Capítulo 4. Proyectos de Apoyo a la Microproducción Agropastoril (PAMPA Puno II)
p. 117-136
Texte intégral
1. Contexto de la formulación y ejecución del Proyecto PAMPA Puno II
1El gobierno de Fujimori (1990-2000) se dio en un contexto de disputa política y convergencia de intereses entre el gobierno y los actores rurales, principalmente campesinos, que se identificaban con el presidente por su condición de ser hijo de migrantes y la promesa de ser «un presidente como tú» (Oliart, 1999). En 1992 se realizó un proceso de consulta en el que dio como ganador el NO al veto del gobierno de Fujimori, donde encontramos al departamento de Puno con una alta votación. Este gobierno centró su atención en la zona estratégica del sur andino y uno de los aspectos centrales de su propuesta campesina fue la articulación económica a partir de la construcción de la carretera transoceánica1. En este período, además, se inicia un complejo proceso de privatización y desarticulación de la propiedad de las comunidades indígenas y campesinas2 a partir de la promulgación en 1995 de la Ley de Promoción de la Inversión en las Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y las Comunidades Campesinas y Nativas, más conocida como «Ley de Tierras».
2En este contexto la evaluación de PAMPA I es considerada como positiva, por su proceso de transferencia tecnológica, implementación de infraestructuras y participación comunal. En el Convenio ALA/88/17, entre la Comunidad Económica Europea y la República del Perú, se había previsto una ampliación del mismo. Es así que un año antes de concluir PAMPA I (1993) se decide hacer efectiva dicha propuesta, ampliando la intervención al ámbito restante del departamento de Puno. El proyecto PAMPA en esta nueva etapa se amplía por aproximadamente 3 años más, hasta diciembre de 1996, aunque posteriormente el acuerdo se amplía a 5 años, hasta 1998.
3Debido a que la situación política se había calmado, para la nueva propuesta de desarrollo de PAMPA Puno II cambia el escenario y se traslada al ámbito de influencia de la cultura quechua. Se menciona que en el ámbito del Proyecto Especial PAMPA Puno II «se tiene la experiencia del Programa Microregional Melgar (PROMIR MELGAR) y del Programa de Desarrollo de la Microrregión Juliaca (PRODERJU) que atendió a la provincia de Lampa» (PAMPA II, 1993: ii). El panorama en el campo continuaba transformado y se habían perpetuado los problemas de la repartición y reestructuración de la propiedad de las ex empresas asociativas, así como el uso de los recursos de las comunidades post Reforma Agraria. La reestructuración de las empresas asociativas dejó muchos conflictos en las comunidades por el acceso a los recursos naturales y la propiedad que había puesto al alcance de sus miembros y de agentes externos. Parte de la transformación de la propiedad redefine la condición del productor agropecuario.
4Cuando el proyecto PAMPA Puno II comenzó persistía el clima de violencia y la presencia de columnas armadas en su zona de trabajo, que continuaron saboteando a sus promotores. Pero la presencia de columnas armadas fue disminuyendo a medida que la coyuntura política cambió, especialmente desde la captura del líder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmán, en 1992. Sin embargo, se puede recoger en las entrevistas de campo que algunas columnas armadas estuvieron presentes en algunas comunidades en este período, pero a diferencia de PAMPA I tuvieron un menor impacto en la estabilidad del proyecto.
5El contexto en términos de negociación política y de conflicto fue adverso para el proyecto por las características propias del período fujimorista3. Los representantes del fujimorismo ejercen presiones políticas para que sus miembros ocupen cargos en la dirección del proyecto, a la vez que los resultados del mismo son presentados como logros del gobierno. Mientras que, según uno de sus ex directores:
«La discusión de la propuesta de desarrollo rural se da a partir del manejo territorial, el sistema de manejo de cuencas y microcuencas y la necesidad de que la intervención en estos aspectos sea sostenible y participativa»4.
6Razón por la cual los directores del proyecto tuvieron la necesidad de incluir las necesidades de la población respecto a las mejoras en el uso de los recursos y la gestión del medio ambiente en el territorio de las comunidades y distritos de la región.
7La voluntad de hacer las cosas de diferente manera se ve frustrada porque nadie sabía muy bien cómo lograr el ansiado «desarrollo»5. Para Bueno, de origen holandés, ex director del proyecto PAMPA Puno II: «No fueron acciones orientadas hacia el desarrollo rural porque eso implica trabajar en dos dimensiones al mismo tiempo: los recursos y la gestión territorial»; aspectos en los que difícilmente se pudo concretar una propuesta integrada. Para él «además la propuesta técnica como estrategia fue insuficiente, ya que se trataba de ir más allá de la expansión de capacidades»6. Por ello «activismo y proyectismo» no eran compatibles con la idea de «futuro diferente», pero para él —a su vez— estas contradicciones ilustran cómo un proyecto que sufre los problemas del activismo se limita a pequeños proyectos sin tener una visión integral de la problemática del manejo de los recursos. Tampoco fue compatible con la idea de mejorar las condiciones de vida y el propio manejo de los recursos de forma sostenible.
2. Estrategias de trabajo del Proyecto PAMPA Puno II
8El Proyecto PAMPA Puno II inicialmente se planteó con la finalidad de «contribuir a mejorar el nivel y la calidad de vida de la población rural de las microrregiones de Lampa y Melgar (zona de población predominantemente quechuahablante) mediante la sostenibilidad y rentabilidad de sus sistemas productivos y el reforzamiento de su capacidad de organización y gestión»7 (PAMPA II, 1993: 28). Abarcó un conjunto de objetivos en los 4 frentes productivos que en su mayoría provenían de la aplicación de PAMPA I: el sector agropecuario, el medio ambiente, los servicios básicos y la infraestructura.
9El financiamiento del proyecto que fue inicialmente de 28°000 ecus, se amplió en 25 millones de ecus para 8 años, pero el proyecto de aplicación efectiva solo duró 3 años (1993-1996)8. Se logró como parte de un acuerdo bilateral; es decir, de Estado a Estado, buscando el beneficio de la población local en el incremento de su productividad y el impacto del proyecto para reforzar su inserción en el circuito de comercio regional. Comprendió los ámbitos de la región Moquegua-Tacna-Puno y las microrregiones Melgar y Lampa.
10Las ciudades más importantes como ámbitos de intervención fueron Ayaviri (capital de Melgar), con una población de 18°927 habitantes y Lampa (capital de Lampa) con una población de 4°157 habitantes. La población rural se encontraba asentada en 204 comunidades y parcialidades campesinas, que en conjunto albergaban a 11°800 familias aproximadamente (PAMPA II, 1993: iii). Se afirmó que la estructura productiva de esta microrregión «era de carácter primario extractivo (carnes, lanas y pieles), con una inadecuada integración sectorial y articulación regional, con heterogéneos grados de capitalización y generación de excedentes» (PAMPA II, 1993: 15). También se sostuvo que la actividad pecuaria era la preponderante en la zona pero estaba conducida al sobrepastoreo en las comunidades y parcialidades.
11PAMPA II tuvo en resumen los siguientes objetivos específicos: apoyar la organización y gestión campesina; fomentar la actividad agrícola; fomentar la actividad pecuaria; fomentar la conservación del Medio Ambiente; apoyar la comercialización e intercambio de productos agrícolas, pecuarios y de transformación; propiciar la transformación de la producción agropecuaria; apoyar el desarrollo de conocimientos y habilidades; implementar un sistema de financiamiento a las actividades productivas; fomentar la construcción y puesta en funcionamiento de infraestructuras; producir herramientas, equipos mejorados y otros bienes en apoyo a los macroproyectos; y, apoyar los servicios sociales básicos complementarios y articulados a las actividades del programa.
12En el Plan Indicativo, diseñado antes de la intervención del proyecto, la dinámica comunal fue señalada como ineficiente y calificada como un factor en contra del progreso de la región. Además se explica una desestructuración espacial. En efecto, las comunidades habían sufrido transformaciones profundas en sus relaciones sociales y culturales. Con la Reforma Agraria las comunidades se habían convertido en cooperativas y la reestructuración de la propiedad «a ciencia cierta no se sabía muy bien lo que había dejado»9. Si PAMPA I pudo resolver las contradicciones entre el trabajo con una dinámica comunal y la asignación de créditos individuales, PAMPA Puno II debía tener alguna estrategia de reforzamiento de la organización comunal tal como ya había funcionado en PAMPA I, que diera forma además a una dimensión política.
13Sin embargo, sus promotores parten de la idea que ante la existencia de múltiples comités formados por la intervención de diversas ONGs y otros actores locales, el proyecto tomaría en cuenta a la población ya organizada en comités productivos. Hicieron a un lado la idea del trabajo con la comunidad por ser esta una entidad con serias limitaciones debido a su composición diversa, dejando su organización interna una vez más como un telón de fondo de sus actividades. Es decir, la organización comunal existió en la medida que era funcional a las actividades requeridas por el proyecto y no para argumentar su capacidad de participar en la priorización de sus necesidades de gestión.
14A través del proyecto, los representantes de la Comunidad Económica Europea, intervinieron en la problemática de las comunidades altoandinas10. Sus objetivos generales fueron diversos, comprendieron: el aumento de la producción y productividad; mejorar la seguridad alimentaria; contribuir a la disminución de los flujos migratorios eventuales; promover sistemas de producción agropecuaria sostenibles; promover el desarrollo tecnológico a través del rescate y potenciación de tecnología altoandinas propias11; rescatar, potenciar e introducir diferentes formas de manejo de los recursos naturales; mejorar la disponibilidad de infraestructura productiva; promover el desarrollo institucional; promover la participación organizada de la población; y, promover el rol y papel de la mujer en la producción, la economía familiar y la vida social.
2. 1. Organización y gestión
15Uno de los componentes centrales o estratégicos del programa fue el de organización y gestión. Si PAMPA I había respaldado un trabajo conjunto con los miembros de las comunidades y también con los de las organizaciones políticas, el plan original de PAMPA II también comprendía un plan inicial de consulta con los representantes de las organizaciones comunales para propiciar el proceso de priorización de problemas, que incluía la realización de diagnósticos participativos y planificación participativa. Pero estos planes de consulta no llegaron a realizarse porque se determinó que la premisa del proyecto fuera la falta de créditos. Su ex director quiso sentar primero las bases de un Plan Indicativo que permitiera establecer en primer lugar cuáles eran los principales problemas productivos de la región.
«Esos proyectos tienen un fondo rotatorio y que su objetivo es la promoción subsidiaria principalmente. En este contexto se formuló el Plan Indicativo, para la intervención que desde su origen ganó una discusión acerca de la diferencia entre un Plan Ejecutivo y lo que propuso como Plan Indicativo, que no es lo mismo porque no se puede hacer sin saber exactamente cuáles son las prioridades (…)»12.
16Por ello formuló un Plan Indicativo del que aspectos como los diagnósticos participativos y los procesos de autogestión no llegaron a ponerse en práctica. El proyecto planteó trabajar con los sistemas de gestión de las comunidades, conformados por la Asamblea General, la Directiva Comunal y los Comités Especializados de Producción y de Servicios y con las organizaciones ya existentes como los clubes de madres y las empresas comunales, para fortalecer la labor de las asociaciones y empresas comunales ya existentes. Principalmente el proyecto impulsó la formación de asociaciones de los miembros de las comunidades para llevar a cabo el sistema de créditos.
«Bueno el Proyecto PAMPA estaba dando unos módulos para las asociaciones, entonces por allí nosotros nos hemos formado. Si nos hemos conocido por zonas, aquí en Pinaya existen dos asociaciones que realmente se han formado y han trabajado con el Proyecto PAMPA. Este nos ha dado un largo tiempo para pagar este préstamo, más o menos cerca de 10 años, nosotros hemos pagado en 10 años…» (Juan Franco, presidente de la comunidad Pinaya).
17Luego de iniciado el trabajo directamente con las asociaciones u organizaciones comunales, una serie de aspectos evidencian falta de previsión, especialmente las fallas en las tasas de reintegros y otros problemas en el cumplimiento de los pagos. Los estudios que se hicieron al respecto, aparentemente, no correspondieron a la realidad del campo13. El módulo de alpacas financiado en la comunidad de Pinaya tuvo un valor real de 25 mil nuevos soles (comprendió 65 hembras y 28 machos) para ser pagado en plazos que se extendieron a más de 5 años con un 0 % de interés. La asociación debió cumplir con la documentación necesaria y aportar con 15 cabezas de alpacas por cada socio. Sus miembros dejaron en poder de la asociación, a modo de garantía, documentos que respaldaran el préstamo para entregarlos a los agentes del proyecto. Sin embargo, el dinero no fue reintegrado en ese lapso de tiempo, sino que duró hasta hace algunos años y el tema es aún incómodo en algunas comunidades.
18Tal como se explicó en la planificación de sus lineamientos y estrategias, PAMPA II contó con fondos reembolsables para el otorgamiento de créditos. Sin embargo, el proceso de colocación de préstamos y el pago de los mismos no estuvo exento de problemas. El proyecto fue abruptamente finalizado y las deudas y compromisos de los miembros de las comunidades fueron traspasados a bancos rurales. En algunos casos recién han terminado de pagarse, en otros todavía se está pagando. Para otros no fueron tomados por el riesgo que implicaba poner la propiedad en garantía.
«Yo no he sacado (crédito), no sé qué cosas había, mucho creo que se necesitaba, no sé, no me recuerdo ahorita, me faltaba pues los papeles creo del terreno, garantía era todo papel del terreno… yo sí tengo, pero no, no entré… qué tal fracaso a ver…» (Lucila Sánchez, comunidad Cayachira).
19Lucila muestra que por muchas razones las mujeres no siempre fueron beneficiadas por los créditos. Una de ellas fue el temor a perder su propiedad, ya que la garantía exigida para la mujer es el único aval de lo que posee. Por esa razón, y porque son en su mayoría los varones quienes poseen los títulos de propiedad, es que fueron en su mayoría los varones, considerados como las cabezas de familia, quienes accedieron a estos créditos.
20Esta situación generó una ganancia en la población que pudo mejorar sus ingresos con la calidad de los animales adquiridos con el proyecto. Sin embargo, también generó un déficit en el pago de los mismos porque al parecer no todos fueron puntuales, ni estuvieron dentro de los plazos que se habían previsto. Los mayores beneficiados fueron los miembros de las asociaciones de productores, como PACOCHA y APROCASPI en Pinaya, compuesto fundamentalmente por varones, quienes fueron beneficiados también con un fondo de productos veterinarios en los que ellos aportaron el 50 % de inversión y el proyecto aportó el otro 50 % en insumos.
2. 2. Generación de valor agregado
21El frente económico del proyecto estaba diseñado para apoyar la generación de valor agregado con la comercialización y la transformación. En el rubro de la comercialización se buscaba generar la comercialización e intercambio de productos agrícolas, pecuarios y de transformación, potenciando las ventajas comparativas para los mercados extrarregionales y fomentando canales de comercialización directos y más ventajosos para los productores de la zona. Además de «propiciar la transformación de la producción agropecuaria, para generar un mayor valor agregado en beneficio del autoconsumo familiar y de la articulación con el mercado externo» (PAMPA II, 1993).
22Con la transformación se buscaba adecuar algunos productos importantes como la papa, la leche, la carne de llama, ovinos y alpaca, la lana de ovino y la fibra de alpaca, así como los cueros de ovinos o de alpacas para su mejor inserción en el mercado. Los talleres artesanales contribuyen a la comercialización de productos fabricados con lanas y fibras.
«Los varones tejían chompas y lo mandaban no se adonde, el proyecto se encargaba venia y se llevaba para vender y con esa misma plata traen materiales así estaban trabajando como Proyecto PAMPA ha desaparecido, entonces aquí en la comunidad nos falta económicamente no respondía, entonces de ese modo han cerrado el taller artesanal y también los varones participaban en la artesanía […]» (Julio Yucra, comunidad Machacamarca).
23En el trabajo de campo se ha recogido que en el funcionamiento de los talleres artesanales las dificultades no estuvieron en la gestión de los programas, sino en la conexión comercial:
«Dificultades casi no hubo con el Proyecto PAMPA en cuando a tejido, recalcaría que no hubo un mercado donde vender las chompas […]» (Julio Yucra, comunidad Machacamarca).
24En un primer momento, el proyecto en algunas comunidades también intentó articular a los productores de los talleres con circuitos comerciales a través de ferias, pero su ámbito de influencia fue limitado, sus programas múltiples y su capacidad de resolver problemas no había sido previsto en el diseño del mismo, por tanto no se pudo solucionar el contacto de los productores que había capacitado el proyecto con otras cadenas productivas que no fueran facilitadas por el proyecto.
2. 3. Medio ambiente y sistemas productivos sostenibles
25Este programa estuvo compuesto de tres aspectos: agrícola, pecuario y conservación del medio ambiente. El objetivo fue integrar estos aspectos, de forma que puedan ser gestionados desde los propios actores. Su punto de partida fue reconocer la problemática del proceso del creciente uso individual de la tierra en detrimento del uso colectivo. Para mejorar los sistemas productivos comunales se aboca al trabajo con las cabezas de familia. Planteaba combinar 3 niveles de sistemas productivos: el sistema familiar, el de la comunidad campesina y el de la cuenca, zona agroecológica o microrregión. Pero en la práctica fueron pocos los avances que lograron al respecto.
26En el rubro pecuario se puso énfasis en la crianza de alpacas. Los promotores del proyecto aplicaron la estrategia ya desarrollada, dando acceso a crédito y apoyo en conocimientos veterinarios. Además promovieron el manejo comunal en las comunidades que disponían de pastos o reservas comunales.
27Trataron de mejorar la calidad del ganado, entre los miembros de las comunidades que contaban con los recursos necesarios para mantener su propio rebaño. La modalidad de trabajo, siguiendo la experiencia de PAMPA I, fue la implementación del módulo. El módulo consistió en un grupo de animales seleccionados por su calidad que comprendió un número promedio de alpacas hembras; es decir, lo que se denomina vientres, y un número menor de animales machos, los padres. Estos módulos solo eran entregados si los miembros de la comunidad garantizaban el compromiso con el proyecto de cuidado y manejo del rebaño, lo cual a su vez aseguraba el pago del módulo.
«Son ejemplares seleccionados, osea genéticamente seleccionados, no son animales de mala calidad, sino más bien son animales de buena calidad, por eso es que a veces se les llama módulo, en eso nos han dado 60 alpacas hembras más 10 reproductores machos eso fue y los demás 60 nosotros ya lo hemos complementado acá, cada comunero ha puesto animales que ya teníamos. Entonces han hecho un número de 120 hembras y 10 machos, eran suficientemente para poder trabajar eficientemente vientres y machos […]» (Francisco Mamani, comunidad de Orduña).
28Cumplieron una función básica en el resfrescamiento de la sangre y en la mejora de la calidad del ganado. El problema del refrescamiento de la sangre y la selección natural de los animales es que al dedicarse solo a la crianza de especies mejoradas, los comuneros paulatinamente han perdido la biodiversidad de especies y de colores, quedando solo los predominantes colores blanco y marrón funcionales a la industria del tejido para la exportación14.
29Aquellos que integraron las asociaciones recibieron los préstamos y se beneficiaron con lo que ellos denominan la ganancia del ganado; es decir, el incremento que tuvo el rebaño de cada integrante de la asociación —avalado individualmente— para la adquisición de mejores alpacas y para el mejoramiento genético de las mismas. Por la calidad del ganado y de pastos que llegaron a tener, pudieron trabajar después con otras organizaciones y programas del Estado como SENASA, INIA y CONACS del Ministerio de Agricultura.
30Pero este no fue el único rubro que se trabajó bajo la perspectiva del Manejo de los Recursos: se intentó recuperar pastizales y se tuvo como meta mejorar la irrigación de los bofedales, la siembra de pastos naturales, de especies forrajeras y el enriquecimiento de los pastos naturales en general. Con la mejora de las pasturas mejoró la calidad y la alimentación del ganado, se evitó el engrosamiento de la fibra y se aseguró la mejor calidad de fibra. También se buscó mejorar la calidad genética de los animales para favorecer a los pastores de las comunidades.
«Hemos plantado trébol, semilla de trébol en los lugares húmedos, es una rastrera leguminosa que mejora la calidad de nutrición de los pastos, donde está se pone dentro, con un pico se abre y se pone la semilla. El chiñihuarpi, también es voraz cuando es exceso toditito también puede crecer, pero eso no conviene mucho, porque este pasto es ancestral, este chillihua cientos de años tiene esto, en cambio el trébol puede en un momento desaparecer y quedarse así […]» (Juan José Álvarez, ex miembro del Proyecto PAMPA).
31Los pastos cultivados solamente se mantienen en algunas parcelas familiares de las comunidades de Santa Lucía donde después de 10 años de intervención del proyecto persisten gracias al aprendizaje de sus propietarios. Esto se convirtió en una alternativa para algunos productores medianos para mejorar la alimentación de sus rebaños, combinando pastos nativos con especies foráneas. Pero en algunas comunidades, como en Palca, se puede constatar que en algunas ocasiones la siembra de pastos cultivados no siempre tuvo el seguimiento y la transferencia de conocimientos técnicos necesarios, además que fue trabajado fundamentalmente con varones. En estos casos cuando hicieron la introducción de los pastos una vez retirado el proyecto los miembros de estas comunidades no se sintieron en la capacidad de volverlos a sembrar.
32En lo que se refiere al trabajo agrícola, el proyecto trabajó principalmente en la mejora de algunos cultivos como la papa y la mejora de su semilla para el mantenimiento de la producción. Convencidos de que la producción de la papa no dependía de la fertilización del suelo o del agua, sino de la calidad de la semilla, los promotores del proyecto se dedicaron a contribuir al mejoramiento de la misma. El proyecto también se aboca al rescate de la diversidad de semillas de papa. En este esfuerzo se puede percibir la valoración de los cultivos andinos propios de la región.
33Para la conservación del medio ambiente tuvieron como objetivo disminuir la erosión y el deterioro de los pastizales por el sobrepastoreo; los promotores del proyecto incentivaron el fomento de la agroforestería y silvopasturas. De esta manera, apoyaron la siembra de arbustos y árboles en los centros poblados y en las familias con la provisión de plantones. En este proceso obtuvieron resultados en la siembra de estos árboles en las comunidades, que contribuyeron al mantenimiento del equilibrio del medio ambiente.
34Es el caso de la formación de ACFI (Asociación de Comercialización de Fibra), en el distrito de Paratía, dirigido y compuesto fundamentalmente por varones productores. Esta es una asociación de criadores de alpaca que tuvo como objetivo preparar a los productores para acopiar y comercializar su fibra directamente con las empresas. Los miembros de ACFI, cuando el proyecto comenzó, fueron cercanos a los profesionales que trabajaron en el mismo, con quienes diseñaron los objetivos del funcionamiento de la asociación. Luego como parte de la transferencia de sus bienes y equipos recibieron el local, algunos equipos veterinarios, un televisor, 3 camionetas y 6 motos. ACFI cubrió las necesidades de los productores alpaqueros, con el financiamiento del acopio, pero luego su función entró en crisis como las del resto de estas organizaciones que, por su rol de mediadores en el vínculo con los proyectos, las empresas y los gobiernos locales llegan a carecer de recursos necesarios y sus miembros a involucrarse en conflictos de poder.
«La empresa tenemos casi 350 a 400 asociados de los 5 distritos, eso sería un factor bueno a través de la organización de alpaqueros aparte del Proyecto PAMPA II lo que ha dejado también de bueno son las validaciones a través de pastos cultivados. Se ha tenido módulos de validación de trébol, después empezó con el refrescamiento de las propias alpacas machos conserva los pilares que les están haciendo seguimiento a esos animales. Nos proporcionaron módulos de alpacas que también hemos pagado, a 3 años […]. Después la directiva hizo los trámites correspondientes y/o hicieron con el acompañamiento del proyecto se logró tener en los registros públicos y se logró estar aptos para algunos bienes que dejó el Proyecto PAMPA […]. Nosotros estamos comprando actualmente fibra, estamos comprando en general a todos los que deseen vender la fibra, pero que sucede que todavía nadie se da cuenta que el mercado es exigente en la calidad de fibra que es la finura, entonces la empresa como es privada también tiene que verlo, ¿no?, entonces estamos comprando a los que tienen fibra fina y acá en Paratía estamos en un 60 % que también las alpacas están en fibra gruesa 40 % a 30 % está en lo que podemos decir entre regular a fina»15.
35El caso de ACFI es singular porque posteriormente al término de PAMPA II, valoraron los conocimientos locales y de la crianza local de camélidos altoandinos. En la actualidad enseñan a sus miembros la variedad de fibras de alpacas nativas de la zona de Paratía en el muestrario que se encuentra en su local. Asimismo han rescatado todo el conocimiento local sobre los productos naturales para la curación de las enfermedades del rebaño, a través de un herbario. En la misma pared del local de ACFI se pueden apreciar los nombres de las plantas medicinales más utilizadas en la curación de rebaños pequeños. Ellos han combinado exitosamente, como estrategia, el empleo de las medicinas veterinarias para rebaños grandes, con el uso de productos naturales para los rebaños pequeños16.
«Con las dosificaciones antes y después de las lluvias y hemos visto 2 alternativas el uso de productos veterinarios y respetando la ecología haciendo uso de hierbas medicinales de altura sin costo alguno… ha encajado bien para familias que tienen menos de 150 animales, se ha trabajado correctamente la dosificación con hierbas…»17.
36Pero la realidad a la que nos permite acercarnos es a la problemática de la desestructuración de la experiencia; es decir, a la crisis. La falta de inversión en el rubro de la comercialización y la pérdida de las respuestas respecto al crecimiento de la industria, para la cual la producción comunal ya no satisface ni logra abastecer18. La vigencia de esta organización es importante para consolidar una identidad: la del productor alpaquero, con una problemática que se relaciona con el manejo de sus recursos naturales, su territorio y su producción. Bien entendida esta propuesta tiene muchas posibilidades de valorar la identidad cultural y la necesidad de la gestión de los recursos locales, pero requiere plantear un nuevo modelo19.
2. 4. Trabajo con mujeres: ¿rumbo al enfoque de género?
37Especialmente en PAMPA Puno II la transversalidad del enfoque de género queda planteada en el Plan Indicativo para el diseño de las estrategias de intervención, pero es poco lo que sabemos de su aplicación. Aún cuando los proyectos incluyeron a las mujeres en sus actividades, no necesariamente transformaron su visión de masculinidad y femineidad, ni abordaron el tejido de las relaciones de poder entre los hombres y las mujeres en la valoración de los roles productivos que cumplen, así como en su interacción con el medio ambiente y los recursos naturales. Lo que se sumará a los programas de los proyectos es un incipiente enfoque MED que visibiliza a la mujer y su labor, pero dentro de los estereotipos de los papeles sexuales (Kabeer, 1998). La falta de una aplicación del enfoque del género pudo deberse a la continuidad de un poder basado en la jerarquización de las relaciones de género en los proyectos de desarrollo, en los que la mujer fue pensada como un componente más, subordinada a la toma de decisiones de la mayoría masculina y los interlocutores locales masculinos20 dentro del espacio comunal.
38Respecto a la introducción de las nociones de género hubo una fuerte confusión entre la implementación de los enfoques de género y lo que se ha denominado como el trabajo con mujeres. Como vimos en PAMPA I, en muchas ocasiones, el trabajo con mujeres reemplazó a la implementación del enfoque de género. Mientras que aplicar el enfoque de género implica un entendimiento cabal de la construcción de la femineidad y la masculinidad en las comunidades rurales y de la equidad de género desde el planteamiento inicial de un proyecto, trabajar con mujeres consiste solo en incluir a las mujeres en las actividades del proyecto, sin atender a sus necesidades, ni a la problemática de la inequidad existente entre los hombres y las mujeres en las comunidades altoandinas21. Sin embargo, el rol de la mujer se comenzaba a ver como decisivo en las actividades de los proyectos, se presentaron en el trabajo con algunas asociaciones artesanales formadas con la participación de las mujeres, los primeros intentos de abordar la problemática de las relaciones de género desde la perspectiva de los derechos de las mujeres.
2. 5. Componentes de apoyo: capacitación y financiamiento
39Otro de los aspectos impulsados por los proyectos fue la capacitación, que tuvo entre sus objetivos específicos mejorar las capacidades en la formación de los técnicos campesinos, comités productivos, directivas comunales y comités de gestión de microcuencas. Como vemos ya se estaba introduciendo con efectividad el discurso de la formación de capital humano. El proyecto promovió la participación de los beneficiarios en la definición de contenidos y métodos de las acciones de capacitación. Los espacios de la capacitación sirvieron para establecer mecanismos para el intercambio de conocimientos y experiencias productivas, que como hemos apreciado en el caso de PAMPA I se convierte en un espacio de negociación y conflicto en los discursos sobre el conocimiento, pero a su vez de intercambio, socialización e interaprendizaje colectivo, que en esta ocasión tiende a reforzar y actualizar principalmente los conocimientos sobre mejoramiento del manejo de sus recursos, cambio técnico y productividad.
40En el caso de Santa Lucía, el taller que allí se implementó contó con la dirección de Lucrecia Calcino, ella puede dar testimonio de que el proyecto y su gestión se preocupó de capacitarlas no solo en los conocimientos y aprendizajes respecto al tejido, sino también respecto a sus derechos, la prevención de la violencia, el maltrato familiar, la sexualidad y otros aspectos que están relacionados con la equidad de género. En otros rubros, como en las capacitaciones para el manejo de los rebaños también se formaron promotoras, lideresas de las comunidades (Yeckting, 2003: 141-142). En el proyecto de la Asociación de Artesanas de Santa Lucía, hoy convertido en la Asociación de Artesanas Las Camelas, se apoyó la compra de máquinas de tejer en forma de anticresis. Pero no lograron conseguir que las máquinas desarrollaran toda la dimensión de su capacidad productiva, constituyendo una inversión que no ha sido totalmente recuperada.
41Según nos cuenta la presidenta, los esposos argumentaron que las mujeres van a perder el tiempo, aunque ellas en el taller aprenden y se han capacitado además en el tejido, sobre otros temas como en los de violencia familiar, derechos de la mujer, psicología del niño, artesanía y otros (Yeckting, 2003: 142). Lucrecia Calcino fue una agente bisagra del proceso de interface del proyecto en la implementación del trabajo con las mujeres artesanas tejedoras, y por eso mismo no estuvo exenta de los conflictos que surgieron con quienes la vieron como un agente distorsionador de las relaciones familiares de las mujeres que pertenecían a la asociación y entre quienes la acusaron de monopolizar la dirigencia de dicha organización.
42En otros casos, los promotores y técnicos varones fueron los interlocutores que trabajaron directamente con las mujeres y aunque alentaron su proceso de empoderamiento, no atendieron necesariamente a la problemática de la inequidad de género. Para estos promotores, las mujeres llenaron el vacío que dejaron los hombres en las comunidades porque destacaban en los comités y organizaciones locales por su mayor capacidad de gestión y su responsabilidad a la hora de establecer los acuerdos, así como por su compromiso e interés en la comunidad. Las mujeres reconocen el rol activo que tuvieron en estos programas.
«Gracias a Proyecto PAMPA hasta yo sola dosifico, hasta puedo inyectar todo, y tratar a mi ganado […]. Antes no sabía, yo no sabía cómo inyectar, o cómo dosificar, pero como nos ha capacitado, en ese entonces he sido dirigente entonces he aprendido mucho con el Proyecto PAMPA […]» (Cristina Muñoz, comunidad El Prado).
43Podemos encontrar en el trabajo de los proyectos, dos tipos de tratamiento de las relaciones de género desde la percepción de la construcción de lo femenino en la comunidades; primero, a partir de la condición de la mujer como dinamizadora de las relaciones comunales y por tanto la inclusión de la participación de la mujer como el motor de las actividades de los comités; y segundo, desde la visión de las relaciones de la femineidad que considera a la mujer como un agente social rezagado en la dinamización de las relaciones productivas comunales, que limita su participación a ciertas actividades y espacios domésticos, o solo como accesoria en las relaciones interfamiliares, haciendo que sea interlocutora de los objetivos del proyecto de forma sumisa, como un simple agente ejecutor de las directivas de los agentes del proyecto.
2. 6. Desarrollo de infraestructuras
44El desarrollo de las infraestructuras apuntó a fomentar la construcción y funcionamiento de las infraestructuras productivas locales, sociales y complementarias. El proyecto también buscó implementar herramientas, equipos mejorados y otros bienes en apoyo a las actividades de producción promovidas por el programa, considerando la implementación de carreteras y vías de acceso locales. Pero en las comunidades son principalmente las carreteras y los puentes las infraestructuras que más se agradecen a PAMPA II por su impacto en las interconexiones en el espacio regional.
45Se calcula que aproximadamente que de 3 a 4 millones de euros, casi 4 millones de dólares, se destinaron a la adquisición de maquinaria, como parte de los proyectos y de la dinámica de la cooperación. Pero según Bueno era necesario preguntarse para qué era útil la maquinaria, porque inicialmente se pensó destinar buena parte de ese presupuesto a la construcción de carreteras. Según sostiene, fue necesario hacer un diseño real para ver qué tipo de maquinaria se necesitaba en el área de trabajo. La evaluación dio como resultado que no eran tan necesarios los cargadores frontales, sino máquinas especiales denominadas hidroescabadoras que servían para excavar y facilitar el riego, también denominadas como retroescabadoras22.
46En la microrregión Lampa Melgar no había condiciones adecuadas de manejo de infraestructuras de riego. Las alternativas de infraestructura y la siembra de pastos se dieron inicialmente en Ñuñoa. Por su parte, en Orurillo y en Posoconi las condiciones de trabajo fueron diferentes ya que se dio la presencia de Sendero Luminoso y en este último no se había consolidado el proceso de parcelación de la propiedad23.
47Sin embargo, donde sí se concreta la modificación de la estructura de riego y de su organización social es en Ñuñoa:
«En Ñuñoa se presentaban tres tipos de usuarios: individuos, comunidades y empresas, todos se abastecieron por una misma bocatoma que se instaló en Huamantatara. Aquí se da el consenso por el riego de los pastos y sobre la siembra de pastos para abastecer al ganado alpacuno y ovino […]»24.
48Así consiguieron la mejor calidad de alpacas para la exportación, mejorando la calidad de la producción.
49PAMPA II cumple con un rol similar al de PAMPA I en cuanto a la provisión de infraestructuras productivas. Se trata de la construcción de locales, talleres, aulas, losas deportivas y otros, continuando con la lógica de implementación de mejoras físicas principalmente para la producción, pero también para el desenvolvimiento de la vida social. Sin embargo, el aporte más significativo de PAMPA II en lo que se refiere a la zona estudiada está en el mejoramiento y construcción de pistas y carreteras, cubriendo el vacío del Estado respecto a la implementación las mismas25. Desde su planteamiento observaron la carencia de vías de acceso y de comunicación que previeron implementar para un mejor desplazamiento de los hombres y las mujeres de las comunidades a las capitales de distrito. Así, entre otros aspectos, la población de las comunidades recuerda una diversidad de infraestructuras dejadas como aportes.
«[…] Ha hecho carreteras, una playa de esquila acá en la comunidad, el mismo Proyecto PAMPA […] con su propio financiamiento, tal vez en recompensa a lo que estábamos trabajando bien. Nos han dejado la playa de esquila, y eso es todo, bien bonito nos han dejado» (Mario Colque, comunidad de Orduña).
50Siguiendo el modelo de Desarrollo Rural Integral, los ingenieros del proyecto construyeron galpones de esquila, centros de acopio, casas comunales y otros en las comunidades en las que trabajaron eficientemente con ellos. Los galpones de esquila también fueron acogidos por la población favoreciendo la obtención de mejor calidad en el corte de la fibra, aunque ha tenido problemas de sostenibilidad. Las infraestructuras locales, que al igual que las maquinarias y equipos fueron valorados por los miembros de las comunidades, se concibieron muchas veces como premios al mayor esfuerzo. En los distritos caracterizados como de extrema pobreza tuvieron una mayor gestión y vínculo con el proyecto logrando así una mayor provisión de infraestructuras consideradas necesarias, no siempre se implementaron infraestructuras necesarias para la producción, en ocasiones estas eran losas deportivas, aulas comunales o similares que se pedía como apoyo a los ingenieros del proyecto, y eran concedidas como favor o regalo a los miembros de las comunidades y a sus autoridades.
51Al igual que en el caso de PAMPA I la implementación de bañaderos disminuyó la propagación de enfermedades de los animales, facilitando las labores de bañación. Sin embargo, el proyecto a su vez favoreció al uso de los productos veterinarios en las campañas de bañación. Estos productos eran financiados en un 50 % por los comuneros y en un 50 % por el proyecto, haciéndolos dependientes de los mismos para las campañas de vacunación y de bañaciones.
52PAMPA Puno II se recuerda porque además de destinar parte de sus fondos al trabajo en infraestructura, a la compra de maquinarias e insumos, formó organizaciones de productores con las cuales trabajó directamente. También incursionó en la siembra de pastos, pero no llegó a plasmar una propuesta más completa acerca del manejo de los recursos naturales. Su trabajo con las organizaciones fue más limitado que PAMPA I, su objetivo casi al cierre del proyecto fue fortalecer a los productores para que iniciaran procesos de comercialización (PAMPA Puno II, Programa de Macroproyectos Rurales, enero de 1998 - julio de 2001. Documento Interno). Algunas de los líderes y lideresas de las organizaciones que la formaron continúan con muchas limitaciones diseñando estrategias para el trabajo con otros proyectos, como es el caso de ACFI y de la Asociación de Artesanas Las Camelas.
53Luego de 3 años de ejecución (1993-1995) una misión técnica europea de evaluación, decide intervenir el programa, cesar a los principales directivos y nombrar una misión interina por un período de 6 meses para reformular técnica y financieramente el programa y adecuarlo a la nueva realidad de 1998. Se define como fase I al período comprendido entre 1993 y el 30 de junio de 1996. Recién en 1999 cesó este convenio de cooperación en el espacio altiplánico26.
54Se sostiene además que PAMPA II con objetivos clásicos de fomento a la producción agropecuaria aparece como una intervención muy ambiciosa dados los antecedentes del país, se menciona que «fue concebido en el período cumbre de la actividad senderista y ejecutado en el marco del ajuste estructural, acompañado de políticas de compensación social». A partir de ese momento el ámbito de referencia de PAMPA Puno II, segunda fase, pasa a ser el distrito de Ayaviri; allí el programa continúa y se diseña una nueva estrategia que comprende el enfoque de sistemas y la aplicación de sondeos rurales participativos (PAMPA Puno II, Programa de Macroproyectos Rurales, enero de 1998 - julio de 2001. Documento Interno).
55PAMPA Puno II, en su primera fase, incluye un programa de Planificación Participativa, y además contiene planteamientos de co-gestión, pero no los lleva a cabo por las directivas del proyecto. En alguna medida, y a pesar de sus limitaciones, sus directivos trataron de conciliar algunos aspectos de los conocimientos locales con los técnicos. También formaron promotores comunales, respondiendo a la demanda de innovación técnica de los productores, pero aún cuando no mantuvo un proceso significativo de permanencia de sus promotores en el campo, su trabajo más importante fue el fortalecimiento de las organizaciones locales a quienes abastecieron de productos veterinarios e implementaron con infraestructuras productivas o de conexión espacial. Aunque mantuvieron una actitud conservadora en la aplicación del enfoque de género, algunas de sus organizaciones artesanales rompieron con el molde de trabajo con mujeres y sus miembros obtuvieron una capacitación centrada sobre la situación y los derechos de las mujeres. Su aplicación se da en un contexto de ajuste estructural en el cual los Estados empiezan a tener menos ingerencia en las economías locales. El contexto de política, la global y los cambios en la propia Unión Europea, trajeron problemas serios, y conflictos en su ejecución y evaluación.
Notes de bas de page
1 Campaña por la que inauguró varios tramos de carretera en el departamento.
2 Al respecto, véase la primera parte: El altiplano y sus comunidades.
3 Respecto al impacto político del gobierno de Fujimori existe importante bibliografía. Al respecto se puede consultar los textos de Crabtree y Thomas (1999), Degregori (2001), Tanaka (2002), entre otros.
4 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.
5 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.
6 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.
7 En PAMPA Puno II se trabaja con los planteamientos teóricos de Sen, acerca de la expansión de capacidades y habilidades para mejorar las posibilidades de la producción.
8 Se puede recoger entre personas ligadas a las fuentes de cooperación que después de un difícil proceso de transferencia fue cerrado en el 2000.
9 En todo el departamento, la situación de las comunidades es verificable. Se encuentran casos tan peculiares como el que mencionan Zurita y Caballero (1991) respecto a las tierras adjudicadas de la CAP Gigante.
10 En el tiempo de las operaciones del Proyecto PAMPA II cambió, en el contexto global, la gestión de la Unión Europea, que de ser dirigida por los franceses pasó a ser dirigida principalmente por los italianos. Cabe destacar que proyectos como este generan una propia dinámica de circulación de recursos y generación de empleo para los miembros de la cooperación y sus allegados, así como ganancias y utilidades a las empresas de los países que proveen los equipos, bienes e insumos adquiridos; es decir, la ayuda técnica de la cual habla Valderrama (1995).
11 El subrayado es nuestro.
12 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.
13 Se recoge extraoficialmente entre los profesionales ex trabajadores del proyecto, que se gastó dinero innecesariamente en consultorías que no resultaron en aplicaciones objetivas de sus resultados. La consultoría sobre el manejo de créditos se dice que costó entre 8°000 y 10°000 dólares. Sin embargo, surgieron como problemas una mala previsión de los resultados de las mismas, lo cual puede demostrar la distancia entre la investigación y la praxis del desarrollo.
14 Conversación con Enrique Moya, 2003.
15 Entrevista a Pasiano Mamani Mamani, miembro de ACFI, 2003.
16 Su propuesta forma parte de los proyectos de negocios beneficiados con el apoyo del Proyecto Corredor Económico Cusco-Puno, que se viene ejecutando en la zona.
17 Entrevista a Pasiano Mamani, 2003.
18 Además existe la problemática de que, vista desde el otro lado, la industria no ha invertido lo suficiente para mejorar la producción. Otro aspecto que está ocurriendo es el cambio en la gestión de los insumos y recursos que en la actualidad se plantea, como necesario, sea más autónoma.
19 Más democrático y más equitativo respecto a la problemática de las relaciones de género.
20 Esta es aún una discusión pendiente respecto a en qué medida las prácticas comunales permiten las reivindicaciones de género y la resolución de sus problemas y en qué medida se hace propio el discurso impulsado por las ONGs y los proyectos de las reivindicaciones de género en el espacio comunal por las mismas actrices y actores locales.
21 En el Plan Indicativo del Proyecto PAMPA II (1993: 48) se puede observar que en la sub zona de Santa Lucía aparecen como actividades la promoción y apoyo a la formación de nuevas formas de organización, y se establece como meta puntual, la formación de 9 organizaciones de género. Cabe preguntarse: ¿cuáles podían ser las organizaciones de género?
22 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.
23 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005. Según Bueno, en Lampa aún no se superaban los conflictos por el reparto de agua, solo después de 5 años fueron asumidos por la población para su resolución.
24 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.
25 Sin embargo, pude constatar que en ocasiones fueron asumidas como obra estatal. El caso peculiar es el puente de Santa Lucía donde aparece la placa de FONCODES a pesar de que el mismo fue construido por PAMPA II. El M.V. Juan José Álvarez, ex miembro del proyecto, afirma que debió ser reforzado e inaugurado por FONCODES, como propio, pocos años después de su construcción.
26 En la página web de la Unión Europea solo se menciona brevemente la existencia de los Proyectos PAMPA I y II.
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