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D’Angora à Ankara (1919-1950) : la naissance d’une capitale

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Jean-François Pérouse

Quatrième chapitre : l’Ankara post-kémaliste (1939-1950) : changements d’échelle, de rythme et tentatives tardives d’ajustement

Texte intégral

1La mort de Mustafa Kemal en octobre 1938 constitue, à de multiples égards, une coupure dans l’histoire d’Ankara, même si le successeur à la présidence de la République, İsmet İnönü – l’initiateur du projet de promotion de la ville, en octobre 1923 –, ne peut être suspecté de vouloir subitement « lâcher » Ankara. En effet, la disparition (prématurée) d’Atatürk – coïncidant avec les débuts de la Seconde Guerre mondiale –, amorce des changements politiques qui auront des répercussions sur les conditions de développement de la capitale.

2Le 21 novembre 1938, la dépouille de Mustafa Kemal, décédé à Istanbul, est « rapatriée » à Ankara et solennellement déposée dans le hall du musée ethnographique, refuge provisoire, le temps de l’édification – loin de l’ancien noyau urbain – d’un mausolée destiné à devenir un landmark, une composante majeure du paysage ankariote. Cette même année 1938, à l’issue d’un concours international houleux, les travaux pour le nouveau bâtiment de la Grande Assemblée Nationale – érigé aussi hors de la vieille ville – sont engagés. Ainsi cette dernière période (1938-1950) est marquée par des chantiers prestigieux, signes et moteurs d’une réorganisation de la ville.

  • 458 Pour plus de détails en ce qui concerne ce budget, voir les procès-verbaux de l’Assemblée nationale (...)
  • 459 Sur la genèse du traité de juin 1941 avec l’Allemagne, voir Joseph Ackermann : “İkinci dünya savaşı (...)
  • 460 Citons, parmi de nombreux ouvrages de qualité très inégale ;
    Almanya/Türkiye, 1943, Berlin, Auslandv (...)

3Bien que la Turquie n’y ait pas été directement impliquée – la déclaration de guerre à l’Allemagne, début 1945, ayant seulement pour but de permettre une participation aux Nations Unies naissantes – la Seconde Guerre a eu, on s’en doute, des conséquences plus que néfastes. Passée à une économie de guerre – en 1944, la moitié du budget de l’État est consacrée à la Défense nationale458 –, la Turquie est victime de l’effondrement du commerce international et de l’inflation générale qui en résulte. Dépourvue des matériaux de construction qu’elle importait jusque-là, incapable de mettre en place les industries de substitution indispensables, réduite à un commerce de troc (ressources en chrome), essentiellement avec l’Allemagne – tout au moins jusqu’à la rupture des relations diplomatiques avec cette dernière, en août 1944459 – la Turquie est dès lors frappée par un net ralentissement de ses activités. Parallèlement, le pays, du fait de sa délicate neutralité dans le conflit, est l’objet d’intenses sollicitations de la part des belligérants. Cette « position » internationale, originale mais difficilement tenable, est à l’origine d’un immense regain d’intérêt, dans les deux camps, pour la Turquie. Ceci s’est traduit par une littérature florissante consacrée à la Turquie, principalement en langue allemande ou anglaise, qui pourra, à certaines précautions près, servir de sources460.

  • 461 À cet égard, on lira avec profit Maynard Owen Williams : “Turkey Paves the Path of Progress”, The N (...)

4Enfin, l’après-guerre se caractérise par de grands bouleversements, à la fois politiques et économiques. Intégrée dans le camp occidental –jouant le rôle de rempart face à l’U.R.S.S., pays frontalier – la Turquie va bénéficier d’une substantielle aide américaine (plan Marshall en 1947), qui précipite son ouverture au commerce mondial et contribue à modifier les structures de son économie461. Au niveau politique, la création du Parti Démocrate en 1946, et la défaite du parti unique, au pouvoir depuis 1923, aux termes des élections de mai 1950 (après l’adoption d’une nouvelle loi électorale), inaugurent une ère nouvelle. Enfin, à l’échelle d’Ankara, 1946 marque la fin du règne de Nevzat Tandoğan, à la fois vali et maire depuis 1929. Du reste, à partir de cette date, les deux fonctions (vali et maire) sont dissociées.

Pressions, nouveaux horizons et initiatives juridiques

Contexte de guerre, laisser-faire et réactions partielles

Le gel des loyers

  • 462 Cette loi admet une hausse, par rapport au montant de 1939, de 20 % des loyers pour les logements e (...)
  • 463 Le loyer passant de 42 à 43 livres turques par mois ! Cf. T.B.M.M. Tutanakları, t. 17, 1945, pp. 22 (...)

5Rappelons tout d’abord quels furent les effets de la guerre sur le marché de l’immobilier et sur l’activité de construction à Ankara. À cet égard, l’article 30 de la loi sur la protection nationale (millî korunma kanunu) – adoptée le 18 janvier 1940 –, qui décrète le gel des loyers à leur montant de 1939, apparaît significatif. Cette mesure, qui n’est partiellement levée qu’en 1947, par la loi n° 5020 du 21 février462, a, semble-t-il, contribué à freiner l’activité du bâtiment durant cette période. C’est en tout cas ce qu’ont prétendu ses détracteurs au lendemain de la guerre. Cependant, contrairement à ce qui s’est produit dans d’autres pays, ce blocage des loyers fut assez strictement respecté à Ankara. Ainsi, les procès-verbaux de l’Assemblée révèlent, en avril 1945, le cas d’un propriétaire dans le quartier de Maltepe, sévèrement sanctionné (amende de 845 livres) pour avoir pratiqué indûment une hausse de loyer d’une livre turque, le 1er avril 1940463. D’ailleurs, la punition du contrevenant donna même lieu à l’adoption d’une loi spécifique, la loi n° 4735.

Le difficile contexte économique

  • 464 Cf. Ekrem Pakdemirli, 1991, p. 31.
  • 465 Cf. Ekrem Pakdemirli, 1991, p. 149.
  • 466 Cf. Niyazi Akyörük, “Ankara Çimento Fabrikası” (la fabrique de ciment d’Ankara), İller ve Belediyel (...)
  • 467 Cf. Ankara Çimento Ltd Şirketinin 1949 Yılı Raporu (Rapport de la société des ciments d’Ankara pour (...)
  • 468 En 1950, celle-ci s’élève à 396 000 t. ; cf. Ekrem Pakdemirli, 1991, p. 56.

6Au plan économique, si l’on s’en tient aux indicateurs généraux, les années 1938-1950 sont marquées par d’importantes (et compréhensibles) fluctuations du produit national brut464 : croissance de ce dernier en 1938 et 1939, diminution en 1940 et surtout en 1941, reprise en 1942, puis chute sensible en 1943, 1944 et 1945 (après la rupture des relations avec l’Allemagne), brusque ressaisissement en 1946, 1947 et 1948, infléchissement négatif en 1949 et enfin réaugmentation à partir de 1950. Parallèlement, durant cette même période, les exportations turques connaissent un certain essor, en valeur, à l’exception des années 1940 et 1941. D’un montant total de 115 millions de dollars en 1938, elles passent à 263 millions en 1950. Mais l’inflation générale, qui a marqué les années de guerre, oblige à nuancer cet accroissement en valeur. Les importations, quant à elles, dépassent en valeur les exportations en 1938 – année où l’Allemagne représente 47 % des importations turques –, puis, à partir de 1947, quand, bénéficiant de l’aide américaine, l’économie turque entreprend de moderniser ses structures465. Ainsi, la limitation des possibilités d’importation subie pendant la guerre a contrarié les activités de construction, fortement dépendantes des approvisionnements extérieurs. En effet, en 1940, avec une production nationale – en baisse par rapport aux deux années précédentes – qui atteint 269 000 tonnes, la Turquie ne satisfait que 76 % de ses besoins en ciment. Car, loin de pouvoir accroître ses capacités de production, la Turquie se trouve dans l’impossibilité d’optimiser, voire simplement d’entretenir son potentiel industriel. À cet égard, la fermeture de la cimenterie d’Ankara – fondée en 1928 – à la fin de l’année 1938, est symptomatique466. Néanmoins, face aux besoins pressants du chantier d’Ankara – l’année 1941 fait figure d’année noire pour les professionnels du bâtiment dans la capitale –, la cimenterie est finalement rouverte, le 29 octobre 1943, pour la commémoration du vingtième anniversaire de la République. Toutefois, la remise en route s’opère laborieusement, et ne permet pas de répondre à la demande locale. Finalement, après une restructuration réalisée en 1946, en 1948, la production avoisine les 13 000 tonnes, et en 1949 elle atteint à peine les 15 000, soit moins de 5 % de la production nationale467. Cette dernière est de 396 000 tonnes en 1950, tandis qu’elle était de 280 000 en 1938468. Malgré tout, à l’exposition de la Sümerbank – qui contrôle l’usine de ciment d’Ankara –, organisée à Istanbul en 1950, un panneau annonce, proposition peu vérifiable, que « 650 immeubles et 4000 maisons » de la capitale ont déjà été construits en ciment d’Ankara...

Tableau 6 Prix des matériaux de construction sur le marché ankariote, avant-guerre et après-guerre (prix d’une tonne en livres turques courantes)

Matériaux

Avant-guerre (1939)

Après-guerre (1948)

Chaux

11

25

Bois de charpente

25

200

Sable

9

40

Ciment

15

47

D’après les T.B.M.M. Tutanakları (14/06/1948, pp. 200-201)

  • 469 Cf. TBMM. Tutanakları, t. 20, VII, 3, 1946, pp. 353-406.
  • 470 Cf. Karınca, n° 139, (1948), pp. 4-7.

7Néanmoins, pour d’autres matériaux de construction – comme les aciers spéciaux ou même le bois – le degré de dépendance est encore plus accusé. Par ailleurs Ankara, du fait de l’éloignement des principaux centres de production et d’importation, a souffert d’une pénurie encore plus grave qu’Istanbul ou Izmir. De surcroît, la mauvaise qualité du réseau de transport, notamment ferré, semble avoir aggravé la crise qu’a connue Ankara. C’est ce que révèlent d’intéressants débats à l’Assemblée nationale, fin décembre 1945, à l’occasion du vote du budget du ministère des Travaux publics. Au cours des discussions, İhsan Yalçın, député d’Elazığ déplore le coût élevé du bois de construction à Ankara, qu’il met en relation avec le prix du transport469. En effet, produit à 160 kilomètres d’Ankara au prix de 160 livres le mètre cube, le bois de construction, est vendu sur le marché ankariote à 200 livres. Chaque mètre cube est donc – c’est excessif selon le député – taxé de 40 livres pour le transport par chemin de fer. Dès lors, deux solutions s’offrent pour pouvoir relancer la construction à Ankara : implanter des unités de production sur place, d’une part, ou réduire les coûts de transport en pratiquant des tarifs préférentiels pour ces matériaux sensibles, d’autre part. Notons que des mesures raisonnables, dans ce sens, ne seront véritablement prises qu’en juin 1948, dans le cadre de la loi d’encouragement à la construction (n° 5228), conformément aux vœux émis au cours du premier Congrès turc de la Construction (Birinci Türk Yapı Kongresi), tenu à Ankara début mai 1948470. Toujours au chapitre économique, pour finir, mentionnons une nouvelle phase du processus de militarisation de la base industrielle ankariote pendant les années de guerre. Cette mutation s’est traduite par l’implantation d’établissements industriels destinés à équiper l’armée turque. Parmi ces créations, la plus importante est, sans doute, en 1941, celle d’une fabrique d’avions à Etimesgut (périphérie ouest de la ville), où travaillent une cinquantaine d’ingénieurs polonais.

La redéfinition des rôles entre acteurs

  • 471 Pour le détail du budget de la Direction en 1938, voir T.B.M.M. Tutanakları, 27/11/1941, pp. 38-39 (...)

8En ce qui concerne la maîtrise d’œuvre du développement urbain, il n’est pas exagéré d’affirmer que la fin des années trente constitue une rupture. On assiste, de fait, à une redistribution des compétences, qui va dans le sens d’un désengagement croissant de l’État. Ainsi, le mouvement amorcé par la loi n° 3196 (de juin 1937) – qui transfère la Direction de la Construction d’Ankara (A.Ş.İ.M.), de la tutelle du ministère de l’Intérieur à celle de la municipalité d’Ankara – se confirme et s’accuse. À cet égard, la loi n° 3623 (votée en juin 1939), établissant que le président de la Direction sera, dorénavant, le président de la municipalité d’Ankara, est fort révélatrice. Or, cette apparente « décentralisation » – un tel terme est évidemment anachronique – dissimule surtout un souci d’économie de la part de l’État. Au nom de l’autonomie municipale – noble alibi –, les gouvernements successifs renoncent au projet d’un développement concerté et contrôlé d’Ankara, pour concentrer leurs efforts sur seulement quelques opérations ponctuelles. L’examen de l’évolution des budgets des différents acteurs publics impliqués dans la construction est, en la matière, édifiant. Et entre tous, le cas de l’A.Ş.İ.M. paraît symptomatique de ce fléchissement. Dotée d’un budget de 436 000 livres turques pour l’année 1939 – soit, mais il faudrait tenir compte de l’inflation, presque autant qu’en 1929, durant les « heures de gloire » de cette institution – la Direction de la Construction, à partir de cette date, connaît une diminution rapide de ses moyens financiers, ramenés à la valeur zéro en 1949. Corrélativement, alors que le budget de la Direction de la Construction représentait environ un tiers du budget de la municipalité en 1929, il en représente moins d’un sixième en 1938, et infiniment moins, par la suite. La perte d’autorité de l’A.Ş.İ.M. et la relégation du projet planificateur dans l’agenda du pouvoir central semblent aussi s’exprimer à travers les énormes retards accumulés dans l’adoption de son budget. Ainsi, en 1939, par la loi n° 3734, c’est le budget de 1935 qui est arrêté et publié ; en 1940, par la loi n° 3794, le budget de 1936. Et si, en 1942, une loi sur la situation financière précise de la Direction, au terme de l’année 1939, est adoptée, après cette date l’Assemblée ne vote plus de loi financière spécifique ayant trait à l’A.Ş.İ.M. C’est comme si, à partir de 1939, la Direction cessait d’avoir un budget à part entière. De plus, quand on analyse l’utilisation du budget de l’A.Ş.İ.M., on constate qu’au fil du temps une part croissante – qui va jusqu’à la moitié du total en 1938 – est absorbée par l’indemnisation des personnes expropriées471. Cette tendance traduit bien, à notre avis, un certain dévoiement d’une institution initialement vouée à des fonctions plus diversifiées et plus ambitieuses – dans le domaine de l’aménagement urbain –, et finalement cantonnée au rôle de caisse de remboursement pour expropriés.

  • 472 Voir Celâl Uzel* : “Ankara İmar plânı ve yapı kooperatifleri” (le plan de construction et les coopé (...)

9À ce propos, il n’est qu’à considérer, entre 1938 et 1950, le nombre des lois ayant trait aux modalités d’indemnisation des expropriés : loi n° 3396 du 22 juillet 1938, loi n° 3710 du 14 juillet 1939 (Belediye İstimlâk kanunu), loi n° 4633, modifiant la précédente, du 4 août 1944, et loi n° 5218. En outre, il était inévitable que l’affaiblissement de la Direction à la construction rejaillît négativement sur l’autorité du plan de construction. Même si l’on continue à y faire référence, ce document a perdu, à partir de 1938, le caractère contraignant qu’il possédait auparavant472. De façon analogue, les Directeurs à la construction – à l’instar de l’ingénieur Muhlis Sertel* en poste de 1938 à 1947 –, même s’ils participent encore aux principaux concours d’architecture, comme celui pour Anıt-Kabir (1942) ou pour l’Université technique (1946), n’ont, en fait, plus aucun pouvoir de décision ni de coercition.

  • 473 En valeur absolue, le budget de la municipalité passe de 2,3 millions de livres turques en 1938 à 9 (...)

10Par ailleurs, si le budget de la municipalité augmente, son accroissement paraît très modeste au regard de celui du budget du ministère des Travaux publics ou, a fortiori, de celui de l’État. Ainsi, tandis que le budget de l’État enregistre, entre 1938 à 1950, une croissance d’un rapport de 1 à 4,8 et celui du ministère des Travaux publics de 1 à 10, celui de la municipalité enregistre un rapport de 1 à 3,9473. En conséquence, l’effacement de la Direction de la Construction, instance régulatrice du développement d’Ankara jusqu’en 1939, n’a pas été compensé par un renforcement conséquent des moyens dévolus à la municipalité, héritière des responsabilités de l’A.Ş.İ.M. ; ceci, en dépit des changements survenus en matière de finances municipales.

  • 474 Cf. Ankara Belediyesi 1950 Yılı Gelir ve Gider Bütçesi, (Budget des recettes et dépenses de la muni (...)

11Sous cet aspect, on doit effectivement noter quelques modifications dans le système fiscal à l’échelon municipal. Mais il s’agit là de modifications touchant l’ensemble des villes du pays. Ainsi, en 1947 – d’après la loi n° 5116 –, la part de l’impôt sur la voirie (yol vergisi) revenant aux municipalités enregistre un net accroissement, d’environ 50 %. Cependant, sur des revenus totaux s’élevant à 9,2 millions de livres, cet impôt représente seulement une somme de 400 000 livres en 1950, contre 350 000 livres l’année précédente474. Dans cette perspective, la loi n° 5237, de juillet 1948 – appelée loi sur les revenus municipaux (Belediye Gelirleri kanunu) – est sans doute plus importante. En effet, elle marque une augmentation sensible de la part de l’impôt sur le revenu (kazanç vergisi) attribuée aux municipalités, qui passe de 3 à 5 % (soit un gain de 200 000 livres entre 1949 et 1950). Cette même loi instaure une augmentation appréciable des taxes directement perçues par les municipalités. Ainsi, le montant total de ces taxes passe de 1,721 millions de livres en 1949 à 2,108. C’est surtout la taxe sur les moyens de transport terrestre (Kara nakil vasıtaları resmi) qui s’accroît, faisant plus que doubler entre 1949 et 1950.

  • 475 Son exact libellé est le suivant : Nâfıa vekâleti teşkilât ve vazifelerine dair kanun, c’est-à-dire (...)
  • 476 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, VIII, 4, t. 24, 20/02/1950, pp. 884-970.

12À un autre niveau, l’examen détaillé des budgets successifs du ministère des Travaux publics permet de compléter l’analyse. Tout d’abord, il faut signaler que ce ministère a connu une importante réorganisation interne, par la loi 3611, adoptée le 26 mai 1939475. Cette réorganisation consiste, pour l’essentiel, en un transfert des compétences en matière de construction (Yapı ve İmar işleri), du ministère de l’Intérieur (et, dans une moindre mesure d’autres ministères), vers le ministère des Travaux publics. Ce dernier se voit donc confier l’autorité sur la plus grande part des actions de construction conduites au niveau étatique, jusqu’alors éclatées entre plusieurs ministères. Ce faisant, l’article 5 de la loi susnommée propose une distinction intéressante entre Yapı işleri et İmar işleri. Tandis que le premier terme renvoie aux aspects « techniques » et « architecturaux » – aux normes à respecter à grande échelle, pourrait-on dire –, le second a trait aux aspects urbains, voire urbanistiques, à une échelle plus petite. Cette distinction admise, on peut s’attacher à suivre le « comportement » des différents postes que comprend le budget de ce ministère clef, pour, éventuellement, déceler des changements dans les priorités fixées. On se contentera d’étudier les principaux postes, à savoir, chemins de fer et ports, ponts et chaussées et constructions (Yapı ve imar işleri). De cet examen il ressort que le montant alloué au poste constructions ne dépasse celui alloué à chacun des deux autres qu’au tout début de notre période. Ainsi, en 1938, le poste constructions bénéficie de 3,9 millions de livres turques, alors que le poste ponts et chaussées doit se contenter de 1,7 millions. Mais dès 1940, le rapport s’inverse au détriment du poste constructions ; et ensuite les écarts se creusent. En 1950, la dotation du poste constructions atteint 9,5 millions – soit moins que celle d’un quatrième poste, le poste eaux, avec 16,2 millions –, tandis que le poste chemins de fer et ports dépasse les 31 millions et le poste ponts et chaussées s’élève à 24,2 millions de livres turques476. Le montant alloué au secteur constructions – qui culmine en 1946 avec une pointe à 19,7 millions –, subit, en fait, une chute extrêmement brusque, puisqu’il diminue de moitié entre 1948 et 1949 (passant de 17, 7 à 8,1 millions de livres). Par conséquent, si les activités de construction font figure, relativement aux autres, d’activités prioritaires au tout début de la période, elles sont peu à peu reléguées à un rang plus accessoire. À ceci s’ajoute le fait que le poste constructions est bien sûr loin de bénéficier uniquement à Ankara. Autrement dit, ces crédits, en nette baisse relative entre 1938 et 1950, sont ventilés sur l’ensemble du territoire turc. De cette analyse sommaire, il résulte que le désengagement de l’État à Ankara s’inscrit, en définitive, dans un désengagement plus large, affectant l’ensemble des activités de construction initiées par le pouvoir central turc.

  • 477 Cf. T.B.M.M..., VII, 2, t. 17, 25/05/1945, pp. 324-358. Ahmet Suat Yurdkoru déclare : “...artık bu (...)
  • 478 À condition que la taille des parcelles découpées ne soit pas inférieure à 3000 m2 ; inutile de pré (...)

13Néanmoins, pour nuancer les appréciations précédentes, il faudrait prendre en compte les dépenses exceptionnelles concernant Ankara, qui font l’objet d’une (ou plusieurs) rubrique à part dans le budget du ministère des Travaux publics. Il s’agit généralement de réalisations qu’on peut qualifier de prestigieuses, voire d’intérêt national, localisées principalement dans la capitale. De la sorte, à l’exception du financement du réseau d’égout d’Ankara – qui apparaît dans le budget à partir de 1940 –, les crédits extraordinaires débloqués sont destinés à des opérations monumentales, relevant plus des Yapı işleri que des İmar işleri. De façon globale, la somme de ces dépenses « hors-postes » touchant Ankara augmente considérablement, passant de 300 000 livres turques en 1938, à 7 859 000 en 1949, avec une accélération sensible enregistrée après 1945. Il y a plus ; en 1949, le total des dépenses extraordinaires est presque équivalent au montant du poste « constructions », soit 7, 8 millions contre 8,1, alors qu’en 1938 ce même total n’en représentait pas dix pour cent (300 000 pour 3,986 millions). En conséquence, si l’on additionne l’ensemble des dépenses hors-postes et le poste « constructions », les années 1949 et 1950 apparaissent moins défavorisées, sans que, pour autant, les résultats obtenus soient supérieurs aux budgets des postes alors privilégiés (ponts et chaussées ou chemins de fer et ports). Mais, parallèlement, plus on avance dans le temps et plus le principe même des dépenses exceptionnelles consacrées à Ankara est ouvertement discuté à l’Assemblée. Ainsi, lors du vote du budget du ministère des Travaux publics de 1945, S. Yurdkoru, député d’Afyonkarahisar, fait-il savoir que le financement de l’achèvement du Parc de la Jeunesse d’Ankara – inscrit au budget pour un montant de 43 700 livres – devrait être assuré par la municipalité d’Ankara elle-même, et non pas par le ministère477. L’embellissement de la capitale ne serait plus, dans cette optique, du ressort du pouvoir central, mais serait à déléguer au pouvoir local. Ainsi, malgré l’opposition de quelques députés – proclamée de plus en plus ouvertement au sein de l’Assemblée, à partir de 1946 – l’existence de ces « dépenses exceptionnelles », dont la somme n’est pas négligeable, amène à relativiser l’idée d’un désengagement de l’État à Ankara. Toutefois, étant donné la nature de ces dépenses, il est légitime de parler d’un effacement de l’État, en ce qui concerne le domaine de l’action régulatrice et coordonnatrice. Le non-respect des directives du plan général de construction d’Ankara dont fait montre l’État lui-même est une preuve flagrante de cet effacement (pour ne pas dire négligence). Un exemple suffira. En 1944, en effet, le bâtiment du ministère de l’Agriculture est érigé hors du périmètre des ministères tel que défini stricto sensu par le plan Jansen. De même, la décision n° 302 du Conseil d’Administration de l’A.Ş.İ.M., autorisant officiellement les constructions hors-plan – à certaines conditions, certes478 – laisse entendre que la puissance publique s’est résignée à l’idée d’une croissance échappant à sa raison planificatrice.

L’œuvre des fondations pieuses et l’affirmation des acteurs privés nationaux

14Parmi les acteurs discrets de la construction, on aurait tort de négliger les fondations pieuses – supervisées par une administration générale –, qui demeurent très actives. Par les terrains étendus qu’elles contrôlent, elles influent en fait sur la transformation d’îlots entiers. Ainsi, au cours des débats parlementaires de juin 1948, un député s’est employé à attirer l’attention sur ce fait, affirmant que depuis que l’administration des fondations pieuses avait été mise en place (1935) elle avait présidé, pour toute la Turquie, à la construction de 29 immeubles, 741 maisons, 69 han et 312 boutiques. Il est malheureusement impossible de déterminer la part exacte d’Ankara dans ces chiffres.

15Simultanément, on assiste à une notable affirmation des sociétés privées, nationales. Certes, pour certains chantiers spécifiques, l’appel aux entreprises étrangères reste de mise ; on peut citer, par exemple, le cas du réseau d’égouts, pour l’aménagement duquel des sociétés allemandes ont été sollicitées. Cependant – et la Seconde Guerre a sans doute contribué à cet essor –, les sociétés de construction turques prennent une place vraiment prédominante à Ankara. Parmi elles se distinguent la société anonyme de construction Haymil*, d’une part, et l’entreprise de Naci Abdurrahman Demirağ*, d’autre part. C’est à cette dernière, ainsi, qu’a été confiée une partie du chantier du nouveau bâtiment de l’Assemblée nationale.

Nationalisation et municipalisation des services urbains

  • 479 Cf. A. Gündüz Ökçün, 1971, p. 37.
  • 480 Cf. Ankara belediyesinin 1944 Senesi Bütçesi (budget de la municipalité d’Ankara pour l’année 1944) (...)
  • 481 Cf. Ankara Belediyesi 1949 Yılı Çalışma Raporu, (Rapport d’activité de l’année 1949 de la municipal (...)
  • 482 Le libellé de la loi est le suivant : Ankara su tesisatının belediyeye devri ve işletmesi hakkında (...)

16Conjointement, dans le domaine des services publics, urbains, on assiste à un double mouvement : de rachat aux sociétés privées par l’État, d’un côté, puis de cession par l’État à la municipalité, de l’autre côté. Ainsi, si l’on prend le cas de la production d’électricité, en juillet 1939, par la loi n° 3688, le gouvernement turc rachète les parts de l’Ankara Elektrik T.A.Ş. que détenaient les sociétés allemandes – Stettiner-Chamatte-Fabrik et Elektrizitäts-Lieferungsgesellschaft479 –, largement majoritaires depuis 1929. Ajoutons que par la même loi, la production du gaz de ville est aussi étatisée (devletleştirilmiş), puisqu’est constituée, sous l’égide de l’État, une unique société, l’Elektrik ve Havagazı Şirketi. Par la suite, en vertu de la loi n° 4375, adoptée le 16 décembre 1942, l’État transfère à la municipalité d’Ankara la responsabilité de cette société, qui devient une Direction générale, peu à peu intégrée aux services municipaux480. Le phénomène est un peu plus tardif pour les autres services. En 1943, par la loi n° 4325, l’État prend en mains l’organisme privé qui assurait la distribution de l’eau potable à Ankara481, et met en place une Direction de l’eau (Ankara Su İşleri Müdürlüğü). La responsabilité de cette dernière – rebaptisée pour la circonstance et dotée d’une personnalité juridique – incombera finalement à la municipalité en 1949, par la loi n° 5363482.

17Pour les transports publics apparaît, en 1944, une administration spécifique – l’Ankara Otobüs İşletmesi İdaresi –, qui sera rattachée, en 1950, à l’entreprise exploitant le gaz et l’électricité (formant l’embryon de l’E.G.O. actuelle). Du reste, par la loi n° 5116 adoptée en 1947, les dettes contractées par l’administration des autobus sont (gracieusement) cédées à la municipalité d’Ankara.

  • 483 À Ankara, Çankaya Matbaası.

18Enfin, au plan politique, la dissociation des responsabilités de vali du département d’Ankara et de président (ou chef) de la municipalité d’Ankara, longtemps assurées par la même personne, semble aller dans le sens d’un (très) relatif processus d’autonomisation du pouvoir local à Ankara. Ainsi, d’un côté Avni Doğan est nommé vali le 31 janvier 1948, et, de l’autre, Ragıp Tüzün* élu président de la municipalité, le 10 février. Et ce n’est qu’en 1949 qu’est publié, pour l’année 1948, le premier rapport de travail, circonstancié, de la municipalité, l’Ankara Belediyesi 1948 yılı çalışma raporu483.

De nouveaux moyens : la Banque de l’immobilier et du crédit de Turquie (Türkiye Emlâk ve Kredi Bankası)

  • 484 Cf. Türkiye Emlâk Kredi Bankası, Evimiz 60 yıl (notre maison a soixante ans), 1986, Ajans Türk Matb (...)

19Il a déjà été fait allusion à cette institution, réorganisée en profondeur par la loi n° 4947 du 14 juin 1946. En effet, la T.E. ve K.B. est un avatar de l’ancienne Eylam ve Emlâk Bankası fondée en 1926, dont le rôle dans la politique du logement a été évoqué. Transformée en société anonyme au capital de 100 millions de livres (porté à 300 en 1954), la nouvelle banque se voit dotée de moyens et de responsabilités beaucoup plus larges que la structure préexistante. De fait, la mission première de cette banque est de soutenir et stimuler, par des crédits à faible taux et à long terme, l’activité de construction dans le pays484. Ainsi, l’année de la réorganisation, le taux des crédits hypothécaires passe-t-il de 8,5 % à 5 %. De la sorte, le montant total des crédits consentis s’accroît de 22 519 000 livres pour l’année 1947 à 57 067 000 pour 1951 ; ce qui correspond, pour l’ensemble de la Turquie, à l’ouverture de 12 110 crédits en 1951, contre 4122 en 1947. Ces crédits se répartissent en plusieurs catégories : crédits au logement (konut kredileri), crédits à la construction (inşaat...), crédits à l’immeuble clé en main (hazır bina) et enfin crédits coopératifs. Par ailleurs, la T.E. ve K.B. sert d’intermédiaire pour l’attribution de crédits provenant d’origine extérieure (comme du Conseil de l’Europe). Outre cette fonction principale, la banque a aussi pour vocation d’encourager l’industrie et le commerce des matériaux de construction et de lancer des programmes de logement. Aussi, plusieurs sociétés de construction sont-elles des émanations directes de la banque, sans compter les prises de participation dans le capital de nombre d’autres. De toute évidence, la plus importante d’entre elles est l’Emlâk Yapı Limited Şirketi instituée en 1938 et dotée, à ses débuts, d’un capital de 100 000 livres. Parmi les grandes réalisations impulsées par la banque, indiquons le quartier résidentiel Saraçoğlu (futur quartier Namık Kemal), érigé à proximité des ministères, par l’Emlâk Yapı Ltd Şirketi.

  • 485 Pour un détail des activités de cette institution, se reporter à la revue İller ve Belediyeler ; vo (...)

20Dans la même perspective, mentionnons la création, par la loi n° 4792, de la Société d’Assurance des travailleurs (İşçi Sigortası Kurumu), dotée aussi de prérogatives en matière de construction de logements. Qu’il nous suffise également de rappeler la mise en place, par la loi n° 4759 du 23 juin 1945, d’une banque des départements et des municipalités (İller ve Belediyeler Bankası), héritière de l’ancienne banque des municipalités fondée en 1933. Pourvue d’un capital de 100 millions de livres en 1946, (soit autant que la T.E. ve K.B.), la banque des départements, dont le siège social est à Ankara, remplit à la fois une fonction de financement et de conseil en urbanisme, au service des collectivités territoriales de tout le pays485.

Une véritable mais trop lente prise de conscience

21Les deux lois, votées presque coup sur coup en juin 1948 – les lois n° 5218 et 5228 – nous intéressent, non tant par leurs effets concrets que par les réflexions et les réactions que leur adoption a suscitées. En effet, l’une et l’autre traduisent une prise de conscience officielle (et tardive) de la gravité des problèmes posés par la construction d’Ankara. La prolifération de l’habitat illégal, c’est-à-dire développé sans autorisation, ainsi que la nécessité d’encourager à la construction, voire de lancer une véritable politique de logements sociaux, deviennent dès lors des thèmes majeurs et amplement traités. En définitive, la genèse de ces lois s’étire tout au long de notre décennie ; on peut en retenir quatre moments : 1938, 1943, 1944 et 1946.

L’avertissement de Cemal Kutay

  • 486 Soit, en turc : Ankara ve Türkiye’de Mesken Meselesi nasıl Halledilebilir?, Büyük Dâvalar serisi n° (...)
  • 487 Cf. Cemal Kutay, op.cit., p. 29.
  • 488 Votée en mai 1929, cette indemnité contestée ne sera supprimée qu’en février 1951 ; cf. Y. Tokman, (...)
  • 489 “... onun tasfiyesi için radikal bir devlet müdahalesine lüzum vardır.” (pour sa résorption (la g (...)

22Le premier temps dans cette prise de conscience serait la publication de la petite étude de Cemal Kutay (alors fonctionnaire au ministère des Travaux publics), intitulée Comment la question du logement à Ankara et en Turquie peut-elle être résolue ?486. S’appuyant sur les résultats du recensement de 1935, Cemal Kutay estime qu’en 1938 – pour pouvoir loger décemment toute sa population –, Ankara souffre d’un déficit d’au moins 5000 logements487. Les besoins sont urgents. Or, alors que la population s’accroît de plus de 1000 individus par an, à la fin des années trente, le nombre de logements construits annuellement ne dépasse pas 380. Aussi, les personnes contraintes à habiter dans des réduits sans lumière, sans eau courante, sans voirie sont encore trop nombreuses. Ce constat opéré, C. Kutay déplore la hausse excessive, et dissuasive pour beaucoup de candidats, des prix du terrain à Ankara. Il souhaite, en outre, qu’une politique de crédits à faibles taux d’intérêt puisse être conduite, afin de favoriser un large accès à la propriété. Enfin, C. Kutay dénonce l’indemnité-logement (mesken bedeli) proportionnelle au salaire – et versée à 6940 fonctionnaires d’Ankara en 1938 –, qui, loin de résoudre la crise du logement, a selon lui pour effet pervers de l’entretenir488. Au total, Cemal Kutay plaide pour une intervention plus radicale de l’État489.

Le rapport du C.H.P.

  • 490 Pour l’intégralité du texte — intitulé « Rapport de la commission du groupe “fonctionnaires” du C.H (...)
  • 491 cf. A.İ.K., 1946, p. 386.

23Le deuxième temps dans la réaction, c’est le rapport élaboré par une commission du parti unique (C.H.P.) – adressé au président du groupe du C.H.P. à l’Assemblée –, consacré à la « crise du logement à Ankara »490. Commandité le 20 avril 1943, ce court rapport dresse un bilan sans concession de la politique suivie jusqu’alors et suggère des mesures à adopter rapidement. L’importance de ce texte, abondamment cité et repris par la suite, autorise à l’examiner de près. Ses auteurs, que nous ne connaissons pas, commencent par faire un succinct descriptif de la crise qui sévit, en se polarisant sur le cas des fonctionnaires. Selon eux, on dénombrait, en 1937, 15 048 fonctionnaires (et apparentés) à Ankara – armée et gendarmerie non comprises –, dont 10 994 étaient locataires. Leur loyer représentait entre 17,4 et 30 % de leurs revenus, proportion qui s’est sensiblement accrue depuis. En outre, selon les résultats du recensement de 1940, le nombre de personnes par logement à Ankara était de 7,96, soit presqu’un point de plus qu’en 1935 (7,06). Parallèlement, le nombre de personnes par pièce était de 2,33, contre 2,18 en 1935491. Compte tenu de cet entassement, autant dire que la crise est aiguë, et paraît même devoir s’aggraver, si rien n’est vite entrepris pour l’enrayer.

24C’est pourquoi, ces constatations établies, des mesures fondamentales sont proposées. Tout d’abord, comme le suggérait C. Kutay, il est demandé que l’on procède à une diminution de l’indemnité-logement que touchent certains fonctionnaires d’Ankara. En effet, le total des indemnités, simples aides à la location, s’élève à 2,6 millions de livres en 1943. Les principaux bénéficiaires sont, dans un ordre décroissant, les fonctionnaires de l’Assemblée nationale, puis ceux du ministère de la Défense, de la D.G. des chemins de fer, du ministère des Finances, de la D.G. à la Sûreté, du ministère de la Justice et de la D.G. aux P.T.T. En outre, en 1943, près de 30 millions de livres ont déjà été versés par l’État depuis la création de cette indemnité. À l’évidence, l’investissement de cette somme dans le secteur de la construction aurait été plus sensé selon ce rapport.

25D’autre part, il est fait allusion aux terrains (83 000 m2) – situés à proximité du ministère de la Défense nationale –, destinés à la construction de 450 logements pour fonctionnaires. Le souhait d’une relance rapide du chantier, interrompu par la guerre alors qu’il était à peine engagé, est vivement exprimé492. Ensuite, quatre « propositions essentielles » sont formulées : mise en place d’un système de prêt à long terme et à taux avantageux, pour encourager la construction et l’accession à la propriété (pp. 391-392) ; amorce d’une politique plus ambitieuse dans le domaine des matériaux de construction ; obligation de construire les parcelles situées à l’intérieur de la zone d’établissement définie, pour freiner la spéculation et la prolifération des constructions hors-zone (en 1943, les trois quarts de la superficie réservée à cet effet demeurent non construits) ; enfin, soutien aux coopératives de construction (pp. 394-395)). Ce faisant, le rapport, qui réinsiste sur la gravité des problèmes, s’achève par un chapitre intitulé « mesures d’urgence ». Deux principales sont mises en avant : la transformation en logements de certains locaux administratifs – le regroupement des activités administratives centrales au sein d’une seule cité devrait effectivement libérer de la place – d’une part, et l’amendement de la loi sur la protection nationale (Millî korunma kanunu), d’autre part. En définitive, on peut dire que toutes les revendications qui inspireront le législateur ultérieurement sont ici abordées. Pourtant, on trouve un écho critique de ce rapport dans un article signé Abidin Mortaş, paru dans Arkitekt et intitulé « Le problème du logement à Ankara » (Ankara’da Mesken Meselesi)493. L’éditorialiste renommé y déplore d’abord qu’aucun architecte ne figure dans la commission constituée. Au-delà de cette réaction corporatiste, il estime que les solutions proposées risquent de rester sans effet si aucune réorganisation de structure ne survient, c’est-à-dire, si l’ensemble des activités de construction, encore trop dispersées, ne sont pas placées sous une unique tutelle.

La décision du 10 mai 1944

  • 494 Cf. Ankara şehri’nin sınırları, bölgeleri ve mahalle, bölge teşkilleri (limites et divisions de la (...)

26La décision votée par l’Assemblée municipale, le 10 mai 1944, pourrait constituer le troisième « moment » dans le processus de prise de conscience de l’acuité de la question des constructions illégales. En effet, le texte adopté reconnaît clairement l’existence de cinq zones (bölge), développées en dehors de tout contrôle, sans voirie ordonnée ni plan de construction494. Ces zones d’habitat spontané, rangées sous l’unique appellation de quartier (mahalle) d’Altındağ, sont situées immédiatement au nord de la vieille ville. Outre Altındağ à proprement parler, il s’agit des secteurs dénommés Atıfbey, Aktaş, Yenidoğan et Yenihayat. Ces cinq secteurs concentraient en 1940, 37 272 habitants, soit près d’un quart de la population d’Ankara la même année. Cependant, le texte voté ne va pas au-delà du constat. Il propose seulement une refonte des limites administratives, qui tienne compte de ces nouvelles zones d’habitat et de leur poids démographique. Donc on prend acte, admettant le fait accompli, sans aborder la question du réaménagement et de l’intégration de ces zones. Mais, à ce sujet, la décision de la municipalité va toutefois sensiblement plus loin que le « rapport sur le logement » publié par l’officielle Société turque d’Économie (Türk İktisat Cemiyeti) cette même année 1944.

L’emprunt de novembre 1947

  • 495 Cf. İller ve Belediyeler Dergisi, 1948, n° 37, pp. 16-22 & Ankara Belediyesi 1948 yılı çalışma rapo (...)
  • 496 Cf. L. Yıldız Tokman, 1985, pp. 12-17.
  • 497 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 29/12/1947, pp. 626-657.

27La dernière « étape », avant l’adoption des deux lois de 1948 sur l’habitat illégal, est marquée par la décision de l’Assemblée municipale – datée du 14 novembre 1947 –, de contracter un emprunt de 2 millions de livres, en vue d’acquérir du terrain (au lieu-dit Telsizler) et d’y faire construire des logements au plus vite. Néanmoins, cet emprunt ne pourra être effectué qu’après l’élection du Dr Ragıp Tüzün en février 1948, quand la fonction de président de la municipalité d’Ankara est dissociée de celle de vali du département495. Ce dernier, d’ailleurs, dans sa déclaration du 22 mars 1948, s’inquiète de l’extension de l’habitat sauvage (kaçak inşaat) et se montre résolument partisan d’une véritable politique du logement, impulsée par la municipalité496. Le rôle déterminant joué par l’Assemblée municipale d’Ankara dans la genèse des lois de juin 1948 doit donc être souligné. De même, il semble que l’irruption du Parti démocrate (D.P.) dans le jeu politique, à partir de 1946, ait contribué, sinon à un renouvellement des débats, du moins à une certaine accélération dans la prise de conscience. C’est ce qu’atteste, par exemple, la vigueur des critiques formulées par le député démocrate et ingénieur Kemal Zeytinoğlu à l’encontre de la politique de construction des Républicains, lors du vote du budget pour l’année 1948497.

  • 498 Il déclare même “Bir inşaat politikamız yoktur” (nous n’avons pas de politique de construction) ; c (...)
  • 499 Cf. S. Yerasimos & S. Vaner, 1990, « Petite chronique des “Gecekondu” », in : Istanbul, Paris, Autr (...)

28Pour le virulent Zeytinoğlu, qui sera lui-même ministre des Travaux publics de 1951 à 1955, les Républicains ont été incapables de conduire une politique de construction digne de ce nom. Parlant d’« échec total », il dresse un bilan accablant, stigmatisant l’incohérence des initiatives, l’arbitraire des décisions, l’excès de dépenses somptuaires et l’aveuglement par rapport à l’impérieuse question du logement498. Exemple saisissant de contradiction : alors-même que le quartier populeux d’Altındağ est dépourvu de voirie et privé des services urbains de base, le gouvernement a entrepris la construction d’une coûteuse cité pour hauts fonctionnaires (futur quartier Saraçoğlu). Durant la même session, le député démocrate de Çanakkale, Nurettin Ünen, se montre tout aussi sévère envers les Républicains. Pour lui Ankara, « avec ses centaines de gecekondu, ses bâtiments de conservatoire ultra modernes, ses hôpitaux à deux malades par lit, ses gretsiyel… » est devenue une « région de contrastes » (bir tezatlar diyarı haline gelmiştir). Précisons que le mot composé gece kondu – apparu dans la presse stambouliote en 1947 et voué à un grand avenir – fait tout juste son entrée à l’Assemblée nationale499.

  • 500 D’après Karınca, novembre 1945, n° 107, pp. 17-20, le congrès aurait dû avoir lieu début 1946 ; voi (...)

29Parallèlement, on doit prendre en compte l’impact des débats et conclusions du premier congrès turc de la construction (Birinci Türk Yapı Kongresi), qui s’est tenu à Ankara du 3 au 7 mai 1948, dans la Maison du Peuple. Projeté depuis plusieurs années et maintes fois reporté, ce congrès – organisé sous l’égide du ministère des Travaux publics, des associations professionnelles et des coopératives de construction – a systématisé et approfondi les propositions contenues dans le rapport du C.H.P. de 1943500. L’objectif était de définir une stratégie efficace, face à ce qu’il est alors convenu d’appeler le problème du logement (mesken davası), afin de faire massivement accéder à la propriété les citoyens.

Les lois de juin 1948 : contenu et portée

30Liées l’une à l’autre, elles constituent une réaction à une situation enfin ouvertement reconnue comme préjudiciable pour l’avenir et l’image de la capitale.

La loi n° 5218 : pour Ankara

31La première loi (n° 5218), votée le 11 juin, ne concerne qu’Ankara et a été – originalité sans précédent – préparée par l’Assemblée municipale d’Ankara elle-même. Avant toute chose, son intitulé complet doit être rappelé, en le traduisant mot à mot, malgré les lourdeurs :

  • 501 Soit, en turc : “Ankara belediyesine, arsa ve arazisinden belli bir kısmını mesken yapacaklara 2490 (...)

loi conférant à la municipalité d’Ankara l’autorisation d’allouer ou de céder – dans des conditions déterminées et sans être tenu par les termes de la loi 2490 – une partie définie du terrain et du sol, à ceux qui (y) auront construit leur logement501.

32Signalons que le libellé final a été alourdi par rapport à celui de la première mouture :

loi sur la cession (temlik) à ceux qui construiront un logement, des terrains appartenant à l’État, à l’Administration spéciale ou à la Municipalité.

  • 502 Ainsi que le précise Hasan Fehmi Ataç* (1879-1961), ministre des Finances du gouvernement d’Angora (...)

33Longuement discutée, cette loi exprime le souci de légaliser (yasallaştırmak) un habitat spontané dont on admet qu’il ne peut raisonnablement, c’est-à-dire sans graves conséquences sociales et politiques, être détruit502 ; ce, d’autant moins qu’il concernerait (et abriterait) en 1948 près de 70 000 personnes. Cette mesure relève d’un évident réalisme, après des années d’immobilisme étatique (un député parle même de totale incurie (idaresizlik) et de non-reconnaissance du phénomène des gecekondu. Donc c’est vraiment sous l’effet du principe de réalité, la « gangrène » s’étendant de plus en plus rapidement, qu’est adoptée la loi.

34Son objectif premier est de permettre aux classes défavorisées de sortir de la précarité et de l’illégalité dans lesquelles elles se trouvent, en les faisant accéder à la propriété, avec, pour contrepartie, l’obligation d’améliorer leur habitat. Autrement dit, pour bénéficier de cette tolérance et de ces facilités, les habitants doivent s’engager à se conformer à quelques normes minimales, quant à la qualité des constructions.

35Conjointement, pour bénéficier des mesures de clémence, plusieurs conditions sont posées : être implanté depuis au moins un an, sur un terrain propice à la construction, avoir des enfants non majeurs, avoir une femme et ne pas être propriétaire. Ce qui implique que, sauf dans les zones réservées à cet effet, tout habitat illégal apparu après l’adoption de la loi devra être immédiatement détruit. Par ailleurs, il est stipulé que si les bénéficiaires de la loi n’ont pas apporté les modifications exigées dans un délai de trois ans, leur maison devra être détruite. Telles sont les conditions déterminées auxquelles fait référence l’énoncé de la loi. Pour bien faire, la municipalité compte acquérir les terrains où se sont développés la plupart des gecekondu, afin de les céder à prix très avantageux (avec crédit sans intérêts sur cinq à dix ans) à leurs occupants. Aussi la loi définit-elle six zones, où elle s’appliquera prioritairement.

Fig. 34 Les six zones concernées par la loi n° 5248

Fig. 34 Les six zones concernées par la loi n° 5248

Journal Officiel de Turquie

36Trois sont déjà investies, en partie ou intégralement : la municipalité promet de les viabiliser au plus vite, et d’y initier une normalisation du bâti ; ce sont les « zones à améliorer », dites « bleues » ou « rouges », selon la densité fixée (Fig. 34). Quant aux trois autres, elles serviront de terrains d’accueil ou de déversoir pour les délogés et les nouveaux arrivants. La zone numéro 1 – rassemblant Altındağ, Atıfbey, Yenidoğan et Telsizler – s’étend sur une surface de 460 hectares dont 310 hectares sont alors occupés, ou plutôt, faute de traduction satisfaisante, « bidonvillisés » (gecekondulaşmış). La numéro 2, formée de Mamak et Balkıraz, 510 hectares dont 210 occupés, La numéro 3, constituée d’İncesu, Topraklık et Seyranbağları, 130 hectares entièrement occupés. De leur côté, les « réserves » comprennent Dikmen et Karabiberçiftliği (zone numéro 4), 380 hectares, une partie d’Etlik, 85 hectares (dont 45 sont zone militaire), et le secteur ouest du ruisseau de Gerçi, plus İvedik (zone numéro 6), 46 hectares.

37Au total les terrains que la municipalité se propose de contrôler par la loi n° 5218 couvrent 1611 hectares, dont 916 restent non construits. Sur les zones non construites, pour éviter la spéculation et le gel des terrains, la municipalité ne cède des parcelles que si son occupant s’est soumis à l’obligation de construire dans un délai de moins d’un an après son « installation », et que s’il assure qu’il y résidera lui-même. Enfin, la loi 2490 à laquelle il est fait allusion dans l’intitulé, est la loi sur la vente aux enchères et l’adjudication (Artırma Eksiltme ve İhale kanunu), datée du 10 juin 1934, qui fixe les valeurs immobilières de la municipalité d’Ankara. La nouvelle loi, qui modifie sensiblement ce patrimoine immobilier, conduit donc à déroger à la première.

38Pour résumer, cette première loi, assez audacieuse dans sa lettre, consiste en une sorte d’amnistie générale, animée d’une double volonté : de reprendre en main des zones d’habitat qui échappaient au contrôle de la municipalité et d’orienter le développement à venir de la capitale. On a en fait trois cas de figure. Pour celui qui a construit dans une zone non autorisée par la loi : obligation de se déplacer dans une des zones autorisées. Pour celui qui a construit dans une zone devenue « autorisée », bleue ou rouge : nécessité d’améliorer son habitat pour rester. Et pour celui qui « arrive » : obligation de s’installer dans une des « zones d’accueil », et de bâtir vite.

  • 503 Cf. T.B.M.M., Tutanakları, 7/6/1948, pp. 136.

39En outre, des débats qui précédèrent et accompagnèrent l’adoption de la loi, on peut extraire plusieurs objections ou commentaires significatifs. Quelques députés, comme Salamon Adato (1896-1954), élu d’Istanbul, s’étonnent que cette loi ne concerne que la ville d’Ankara et souhaiteraient que ses principes soient étendus aux autres agglomérations confrontées à des problèmes analogues503. Un autre député, İhsan Olgun (Yozgat) fait par ailleurs remarquer que s’attacher à la seule question du terrain ne suffit pas à résoudre le problème épineux de la construction. Il faut, selon lui, aussi s’intéresser à la question de la main-d’œuvre et à celle des matériaux de construction. De même, un autre député se plaint de l’insuffisance des indications chiffrées, quant au nombre plausible de gecekondu installés sur des terrains non viabilisés. Il semble effectivement que l’urgence d’une telle loi ait conduit à sacrifier les études et enquêtes préalables. Un autre député, Necati Erdem (de Muğla) estime que la durée de trois ans accordée pour procéder aux indispensables améliorations est trop courte et que, de surcroît, les indications d’ordre architectural que fournit la loi sont superficielles. De même, les modalités de destruction et d’expulsion, en cas de non-respect des prescriptions de la loi, paraissent assez mal précisées. Aussi plusieurs députés doutent des possibilités d’application effective de la loi. Corrélativement, beaucoup de réserves portent sur les aspects financiers de la loi. Le prix auquel les parcelles doivent être cédées ne fait pas l’unanimité. En effet, le transfert (intikal) de propriété, du Trésor (Hazine), généralement, aux particuliers, via la municipalité, doit se faire à perte pour cette dernière : acquis en moyenne cinq livres le m2, les terrains seront vendus un quart de livre le m2. Pour N. Erdem, il est impensable de fixer le prix des parcelles a priori : il faut attendre que les routes de desserte soient ouvertes et que les équipements de base soient installés. Les intérêts à consentir aux acquéreurs sont aussi discutés, ainsi que les possibilités de financement de l’opération pour la municipalité, principal acteur.

  • 504 Cf. “Bina yapımım teşvik”, İller ve Belediyeler Dergisi, janvier-février 1953, pp. 63-68.

40Pour finir, signalons les réserves formulées par Fehmi Yavuz dans un article pénétrant paru en 1953 dans la Revue des départements et des municipalités504. Pour le professeur d’urbanisme de la faculté de science politique d’Ankara, la faiblesse de la loi 5228 tient au caractère trop restrictif de l’obligation de construire. Celle-ci, en effet, ne concerne que quelques zones, qui ressortissent au domaine public. Pour lui, il aurait fallu étendre cette obligation aux terrains privés, objets d’intenses spéculations. De fait, en 1953, le prix des parcelles privées en situation centrale a atteint des valeurs dissuasives pour la très grande majorité des familles ; de 2 à 5000 livres turques. Dans ces conditions – alors que certains espaces centraux demeurent vides ou sous-occupés – les « néo-Ankariotes » sont contraints à s’implanter dans la lointaine périphérie, dépourvue des services et équipements les plus élémentaires (électricité, gaz, écoles, dispensaires). Aussi, selon Yavuz, la loi ne constitue qu’un premier pas, une initiative encore trop partielle, qui ne permet pas vraiment à la puissance publique de contrôler rationnellement le développement urbain.

  • 505 Il s’agit de la fameuse Belediye yapı ve Yollar kanunu, votée le 21 juin 1933.
  • 506 Ce sont en tout cas les valeurs suggérées par le député de Kars, rapporteur de la commission des Af (...)

41C’est ce qui transparaît nettement un an après, le 4 juin 1949, lorsqu’est voté à l’Assemblée un complément à la loi n° 5218. Au-delà du caractère technique de ce complément – qui fait référence à l’article 13 de la loi 2490, dite loi sur les constructions et les voies municipales505 – à l’occasion des discussions, un premier bilan de la loi n° 5218 est dressé. Il ressort des débats que, malgré les menaces de destruction ou les amendes de 50 livres, l’extension des gecekondu dans les zones non destinées à ce type d’habitat se poursuit, voire s’accélère. Et les chiffres fournis ont de quoi inquiéter : depuis juin 1948, de 1500 à 2000 nouveaux gecekondu auraient été construits à Ankara506. Ce qui représenterait près de 10 000 habitants supplémentaires. Il y a pire : des personnes « qui ne sont pas dans le besoin », et parmi elles des députés, construisent impunément des gecekondu et les louent aux nécessiteux. La municipalité et a fortiori l’Ankara Şehir İmar Müdürlüğü moribonde sont donc également incapables d’imposer l’ordre. À cet égard, le chiffre suivant est éloquent : selon Hıfzı Oğuz Bekata (1911-1995), député d’Ankara, quatre-vingts pourcent des toits et des caves d’Ankara seraient illégaux, tout au moins aménagés sans autorisation. Le principe de l’expulsion pour les contrevenants est même sujet à polémiques : plusieurs députés se prononcent ouvertement contre, à la façon d’Emin Soysal, élu de Maraş. En définitive, si la loi possède une relative efficacité vis-à-vis des habitations existantes, qu’elle tente de mieux intégrer à l’agglomération naissante, elle n’est pas conçue pour permettre l’accueil des flots de démunis qui s’esquissent.

La loi n° 5228 : d’Ankara, à toute la Turquie

  • 507 Selon les termes du député de Denizli, Hulûsi Oral ; pour l’ensemble des débats, cf. T.B.M.M. Tut (...)
  • 508 Soit, en turc, “Yapıda da demokrasi topraktır” ; voir les débats du 14 juin 1948, p. 204.

42C’est pour remédier à certaines de ces difficultés que dans le même élan fut votée, quelques jours après (le 28 juin), la loi n° 5228. Son intitulé est simple : loi d’encouragement à la construction de bâtiments (Bina Yapımını Teşvik kanunu). Contrairement à la loi précédente, cette loi ne concerne pas qu’Ankara. Elle a une visée beaucoup plus large. Attendue au moins depuis le début des années quarante, promise lors du Premier Congrès Turc de la Construction, elle synthétise les propositions relatives aux voies de solution de la crise du logement, « une des affaires les plus importantes et les plus urgentes »507. Les débats préparatoires révèlent dans quel état d’esprit fut adoptée la loi. Pour la plupart des députés, permettre à chaque citoyen de se loger décemment est un des principaux devoirs de l’État. À cet égard, l’intervention d’İsmail Hakkı Baltacıoğlu* – député de Kırşehir – est exemplaire. Faisant référence à des analyses d’Émile Durkheim sur la maison, « petite patrie », indispensable à l’équilibre des individus, Baltacıoğlu affirme que « dans la construction aussi la démocratie c’est le sol »508. Un des enjeux fondamentaux d’une authentique politique du logement est donc posé.

  • 509 Cf. Fehmi Yavuz, op. cit., 1953, p. 64.
  • 510 Nihat Erim a remplacé Kasım Gülek*, nommé ministre des Transports, au début de l’année 1948 ; cf. (...)

43Que dire de cette loi qui comprend 15 articles ? En premier lieu, on peut dire qu’elle prolonge la loi n° 5218, en l’étendant à l’ensemble des agglomérations turques. La politique de soutien aux coopératives et aux personnes démunies se voit donc généralisée et l’affectation d’usages bien définis aux terrains, systématisée. À ce titre, comme le souligne un député, les deux lois de juin 1948 sont vraiment indissociables. De ce fait, cette fois encore, Ankara a servi de terrain d’expérimentation en matière de législation urbaine. Mais le délai de trois ans fixé par la précédente loi est assoupli. En cas de force majeure, des dérogations pourront être consenties. En outre, une exemption fiscale d’une durée de 10 ans est accordée aux propriétaires de constructions conformes aux normes, achevées, immeubles compris ; à l’exception des constructions à usage non résidentiel. Sont concernés l’impôt sur l’immobilier (bina vergisi) et l’impôt de crise et de défense (buhran ve savunma vergisi). Parallèlement, autre volet important qui fait écho à d’anciennes revendications : les articles 9 et 10 instituent une réduction des coûts de transport (ferroviaires) pour certains matériaux de construction de base, et une non-augmentation pour d’autres. Ceci doit permettre de réduire les disparités à l’achat, entre les différentes agglomérations, selon la distance aux divers centres producteurs ou importateurs. Ainsi en 1948, le prix de la tonne de ciment turc est de 63,7 livres à Ankara, 51,9 à Sivas et 47 à Kartal (Istanbul). Enfin, l’article 11 établit la garantie du Trésor public pour le système de crédits à long terme (et taux modérés, voire nuls) qui doit être mis en place. Le promoteur de cette politique de crédit sera l’Emlâk ve Kredi Bankası. Par ailleurs, des facilités de crédit pour l’accès au logement seront accordées par les « caisses d’assurance des travailleurs » aux coopératives fondées par des personnes employées dans des entreprises respectant le droit du travail- De même, la société ferroviaire nationale (Devlet Demir Yolları) s’engage à offrir des avantages équivalents à ses employés509. Au total, le ministre des Travaux publics İsmail Nihat Erim* (1912-1980) espère que cette loi permettra de réduire de vingt pourcent en moyenne les coûts de construction510.

44Parmi les détracteurs de la loi d’encouragement à la construction d’immeubles, le bouillant Kemal Zeytinoğlu* estime que la question des méthodes de construction n’a pas été traitée de façon satisfaisante. La confiance que les initiateurs de la loi placent dans les méthodes traditionnelles lui semble préjudiciable pour l’avenir. Aussi préconise-t-il un recours plus large aux techniques et matériaux modernes (fer et acier notamment). De plus, pour İhsan Yalçın, député de Bolu, la loi ne met pas assez l’accent sur la construction d’immeubles, qui devrait être davantage stimulée dans les grandes villes. Parallèlement, il est reproché au gouvernement de ne rien entreprendre en vue de faire sérieusement chuter les prix des matériaux ou d’augmenter la production (en introduisant de nouveaux procédés). Car, rappelons-le, en 1947, les fabriques turques de ciment n’ont produit que 355 000 tonnes sur les 555 000 consommées. L’urgence d’accroître les capacités productives se fait sentir. Pour Yalçın, il serait souhaitable de faire davantage jouer la concurrence ; à cette fin, évidemment, le monopole étatique devrait être brisé.

La loi n° 5431

  • 511 Les cinq articles de cette loi sont aussi intégralement publiés dans Arkitekt, 1950, n° 3-4, p. 8 (...)

45Il convient maintenant d’insister sur l’importance de la loi n° 5431 – du 6 juin 1949 –, inscrite dans la continuité des lois de 1948. En effet, cette loi modifie l’article 13 de la Belediye Yapı ve Yollar Kanunu, en adaptant aux nouvelles exigences les modalités de destruction des constructions sans autorisation. Pour F. Yavuz (1953), dans l’analyse citée plus haut, il s’agit même de « la loi la plus efficace dans le combat contre les gecekondu ». Bien qu’elle ne s’applique pas exclusivement à Ankara, un bref examen peut en être fait511. Cette loi de 1949 transforme l’article 13 de la fameuse loi de 1933 en loi à part entière, subdivisée en trois articles principaux (les articles 4 et 5 étant formels). L’article 1 est une reformulation, étoffée, de l’article 13 de la loi n° 2290. La première phrase, inchangée par rapport à la mouture de 1933, est explicite :

Les constructions commencées sans autorisation sont sur-le-champ interrompues par les municipalités.

46Ceci admis, deux cas de figure sont envisagés. Si la construction engagée n’est pas contraire aux normes architecturales établies, il y a quadruplement des frais de contrôle de la construction. Dans le cas contraire, c’est-à-dire si la construction présente des défauts majeurs, il y a destruction.

47Corollairement, les constructions autorisées, mais non conformes aux normes architecturales fixées, doivent aussi être interrompues « sur-le-champ ». Là, plusieurs scénarios sont imaginés, selon la gravité des entorses au règlement et le degré d’obstination du contrevenant. Au-delà des changements de terme (dans le sens d’un turc plus « pur »), quand on compare les deux versions, il apparaît que l’essentiel des modifications consiste en un ajout de quatre paragraphes dans le texte de 1949. Qu’apporte cet appendice ? En premier lieu, il définit l’articulation entre autorité municipale et autorité étatique en matière de répression des contrevenants. En second lieu, il précise les peines encourues en cas de construction illégale sur un terrain appartenant à un particulier. Ces adjonctions dénotent surtout un souci de mieux protéger la propriété foncière privée. Considérons maintenant les articles 2 et 3. Ils détaillent les prérogatives des municipalités en matière de contrôle de l’habitat. Des experts chargés de vérifier la conformité des constructions sont institués. Ceux d’entre eux qui se montreront trop « complaisants » à l’égard des réalisations illégales s’exposeront à de sévères sanctions. Enfin, signalons qu’un « paragraphe provisoire » de l’article 3 fait directement référence à la loi 5218, autorisant, « en cas d’urgence » à la création de nouvelles zones de tolérance, bleues ou rouges, avec l’accord du conseil des ministres. En somme, la loi n° 5431 – 15 ans après la Belediye Yapı ve Yollar Kanunu – consacre la prééminence des pouvoirs locaux municipaux, pour le « traitement » de l’habitat spontané, à quelques garde-fous (étatiques) près. Elle tire les conséquences des lois de 1948, dont l’adoption marque un tournant dans l’attitude des pouvoirs publics en matière d’urbanisme, dans le sens d’une nouvelle volonté d’intervention. Mais ce sursaut d’autorité n’advient-il pas déjà trop tard ?

Nouveaux modèles, nouvelles pratiques ?

D’une culture technique à l’autre

  • 512 Thèse publiée dans Die Welt des Islams, novembre 1939, vol. 41.
  • 513 Traduction de l’architecte Adnan Kolatan ; texte publié à Istanbul par les presses de l’Académie de (...)

48Il semble légitime de faire une part aux bouleversements des références architecturales ou urbanistiques, survenus à la faveur de la guerre. De ce point de vue, en l’espace de quelques années, les modèles anglais et américains se substituent au modèle allemand, jusque-là incontestablement prédominant. Il n’est qu’à voir la manière dont s’enchaînent les expositions à Ankara : presque sans transition, on passe d’une exposition consacrée à la nouvelle architecture allemande (Yeni Alman Mimarîsi), en 1943, à une autre, en 1946, à la gloire de l’urbanisme anglais (Britanya Şehircilik Sergisi). La fin des années trente et le début de la décennie quarante correspondent à un apogée de l’influence allemande en matière d’urbanisme, comme l’exprime la thèse d’un assistant de H. Jansen intitulée La construction urbaine en Turquie (Stadtaufbau in der Türkei), soutenue en mai 1939 à Berlin512. Ce travail, très élogieux pour l’œuvre du maître, brosse un tableau de la politique urbaine conduite en Turquie depuis la fondation de la République, en insistant sur l’activité des spécialistes allemands, à travers tout le pays, et spécialement à Ankara. De même, la publication, en 1938 de Mimarî Bilgisi (science architecturale), œuvre de Bruno Taut destinée en priorité aux étudiants turcs, constitue un autre indice de cette influence513. Ajoutons que sur la centaine d’illustrations que compte ce « manuel », une seule concerne Ankara (photo n° 57, p. 178) ; elle montre 1’avenue de la gare – avec ses contre-allées hérissées d’arbres encore chétifs –, et surtout le nouveau bâtiment de la Cour des comptes (Sayıştay), conçu par l’architecte autrichien Ernst Egli.

49L’exposition de janvier 1943 constitue le point d’orgue de cette présence allemande. Œuvre de propagande – préparée par Albert Speer pour faire le tour des capitales « amies » –, elle a été inaugurée, dans la maison des expositions, par l’ambassadeur du Reich Franz von Papen et Ali Fuat Cebesoy, alors ministre turc des Travaux publics. Ajoutons que Paul Bonatz, éminent représentant de l’architecture allemande à Ankara, donna à cette occasion une conférence bâtie sur un parallèle entre Hitler et Mustafa Kemal. À vrai dire, la revue Arkitekt rend compte de cet événement d’une manière assez critique. Abidin Mortaş, un des responsables du périodique, parle d’une exposition pompeuse et « très coûteuse », qui magnifie outrancièrement les principales réalisations architecturales du troisième Reich, entre 1933 et 1943514. L’exposition sur l’urbanisme anglais, qui s’est tenue, toujours à Ankara, en 1946, semble avoir été moins ambitieuse, plus simplement informative. Le document central en était le plan d’aménagement du grand Londres, réalisé par Sir Patrick Abercrombie en 1943-1944, qui préconisait le décongestionnement de la capitale par la création de villes nouvelles (new towns) et le maintien d’une ceinture verte515. Parallèlement, l’influence étrangère ressort avec netteté au regard d’un périodique aussi reconnu et établi qu’Arkitekt : le nombre des signatures étrangères y demeure frappant. Tout en renvoyant aux annexes détaillées, on peut rappeler les noms les plus récurrents : Paul Bonatz*, Gustav Oelsner, Henri Prost*, Ernst Reuter*, Wilhelm Schütte*, Louis Süe* et Martin Wagner.

50L’influence étrangère, de surcroît, se traduit plus tangiblement encore à Ankara, par la présence de plus d’une centaine de spécialistes et de techniciens européens – sans compter les universitaires –, en majorité germanophones, qui travaillent notamment comme conseillers dans les ministères et grandes institutions ayant compétence en matière d’urbanisme. Cette « omniprésence », d’ailleurs, n’a pas manqué de susciter des réactions, parfois virulentes, de la part des professionnels nationaux s’estimant injustement relégués, voire méprisés par les autorités commanditaires. La lecture des éditoriaux acerbes et revendicatifs de la revue Arkitekt, pendant toute la période, est, à ce sujet, fort instructive ; de même que les résultats de l’enquête sur l’architecture nationale (Milli Mimarı Anketi) lancée par Mimarlık en 1945516. Cependant, la réunion de protestation du 27 mars 1949 fait figure de paroxysme dans cette réaction nationaliste. Organisé dans la Maison du peuple, à l’instigation des associations professionnelles turques, après l’attribution coup sur coup de plusieurs grands projets à des architectes étrangers, ce rassemblement fut extrêmement houleux. İsmet Barutçu, invectivant l’État qui engage des étrangers, s’est livré ainsi à un réquisitoire sans nuance, sur le thème mobilisateur suivant : « la Turquie aux Turcs »517.

Efforts accrus de formation et d’information

51Plus intéressante nous semble la réaction qui vise à améliorer et diversifier la formation nationale aux métiers de la construction et de l’urbanisme. Dans ce cadre, quelques initiatives sont à relever. À la fin de 1938, on assiste, à Ankara, au début d’un enseignement spécifique en urbanisme, à l’École des sciences politiques. Le spécialiste allemand Ernst Reuter, ancien chef de la municipalité de Magdebourg (et responsable de celle de Berlin, à partir de 1946), chassé par les Nazis, en fut le fondateur et le premier animateur. Auteur de nombreux articles parus dans diverses revues turques (dont Arkitekt) et d’un opuscule libellé Science communale (Komün bilgisi, 1940), E. Reuter a exercé une influence incontestable sur les études urbaines turques, notamment par l’intermédiaire de ses élèves au premier rang desquels se tient Fehmi Yavuz. Ce dernier créera en 1953, dans le même établissement devenu entretemps « faculté », un véritable Institut de la construction (ou de l’urbanisme) et du peuplement, l’İmar ve İskân Enstitüsü.

  • 518 Cf. Belediyeler, avril 1940, n° 56, pp. 3-15.

52Dans un autre registre, indiquons la mise en place, en 1940, d’une École du cadastre (kadastro mektebi). Ouverte à Ankara, elle doit former des fonctionnaires spécialisés, afin de rattraper le retard accumulé dans la constitution de ce document de référence. En effet, au début de la décennie quarante – ainsi que le déplore, en mars 1940, Halid Ziya Türkhan, directeur général du cadastre – seule une portion infime du territoire turc est couverte par le cadastre : même l’agglomération d’Ankara n’est pas entièrement pourvue518.

  • 519 “Toprak dam altında medeniyet olamaz” ; cf. Yapı, 1942, n° 5, p. 5.
  • 520 Voir, entre autres, le n° 5 (1942), p. 3.

53Enfin, l’ouverture d’une classe de contremaître (kalfa) à l’École de construction d’Ankara (Fişekhane), en 1945, contribue à répondre aux besoins en main-d’œuvre qualifiée du marché ankariote. Parallèlement, insistons sur la vertu éducative des revues spécialisées, dont plusieurs viennent au jour entre 1938 et 1950, après des années de quasi-monopole d’Arkitekt (fondée en 1931). Parmi les jeunes revues, on peut citer Yapı, publication éphémère, mais révélatrice des mentalités et des enjeux du moment. Apparue en novembre 1941 et de périodicité bi-hebdomadaire, Yapı (Construction) s’éteint, à notre connaissance, après seulement deux années d’existence, à la fin 1943 (n° 48). Publiée à Istanbul, Yapı se veut une revue « des beaux-arts, de la pensée et de la culture », orientée « vers le bon, vers le vrai et vers le beau ». En fait, il s’agit surtout d’une revue d’architecture et d’urbanisme, de tendance nationaliste, qui a fait sienne la devise moderniste du chef national (Millî Şef) : « il ne peut y avoir de civilisation sous un toit de terre519 ». À cet égard, parallèlement à une volonté de redécouvrir le patrimoine architectural national, on y relève de nombreux articles d’urbanisme d’inspiration occidentale, voire rédigés par des spécialistes occidentaux, comme le professeur Martin Wagner et l’architecte Franz Hillinger, ancien collaborateur de Bruno Taut. Ainsi, bien qu’il s’agisse d’une revue stambouliote, la ville d’Ankara y est-elle décrite comme un modèle à suivre, généralisable à toute la Turquie520. Enfin, mis à part les noms déjà évoqués, les signatures récurrentes, pour les questions qui nous préoccupent, sont les suivantes : Sedat Çetintaş* (1889-1965), Hüsnü Baki*, Eyüp Kömürcüoğlu et Behçet Ünsal* (1911-2006).

54Une autre revue – appelée à une plus grande longévité – fait son apparition pendant la guerre, c’est Mimarlık (Architecture). Le périodique – dirigé au départ par l’architecte Nizamettin Doğu*, puis par ses collègues Orhan Alsaç* et Talât Özışık* – s’affiche comme l’organe (le « bulletin », à partir de 1948) de l’Union des Architectes Turcs Diplômés (Türk Yüksek Mimarlar Birliği), « revue de construction, d’urbanisme et de beaux-arts ». Sa fréquence de parution n’est, initialement, pas très régulière, oscillant de trois à cinq numéros par an. Comment caractériser cette publication ? Par rapport à Yapı, Mimarlık paraît être une revue plus exclusivement orientée vers les activités de la profession, à Ankara, en Turquie et, dans une moindre mesure, à l’étranger. Tous les principaux congrès et concours d’architecture y sont annoncés puis suivis, de même que sont décrits et critiqués les projets et réalisations majeurs. De plus, les lois (ayant trait au métier) les plus importantes y sont minutieusement examinées. On y trouvera donc une fidèle chronique, souvent teintée d’accents nationalistes, de la vie architecturale et urbanistique, turque. Outre les noms des responsables successifs, mentionnons celui de Mithat Yenen*, qui, dans les numéros 5 et 6 de l’année 1948, propose une traduction turque du plan de construction d’Ankara d’Hermann Jansen (publié en 1937).

  • 521 “ʽİnşaatı teşvik kanunuʼ değil, ʽUcuz ev Kanunuʼ lâzımdır!” ; voir le n° 28, janvier 1948, p. 919.
  • 522 En turc, İktisat ve İçtimaiyat Enstitüsü.

55Pour finir, signalons aussi la Revue des départements et des municipalités (İller ve Belediyeler Dergisi) – organe de la banque du même nom, « créée » en juin 1945 et précédemment évoquée –, publiée à Ankara à partir d’octobre 1945. Comme dans le cas de la banque, la revue est l’avatar d’une Revue des municipalités, éteinte à la fin de l’année 1941 (au terme de sept années d’existence). « Revue mensuelle d’urbanisme, d’économie et de finance » dans sa première forme, l’İller ve Belediyeler Dergisi, se réclame simplement de la Société turque du mouvement communal (belediyecilik). Alâettin Cemil Topçubaşı, le directeur de la publication et rédacteur en chef, auteur d’un nombre appréciable d’articles (depuis 1935) est un juriste pétri de culture française, très engagé dans les mouvements coopératifs et « municipalistes ». Rien d’étonnant, en conséquence, à ce que les activités de la Société turque du mouvement communal soient suivies et relatées avec soin dans la revue. Ainsi, le deuxième congrès du mouvement, tenu à Ankara du 8 au 12 mai 1948, fait l’objet d’une sorte de numéro spécial (n° 32-33, mai-juin 1948) où l’ensemble des allocutions et des travaux des différentes commissions sont consignés. Par ailleurs, un examen des différents numéros de l’İller ve Belediyeler Dergisi, de 1945 au début des années 1950, révèle un souci constant : celui de la défense et de la promotion des « maisons bon marché », c’est-à-dire d’un habitat individuel, populaire, offrant les commodités minimales pour une vie décente. Dans cette perspective, l’article (paru en janvier 1948) intitulé « Ce n’est pas une loi d’encouragement à la construction, c’est une loi sur les maisons bon marché qui est nécessaire », nous semble emblématique521. L’auteur, alors que les débats qui déboucheront sur les lois de mai 1948 s’amorcent officiellement, insiste donc sur l’urgence d’une politique du logement centrée prioritairement sur les classes les plus démunies. De même, dans le numéro de mai-juin 1948 déjà cité, figure le texte d’un projet de loi sur les « petites maisons bon marché », élaboré par des participants au congrès. Conjointement à cette préoccupation, la revue se fait l’écho des développements de la pensée urbanistique, entendue dans un sens large, englobant les aspects économiques et politiques. En l’espèce, on note plusieurs articles de l’économiste allemand Gerhard Kessler – réfugié en Turquie depuis 1933 –, fondateur de l’Institut d’Économie et de Sociologie de l’université d’Istanbul522et auteur d’un ouvrage sur le « coopérativisme » (kooperatifçilik) paru en 1940 à Istanbul.

56Enfin, en ce qui concerne la Revue des fondations pieuses (Vakıflar dergisi), créée en 1938, les caprices de sa parution – le numéro 2 est sorti en 1942 et le numéro 3 en 1956 ! – l’ont empêchée d’exercer un quelconque magistère.

De la ville à l’agglomération : dilution, nouvelles formes d’habitat et nouvelles centralités

Ruptures démographiques et changements d’échelle

L’accélération de la croissance

57La période 1938-1950 se distingue par une remarquable accélération de la croissance urbaine. Si, jusqu’à la Seconde Guerre mondiale, le développement de la capitale est resté plutôt modeste – alimentant les réserves de certains observateurs malveillants –, il devient, au début des années quarante, beaucoup plus rapide. En effet, pour s’en tenir aux données globales, la population d’Ankara passerait de 157 242 habitants au recensement de 1940, à 288 546 à celui de 1950, ce qui représente un gain de plus de 45 % en une décennie (Graphique 13).

Graphique 15 Nombre de logements (dont maisons) à Ankara, Istanbul et Izmir, entre 1940 et 1950

Graphique 15 Nombre de logements (dont maisons) à Ankara, Istanbul et Izmir, entre 1940 et 1950
  • 523 Ce qui conduit Jean Soulas (1940, voir note suivante) à écrire, en introduction de sa brève analyse (...)
  • 524 Pour ces questions, mis à part les recensements officiels édités par l’Institut des Statistiques d’ (...)

58Parallèlement, dans le même laps de temps, la population d’Istanbul s’accroît de 20 %, celle d’Izmir de 19 % et celle d’Adana de 25 %. Notons qu’il s’agit là surtout de l’amorce d’un processus appelé à se poursuivre avec intensité, jusqu’à la fin des années soixante-dix. Ainsi, en 1955, on dénombre à Ankara déjà 451 000 habitants, soit une progression de 36 % par rapport à 1950. Par ailleurs, on peut souligner l’originalité de cette croissance, en la replaçant dans un cadre plus vaste. Ankara fait vraiment exception : dans l’ensemble de la Turquie, la part de la population urbaine passe de 24,4 % en 1940 à 25,2 en 1950523 ; tandis que pour le seul département (il) d’Ankara, cette part passe de 31,25 à 42,5. En outre, même en comparant Ankara aux quelques autres grandes agglomérations de Turquie – affectées les premières par le mouvement de croissance –, on remarque que la croissance s’enclenche plus tôt dans la capitale, dès la fin des années trente. Ainsi, alors qu’en 1940 Izmir était sensiblement plus peuplée qu’Ankara, passé 1945, le rapport s’est inversé à la faveur de la capitale (tableau 7). Donc non seulement il y a antériorité du processus pour les plus grandes villes, mais, au sein de celles-ci, Ankara s’individualise assez nettement524.

Tableau 7 : Évolution de la population des principales agglomérations turques entre 1940 et 1955

Ankara

Istanbul

Izmir

Adana

1940

157 242

793 949

183 752

88 119

1945

226 712

860 558

198 396

100 780

1950

288 586

993 041

227 578

117 642

1955

451 241

1 268 771

296 559

168 628

Genel Nüfus Sayımı (recensement général de la population du 12/10/1980), Ankara, 1984, p. 28

Les néo-Ankariotes

59Pour ce qui est de la provenance des migrants, à ce niveau aussi, on assiste à un changement : à une « immigration » de proximité, – le département d’Ankara et ses marges –, s’ajoute une immigration de plus « longue distance ». Le bassin migratoire d’Ankara, à partir des années quarante, commence donc à s’étendre à l’ensemble du pays. En 1945, selon G. Bartsch (1954), seuls 22,4 % des habitants d’Ankara étaient nés dans la ville ou son arrondissement ; tandis que 7,6 % étaient originaires du reste du département, 62,3 % des autres départements de Turquie et 7,7 % d’un pays étranger.

60Par ailleurs, d’après le recensement de 1950, trente pour cent de la population du « département » (vilâyet) d’Ankara est né hors de celui-ci. Même si ces chiffres concernent l’ensemble du « département » – dont l’agglomération d’Ankara forme cependant plus d’un tiers de la population –, un examen de la provenance de ces non-natifs, dont nous pouvons raisonnablement supposer qu’ils habitent en majorité dans la capitale, peut nous aider à compléter les chiffres de Bartsch. Comment se répartissent donc ces « allochtones » ? Sur l’ensemble de ceux-ci, 10 % vient de l’étranger, essentiellement des Balkans, sans autre précision. Quant aux autres, ils se partagent principalement entre Istanbul (12,2 %), Çankırı (5,6), Kırşehir (4,06), Çorum (3,3), Bolu (3), Niğde (3), Yozgat (2,8) et Konya (2,7). D’où il ressort que, mis à part Istanbul, au demeurant le département le plus peuplé après celui de Konya, ce sont les départements sinon limitrophes, du moins relativement proches d’Ankara – d’Anatolie centrale, en conséquence – qui fournissent les plus gros contingents (Graphique 16). Et de l’Anatolie orientale, à cette date, seul le département d’Erzurum se distingue (avec 2,2 % des non-natifs du département d’Ankara). En outre, relativement à la population de chaque département, cette fois, c’est le département de Çankırı, immédiatement au nord de celui d’Ankara, qui apporte la plus grosse contribution. Enfin, pour ce qui est de la structure par sexe, si la population migrante en provenance d’Istanbul est remarquablement équilibrée – les femmes étant même légèrement supérieures aux hommes –, la disparité la plus accentuée se rencontre dans le contingent en provenance de Sivas (où les femmes ne représentent que 13 % du total).

Graphique 16 Les logements (hors ev) : comparaison et évolution (1940-1950)

Graphique 16 Les logements (hors ev) : comparaison et évolution (1940-1950)
  • 525 Voir “2000’li yılların Ankara’sına bir bakış” (regard sur l’Ankara de l’an 2000), Ankara dergisi, n (...)

61Les flux migratoires se sont donc démultipliés. En parallèle, les « caractéristiques socio-économiques » de la population d’Ankara ont enregistré de notables changements. De fait, l’afflux de ruraux à Ankara entraîne un bouleversement des structures de la population. Ainsi, la proportion des habitants n’exerçant aucune activité identifiable connaît un subit accroissement. Dans les recensements, la catégorie Secteur agricole et services non aisément définissables (Tarım ve iyi Tarif Edilemeyen Hizmetler), qui concerne 6,69 % de la population en 1945, en regroupe 38,70 % en 1955525. Autrement dit, l’accélération de la croissance d’Ankara se double d’un développement fulgurant de ce qu’il est convenu de nommer, faute de mieux, le « secteur informel ». Correctement cernable jusqu’alors – quand prédominaient les activités du secteur public –, la population d’Ankara, en quelques années, échappe par pans entiers à la statistique. La mutation est de taille : ruralisation de la population, d’un côté, extension d’une économie de survie, parallèle, de l’autre. Pourtant, à cette date, si l’on en juge d’après les débats à l’Assemblée nationale, il semble que les pouvoirs publics n’aient pas encore véritablement pris conscience du phénomène et de ses implications. Le souci d’intégrer la part de la population évoluant en marge du marché du travail ne fait pas figure de priorité ; l’intégration « urbaine » – qui vise à aménager l’habitat spontané, en le raccordant au tissu central – paraît privilégiée, comme si les deux aspects étaient dissociables.

Rythme heurté et maigre volume des constructions

  • 526 Cf. Muhip Cihat Anı, “Ankara Kooperatifçilerinin Belediyeden İstekleri ve Temennileri” (ce qu’atten (...)

62Le contexte démographique posé, que peut-on dire de l’activité de construction (au sens d’inşaat) durant la période 1938-1950 ? En premier lieu, on dispose de chiffres officiels – fournissant, année par année, le total des habitations (ev) construites à Ankara –, qu’il faut exploiter avec prudence526. Nous ne reviendrons pas sur l’ambiguïté du terme ev, qui peut désigner aussi bien la maison (individuelle) que le logement. De plus, en raison de l’apparition d’un habitat « spontané », non contrôlé, il est sûr que ces statistiques ne prennent en compte que l’habitat déclaré, soit, en fait, seulement une fraction de l’habitat réel. Ces réserves faites, on peut décrire le mouvement de construction « officielle » de logements entre 1938 et 1946 : après deux années honorables (1938 et 1939), l’activité s’effondre pendant les années de guerre, où la durée moyenne des travaux s’allonge. Aussi bien, de 212 logements édifiés en 1939, on chute à 89 pour 1940, jusqu’au creux spectaculaire (54 ev) de 1943. Par la suite, une nette reprise, au-dessus du niveau de 1939, s’effectue en 1946 : l’activité s’intensifie alors, pour atteindre des valeurs fortes les trois dernières années. Mais, quoi qu’il en soit, la reprise in extremis ne semble pas suffisante pour faire face à la croissance démographique.

63En effet, en second lieu, les recensements de population fournissent d’autres données, auxquelles il importe de confronter les premières. Ces séries statistiques distinguent trois types de bâtiments (binalar) : les habitations (meskenler), qui représentent 80,6 % des 35 971 bâtiments dénombrés en 1950, les « maisons de commerce et d’industrie », 17,2 %, et les bâtiments publics et officiels (umumi ve resmi), 2,1 %. Sur cette base, on remarque tout d’abord que, par rapport à 1940, la part des « habitations » s’est très sensiblement accrue, passant de 77,2 % à 80,6 % du total des bâtiments, contrairement à celle des « bâtiments publics et officiels » (5,5 % en 1940), alors que celle des bâtiments professionnels s’est maintenue. D’autre part, en valeur absolue, l’augmentation du nombre d’« habitations » recensées entre 1940 et 1950 s’élève à 9093, soit légèrement plus que ce que les premiers chiffres laissaient entendre. Cela dit, 9093 logements nouveaux pour un gain de population de 131 344, cela paraît encore bien maigre (Graphiques 15 et 16).

64En conséquence, le nombre d’habitants par « habitation » – en d’autres termes, le taux d’occupation des logements –, au fil de la décennie, n’a fait que s’enfler. De fait, tandis qu’on comptait environ huit personnes par habitation en 1940, dix ans après on en dénombre plus de dix bâtiments (précisément 29 001 mesken, pour une population estimée à 288 586). Ce qui constitue une indéniable « densification domestique » depuis 1940. Cette moyenne – qu’il faudrait revoir à la baisse si toutes les habitations illégales n’ont pas été recensées – donne cependant à réfléchir, sachant que, de surcroît, le nombre de pièces par habitation est très réduit. Ainsi, en 1940, à défaut de données plus récentes, les « petites habitations » de une à trois pièces (comprises) dominent largement, formant 74,3 % du total des habitations de la capitale.

  • 527 Attention : dans les deux « recensements généraux de population » de 1940 et 1950 (édités par l’Ins (...)

65De ce fait, on admettra que la distorsion entre le volume de la construction officielle de logements et l’ampleur des besoins, malgré les efforts tardifs, n’a fait que s’accentuer. La majorité des nouveaux habitants s’est donc installée dans les gecekondu, ce qu’omettent d’indiquer les recensements officiels. Aussi, s’il existe dans le descriptif précis des types d’habitations, une catégorie baraque (baraka), celle-ci, à l’évidence, ne permet pas de décrire tout le spectre des constructions spontanées. Effectivement, ces « baraques » ne représentent, selon le recensement, qu’un pourcentage négligeable (1,5 %) des habitations, contre 92 % de maisons, 4,2 % d’immeubles ou pensions et 0,5 % d’hôtels, auberges et garçonnières527. De deux choses l’une : soit les gecekondu ne sont pas du tout recensés, soit ils le sont partiellement dans la catégorie fourre-tout « maisons ». Dans les deux cas, les catégories descriptives sont passablement biaisées.

L’extension urbaine : le changement d’échelle

  • 528 Voir, pour tous ces aspects Ankara Belediyesi, Ankara’nın şehri’nin sınırları bölgeleri ve mahalle (...)

66La croissance, déjà appréciée en termes démographiques, s’est aussi traduite spatialement, par des transformations morphologiques perceptibles. En quelques années, débordant de son site d’origine, Ankara a acquis les dimensions d’une agglomération. Pour s’en convaincre, s’il est besoin, il suffit de suivre la chronologie des décisions de modification des limites administratives d’Ankara, sachant que ces décisions, le plus souvent, entérinent une situation de fait, plus qu’elles ne l’anticipent528. À regarder les choses de près, on s’aperçoit qu’il existe en la matière deux types de décision. Le premier consiste en une extension du territoire communal d’Ankara, aux dépens de villages périphériques. Le second, en une réorganisation administrative à l’intérieur des limites fixées : subdivision d’un quartier ou promotion d’un secteur (bölge) en quartier à part entière. Toutes ces décisions sont d’assez fidèles indicateurs du processus d’urbanisation.

67En ce qui concerne le premier type, plusieurs moments ont scandé l’agrandissement du territoire d’Ankara. La première redéfinition notable des limites de la capitale – arrêtée en 1926 dans un hudutname – intervient en novembre 1940. À cette date, l’extension se fait en direction du nord-est, par annexion de la zone du barrage de Çubuk. La seconde extension a lieu deux années plus tard, en octobre 1942. Confirmée par le ministre de l’Intérieur Hilmi Uran* en octobre 1943, elle s’opère, cette fois dans trois directions différentes : vers l’est, aux dépens (ou au bénéfice, selon le point de vue) du village de Kayaş, vers l’ouest aux dépens de celui d’Etimesgut, et enfin au sud-ouest, par rattachement du village de Balgat. En ce qui concerne la deuxième procédure, la succession des remaniements n’est pas sans intérêt. À la fin de l’année 1941, six nouveaux quartiers sont définis : Kayaş, Ureğil, Karaağaç, Aşağı İmrahor, Orta İmrahor et Balgat. Les trois premiers sont des anciens « secteurs » (bölge) du quartier de Cebeci, qui se voient donc autonomisés. Quant aux trois autres, ce sont d’anciens secteurs du quartier République-Ville nouvelle (Cumhuriyet-Yenişehir). Institués en 1935, les quartiers Cebeci et Cumhuriyet-Yenişehir ont été, depuis lors, le théâtre d’une urbanisation si massive que le besoin de les subdiviser en sous-ensembles plus facilement administrables s’est rapidement fait sentir.

68En outre, sous le coup des mêmes nécessités, à la fin de l’année 1943, deux autres quartiers sont institués, aux dépens de celui de Cebeci : Mamak et Araplar. À ce stade des réagencements, en 1944, Ankara compte 75 quartiers. 63 relèvent de la « vieille ville » – expression de plus en plus inadéquate, mais qui continue à être largement utilisée par les autorités –, 12 de la « nouvelle », dont 8, nous l’avons vu, très récemment créés.

69Ceci dit, l’année suivante, au mois de mars, trois autres quartiers, auxquels l’autonomie administrative n’est pas d’emblée conférée, sont ajoutés à la liste, au nord de l’agglomération : « Spor », « Baraj » et « Devlet ». Précisons qu’avant leur promotion, il s’agissait de simples terrains (saha) – degré zéro du statut– non liés à un quartier déterminé.

70Enfin, la création de « l’arrondissement » (ilçe, ex-kaza) d’Altındağ en 1953, sanctionne le développement massif – longtemps minimisé, sinon nié, par les pouvoirs publics – d’une zone d’habitat spontané, jusqu’alors rattachée à l’arrondissement du « centre » (merkez). De la sorte, l’agglomération d’Ankara comprend, au début des années cinquante, trois arrondissements : le « centre », qui correspond au cœur historique de la ville et à ses franges ; Çankaya, apparu en 1936, qui coïncide avec les quartiers récents construits au sud, sud-est ; et Altındağ, qui englobe les quartiers informels du nord de l’agglomération. Autrement dit, en l’espace de 17 ans (1936-1953) l’unique arrondissement d’Ankara s’est mué en trois arrondissements différents. Et les contours de l’agglomération urbaine – qui n’a alors aucune existence juridique ou statistique – excèdent nettement ceux du territoire de compétence de la municipalité.

Une densité du bâti globalement faible

71L’impression générale qui prévaut – quand on considère la densité du bâti, comme celle de la population dans une moindre mesure – est celle d’un tissu urbain dans l’ensemble extrêmement lâche, juxtaposant quelques zones de relatives densités à des espaces presque vides ou très faiblement occupés. D’ailleurs, la question de la densité (kesafet) devient, durant ces années, une question centrale, qui mobilise les spécialistes. C’est ainsi que le très Stambouliote architecte Sedat Hakkı Eldem* (1908-1988), dans le rapport du cinquième groupe pour la préparation du Congrès de la Construction, y fait allusion, affirmant qu’une somme de « maisons éparses », mal articulées, ne fait pas un quartier ; et mettant en garde contre les surcoûts excessifs suscités par ce mode extensif de croissance urbaine529. Toutefois, en dépit des inconvénients qu’elles engendrent, les faibles densités ont aussi leurs partisans dans les instances dirigeantes. À titre d’exemple, en 1943, une « demande de densification » présentée par la coopérative Küçük Evler a été rejetée par la Direction à la construction. Et sous un autre angle, le souci constant d’aménager des espaces verts (jardins, squares et parcs) qu’a manifesté la municipalité a pu aussi contribuer à l’aération du tissu urbain530.

72À ce propos, la carte que nous avons élaborée (Fig. 35), faute de données précises et homogènes couvrant toute l’agglomération, n’a qu’une valeur indicative. Elle permet cependant de visualiser les principaux contrastes dans le processus d’urbanisation. Une brève lecture peut en être ébauchée, sachant qu’on est condamné à une appréciation qualitative. À l’évidence, un pôle de fortes densités ressort distinctement, c’est celui de la « vieille ville ». Il cumule densités maximales du bâti et densités maximales de population. C’est là qu’est encore concentré plus de 50 % de la population d’Ankara. De même, c’est là que l’habitat en hauteur est le plus développé. En 1950 donc, la prééminence démographique de l’ancien centre se perpétue. Sur les marges de ce pôle, les densités vont décroissant assez rapidement. Le tissu s’aère ou se désagrège, sauf le long des principales routes ou au hasard de quelques opérations d’urbanisme ou de prestige, ponctuelles. Et même là où la surface au sol paraît largement « recouverte », comme dans les zones d’habitat précaire, au nord de la citadelle, les constructions sont si élémentaires que la densité de population demeure réduite. Un semis, même serré, de baraques basses, même surpeuplées, ne fait pas de fortes densités.

73Au sud-est, le pôle secondaire de Cebeci, structuré autour d’équipements publics importants, s’individualise bien ; ainsi que, plus à l’est encore – et de façon plus discrète –, les anciens hameaux ou villages de Saimekadın et surtout Mamak. Dans la mouvance sud de la vieille ville, enfin, le quartier de la gare fait aussi figure de pôle secondaire, caractérisé par un bâti désordonné à vocation peu résidentielle. Par ailleurs, le pôle de la « ville nouvelle », avec son annexe de Maltepe, se distingue par des densités de population et de bâti notables, mais tout de même inférieures à celles de la « vieille ville ». Dans la mouvance de la « ville nouvelle », l’occupation reste plutôt médiocre, à l’exception de la zone de Bahçelievler (maisons à jardin), du village de Balgat et des zones affectées à l’armée ou aux administrations centrales. Mais dans ce dernier cas, la densité du bâti est en distorsion avec la densité de la population.

Fig. 35 Ankara à la fin des années quarante : nomenclature des secteurs distingués

Fig. 35 Ankara à la fin des années quarante : nomenclature des secteurs distingués

1. Min. Défense, 2. Ministères, 3. Dikmen, 4. Çankaya, 5. Présidence, 6. Vignes d’Esat, 7. İmrahor, 8. Balgat, 9. Sud-Ouest, 10. Ouest, 11. Ruisseau Söğüt, 12. Dolapdere, 13. Ferme d’Atat, 14. Nord-Ouest, 15. Tohum, 16. Nord, 17. Rivière Çubuk, 18. Etlik, 19. Sud Etlik, 20. Kalaba, 21. Ak Köprü, 22. Eau alimentaire 23. Fişekhane, 24. Mausolée, 25. Bahçelievler, 26. Eau alimentaire, 27. Hippodrome, 28. Gare, 29. Maltepe, 30. Yenişehir, 31. Atelier, 32. Dilektepe, 33. İncesu, 34. Vieille ville, 35. Citadelle, 36. Cebeci, 37. Balkeriz, 38. Atıfbey, 39. Cimetière moderne, 40. Solucuk, 41. Avenue Istanbul, 42. Soğuk, 43. Triangle

Fig. 36 La densité du bâti à la fin des années quarante : une redistribution relative

Fig. 36 La densité du bâti à la fin des années quarante : une redistribution relative

74Ce faisant, on peut signaler que le recensement de 1950 ne nous fournit qu’une vague indication concernant la densité de population. Son cadre de référence n’est ni l’agglomération, ni le territoire municipal (18 000 hectares environ), ni le quartier, mais l’arrondissement. En 1950, les arrondissements « centre » et Çankaya – couvrant une superficie de 1554 km2, soit plus de 100 fois le territoire communal – totalisent une population de 316 335 habitants ; ce qui fait une densité de 204 habitants au kilomètre carré. On notera seulement, sans s’en étonner, que l’agglomération d’Ankara, avec 288 586 habitants à la même date, absorbe toute la population urbaine des deux arrondissements (286 181), urbains à plus de quatre-vingt-dix pourcent.

  • 531 En 1948, le député Ali Rıza Arı, sans citer ses sources, avance même un chiffre de 2,7 pour 1944 ; (...)

75Enfin, pour faire écho aux remarques ayant trait à la faible densité de population, on peut s’appuyer sur quelques données du recensement de 1950 (en les comparant, chaque fois que possible, à celles de 1940). Plusieurs séries chiffrées, en effet, permettent de se faire une idée du type d’habitat dominant : en ce qui concerne le nombre de pièces par logement, la hauteur des constructions, le nombre d’étages et les matériaux de construction. On doit avoir conscience des limites de ces statistiques, en tant qu’elles décrivent surtout les constructions déclarées. Autrement dit, modestes densités de population et taux d’occupation élevés (voire entassement) ne sont manifestement pas incompatibles. En effet, d’après les données du recensement de 1940, les petites « habitations », de 1 à 3 pièces, dominent largement, puisqu’elles forment 74,3 % du total des habitations de la capitale (Graphiques 17 et 18). Ce qui laisse supposer un nombre de personnes par pièce qui approcherait trois531. À cet égard, la différence avec Istanbul est saisissante : dans l’ancienne capitale les petites habitations représentent seulement 44 % du parc de logement. En revanche, les graphiques montrent clairement que la situation à Izmir s’apparente davantage à celle d’Ankara.

Graphique 17 Le nombre de pièces par logement en 1940 : comparaison

Graphique 17 Le nombre de pièces par logement en 1940 : comparaison

Graphique 18 Types d’usage et nombre de pièces à Ankara en 1940 (d’après le recensement officiel)

Graphique 18 Types d’usage et nombre de pièces à Ankara en 1940 (d’après le recensement officiel)

76D’autre part, un indicateur utile aide à se faire une idée de la « silhouette » d’Ankara en 1940, tout en confirmant les observations précédentes, c’est celui de la hauteur des bâtiments. Au vu des chiffres, on constate que la tranche « 3 mètres » prédomine, avec 38,5 % des bâtiments (Graphique 19). Dans une moindre mesure, suivent, en ordre décroissant, les tranches « 6 mètres », « 4 mètres » et « 5 mètres ». Ainsi, en additionnant les tranches de 3 à 6 mètres, on arrive à une proportion de plus de 78 %. En conséquence, en 1940 tout au moins, Ankara peut être qualifiée de ville basse. Et quand on la compare sur ce plan à Istanbul, où les tranches « 7 mètres », « 8 mètres », « 9 mètres » et « 10 mètres » sont beaucoup plus fournies », ce trait ressort encore mieux.

Graphique 19 Hauteurs comparées des bâtiments en 1940 (Izmir, Istanbul, Ankara)

Graphique 19 Hauteurs comparées des bâtiments en 1940 (Izmir, Istanbul, Ankara)
  • 532 Nous reprenons ici, entre guillemets, la traduction qui figure dans l’annuaire de recensement de 19 (...)

77Toujours à propos des hauteurs, le recensement de 1950, cette fois, offre des renseignements supplémentaires, ayant trait à la corrélation entre hauteur des bâtiments et matériaux de construction. Trois types de matériau sont distingués532 : pierre ou brique (kârgir), bois (ahşap) et mixte (karışık). À vrai dire, ces catégories nous paraissent assez floues, pour ne pas dire réductrices. Ainsi, la différence importante entre brique crue (kerpiç) et brique cuite (tuğla) n’est pas faite. Et, plus grave, le type « mixte » est passablement mal défini. S’il s’agit d’un mélange « pierre/brique » et « bois », où ranger les constructions à colombage qui peuvent intégrer des matériaux de remplissage très divers ? Cette incertitude est d’autant plus gênante que cette catégorie « mixte » concerne un quart des bâtiments à Ankara.

78Ceci dit, au regard du graphique comparatif (Graphique 20), quelques tendances et différences significatives sont décelables. Alors que la pierre représente en 1950 plus de 80 % des habitations à Izmir (ville partiellement reconstruite), et plus de 40 % à Istanbul, à Ankara, avec moins de 30 % (contre 25,1 % en 1940), elle fait presque figure de matériau marginal. À l’inverse, on ne peut manquer d’être surpris, compte tenu de la jeunesse relative du bâti, déjà soulignée, par le fait que près de la moitié des habitations de la capitale serait en bois. Pour comprendre ces chiffres, on est obligé d’admettre qu’ici l’« habitat abusif » (les gecekondu) – dont la part dans le total des habitations serait plus importante à Ankara – a été pris en compte... Nous verrons, toutefois, qu’une analyse quartier par quartier, quand elle est possible, permet de nuancer cette appréciation globale.

Graphique 20 Les matériaux de construction en 1950, d’après le recensement officiel

Graphique 20 Les matériaux de construction en 1950, d’après le recensement officiel

Formes d’habitat, politique du logement, coopératives et gecekondu

Maisons individuelles ou immeubles ?

79En relation avec ce qui précède, il est opportun de faire une part aux formes d’habitat caractéristiques de la période. Ici, l’accent doit être mis non pas sur les formes « héritées » – cet habitat traditionnel, « mixte », qui prédomine encore en 1940 –, mais sur les formes nouvelles, et les débats auxquels elles peuvent donner lieu. De façon générale, on peut dire que le modèle de référence des nouvelles constructions est celui de la maison individuelle, sous des aspects variables. L’immeuble collectif, quant à lui, demeure une formule qui tarde à vraiment s’imposer.

80Rappelons que, d’après les recensements, les logements en « immeubles et pensions » étaient au nombre de 2019 en 1950 (contre 847, dix ans auparavant), ce qui représentait 7 % du total des habitations (contre 4,2 % en 1940, et seulement 4,5 % à Istanbul en 1950). En conséquence, au cours des dix dernières années, Ankara a été le théâtre d’un important développement du parc de logements en immeubles, dont la croissance fut bien supérieure à celle du parc total de logements.

81À cet égard, lors de l’exposition organisée par la Sümerbank en 1950, le chiffre de 650 immeubles – édifiés depuis 1923 – était avancé au compte de la seule usine de ciment d’Ankara. En outre, pour mieux apprécier le phénomène, une autre indication nous est donnée par le rapport de travail de la municipalité d’Ankara pour 1949 (publié en 1950), qui fait état, sur les 1598 projets de construction officiellement enregistrés durant l’année, de 310 projets d’immeubles (apartman), pour 1100 projets de « maisons individuelles » (ikametgâh). Même si la tendance à privilégier l’individuel subsiste, on assiste à la fin des années quarante, à un début de rééquilibrage entre maisons individuelles et immeubles. La politique de construction, dès lors, s’infléchit sensiblement ; et les limitations en hauteur sont peu à peu revues à la hausse.

  • 533 Cf. Arkitekt, 1938, n° 5, pp. 146-148 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/570/8654.pdf ; d’où l’on (...)
  • 534 Appelés aussi, de façon très expressive, dans les pays germanophones « Mietkaserne » (caserne à l (...)
  • 535 Cf. Zeki Sayar : “Seri ve basit inşaat” (construction en série et élémentaire), Arkitekt, 1940, n (...)
  • 536 Cf. Mimarlık, 1949, n° 2, pp. 19-21 ; pour comparer, on peut se référer au projet de blok, conçu (...)

82Par ailleurs, en consultant les revues d’architecture et d’urbanisme du moment, on note une attention grandissante envers ce type d’habitat, décrit comme une solution efficace à la crise du logement, à systématiser533. Ces constructions sont tantôt dénommées maisons de location (kira evleri), tantôt immeubles (apartmanlar), tantôt blok – le terme est directement emprunté à l’allemand –, pour les collectifs de standing moyen534. On parle aussi, l’expression est un peu désuète, de kat mülkiyeti, c’est-à-dire de « bien/propriété à étages », pourvoyeuses de « rentes » (irat). Ces constructions sont souvent le fruit de méthodes plus modernes et incorporent progressivement les « matériaux de pointe » – acier, béton, ciment armé535. Pour mieux saisir la structure et l’organisation interne de ce type d’habitat, un exemple indicatif peut être pris. C’est celui d’un immeuble (apartman) de deux étages – soit trois niveaux habitables –, à toit plat, édifié en 1948 à Kavaklıdere, le long du boulevard Atatürk536. L’auteur en est l’architecte Mithat Yenen*. Chaque niveau, d’une surface totale de 260 mètres carrés, comprend sept pièces principales, dont la taille oscille entre 36,5 mètres carrés pour la salle à manger (yemek odası) et 7,5 pour la cuisine (mutfak). En outre, on dénombre aussi trois balcons par appartement (daire). Par la localisation autant que par la taille des appartements, il va sans dire que ce collectif est destiné à des populations très privilégiées.

  • 537 Sont indiquées entre parenthèses les dates auxquelles ces articles sont parus ; on pourra aussi con (...)
  • 538 Pour prendre un exemple, la « maison de location » conçue par Bekir İhsan Ünsal, et achevée en 1940 (...)

83Du reste, la revue Arkitekt est riche en articles illustrés ayant trait à ce genre de constructions. Les noms de concepteurs les plus cités sont les suivants537 : Nizamettin Doğu* – le responsable de la revue Mimarlık – (1938, deux fois), Zeki Sayar* (1939), Bekir İhsan Ünal (1939, 1940), Kerim Arman (1941) et Nejat Gökbelen (1944). De l’examen de ces mêmes articles il ressort que les constructions en hauteur sont réalisées prioritairement dans la « ville nouvelle », sans que le cœur historique et ses marges soient totalement délaissés538.

84Toutefois, on admettra que les pouvoirs publics font preuve, en la matière, d’un certain manque d’initiative. Dans l’ensemble, ils paraissent préférer – plus par ignorance que par parti-pris défini – la forme « habitat individuel ». Ajoutons que cette attitude de méfiance est dénoncée par plusieurs participants au Premier congrès turc de la Construction de mai 1948. Mais malgré les propositions faites et les pressions exercées, la loi sur l’encouragement à la construction (5218) néglige largement cette catégorie d’habitat. Malgré tout, le lendemain de la Seconde Guerre marque pour Ankara le début du processus de verticalisation du bâti (apartmanlaşma olgusu), jusqu’alors timidement engagé.

85Ainsi, l’habitat « individuel » (münferit) reste prédominant. Il représente encore 70 % des projets de construction officiellement déposés pour l’année 1949. Cependant, il revêt des formes sociales très différentes, qui vont de la villa haut standing à la « maison bon marché » (ucuz ev), stéréotypée et fréquemment intégrée à une série. Quoi qu’il en soit, l’habitat individuel semble bénéficier des faveurs des pouvoirs publics. Du point de vue des méthodes de construction, la plupart des maisons édifiées sont des maisons « standardisées », alignées (sıra evler) selon une voirie extrêmement simple, soit contiguës ou « jumelées » (ikiz ev), soit séparées. Les maisons de la « loterie de la Banque du travail », conçues par l’architecte Abidin Mortaş, sont un bon exemple de maisons jumelées conformes aux aspirations et canons du moment. Chaque maison, qui comprend neuf pièces, est dotée d’un étage539. De plus, souvent en retrait par rapport à la rue, les maisons individuelles disposent d’un modeste jardin. Le modèle de la « petite maison avec jardin » – à l’origine des faibles densités rencontrées – connaît donc un succès persistant. Et l’accès à la propriété, encouragé par l’État, passe essentiellement par ce type d’habitat.

Yenimahalle : le début d’une politique publique du logement ?

  • 540 Cf. Fehmi Yavuz, 1962, Şehircilik, pp. 109-113.
  • 541 Cf. L. Yıldız « Arıbaş » Tokman, 1985 (mars), Konut politikaları uygulamalarında özel bir örnek : Y (...)

86L’exemple le plus singulier d’habitat individuel est celui de Yeni mahalle (mot à mot « nouveau quartier »). Il s’agit d’une vaste opération de construction de « maisons bon marché », impulsée par la municipalité d’Ankara – à la périphérie nord-occidentale de la ville –, dans l’esprit de la loi n° 5218. Par ailleurs, pour nombre d’observateurs, il s’agit aussi de la première grande manifestation d’une politique du logement social en Turquie540. Les étapes significatives de la mise en place de ce quartier peu ordinaire doivent être rappelées541. En fait, dès novembre 1947 – c’est-à-dire avant même l’adoption de la loi 5218 – l’Assemblée municipale a contracté un emprunt de 2 millions de livres, en vue d’acquérir un terrain, pour partie propriété du « Trésor » (Hazine), dans le secteur de Telsizler. Passons sur les complications à la fois politiques et financières qui ont marqué cette transaction, au terme de laquelle la municipalité prit le contrôle de 81 000 mètres carrés, dont 50 000 d’un seul tenant. Par la suite, à l’instigation de Ragıp Tüzün – nouvellement élu à la tête de la municipalité –, une commission mixte fut formée pour réfléchir à l’utilisation optimale de la somme empruntée. Il fut alors suggéré de consacrer un quart des deux millions à la construction de logements pour les plus défavorisés et le reste à la viabilisation de terrains destinés à être revendus à des conditions avantageuses (avec crédits à long terme). Les lois de juin 1948, ajoutées aux atermoiements des responsables municipaux, conduisirent à réviser de fond en comble le projet initial. Le premier changement concerne la localisation de l’opération envisagée. Si l’on se reporte au croquis joint à la loi 5218, ce qui deviendra Yenimahalle, parmi les autres terrains « cédés » à la municipalité, correspond partiellement à la zone n° 6. Il ne s’agit donc pas des Telsizler (zone n° 1), terrains pressentis à l’origine.

87D’autre part, la surface acquise en octobre 1948 fut beaucoup plus étendue que prévu, puisqu’elle atteignit en tout 1 060 000 mètres carrés, dont 110 000 ont été achetés à une coopérative, 450 000 à des particuliers et 500 000 au Trésor. Quant aux prix d’acquisition – en raison de la distance au centre (environ 5 à 7 kilomètres) – il furent fort modérés : 10 kuruş (soit un dixième de livre) le m2 pour les terrains appartenant au Trésor et 19 pour les autres. Quand on les compare aux prix alors pratiqués dans certains quartiers « en vue » – de 20 à 30 livres le mètre carré à Cebeci ou Kavaklıdere, et de 30 à 40 à Bahçelievler en 1950 –, ces valeurs sont dérisoires. En conséquence, pour conduire une politique de logement social d’envergure, la municipalité s’est trouvée dans l’obligation d’investir des terrains situés hors « plan de construction », au risque d’aller à l’encontre de principes qu’elle avait elle-même défendus.

  • 542 Seuls les deux premiers « secteurs » (bölge), ici, nous intéressent : le n° 15 500 (61 hectares, ou (...)
  • 543 Coopérative tantôt dénommée « coopérative du Premier ministère » (Başvekâlet yapı kooperatifi), tan (...)
  • 544 Concours achevé le 15 mars 1949 ; cf. Mimarlık, 1949, n° 1, p. 19.

88D’après le premier plan d’établissement (au 1/10 000e), les terrains furent divisés en trois secteurs, objets de mises en valeur différenciées542. Dans les deux secteurs sous la responsabilité de la municipalité, 2916 parcelles, dont 2902 réservées à la fonction résidentielle, furent délimitées ; la taille moyenne de la parcelle allant de 150 à 250 mètres carrés (avec une surface maximale de 300). Du point de vue de l’utilisation du sol, dans le premier secteur, 67,4 % de la surface est réservé à l’habitat, 6,6 aux espaces verts et 25,9 à la circulation ; dans le second, les valeurs respectives sont relativement proches : 67,5, 3,3 et 29,1. En ce qui concerne les types de construction, le principe de base – lourd de conséquences – fut un seul logement pour chaque parcelle (tek parsel tek konut). Il en est résulté une densité avoisinant les 290 habitants par hectare. Autrement dit, l’idée de construire des immeubles collectifs à Yenimahalle – ce qui aurait permis de loger davantage de personnes dans le besoin – ne fut pas sérieusement prise en compte. Il en va de même pour le secteur de Yenimahalle exploité par une coopérative543 : sur les 415 parcelles réservées au logement (soit 98,5 % des parcelles dessinées), 123 doivent être construites en séparé (ayrık düzende) et 292 en contigu (bitişik). Quant au style des maisons à construire, le programme du concours d’architecture organisé en 1949 par la municipalité est révélateur. En effet, sur les cinq types de maison à concevoir, deux sont sans étage (tek katlı) – avec deux ou trois pièces –, les trois autres en ont seulement un (iki katlı) – avec trois, quatre ou cinq pièces544.

89Parallèlement, on se doit de préciser – et de nuancer – la dimension « sociale » de cet habitat. En effet, pour pouvoir se porter acquéreur d’une parcelle à Yenimahalle, il faut satisfaire à plusieurs conditions, fixées par l’Assemblée municipale. Retenons les suivantes : être installé à Ankara depuis au moins un an, avoir un travail à durée non déterminée à Ankara, être marié (ou veuf) avec enfants et ne pas être propriétaire d’un terrain constructible ou, a fortiori, d’un logement. En outre, l’engagement de construire dans un délai rapide était impératif. En s’adressant prioritairement aux foyers déjà stabilisés et avant tout solvables – c’est-à-dire offrant de solides garanties – la municipalité s’est efforcée de « limiter les risques ». De la sorte, sur les 5756 personnes portées candidates en février 1949, seules 2896 furent jugées dignes de postuler après examen du dossier par une commission compétente. Et sur ce total, 2085 furent tirées au sort le 1er mai 1949. En définitive, on voit que, contrairement aux ambitions affichées, les habitants de Yenimahalle appartiennent davantage aux classes moyennes (relevant souvent de la fonction publique) qu’aux classes populaires. Cependant, les facilités offertes ne furent pas négligeables. De fait, les acquéreurs pouvaient bénéficier d’un crédit sans intérêts pour un paiement étalé sur dix ans (en vingt fois), d’une part, et de crédit à la construction – consentis par l’Emlâk Bankası – d’un taux de 5 %, d’autre part. À cet égard, en 1950, le prix des logements de Yenimahalle s’échelonnait approximativement de 10 000 livres pour le type « trois pièces » à 25 000 pour le « cinq pièces ». Ce qui correspond à un montant d’un peu plus de cent livres par mètre carré construit (par rapport à une livre pour le mètre carré de terrain).

90Par ailleurs, il convient aussi d’insister sur la rapidité avec laquelle l’opération fut menée à bien, tranche par tranche, ainsi que sur les sommes assez modestes injectées par les pouvoirs publics. De fait, l’entreprise de parcellisation fut rondement exécutée, à une cadence jusque-là inhabituelle à Ankara. À cette fin, aussitôt les terrains achetés, soixante et une personnes furent mobilisées. De la même manière, le 27 juin 1949, l’Assemblée municipale prit des mesures supplémentaires visant à favoriser le passage immédiat à la phase de construction. Aussi, à la fin de l’année 1949, dix-neuf maisons étaient déjà achevées et treize étaient sur le point de l’être. Mieux : au terme de l’année 1951, le nombre des logements terminés atteignait les deux mille, ce qui représentait une population s’élevant à huit mille personnes. De ce point de vue, soulignons que les terrains placés sous la responsabilité de la municipalité furent bâtis plus vite que ceux sous la tutelle de la coopérative. En effet, en trois ans, sur les 415 parcelles de la coopérative, seules vingt-trois étaient construites. Quant au coût de revient de l’opération pour la municipalité, on estime – selon les sources officielles en tout cas – qu’il approche les 700 000 livres, réparties de la façon suivante : 166 000 pour l’achat du terrain, 2500 pour l’organisation du concours d’architecture et l’élaboration des plans, 467 000 pour l’adduction d’eau et la construction d’un réservoir et 50 000 pour l’aménagement d’une desserte asphaltée. Autrement dit, cela n’a rien d’excessif, d’autant que la municipalité a réalisé une espèce de plus-value, en revendant à près d’une livre le mètre carré un terrain acquis à moindre frais. En un sens, donc, Yenimahalle fut une opération véritablement exemplaire.

Tableau 8 : Le coût officiel de l’opération Yenimahalle

Frais d’acquisition des terrains :

166 034

Livres

Frais de concours et d’élaboration des plans :

2500

id

Adduction d’eau et réservoir

467 600

id

Voie de communication asphaltée :

50 000

id

Total :

686 134

id

Rapport de la commission d’examen des comptes et du budget de la GANT

91Pour finir, soulignons le caractère « structurant » de cette opération pour le devenir de l’agglomération ankariote. En effet, l’apparition de Yenimahalle, dont l’émergence n’est qu’amorcée durant notre période – on y comptera 10 477 habitants en 1953 et 66 870 en 1960 – détermine, en quelque sorte, un nouveau pôle de développement, qui réoriente la croissance d’Ankara. Déployée jusque-là selon un axe grossièrement nord-sud, cette croissance va dès lors s’effectuer selon un axe est-ouest, ou plutôt nord-ouest/sud-est. Sous cet aspect, la création de l’arrondissement (ilçe) de Yenimahalle en 1957 peut être interprétée comme la consécration administrative de cette recomposition. Mais cette initiative eut aussi ses « effets pervers », en contribuant amplement à la dilution de l’agglomération. Une fois de plus, la recherche de terrains financièrement accessibles – donc situés hors plan de construction – accentuait le manque de cohésion de l’agglomération.

La part des coopératives de construction

92Il serait inconcevable d’évoquer le développement de l’habitat individuel sans essayer de déterminer le rôle joué par les coopératives de construction. De fait – et à Ankara tout particulièrement –, le mouvement coopératif a activement participé à la large diffusion du modèle (pour ne pas dire l’idéal) de la petite maison individuelle, bon marché, autant que possible.

  • 545 Précisons que, suite à la réforme de la langue, le nom (donc le sigle) de cette association a été l (...)
  • 546 Cf. Karınca, février 1947, n° 122.
  • 547 Ainsi qu’on peut le voir sur certaines pages de couverture de la revue Karınca ; voir, par exemple, (...)
  • 548 Notons qu’on retrouve tous ces thèmes dans la troisième édition de l’ouvrage de vulgarisation de Su (...)
  • 549 En turc : Mesken Buhranını Önleyici Tedbirler ve Kooperatif Evleri ; cf. Karınca, juin 1947, n° 126 (...)
  • 550 En turc ; Mesken Davamızda Kooperatif ; cf. Karınca, juillet 1950, n° 163, pp. 6-7.

93Ainsi, les revues Karınca et İller ve Belediyeler regorgent d’articles qui concourent à populariser le modèle de la petite maison érigée en valeur suprême. Dans cette perspective, le texte de Nusret Uzgören* – banquier renommé, fondateur de la première coopérative de construction de Turquie, à Ankara et longtemps responsable de la Société coopératiste turque (T.K.K.)545 – libellé « Devenir propriétaire de la maison qu’on habite » est tout à fait symptomatique546. Selon N. Uzgören, les coopératives – ce seraient là une de leurs premières vertus – permettraient aux couches modestes d’accéder à la sacro-sainte propriété privée. Ces considérations renvoient à une constante du discours coopératiste l’éloge du « petit », mêlé à un certain anticapitalisme. D’ailleurs une des devises de la Société coopératiste est547 : « Le seul souci du capital est le profit alors que le service est la plus haute préoccupation de la coopérative ». Pour Uzgören donc, l’utilité sociale des coopératives serait irréfutable, dans la mesure où elles contribuent à limiter la prolifération de l’habitat spontané548. Corollairement, les coopératives de construction sont présentées et exaltées comme un des remèdes les plus efficaces à la crise du logement. C’est ce que laissent entendre deux articles de Karınca intitulés, « Maisons coopératives et mesures contre la crise du logement »549 et « La coopérative dans notre problème du logement »550. Du reste, l’institutionnalisation du mouvement coopératiste, qui culmine avec la reconnaissance d’utilité publique de la T.K.K. en juin 1946, a pour effet d’accréditer ces thèses auprès de l’opinion publique.

94D’ailleurs, on trouve un écho direct de ces conceptions dans les statuts des coopératives. Ainsi, l’article n° 3 du texte fondateur de la coopérative Oba (future Esnaf Dükkanları) définit clairement le but principal de l’entreprise mise sur pied :

  • 551 Cf. Karınca, n° 141, septembre 1948, pp. 23-32.

rendre propriétaires, d’un lieu de travail comme un magasin ou une boutique, ou à la fois d’un lieu de travail et d’un logement, les associés qui sont dans le besoin pour accomplir leur travail et leur art ou ceux qui recherchent un logement sain et peu cher ; et, à cette fin, après avoir acquis du terrain, y construire des bâtiments (binalar) séparés ou communs (müşterek)... et céder et vendre ces logements et ces lieux de travail aux associés... contre « paiements réguliers » (taksitli)551.

  • 552 Voir la troisième partie du chapitre III ; cf. İlhan Tekeli & Selim İlkin, 1984 : étude entièrement (...)
  • 553 Sur la coopérative Oba (le mot signifie groupement de tentes) voir Karınca, n° 141, septembre 1948, (...)

95Pourtant, au regard des résultats concrets, nombre des généreuses et optimistes affirmations précédentes sont discutables. Car, même si la période 1938-1950 peut être considérée comme une période féconde pour les coopératives de construction, leur contribution effective à la construction d’Ankara demeure finalement modeste. Certes, durant ces années, Ankara est un terrain d’innovation de première importance pour les coopératives. En effet, on sait désormais que c’est à Ankara que furent tentées les premières expériences552. En 1945, sur les cinquante coopératives de construction dénombrées dans l’ensemble de la Turquie, vingt-deux avaient leur siège à Ankara ; et en 1950, le rapport est de quarante et un pour cent quarante (et de soixante-dix-huit pour deux cent six en 1952). Mentionnons au passage la forte accélération enregistrée dans le processus de création de coopératives, au lendemain de la Seconde Guerre (Graphique 21). Plus de la moitié des coopératives répertoriées en 1950 datent de moins de cinq ans. Outre les coopératives signalées plus bas, parce qu’ayant « réussi » sans tarder, parmi les créations ou recréations de l’après-Seconde Guerre, citons les coopératives de construction Oba (1945), İller (fondée en 1948), İşçi (1949), Mühendisler (1949)553.

Graphique 21 Les coopératives de construction, à Ankara en Turquie (1938-1952)

Graphique 21 Les coopératives de construction, à Ankara en Turquie (1938-1952)

96Toutefois – ce qui complique encore la lecture des chiffres –, une coopérative ayant une adresse à Ankara, donc répertoriée comme ankariote, ne construit pas nécessairement ses logements dans la capitale ; c’est le cas, en 1948, d’au moins trois coopératives comptabilisées dans la capitale.

  • 554 Cf. İlhan Tekeli & Selim İlkin, op. cit., pp. 106-107.

97Pourtant, il ne faudrait pas se laisser abuser par ces chiffres, puisque seule une très faible proportion des coopératives déclarées est réellement parvenue à l’objectif assigné, construire des logements. De la sorte, sur les cinquante coopératives recensées en 1945, seules six ont abouti à leurs fins, partiellement ou intégralement554. En 1950 ce chiffre ne dépasse pas douze ou treize. À la liste établie pour 1945, on ne peut adjoindre avec certitude que les coopératives Esnaf Evler, Maarif Evleri, Aydınlık Evler et, dans une moindre mesure, Memur(lar) Ev. C’est dire l’énorme taux d’échec et l’extrême lenteur de la mise en œuvre des projets, dus aux innombrables obstacles financiers, politiques ou organisationnels.

  • 555 Cf. Karınca, n° 40-42, décembre 1937, pp. 30-31 & Karınca, n° 49-50, juillet-août 1938, pp. 59-61 ; (...)
  • 556 Cf. Karınca, n° 158, février 1950, pp. 8-9.
  • 557 La coopérative mal nommée Maisons modèle (Örnek Evler), auto-dissoute en Assemblée générale le 30 (...)
  • 558 Cf. Arkitekt, 1944, n° 11-12, pp. 287-288 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/127/1468.pdf ; articl (...)
  • 559 Cf. Karınca, n° 106, 1944, p. 17.

98À cet égard, le destin de la coopérative des Petites maisons (Küçük Evler) est des plus significatifs555. Créée dans un climat d’euphorie en septembre 1937, avec pour objectif d’édifier au plus vite deux cents « logements pour fonctionnaires », la coopérative a été rapidement confrontée à de graves problèmes, en raison, semble-t-il, de l’incompétence (ou pire...) de ses premiers responsables. Aussi, les travaux à peine engagés durent être interrompus. Le chantier ne fut péniblement relancé qu’après un complet changement de l’équipe dirigeante de la coopérative, intervenu en juin 1940. En outre, cette réorganisation se doubla d’une réduction des ambitions (seules 120 maisons purent être achevées à partir de 1941, sur les 216 prévues) et d’une perte d’indépendance (suite au recours à une entreprise de construction spécialisée). De manière analogue, l’histoire de la coopérative des Artisans (Esnaf ou Oba) est éloquente : fondée en 1939, la coopérative ne peut rien mettre en œuvre pendant la guerre ; elle est finalement relancée en 1945, pour n’atteindre son objectif qu’à la fin de l’année 1949556. On a aussi vu combien la mise en route du chantier avait traîné, dans le cas de la coopérative implantée à Yenimahalle. Effectivement, à considérer de façon globale l’activité des coopératives, on constate que plus on s’avance dans le temps et plus les délais de construction paraissent s’étirer. Pire : pour faire face aux difficultés, certaines coopératives ont même été dans l’obligation de diviser en deux des maisons, conçues à l’origine pour abriter une seule famille557. De plus, dans un article publié à la fin 1944, Nusret Uzgören déplore que quinze coopératives aient dû suspendre (provisoirement ?) leurs activités, faute d’avoir obtenu l’autorisation de construire en dehors des limites du plan de construction558. L’attitude des pouvoirs publics vis-à-vis des coopératives n’a pas été dans les faits pas aussi favorable que leur discours de principe le laissait entendre. En conséquence, malgré l’édiction, en 1944, par le ministère du Commerce, d’un statut-type des coopératives de construction, assorti de conseils pratiques, la proportion des tentatives non abouties est restée forte559.

99En d’autres termes, on peut dire qu’en 1950, les coopératives n’ont pas construit plus de huit- cents logements à Ankara ; pour 1945, le chiffre fourni par İ. Tekeli est de cinq cent quarante-et-un (dont deux cent vingt avant 1939). À la lumière de ces chiffres, il y a évidemment lieu de nuancer les appréciations selon lesquelles les coopératives seraient un acteur primordial du développement urbain d’Ankara. Il convient de les remettre à leur juste place. Ainsi, les appels répétés à la généralisation de la « formule coopérative », lancés au cours des trois premiers congrès de la T.K.K. (en 1939, 1947 et 1950) de même qu’au premier congrès de la construction, sont donc, dans une grande mesure, restés lettre morte.

Tableau 9 : Les coopératives de construction à Ankara (à la fin 1950)

Nom

Date fondation

Fin de chantier

Nb de logements

Yurt

1941

1944

60

Bahçeli evler

1935

1939

169

İş B. Memurları

1941

1944

54

Küçük evler

1937

1942

120

Güven evler

1936

1937

51

Tasarruf evler

1941

1941

62

Karınca

1937

1937

25

Esnaf evler (Oba)

1939

1949

52

Maarif evleri

 ?

1949

37

Aydınlık evler

1939

1949

72

Uşak evler

 ?

1949

50

Başvekâlet / Güzel Evler

1949 ?

1950

10 ?

Yayın evler

1950 ?

 ?

 ?

Mühendisler

1950 ?

 ?

 ?

Arı evler

1950 ?

 ?

 ?

Total

762

  • 560 Cf Karınca, n° 40-42, décembre 1937, p. 31.

100Du point de vue de la localisation des « opérations abouties », deux remarques s’imposent. En premier lieu, la recherche de terrains libres, financièrement abordables, a conduit les coopératives à s’implanter à la périphérie de l’agglomération. À ce propos, l’aveu du premier président de la coopérative des Petites maisons est très net : « Nous sommes obligés de nous installer dans des endroits éloignés pour pouvoir disposer de logements avant tout bon marché560 ».

Fig. 37 L’extension des limites municipales d’Ankara depuis 1926

Fig. 37 L’extension des limites municipales d’Ankara depuis 1926

A.Ş.B.B.

  • 561 Il ne faut pas confondre cette coopérative avec les memur evleri, appellation qui renvoie aux logem (...)

101Ajoutons que cette contrainte est allée en s’accentuant avec le temps. Ceci dit, quatre regroupements de poids inégal sont identifiables (Fig. 37) : un, au sud-ouest, à Bahçelievler, autour de la première coopérative ankariote (avec les coopératives Tasarruf, Ucuz evler, İş Bankası Memurları561, Yurt, İller, Maarif, Şenyuva et Küçük evler) ; il s’agit de loin du plus important. Un autre, au nord, à Keçiören, avec les coopératives Karınca/Yüksek Ziraat Enstitüsü (52 846 m2), Esnaf evler (ou Oba), Keçiören et Kalaba, réparties de façon plus informelle. Un à Etlik, au nord-ouest, avec les coopératives Güzelevler (552 000 m2) et Demiryolcular evler (449 000 m2). Et enfin un autre, à Küçük Esat et Cebeci, au sud-est, qui associe les coopératives Yayın evler, Arı (104 600 m2), et Mühendisler.

102Pour finir, assimiler coopératives de construction à logement bon marché – comme le fait hâtivement le discours coopératiste – nous apparaît discutable. En réalité, il en va des coopératives comme de l’opération « logements bon marché » (de Yenimahalle), déjà décrite. Pour se rendre à l’évidence, il suffit d’examiner le profil socio-professionnel des membres des coopératives constituées : à Ankara, les fonctionnaires ou employés d’entreprises rattachées au secteur public prédominent. En l’espèce, la coopérative Kalaba (constituée en 1951), dont les soixante-dix membres sont des députés, est un parfait exemple. Du reste, le nom des coopératives, en lui-même, est un indice : coopérative des fonctionnaires de la Banque du Travail, coopérative de l’Éducationnationale, des fonctionnaires, de l’Institut Supérieur d’agriculture, des juristes, du ministère des Finances, des départements, des ingénieurs... Dans tous les cas, donc, il s’agit de personnes solvables, exerçant une activité déclarée, stable et relativement garantie. En définitive, en dépit des prétentions affirmées par les cadres du mouvement coopératiste, les coopératives ne s’adressent nullement aux personnes le plus dans le besoin.

Fig. 38 L’implantation des coopératives de construction : les quatre regroupements

Fig. 38 L’implantation des coopératives de construction : les quatre regroupements

À l’aube de l’ère des gecekondu ?

  • 562 Cf. İller ve Belediyeler Dergisi, janvier-février 1953, p, 63 ; signalons aussi, du même F. Yavuz, (...)

103Il va sans dire, la forme d’habitat qui connaît l’essor le plus spectaculaire, on l’a déjà suggéré, c’est le gecekondu. Il y a déjà été fait allusion, quand ont été analysées les lois de juin 1948. À cet égard, la définition proposée en 1953 par Fehmi Yavuz peut constituer une utile référence562 :

Les gecekondu sont des bâtiments édifiés précipitamment, la plupart du temps dépourvus des conditions de confort les plus élémentaires, et qui contreviennent aux lois sur la construction, sans tenir compte des droits du propriétaire du terrain où ils s’installent.

104Or, toujours selon Yavuz, le nombre de personnes habitant dans ce type d’habitat précaire à Ankara serait passé de 40 000 en 1946 à 100 000 en 1950. Le même Yavuz, dans une autre analyse, donne une estimation plus précise : 67 253 (sic) habitants pour 1949. Corrélativement, en juin 1948, regrettant qu’on ne « détruise plus depuis vingt ans », İhsan Olgun, député de Yozgat, avance le total de 70 000 personnes logées illégalement563. En somme, malgré l’incertitude des valeurs chiffrées, il est vraiment permis de parler d’une explosion de l’habitat spontané, enclenchée au lendemain de la Seconde Guerre. Subite, la « bidonvillisation » – pour traduire, imparfaitement, le néologisme gecekondulaşma, qui apparaît dans les débats à l’Assemblée – prit de court les pouvoirs publics, débordés et lents à réagir. En vérité, malgré les avertissements proférés, il semble que les cas de destruction aient été relativement limités. Ainsi, la démolition d’une cinquantaine de baraques à Altındağ en 1946 suscita de tels remous dans l’opinion publique, la presse en témoigne, que les autorités durent s’abstenir de récidiver564. C’est pourquoi, sur les cinq cent trente-deux destructions décidées par l’Assemblée municipale en 1949, seule une infime part fut exécutée565.

Fig. 39 Plan de la coopérative des « boutiques des petits commerçants »

Fig. 39 Plan de la coopérative des « boutiques des petits commerçants »

Type A : 265 m2 ; Type B : 175 m2 etc.

Karınca, mars 1947

  • 566 Cf. Ankara Şehri Meclisi 1947 Yılı tutanakları (Procès-verbaux du conseil municipal dʼAnkara de lʼa (...)
  • 567 Cf. Ankara Belediyesi 1949 Yılı Çalışma Raporu, 1950, pp. 22-23.

105Cependant, après 1946, s’affirme plutôt un souci d’intégrer ce genre d’habitat, en le dotant d’une voirie et de services publics de base. C’est ainsi que dès 1947, une proposition de « canalisation » du quartier d’Altındağ a été faite à l’Assemblée municipale566. Qui plus est, en 1949, la même Assemblée décida d’aménager des rues et d’entreprendre des travaux de revêtement dans les quartiers de Yenidoğan, Atıfbey, Yenihayat et Altındağ567. Toutefois, il semble que ces louables déclarations d’intention n’aient pas été suivies d’effets. À cela on peut ajouter, à l’initiative d’associations, la construction des premières mosquées : en 1948 à Yenidoğan et en 1949 à Atıfbey. À vrai dire, l’émergence de ces monuments – lieu de culte en dur – a eu pour effet de stabiliser et, en quelque sorte, de légitimer l’habitat précaire alentour. Ainsi, les mosquées ont souvent joué comme les premiers éléments structurants de l’organisation (à la fois sociale et spatiale) des quartiers spontanés.

  • 568 Document consulté à la bibliothèque de la T.T.K. à Ankara.

106Par ailleurs, rappelons que l’ajustement des limites du « plan de construction » sur les limites de la municipalité, confirmé par l’Assemblée municipale le 9 septembre 1938, n’a pas permis de mettre fin au phénomène des constructions « hors-plan », échappant pratiquement à toute réglementation. Au contraire, il a eu pour effet (pervers) de reporter encore plus à la périphérie le mouvement d’urbanisation sauvage, favorisant ainsi l’étalement inconsidéré de l’agglomération. Cet étalement désordonné, d’ailleurs, peu de cartes ou plans de l’époque en rendent compte ; même de façon approximative. La carte au 1/15 000e du Türkiye Kılavuzu (1946), par exemple, présente une image erronée (et tendancieuse) de la capitale, en occultant les formes spontanées d’habitat. Si le nom des « grands quartiers » (semtler) de Yenidoğan, d’Aktaş ou d’Altındağ est indiqué, leur bâti n’est pas figuré. Il en va de même pour la représentation au 1/8000e, élaborée en 1944 par la Direction Générale des Cartes (H.G.M.) et marquée du nom du géographe C. Arif Alagöz*568. Comparativement, la carte au 1/50 000e de l’article « Ankara » de l’İnönü Ansiklopedisi (1948, pp. 43-61) est plus satisfaisante, en ce sens qu’elle essaie au moins de suggérer, sans pouvoir la cerner intégralement, l’urbanisation informelle.

107Cela étant, les seules indications fiables quant à la distribution des gecekondu ont été fournies à l’occasion de l’adoption des lois de juin 1948. En effet, le croquis joint au texte de loi n° 5218 discerne trois concentrations d’habitat illégal : une première, au nord de la vieille ville, d’une surface de trois cent dix hectares, qui comprend Altındağ, Atıfbey, Yenidoğan et Telsizler ; une seconde, à l’est, d’une surface de deux-cent-dix hectares, qui regroupe Mamak et Balkıraz ; et une troisième, déployée sur cent trente hectares, composée d’İncesu, Seyranbağları et Topraklık. Au total, les principales zones « bidonvillisées » recouvriraient une superficie de six cent cinquante hectares, soit moins de 5 % de la surface du territoire communal. En admettant que 80 000 personnes vivent en 1948 dans des gecekondu, on atteindrait une – médiocre – densité à l’hectare de 153 habitants.

Vers une nouvelle différenciation et une nouvelle organisation de l’espace urbain ?

Les remaniements du centre historique

108La « vieille ville » et ses marges immédiates continuent – on le sait – à concentrer la majorité de la population de la capitale. Ce faisant, ce sous-ensemble connaît entre 1938 et 1950 quelques réaménagements remarquables.

109Signalons d’abord que le vieux noyau reste la proie d’incendies destructeurs. Ainsi, en juillet 1939, le quartier commerçant de Samanpazarı est ravagé par les flammes ; de même, en 1947, un incendie décime le ministère de l’Education, près de la place Ulus. Ces incendies, comme par le passé, sont à chaque fois l’occasion d’un rajeunissement et d’un remodelage du tissu urbain. Au chapitre des catastrophes, figurent aussi les inondations du Hatipçayı : mentionnons celle de mai 1947, qui emporte une centaine de maisons, et celle de juillet 1950.

110En outre – phénomène nouveau –, le vieux centre devient le théâtre de véritables opérations de restauration. Autrement dit, on assiste à une prise de conscience de la part des autorités, qui se traduit par une plus grande attention portée au tissu urbain, hérité. Ainsi, dès 1938, la restauration du bedesten de Mahmud Paşa est lancée, qui ne s’achèvera qu’en 1945. À cette date, le relais est pris par le Kurşunlu han, qui jouxte le bedesten.

111Parallèlement, le vieux centre est l’objet d’un mouvement de rénovation du bâti – par reconstructions successives –, à l’origine d’un rehaussement sensible de sa silhouette. Comme le révèlent les photos de l’époque, la tendance est à l’élévation : de hauts bâtiments se substituent progressivement aux anciens. L’avenue Anafartalar est un cas caractéristique de ce processus. Des « maisons locatives » y font leur apparition569. En outre, c’est sur ce même axe que sont édifiés, le nouveau bâtiment de la municipalité570, le bâtiment de la chambre de commerce et d’industrie571ainsi qu’une « maison du commerce de la municipalité », haute de trois étages sur rez-de-chaussée/entresol572. Au demeurant, la construction de plusieurs hôtels à quatre ou cinq étages s’inscrit dans la même tendance ; on les trouve à proximité de la place Ulus573, ou le long de l’avenue Çankırı574. Néanmoins, les reconstructions ne se soldent pas systématiquement par un gain en hauteur. Ainsi, le han Koç érigé en 1939 sur la place Ulus, à côté du siège central du C.H.P., ne comporte qu’un étage suspendu sur rez-de-chaussée575.

  • 576 Dans le Türkiye Kılavuzu (Guide de la Turquie, 1946), des lieux de l’ancienne ville, la place de (...)
  • 577 La date limite est finalement fixée à mars 1948 ; voir l’appel d’offre dans Arkitekt, 1947, n° 7-8, (...)
  • 578 Cf Mimarlık, 1948, n° 2, pp. 15-17 & Ibid., 1948, n° 5, p. 40.

112Enfin, on peut évoquer le projet de réaménagement de la place de la Nation (Ulus) et de ses environs, envisagé en 1947 par la préfecture (et non pas, d’ailleurs, par l’Assemblée municipale). La place de la Nation reste indéniablement un des lieux de référence de la capitale576. À ce titre, elle fait l’objet de soins particuliers. C’est pourquoi, en 1947, un concours d’architecture est ouvert pour la réorganisation de la place et la conception de douze bâtiments environnants577. Cependant, parmi toutes les contributions remises, le jury – dirigé par Muammer Çavuşoğlu* (1903-1972) – ne parvient pas à désigner un premier prix578. Par la suite, le projet est finalement enterré, dans un confus climat de rumeurs et de démentis.

Le Parc de la jeunesse et le Stade du 19 mai

  • 579 Cf Türkiye’den resimleri (Photographies de Turquie), Direction Générale de la Presse, Radiodiffus (...)
  • 580 Cf. Naşit Hakkı Uluğ, ...1973, photo no 8.

113Dans la littérature touristique officielle de l’époque, la place accordée au Parc de la jeunesse, à l’articulation de l’ancienne et de la nouvelle ville, est considérable579. Ce, à juste titre. En effet, ce vaste complexe de loisirs, inauguré le 19 mai 1943, s’est vite imposé – ne serait-ce que par ses dimensions – comme une composante majeure du paysage urbain, pour ne pas parler de son rôle dans la vie quotidienne des habitants d’Ankara. En vérité, il est le fruit d’une histoire passablement laborieuse. Partie intégrante du premier plan de construction de 1928, il a été mis en place petit à petit, aux dépens de terrains mal drainés. Une photo du futur emplacement du parc, datée de 1935, aide à saisir la taille du chantier et l’ampleur des transformations survenues depuis lors580. Du reste, son aménagement s’est poursuivi bien après 1943, comme le prouve le détail du budget du ministère des Travaux publics ; en 1944, 75 000 livres sont encore destinées au Parc, en 1945, 43 700, en 1946, 125 000 livres, en 1947, 315 613, en 1948, 255 000 et en 1949, 62 000, pour achever le casino (gazino). En somme, le parc n’est pleinement opérationnel qu’à l’extrême fin des années quarante, soit passablement après son inauguration officielle précoce.

  • 581 Sur ces aspects et pour toute précision technique, se reporter au document officiel ; Ankara Gençli (...)

114Pris dans sa totalité, le Parc de la Jeunesse couvre vingt-sept hectares. En son cœur s’étend un plan d’eau d’une superficie de 45 000 mètres carrés (soit 4,5 hectares) – et d’une profondeur minimale d’1,35 mètre –, agrémenté d’une île reliée aux rives par un pont581. L’agencement intérieur et la décoration ont été soignés ; signalons les cascades, jets d’eau et serres, ainsi que l’extrême variété des essences végétales implantées. Si, parmi les arbres, le peuplier (Populus pyramidalis) domine, il est savamment mêlé à un ensemble de pins, saules, ormes, acacias et sapins. En ce qui concerne les arbustes, il semble que la recherche de diversité ait été tout aussi poussée (thuya, tamaris...).

115À vrai dire, le Parc remplit plusieurs fonctions : il comprend à la fois une base de sports nautiques, un parc d’attractions, avec grande roue, manèges et stands divers, un jardin zoologique, et un espace vert, ombragé, au centre de la capitale. Il a par ailleurs – en conformité aux instructions du programme du concours de 1928 – une fonction d’« entrée » et de « point de vue » sur la ville, spécialement pour celui qui arrive par la gare.

116Symétriquement au Parc, par rapport à l’avenue de la gare qui les sépare l’un de l’autre, le complexe du Stade du 19 mai s’est quant à lui notablement développé durant les années quarante. Ainsi, au stade proprement dit, s’est greffée une volumineuse salle des sports – mise au concours en 1947582– d’une capacité de 5000 à 8000 places. De la sorte, d’annexes en dépendances, le Stade du 19 mai occupe, en 1950, une emprise imposante (plus de cinquante hectares, hippodrome non compris).

  • 583 Conçu par l’architecte Bedri Uçar* (1911-1978) ; chantier lancé en 1938, et confié à l’entreprise t (...)

117Au couple Parc de la Jeunesse et Stade du 19 mai, on peut rattacher le quartier de la gare, qui s’enrichit, ces années, d’un bâtiment remarquable. Il s’agit du bâtiment de la Direction Générale des chemins de fer d’État (D.D.Y. Umumi İdaresi), achevé en 1941, pour abriter, finalement, le ministère des Transports. Ce monumental édifice de trois étages, très étiré sur l’horizontal, paraît ressortir par bien des aspects à l’architecture dite « cubique » ou « rectangulaire », importée des pays germanophones583.

De la « nouvelle ville » aux « nouveaux quartiers » méridionaux

  • 584 Voir références de la note n° 57.
  • 585 Voir la photo aérienne de Yenişehir datée de 1942 dans A. Özdural & T. Tanık, “Kentsel Korumada Hav (...)
  • 586 Cf. İlhan Tekeli & Selim İlkin, 1984, pp. 113-116.
  • 587 Pour ce plan au 1/8000e cf. Hervé Bolot, op. cit., h.t.

118Si jusqu’à la fin des années trente on pouvait encore parler d’une « nouvelle ville », en 1950, cela n’est plus possible, tant différents quartiers se sont individualisés, par leur paysage, leurs populations, leurs activités et leur animation. Ces nouveaux quartiers méridionaux (et sud-orientaux) ont cependant quelques caractères communs : faible densité du bâti (et de la population), voirie large, adaptée à l’automobile, verdure (transplantée) abondante. S’il est besoin de s’en convaincre, il suffit de regarder les photos du Guide de Turquie (Türkiye Kılavuzu, 1946) au chapitre Ankara, ou celles d’ouvrages contemporains équivalents. Les avenues ou boulevards des nouveaux quartiers, avec leurs contre-allées et leurs terre-pleins centraux plantés d’arbres touffus, y ont la part belle584. En outre, la trame du réseau routier paraît strictement « guider » le mouvement d’urbanisation. En ce qui concerne la modeste densité du bâti, les photos aériennes à notre disposition sont explicites. Elles montrent une occupation du sol aérée, discontinue, voire vraiment diffuse, aux marges de Yenişehir585. Toutefois, ces mêmes documents autorisent à parler d’une tendance, inégale, à la densification, que l’on peut percevoir, au fil du temps, dans certains secteurs, comme celui des maisons à jardin (Bahçelievler). Pour ce dernier, les photos de 1942, 1944, 1948 et 1952, permettent de suivre aisément le processus de remplissage, sans que, pour autant, la suprématie de la maison à jardin soit mise en cause586. En revanche, pour Yenişehir stricto sensu, la comparaison de la photo aérienne de 1942 avec un plan au 1/8000e – dressé à partir d’une photo aérienne – décrivant l’état du bâti en 1949, ne révèle aucun changement du même ordre587.

  • 588 En effet, par décision de l’Assemblée municipale du 7 mai 1940, sont créés les boulevards Atatürk, (...)
  • 589 Comme en témoignent les photos de propagande ; cf. Türkiye’den resimler, 1950, p. 86 et passim ; cf (...)

119En conséquence, il devient nécessaire d’examiner séparément les « nouveaux quartiers ». Le cœur, auquel se réduisait auparavant la nouvelle ville, est constitué de Yenişehir et Kızılay. À l’est on notera la limite (infranchissable ?) à l’urbanisation que forme encore la rivière İncesu, qui confère son tracé incurvé aux contours. Ce cœur est structuré par l’ample « boulevard Atatürk » – anciennement « divisé » en plusieurs tronçons portant des appellations différentes, il est baptisé comme tel en mai 1940588 –et le faisceau des voies hiérarchisées qui s’y rattachent. À ce propos, il faut signaler que le long de cet axe privilégié, se sont multipliés des immeubles d’une hauteur relativement élevée – de quatre à cinq étages. Ces hauts immeubles – limités aux deux côtés du boulevard, dessinant comme une façade – constituent un trait distinctif, original, de Yenişehir589.

  • 590 Cf Arkitekt, 1941-1942, n° 1-2, pp. 1-7 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/106/1171.pdf.
  • 591 Œuvre de l’architecte Kemal Belgin ; cf. Tarih içinde Ankara, 1984, pp. 280-287 & Mimarlık, 1973, n (...)
  • 592 Il s’agit de l’Ankara Sağlık memurları okulu ; conçue également par le bureau Construction du minis (...)

120Par ailleurs, au cours de la décennie quarante, on a assisté à un développement des fonctions centrales. Autrement dit, le pôle des ministères (Bakanlıklar) s’est consolidé. Ainsi, en 1941, y fut ouvert – à côté de celui du ministère des Monopoles – le bâtiment du ministère de la Justice (Adliye Vekâleti), œuvre du bureau Construction du ministère des Travaux publics. Cet édifice de deux étages possède une surface-plancher de 11 000 m2. En outre, son coût a été estimé à 650 000 livres, montant modéré, adapté à la période de récession590. À ce ministère ajoutons celui de l’« agriculture et de la forêt », de facture analogue, achevé en 1949, sur l’autre trottoir du boulevard Atatürk, c’est-à-dire hors de l’enceinte stricto sensu591. De même, dans la mouvance du ministère de la Santé – derrière l’Institut de l’Hygiène – une École des fonctionnaires de la santé, d’une capacité de 300 étudiants, s’est implantée en 1949592. Parallèlement, le quartier s’est équipé en écoles (1945), hôtels, hôpitaux ou dispensaires (1946) et cinémas (1944, 1949), rattrapant en quelque sorte son retard. Enfin, mais nous nous y attarderons plus loin, Yenişehir s’est aussi enrichie d’un quartier résidentiel de quatre cent trente-quatre logements pour fonctionnaires – chantier prestigieux et controversé – le Saraçoğlu mahallesi (inauguré en 1946).

121Autre opération contestée, la transformation, en 1948-1949, de l’ancienne maison des expositions (Sergi evi) – érigée en 1934 – en Opéra d’État (Devlet Operası), aux confins nord de Yenişehir, près du Parc de la Jeunesse593 ; ce, sous l’égide de l’Emlâk Bankası. Pour ce qui est de l’extérieur, le remaniement le plus visible résulte de la suppression de la haute tour qui singularisait l’ancien édifice. Dans le même secteur – zone de transition partagée entre les fonctions éducative, médicale, administrative et récréative –, notons l’installation de la « maison de la radio » à la fin 1938, d’une part, et l’achèvement, en 1943 –juste en face de la « faculté de Langues et Histoire-Géographie », inaugurée en 1940 –, d’une fabrique et d’un dépôt du ministère des Monopoles, d’autre part594.

122Plus à l’est, le pôle de Cebeci connaît de notables mutations. Du point de vue des fonctions, il faut mettre l’accent sur l’affirmation des « options » universitaire et médicale. Ainsi, pendant la guerre, un bâtiment a été ajouté à l’ensemble de l’hôpital de Gülhane595, tandis que, parallèlement à une nouvelle « école normale de musique » (1939), le nouveau bâtiment de la faculté de droit voyait le jour (1940). Et dans une certaine mesure, la transformation de l’école des Sciences Politiques en « faculté » du même nom, en 1950, achève de consacrer ce complexe universitaire. Du point de vue de l’habitat – outre l’extension alentour d’un habitat spontané – Cebeci est marqué par l’extension des petites maisons individuelles ou de villas, sous forme d’opérations mal raccordées les unes aux autres.

123Mais le haut lieu des villas et petits immeubles de standing demeure, sans conteste, les secteurs de Kavaklıdere et de Çankaya, Sur ces pentes, les implantations sont si ponctuelles ou distendues qu’on est en droit d’hésiter, même pour 1950, à parler de tissu urbain. Le paysage y revêt plutôt un caractère mixte, mi-rural, mi-urbain. Cependant, si formellement, ces secteurs ne sont pas tout à fait intégrés à la ville, ils le sont fonctionnellement, à l’évidence. En effet – grâce au développement du réseau routier – à une fonction de villégiature, plus ou moins occasionnelle, s’est substituée une fonction résidentielle, permanente. L’amorce de cette mutation semble se produire, en 1937, avec l’implantation pionnière des cinquante et un logements de la coopérative Güven Evler à Kavaklıdere. Par la suite, le mouvement s’est poursuivi par la construction, désordonnée, d’un nombre croissant d’immeubles et de villas596. À titre anecdotique, l’installation, en 1947, à Kavaklıdere – İç Sokak, n° 3 – du fameux architecte Clemens Holzmeister ne nous semble pas fortuite. Elle peut être interprétée comme une expression de l’attraction qu’exerce ce secteur choisi de la capitale sur les ressortissants étrangers. Au-delà de cet aspect, il est manifeste que la vocation diplomatique de ces quartiers s’est aussi considérablement consolidée. À cet égard, on doit rappeler la mise en service, en mars 1938. de l’actuel bâtiment de l’ambassade de France – imaginé par Albert Laprade* (1883-1978) – à Kavaklıdere597.

124De même, l’acquisition par les États-Unis d’un important terrain à Kavaklıdere en 1940, – pour y installer leur représentation – vient compléter le tableau. Aussi, après l’implantation de ces deux « retardataires », on peut prétendre que l’essentiel des représentations étrangères se trouve dans ce secteur.

La nébuleuse des périphéries

  • 598 Selon les sources, ces facultés « portent » des noms différents ; on trouve successivement les déno (...)
  • 599 L’architecte de cette faculté est le Français Jean Walter* ; le choix de ce projet audacieux entraî (...)
  • 600 Cf. Metin Sözen & Mete Tapan, 1973, pp. 269-271 ; à propos des bâtiments des facultés de physique e (...)
  • 601 Conception : Abidin Mortaş ; durée des travaux : de début 1943 à octobre 1944 ; parcelle de 7000 m2(...)

125Outre les périphéries évoquées plus haut – comme Bahçelievler, Mamak et Yenimahalle –, il faudrait faire une part à quelques autres, du fait des changements sensibles dont elles ont été le théâtre. En simplifiant, on peut dire que deux types principaux d’implantation se sont produits aux marges de l’agglomération : les implantations universitaires (civiles), au sens large, et les implantations militaires. En ce qui concerne les implantations universitaires – ou assimilées –, insistons sur le développement du « pôle » de Fişekhane, à l’ouest de la gare. Là, le grand chantier de ces années, décidé en 1943, est celui des facultés des sciences, dont une faculté de médecine discutée598. Sa mise en œuvre fut très progressive. Son coût, au total, fort élevé (plus de 30 millions de livres ?) : la chronologie des rallonges budgétaires votées à l’Assemblée nationale suffit à s’en rendre compte. Les bâtiments de la faculté de médecine – dont un, haut d’une quinzaine d’étages – constitue la composante la plus remarquable de ce nouveau complexe, émergé à partir de la fin 1946599. Pour ce qui est de l’Université technique, sa conception globale fut confiée à H. Sedad Eldem et Emin Onat*600. La plupart des bâtiments furent achevés au terme de l’année 1947. Dans une moindre mesure, l’ouverture d’une École des Finances en novembre 1944, au nord de la ville, à Çankırı, procède de ce même phénomène de « périphérisation » des établissements d’enseignement supérieur601.

  • 602 À l’issue d’un concours, la conception du bâtiment a été confiée à l’architecte Kemal Ahmet Arû ; c (...)

126Quant aux implantations militaires, elles touchent surtout le secteur de Dikmen. En effet, après l’Institut de la Police et de la Gendarmerie (Polis-Jandarma Enstitüsü) achevé en 1938, sont entrepris, tout à côté, à la fin 1940, les travaux pour l’édification d’un Collège de la Police (Polis Koleji)602. Il est à noter que, en raison de leur site surélevé, de leur volume et des terrains vides qui les environnent, ces deux bâtiments sont devenus des composantes facilement identifiables du paysage ankariote (ce, toujours à l’heure actuelle). Conjointement, à la faveur de la Deuxième Guerre, le complexe aéronautique d’Etimesgut, à l’extrême ouest, s’est vu doté de nouveaux bâtiments.

127Pour ce qui est de la nébuleuse de l’Atatürk Orman Çiftliği – à l’ouest –, elle n’est affectée par aucun bouleversement notable, à quelques constructions supplémentaires près603. Ceci mis à part, l’urbanisation périphérique diffuse, plus ou moins légale, entraîne une insensible satellisation des noyaux villageois environnants. Ainsi, s’esquissent déjà vers 1950 de véritables mouvements pendulaires, quotidiens, encore inorganisés, entre les marges et le centre de l’agglomération.

Centralités commerciale et politique : inertie et glissement vers le sud

  • 604 Consulté à la bibliothèque centrale universitaire d’Istanbul à la cote « An.6-13/529 ; 629/15 » ; p (...)

128Pour synthétiser et compléter les indications fournies plus haut, on peut dire qu’Ankara, du point de vue fonctionnel, a connu un processus de desserrement (ou déconcentration) de l’ancien centre – par transfert de certaines activités vers les nouveaux quartiers –, d’une part, et un processus d’implantation de nouvelles activités centrales hors du noyau primitif, d’autre part. De la sorte, entre l’ancien et le nouveau centre, s’est instaurée plus une relation de complémentarité, par division des tâches, qu’une relation de concurrence. C’est en tout cas ce que révèle une analyse des deux cent vingt et une adresses que contient le « livre des quartiers d’Ankara » (Ankara Semt Kitabı), publié en 1949 (Fig. 40)604.

Fig. 40

Fig. 40

Le nombre de références ou d’établissements par sous-ensembles, d’après deux annuaires différents (Türkiye Kılavuzu 1946 et Ankara Semt Kitabı)

129Tout d’abord, d’un point de vue quantitatif, deux pôles dominant s’individualisent : l’« ancienne ville » (n° 34, dans notre codification), qui totalise soixante-dix adresses, et, dans une moindre mesure, la nouvelle (n° 30), avec trente-neuf adresses. À ces points forts on peut ajouter Dilektepe (n° 32, dix-neuf adresses), à la charnière entre les deux concentrations, l’« avenue d’Istanbul » (n° 41, treize adresses) et Cebeci (n° 36, neuf adresses).

Graphique 22 Administrations centrales et banques en 1949 : deux centralités

Graphique 22 Administrations centrales et banques en 1949 : deux centralités
  • 605 Le total ne fait pas quarante-sept, en raison de deux localisations incertaines.

130Parallèlement, si l’on considère cette fois les différents types de fonction, il apparaît que l’ancien centre continue à monopoliser les fonctions économiques rares, tout en se dessaisissant peu à peu de ses fonctions de commandement politique. Mais cette redistribution s’effectue lentement, et selon des modalités complexes, irréductibles à un modèle simple. De fait, sur les quarante et une adresses relevant des fonctions publiques de direction, plus de vingt se situent dans les nouveaux quartiers sud (« nouvelle ville », n° 30, huit adresses ; « ministères », n° 2, douze, soit l’essentiel des quinze adresses de cette zone ; « Maltepe », n° 29, une), tandis qu’on en dénombre seulement quatorze dans l’ancien centre (n° 34). En revanche, si l’on envisage d’autres catégories d’activité, comme « hôtels » ou « banques », force est d’admettre que la prééminence de l’ancien noyau se perpétue (Graphique 22). En effet, sur les vingt « établissements bancaires » décomptés – du guichet au siège social, indistinctement – douze sont établis dans l’ancien noyau (n° 34), et même seize en y adjoignant les quatre adresses de Dilektepe, contre deux seulement dans la nouvelle ville (n° 30). Pour ce qui est des hôtels, la répartition semble plus diffuse : sur un total de quarante-sept adresses, l’ancienne ville (au sens strict de notre découpage, n° 34) en regroupe vingt-trois, contre douze pour la nouvelle (n° 30). Le reste se répartit entre l’« avenue d’Istanbul » (n° 41, sept adresses) – prolongation de l’ancien centre – d’un côté, et Cebeci, l’hippodrome, Atıfbey et Dilektepe (un établissement pour chaque), de l’autre605. Dernier cas, celui des établissements d’enseignement secondaire et supérieur, que nous avons associés dans le même ensemble. Sur les vingt- neuf répertoriés par le « guide des quartiers d’Ankara », quatre sont dans l’ancienne ville, quatre dans la nouvelle, cinq à Dilektepe (n° 32), cinq à Cebeci, quatre dans le « secteur militaire » (n° 1), trois à Fişekhane et deux au nord (Kalaba). Ici, la distribution se révèle encore plus éclatée. Enfin, il est à noter que, mené en parallèle, le traitement des trois cent quarante adresses consignées dans le Türkiye Kılavuzu (1946), « guide » à finalité également pratique, aboutit à des conclusions largement similaires (Graphique 23), quant à la distribution préférentielle des activités commerciales et de production.

Graphique 23 Principales « adresses » du Türkiye Kılavuzu (1946) : nb. de références

Graphique 23 Principales « adresses » du Türkiye Kılavuzu (1946) : nb. de références

Fig. 41 Les activités dominantes à la fin des années quarante : disparités et inerties

Fig. 41 Les activités dominantes à la fin des années quarante : disparités et inerties

131En conséquence, on devrait parler d’un dédoublement sélectif de la centralité, non d’un déclassement (ou d’une relégation) de l’ancien cœur. Ainsi, en 1950, le siège du C.H.P., de même que l’Assemblée nationale sont encore à Ulus ; alors que le Parti Démocrate, fondé en 1945, a son siège dans la nouvelle ville.

Réseaux et équipements publics : efforts et disparités

L’impossible réseau d’égout

132Parmi toutes ces questions, la mise en place d’un réseau d’égout et d’évacuation des eaux de pluie – ce que les Turcs rangent sous le terme unique de kanalizasyon – est une de celles qui semblent avoir mobilisé le plus les autorités. Il n’est même pas exagéré de soutenir que l’aménagement du réseau d’égout à Ankara est considéré comme une œuvre d’intérêt national. En effet, comme y insiste Mümtaz Ökmen* (1895-1961) – député d’Ankara –, lors du vote du budget de l’année 1944, il y va de l’image de marque de l’ensemble du pays. En d’autres termes, la capitale d’un pays vraiment moderne est inconcevable sans un réseau d’égout performant.

  • 606 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 8/8/1941, pp. 76-80 & “Sıra”, 1941, n° 254.

133Pour répondre à ce souci légitime, à la suite de plusieurs rapports – comme celui du professeur berlinois Wild, remis en 1939 – ou études prospectives, une importante loi sur les égouts est finalement adoptée par l’Assemblée, en août 1941606. Si 300 000 livres ont déjà été affectées à cette fin, sur le budget du ministère des Travaux publics de l’année 1941, l’article 1 de la loi n° 4099 en débloque 7,2 millions pour les années suivantes. À cet égard, un délai de cinq à dix ans est prévu. D’autre part, l’article 2 précise la nature des travaux à entreprendre. Il s’agit de construire un « réseau principal », calqué sur les grandes artères du réseau de circulation, auquel seront ensuite reliées les habitations, par un réseau secondaire. Ce même article préconise la disparition des solutions individuelles – comme les fosses septiques –, préjudiciables à la santé publique. Il établit, en outre, que le raccordement au réseau principal soit financièrement supporté par les particuliers (pour la somme de 50 livres par logement). Par ailleurs, au cours des débats, plusieurs précisions sont apportées. En premier lieu, seul le territoire de la municipalité d’Ankara – auquel sont retranchés Etlik et Keçiören – est concerné par la loi ; l’accent est donc mis en priorité sur le centre de l’agglomération – 1600 hectares environ –, qui retient toute l’attention. En second lieu – les deux aspects sont liés –, une densité minimale de population est exigée (sans être clairement définie) pour justifier la construction d’un « canal principal ».

  • 607 Parmi les projets partiels, on peut citer celui (non réalisé) de la « canalisation » d’Altındağ, év (...)

134Cette première loi débouche en 1942 sur une adjudication, après un semblant d’appel d’offre international, en faveur de la firme allemande Hoch-Tief (les accords sont signés le 18 décembre). Mais les affres de la guerre – et surtout la rupture des relations diplomatiques avec l’Allemagne en août 1944 – empêchent le démarrage effectif des travaux. Aussi, malgré l’urgence de tels équipements, la loi n° 4099 reste presque lettre morte. Tout au moins, à un projet global se substituent des interventions partielles, au coup par coup, non coordonnées607. Conjointement, on assiste à un certain retrait du pouvoir central, que ne compense pas la constitution d’un Comité pour la construction d’un réseau d’égout à Ankara en 1949. Toutefois, des sommes non négligeables continuent à être consacrées à ce projet, sur le budget du ministère des Travaux publics ; d’après les procès-verbaux de l’Assemblée : 700 000 livres pour 1944, 875 300 pour 1945, 1 500 000 pour 1946, 2 000 000 pour 1947, 1 500 000 pour 1948, et 1 187 935 pour 1950. Mais tout cela presque en vain. En conséquence, il est permis de conclure à un échec assez retentissant sur ce volet pourtant primordial, qui n’en finit pas, depuis, de poser problème.

Eau, gaz et électricité : progrès apparents et approvisionnement différencié

135Une des faiblesses de la loi n° 4099 résidait dans son caractère trop étroitement sectoriel, en ce sens qu’elle ne prenait pas en compte l’existence d’autres « réseaux », comme ceux de l’eau, du gaz ou de l’électricité, avec lesquels le réseau d’égout aurait pu être harmonisé. Or, ces réseaux connaissent entre 1938 et 1950 un essor différencié, qui ne parvient pas toujours à suivre l’accroissement de la population et l’extension spatiale. À ce propos, le dernier recensement (celui de 1950) fournit quelques utiles renseignements et points de comparaison. De fait, à cette date, 39,1 % des habitations (meskenler) d’Ankara seraient équipées en eau courante (contre 21 % au recensement de 1940), 60,9 % en électricité (contre 47,2 en 1940), et 11,3 % en gaz (contre 10,1 dix ans plus tôt). Ces valeurs, à prendre avec précaution – de quel pourcentage des habitations réelles rendent-elles compte ? – situent Ankara, en 1950, devant Istanbul et Izmir pour l’eau, l’électricité, et le gaz (Graphique 24). Par rapport à 1940, le taux d’équipement de la capitale aurait donc progressé beaucoup plus rapidement que celui des autres agglomérations.

Graphique 24 L’équipement domestique en eau, gaz et électricité à Ankara, Izmir et Istanbul d’après le recensement officiel de 1950 (pourcentage des logements équipés)

Graphique 24 L’équipement domestique en eau, gaz et électricité à Ankara, Izmir et Istanbul d’après le recensement officiel de 1950 (pourcentage des logements équipés)

Photo 11 La faculté de langues et histoire-géographie (architecte B. Taut)

Photo 11 La faculté de langues et histoire-géographie (architecte B. Taut)
  • 608 Cf. Ankara Elektrik ve Havagazı İşletme Müessesi 1944 yılı çalışma raporu, s.d., pp. 4-8.

136Ceci étant, le rapport officiel de l’entreprise chargée de la production et de la distribution du gaz et de l’électricité donne, pour 1944 – sachant que la population officielle était de 226 000 cette même année – le chiffre de 7040 abonnés au gaz (soit plus 5,5 % par rapport à l’année précédente) et de 24 338 à l’électricité, ce qui laisse supposer une sensible augmentation du nombre de foyers équipés, surtout pour l’électricité, tous consommateurs confondus608. Ce faisant, le même rapport fait état des difficultés d’approvisionnement en matériaux spécialisés (notamment de tuyauterie), qui ont gêné l’extension du réseau d’adduction de gaz. Mais pour l’électricité, comme pour le gaz, on constate un double accroissement des capacités de la production et de la production réelle. Ainsi, entre 1940 et 1944, la production d’électricité est passée de 18,1 millions de kw/h à 24,6 (soit un gain de plus de 25 %) ; pendant le même laps de temps, le volume de gaz distribué est passé de 3,8 millions de m3 à 5,3 (soit un accroissement de 27 %). De plus, aux deux « usines à gaz » fonctionnant en 1944, se sont ajoutées une en 1946 (d’une capacité de 650 m3/24h) et une autre en 1949. De même, en ce qui concerne l’électricité, on doit mentionner l’installation, en 1948, d’une nouvelle centrale électrique composée de quatre générateurs diesel, importée des États-Unis. Par ailleurs, à la fin des années quarante, le projet d’une nouvelle centrale diesel est arrêté, et celui, à plus long terme, d’une centrale hydroélectrique à Çağlayık, sérieusement envisagé.

Ankara heisst Wasserfrage (Paul Bonatz*, 1950, p. 237)

  • 609 Dans son article de référence, Gerhardt Bartsch (1954, p, 262) avance, pour 1953, le chiffre de 520 (...)
  • 610 Cf. Ankara Su İşleri Müdürlüğü 1949 yılı aylık ve 1948 yılına ek beş aylık (Direction de gestion de (...)

137À propos de l’approvisionnement en eau, le rapport de la Direction de l’eau d’Ankara de 1950 revendique 10 000 foyers abonnés (pour 288 000 habitants), contre 5232 en 1944. Le recensement officiel de 1950, quant à lui, crédite 11 349 habitations de l’eau courante. Quelles que soient les raisons de l’écart entre ces deux chiffres, on peut évaluer le nombre de personnes privées d’eau courante en 1950 à environ 150 000. Ainsi, la masse des exclus doit se contenter des 300 fontaines publiques609 qui ont été l’objet d’un assainissement entrepris depuis 1945. Cependant, d’indéniables améliorations sont enregistrées. À partir de 1948, les coupures estivales jusqu’alors obligées – huit heures de distribution sur vingt-quatre – sont désormais supprimées. En outre, entre 1945 et 1950, huit nouveaux puits sont ouverts et trois réservoirs supplémentaires – dont un conçu pour alimenter les quartiers défavorisés au nord-est de la citadelle – d’une capacité totale de 2045 tonnes610. Aussi, la consommation d’eau est-elle passée de 10,48 millions de m3 en 1943 à 12,07 en 1946.

138Mais la situation reste critique : les écarts de prix entre mois d’hiver et mois d’été sont considérables et la ville demeure sans recours en cas d’éventuelle sécheresse prolongée, comme en 1931-1932. Pour ce, comme pour faire face à la croissance de l’agglomération (pour chaque hectare urbanisé, 0,78 litres de plus par seconde sont nécessaires), de gros investissements restent encore à faire. Sur ce point, on peut se référer à un rapport sur l’état et les perspectives du réseau de distribution d’eau à Ankara – remis à la municipalité, en 1945 par l’ingénieur Necip Suveren. Ce texte distingue trois causes maîtrisables de l’augmentation de la consommation d’eau : les prélèvements illégaux, les pertes en réseau et l’arrosage irréfléchi des arbres (couvrant à Ankara une surface de 242 hectares en 1945). Outre un plus strict contrôle de ces abus, Suveren préconise une séparation entre eau destinée à la consommation et eau d’arrosage, car cette dernière n’a pas besoin d’être chlorée. Enfin, par-delà ces mesures, pour satisfaire les besoins d’une agglomération de 300 000 habitants (soit 680 litres par seconde), N. Suveren suggère l’aménagement rapide de nouveaux barrages, l’élévation de 5 mètres des murs du barrage de Çubuk ne suffisant pas.

Les transports oubliés ?

139En dernier lieu, dans le domaine des transports urbains, aucune innovation n’est à signaler. Corrélativement à l’extension du réseau routier (c’est-à-dire de la voirie), on remarque un effort pour moderniser et accroître le parc d’autobus. Les vieux bus soviétiques ne suffisent plus. Dans cette optique, des accords d’importation sont signés, successivement, avec l’Allemagne (en 1943, sans suite), la Suisse (en 1944 et 1947), puis avec Ford, en 1945, par l’intermédiaire de l’entrepreneur ankariote Vehbi Koç. À ce propos, il est certain que l’incendie du dépôt de bus, le 22 octobre 1945 – détruisant une vingtaine de véhicules, dont les dix importés tout récemment de Suisse – a retardé la municipalité dans sa politique. En définitive, le seul « changement » – intervenu en 1949 – tient à la décision d’électrifier le réseau de bus, demeurée sans effet...

La tentation du prestige : le monument contre la ville

  • 611 Les abréviations utilisées s’explicitent ainsi : PJ = Parc de la Jeunesse ; S.M. = Saraçoğlu Mahall (...)

140Il convient à présent d’étudier trois « chantiers » qui ont marqué les années quarante et qui, à certains égards, les résument un peu : celui du Palais de l’Assemblée nationale, celui du mausolée d’Atatürk (Anıt-Kabir), et celui du quartier Saraçoğlu. Pourquoi ce traitement spécifique ? D’abord, à cause de la place – symbolique et physique – que continuent à occuper les « produits » de ces chantiers dans la ville actuelle, tout au moins pour les deux premiers cités ; sachant qu’en plus, les trois opérations sont proches les unes des autres (concentrées dans les nouveaux quartiers sud). Ensuite, en raison du caractère spectaculaire de ces chantiers, en leur temps, et des sommes considérables qui y ont été englouties, comme le suggère le graphique suivant611. Enfin, en raison des polémiques et débats nourris qu’ils n’ont pas manqué de susciter.

Graphique 25 Les dépenses exceptionnelles du ministère des Travaux publics (1938-1950)

Graphique 25 Les dépenses exceptionnelles du ministère des Travaux publics (1938-1950)

Le quartier Saraçoğlu : un dérapage inévitable ?

  • 612 Cf. İller ve Belediyeler, 1945, n° 2, p. 55.

141Commençons par une question de dénomination, afin de prévenir toute confusion. Le quartier Saraçoğlu des années 1940 s’appelle actuellement quartier Namık Kemal. Par ailleurs, au cours de sa construction, il a fréquemment été désigné comme le quartier des maisons de fonctionnaires (memur evleri). Or, cette dernière appellation est trompeuse, en tant qu’elle peut laisser croire qu’il s’agit d’une coopérative612.

Fig. 42 Plans de maisons du quartier Saraçoğlu (P. Bonatz)

Fig. 42 Plans de maisons du quartier Saraçoğlu (P. Bonatz)

Arkitekt : 1946, n° 1-2, p. 58

Fig. 43 Le quartier Saraçoğlu ; plan de P. Bonatz

Fig. 43 Le quartier Saraçoğlu ; plan de P. Bonatz

SALT Research, Archive Harika-Kemâli Söylemezoğlu
https://archives.saltresearch.org/​handle/​123456789/​72267

142Ceci réglé, il faut mettre en avant l’histoire et la singularité de cette entreprise. En effet, le projet étatique de construire des logements réservés aux fonctionnaires dans le besoin remonte à la loi n° 1352, du 24 mai 1928, et à ses prolongements avortés, en 1931 et 1932613. Reléguée durant de longues années – dans la mesure où on lui a préféré le système de l’indemnisation (tazminat) –, l’idée est finalement reprise et réactivée, en pleine Seconde Guerre. De fait, le 18 juillet 1944, une loi sur la construction de logements pour fonctionnaires est adoptée (n° 4626). Celle-ci débloque un total de 25 millions de livres, à inscrire au budget du ministère des Travaux publics, sur plusieurs années. Mais attention : seule une partie de ce montant imposant est destinée à Ankara, qui devra le partager avec les régions nécessiteuses de l’Est. En outre, comme le stipule l’article 2 de la loi, à Ankara en tout cas, la tutelle de l’opération revient au ministère des Finances, expressément tenu de s’en remettre à l’Emlâk ve Eytam Bankası pour sa réalisation. Ce cadre posé, la loi se distingue, pour les logements d’Ankara en particulier, par un souci d’efficacité. De cette manière, des dispositions spéciales furent prises, en vue d’une rapide mise en œuvre, sur des terrains depuis longtemps réservés à cet effet. Et conformément aux instructions, la mise en route du chantier put s’effectuer sans tarder, en quelques mois (pose de la première pierre le 29 octobre 1944) ; et début 1945, déjà, cent quarante-deux appartements purent être livrés. Plus : fin 1946, l’ensemble des quatre cent trente-quatre logements programmés étaient habitables. Mais pour parvenir à cet objectif, on ne lésina pas sur les moyens engagés : l’armée fut sollicitée, et, aux moments forts, plus de mille personnes furent simultanément mobilisées sur le chantier. Aussi, sur le plan des délais, l’opération s’apparente plus à celle de Yenimahalle qu’à celles d’Anıt-Kabir ou du bâtiment de la G.A.N. L’absence de concours d’architecture a sans doute aussi contribué à cette rapidité. De fait, la conception du projet fut autoritairement confiée à l’architecte allemand Paul Bonatz – spécialiste des Siedlung (établissements/cités) –, par le directeur de l’Emlâk ve Eytam Bankası. Cette brusque décision peut surprendre, dans la mesure où plusieurs études (dès 1932) avaient déjà été conduites en vue de la construction de cet ensemble résidentiel des ministères. Il faudrait notamment rappeler les intéressants projets d’immeubles pour fonctionnaires du ministère des Monopoles (İnhisarlar Bakanlığı) –, réalisés par les étudiants du séminaire de B. Taut à l’Académie des Beaux-Arts, en 1937614.

  • 615 Dans ses mémoires, Paul Bonatz développe ces aspects ; ayant d’abord proposé son élève Kemâli Söy (...)

143Toujours du point de vue de l’organisation, pour le contrôle technique des travaux, le choix s’arrêta sur l’ingénieur Ferdi Karman615. Par ailleurs, tout logiquement, c’est l’Emlâk Yapı Ltd Şirk., société de construction dépendant de la banque du même nom, qui fut chargée de l’exécution.

144Les modalités du « montage » de l’opération connues, comment se présente ce quartier, dont les dernières composantes – tels la bibliothèque et les établissements scolaires – furent terminées en 1948 ? Tout d’abord, le quartier se situe sur un terrain en pente (d’une superficie de 16,6 hectares), immédiatement à l’ouest de la cité des ministères, dans un quadrilatère délimité par les avenues de la Défense nationale et Necati Bey, d’une part, le boulevard İnönü et la rue Kumrular, d’autre part. D’ailleurs, en relation avec la topographie accidentée, l’un des principaux problèmes qu’eurent à résoudre les responsables du chantier fut celui des écoulements d’eau souterrains. Du point de vue de l’organisation générale, l’ensemble est divisé par la voirie en quatre secteurs, de forme allongée et d’extension inégale. Globalement, la densité du bâti y est faible : on dénombre vingt-six appartements par hectare, et une surface bâtie de seulement 2,1 hectares (sur les 16,6). Dans ce tissu aéré, les bâtiments non résidentiels – apparus après les autres – sont localisés sur les flancs est (du côté de l’avenue de la Défense nationale) et sud (rue Kumrular).

145Pour ce qui est des immeubles résidentiels, ce sont des collectifs (blok), dont la taille n’excède pas trois étages sur rez-de-chaussée. À cet égard, on note une volonté de moduler la hauteur du bâti en fonction de la topographie, les bâtiments les plus hauts étant érigés sur les points élevés. Ainsi, les immeubles construits sur la colline ouest (secteur n° 4) tranchent sensiblement, avec leur silhouette massive et leurs trois étages. Six principaux « types », de volume et d’aspect dissemblables, sont représentés – du type A au type F –, pour empêcher toute uniformité. Parallèlement, il est à préciser que chaque appartement comprend de deux à cinq pièces. Les blok, de deux à neuf appartements, sont soit strictement alignés, soit regroupés deux par deux et disposés de façon non rectiligne, avec des décrochements successifs, adaptés aux inflexions du terrain. Tous sont en retrait par rapport aux axes de communication et pourvus d’un jardin sur leur face arrière.

146Par ailleurs, et c’était prévisible – ne serait-ce qu’à cause de la nationalité (étrangère) de son concepteur –, cette réalisation n’a pas fait l’unanimité parmi les observateurs turcs de l’époque. En s’en tenant aux articles parus dans Mimarlık et dans Arkitekt616, on dispose d’un éventail suffisant de commentaires, réactions et critiques. Mis à part le coût de l’opération jugé exorbitant (10 voire 15 millions de livres ?), les reproches les plus récurrents ont trait à la non-fonctionnalité des appartements et au caractère superflu des « ornementations » extérieures. Ainsi, dans Mimarlık, l’architecte reconnu Orhan Alsaç déplore le « gâchis financier » que constitue cette cité résidentielle617. Selon lui, on a trop sacrifié aux apparences, dans un traitement « pittoresque » des façades – balcons grillagés, fins piliers métalliques –, aux dépens des commodités intérieures. Dans Arkitekt, l’auteur (probablement Zeki Sayar) dénonce le gaspillage d’espace à l’intérieur de chaque blok et de chaque appartement. Du reste – grave réserve –, il estime que l’organisation interne des appartements ne « correspond pas au mode de vie turc ».

  • 618 Voir l’intervention d’Ali Çınar ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, 17/2/1947, pp. 221-225.

147D’un autre côté, – ainsi que l’ont amèrement regretté certains députés à l’Assemblée618 – il n’est pas exagéré de dire que le projet a été dévoyé, au regard des ambitions initiales. En effet, les fonctionnaires qui se sont installés dans le nouveau quartier ne sont pas les fonctionnaires nécessiteux, à l’intention desquels l’opération avait été lancée. Il s’agit en fait plutôt de hauts fonctionnaires. Donc, en aucun cas on ne peut parler de logements bon marché pour qualifier ce quartier résidentiel.

  • 619 Ce morcellement apparaît bien sur la photo oblique du quartier qui figure dans l’ouvrage de Metin S (...)

148En somme, le quartier Saraçoğlu est une réalisation de prestige au cœur de la nouvelle ville, remarquable par la rapidité de son exécution et l’originalité de ses bâtiments, mais ne répondant nullement aux besoins qu’elle était initialement censée satisfaire. Par ailleurs, son intégration au tissu urbain environnant semble ne pas avoir été prise en compte ; cette opération ne fait qu’ajouter au caractère incohérent, fragmenté, du développement des nouveaux quartiers619.

Le troisième bâtiment de la G.A.N.T. : le prix du prestige

  • 620 Cf. Clemens Holzmeister, 1976, op. cit., p. 68.
  • 621 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 17/2/1947, pp. 220-228.

149S’agissant des délais et modalités de construction, il en va tout autrement du nouveau bâtiment de la G.A.N.T., appelé Palais de l’Assemblée nationale dans les revues d’architecture françaises. L’idée de construire un autre bâtiment pour accueillir le Parlement semble assez ancienne, puisque dès 1929, soit à peine quatre ans après l’ouverture du bâtiment de l’avenue de la gare, près d’Ulus, Clemens Holzmeister élabore un projet monumental, qu’il localise étonnamment dans la citadelle620 ! Cependant, ce n’est que le 11 janvier 1937, par la loi n° 3090, que la décision est finalement prise. Elle est suivie, le 25 juin 1937, par l’ouverture d’un concours international restreint (« par invitations »), dont les résultats sont proclamés le 17 février 1938. Ceci rappelé – il importe de le préciser d’emblée –, la construction de l’édifice ne sera tout à fait achevée que vingt-huit ans après, en 1966. Ainsi, les promesses rassurantes du ministre des Travaux publics, Cevdet Kerim İncedayı – pris à partie par des députés impatients, lors d’une séance à l’Assemblée, en février 1947 –, selon lesquelles le bâtiment serait terminé dans « un ou deux ans au maximum », furent loin d’être honorées621. C’est dire la lenteur de ce chantier, à laquelle ne le cède en rien celle d’Anıt-Kabir (1938-1953).

150Quant aux sommes investies, l’échec fut tout aussi cuisant. En effet, à l’origine, dans le programme du concours, il a été indiqué aux candidats que le coût de réalisation de leur projet ne devait pas dépasser les quatre millions de livres. Sérieuse limite. Du reste, ces considérations financières entreront en ligne de compte dans le choix du jury, à en croire le rapport officiel622. Mais des erreurs d’appréciation, quantité d’imprévus et surtout la guerre, feront voler en éclats cette rigueur initiale. De fait, dès le 25 mai 1938, face à l’évidence, par la loi n° 3403, le premier plafond est porté à 7,5 millions. Par la suite, au lendemain de la guerre, par la loi n° 4854 du 6 janvier 1946, quand le chantier est relancé, force est de revoir nettement à la hausse – l’inflation aidant – les sommes à investir. Enfin, en mars 1947, par la loi n° 5011, vingt millions de livres supplémentaires sont exigées pour pouvoir mener à terme les travaux623. Si une comptabilisation exacte du coût de l’opération est impossible, on peut seulement signaler qu’entre 1947 et 1950, le poste « bâtiment de l’Assemblée », avec, chacune de ces années, de 4 à 4,8 millions de livres, est supérieur à tous les autres postes exceptionnels du budget des Travaux publics qui concernent Ankara (mausolée d’Atatürk, faculté de médecine, égouts, Parc de la Jeunesse).

  • 624 Nous ne savons rien du Hongrois Aloïs Mezara, pourtant classé premier ex-aequo.

151Ceci établi, revenons sur le concours d’architecture ouvert de juin 1937 à février 1938. La composition du jury est révélatrice des hautes ambitions des initiateurs du concours : trois architectes étrangers de renom. Soit, le Suédois Iwar Tengbom*, docteur de l’Université de Stuttgart – qu’on retrouvera dans le jury pour Anıt-Kabir – le Néerlandais W.M. Dudok, connu pour son hôtel de ville de Hilversum (1928-1930), et l’Anglais Howard Robertson. Parmi les quatorze participants, on remarque également quelques personnalités étrangères réputées : Albert Laprade – dont l’ambassade de France à Kavaklıdere vient tout juste d’être achevée – ici associé à Léon Bazin, Joseph Vago, autre membre du comité de rédaction de L’Architecture d’aujourd’hui, Bruno Taut, professeur à l’Académie des Beaux-Arts d’Istanbul depuis 1936 et l’Autrichien Clemens Holzmeister, déjà très actif et influent à Ankara depuis 1927624.

152Du côté turc, on note les noms de Seyfi Arkan*, diplômé de la Technische Hochschule de Berlin (puis collaborateur de Hans Poelzig*) et concepteur du bâtiment de l’İller Bankası à Ankara, d’une part, et d’Asım Kömürcüoğlu*, diplômé de l’Académie des Beaux-Arts de Berlin et ancien architecte en chef de la municipalité d’Istanbul, d’autre part. Nous n’allons pas, ici, comparer les diverses contributions625. Toutefois, si le choix du projet de Clemens Holzmeister peut paraître « assez surprenant, étant donné les personnalités qui composaient le jury » – selon les termes mêmes de la revue L’Architecture d’aujourd’hui626– il procède d’un certain bon sens, dans la mesure où c’est le même C. Holzmeister qui a déjà planifié et construit la cité des ministères627. Or, le nouveau bâtiment de l’Assemblée – flanqué d’annexes et de dépendances – est comme un prolongement sud de cette cité, à laquelle il doit se raccorder, et s’accorder, de part et d’autre du futur boulevard İsmet İnönü. En plus, c’est avec le ministère de l’Intérieur et la Direction Générale à la Sécurité, précisément conçus par C. Holzmeister, qu’une bonne articulation doit être trouvée. De ce point de vue, le style du projet de Holzmeister – relevant d’un néo-classicisme géométrique, sans effets, « sobre et sec », pour reprendre l’appréciation d’Arkitekt628 – n’est pas en rupture avec les bâtiments alentour. Néanmoins, la jonction physique entre Assemblée nationale et cité des ministères – par deux ailes dessinant une place –, prévue dans les premières moutures élaborées par Holzmeister ne sera, en définitive, jamais réalisée.

153À propos du chantier, dont nous avons souligné l’étirement dans le temps, le gros œuvre est d’abord adjugé, en 1939, à l’entreprise de Abdurrahman Naci Demirağ*, député de Sivas. Mais les travaux sont rapidement suspendus. Après la guerre (et la mort de Demirağ (1944), la direction du chantier (Bauleitung) est confiée à Arthur Waldapfel*, ingénieur travaillant depuis de nombreuses années pour une société de construction implantée en Turquie, et fidèle ami de C. Holzmeister. Décédé en 1947, Waldapfel est remplacé par un Turc, ancien élève de C. Holzmeister, Ziya Payzın* (1918-2015). Cette même année, un concours international entre trois firmes est organisé, en vue de mettre un terme aux travaux. Parallèlement, la responsabilité de l’aménagement intérieur, qui demandera en fait beaucoup plus de temps que prévu, est attribuée à Schmutzel, autre ancien élève de Holzmeister.

154Ce dernier, jusqu’en 1954 tout au moins – date de son départ pour l’Autriche –, persiste à exercer un droit de regard, qui lui est pourtant de plus en plus dénié par ses collègues turcs. Ajoutons que tout au long de la genèse heurtée du bâtiment, les difficultés de coordination entre les multiples intervenants furent une entrave constante.

  • 629 Comme le montre excellemment la photo figurant dans l’ouvrage de Louis Dollot (1954, h.t.) ; sur (...)

155En somme, en 1950, le chantier désespérément inachevé du nouveau bâtiment de l’Assemblée nationale, sujet d’exaspérations et de controverses, demeure une plaie béante dans le tissu urbain ankariote. Par-là s’exprime une certaine incomplétude de la capitale, encore privée, à cette date, d’un des éléments symboliquement et fonctionnellement les plus constitutifs de son identité629.

Anıt-Kabir : un majestueux mausolée pour la capitale

156De manière analogue, le lourd et problématique chantier d’Anıt-Kabir révèle les limites de la politique monumentale, passablement démesurée, conduite à Ankara après la mort d’Atatürk.

157Il faut rappeler l’emprise actuelle du mausolée d’Atatürk (selon la traduction française, consacrée, d’Anıt-Kabir) au cœur de la nouvelle ville ; emprise qui, à elle seule peut-être, justifie le traitement à part à accorder à la construction de cet ensemble monumental vraiment hors du commun. En effet, le mausolée, ses dépendances, et les jardins environnant couvrent une superficie de 70 hectares : c’est plus que le Parc de la jeunesse (27 hectares), le quartier Saraçoğlu (16,6 hectares) et l’ensemble de la nouvelle Assemblée nationale (près de 20 hectares) réunis. Autant dire qu’il s’agit d’une pièce majeure du paysage ankariote, dont l’apparition laborieuse, au fil des années quarante, doit être retracée étape par étape.

  • 630 On pourrait même dire seulement dix ans, puisque les travaux pour le monument proprement dit, n’o (...)
  • 631 On peut citer les interventions fulminantes du député démocrate Kemal Zeytinoğlu*, lui-même archi (...)
  • 632 Voir les débats riches d’indications concernant cette loi ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, 22/11/1944, p (...)
  • 633 En effet, on sait que peu de temps après, le mètre carré se vend près de 30 livres, juste à côté, à (...)

158S’agissant de sa durée, le chantier d’Anıt-Kabir a exigé près d’une quinzaine d’années pour être mené à terme : de janvier 1941, date des premiers travaux de terrassement, à novembre 1953, date du transfert de la dépouille d’Atatürk – provisoirement déposée depuis fin 1938 dans le hall du musée ethnographique –, dans son mausolée, et de la solennelle inauguration630. Ces délais, au regard de l’importance de l’entreprise – et par rapport à ceux requis par le nouveau bâtiment de la G.A.N.T. – ne sont pas aussi excessifs qu’on a pu le prétendre631. En ce qui concerne les coûts investis, deux lois doivent être mentionnées : la première, la loi n° 4677, adoptée sans difficulté le 20 novembre 1944, accorde un crédit de 10 millions de livres (par tranches annuelles de 2,5) pour l’édification du monument632. La seconde, la loi n° 5581, votée moins facilement le 3 mars 1950, débloque une enveloppe supplémentaire de 14 millions, en vue d’achever le plus prestement possible les travaux. En outre, en examinant les postes exceptionnels inscrits au budget du ministère des Travaux publics, on constate, entre 1943 et 1950, une suite ininterrompue de crédits destinés à Anıt-Kabir, d’un montant total de 11,5 millions. Une comparaison avec les autres postes exceptionnels de la période range le mausolée d’Atatürk en deuxième position, derrière la nouvelle Assemblée nationale, mais devant le quartier Saraçoğlu, la faculté de médecine, le réseau d’égout et le Parc de la Jeunesse. En conséquence, même si le terrain a été acquis à un prix éminemment raisonnable – 3 livres le m2, pour les 50 hectares achetés à la fin 1944633) –, comme dans le cas du nouveau bâtiment de la G.A.N.T., le coût final de la construction a largement excédé, de dix fois peut-être, les trois millions de livres fixés dans le programme du concours.

  • 634 Cf. F.R. Atay, “Anıt-Kabir İnşaatı münasebetiyle” (À propos de la construction d’Anıt-Kabir), Arkit (...)

159Par ailleurs, la question de la localisation du monument – aussi bien par les polémiques provoquées, que par ses conséquences pour l’avenir de la ville – mérite une attention spéciale. De fait, le choix du site, pour un édifice appelé à être aussi chargé de sens et de centralité symboliques dans la vie nationale, n’était pas anodin. Il semble – d’après les témoignages diversement fiables à notre disposition634 – que la décision relative au choix de l’emplacement du monument commémoratif ait été prise tôt, dès 1939, par une commission constituée au sein du Parti Républicain (C.H.P.). D’après l’opuscule de N. Can Gülekli, plusieurs sites auraient été envisagés dans les discussions de la commission : Çankaya, le musée ethnographique, Kabatepe (c’est-à-dire la colline située en arrière du nouveau bâtiment de la G.A.N.T.), la citadelle, la cité des ministères, la vieille École d’agriculture au nord de la ville, le parc de la Jeunesse, Hıdırlıktepe (Altındağ) et la ferme d’Atatürk (A.O.Ç.). À bien les considérer, chaque site possédait, à des degrés différents, tant du point de vue symbolique que du point de vue pratique (et topographique), une raison d’être et d’indéniables inconvénients. Prenons quelques exemples. La vieille École d’Agriculture – on s’en souvient –, fut, en tant que premier Q.G. des armées nationalistes, un haut lieu de la Guerre de Libération ; mais son éloignement par rapport à la ville, et spécialement par rapport à la nouvelle, a pu jouer en sa défaveur. Il en va de manière assez analogue pour la ferme d’Atatürk, sise loin à l’ouest.

  • 635 Pour s’en convaincre, voir la photo in Arkitekt, 1943, n° 1-2, p. 3 http://dergi.mo.org.tr/dergiler (...)
  • 636 Afetinan, “Atatürk’ten hatıralar ve onun Anıt-Kabri için düşünceler” (souvenirs d’Atatürk et ses pe (...)

160Pour ce qui est d’Hıdırlıktepe ou de la citadelle, on peut supposer que l’exiguïté du site et la densité du bâti environnant ont été les obstacles majeurs. Quant à Çankaya, reconnaissons que le site réunissait nombre des qualités escomptées : caractère spacieux, position sommitale, souvenirs liés à la personne d’Atatürk et à l’histoire turque... Aussi, si le choix s’est, tout compte fait, porté sur un autre site, plus neutre en apparence – ce, contre l’avis de F.R. Atay, fervent partisan de Çankaya – c’est probablement à la fois pour des raisons de surface disponible et des raisons financières. De fait, une partie (moins d’un tiers) des terrains finalement « réquisitionnés » appartenait au Trésor (Hazine). Cependant, le site choisi offre un point de vue d’exception, sur l’ancienne ville (couronnée par la citadelle) comme sur la nouvelle635. Après coup, certains idéologues officiels se sont efforcés de légitimer le choix de la colline de l’observatoire (Rasattepe), tantôt en invoquant l’indifférence prétendument affichée par Atatürk, quant au lieu de sa sépulture, tantôt en exhumant des confidences (douteuses ?) d’Atatürk, à propos de ce site636. Quoi qu’il en soit, le choix de Rasattepe allait être déterminant pour la physionomie des nouveaux quartiers sud.

161Le site sélectionné, un concours d’architecture fut organisé, non sans quelques lenteurs. Ainsi, au cours de l’année 1940, un programme à soumettre aux candidats fut élaboré, vraisemblablement par la commission déjà chargée de définir l’emplacement. Que retenir de ce programme très précis dans ses instructions637 ? Tout d’abord, relevons l’importance accordée à la fonction cérémonielle et à la fonction d’accueil du futur édifice, destiné à recevoir les foules nombreuses venues rendre hommage au père fondateur. En conséquence, il faudra prévoir des accès adaptés à des cortèges fournis et un espace de rassemblement, où pourront se dérouler les célébrations. D’autre part, le mausolée devra être fidèle à la personne, et au-delà de la personne, à la nation à laquelle il est consacré. Autrement dit, par les valeurs qu’il exaltera et les hauts faits passés qu’il rappellera, ce sera un lieu de ressourcement national et un lieu d’édification et de mémoire pour le peuple. Enfin, à une autre échelle, le souci d’intégrer le monument dans la ville apparaît aussi clairement dans les recommandations. Et en l’espèce, le rapport à la ville est double : il s’agit à la fois d’optimiser la visibilité du monument, de la ville (entendre : « à partir de »), en mettant à profit la topographie collinaire avantageuse, et d’en faire un point de vue exceptionnel sur la ville.

162Les participants au concours sont-ils parvenus à se conformer à ces exigences ? Ce n’est pas vraiment ce qu’a estimé le jury, composé de six personnes, trois étrangers – Paul Bonatz, qui dirige, Iwar Tengbom et Weichinger, architecte d’origine hongroise –, et trois Turcs – Muammer Çavuşoğlu* (1903-1972), Arif Hikmet Holtay* et Muhlis Sertel*, alors responsable de la Direction à la construction d’Ankara638. En effet, le projet classé premier au printemps 1942, celui d’Emin Onat et d’Orhan Arda, s’il était jugé le moins mauvais, ne donnait pas toute satisfaction, et allait, de ce fait, devoir être sérieusement retouché. Que lui reprochait-on ? Pour répondre à cette question, on peut se référer à l’analyse du projet parue dans Arkitekt, signée Zeki Sayar639. La critique primordiale que formule Sayar tient à l’absence de « toute atmosphère nationale », dont souffrirait la contribution sélectionnée. Ce n’est, à l’évidence, pas un moindre défaut, singulièrement pour un édifice destiné à exprimer l’identité spécifique d’une nation. Donc, pour le rédacteur d’Arkitekt, s’il y a lieu de se réjouir du fait qu’un projet turc ait été primé, en revanche, l’oubli de la « dimension nationale » que manifeste précisément ce projet est impardonnable. Dans ces conditions, compte tenu du contexte défavorable de la guerre, Zeki Sayar, qui refuse précipitation et accommodements, propose l’ouverture d’un nouveau concours.

  • 640 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 22/11/1944, pp. 34-39.

163Mais les autorités turques préfèrent la voie du compromis, en mettant en place une commission chargée de remanier le projet, où sont mêlés politiques et spécialistes (dont Paul Bonatz). Ce délicat travail de retouche a nécessité du temps : il s’est en fait prolongé jusqu’à l’extrême fin de l’année 1943, voire plus tard encore640.

  • 641 Cf. C. Holzmeister, 1976, op.cit., pp. 110-115.

164Ceci étant, en parallèle à l’appréciation de Z. Sayar, il est intéressant de considérer celle qu’Holzmeister esquisse dans ses mémoires, avec trente années de recul641. Les deux avis convergent. En effet, Holzmeister, visant de façon à peine voilée P. Bonatz, reproche aux membres du jury, d’avoir jugé les projets

selon les dogmes autrefois dominants de la dénommée « Nouvelle Architecture Allemande », comme s’il s’était agi du monument d’un héros allemand.

165Mais la bonne foi et l’impartialité de l’architecte autrichien peuvent être mises en doute, étant donné qu’il a lui-même participé, sans succès, au concours.

  • 642 Sans être classé, ce projet collectif a néanmoins été acheté par les autorités.
  • 643 Cf. Arkitekt, 1943, n° 3-4, pp. 59-66 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/113/1267.pdf & Ibid., n° 5- (...)
  • 644 Jeunes architectes méconnus : Selim Benar, Rahmi Bediz et Demirtaş Kamçıl.

166Quant aux autres projets – sur les treize remis, dont sept « étrangers » (italiens en majorité) –, il faut mentionner les deux qui furent primés après le projet Onat/Arda : celui de Johanes Krüger*, architecte allemand, auteur du monument commémoratif de Tannenberg et celui de l’Italien Arnaldo Foschini*. À propos de ces deux contributions, Z. Sayar, sans en nier les qualités, stigmatise leurs traits trop étrangers, inacceptables pour un tel monument. À ces deux projets classés, ajoutons aussi un projet élaboré par trois jeunes assistants à l’Académie des Beaux-Arts d’Istanbul, R. Akçay, K. Arû *et K. Söylemezoğlu*, qui, pour Sayar, a l’insigne mérite d’« être une composition complètement turque », et de n’être « sous aucune influence étrangère »642. Ces projets mis à part, évoquons-en juste trois autres, que, pour des raisons diverses, la revue Arkitekt a partiellement publiés643 : celui de C. Holzmeister, traduisant une volonté de revenir aux origines antiques et anatoliennes du mausolée, celui de Paolo Vietti-Violi*, de facture pompeusement néo romaine et celui de trois architectes turcs, alliant audacieusement références formelles seldjoukides, ou centre-asiatiques, et béton armé brut644.

  • 645 Cf. L. Holzner, 1992 : “Washington, D.C., Hauptstadt einer Weltmacht und Spiegel einer Nation”, Geo (...)

167Entre 1941 et 1953 (et même ultérieurement à cette dernière date, pour certaines sculptures ou finitions), avec l’émergence du mausolée d’Atatürk, le paysage ankariote s’est sensiblement modifié, en s’enrichissant d’un monument-clé, imposant, à forte valeur symbolique. Et en définitive, si Washington a attendu plus de cent cinquante ans pour célébrer architecturalement les fondateurs de la nation américaine – le « mémorial » Lincoln date de 1927, et celui de Jefferson de 1942645 –, on peut souligner, de ce point de vue, la relative rapidité de l’entreprise dans le cas d’Ankara. De fait, ici, les bases de l’ambitieux projet étaient jetées moins de vingt ans après la mise en place du nouvel État, et l’année même de la disparition du père fondateur.

  • 646 Cf. Tahsin Özgüç & Mahmud Akok, “T.T.K. adına Anıt-Kabir alanında yapılan Tümülüs kazıları” (fouill (...)

168Par ailleurs, à une échelle nationale, cette nouvelle « pièce maîtresse », inébranlable, a pour effet d’ancrer davantage (irréversiblement ?) l’État turc à Ankara, au cœur de l’Anatolie. Ainsi, sciemment conçu pour durer, Anıt-Kabir inscrit dans l’espace urbain ankariote une certaine vision de l’histoire turque que le monument a pour fonction de promouvoir et pérenniser. De la sorte, presque quoiqu’il advienne, Ankara restera la ville où est somptueusement enterré le fondateur de la République turque. En outre, la découverte fortuite, au cours des travaux de terrassement du monument, de deux riches tumulus phrygiens (VIIIe-VIIe siècle avant notre ère) – ce, sans parler des références hittites que multiplie le mausolée – semble conférer comme une légitimité historique supplémentaire, tant au choix d’Ankara, qu’à celui de la colline de l’observatoire646.

Fig. 44a Projet définitif pour Anıt-Kabir (E. Onat/O. Arda)

Fig. 44a Projet définitif pour Anıt-Kabir (E. Onat/O. Arda)

a. maquette

Mimarlık dergisi 5 p. 3

Fig. 44b Projet définitif pour Anıt-Kabir (E. Onat/O. Arda)

Fig. 44b Projet définitif pour Anıt-Kabir (E. Onat/O. Arda)

b. plan

SALT Research, Archive Ali Saim Ülgen
https://archives.saltresearch.org/​handle/​123456789/​75038

Fig. 45 Plan touristique du mausolée

Fig. 45 Plan touristique du mausolée

SALT Research, Archive Ali Saim Ülgen
https://archives.saltresearch.org/​handle/​123456789/​75038

  • 647 Cf. Cahiers de l’Orient Contemporain, 1946, n° 3, p. 668.

169Finalement, en 1950, Ankara fait figure de capitale assurée, consolidée, et beaucoup mieux organisée que par le passé. Le temps de la précarité et de l’improvisation est révolu, en tout cas – importante réserve – pour les classes dirigeantes et les fonctions de direction. C’est ainsi que les rumeurs de l’été 1945, selon lesquelles le siège du gouvernement allait retourner à Istanbul – à l’occasion de la fin de la guerre – ont paru bien peu crédibles647. Vingt, et même dix ans avant, des rumeurs équivalentes auraient certainement semé le trouble, tant la capitale était incommode à vivre et par-là contestée.

170Toutefois, avec l’afflux de population, d’autres formes de précarité – plus banales et plus sournoises celles-ci – font leur apparition, qui constituent une grave menace pour l’avenir de la capitale-vitrine souhaitée par ses promoteurs. Aussi, dans la mesure où les deux « facettes » peuvent être dissociées, on pourrait dire que si, « en tant que capitale », Ankara a considérablement amélioré sa situation, « en tant qu’agglomération urbaine », en revanche, elle demeure extrêmement démunie et fragile.

Notes

458 Pour plus de détails en ce qui concerne ce budget, voir les procès-verbaux de l’Assemblée nationale : T.B.M.M. Tutanakları, 1944, pp. 298-324.

459 Sur la genèse du traité de juin 1941 avec l’Allemagne, voir Joseph Ackermann : “İkinci dünya savaşı sırasında Türk-Alman ilişkileri” (les relations turco-allemandes durant la Seconde Guerre mondiale), 1977, Atatürk Konferansları, VI (1973-1974), pp. 63-72 ; de même, voir les mémoires de Franz von Papen*, ambassadeur du Reich à Ankara (1939-1944) ; Der Wahrheit eine Gasse (1952), ou également, d’un ancien ambassadeur français à Ankara (nommé en novembre 1938, rappelé début 1940) : R. Massigli, 1964, La Turquie devant la guerre, Paris, Mission ; de plus, se reporter aux souvenirs du ministre turc des Affaires étrangères de l’époque : Tevfik Rüştü Aras*, Görüşlerim (Mes opinions), 1968, Istanbul, Yörük Matbaası ; enfin, pour se faire une idée de l’atmosphère à Ankara durant la guerre, voir : Burhan Belge’nin sesiyle ikinci dünya savaşı (radyo konferansları) (la Deuxième Guerre mondiale avec la voix de B. Belge, conférences radio), 1970, Ankara, Başnur Matbaası & S.S. Aydemir, İkinci Adam (le deuxième homme), 2e tome (1938-1950), 1967, Istanbul, Yükselen Matbaası. Et d’un point de vue strictement factuel, cf. Gotthard Jaeschke, 1990, Türkiye Kronolojisi, Ankara, T.T.K. Basımevi.

460 Citons, parmi de nombreux ouvrages de qualité très inégale ;
Almanya/Türkiye, 1943, Berlin, Auslandverlag GMBH.
Wilfred T.F. Caste, 1942, Grand Turk: an historical outline of life and events during the last years of the Ottoman Empire and the first years of the Turkish Republic, London, Hutchinson.
Ernst Jackh, 1944, The rising Crescent, New York, Rinehart & Cy.
Philip Paneth, 1945, Turkey, Decadence & Rebirth, London, Alliance Press/New York, Transatlantic Press.
et, en français : Jean Savant, 1944, La Turquie d’İsmet Ineunu, Paris, Sorlot ; outre le chapitre VII « Ankara, capitale de vingt ans » (pp. 55-64), indiquons seulement, pour donner le ton, le titre de la première partie « La Révolution nationale turque ».

461 À cet égard, on lira avec profit Maynard Owen Williams : “Turkey Paves the Path of Progress”, The National Geographic Magazine (Washington), août 1951, pp. 141-186 ; voir, de même, Eleanor Bisbee, 1951, The New Turks, pioneers of the Republic (1920-1950), Philadelphia, University of Pennsylvania Press.

462 Cette loi admet une hausse, par rapport au montant de 1939, de 20 % des loyers pour les logements et de 50 % pour les autres biens immobiliers ; c’est assez modeste, quand on considère l’ampleur de l’inflation enregistrée pendant les années de guerre. Pour les logements construits après 1939, la liberté de fixation des prix est totale ; cf. Yıldız Tokman, 1985, p. 12.

463 Le loyer passant de 42 à 43 livres turques par mois ! Cf. T.B.M.M. Tutanakları, t. 17, 1945, pp. 22 & 38 & 57 & 96.

464 Cf. Ekrem Pakdemirli, 1991, p. 31.

465 Cf. Ekrem Pakdemirli, 1991, p. 149.

466 Cf. Niyazi Akyörük, “Ankara Çimento Fabrikası” (la fabrique de ciment d’Ankara), İller ve Belediyeler Dergisi, 1948, n° 34-35, pp. 19-23.

467 Cf. Ankara Çimento Ltd Şirketinin 1949 Yılı Raporu (Rapport de la société des ciments d’Ankara pour l’année 1949), Ankara, s.d., p. 17.

468 En 1950, celle-ci s’élève à 396 000 t. ; cf. Ekrem Pakdemirli, 1991, p. 56.

469 Cf. TBMM. Tutanakları, t. 20, VII, 3, 1946, pp. 353-406.

470 Cf. Karınca, n° 139, (1948), pp. 4-7.

471 Pour le détail du budget de la Direction en 1938, voir T.B.M.M. Tutanakları, 27/11/1941, pp. 38-39 & « Annexes » (Sıra) n° 8, 10/11/1941, pp. 1-5.

472 Voir Celâl Uzel* : “Ankara İmar plânı ve yapı kooperatifleri” (le plan de construction et les coopératives d’Ankara), Karınca, n° 175, janvier 1951, pp. 8-9.

473 En valeur absolue, le budget de la municipalité passe de 2,3 millions de livres turques en 1938 à 9,2 en 1950 ; celui de l’État de 303 millions à 1467 et celui du ministère des Travaux publics de 13 millions à 131 ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, aux différentes années concernées.

474 Cf. Ankara Belediyesi 1950 Yılı Gelir ve Gider Bütçesi, (Budget des recettes et dépenses de la municipalité dʼAnkara pour 1950) 1950, pp. 21-24.

475 Son exact libellé est le suivant : Nâfıa vekâleti teşkilât ve vazifelerine dair kanun, c’est-à-dire « loi sur les fonctions et l’organisation du ministère des Travaux publics » ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, VI F., t. 1, 1939, pp. 276-286.

476 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, VIII, 4, t. 24, 20/02/1950, pp. 884-970.

477 Cf. T.B.M.M..., VII, 2, t. 17, 25/05/1945, pp. 324-358. Ahmet Suat Yurdkoru déclare : “...artık bu parkın Ankara Belediyesine devredilmesi lâzımdır. (...) Bayındırlık Bakanlığımızın en mühim bir görevi yol işidir, yol politikası...” (Il est cette fois nécessaire de transférer ce parc à la municipalité d’Ankara. (...) la fonction la plus importante de notre ministère des Travaux publics, c’est le travail des routes, la politique des routes).

478 À condition que la taille des parcelles découpées ne soit pas inférieure à 3000 m2 ; inutile de préciser que même cette condition ne sera pas respectée.

479 Cf. A. Gündüz Ökçün, 1971, p. 37.

480 Cf. Ankara belediyesinin 1944 Senesi Bütçesi (budget de la municipalité d’Ankara pour l’année 1944), 1944, Ankara, Sümer Matbaası, pp. 9-11. Par ailleurs, en 1944, par les lois n° 4599 et 4621, la direction devient « entreprise » (müessese) ; cf. Ankara Elektrik ve Havagazı Müessesesi 1944 Yılı Çalışma Raporu, (Rapport d’activité de l’année 1944 de la Société de Gaz et d’Électricité d’Ankara) 1945, p. 3.

481 Cf. Ankara Belediyesi 1949 Yılı Çalışma Raporu, (Rapport d’activité de l’année 1949 de la municipalité d’Ankara) 1950, p. 60-61.

482 Le libellé de la loi est le suivant : Ankara su tesisatının belediyeye devri ve işletmesi hakkında kanun.

483 À Ankara, Çankaya Matbaası.

484 Cf. Türkiye Emlâk Kredi Bankası, Evimiz 60 yıl (notre maison a soixante ans), 1986, Ajans Türk Matbaacılık Sanayii, pp. 10-20.

485 Pour un détail des activités de cette institution, se reporter à la revue İller ve Belediyeler ; voir aussi, à l’occasion de l’exposition organisée par cette banque à Ankara en avril 1949, Arkitekt, 1949, n° 5-6, pp. 137-142.

486 Soit, en turc : Ankara ve Türkiye’de Mesken Meselesi nasıl Halledilebilir?, Büyük Dâvalar serisi n° 1 ; l’opuscule, consulté à la bibliothèque de la T.T.K. (à Ankara) présente, en raison des outrages du temps, une date incertaine (1938 ou 1939 ?) G. Tankut (1991) le date de 1939.

487 Cf. Cemal Kutay, op.cit., p. 29.

488 Votée en mai 1929, cette indemnité contestée ne sera supprimée qu’en février 1951 ; cf. Y. Tokman, op. cit., p. 11.

489 “... onun tasfiyesi için radikal bir devlet müdahalesine lüzum vardır.” (pour sa résorption (la grave crise), il y a nécessité d’une intervention radicale de l’État) ; cf. Cemal Kutal, op. cit., p. 42.

490 Pour l’intégralité du texte — intitulé « Rapport de la commission du groupe “fonctionnaires” du C.H.P. à l’Assemblée, sur l’analyse de la crise du logement à Ankara » —, on se reportera à l’Ankara İmar Kılavuzu, 1946, pp. 385-399.

491 cf. A.İ.K., 1946, p. 386.

492 Par la loi n° 4626, du 18 juin 1944, ce vœu sera pleinement exaucé.

493 Cf. Arkitekt, 1943, n° 11-12, pp. 239-240. http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/117/1323.pdf.

494 Cf. Ankara şehri’nin sınırları, bölgeleri ve mahalle, bölge teşkilleri (limites et divisions de la ville d’Ankara, formation des quartiers et des zones, 1945, p. 25) ; à propos de ces zones, le texte dit justement “...bunlara henüz imar eli değmemiştir” (sur celles-ci, la main du constructeur ne s’est encore jamais posée).

495 Cf. İller ve Belediyeler Dergisi, 1948, n° 37, pp. 16-22 & Ankara Belediyesi 1948 yılı çalışma raporu, (Rapport dʼactivité de lʼannée 1948 de la municipalité dʼAnkara) 1948, Ankara, Çankaya Matbaası, p. 3.

496 Cf. L. Yıldız Tokman, 1985, pp. 12-17.

497 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 29/12/1947, pp. 626-657.

498 Il déclare même “Bir inşaat politikamız yoktur” (nous n’avons pas de politique de construction) ; cf. T.BM.M. Tutanakları, 29/12/1947, p. 630.

499 Cf. S. Yerasimos & S. Vaner, 1990, « Petite chronique des “Gecekondu” », in : Istanbul, Paris, Autrement, coll. « Monde », Hors-Série n° 29, pp. 151-154 ; selon les auteurs, le mot serait apparu dans la presse stambouliote pour la première fois le 5 juin 1947.

500 D’après Karınca, novembre 1945, n° 107, pp. 17-20, le congrès aurait dû avoir lieu début 1946 ; voir aussi Mimarlık, n° 2/3/4, 1948 & Karınca, n° 136, avril 1948 et n° 139, juillet 1945.

501 Soit, en turc : “Ankara belediyesine, arsa ve arazisinden belli bir kısmını mesken yapacaklara 2490 sayılı kanun hükmüne bağlı olmaksızın ve muayyen şartlar tahsis ve temlik yetkisi verilmesi hakkında kanunu” ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, 11/6/1948, pp. 162-184 ; pour le rapport de la commission provisoire et les premiers débats, voir : Ibid., 7/6/1948, pp. 133-146.

502 Ainsi que le précise Hasan Fehmi Ataç* (1879-1961), ministre des Finances du gouvernement d’Angora entre 1922 et 1924, président de la « commission provisoire » chargée de préparer la loi : « C’est une loi proposée pour résoudre dans une forme légale la situation juridique des « maisons-gecekondu » ; cité par L. Y. Tokman, op. cit., p. 17.

503 Cf. T.B.M.M., Tutanakları, 7/6/1948, pp. 136.

504 Cf. “Bina yapımım teşvik”, İller ve Belediyeler Dergisi, janvier-février 1953, pp. 63-68.

505 Il s’agit de la fameuse Belediye yapı ve Yollar kanunu, votée le 21 juin 1933.

506 Ce sont en tout cas les valeurs suggérées par le député de Kars, rapporteur de la commission des Affaires intérieures, Akif Eyidoğan ; cf. T.B.M.M., Tutanakları, 2/6/1949, pp. 130.

507 Selon les termes du député de Denizli, Hulûsi Oral ; pour l’ensemble des débats, cf. T.B.M.M. Tutanakları, 14/06/1948, pp. 197-211 & 28/6/1948, pp. 392-406.

508 Soit, en turc, “Yapıda da demokrasi topraktır” ; voir les débats du 14 juin 1948, p. 204.

509 Cf. Fehmi Yavuz, op. cit., 1953, p. 64.

510 Nihat Erim a remplacé Kasım Gülek*, nommé ministre des Transports, au début de l’année 1948 ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, 14/6/1948, pp. 197-211.

511 Les cinq articles de cette loi sont aussi intégralement publiés dans Arkitekt, 1950, n° 3-4, p. 86. http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/169/2127.pdf.

512 Thèse publiée dans Die Welt des Islams, novembre 1939, vol. 41.

513 Traduction de l’architecte Adnan Kolatan ; texte publié à Istanbul par les presses de l’Académie des Beaux-Arts ; Bruno Taut, qui enseignait dans cette institution depuis 1936, meurt à Istanbul à la fin de l’année 1938.

514 Cf. Arkitekt, 1943, n° 1-2, p. 50 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/112/1262.pdf & Ibid., 1943, n° 3-4, pp. 67-75 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/113/1268.pdf et http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/113/1269.pdf.

515 À noter que Sir Patrick Abercrombie sera désigné président du jury pour le deuxième concours de construction d’Ankara en 1956 ; cf. Mimarlık 1946, n° 5-6, p. 43 & Ibid., 1947, n° 2 et n° 3.

516 Cf. Mimarlık, janvier-février 1974, n° 1-2, pp. 40-42 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/4/466/6839.pdf.

517 Autrement formulé ; “Türk topraklarında Türk yapıcısı” (sur le sol turc, constructeur turc) ; cf. Mimarlık, janvier-février 1974, n° 1-2, pp. 35-39 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/4/466/6839.pdf.

518 Cf. Belediyeler, avril 1940, n° 56, pp. 3-15.

519 “Toprak dam altında medeniyet olamaz” ; cf. Yapı, 1942, n° 5, p. 5.

520 Voir, entre autres, le n° 5 (1942), p. 3.

521 “ʽİnşaatı teşvik kanunuʼ değil, ʽUcuz ev Kanunuʼ lâzımdır!” ; voir le n° 28, janvier 1948, p. 919.

522 En turc, İktisat ve İçtimaiyat Enstitüsü.

523 Ce qui conduit Jean Soulas (1940, voir note suivante) à écrire, en introduction de sa brève analyse : « La Turquie n’est pas un pays urbain. Seules Istanbul, Izmir, Ankara dépassent 100 000 hab. ».

524 Pour ces questions, mis à part les recensements officiels édités par l’Institut des Statistiques d’État (Devlet İstatistikler Enstitüsü), dépendant des services du Premier ministre, voir W.C. Brice, “The population of Turkey in 1950”, Geographical Journal, 1954, 120, pp. 347-352 ; Jean Soulas, « Villes de la Turquie contemporaine », Annales de Géographie, 1940, pp. 59-60 ; Herbert Louis, “Die Bevölkerungsverteilung in der Türkei 1965 und ihre Entwicklung seit 1935”, Erdkunde, sept. 1972, XXVI/3, pp. 161-177 et Gert Ritter, “Landflucht und Städtewachstum in der Türkei”, Erdkunde, sept. 1972, XXVI/3, pp. 177-196.

525 Voir “2000’li yılların Ankara’sına bir bakış” (regard sur l’Ankara de l’an 2000), Ankara dergisi, n° 1, 1990, p. 39.

526 Cf. Muhip Cihat Anı, “Ankara Kooperatifçilerinin Belediyeden İstekleri ve Temennileri” (ce qu’attendent de la municipalité et désirent les coopératistes d’Ankara), Karınca, 1946, n° 115, pp. 8-17.

527 Attention : dans les deux « recensements généraux de population » de 1940 et 1950 (édités par l’Institut des statistiques d’État (D.İ.E.) d’Ankara), pour les types d’habitation, le turc apartman est à tort traduit par « appartement », au lieu d’« immeuble ».

528 Voir, pour tous ces aspects Ankara Belediyesi, Ankara’nın şehri’nin sınırları bölgeleri ve mahalle bölge teşkilleri (les frontières de la ville d'Ankara et la formation des régions de voisinage), Ankara, Alâeddin Kıral Matbaası, 1945.

529 Cf. Arkitekt, n° 7-8, 1946, pp. 194-197 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/73/711.pdf.

530 Pour se faire une idée des initiatives conduites, cf. Ankara Belediyesi 1949 Çalışma Raporu, 1950, pp. 37-39.

531 En 1948, le député Ali Rıza Arı, sans citer ses sources, avance même un chiffre de 2,7 pour 1944 ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, 7/6/1948, p. 138.

532 Nous reprenons ici, entre guillemets, la traduction qui figure dans l’annuaire de recensement de 1940.

533 Cf. Arkitekt, 1938, n° 5, pp. 146-148 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/570/8654.pdf ; d’où l’on extrait cette phrase optimiste : « Ces bâtiments réalisables, dont on a besoin pour freiner la crise du logement, sont en train de se multiplier rapidement ».

534 Appelés aussi, de façon très expressive, dans les pays germanophones « Mietkaserne » (caserne à loyer « kira kışla ») ; cf. Aldo Rossi. L’architecture de la ville, 1990, Paris, Livre & Communication, pp. 80-95 ; voir aussi : J.F. Geist & K. Kürvers, 1984 : Das Berliner Mietshaus, t. 2 : 1862-1945, Munich.

535 Cf. Zeki Sayar : “Seri ve basit inşaat” (construction en série et élémentaire), Arkitekt, 1940, n° 7-8, pp. 182-184 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/67/617.pdf.

536 Cf. Mimarlık, 1949, n° 2, pp. 19-21 ; pour comparer, on peut se référer au projet de blok, conçu par Bajut Gökbelen (voir Arkitekt, 1945, n° 1-2, p. 45 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/128/1509.pdf).

537 Sont indiquées entre parenthèses les dates auxquelles ces articles sont parus ; on pourra aussi consulter, en annexe, les principales références.

538 Pour prendre un exemple, la « maison de location » conçue par Bekir İhsan Ünsal, et achevée en 1940, se situe avenue Anafartalar ; cf. Arkitekt, 1940, n° 3-4, pp. 53-54 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/65/587.pdf.

539 Cf. Arkitekt, 1950, n° 1-2, pp. 10-11 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/168/2100.pdf.

540 Cf. Fehmi Yavuz, 1962, Şehircilik, pp. 109-113.

541 Cf. L. Yıldız « Arıbaş » Tokman, 1985 (mars), Konut politikaları uygulamalarında özel bir örnek : Yenimahalle (un exemple particulier dans les applications des politiques de logement : Yenimahalle), Ankara, Kent-Koop Yayınları, Araştırma dizi : 3, O.M.S., n° 45.

542 Seuls les deux premiers « secteurs » (bölge), ici, nous intéressent : le n° 15 500 (61 hectares, ou 610 000 m2) et le n° 15 540 (45 hectares).

543 Coopérative tantôt dénommée « coopérative du Premier ministère » (Başvekâlet yapı kooperatifi), tantôt « coopérative des belles maisons » (Güzelevler).

544 Concours achevé le 15 mars 1949 ; cf. Mimarlık, 1949, n° 1, p. 19.

545 Précisons que, suite à la réforme de la langue, le nom (donc le sigle) de cette association a été légèrement modifié ; de T.K.C., il est devenu T.K.K. (T. Kooperatifçilik Kurumu).

546 Cf. Karınca, février 1947, n° 122.

547 Ainsi qu’on peut le voir sur certaines pages de couverture de la revue Karınca ; voir, par exemple, le n° 133 (janvier 1948) ; en turc : Kazanç sermayenin tek kaygısı, hizmet kooperatifin en yüksek saygısı.

548 Notons qu’on retrouve tous ces thèmes dans la troisième édition de l’ouvrage de vulgarisation de Suphi İleri, Kooperatifçilik (coopératisme), publiée en 1945.

549 En turc : Mesken Buhranını Önleyici Tedbirler ve Kooperatif Evleri ; cf. Karınca, juin 1947, n° 126, pp. 19-22.

550 En turc ; Mesken Davamızda Kooperatif ; cf. Karınca, juillet 1950, n° 163, pp. 6-7.

551 Cf. Karınca, n° 141, septembre 1948, pp. 23-32.

552 Voir la troisième partie du chapitre III ; cf. İlhan Tekeli & Selim İlkin, 1984 : étude entièrement consacrée à la première coopérative, celle des Bahçeli Evler, fondée en 1935.

553 Sur la coopérative Oba (le mot signifie groupement de tentes) voir Karınca, n° 141, septembre 1948, pp. 23-32 ; à propos de la coopérative İller (des départements), voir Mimarlık, 1948, n° 2, pp. 6-7.

554 Cf. İlhan Tekeli & Selim İlkin, op. cit., pp. 106-107.

555 Cf. Karınca, n° 40-42, décembre 1937, pp. 30-31 & Karınca, n° 49-50, juillet-août 1938, pp. 59-61 ; voir aussi notre brève mise au point, « Les déboires de la coopérative de construction “Küçükevler” à Ankara 1937-1940 », Anatolia Modema/Yeni Anadolu III, Istanbul, I.F.E.A., 1992, pp. 229-235.

556 Cf. Karınca, n° 158, février 1950, pp. 8-9.

557 La coopérative mal nommée Maisons modèle (Örnek Evler), auto-dissoute en Assemblée générale le 30 avril 1949, offre un autre exemple d’entreprise avortée ; cf. Karınca, n° 150, 1949, p. 25.

558 Cf. Arkitekt, 1944, n° 11-12, pp. 287-288 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/127/1468.pdf ; article paru préalablement dans le quotidien Ulus.

559 Cf. Karınca, n° 106, 1944, p. 17.

560 Cf Karınca, n° 40-42, décembre 1937, p. 31.

561 Il ne faut pas confondre cette coopérative avec les memur evleri, appellation qui renvoie aux logements pour fonctionnaires édifiés à grands frais dans le « quartier des Ministères » ; cf. İller ve Belediyeler, n° 2, novembre 1945, p. 55.

562 Cf. İller ve Belediyeler Dergisi, janvier-février 1953, p, 63 ; signalons aussi, du même F. Yavuz, l’introduction à une étude intitulée “Ankaraʼda 158 gecekondu” (Cent cinquante-huit gecekondu à Ankara ), signée İbrahim Öğretmen (A.Ü.S.B.F., İskan ve Şehircilik Enstitüsü Yayınları, n° 3, 1957).

563 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 7/06/1948, p. 137.

564 Cf. Arkitekt, n° 7-8 1946, pp. 149-150 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/73/696.pdf.

565 Ankara Belediyesi 1949 Yılı Çalışma Raporu, 1950, p, 23.

566 Cf. Ankara Şehri Meclisi 1947 Yılı tutanakları (Procès-verbaux du conseil municipal dʼAnkara de lʼannée 1947), 1949, pp. 111-112.

567 Cf. Ankara Belediyesi 1949 Yılı Çalışma Raporu, 1950, pp. 22-23.

568 Document consulté à la bibliothèque de la T.T.K. à Ankara.

569 Cf. Arkitekt, 1938, n° 5-6, pp. 146-148 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/570/8654.pdf & Ibid., 1940, n° 3-4, pp. 53-54 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/65/587.pdf & Ibid., 1941-1942, n°°5-6, pp. 102-103 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/108/1193.pdf.

570 Cf. Mimarlık, 1951, n° 1-2, p. 7-8.

571 Conçu par Samih Saim Akkaynak ; cf. Arkitekt, 1938, n° 7, p. 182-185 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/58/497.pdf.

572 Dont le concepteur est Nezih Eldem (1921-2005) ; coût de réalisation 400 000 livres ; achèvement en 1948 ; cf. Karınca, n° 141, septembre 1948, p. 19 & Ibid., n° 142, 1948, p. 19 & Arkitekt, 1947, n° 5-6, p. 150 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/10/79.pdf.

573 C’est le cas du Cihan Oteli, haut de quatre étages, édifié derrière le ministère de l’Éducation, en 1940 ; cf. Arkitekt, 1940, n° 3-4, pp. 49-52 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/65/586.pdf.

574 Comme le Yenişehir Oteli (le nom est trompeur), conçu par Bekir İhsan ; cf. Arkitekt, 1941-1942, n° 3-4, pp. 53-56 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/107/1181.pdf.

575 Cf. Arkitekt, 1939, n° 5-6, pp. 97-100 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/101/1097.pdf.

576 Dans le Türkiye Kılavuzu (Guide de la Turquie, 1946), des lieux de l’ancienne ville, la place de la Nation est la seule à avoir droit à une photographie (p. 183) ; contre près d’une trentaine pour la nouvelle ville ; en revanche, dans le très officiel Türkiye’den resimleri (Photographies de la Turquie, Ankara, 1950), pour symboliser la vieille ville, la citadelle a été préférée (p. 81) ; enfin, dans le long article du National Geographic Magazine d’août 1951 (n° 2, vol. C, pp. 141-186) consacré à la Turquie, les deux seules photos d’Ankara représentent justement la place de la Nation (p. 142 & p. 182).

577 La date limite est finalement fixée à mars 1948 ; voir l’appel d’offre dans Arkitekt, 1947, n° 7-8, p. 247 et n° 9-10, p. 242 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/19/170.pdf.

578 Cf Mimarlık, 1948, n° 2, pp. 15-17 & Ibid., 1948, n° 5, p. 40.

579 Cf Türkiye’den resimleri (Photographies de Turquie), Direction Générale de la Presse, Radiodiffusion et du Tourisme, Ankara, 1950, p. 60 ; voir aussi le Türkiye Kılavuzu, 1946, pp. 185, 194, 223.

580 Cf. Naşit Hakkı Uluğ, ...1973, photo no 8.

581 Sur ces aspects et pour toute précision technique, se reporter au document officiel ; Ankara Gençlik Parkı (Parc de la Jeunesse), Istanbul, Tan Matbaası, 1943.

582 Cf. Arkitekt, 1947, n° 1-2, p. 53 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/17/8918.pdf & Mimarlık, 1949, n° 3-4.

583 Conçu par l’architecte Bedri Uçar* (1911-1978) ; chantier lancé en 1938, et confié à l’entreprise turque Haymil ; cf. Arkitekt, 1939, n° 7-8, pp. 160-161 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/103/1128.pdf & Ibid., 1941, n° 11-12, pp. 241-247 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/111/1238.pdf & Mimarlık, 1973, n° 11-12, p. 38 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/4/465/6832.pdf.

584 Voir références de la note n° 57.

585 Voir la photo aérienne de Yenişehir datée de 1942 dans A. Özdural & T. Tanık, “Kentsel Korumada Hava Fotoğrafları/Les photographies aériennes dans la protection urbaine”, Türkiye Birinci Şehircilik Kongresi, Ankara, O.D.T.Ü., 1982, p. 307.

586 Cf. İlhan Tekeli & Selim İlkin, 1984, pp. 113-116.

587 Pour ce plan au 1/8000e cf. Hervé Bolot, op. cit., h.t.

588 En effet, par décision de l’Assemblée municipale du 7 mai 1940, sont créés les boulevards Atatürk, İnönü et Cumhuriyet ; cf. Belediyeler, n° 57, 1940, pp. 8-11 & p. 39.

589 Comme en témoignent les photos de propagande ; cf. Türkiye’den resimler, 1950, p. 86 et passim ; cf. Arkitekt, 1939, n° 5-6, pp. 104-105 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/101/1099.pdf.

590 Cf Arkitekt, 1941-1942, n° 1-2, pp. 1-7 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/106/1171.pdf.

591 Œuvre de l’architecte Kemal Belgin ; cf. Tarih içinde Ankara, 1984, pp. 280-287 & Mimarlık, 1973, n° 11-12, p. 39.

592 Il s’agit de l’Ankara Sağlık memurları okulu ; conçue également par le bureau Construction du ministère des Travaux publics (Tuluğ Baytın) ; cf. Arkitekt, 1949, n° 5-6, pp. 103-106 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/162/2005.pdf & Mimarlık, 1973, n° 2, p. 59 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/4/456/6725.pdf.

593 Œuvre de Paul Bonatz, assisté d’une pléiade de jeunes architectes turcs ; cf. Paul Bonatz, 1950, op. cit., pp. 253-257.

594 Cf. Arkitekt, 1943, n° 3-4, pp. 54-58 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/113/1266.pdf.

595 Cf. Arkitekt, 1943, n° 11-12, p. 284 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/117/1337.pdf.

596 Cf. Arkitekt, 1948, n° 5-6, pp. 99-101 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/152/1837.pdf ; cet article est intitulé “Ankara’da bir ev” (Une maison à Ankara) ; il décrit un petit immeuble d’un étage, comprenant deux appartements identiques, édifié à Kavaklıdere, sur une parcelle de 150 mètres carrés seulement ; voir aussi Mimarlık, 1949, n° 2, pp. 9-11.

597 Cf. L’Architecture d’Aujourd’hui, 1939, n° 5, p. 23.

598 Selon les sources, ces facultés « portent » des noms différents ; on trouve successivement les dénominations suivantes : Ankara Teknik Okulu (1941), Yüksek Mühendis Okulu (1944), puis Ankara Teknik Üniversitesi (1948).

599 L’architecte de cette faculté est le Français Jean Walter* ; le choix de ce projet audacieux entraîna une polémique violente, alimentée par les professionnels turcs, qui s’estimaient, une fois de plus, désavoués et injustement concurrencés ; cf. Arkitekt, 1946, n° 7-8, p. 167 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/73/702.pdf.

600 Cf. Metin Sözen & Mete Tapan, 1973, pp. 269-271 ; à propos des bâtiments des facultés de physique et de chimie (Muhittin Binan et Enver Tokay), voir Arkitekt, 1946, n° 3-4, p. 93 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/71/676.pdf.

601 Conception : Abidin Mortaş ; durée des travaux : de début 1943 à octobre 1944 ; parcelle de 7000 m2 ; capacité : 300 étudiants ; hauteur ; deux ou trois étages, selon façade ; coût ; 1 200 000 livres ; cf. Arkitekt, 1947, n° 1-2, pp. 5-13 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/17/81.pdf.

602 À l’issue d’un concours, la conception du bâtiment a été confiée à l’architecte Kemal Ahmet Arû ; cf. Arkitekt, 1940, n° 1-2, p. 46 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/64/583.pdf & Ibid., n° 7-8, pp. 150-154 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/67/611.pdf & Ibid., n° 9-10, pp. 203-205 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/68/625.pdf.

603 Cf. Arkitekt, 1945, n° 11-12, p. 276-280 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/143/1697.pdf ; à propos du concours d’architecture ouvert pour le bâtiment de la Direction Générale de la ferme.

604 Consulté à la bibliothèque centrale universitaire d’Istanbul à la cote « An.6-13/529 ; 629/15 » ; par ailleurs, voir en annexe liste complète des codes de quartiers ; signalons aussi que l’étude des adresses fournies par le Guide de la Turquie (Türkiye Kılavuzu) de 1946, permet de compléter celle-ci, en en confirmant les principales tendances.

605 Le total ne fait pas quarante-sept, en raison de deux localisations incertaines.

606 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 8/8/1941, pp. 76-80 & “Sıra”, 1941, n° 254.

607 Parmi les projets partiels, on peut citer celui (non réalisé) de la « canalisation » d’Altındağ, évoqué par l’Assemblée municipale en 1947 ; cf. Ankara Şehri Meclisi 1947 Yılı Tutanakları, pp. 111-112.

608 Cf. Ankara Elektrik ve Havagazı İşletme Müessesi 1944 yılı çalışma raporu, s.d., pp. 4-8.

609 Dans son article de référence, Gerhardt Bartsch (1954, p, 262) avance, pour 1953, le chiffre de 520 ; cet écart paraît étrange...

610 Cf. Ankara Su İşleri Müdürlüğü 1949 yılı aylık ve 1948 yılına ek beş aylık (Direction de gestion de lʼeau dʼAnkara mensuel en 1949 et cinq mois de 1948 en supplément), Ankara, Sümer Matbaası, 1950, pp. 3-7.

611 Les abréviations utilisées s’explicitent ainsi : PJ = Parc de la Jeunesse ; S.M. = Saraçoğlu Mahallesi ; G.A.N.T. = Grande Assemblée Nationale de Turquie ; Égouts et PJ. n’ont été intégrés qu’à titre comparatif.

612 Cf. İller ve Belediyeler, 1945, n° 2, p. 55.

613 À laquelle, d’ailleurs, font clairement référence les textes préparatoires à la loi de juillet 1944 ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, Sıra n° 228, 3.VII.1944.

614 Cf. Arkitekt, 1937, n° 8, pp. 211-218 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/50/425.pdf.

615 Dans ses mémoires, Paul Bonatz développe ces aspects ; ayant d’abord proposé son élève Kemâli Söylemezoğlu*, trop occupé à Istanbul, il prit en charge la conception du projet, s’entourant, pour ce, de quatre jeunes architectes turcs, dont Fasih Metigil* ; cf. Paul Bonatz, 1950, pp. 237-241.

616 Cf. Arkitekt, 1946, n° 3-4, pp. 56-59 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/71/663.pdf et p. 89 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/71/674.pdf & Mimarlık, 1945, n° 6, pp. 16-20 et p. 30.

617 Il écrit exactement « L’État, en construisant ces appartements pour ses fonctionnaires n’a reculé devant aucun des frais nécessaires pour les rendre agréables. Mais à notre avis, consentir ce sacrifice (fedakârlığı) était une erreur ».

618 Voir l’intervention d’Ali Çınar ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, 17/2/1947, pp. 221-225.

619 Ce morcellement apparaît bien sur la photo oblique du quartier qui figure dans l’ouvrage de Metin Sözen et Mete Tapan (1973, p. 263).

620 Cf. Clemens Holzmeister, 1976, op. cit., p. 68.

621 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 17/2/1947, pp. 220-228.

622 Cf. Arkitekt, 1938, no 4, pp. 99-132 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/56/491.pdf.

623 Voir référence, note n° 12.

624 Nous ne savons rien du Hongrois Aloïs Mezara, pourtant classé premier ex-aequo.

625 Pour avoir un aperçu des principaux projets, cf. Arkitekt, 1938, n° 4, pp. 99-132 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/56/491.pdf & L’Architecture d’aujourd’hui, n° 5, 1939, pp. 6-11.

626 Voir référence précédente, p. 6.

627 Dans un autre ordre d’idée, de l’aveu même de C. Holzmeister, Mustafa Kemal, très favorable à son projet, l’aurait fortement appuyé ; cf. Clemens Holzmeister, 1976, pp. 101-104.

628 Cf. 1938, n° 1, pp. 29-30 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/569/8646.pdf.

629 Comme le montre excellemment la photo figurant dans l’ouvrage de Louis Dollot (1954, h.t.) ; sur la question du parlement comme édifice symbolique, cf. Norman J.G. Pounds, 1963 : Political Geography, Mc Graw-Hill book company, New York..., pp. 2-24.

630 On pourrait même dire seulement dix ans, puisque les travaux pour le monument proprement dit, n’ont commencé qu’à la fin de l’année 1944 (cérémonie du 9 octobre) ; cf. Mimarlık, 1944, n° 5, p. 3.

631 On peut citer les interventions fulminantes du député démocrate Kemal Zeytinoğlu*, lui-même architecte-ingénieur, lors du vote du budget du ministère des Travaux public pour 1949 ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, 26/2/1949, pp. 713-737.

632 Voir les débats riches d’indications concernant cette loi ; cf. T.B.M.M. Tutanakları, 22/11/1944, pp. 34-38.

633 En effet, on sait que peu de temps après, le mètre carré se vend près de 30 livres, juste à côté, à Bahçelievler.

634 Cf. F.R. Atay, “Anıt-Kabir İnşaatı münasebetiyle” (À propos de la construction d’Anıt-Kabir), Arkitekt, n° 7-10, 1950, pp. 196-197 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/171/2236.pdf & Nurettin Can Gülekli, 1973, Anıtkabir Guide (brochure achetée à la boutique du mausolée).

635 Pour s’en convaincre, voir la photo in Arkitekt, 1943, n° 1-2, p. 3 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/112/1253.pdf.

636 Afetinan, “Atatürk’ten hatıralar ve onun Anıt-Kabri için düşünceler” (souvenirs d’Atatürk et ses pensées pour Anıt-Kabir), Belleten, 54, vol. XIV, avril 1950, pp. 159-165.

637 Pour l’intégralité du texte, cf. Arkitekt, 1943, n° 1-2, pp. 1-21 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/112/1253.pdf.

638 Cf. Mimarlık, février 1973, n° 2, pp. 48-49.

639 Cf. Arkitekt, 1943, n° 1-2, pp. 1-21 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/112/1253.pdf.

640 Cf. T.B.M.M. Tutanakları, 22/11/1944, pp. 34-39.

641 Cf. C. Holzmeister, 1976, op.cit., pp. 110-115.

642 Sans être classé, ce projet collectif a néanmoins été acheté par les autorités.

643 Cf. Arkitekt, 1943, n° 3-4, pp. 59-66 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/113/1267.pdf & Ibid., n° 5-6, p. 106 http://dergi.mo.org.tr/dergiler/2/114/1284.pdf ; en outre, pour le projet du fameux Autrichien, cf. C. Holzmeister, 1976, op. cit., pp. 110-115.

644 Jeunes architectes méconnus : Selim Benar, Rahmi Bediz et Demirtaş Kamçıl.

645 Cf. L. Holzner, 1992 : “Washington, D.C., Hauptstadt einer Weltmacht und Spiegel einer Nation”, Geographische Rundschau, vol. 44, n° 6, pp. 352-358.

646 Cf. Tahsin Özgüç & Mahmud Akok, “T.T.K. adına Anıt-Kabir alanında yapılan Tümülüs kazıları” (fouilles des tumulus faites sur le site d’Anıt-Kabir au nom de la Société d’Histoire Turque), Belleten, n° 41, vol, XI, 1947, pp. 64-67.

647 Cf. Cahiers de l’Orient Contemporain, 1946, n° 3, p. 668.

Table des illustrations

Titre Fig. 34 Les six zones concernées par la loi n° 5248
Crédits Journal Officiel de Turquie
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-1.png
Fichier image/png, 32k
Titre Graphique 15 Nombre de logements (dont maisons) à Ankara, Istanbul et Izmir, entre 1940 et 1950
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-2.png
Fichier image/png, 33k
Titre Graphique 16 Les logements (hors ev) : comparaison et évolution (1940-1950)
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-3.png
Fichier image/png, 33k
Titre Fig. 35 Ankara à la fin des années quarante : nomenclature des secteurs distingués
Légende 1. Min. Défense, 2. Ministères, 3. Dikmen, 4. Çankaya, 5. Présidence, 6. Vignes d’Esat, 7. İmrahor, 8. Balgat, 9. Sud-Ouest, 10. Ouest, 11. Ruisseau Söğüt, 12. Dolapdere, 13. Ferme d’Atat, 14. Nord-Ouest, 15. Tohum, 16. Nord, 17. Rivière Çubuk, 18. Etlik, 19. Sud Etlik, 20. Kalaba, 21. Ak Köprü, 22. Eau alimentaire 23. Fişekhane, 24. Mausolée, 25. Bahçelievler, 26. Eau alimentaire, 27. Hippodrome, 28. Gare, 29. Maltepe, 30. Yenişehir, 31. Atelier, 32. Dilektepe, 33. İncesu, 34. Vieille ville, 35. Citadelle, 36. Cebeci, 37. Balkeriz, 38. Atıfbey, 39. Cimetière moderne, 40. Solucuk, 41. Avenue Istanbul, 42. Soğuk, 43. Triangle
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-4.png
Fichier image/png, 26k
Titre Fig. 36 La densité du bâti à la fin des années quarante : une redistribution relative
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-5.png
Fichier image/png, 35k
Titre Graphique 17 Le nombre de pièces par logement en 1940 : comparaison
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-6.png
Fichier image/png, 24k
Titre Graphique 18 Types d’usage et nombre de pièces à Ankara en 1940 (d’après le recensement officiel)
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-7.png
Fichier image/png, 77k
Titre Graphique 19 Hauteurs comparées des bâtiments en 1940 (Izmir, Istanbul, Ankara)
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-8.png
Fichier image/png, 23k
Titre Graphique 20 Les matériaux de construction en 1950, d’après le recensement officiel
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-9.png
Fichier image/png, 19k
Titre Graphique 21 Les coopératives de construction, à Ankara en Turquie (1938-1952)
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-10.png
Fichier image/png, 14k
Titre Fig. 37 L’extension des limites municipales d’Ankara depuis 1926
Crédits A.Ş.B.B.
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-11.png
Fichier image/png, 37k
Titre Fig. 38 L’implantation des coopératives de construction : les quatre regroupements
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-12.png
Fichier image/png, 219k
Titre Fig. 39 Plan de la coopérative des « boutiques des petits commerçants »
Légende Type A : 265 m2 ; Type B : 175 m2 etc.
Crédits Karınca, mars 1947
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-13.png
Fichier image/png, 744k
Titre Fig. 40
Légende Le nombre de références ou d’établissements par sous-ensembles, d’après deux annuaires différents (Türkiye Kılavuzu 1946 et Ankara Semt Kitabı)
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-14.png
Fichier image/png, 186k
Titre Graphique 22 Administrations centrales et banques en 1949 : deux centralités
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-15.png
Fichier image/png, 11k
Titre Graphique 23 Principales « adresses » du Türkiye Kılavuzu (1946) : nb. de références
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-16.png
Fichier image/png, 12k
Titre Fig. 41 Les activités dominantes à la fin des années quarante : disparités et inerties
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-17.png
Fichier image/png, 259k
Titre Graphique 24 L’équipement domestique en eau, gaz et électricité à Ankara, Izmir et Istanbul d’après le recensement officiel de 1950 (pourcentage des logements équipés)
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-18.png
Fichier image/png, 16k
Titre Photo 11 La faculté de langues et histoire-géographie (architecte B. Taut)
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-19.png
Fichier image/png, 87k
Titre Graphique 25 Les dépenses exceptionnelles du ministère des Travaux publics (1938-1950)
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-20.png
Fichier image/png, 615k
Titre Fig. 42 Plans de maisons du quartier Saraçoğlu (P. Bonatz)
Crédits Arkitekt : 1946, n° 1-2, p. 58
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-21.jpg
Fichier image/jpeg, 31k
Titre Fig. 43 Le quartier Saraçoğlu ; plan de P. Bonatz
Crédits SALT Research, Archive Harika-Kemâli Söylemezoğlu https://archives.saltresearch.org/​handle/​123456789/​72267
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-22.jpg
Fichier image/jpeg, 839k
Titre Fig. 44a Projet définitif pour Anıt-Kabir (E. Onat/O. Arda)
Légende a. maquette
Crédits Mimarlık dergisi 5 p. 3
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-23.png
Fichier image/png, 190k
Titre Fig. 44b Projet définitif pour Anıt-Kabir (E. Onat/O. Arda)
Légende b. plan
Crédits SALT Research, Archive Ali Saim Ülgenhttps://archives.saltresearch.org/​handle/​123456789/​75038
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-24.jpg
Fichier image/jpeg, 494k
Titre Fig. 45 Plan touristique du mausolée
Crédits SALT Research, Archive Ali Saim Ülgenhttps://archives.saltresearch.org/​handle/​123456789/​75038
URL http://books.openedition.org/ifeagd/docannexe/image/2706/img-25.jpg
Fichier image/jpeg, 443k

© Institut français d’études anatoliennes, 2022

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