Table des matières
Paul P. Appasamy
ForewordPremière partie. Vers une privatisation du secteur du logement en Inde
- A. La mise en place d’un cadre d’intervention (1947-1960)
- • L’héritage britannique ou la tradition indienne : les fondements d’une politique du logement
- • La voie indienne du développement : l’esprit de l’« Etat providence » et les outils centralisateurs
- La création d’un « Etat providence »
- • La planification du développement
- • La place du logement dans la stratégie du premier plan : un manque de détermination
- • La mise en place des instruments « décentralisés » de la politique du logement
- • Le second plan quinquennal : premier bilan et renforcement du dispositif étatique
- B. Le difficile déploiement du cadre d’intervention (1960-69)
- • Les bases affaiblies d’une politique de l’habitat
- • L’accent sur le logement des pauvres et le renforcement du dispositif institutionnel
- • La dégradation du logement et de la situation sociale
- C. Repenser le problème du logement : vers de nouvelles approches (1970-1979)
- • La période du quatrième plan (1969-74) : une approche plus sélective et le déploiement du dispositif institutionnel
- • La réforme foncière de 1976 : un tournant ?
- • La période du cinquième plan quinquennal (1974-79) : éliminer la pauvreté
- • L’entrée en scène des institutions internationales
- • Le bilan de trente années de planification
- A. Remise en cause et réévaluation : vers une libéralisation de l’intervention (1980-87)
- • Indira Gandhi : le « nouveau pragmatisme »
- • La politique de l’habitat du sixième plan : une libéralisation envisagée
- • Rajiv Gandhi : accélérer le processus de libéralisation et recourir à la classe moyenne
- • L’Etat incitateur de la production de l’habitat : un nouveau renforcement institutionnel dans le septième plan
- B. Le désengagement effectif du secteur public et l’ouverture à l’intervention privée
- • Les paradoxes de l’année internationale des sans-abri
- • Le gouvernement Narasimha Rao : privatisation et libéralisation, une voie incontournable
Deuxième partie. La privatisation à l’échelle d’une métropole : Madras
- A. L’émergence de la responsabilité publique : entre « pragmatisme » colonialiste et « hygiénisme » (1898-1946)
- • Une période de laisser-faire (1910-1930)
- • Des interventions ponctuelles de faible impact (1930-1935)
- • Vers une plus grande responsabilisation
- • Les enjeux politiques à la veille de l’Indépendance
- B. Les options du gouvernement central ou les balbutiements d’une politique du logement (1947-1967)
- • Adhérer aux choix de politique de logement de la commission du plan : le parti du Congrès de Madras à l’œuvre
- • La détérioration du climat économique et social : vers un retournement politique
- C. Volontarisme et régionalisme : le logement de « masse », vecteur d’une politique axée sur les pauvres (1967-1974)
- • Le Dravida Munnetra Kazhagam au pouvoir : vers une nouvelle réforme sociale
- • Le logement au centre des préoccupations d’un leader dravidien : l’ambition et les actions d’envergure d’un réformateur
- • Des résultats prometteurs mais en deçà des ambitions initiales
- Les programmes de l’office d’assainissement des bidonvilles
- Les programmes de l’office du logement
- • Populisme ou socialisme : les avatars d’une ambitieuse entreprise
- A. Renversement politique local : l’opportunité saisie d’une entrée en scène de la Banque mondiale
- • L’introduction de la Banque mondiale dans un contexte politique favorable
- • Un projet de développement urbain multisectoriel pour Madras
- • La Banque mondiale face au gouvernement M.G. Ramachandran : les négociations
- B. Logiques nouvelles et ajustements locaux : le nouveau « pragmatisme » de la Banque mondiale à l’œuvre
- • M.G.R. pris dans l’étau du pouvoir central et devant son engagement populiste
- • Le second projet de développement urbain pour Madras : le resserrement des objectifs de la Banque mondiale
- • Accorder populisme « social » et privatisation : un difficile consensus
- C. L’affirmation des logiques « libérales »
- • Le projet de développement urbain pour le Tamil Nadu : renforcement institutionnel et partenariat public-privé
- • Jayalalitha Jayaram : un certain consensus politique et social
- • Privatisation et libéralisation affirmée du secteur du logement
- • Pauvreté et creusement des inégalités : les écueils de la privatisation en temps de crise durable
- De l’interventionnisme à la privatisation : la leçon de Madras
Troisième partie. Les citadins Madrasi dans la mouvance “libérale” : Vers de nouvelles stratégies d’appropriation de l’espace
- A. Le désengagement de l’intervention publique dans la métropole et les limites de l’état régulateur
- • La production publique de l’habitat : logiques gestionnaires et désengagement
- L’office du logement du Tamil Nadu sur la voie de la concurrence de marché
- b) Les coopératives de logement : des structures semi-publiques de plus en plus limitées s’adressant aux couches moyennes
- • Le pouvoir du législateur remis en question : incapacité bureaucratique ou laisser faire ?
- Les impacts de la loi de « socialisation » du sol : les effets inflationnistes irrémédiables
- Céder à la pression des promoteurs privés : vers l’intensification de l’usage du sol
- Les limites de la régulation : la face cachée de l’inflation des prix fonciers
- B. Le secteur privé de la production résidentielle : perspectives et enjeux
- • Répondre à la demande des couches moyennes : segmentations et limites d’un marché potentiel
- Besoins en logements et capacité financière : l’étroitesse du marché
- Le « capital-logement » : une faible capacité d’accession à la propriété
- • L’accés aux circuits bancaires : une solvabilisation sélective des couches moyennes
- • Les acteurs clé de la mouvance libérale
- Une myriade d’acteurs
- Les lotisseurs : vers line production urbaine « sous-intégrée »
- • Les nouveaux accédants aux lotissements : un statut résidentiel précaire
- Le builder : l’acteur privilégié de la dynamique de privatisation
- A. Le builder : un acteur émergent de la privatisation
- • De l’entrepreneur au builder : généalogie d’une profession
- Kumar Builders : les mutations de l’entrepreneuriat familial
- Jaïn Builders, promoteur-investisseur
- Alsa : un groupe diversifié
- Alacrity Foundation : éthique et entreprise
- • Monter le projet et gérer les contraintes de production : les stratégies d’appropriation du marché
- • Des solutions résidentielles novatrices : l’immeuble en copropriété. Emergence et promotion d’un mode d’habiter
- • La formation du marché : vers une concentration de l’offre
- B. Les opérations résidentielles : une rénovation urbaine localisée
- • La localisation de la production : concentrations et polarisations
- • Mylapore, Theagaraya Nagar et Adyar : les pôles de la rénovation urbaine
- Mylapore
- Theagaraya Nagar
- Adyar
- C. Les Brahmanes : cibles ou instigateurs de la rénovation urbaine ?
- • Les Brahmanes au centre de la rénovation urbaine
- • De l’immeuble au quartier : des collectifs résidentiels actifs
- La tour Viswakamal : l’exemple d’une communauté « retrouvée »
- Exnora, Kasturbai Nagar : gérer le quartier
- • Les solidarités de castes, support du développement du marché des builders ?
- D. L’ajustement gestionnaire : vers une nouvelle configuration urbaine
Les enjeux politiques et sociaux de la libéralisation de la politique économique en Inde : l’exemple du logement
Annexes
- I. Inde
- A. Les programmes de logements institués par le gouvernement central
- 1. Programme de relogement des réfugiés du Pakistan (1951)
- 2. Programme de logements pour les employés du gouvernement central
- 3. Programme de logements subventionnés pour les ouvriers de l’industrie et les ménages à faibles revenus (1952) (Subsidised Industrial Housing Scheme en 1952, Integrated Subsidised Housing Scheme for Industrial Workers and Economically Weaker Section en 1966)
- 4. Programme de logements pour les ménages à bas revenus (1954) (Low Income Group Housing Scheme)
- 5. Programme de logements pour les ouvriers des plantations (1956) (Plantation Labour Housing Scheme)
- 6. Programme d’éradication et amélioration des bidonvilles (1956) (Slum Clearance and Relocation Scheme)
- 7. Aide à la construction pour les employés du gouvernement central (1956) (House Building Advance to Central Government Employées)
- 8. Programme de logement rural (1957) (Village Housing Project)
- 9. Programme de logements pour les ménages à revenus intermédiaires (1959) (Middle Income Group Housing Scheme)
- 10. Programme de logements en location pour les employés des gouvernements des Etats (1959) (Rental Housing for State Government Employées)
- 11. Programme d’acquisition foncière et de viabilisation (1959) (Land Acquisition and Development Scheme)
- 12. Programme de logements pour les ouvriers des docks (3ème plan) (Dock Workers Housing Scheme)
- 13. Programme de terrains à bâtir pour les ouvriers sans terre des zones rurales (1971) (Provision of House-site to Landless Workers in Rural Areas)
- 14. Programme d’amélioration des bidonvilles urbains (1972) (Environmental Improvement of Urban Slums)
- 15. Indira Awas Yojana (1985-86)
- 16. Programme de services urbains de base (1986) (Urban Basic Services Scheme)
- 17. Programme pour les sans-abri et les ant res groupes prioritaires (1988) (Scheme for Pavement Dwellers and Other Priority Groups)
- B. Les organismes publics impliqués dans la politique du logement et dans les programmes d’habitat
- 1. Instances et organismes du gouvernement central
- 2. Instances et organismes des gouvernements des Etats
- 3. Les agences internationales
- C. Le financement du logement en Inde