La nouvelle stratégie économique ou le renforcement du contrôle de la rente privée Le processus de reconstruction Partenariat national et partenariats public-privé, une stratégie pour consolider les réseaux des hommes d’affaires proches du régime Quels impacts sur l’économie et la population syrienne ? La normalisation, espoir d’un renouveau économique pour Damas ? Conclusion Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Après plus de douze ans de guerre et de destructions massives, le régime de la dynastie Assad contrôle désormais presque 70 % du territoire syrien grâce à l’assistance politique, économique et militaire fournie par ses alliés russe et iranien. Dans ce contexte, le pouvoir syrien a également commencé à envisager la reconstruction économique du pays comme un outil majeur lui permettant de consolider son pouvoir et ses réseaux clientélistes, tout en favorisant de nouvelles formes d’accumulation de capitaux. Les orientations de la politique économique du gouvernement syrien ne peuvent pas être considérées comme des mesures technocratiques et neutres visant à surmonter les ravages et les destructions de la guerre. Selon des universitaires comme Adam Hanieh (2018) et David Harvey (2005), les États saisissent souvent les crises comme des opportunités pour se restructurer et promouvoir des changements qui auraient été auparavant impensables, telle l’extension de l’économie de marché à divers secteurs économiques jusqu’ici dominés par les secteurs étatiques.

    2La politique économique du gouvernement syrien est également influencée par la nature patrimoniale 1 du régime de Damas, ce qui a affecté les structures socio-économiques du pays, favorisant un surdéveloppement des secteurs de services et du commerce, et alimentant diverses formes d’investissements spéculatifs, en particulier dans l’immobilier, accompagné d’une gestion rentière des ressources (y compris les ressources non naturelles). En même temps, ces politiques économiques ont également entraîné un affaiblissement toujours plus important et un sous-développement des secteurs productifs, la paupérisation croissante de larges secteurs de la société, des taux massifs de chômage et de sous-emploi, associés à des taux extrêmement élevés de migration des jeunes diplômés.

    3Ce chapitre analyse les conséquences des politiques du régime syrien au niveau de la structure de l’économie, en particulier les évolutions au sein de ces différents secteurs et des rapports de productions, des réseaux d’hommes d’affaires, et de la relation avec les alliés de Damas : la Russie et l’Iran.

    4Cette contribution s’inscrit dans le cadre des analyses critiques et matérialistes historiques de la Syrie et du Moyen-Orient (Heydemann 2018, Vignal 2019 et Allinson 2021). Le concept d’« économie de guerre » y est compris et décrit comme une exacerbation durant le conflit des dynamiques économiques antérieures, bien que s’appuyant souvent sur de nouveaux réseaux et de nouvelles personnalités. Cette approche se différencie des analyses présentant l’économie en état de guerre comme une rupture et un départ de la dynamique économique qui existait avant le déclenchement du conflit (Nordstrom 2004 et Koloma Beck 2012). La guerre en Syrie, comme nous l’expliquerons, a en effet approfondi les politiques néolibérales 2 d’avant-guerre et certaines orientations économiques du pays, tout en renforçant les aspects autoritaires et patrimoniaux du régime. Il s’agit ici de montrer que l’« économie de guerre » ne constitue pas une séparation complète et sans lien avec une « économie en état de paix », mais qu’il y a des formes de continuités et de consolidation des orientations et des caractéristiques économiques antécédentes. D’un point de vue méthodologique, ce texte s’appuie sur des sources académiques ainsi que sur l’analyse d’un corpus d’articles de journaux et de rapports économiques publiés depuis le début du conflit.

    Une économie détruite et une population à bout de souffle

    5Les destructions et les dommages considérables et généralisés survenus dans tout le pays ont eu des répercussions profondes et négatives sur l’économie syrienne. Le PIB est passé de 60,2 milliards de dollars en 2010 à environ 21,6 milliards de dollars en 2019, tandis que le total des pertes économiques cumulées est estimé à 530 milliards de dollars (SCPR 2020). Les chiffres officiels ne sont bien sûr pas totalement fiables, d’autant plus qu’avant la guerre, l’économie informelle qui représentait, selon certaines estimations, environ 30 % de l’emploi (1,5 million d’individus) et environ 30 à 40 % du PIB s’est développée depuis 2011, notamment grâce aux activités de contrebande et de guerre. Ces statistiques reflètent néanmoins les tendances importantes et les changements dans la structure de l’économie syrienne depuis 2011.

    6La Syrie est désormais essentiellement une société de consommation, avec des niveaux de production insuffisants pour satisfaire les besoins locaux. Dans le même temps, les recettes de l’État sont très limitées en raison de la chute massive des exportations (en particulier du pétrole 3 et des produits manufacturés), aggravant la balance commerciale négative du pays. La destruction d’autres secteurs cruciaux de l’économie, comme le tourisme 4, a également privé l’État de devises étrangères. En outre, les investissements directs étrangers qui avaient augmenté avant le conflit – en particulier ceux provenant des monarchies du Golfe, avec un total de plus de 8 milliards de dollars entre 2005 et 2011 – ont également presque totalement cessé. Au-delà de ce constat, revenons maintenant sur les causes profondes de la déstructuration économique de la Syrie au cours de ces plus de dix ans de conflit.

    Entre destructions et approfondissements des caractéristiques antérieures de l’économie syrienne

    7Le secteur agricole est redevenu le principal contributeur au PIB syrien, estimé à environ 38 % en 2018, au lieu de 19 % en 2010. Néanmoins, en terme absolu, le secteur s’est contracté de plus de 40 %. Le ministère de l’Agriculture a déclaré en juin 2019 : « La valeur des dommages sur la période 2011-2016 s’élève à environ 16 milliards de dollars sans la prise en compte d’autres destructions » (Sputnik 2019). Les industries extractives et manufacturières, qui comprennent tous les secteurs industriels, ainsi que des activités de production minière étaient équivalentes à 18,5 %, suivi par le commerce de gros et de détail qui arrive en troisième position, soit 18,1 % du PIB. Ensemble, ces trois secteurs représentent plus de 75 % du PIB de la Syrie. La contribution des services publics de l’État n’a pas cessé, mais ne dépasse pas les 10,1 % (SCPR 2020, SARPCM 2019).

    8Le secteur manufacturier industriel a été l’un des secteurs les plus durement touchés par la guerre et il est encore loin d’avoir retrouvé ses niveaux de production d’avant 2011. La valeur des dommages et des destructions dans les secteurs industriels, publics et privés a été estimée à 3-4,5 milliards de dollars (World Bank 2017). En 2021, le nombre d’établissements industriels syriens était tombé autour de 80 000, contre environ 130 000 avant le soulèvement, alors que sur les 103 entreprises manufacturières publiques en activité en 2011, 34 fonctionnaient pleinement et 20 partiellement (Daher 2022).

    9De larges secteurs de l’économie ont été détruits, en particulier dans le secteur privé, avec des conséquences significatives sur l’emploi. En 2012, la Syrie comptait 1,39 million de fonctionnaires et membres de l’armée, 2,3 millions d’employés du secteur privé et 361 000 retraités. Le nombre de travailleurs du secteur privé a diminué de 70 %, tandis que le secteur public a perdu 22 % de ses effectifs. Le nombre de retraités a augmenté de 39 % (The Syria Report 2019a). En conséquence, la part relative de l’emploi public est passée à 55 % en 2015 contre 26,9 % en 2010 (SCPR 2015). Cela s’explique par la baisse de l’emploi total du fait des destructions et du départ, très souvent forcé, de millions de Syriens à l’extérieur du pays. Ainsi, le nombre de travailleurs des secteurs public et privé et des retraités inscrits auprès de l’Organisation de Sécurité sociale (OSS) a chuté de 3,7 millions en 2012 à 2,2 millions en 2019, soit une baisse de 40 %.

    10Au cours de la dernière décennie, la valeur de la livre syrienne (LS) a subi une dévaluation massive passant de 45 LS pour un dollar en mars 2011 à 12 500 LS au taux de change officiel en novembre 2023. Cette situation a aggravé les conditions de vie de la grande majorité de la population syrienne. Le coût de la vie (nourriture, logement, éducation, santé et vêtements) est le plus cher à Damas et il n’a cessé d’augmenter avec l’inflation. Alors que les prix s’étaient largement stabilisés à la fin de 2017 et pendant la majeure partie de 2018, on a assisté à une accélération générale de la hausse des prix à la consommation depuis 2019 (Mehchi 2020). Cela a conduit à une érosion spectaculaire du pouvoir d’achat en Syrie. Le panier minimum de dépenses (PMD), une mesure du coût de la vie basée sur les mesures du Programme alimentaire mondial (PAM), pour un ménage de cinq personnes atteignait 1 440 841 LS en juillet 2023 (équivalent à environ 169,5 $ au taux officiel à cette période), contre 732 000 LS en décembre 2020 soit deux fois plus cher que deux ans et demi auparavant (WFP 2023). En comparaison, le salaire minimum, qui a été doublé en août 2023, ne dépassait pas les 185 940 LS (équivalent au taux officiel à 22 $). Le salaire minimum ne couvre que 13 % des besoins minimums (PMD) en juillet 2023. À titre de comparaison, le salaire moyen d’un fonctionnaire oscillait entre 200 et 320 $ en 2011.

    11Dans le même temps, de nombreuses mesures d’austérité ont eu lieu dans la dernière décennie, avec la réduction des subventions sur les produits essentiels, affectant négativement les conditions de vie des pauvres et de la classe ouvrière. La part des subventions publiques dans le PIB a diminué de 20,2 % en 2011 à 4,9 % en 2019 (SCPR 2020).

    12La crise financière au Liban à partir d’octobre 2019, la pandémie de Covid-19 et les effets de l’invasion russe de l’Ukraine ont intensifié les problèmes socio-économiques du pays, le niveau de pauvreté étant estimé à plus de 90 % en Syrie au début de l’année 2023. Des secteurs entiers de l’économie – le tourisme, les transports, le commerce ou la construction – ont été paralysés par les effets de la Covid-19. Ces dernières années, les prix subventionnés (et non subventionnés) des produits dérivés pétroliers ont augmenté à plusieurs reprises. Il est à noter que la volonté de réduire des subventions et les mesures mises en place ont commencé avant 2011, notamment en ce qui concerne les produits dérivés pétroliers (Daher 2021).

    13La destruction économique du pays s’accompagne d’une crise humanitaire profonde avec 12,4 millions de Syriens en insécurité alimentaire, soit près de 60 % de la population en février 2021, selon le Programme alimentaire mondial des Nations unies (UNOCHA 2021). Dans ce contexte, l’aide humanitaire internationale destinée à la crise syrienne est cruciale avec des milliards de dollars dépensés depuis le début du soulèvement mi-mars 2011. Les organisations internationales humanitaires et les agences des Nations Unies jouent également un rôle important dans le pays en fournissant des emplois et en proposant des sous-traitances aux entreprises syriennes. Des segments de l’économie qui ne sont pas soumis à des sanctions – tels que les transports (à l’exclusion de la compagnie Syrian Arab Airlines), l’agro-industrie, les hôtels et les produits pharmaceutiques – survivent grâce à leur dépendance aux revenus générés par l’aide humanitaire internationale (Abgrall 2019).

    14Même un journal pro-régime comme al-Watan a titré en 2019 dans une de ses éditions que l’un des plus importants défis pour l’économie syrienne était la grande disparité dans la répartition de la richesse et des revenus dans le pays (al-Watan 2019). Dans le même temps, la part des salaires dans le revenu national est tombée à 20 %, un pourcentage très faible 5. La part des salaires dans le revenu national était déjà inférieure à 33 % en 2008-2009, contre près de 40,5 % en 2004, ce qui signifie que les profits et bénéfices issus d’activités rentières représentaient plus de 67 % du PIB (Marzouq 2013). Les salaires sont devenus de moins en moins déterminants dans la production de richesse en Syrie tout au long de la guerre.

    15Les bas salaires et le niveau élevé de l’inflation ont également créé une situation dans laquelle l’emploi public est de moins en moins attractif pour de larges segments de la population. Le gouvernement a lancé une campagne de recrutement de 100 000 fonctionnaires en juillet 2022 (il a ensuite réduit ce nombre à 80 000), mais il n’a réussi à en embaucher que 33 000. Tout au long des années 2022 et 2023, plusieurs centaines d’employés de l’État dans divers secteurs – de l’agriculture, de l’eau et du textile à l’éducation et aux soins de santé – ont démissionné en raison des coûts de transports exorbitants, des maigres salaires et des meilleures opportunités dans le secteur privé ou à l’étranger (Daher 2023). Dans ce cadre, les remises de fonds issues de la diaspora syrienne sont devenues depuis le déclenchement du conflit l’une des plus importantes sources de revenus pour de nombreux Syriens, et l’une des bases de la consommation intérieure de l’économie syrienne. Nombre de familles et de communautés dépendent de ces fonds pour leurs dépenses quotidiennes 6.

    16Cette situation économique catastrophique n’a pas empêché le gouvernement de continuer à négliger les conditions de vie de la grande majorité de la population, afin de poursuivre des politiques économiques qui favorisent une économie rentière peu productive et qui profitent à une petite minorité d’hommes d’affaires affiliés au régime de Damas et à ses alliés étatiques, la Russie et l’Iran.

    Quels financements intérieur et extérieur pour la reconstruction ?

    17Le processus de reconstruction est confronté à des défis financiers internes et externes extrêmement importants. Les estimations des coûts de la reconstruction du pays varient entre 250 milliards de dollars à plus de 500 milliards de dollars (SCPR 2020), tandis que le projet de budget national pour 2024 s’élevait à 35,5 milliards de LS, soit 3,1 milliards de dollars au taux officiel fixé par la Banque Centrale syrienne de 11 557 LS pour un dollar, lors de son annonce au Conseil des ministres en octobre 2023.

    18L’État n’est donc pas en mesure de faire face financièrement aux coûts très élevés de la reconstruction, tandis que les réserves monétaires de la Banque Centrale syrienne sont quasiment épuisées depuis plusieurs années. De plus, les programmes de partenariat public-privé (PPP) proposés par le gouvernement syrien avec des investisseurs locaux rencontrent aussi de nombreux problèmes de financement car ils dépendent de fonds de banques nationales, qui en manquent cruellement. Le total des actifs des 14 banques privées opérant dans le pays représentait moins de 2 milliards de dollars en 2023. En 2010, ce chiffre atteignait 13,8 milliards de dollars (Kiyali 2018). Tout au long de la guerre, la Syrie a été témoin d’une importante fuite de capitaux, probablement de plusieurs milliards de dollars. Selon Samer Abboud (2013), le total des retraits auprès des banques syriennes s’élevait à environ 10 milliards de dollars à la fin de 2012, dont la majorité a été réinvestie dans les pays voisins. Les montants sont difficiles à quantifier car des capitaux syriens en dehors du système bancaire formel existaient bien avant la guerre. L’évasion fiscale était déjà très répandue, atteignant 100 milliards de LS (un peu plus que 2 milliards de dollars) en 2009, selon certaines estimations (Seifan 2013 : 109).

    19La mise en œuvre de projets économiques entre la Syrie et ses alliés, la Russie et l’Iran en particulier, est problématique, malgré les nombreux accords économiques conclus entre eux ces dernières années, du fait de l’absence de fonds du côté syrien. Ainsi, le gouvernement syrien n’a-t-il pas réussi à obtenir les fonds nécessaires à la construction ou la réparation de centrales électriques prévus dans les accords avec la Russie et l’Iran (Hatahet 2019 : 14). Cette situation s’est accompagnée d’un isolement économique accru de la Syrie, le pays étant soumis à d’importantes sanctions qui empêchent ou du moins rendent difficiles les investissements étrangers dans le pays.

    Sanctions et défis internationaux pour l’économie syrienne

    20Le financement de la reconstruction par des capitaux étrangers est encore très incertain et insuffisant. La Russie et l’Iran ont de graves problèmes économiques, ce qui les empêche de maintenir leur soutien financier et matériel au régime. Quant à la participation d’autres acteurs étrangers à la reconstruction de la Syrie, elle dépend de la suspension des sanctions imposées par les États-Unis en particulier et dans une moindre mesure par l’Union européenne à la Syrie (CEU 2019), ainsi que des négociations régionales et internationales, notamment avec l’Iran. Les sanctions constituent un obstacle qui empêche les entreprises étrangères d’interagir avec des acteurs économiques syriens et d’investir en Syrie. Les menaces de tomber sous le coup des sanctions américaines dissuadent également la plupart des multinationales régionales et internationales. En novembre 2018, Washington a accru la pression sur la Syrie en annonçant qu’il chercherait à imposer des sanctions à toute partie (y compris les compagnies de transport, les assureurs, les propriétaires de navires, les gestionnaires et les opérateurs) impliquée dans le transport de pétrole en direction de la Syrie (World Maritime News 2018).

    21L’Union européenne et les États-Unis ont déclaré à plusieurs reprises que leur soutien à la reconstruction en Syrie et à la levée des sanctions dépendrait d’un processus conduisant à une véritable transition politique, authentique et inclusive, négociée par les parties syriennes en conflit sur la base de la résolution 2 254 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies et du communiqué de Genève de 2012 (Hodali 2019). Ces deux acteurs ont d’ailleurs continué à sanctionner des personnalités d’affaires entretenant des liens avec le régime syrien. Ces sanctions économiques contre la Syrie se sont amplifiées à la fin de l’année 2019 avec la promulgation par le président américain Donald Trump de l’« Acte César de protection civile syrienne 7 ». La loi César, entrée en vigueur le 17 juin 2020, permet au président américain de punir tout gouvernement ou entité privée supposée aider le gouvernement syrien et les groupes qui lui sont liés, ou contribuer à la reconstruction de la Syrie. Il peut également sanctionner toute entreprise ou tout individu international qui investit dans les secteurs de l’énergie, de l’aviation, de la construction ou de l’ingénierie en Syrie, ainsi que toute personne qui prête des fonds au gouvernement syrien. Les premières personnalités qui ont été visées par la loi César ont été la famille Assad (Bashar, Maher, Asma, Hafez [le fils de Bashar]), de hauts dirigeants de l’armée et des services de sécurité, des membres du parti Baʿth et des hommes d’affaires liés au régime (U.S. Department of the Treasury 2020).

    22Dans ce contexte, la dépendance de la Syrie vis-à-vis de la Russie et de l’Iran a considérablement augmenté depuis 2011, les deux pays ayant fourni des produits de base essentiels tels que le pétrole et le blé. Le rôle économique et les investissements de Téhéran et de Moscou en Syrie restent toutefois limités (voir ci-dessous). Les défis économiques considérables auxquels sont confrontés la Russie et l’Iran les empêchent très probablement de jouer un rôle plus important et décisif dans l’économie syrienne. Les importantes difficultés économiques qu’ils rencontrent sur le plan intérieur se sont aggravées en raison de la chute des prix du pétrole, de la pandémie de la Covid-19 et de la poursuite des sanctions, renforcées notamment dans le cas de la Russie à la suite de l’invasion de l’Ukraine.

    La nouvelle stratégie économique ou le renforcement du contrôle de la rente privée

    Le processus de reconstruction

    23Bien que la guerre ne soit pas terminée, la question de la reconstruction est devenue omniprésente dans les débats sur la Syrie, tant dans les cercles diplomatiques et politiques occidentaux que dans les récits du régime syrien et de ses alliés étrangers. Cependant, le processus de reconstruction reste jusqu’à aujourd’hui limité, l’accent a été mis sur la réparation des routes et de certains services et infrastructures, tels que l’électricité et l’eau. Cette hiérarchisation répond aux besoins de secteurs économiques spécifiques – commerce intérieur, services et industries – et sert à promouvoir l’accumulation de capital dans le pays.

    24Le gouvernement syrien s’est employé à promouvoir un certain nombre de cadres législatifs afin de tirer des avantages politiques et économiques du processus de reconstruction, tout en réalisant des objectifs sécuritaires. Avec ses institutions, il a recours à tout un système de lois et de décrets pour exproprier des biens appartenant à des individus et donc tirer profit de la reconstruction. Ainsi, le décret 66, entré en vigueur en septembre 2012, autorise le gouvernorat de Damas à expulser les populations de deux grandes zones de Damas, dont Basātīn al-Rāzī, dans le district de Mezze, afin de développer un projet immobilier haut de gamme : Marota City. Ce décret a permis au gouvernement d’officiellement restructurer les zones d’habitation non autorisées ou illégales et de les remplacer par desdits projets immobiliers « modernes » avec des services de qualité. Ce décret, selon les autorités syriennes, vise à améliorer les conditions de vie des habitants. Il a cependant sélectionné deux zones qui ont soutenu l’opposition, tandis que les zones habitées par des partisans du régime, où les conditions de vie n’étaient pas meilleures, ont été épargnées. En avril 2018, le régime Assad a promulgué une nouvelle loi, le décret 10, qui étend le décret 66 au niveau national. Parallèlement, le décret 63 promulgué en 2012 habilite le ministère des Finances à saisir les biens immobiliers des individus qui tombent sous le coup de la loi no 19 de 2012, la loi antiterroriste. En novembre 2018, le ministère syrien des Finances a publié les résultats d’une étude documentant plus de 40 000 saisies de biens immobiliers à la suite « d’activités terroristes » de leurs propriétaires en 2017 et de 30 000 saisies en 2016 (al-Modon 2018).

    25Enfin, la loi no 3 de 2018 sur les décombres a été l’un des principaux moyens utilisés par le régime pour procéder à des démolitions et ensuite empêcher le retour de civils. Présentée comme une loi « concernant l’enlèvement des décombres des bâtiments endommagés par des causes naturelles ou anormales » (Ahmad, Hourani & Smiley 2018), elle donne au gouvernement une marge de manœuvre importante pour définir ce qui constitue des gravats ou des dommages. Cela permet au régime de fermer certains quartiers et de détruire des logements. De même, les activités de vente de gravats et d’enlèvement de ceux-ci dans les zones démolies ont constitué des opportunités commerciales intéressantes pour certains hommes d’affaires (al-Lababidi 2019). Plus généralement, le régime a également eu recours à des démolitions arbitraires et punitives, ainsi qu’à une législation antiterroriste pour détruire des zones entières de quartiers qui étaient tombés entre les mains de l’opposition armée après 2011. Le gouvernement syrien a adopté plus de 45 lois depuis 2011 sur le logement, la terre et la propriété (Ahmad, Hourani & Smiley 2018).

    26Dans la perspective du processus de reconstruction, le gouvernement a approuvé en juillet 2015 une loi autorisant la création de sociétés de holding par les conseils municipaux et d’autres unités administratives locales (UAL) afin de gérer les actifs et les services publics. À l’automne 2016, Damascus Cham Holding, détenue à 100 % par le gouvernorat de Damas, a été créée avec un capital de 60 milliards LS, soit environ 120 millions de dollars à cette période. Cette holding est chargée de mener les travaux du projet immobilier de Marota City. Cependant, des problèmes et des tensions ont commencé à apparaître fin mai 2019 entre les deux entités concernant les prérogatives de l’exploitation et ses demandes de pouvoirs accrus. Le conseil d’administration de Damascus Cham Holding a en effet demandé au conseil du gouvernorat de Damas de permettre à l’une de ses filiales d’assumer la responsabilité de la gestion de toutes les zones de développement immobilier de la province, parallèlement à un mandat de cinq ans pour une plus grande liberté d’exploitation. Cette demande a suscité les critiques et l’opposition de plusieurs membres du Conseil du gouvernorat de Damas (The Syria Report 2019b). Le projet avait effectué peu d’avancements dans les travaux et au niveau des acquisitions par de potentiels investisseurs au milieu de l’année 2023 8.

    27Plus globalement, la mise en œuvre de projets immobiliers est limitée, bien que de nouveaux plans directeurs urbains aient été adoptés à Alep en 2017 et à Ḥoms en 2018. Les opérations de reconstruction ne concernent pas les nombreuses zones d’habitation détruites durant la guerre, mais elles se sont concentrées sur la réparation des routes et des infrastructures de base (eau et électricité), ainsi que sur de petites zones de centre-ville comme des secteurs des anciens souks d’Alep et de Ḥoms. Cette priorisation répond aux besoins de secteurs économiques spécifiques – commerce intérieur, services et industries. Elle permet l’accumulation de capitaux à l’intérieur du pays. Les sociétés de holding créées par les gouvernorats de Ḥoms (2018), d’Alep (2019) et de Damas rural (2019) n’ont, par exemple, lancé aucun projet de reconstruction depuis leur création. Cette priorisation des opérations de reconstruction s’explique aussi par le manque de ressources financières de l’État et son incapacité à attirer des investissements étrangers, malgré des politiques les favorisant.

    Partenariat national et partenariats public-privé, une stratégie pour consolider les réseaux des hommes d’affaires proches du régime

    28Le gouvernement syrien a annoncé en février 2016 sa nouvelle stratégie d’économie politique intitulée « le partenariat national ». Elle remplace la précédente (« l’économie sociale de marché ») du milieu des années 2000, qui avait déjà donné la priorité à la libéralisation de l’économie et à l’accumulation de capitaux privés. Dans ce cadre, la loi sur les partenariats public-privé (PPP) adoptée en janvier 2016, six ans après sa rédaction, est le reflet de cette nouvelle stratégie, autorisant le secteur privé à gérer et à développer les actifs de l’État dans tous les secteurs de l’économie, à l’exception du pétrole. Le ministre de l’Économie et du Commerce extérieur de l’époque, Humam al-Jazaeri, avait déclaré que la loi était « un cadre juridique pour régir les relations entre les secteurs public et privé et [répondait] aux besoins économiques et sociaux croissants de la Syrie, en particulier dans le domaine de la reconstruction ». Cette loi devait aussi permettre au secteur privé de « contribuer au développement économique en tant que partenaire principal et actif » (Sabbagh 2016).

    29Cette loi sur les partenariats public-privé doit également être comprise dans le contexte d’une dynamique néolibérale croissante au niveau régional et mondial (Hanieh 2018 : 202-217), au cours de laquelle des secteurs économiques auparavant gérés uniquement par l’État étaient ouverts à la possibilité d’une accumulation de capital par des acteurs privés.

    30Dans ce contexte, le Premier ministre ʿImad Khamis a annoncé en septembre 2018, lors d’une réunion avec des représentants d’entreprises et des hommes d’affaires participant à la Foire internationale de Damas, que le gouvernement ouvrirait probablement 50 projets d’infrastructure dans le pays à des investisseurs privés dans le cadre de partenariats public-privé (Frieh 2018). De même, Fares Shehabi, député au parlement et président de la chambre d’industrie d’Alep, avait appelé, lors d’une session au parlement en octobre 2018, à approfondir le processus de PPP dans le secteur industriel public afin d’élargir les opportunités d’investissement du secteur privé (Economy 2 Day 2018a).

    31Tant dans le processus de reconstruction que dans le cadre des partenariats public-privé, les hommes d’affaires affiliés et proches du régime et leurs alliés étrangers se voyaient maintenant offrir de nombreuses opportunités d’accumuler d’importants bénéfices sur les actifs publics. Le contrat signé en 2019 avec la compagnie russe Stroytransgaz pour la gestion du port de Ṭarṭūs pour une période de 49 ans constitue un exemple. Le ministre syrien des Transports a expliqué que Stroytransgaz allait investir quelque 500 millions de dollars pendant la période du contrat, notamment pour développer et agrandir le port et permettre l’accostage de navires plus grands (Mustafa 2019). La société russe a déjà signé deux contrats similaires en Syrie ces dernières années. L’un pour le développement des mines de phosphate de Khunayfis, dans la province de Ḥamā, l’autre pour la gestion du complexe de production d’engrais situé près de Ḥoms et exploité par la société General Fertilizers Company. Ces contrats permettront désormais à Stroytransgaz de superviser l’ensemble de la chaîne de production, de transport et d’exportation de phosphate, des mines jusqu’au port.

    32De même, en janvier 2020, Bashar al-Assad a ratifié des lois accordant aux frères Qaterji 9 un rôle stratégique dans le secteur de la distribution de pétrole en Syrie. Le Groupe Qaterji s’est vu octroyer le droit de créer deux raffineries de pétrole et d’agrandir un terminal pétrolier dans le port de Ṭarṭūs. Environ 80 % de ces deux raffineries appartiennent à la compagnie pétrolière Arvada, tandis que le ministère du Pétrole et des Ressources naturelles détient 15 % des titres et la Lebanese Sallizar Shipping SAL 5 %. Le raffinage est resté un monopole d’État, bien avant 2011, le gouvernement ait cherché à attirer des investissements privés dans le secteur. De plus, en novembre 2020, la société de la raffinerie de Ḥoms a annoncé la signature d’un contrat, d’une valeur de 23 millions de dollars, avec la BS Oil Services Company appartenant au groupe Qaterji, pour la fourniture de pompes, de tubes en cuivre, de dispositifs de contrôle et de pièces de rechange nécessaires au fonctionnement de la raffinerie (Economy 2 Day 2020).

    33En septembre 2019, le ministère syrien du Pétrole a signé trois contrats avec des sociétés russes dans les domaines de la prospection, du forage et de la production dans les secteurs du pétrole et du gaz dans les régions du centre et de l’est de la Syrie (Eyon 2019). En revanche, l’Iran n’a pas traduit son influence géopolitique et militaire croissante en Syrie dans le domaine économique de manière similaire. Les entreprises publiques et privées iraniennes ne se sont pas vu attribuer un grand nombre de contrats par le gouvernement syrien, à l’exception du contrat conclu en février 2021 entre le ministère de l’Électricité et la Société Générale d’électricité d’Alep d’un côté et la société iranienne MAPNA pour la réhabilitation de la station thermique d’Alep, considérée comme l’un des plus grands centres de production d’électricité du pays, avec une capacité totale de 1 100 mégawatts. Les autorités syriennes ont parlé d’un contrat de 123 milliards LS (équivalent au taux de change officiel et au marché noir à respectivement 98 millions et 40,5 millions de dollars à cette époque) (al-Jamahīr 2021). Au courant de l’année 2023, les investisseurs iraniens ont cependant renforcé leur présence dans l’économie syrienne en lançant divers projets dans les secteurs de l’agriculture et de l’assurance (The Syria Report 2023). Outre la vente d’actifs économiques nationaux clés à des acteurs étrangers, ce qui a suscité de vives critiques de la part de larges secteurs de la société, y compris parmi les loyalistes, les conditions des travailleurs et certains de leurs avantages en tant que fonctionnaires seront remis en cause par ces processus de privatisation. Par exemple, à la mi-avril 2019, les travailleurs de la société General Fertilizers Company, reprise par la compagnie russe Stroytransgaz, ont décidé de se mettre en grève pour demander de meilleures conditions de travail et dénoncer les longues heures de service et les bas salaires (The Syria Report 2019c). Quelques mois plus tard, en octobre 2019, environ 3 600 employés ont également protesté contre la direction de Stroytransgaz dans la ville portuaire de Ṭarṭūs, après que l’entreprise a tenté de les contraindre à signer de nouveaux contrats défavorables en termes de conditions de travail et de droits. Les nouveaux contrats proposés étaient basés sur la loi du travail no 17 de 2010 régissant l’emploi dans le secteur privé, plutôt que sur la loi du travail no 50 de 2004 régissant l’emploi dans le secteur public, qui leur était plus favorable en termes de salaires et d’incitations, y compris les indemnités de repas, la gratuité des transports, l’assurance maladie et sociale et les conditions de retraites. Au cours des années suivantes, les travailleurs du port de Ṭarṭūs et de la General Fertilisers Company se sont à nouveau mobilisés pour protester contre leurs conditions de travail et les baisses de salaires. En septembre 2021, Stroytransgaz n’avait gardé que 400 travailleurs sur les 1 800 employés à l’origine par la General Fertilisers Company, le reste étant considéré comme superflu. En novembre 2022, les travailleurs du port de Ṭarṭūs ont réitéré leurs demandes d’augmentation des salaires et des compensations, ainsi que de repas et de transports gratuits, et d’assurance maladie et sociale (Daher 2023). De manière plus générale, Jamal al-Qadri, président du Syndicat général des travailleurs, qui constitue en fait un organe de contrôle de l’État, a souligné lors de différentes réunions que le syndicat n’était pas contre les privatisations en tant que telles, mais qu’il refusait ces procédures dans le cas d’institutions réalisant des bénéfices. Il a déclaré que la loi sur les partenariats public-privé ne devrait s’appliquer qu’aux entreprises déficitaires qui ont été endommagées ou détruites, ne demandant aucune solution stratégique à long terme fondée sur la situation actuelle (The Syrian Ministry of Industry – Facebook 2019).

    34Toujours dans cette perspective néolibérale, le gouvernement a de plus en plus évoqué la possibilité d’une libéralisation économique du secteur de l’électricité. En d’autres termes, les acteurs « privés » seraient en mesure d’investir dans le secteur par le biais des processus de PPP, de produire de l’électricité, d’importer et d’acheter des dérivés pétroliers aux prix internationaux. En mai 2023, par exemple, le gouvernement syrien a confié à une entreprise privée locale la gestion de la centrale électrique de Dayr ʿAli en vertu de la loi sur les partenariats public-privé, sans divulguer le nom de l’entreprise ni d’autres détails du contrat. La centrale, située près de Damas, est l’une des plus récentes et des plus grandes du pays, produisant 930 MW sur la production totale déclarée du pays de 2 000 MW. Le processus visant à encourager les investissements privés dans le secteur de l’électricité s’est en effet poursuivi. La loi no 41 de 2022 a modifié la loi no 32 de 2010 sur l’électricité en modifiant trois articles de la loi originale, les articles 9, 14 et 30. Ces changements ont accordé davantage de pouvoir de passation des marchés aux organismes publics provinciaux de l’électricité et ont assoupli les conditions de vente de l’électricité produite par le secteur privé aux consommateurs – deux mesures qui devraient encourager les investissements privés dans l’industrie (The Syria Report 2022).

    35La libéralisation du secteur énergétique syrien et la mise en œuvre de PPP risquent d’entraîner à long terme de grandes difficultés pour de larges pans des secteurs de l’industrie agricole et manufacturière, en particulier les petits et moyens acteurs, en augmentant considérablement leur facture énergétique. Cela réduira encore plus la compétitivité des secteurs de l’agriculture et de l’industrie en raison de la hausse de la facture énergétique, et accentuera les inégalités présentes dans ces deux secteurs en affaiblissant les petits et moyens acteurs économiques au détriment des plus importants.

    Quels impacts sur l’économie et la population syrienne ?

    36L’approche actuelle du gouvernement syrien en matière de reconstruction, accompagnée d’une série de lois autorisant la destruction et l’expropriation de vastes zones, favorise les grands projets de développement qui profitent aux partisans du régime et aux couches de la population les plus enrichies, comme dans le cas du plan d’urbanisme de Marota City à Damas, tout en essayant d’attirer d’éventuels financements étrangers. L’autre objectif est d’agir comme une forme de punition contre des segments de la population connus pour s’être opposés au régime ou considérés comme des classes sociales dangereuses. Ces populations seraient en effet probablement remplacées par des classes sociales plus élevées et de nouvelles élites de guerre, moins enclines à se soulever contre le régime. L’ancien directeur général de la Damascus Cham Holding, Nasouh Nabulsi, a d’ailleurs déclaré à la fin 2018 que la valeur des biens immobiliers à Marota serait la plus élevée de Syrie, avec des prix au mètre carré allant de 300 000 à 500 000 LS (soit de 644 et 1 066 $ environ à cette période). Les anciens habitants du quartier étant pour la plupart issus de milieux populaires et de la classe moyenne inférieure et ne pourront pas se permettre de tels prix.

    37La focalisation sur la fourniture de logements aux couches sociales les plus riches, comme mentionné ci-dessus dans les plans de reconstruction lancés par le gouvernement et le secteur privé, a même été critiquée dans des journaux favorables au régime. Selon l’expert immobilier ʿAmmar Yousef, « tous les projets résidentiels lancés aujourd’hui ciblent uniquement les riches. Les salariés de revenu moyen, voire supérieur, ne peuvent se permettre financièrement ses habitations. […] S’il continue dans cette voie, le gouvernement ne sera pas en mesure de résoudre la crise du logement provoquée par la destruction d’environ 3 millions de maisons et le besoin d’un million et demi de nouveaux logements en Syrie chaque année… » 10.

    38Les projets d’immobilier de luxe et de développement touristique constituaient déjà le principal secteur d’investissement en Syrie avant la guerre, attirant un montant considérable d’environ 20 milliards de dollars entre le début des années 2000 à la mi-2007. Avant la guerre, la rénovation des logements informels, habités par 30 à 50 % de la population totale selon les villes, avait été estimée à 24 milliards de dollars (Goulden 2011 : 192). Les zones informelles manquaient de services médicaux, avec peu d’installations de santé publique. Elles se sont d’autant plus dégradées pendant la guerre avec les destructions massives et le manque de politiques gouvernementales. De plus, les modestes allocations financières allouées par le Comité de reconstruction, créé en 2012 et rattaché au ministère de l’Administration locale et de l’Environnement, n’ont été utilisées qu’en partie pour la réhabilitation du matériel et des bâtiments détruits, tandis qu’une partie allait à l’entretien de bâtiments et d’infrastructures non endommagés, comme l’aéroport Bassel al-Assad à Lattaquié, l’hôpital Jableh et les mines de phosphate de Sharqiyya en cours de développement par une société russe (The Syria Report 2018).

    39Les processus et les pratiques de reconstruction et de réhabilitation sont inégaux selon les quartiers d’une même ville. Dans le cas de nombreux quartiers de l’est d’Alep, reconquis par les forces du régime et ses alliés en décembre 2016, la reconstruction et/ou la réhabilitation ont été faibles et presqu’aucun effort gouvernemental n’a été déployé pour améliorer les conditions de vie des populations restées sur place. Les travaux de rénovation des bâtiments endommagés par la guerre ont été presque entièrement financés et exécutés par des résidents, tandis que les services publics y fonctionnaient au minimum ou étaient absents (Mcdowall 2019). Bien que la majeure partie des destructions et des dégâts se soient produits dans les zones orientales d’Alep, huit des quinze « zones prioritaires » de reconstruction suggérées par le gouvernement syrien à la fin de 2017 sont situées à l’ouest et le centre de la ville. Elles n’ont pas subi le même niveau de destruction et elles disposent déjà de meilleures infrastructures et de services plus performants.

    40De manière similaire à Ḥoms, la reconstruction et la réhabilitation des bâtiments ont privilégié les quartiers historiquement favorables au régime, et non les zones les plus endommagées qui étaient auparavant sous le contrôle de l’opposition armée, comme Bāb ʿAmro, Sultāniyya et Jawbar. Dans la banlieue de Damas, au sein de la Ghūṭa orientale reprise par l’État au printemps 2018, aucun processus de reconstruction ni même de réhabilitation dans la plupart des zones de cette région n’a encore débuté (Daher 2020).

    41Cette politique de reconstruction sélective sert à empêcher le retour des réfugiés et des personnes déplacées à l’intérieur du pays. Ces derniers seraient menacés par les services de sécurité et devraient faire face à des complications administratives s’ils envisageaient de revenir, car la plupart résidaient dans les quartiers éprouvés par les destructions.

    42Au sein des zones contrôlées par le régime, l’expression d’un mécontentement croissant se produit en raison de griefs socio-économiques contre le manque d’opportunités d’emploi, la faiblesse des salaires. Des campagnes de boycott des institutions commerciales aux prix trop élevés ont eu lieu. Les monopoles sur les produits alimentaires sont dénoncés même au sein d’articles du journal pro-régime Tishreen, dont un article du mois de juin 2019 était intitulé : « Les prix des aliments importés en Syrie sont trois fois plus élevés que leurs prix mondiaux. Et la raison, ce sont les monopoles ! ». L’importation de denrées est devenue une activité commerciale lucrative dans le pays en raison de la très faible production économique, de l’absence d’investissements dans le régime et du besoin d’aliments, de produits pharmaceutiques ou encore de dérivés du pétrole (SCPR 2015 : 29). Sahib al-Jalala (Sa Majesté), un site internet pro-régime syrien, a affirmé à la mi-2016 qu’une poignée de commerçants contrôlaient jusqu’à 60 % du commerce d’importation de la Syrie, indiquant que ce sont leurs liens avec de hauts responsables du régime qui leur permettaient de contrôler une si grande part du marché (Daher 2019).

    43La guerre en Syrie semble donc avoir approfondi le modèle économique commercial spéculatif dominant au Moyen-Orient, qui se caractérise par des investissements à la recherche d’un profit à court terme, principalement dans les secteurs du commerce, de l’immobilier et des services au détriment de l’économie productive, des secteurs manufacturier et agricole. Le conflit a permis l’émergence de nouveaux acteurs économiques, souvent liés aux services de sécurité, impliqués dans les secteurs de l’économie de guerre et qui cherchent à rentabiliser rapidement leurs investissements. Les intérêts économiques et commerciaux de ces nouveaux acteurs contrastent souvent avec la possibilité de redynamiser les secteurs productifs de l’économie. Ce processus avait déjà commencé au début des années 2000 avec la libéralisation et la privatisation de l’économie syrienne (Haddad 2012, Abboud 2015 et Matar 2015), mais les commerçants ont considérablement accru et approfondi leur domination sur l’économie syrienne ces dernières années, notamment au détriment des industriels.

    La normalisation, espoir d’un renouveau économique pour Damas ?

    44La réintégration de la Syrie dans la Ligue des États arabes et la normalisation avec l’Arabie Saoudite en mai 2023 ne signifient pas qu’un processus favorisant à court et moyen terme une reprise économique rapide et un processus de reconstruction dans le pays se mettent en place. De nombreux obstacles subsistent, liés à des dynamiques nationales et étrangères. Tout d’abord, la capacité du régime syrien à répondre aux exigences des acteurs régionaux pose problème. Les acteurs arabes, tels que la Jordanie et l’Arabie Saoudite, attendent toujours une meilleure collaboration des autorités syriennes dans la lutte contre le trafic de drogue (Captagon en particulier) et d’autres questions de sécurité. Les menaces sécuritaires, ou du moins les mécontentements, des autorités jordaniennes le long des frontières syriennes et jordaniennes étaient toujours d’actualité à la fin de 2023. Dans le cas de la Turquie, il n’est pas certain, par exemple, que la Syrie ait la capacité de satisfaire les intérêts d’Ankara. Pour sa part, le régime syrien a déclaré qu’aucun progrès dans les relations entre les deux pays ne se produirait sans la fin de la présence militaire turque en Syrie. La Turquie reste frustrée par l’incapacité de Damas à satisfaire ses demandes concernant le retour des réfugiés syriens et la fin de la domination kurde dans le nord-est de la Syrie, représentée par l’Administration autonome du nord et de l’est de la Syrie. Le régime syrien est politiquement, économiquement et militairement trop faible pour intervenir dans le nord et il considère le retour de millions de réfugiés comme une menace politique et sécuritaire, et comme un poids économique supplémentaire qu’il ne peut pas supporter.

    45Deuxièmement, les sanctions restent un obstacle important aux investissements étrangers et au processus de normalisation, qui ne se limite pas au rétablissement des liens diplomatiques. Les États-Unis et l’Union européenne ont officiellement condamné ces processus de normalisation, mais ils n’ont pas pu empêcher les pays de la région de rétablir leurs relations avec Damas. Cependant, si les sanctions représentent un obstacle à l’attraction des investissements et aux collaborations étrangères et, par conséquent, à la création d’un contexte propice au processus de reconstruction, de redressement de l’économie et d’amélioration des capacités de l’État, elles ne constituent certainement pas le seul problème.

    46Tout d’abord, l’absence d’une situation économique sûre et stable en Syrie constitue un obstacle majeur à la stimulation des investissements locaux et étrangers. Les investissements étrangers sont en effet restés limités et essentiellement réservés à l’Iran et à la Russie. De plus, Damas a été incapable de renforcer la situation financière du pays et d’éviter la dépréciation constante de la livre syrienne. Ce contexte érode encore davantage l’attrait des rendements et des bénéfices potentiels à court et moyen terme sur les investissements dans le pays et n’incite donc pas les investissements. Enfin, les capacités financières de la Syrie sont limitées, tant dans le secteur public que dans le secteur privé, et le pays ne dispose pas d’infrastructures opérationnelles et fonctionnelles ni de main-d’œuvre qualifiée. Le régime syrien n’a consacré que des investissements très modestes à la reconstruction ou à l’amélioration de ses infrastructures, affectant plutôt la majeure partie de ses dépenses à l’effort de guerre, aux salaires du secteur public et aux subventions, bien que ces dernières soient en constante diminution. Outre l’insuffisance des sources de financement, le pays souffre d’une pénurie de main-d’œuvre qualifiée, à laquelle s’ajoutent des taux d’émigration élevés et continus.

    47Enfin, la poursuite de la normalisation syrienne dans la région dépend également d’une amélioration durable des relations entre Téhéran et Riyad. En effet, si le rapprochement entre Riyad et Téhéran a accéléré le processus de normalisation avec Damas, une détérioration de ces relations pourrait avoir des effets négatifs directs sur celles entre le royaume saoudien et le régime syrien.

    Conclusion

    48Le processus de reconstruction amorcé par le régime syrien après treize ans de guerre, même s’il reste sous-développé et limité, s’inscrit dans une stratégie économique plus générale consolidant le caractère patrimonial et autoritaire du régime, tout en étant utilisée comme moyen de punir et de discipliner les anciennes populations rebelles ou considérées comme des classes sociales dangereuses. Il n’offre également aucune possibilité pour les réfugiés d’envisager un retour à court et à moyen terme.

    49De même, la stratégie économique du gouvernement syrien et la nouvelle loi sur les PPP vont continuer à renforcer le contrôle des hommes d’affaires liés au régime sur les biens publics au détriment des intérêts de l’État et des intérêts publics. Cette loi sur les partenariats public-privé doit également être comprise dans le contexte de l’approfondissement de la dynamique néolibérale, au cours de laquelle des secteurs économiques auparavant gérés uniquement par l’État étaient ouverts à la possibilité d’accumulation de capital par des acteurs privés.

    50La privatisation de la reconstruction et la libéralisation de l’économie élargiront encore plus les activités prédatrices du régime qui consistent à contrôler les rentes provenant de l’État à une position lui permettant de dominer les rentes privées sans même un minimum de transparence.

    51Les ressources, les réserves et les recettes fiscales du régime ont été considérablement réduites au fil des ans. En réaction, le gouvernement a adopté de nouvelles mesures d’austérité et a réduit les subventions pour les produits essentiels, aggravant ainsi les conditions de vie des couches populaires du pays. Les politiques du régime risquent donc d’aggraver les inégalités sociales, économiques et régio­nales qui existaient déjà avant 2011. En plus des politiques du gouvernement syrien, la menace du manque de financement et du renforcement des sanctions à l’encontre de la Syrie peuvent conduire à l’aggravation des inégalités sociales et spatiales.

    52Les risques d’échec des plans de reconstruction et plus généralement du développement économique, en particulier dans les secteurs productifs de l’économie tels que l’industrie manufacturière et l’agriculture, rendront beaucoup plus difficile la fin des « activités illégales et violentes » qui ont considérablement augmenté tout au long de la guerre. C’est notamment le cas des personnes impliquées dans des milices et des activités illégales de contrebande et de trafic de drogue.

    53Dans ce contexte, il est difficile d’imaginer une reprise économique dans un avenir proche ou moyen. Au contraire, on assiste à un nouvel affaiblissement et au sous-développement des secteurs productifs, à un nouvel appauvrissement de larges pans de la société et à des taux massifs de chômage et de sous-emploi.

    54En conclusion, ce chapitre montre que la guerre en Syrie n’a pas représenté une rupture avec les politiques néolibérales mises en place avant son déclenchement, mais a plutôt engendré leur approfondissement. L’orientation politique du gouvernement favorisant la consommation au détriment de l’investissement dans la production avait déjà commencé au début des années 2000 avec la libéralisation et la privatisation de l’économie syrienne. Ces politiques reflètent l’influence politique et économique importante des réseaux d’affaires proches des cercles restreints du régime, qui sont principalement actifs dans les secteurs du commerce, de l’immobilier et des services. Les intérêts économiques et commerciaux de ces nouveaux acteurs s’opposent souvent à la possibilité de revitaliser les secteurs productifs de l’économie, en particulier l’agriculture et l’industrie manufacturière, qui ont massivement souffert de la guerre et des destructions. Au cours de cette dernière décennie, l’économie syrienne a été transformée en une économie de consommation quasi exclusive, incapable de produire localement et d’exporter massivement ses produits.

    55Si la survie du régime a été quelque peu assurée, principalement grâce au soutien de ses alliés étrangers, la capacité de Damas à maintenir une forme d’hégémonie sur de larges secteurs de la population est loin d’être acquise. La détérioration continue de la situation socio-économique a donné lieu à des critiques croissantes sur les médias sociaux et à des manifestations ponctuelles dans différentes régions, les plus récentes ayant eu lieu à Suwaydāʾ à la mi-août 2023. Cette situation est source d’une instabilité dont l’issue est encore incertaine.

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    Mcdowall Angus, « In East Aleppo, Bodies still under Rubble Show Limits of Syria’s Recovery », Reuters, 25 avril. En ligne : <https://www.reuters.com/article/us-syria-security-aleppo-insight/in-east-aleppo-bodies-still-under-rubble-show-limits-of-syrias-recovery-idUSKCN1S115Y>.

    Mehchi 2020
    Mehchi Zachy, « On the Edge of Starvation: New Alarming Consumer Price Index Estimates for Syria », London School of Economics, 26 mai. En ligne : <https://blogs.lse.ac.uk/crp/2020/05/26/on-the-edge-of-starvation-new-alarming-consumer-price-index-estimates-for-syria>.

    Milad 2023
    Milad Chawki, « Kayfa tashfīṭ al-tharwa min al-ʿummāl » (How to Extract Wealth from Workers), in Arabic, Qassioun Newspaper, 16 janvier. En ligne : <https://bit.ly/3TwHhfW>.

    al-Modon 2018
    al-Modon, « al-ʾirhāb al-iqtiṣādī li-l-niẓām: 70 ʾalf ḥajz iḥtiyāṭī », 8 novembre. En ligne : <https://www.almodon.com/arabworld/2018/11/8/الإرهاب-الاقتصادي-للنظام-70-ألف-حجز-احتياطي>.

    Mustafa 2019
    Mustafa Mohammad Rukan, « Tunshar tafāṣīl al-ittifāq al-sūrī al-rūsī li-mināʾ Ṭarṭūs… », Al-Watan, 25 avril. En ligne : <http://alwatan.sy/archives/195867>.

    Nordstrom 2004
    Nordstrom Carolyn, Shadows of War: Violence, Power, and International Profiteering in the Twenty-First Century, Berkeley, University of California Press.

    Sabbagh 2016
    Sabbagh Hazem, « President al-Assad Issues Law on Public-Private Partnership », Syrian Arab News Agency (SANA), 10 janvier. En ligne : <https://sana.em/en/?p=66150>.

    SARPCM 2019
    Syrian Arab Republic Presidency of the Council Ministers, « al-ʾijrāʾāt al-ḥukūmiyya li-daʿm al-ʾintāj al-maḥallī tuʿīdu 75 ʾalf munshaʾa ṣināʿiyya min aṣl 130 ʾalf munshaʾa ṣināʿiyya ḥirafiyya fī Sūriyā li-l-ʿamal», 14 mars. En ligne : <http://www.pministry.govsy contents/14692/الاجراءات-الحكومية-لدعم-الانتاج-المحلي-تعيد-/75/-ألف منشأة-صناعية-من-أصل/130/-ألف-منشأة-صناعية-وحرفية-في-سورية-للعمل>.

    SCPR 2015
    Syrian Centre for Policy Research, « Alienation and Violence, Impact of Syria Crisis Report 2014 », mars. En ligne : <http://www.unrwa.org/sites/default/files/alienation_and_violence_impact_of_the_syria_crisis_in_2014_eng.pdf>.

    SCPR 2020
    Syrian Center for Policy Research, « Justice to Transcend Conflict », 27 mai. En ligne : <https://www.scpr-syria.org/justice-to-transcend-conflict/>.

    Seifan 2013
    Seifan Samir, « Siyāsāt tawzīʿ al-dakhl wa-dawruhā fī al-infjār al-ijtimāʿī fī Sūriyya », in A. Bishara (dir.), Khalfiyyāt al-thawra, dirāsāt sūriyya, Doha, Arab Center for Research and Policy Studies, p. 95-146.

    Sputnik 2019
    Sputnik, “Wazīr al-zirāʿa al-sūrī: aḍrār al-qiṭāʿ al-zirāʿī wa-al-ḥayawānī balaghat 16 milyār dūlār”. En ligne : <https://arabic.sputniknews.com/arab_world/201906241041882479-أضرار-القطاع-الزراعي-سوريا-الحرب>.

    Suleiman 2018
    Suleiman Lujain, « Mudun al-ʾaḥlām tataqaddam fī ḥisābāt ʿukūmat ʾiʿādat al-ʾiʿmār ʿalā mashārīʿ al-sakan al-shaʿbī », al-Ayam, 29 décembre. En ligne : <https://shaamtimes.net/160512/مدن-الأحلام-تتقدم-في-حسابات-حكومة-إ/>.

    The Syrian Ministry of Industry on Facebook 2019
    En ligne : <https://www.facebook.com/The.Syrian.Ministry.of.Industry/photos/a.877765628955552/2275256159206485/?type=3&theater>.

    The Syria Report 2018a
    The Syria Report, « Expropriation of Syrian Lands and Properties Likely to Continue Unabated », 23 octobre. En ligne : <https://syria-report.com/expropriation-of-syrian-lands-and-properties-likely-to-continue-unabated/>.

    The Syria Report 2018b
    The Syria Report, « Reconstruction Committee Lists 2018 Projects », 23 octobre. En ligne : <http://www.syria-report.com/news/economy/reconstruction-committee-lists-2018-projects>.

    The Syria Report 2019a
    The Syria Report, « New Data Highlights Massive Drop in Syrian Workforce », 27 février. En ligne : <https://syria-report.com/new-data-highlights-massive-drop-in-syrian-workforce/>.

    The Syria Report 2019b
    The Syria Report, « Heated Debate Highlight Tensions Over Role of Damascus Cham Holding », 29 mai. En ligne : <https://www.syria-report.com/news/real-estate-construction/heated-debate-highlight-tensions-over-role-damascus-cham-holding>.

    The Syria Report 2019c
    The Syria Report, « Increasing Number of Strikes Highlights Severity of Eco­nomic Condi­tions », 5 avril. En ligne : <https://syria-report.com/increasing-number-of-strikes-highlights-severity-of-economic-conditions/>.

    The Syria Report 2022
    The Syria Report, « Government Amends Electricity Law to Encourage Private Investments », 8 novembre. En ligne : <https://bit.ly/45ewJaM>.

    The Syria Report 2023
    The Syria Report, « Iran’s Investment Expansion: from Wheat Mills, Farms to Insurance Companies », 31 octobre. En ligne : <https://syria-report.com/irans-investments-expansion-from-wheat-mills-farms-to-insurance-companies/>.

    UNOCHA 2021
    UNOCHA, « Syrian Arab Republic 2021, Needs and Response Summary ». En ligne : <https://www.unocha.org/sites/unocha/files/2021%20Needs%20and%20Response%20Summary.pdf>.

    U.S. Department of the Treasury 2020
    The U.S. Department of the Treasury, “Treasury Continues to Pressure Investors and Companies Supporting the Assad Regime’s Corrupt Reconstruction Efforts”, 29 juillet. En ligne : <https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm1072>.

    Watan 2019
    Watan (-al), « Mushkilat tawzīʿ al-tharawāt wa-al-dukhūl fī dirāsa jadīda li-“Madad”… 67 bil-miʾa min al-mujtamaʿ al-sūrī yaʿīshūna ʿalā al-rawātib wa-3.7 bil-miʾa rijāl aʿmāl wa-29.3 yaʿmalūna li-ḥisābihim al-khāṣṣ », 2 juin. En ligne : <alwatan.sy/archives/199897>.

    WFP 2023
    World Food Program, « Syria – Market Price Watch Bulletin, July 2023 », Reliefweb, 29 août. En ligne : <https://bit.ly/457EQVo>.

    World Bank 2017
    « The Toll of War: The Economic and Social Consequences of the Conflict in Syria », 10 juillet. En ligne : <http://www.worldbank.org/en/country/syria/publication/the-toll-of-war-the-economic-and-social-consequences-of-the-conflict-in-syria>.

    World Bank 2020
    « Personal Remittances, Received (Current US$) ». En ligne : <https://data.worldbank.org/indicator/BX.TRF.PWKR.CD.DT>.

    World Maritime News 2018
    World Maritime News, « US Treasury Warns against Petroleum Shipments to Syrian Ports », 21 novembre. En ligne : <https://worldmaritimenews.com/archives/265186/us-treasury-warns-against-petroleum-shipments-to-syrian-ports/>.

    Notes de bas de page

    1Gilbert Achcar (2013) souligne la nature patrimoniale du régime syrien, dans lequel les centres du pouvoir (politique, militaire et économique) sont concentrés dans les mains d’une famille et son clan (à savoir, les Assad), similaire à la Libye et aux monarchies du Golfe. Cela explique que le régime ait utilisé toute la violence à sa disposition pour protéger son pouvoir.

    2Le néolibéralisme est une forme particulière de capitalisme qui assure les conditions d’une reproduction capitaliste à l’échelle mondiale et dans le cadre d’une offensive de la classe dirigeante, qui a traversé les récessions des années 1970 et 1980 et a abouti à la restructuration et à la génération de formes nouvelles et élargies d’accumulation capitaliste. L’objectif fondamental du néolibéralisme, comme l’a souligné David Harvey, est le développement d’un nouveau « régime d’accumulation du capital caractérisé par une intervention directe minimale de l’État dans l’économie, limitée à la mise en place d’un système juridique, politique et des fonctions militaires nécessaires pour garantir le bon fonctionnement des marchés et leur création dans les secteurs où les marchés n’existent pas » (Harvey 2005, p. 2).

    3La production pétrolière est passée de 527 000 en 2003 à 379 000 barils par jour en 2010, faisant de la Syrie un importateur net de pétrole à partir de 2008. En 2010, la production pétrolière représentait toutefois 9,5 % du PIB de la Syrie, tandis que les exportations de pétrole restaient la principale source de recettes en devises étrangères.

    4Le secteur du tourisme était l’un des secteurs économiques de la Syrie qui a connu la plus forte expansion au cours de la décennie d’avant-guerre. Un nombre record de 9,45 millions de visiteurs étrangers se sont rendus dans le pays en 2010. Cette année-là, les recettes du secteur touristique syrien ont été estimées à 8,21 milliards de dollars (ou 386 milliards LS au taux de change de l’époque), représentant environ 13,7 % du PIB du pays.

    5Le journal Kassioun, affilié au parti La Volonté du Peuple, toléré par le régime syrien et fondé par l’ancien député et ministre Qadri Jamil, estime qu’en 2021 le pourcentage des salaires ne représentait environ que 13 % du revenu national, tandis que les profits et les bénéfices constituaient les 87 % restants (Milad 2023).

    6Il est très difficile d’évaluer les envois de fonds vers la Syrie car aucune statistique n’existe depuis 2010, mais ils sont estimés à plusieurs (entre trois et six) milliards de dollars. Les remises de fonds s’élevaient à 1,62 milliard de dollars en 2010 (World Bank 2020).

    7Nommé d’après le photographe militaire syrien – du nom de code « César » – qui a fait défection en 2013, divulguant des dizaines de milliers d’images graphiques de détenus torturés à mort dans les prisons du régime syrien.

    8Les investisseurs initiaux du projet de Marota City sont dans leur grande majorité des hommes d’affaires liés au régime : Samer Foz, Rami Makhlouf (qui a vu ces investissements gelés avec le régime syrien depuis sa mise à l’écart par le palais présidentiel en 2021), Khaled al-Zubaidi, Nader Qalei (décédé en février 2021), Mazen Tarazi, Anas Talas, Hayan Muhammad Nazem Qaddour et Maen Rizk Allah Haykal (Daher 2019, p. 247-249).

    9Les frères Qaterji étaient des commerçants peu connus avant 2011. Ils ont opéré comme courtiers dans le commerce de contrebande de pétrole et de céréales entre le régime et le Parti de l’union démocratique (acteur dominant de l’Administration autonome du Nord-Est de la Syrie et qui avant 2017 était sous contrôle de l’État Islamique).

    10Entretien avec le journal al-Ayām, cité dans Suleiman 2018. Fin 2018, un article du journal économique publié en Syrie était intitulé « Gratte-ciel à Damas surplombant les ruines de la guerre… Et l’appartement à 400 000 dollars ! » (Economy 2 Day 2018b).

    Auteur

    • Joseph Daher

      European University Institute

      Joseph Daher teaches at the University of Lausanne and co-leads the research project “Syrian Trajectories: Challenges and Opportunities for Peacebuilding” at the European University Institute in Florence. He is the author of Le Hezbollah, un fondamentalisme religieux à l’épreuve du néolibéralisme (Syllepse, 2019) and Syrie, le martyre d’une révolution (Syllepse, 2022).

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    1Gilbert Achcar (2013) souligne la nature patrimoniale du régime syrien, dans lequel les centres du pouvoir (politique, militaire et économique) sont concentrés dans les mains d’une famille et son clan (à savoir, les Assad), similaire à la Libye et aux monarchies du Golfe. Cela explique que le régime ait utilisé toute la violence à sa disposition pour protéger son pouvoir.

    2Le néolibéralisme est une forme particulière de capitalisme qui assure les conditions d’une reproduction capitaliste à l’échelle mondiale et dans le cadre d’une offensive de la classe dirigeante, qui a traversé les récessions des années 1970 et 1980 et a abouti à la restructuration et à la génération de formes nouvelles et élargies d’accumulation capitaliste. L’objectif fondamental du néolibéralisme, comme l’a souligné David Harvey, est le développement d’un nouveau « régime d’accumulation du capital caractérisé par une intervention directe minimale de l’État dans l’économie, limitée à la mise en place d’un système juridique, politique et des fonctions militaires nécessaires pour garantir le bon fonctionnement des marchés et leur création dans les secteurs où les marchés n’existent pas » (Harvey 2005, p. 2).

    3La production pétrolière est passée de 527 000 en 2003 à 379 000 barils par jour en 2010, faisant de la Syrie un importateur net de pétrole à partir de 2008. En 2010, la production pétrolière représentait toutefois 9,5 % du PIB de la Syrie, tandis que les exportations de pétrole restaient la principale source de recettes en devises étrangères.

    4Le secteur du tourisme était l’un des secteurs économiques de la Syrie qui a connu la plus forte expansion au cours de la décennie d’avant-guerre. Un nombre record de 9,45 millions de visiteurs étrangers se sont rendus dans le pays en 2010. Cette année-là, les recettes du secteur touristique syrien ont été estimées à 8,21 milliards de dollars (ou 386 milliards LS au taux de change de l’époque), représentant environ 13,7 % du PIB du pays.

    5Le journal Kassioun, affilié au parti La Volonté du Peuple, toléré par le régime syrien et fondé par l’ancien député et ministre Qadri Jamil, estime qu’en 2021 le pourcentage des salaires ne représentait environ que 13 % du revenu national, tandis que les profits et les bénéfices constituaient les 87 % restants (Milad 2023).

    6Il est très difficile d’évaluer les envois de fonds vers la Syrie car aucune statistique n’existe depuis 2010, mais ils sont estimés à plusieurs (entre trois et six) milliards de dollars. Les remises de fonds s’élevaient à 1,62 milliard de dollars en 2010 (World Bank 2020).

    7Nommé d’après le photographe militaire syrien – du nom de code « César » – qui a fait défection en 2013, divulguant des dizaines de milliers d’images graphiques de détenus torturés à mort dans les prisons du régime syrien.

    8Les investisseurs initiaux du projet de Marota City sont dans leur grande majorité des hommes d’affaires liés au régime : Samer Foz, Rami Makhlouf (qui a vu ces investissements gelés avec le régime syrien depuis sa mise à l’écart par le palais présidentiel en 2021), Khaled al-Zubaidi, Nader Qalei (décédé en février 2021), Mazen Tarazi, Anas Talas, Hayan Muhammad Nazem Qaddour et Maen Rizk Allah Haykal (Daher 2019, p. 247-249).

    9Les frères Qaterji étaient des commerçants peu connus avant 2011. Ils ont opéré comme courtiers dans le commerce de contrebande de pétrole et de céréales entre le régime et le Parti de l’union démocratique (acteur dominant de l’Administration autonome du Nord-Est de la Syrie et qui avant 2017 était sous contrôle de l’État Islamique).

    10Entretien avec le journal al-Ayām, cité dans Suleiman 2018. Fin 2018, un article du journal économique publié en Syrie était intitulé « Gratte-ciel à Damas surplombant les ruines de la guerre… Et l’appartement à 400 000 dollars ! » (Economy 2 Day 2018b).

    Syrian Society in Revolution and War (2011–2024)

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    Daher, J. (2025). L’impact de la politique économique du gouvernement syrien sur les structures socio-économiques. In M. Ababsa & V. Napolitano (éds.), Syrian Society in Revolution and War (2011–2024). Beyrouth: Presses de l’Ifpo. https://doi.org/10.4000/145we
    Daher, Joseph. « L’impact de la politique économique du gouvernement syrien sur les structures socio-économiques ». In Syrian Society in Revolution and War (2011–2024), édité par Myriam Ababsa et Valentina Napolitano. Beyrouth: Presses de l’Ifpo, 2025. doi:10.4000/145we.
    Daher, Joseph. « L’impact de la politique économique du gouvernement syrien sur les structures socio-économiques ». Syrian Society in Revolution and War (2011–2024), édité par Myriam Ababsa et Valentina Napolitano, Presses de l’Ifpo, 2025, https://doi.org/10.4000/145we.

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    Ababsa, M., & Napolitano, V. (éds.). (2025). Syrian Society in Revolution and War (2011–2024). Beyrouth: Presses de l’Ifpo. https://doi.org/10.4000/145wz
    Ababsa, Myriam, et Valentina Napolitano, éd. Syrian Society in Revolution and War (2011–2024). Beyrouth: Presses de l’Ifpo, 2025. doi:10.4000/145wz.
    Ababsa, Myriam, et Valentina Napolitano, éditeurs. Syrian Society in Revolution and War (2011–2024). Presses de l’Ifpo, 2025, https://doi.org/10.4000/145wz.
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