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    Plan détaillé Texte intégral Chiyah : des espaces verts et publics dans une banlieue dense Ghobeiri : fournir des services aux quartiers informels Zahlé : une station municipale de traitement de déchets Dhour Choueir : une alimentation électrique continue et moins chère Auteurs

    Atlas du Liban

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Les municipalités, de nouveaux acteurs du développement local

    Jihad Farah et Emilio Gemayel

    p. 96-97

    Résumé

    Depuis 1998, année des élections municipales après 33 ans d’arrêt, les municipalités se sont imposées comme acteurs essentiels du développement local malgré les pesantes restrictions administratives et financières imposées par l’État central. Nombre de municipalités trouvent des moyens de contourner ces entraves et améliorent le cadre de vie et l’accès aux services de leurs populations.

    Texte intégral Chiyah : des espaces verts et publics dans une banlieue dense Ghobeiri : fournir des services aux quartiers informels Zahlé : une station municipale de traitement de déchets Dhour Choueir : une alimentation électrique continue et moins chère Auteurs

    Texte intégral

    1Les 1 113 municipalités libanaises diffèrent fortement en termes de taille, de moyens et de dynamisme. Rappelons que les chiffres officiels de population renvoient à l’état-civil, qui ne correspond pas à la population résidente. Nous ne disposons pas d’estimations alternatives récentes et fiables. Un premier ensemble regroupe les municipalités densément peuplées ou gagnant de la population. C’est le cas des grandes villes et leurs périphéries qui sont suffisamment dotées ou peuvent s’appuyer sur la dynamique d’urbanisation pour générer des ressources pour agir. Toutefois, elles doivent faire face à des défis sociaux, économiques et territoriaux considérables. Le second ensemble concerne les municipalités de localités de petite taille ou perdant de la population, notamment dans les zones périphériques ou montagneuses du pays. Selon le LCPS, 43% des municipalités comprennent moins de 2 000 personnes inscrites dans leurs registres. Ces municipalités manquent de ressources et donc de moyens d’action. Malgré ces contraintes, le recours à des réseaux d’acteurs, à des interventions incrémentales et des expérimentations, améliore le cadre de vie et les services de nombreuses municipalités à leurs populations.

    2La municipalité est l’unique échelon territorial décentralisé au Liban. Elle détient le pouvoir local et échappe partiellement au contrôle des grands acteurs politiques communautaires. L’ancrage local permet un appui sur des réseaux d’acteurs ou de dégager des soutiens financiers complémentaires. Mais l’affiliation à des leaders ou partis politiques reste souvent nécessaire pour bénéficier des ressources de ces partis et des ministères qu’ils contrôlent au sein de l’État central. Parfois, des coopérations transcendant les barrières communautaires s’établissent pour réaliser des projets.

    Chiyah : des espaces verts et publics dans une banlieue dense

    3Chiyah se trouve dans la banlieue sud-est de Beyrouth, une des aires les plus denses de la capitale. En 1998, elle porte toujours les lourds stigmates de la guerre civile : sur la ligne de démarcation, de nombreux bâtiments sont encore en ruine. La nouvelle équipe municipale mise sur un changement en profondeur de l’image de la localité, par l’aménagement d’espaces publics et verts. Le maire, un industriel et notable local, réussit à bâtir un réseau de soutiens comprenant clans familiaux, paroisses, associations de commerçants et associations de jeunesse locales. Sa stratégie comporte trois éléments. Une décision municipale autorise l’exploitation temporaire par la municipalité de toute parcelle non-construite en jardins, espaces verts et terrains de jeux. La municipalité aménage également quelques jardins et espaces verts ainsi qu’un centre communautaire. Enfin, elle encourage les autres acteurs du réseau à investir dans des espaces et services complémentaires (jardins, de terrains de sport, de jeux d’enfants et de cafés) et à participer à l’animation des espaces municipaux.

    Figure VI-9 : Création d’espaces verts et publics à Chiyah

    Image 1000000000000470000003C77A1F5312.png

    Ghobeiri : fournir des services aux quartiers informels

    4Ghobeiri est une des principales municipalités gagnées par le Hezbollah en 1998, dont il veut faire une vitrine de son action municipale. Plus de la moitié du territoire municipal se trouve dans le périmètre du projet ELYSSAR, qui vise, sous l’égide de l’État, la reconstruction de la banlieue sud-ouest comprenant un grand nombre de quartiers informels. Le gel du projet, suite à des blocages politiques en 1997, fait tomber dans les faits la responsabilité de ces quartiers sur la municipalité. Bien qu’elle ne puisse en principe pas intervenir dans une zone informelle, elle réalise un réseau pluvial, des forages de puits et la distribution locale d’eau potable, une digue de protection pour un quartier informel construit sur la côte, un projet pilote de tri des déchets, l’organisation des étalages d’un marché informel… Dans ces actions présentées comme urgentes et temporaires, la municipalité s’appuie sur la nébuleuse des associations du parti mais aussi sur le soutien d’agences de développement internationales.

    Figure VI-10 : Interventions municipals dans les quartiers informels à Ghobeiri

    Image 10000000000004E9000003574ACF71C0.png

    Zahlé : une station municipale de traitement de déchets

    5À Zahlé, à la différence d’autres zones, dans la Bekaa, les déchets sont restés une affaire municipale. Jusqu’en 2005, les municipalités rassemblaient leurs déchets dans des décharges en plein air ou les enfouissaient. À cette date, la municipalité de Zahlé construit une station municipale de traitement de déchets répondant aux normes environnementales, une première au Liban. Aujourd’hui cette unité dessert 23 localités dans la Bekaa centrale, à cheval sur plusieurs unions municipales et cazas (Zahlé et Baalbek), et comprenant des populations de communautés différentes. Une tarification relativement modeste, les services de la station et la revente de matériaux recyclés et de compost permettent de couvrir le fonctionnement sous-traité à une entreprise et même d’assurer une marge bénéficiaire.

    Figure VI-11 : Localités desservies et tonnages par la station de Zahlé

    Image 10000000000005470000045BB6A12A85.png

    Dhour Choueir : une alimentation électrique continue et moins chère

    6Nombreuses sont les municipalités qui tentent de contrôler les nuisances des générateurs commerciaux. En 2010, la municipalité de Dhour Choueir (Haut Metn) va encore plus loin en choisissant de produire et de distribuer elle-même de l’électricité. Cela lui permet de fournir une couverture électrique continue, notamment pour l’éclairage public, et de diminuer la facture électrique des ménages de près de 30%. Le soutien de notables locaux contribuant au financement de l’investissement est essentiel dans le montage de cette opération.

    Auteurs

    • Jihad Farah
    • Emilio Gemayel
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    Farah, J., & Gemayel, E. (2016). Les municipalités, de nouveaux acteurs du développement local. In E. Verdeil, G. Faour, & M. Hamze (éds.), Atlas du Liban. Beyrouth: Presses de l’Ifpo. https://doi.org/10.4000/books.ifpo.10969
    Farah, Jihad, et Emilio Gemayel. « Les municipalités, de nouveaux acteurs du développement local ». In Atlas du Liban, édité par Eric Verdeil, Ghaleb Faour, et Mouin Hamze. Beyrouth: Presses de l’Ifpo, 2016. doi:10.4000/books.ifpo.10969.
    Farah, Jihad, et Emilio Gemayel. « Les municipalités, de nouveaux acteurs du développement local ». Atlas du Liban, édité par Eric Verdeil et al., Presses de l’Ifpo, 2016, https://doi.org/10.4000/books.ifpo.10969.

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    Verdeil, E., Faour, G., & Hamze, M. (éds.). (2016). Atlas du Liban. Beyrouth: Presses de l’Ifpo, Conseil National de la Recherche scientifique. https://doi.org/10.4000/books.ifpo.10709
    Verdeil, Eric, Ghaleb Faour, et Mouin Hamze, éd. Atlas du Liban. Beyrouth: Presses de l’Ifpo, Conseil National de la Recherche scientifique, 2016. doi:10.4000/books.ifpo.10709.
    Verdeil, Eric, et al., éditeurs. Atlas du Liban. Presses de l’Ifpo, Conseil National de la Recherche scientifique, 2016, https://doi.org/10.4000/books.ifpo.10709.
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