Capítulo 1. Definiciones y propuestas para el desarrollo particularmente rural
p. 51-75
Texte intégral
1. Enfoque sobre las necesidades básicas
1Después de la aparición del Banco Mundial en 1944 y sus planteamientos sobre la reducción de pobreza con préstamos de bajos intereses, nace el enfoque de «la satisfacción de las necesidades básicas» que tuvo su auge con los programas de alivio a la pobreza que buscaron mejorar los ingresos, alimentación, vivienda, educación y salud de la población. En ese momento se requería la intervención de los gobiernos nacionales para reorientar las metas de producción y consumo y reordenar el contenido y la dirección de los esfuerzos de las agencias de desarrollo (Hayami & Ruttan, 1989: 453). El impulso de los procesos productivos para la solución de la escasez de los recursos se concibió como una forma de alcanzar el desarrollo. Este planteamiento fue impulsado por el equipo de planificadores del Banco Mundial entre los cuales figuraba Robert McNamara, años más tarde presidente de dicha institución.
2Esta propuesta de atención a las necesidades básicas junto con el enfoque del desarrollo integrado que aparecen en 1964 fueron las bases para los planteamientos de las políticas globales de desarrollo y de los posteriores proyectos de desarrollo productivo que se aplicaron entre los años 1980 y 1995 en las zonas rurales de la región andina.
3Con una base conceptual que sustentaba la precariedad de las condiciones de vida y la escasez de recursos en el resto del mundo, el Banco Mundial en 1974 insistió mucho en la necesidad de establecer programas de alivio a la pobreza mediante el incremento de la producción, la productividad y el empleo. Afirma la búsqueda de la mejora de los ingresos, de los niveles de alimentación, vivienda, educación y salud. Este enfoque fue denominado como el de las necesidades básicas. La satisfacción de las necesidades básicas de los pobres es el objetivo central de la política y la planificación del desarrollo. Por ello:
«La satisfacción de las necesidades básicas requería la intervención de los gobiernos nacionales para reorientar las metas de producción y consumo y reordenar el contenido y la dirección de los esfuerzos de las agencias de desarrollo» (Hayami & Ruttan, 1989: 453).
4Esta posición combate el agrarismo y defiende los procesos de modernización productiva y de transformación social en América Latina para al mismo tiempo, en un contexto de post guerra y de guerra fría, disminuir los movimientos sociales y el movimiento migratorio del campo a la ciudad. Hasta entonces los enfoques iniciales acerca del desarrollo vieron en la transformación estructural el progreso económico con la industrialización. Sin embargo, en la economía clásica, los modelos de economía dual hablan de la relación entre un sector tradicional atrasado y otro sector moderno creciente en las sociedades no occidentales (Hayami & Ruttan, 1989). El dualismo estático hace hincapié en las diferencias culturales que generan los conceptos «occidentales» y «no occidentales», así como en las diferencias entre unos y otros en la medida en que la organización y la racionalidad económica corresponde a las sociedades occidentales. La visibilización del sector tradicional atrasado del cual depende el sector moderno obliga a preguntarse acerca de su funcionamiento, estructura interna y sistemas de producción.
5En nuestro ámbito local como producto de la respuesta a la CEPAL y a los primeros postulados del Banco Mundial, podemos ubicar el análisis de lo campesino a partir del cual se teoriza acerca de organización campesina y de las relaciones que se tejen a través de la producción en las comunidades campesinas1.
6La articulación con el sistema de producción local hace necesaria la adaptación a las propuestas de cambio tecnológico y social a partir de la pequeña producción. En los primeros análisis de la organización campesina el mercado aparece como un agente de dudosa reputación por el impacto que causaba en la organización social de las comunidades campesinas y por las relaciones de dominación que se sostuvo se tejían a través del contacto con él mismo.
7El modelo de crecimiento económico y de mejora de las condiciones de vida de las poblaciones más pobres y menos desarrolladas en los sectores rurales fue vigente entre los proyectos de desarrollo de la cooperación internacional durante la primera etapa de implementación de los mismos, entre los años 1975 y 1990, con algunas variaciones en las estrategias de intervención. Sin embargo, poco a poco se demostró que el privilegiar la economía y la producción no permitía lograr que mejorara la situación de las personas para que se conviertan en protagonistas de su propia alternativa de desarrollo económico.
2. El desarrollo agrícola y la Revolución Verde
8En los primeros debates sobre desarrollo agrícola se habla acerca de la necesidad de la transformación de la agricultura tradicional, así Theodore Schultz (1964) postula que no se podía lograr un crecimiento significativo mediante la reasignación de los recursos en los sistemas agrícolas tradicionales.
9La Revolución Verde tuvo como propósito transformar la agricultura tradicional y mejorar sus niveles de producción con la introducción de semillas mejoradas. Sin embargo, como plantea Keith Griffin (1974), en Sud Asia, África, la India y los países subdesarrollados la introducción de dichas semillas no disminuye la crisis de la agricultura, el hambre y la desnutrición ya que las variedades de alto rendimiento (HYV) de arroz y trigo que se introdujeron no necesariamente registraron un cambio en la tendencia de la producción agrícola y de alimentos. Además de propiciar el monocultivo, la Revolución Verde trae consigo el uso de agroquímicos y como consecuencia daño ecológico. Luego de su desarrollo se postula su fracaso y su ineficiencia en los sistemas productivos a gran escala, lo cual origina una corriente de investigaciones acerca de las alternativas al desarrollo agrícola y a la introducción de cambio tecnológico.
10Más adelante la necesidad de desarrollar las tecnologías en las economías agrícolas llevó a Schumacher a preguntarse si la humanidad seguiría devastando la naturaleza para la satisfacción material o si seríamos capaces de utilizar la ciencia y la tecnología para el servicio de las más altas aspiraciones humanas. En Lo Pequeño es Hermoso (Schumacher, 1978) postuló que el desarrollo económico en áreas azotadas por la pobreza puede ser fructífero solo sobre la base de lo que denominó «tecnología intermedia», que le llevaría a fundar la red de trabajo de Intermediated Tecnology Development Group (ITDG). Según su propia visión, que continúa vigente, los países considerados en desarrollo tienen la oportunidad de abaratar los costos de inversión que demandaría la innovación tecnológica moderna optando por la adopción gradual de tecnologías, aplicadas en producción a mediana y pequeña escala.
11En el debate acerca de qué tipo de recursos requería la agricultura moderna, Yujiro Hayami y Vernon Ruttan en 1971 abordaron el tema de la adopción de cambio tecnológico y de la capacidad para desarrollar una tecnología compatible con las dotaciones de recursos como una variable más importante entre las que explican el crecimiento de la productividad agrícola de los países (Hayami & Ruttan, 1989: 16). Así sostuvieron que la base común para lograr un crecimiento rápido de la productividad agrícola es la capacidad para generar una tecnología ecológicamente adaptada y económicamente viable en cada país o región en desarrollo. Sostienen la teoría del desarrollo agrícola en cuatro modelos: el modelo del aprovechamiento de los recursos, el modelo de conservación, el modelo de localización y el modelo de la difusión que sirven para arribar en un modelo síntesis de innovación inducida que comprende las dotaciones de recursos, la tecnología, las dotaciones culturales y las instituciones (Hayami & Ruttan, 1989: 131), como parte de un complejo proceso del desarrollo agrícola. En el Perú Figueroa y Cotlear siguieron el rastro a esta corriente, Cotlear (1989) desarrolla un marco de interpretación del cambio institucional, los derechos de propiedad comunales y acerca de la relación entre educación y cambio tecnológico.
12Con el fracaso de la Revolución Verde y la evidencia de la diferenciación en la adopción del cambio tecnológico, surgen como efecto diversas instituciones que asumen el discurso acerca de las «tecnologías apropiadas» y de la recuperación de las tecnologías. Este discurso, pero también sus metodologías de intervención son impulsados en el Perú por el grupo de trabajo que nació en los años 1980 a partir de una iniciativa del Gobierno holandés de financiar un inventariado de la agricultura de bajo insumo externo que dio impulso a la propuesta de LEISA (Low External Imput Sostenibility Agriculture), es decir, que intentó concentrar a las diversas iniciativas de la agricultura de bajo insumo externo y sostenible en distintas partes del mundo. Fue así que en el Perú nació la CCTA (Comisión Coordinadora de Tecnología Andina) como consorcio, reuniendo diferentes ONGs y organizaciones locales dedicadas a la labor de impulsar las tecnologías apropiadas a partir de la propuesta LEISA.
13Luego nace la revista ILEIA que sirve para concentrar la información de las organizaciones asociadas a LEISA en el mundo y sus diversas experiencias acerca de agricultura alternativa, tradicional y sostenible que rápidamente se extiende a diversos sistemas agropecuarios y metodologías participativas para la adopción de estos enfoques integrales. Con ellos se impulsa la discusión y el intercambio entre las diversas experiencias en comunidades rurales y periurbanas en el mundo que surgieron después del impacto y de los efectos de la Revolución Verde, particularmente se refieren al caso de África, y de las diferentes experiencias que valoraron a través del trabajo de las instituciones que funcionaron como asociadas en los países en desarrollo. Además consideran las propuestas participativas, discuten particularmente sobre las DPT (Development Participatory Tecnology) como un tema central. A su vez, estas iniciativas y el de la propia intervención de las ONGs en los sistemas productivos campesinos fueron influenciados por esta corriente.
14Entre las ONGs que iniciaron la CCTA podemos encontrar a aquellos que inicialmente asumieron el discurso de LEISA, como PRATEC, que posteriormente se radicaliza resistiéndose al cambio cultural de las comunidades campesinas altoandinas, rechazando el cambio de las tecnologías y la intervención para la promoción del desarrollo, apostando por el rescate de tecnologías prehispánicas, basadas en el conocimiento y la sabiduría andina. Sus promotores además de aprender acerca de la sabiduría de la comunidad andina, de las tecnologías prehispánicas2, se abocan a rescatar los aspectos tradicionales de la cultura y los conocimientos, tratando de no interferir con la estructura de la comunidad y de preservar y vigorizar su identidad, al margen de las influencias del mundo moderno.
3. Desarrollo Rural Integrado
15Luego que los resultados de la Revolución Verde son confrontados con la realidad, la idea de desarrollo rural se postula como la necesidad de la transformación agrícola conjuntamente con otros procesos sociales como la implementación de infraestructuras, educación, sistemas de crédito, fortalecimiento de las organizaciones locales, entre otros. Esta propuesta fue denominada como «la Estrategia del Desarrollo Rural Integral», la adopción de estos proyectos de forma integrada en América Latina se dan luego del proceso de Reforma Agraria. Podemos preguntarnos cuál es la base de la idea de Desarrollo Rural Integrado y cuáles fueron sus límites y posibilidades. De Janvry (1981) sostiene que existe una general incomprensión de la propiedad como fenómeno social, y de su lógica, rol y límites en el manejo de sus reformas y respecto a la estrategia del desarrollo rural integrado explica que tiene lugar luego de la Reforma Agraria y de la aplicación de los Proyectos de Desarrollo Rural o Rural Development Projects (RDPs) que comienza a partir de 19713.
16En este período las intervenciones del Estado son orientadas hacia la promoción simultánea de tres frentes que consistieron en las demandas objetivas y subjetivas para la estrategia del manejo del dualismo agrario (moderno-tradicional), sujeta a los requerimientos de la acumulación desarticulada con: (1) el desarrollo de las fuerzas de producción, en la mediana y larga escala, del sector comercial a través de los programas de desarrollo agrícola y una alianza con el capital extranjero; (2) el reforzamiento de una mínima pequeña burguesía agraria a través de proyectos de desarrollo rural para asegurar las condiciones subjetivas (políticas) para la reproducción del dualismo funcional; y, (3) el encuentro de «las necesidades básicas» a través de la distribución de servicios públicos en proyectos integrados de desarrollo rural para proveer las condiciones económicas para la reproducción del dualismo funcional (De Janvry, 1981: 224). Sostiene que los Proyectos de Desarrollo Rural (RDPs) caen en dos tipos de categorías que contrastan en sus «clientes» objetivos e instrumentos. Se refiere a estos dos tipos de proyectos como «RPDs políticos» y «RPDs económicos». Cuando ambos tipos son combinados en un solo proyecto, nosotros obtenemos lo que ha sido denominado como «Proyectos de Desarrollo Rural Integrado» (IRDPs) (De Janvry, 1981: 227)4.
17Sin embargo, luego de analizar los casos de México, Colombia y Perú concluye que el resultado del efecto económico de los proyectos de desarrollo rural pudieron ser raramente espectaculares y fueron sistemáticamente confinados a los más altos estratos de campesinos acomodados, para lo cual una definición de clientela evidencia el impacto de los tres proyectos estudiados. Con el grueso del campesinado de Latinoamérica ya altamente diferenciado, la gran mayoría de campesinos son más proletariado que productores y consecuentemente están más allá de los proyectos de desarrollo rural (De Janvry, 1981: 253). Para él estos proyectos se enfocan así en la creación de una pequeña burguesía, los cuales sirven como una barrera esencial entre la burguesía, el semiproletariado y los campesinos sin tierras.
18En los países de América Latina los proyectos han adoptado el nombre de DRI, y son conocidos de esa manera, como el DRI de Cuenca, por ejemplo. Aun cuando De Janvry identifica el proyecto de transformación de la propiedad de los pequeños y medianos productores como una estrategia del modelo DRI en Cajamarca, en el Perú no se denominaron como tales. Sin embargo, los proyectos especiales siguieron el modelo de DRI, especialmente los proyectos especiales que se desarrollaron en la Cuenca Amazónica como los proyectos especiales desarrollados en la ceja de selva, Pichis Palcazu, el Proyecto Especial Altomayo, entre otros. Para el año 2000 todavía quedaban alrededor de 18 proyectos especiales en todo el país.
19Los proyectos que fueron adoptados en los países centroandinos salieron de estos modelos de intervención. El acuerdo con los agentes de la Unión Europea para el impulso de proyectos de atención a la pobreza que se dio durante el gobierno de Alan García cuando los temas de descentralización y la autonomía de las regiones fueron canalizados a través de las CTAR (Consejos Transitorios de Administración Regional), se recurrió a la cooperación para el diseño de las políticas de trabajo en las regiones. Se firmaron convenios bilaterales entre el Estado peruano y los Gobiernos de la cooperación a través de sus organismos para el diseño conjunto de estrategias y proyectos. En esta difícil etapa la producción agrícola, pecuaria y los sistemas de producción subsistentes del proceso de Reforma Agraria (CAPs, SAIS, ERPS) además de entrar en crisis comienzan a desaparecer y la situación en el campo se agudiza.
20Las primeras intervenciones siguiendo la propuesta del desarrollo rural integral consideraban los múltiples aspectos que intervenían en los procesos productivos, sobre los cuales se quería intervenir. Por otro lado, la propuesta de Desarrollo Rural Integral como sostiene Ccama (1991: 19) se entendió como un esfuerzo comprensivo y multisectorial del desarrollo rural para mejorar el estándar de vida de los pobres, con una transferencia deliberada de fondos. Incluyó a los sectores de salud, nutrición, y educación, además del tradicional sector agropecuario, comprendió además de los procesos productivos, los procesos no productivos que se vincularon a las necesidades de la población con la que se trabajaron los proyectos de desarrollo desde diferentes frentes: los productivos y los institucionales.
21Pero el proyecto de desarrollo rural que se formuló más cercanamente a las bases de los DRI con aplicación en el área andina fue el de PRODERM, que se llevó a cabo en las provincias altas del Cusco. El énfasis de este proyecto comprendió los aspectos productivos, las infraestructuras y los sistemas de irrigación, el riego en pequeña escala, los cambios institucionales en las comunidades, la transformación tecnológica, química, biológica y el acceso a microcréditos y otros aspectos relacionados con los mismos (Del Carpio, Cavassa & Gómez, 1991). Los otros grandes proyectos que se desarrollaron desde esta base fueron los Programas de Autodesarrollo Campesino (PAC) de Bolivia llevados a cabo entre 1983 y 1997 por convenios de cooperación entre la Unión Europea y el Gobierno boliviano en Oruro, Patacamaya y Potosí.
4. Discusión sobre la inserción en el mercado
22Con la presencia de las ONGDs (ONGs de desarrollo) en las áreas rurales surge un discurso acerca de la «promoción del desarrollo». Entre los años 1980 y 1995 se fortalecen los proyectos financiados por la cooperación internacional. Lograr el desarrollo en el área rural significaba implementar estrategias de supervivencia en aspectos como la mejora de la transferencia de tecnología y la transferencia de recursos para fines productivos. Hay una tendencia hacia la especialización del trabajo y la promoción. La práctica estuvo basada en el trabajo de las ONGDs, que funcionaron como agentes bisagras entre la cooperación internacional y el trabajo con los sectores denominados populares, especialmente en la gestión de los proyectos rurales.
23A su vez las tendencias que situaban el desarrollo agrícola a partir del cambio institucional, el cambio técnico y la capacitación fueron cediendo su paso a la pequeña y mediana producción campesina para el mercado. Se vio con mayor benevolencia la integración al mercado y se dejó de lado la visión del enfoque campesinista. Se puede sintetizar el modelo a impulsar en la base social en la idea que explica Monge:
«Se pasó de ser campesino en la lucha por la tierra a productores y consumidores en lucha por un lugar en el mercado y una posibilidad de sobrevivencia» (citado por Zolezzi, 1992).
24Y esto fue entendido por las ONGDs como un cambio en la estructura social. La necesidad de insertar al campesino en el mercado fue una premisa de las ONGDs que comienzan a ganarle espacio al Estado y muchas veces a sustituirlo, pero también proponen alianzas y acuerdos con él mismo.
25Para Monge la tendencia hacia la pequeña propiedad se da paralela a la afirmación del mercado como escenario principal de su reproducción:
«Escenario principal en la medida que decrece la importancia relativa de los productos de consumo y agroexportación tradicional frente a aquella de los productos destinados a los mercados urbanos y las agroindustrias» (Monge, 1994: 40).
26Y a su vez crece la porción de la producción destinada al mercado frente a aquella destinada al autoconsumo. Estos cambios alimentan nuevas dinámicas y la afirmación del mercado y no del Estado como escenario central de reproducción de los pequeños productores. Sin embargo, Monge anota que el proceso de inserción en el mercado no es total ya que se mantiene un componente relativamente importante de autoconsumo, aun cuando exista predisposición a la plena inserción de la producción agropecuaria en el mercado (Monge, 1994: 41).
27En el análisis de los sistemas (Revész et al., 1991), como base de la propuesta del Desarrollo Rural, el campesino comienza a ser entendido como un productor agrario, y hasta como un pequeño empresario, cuya producción se destina al mercado. El enfoque sistémico dio origen a una Red Latinoamericana RIMISP, que además de proponer una serie de intervenciones en diferentes frentes productivos y no productivos, también comprometía la perspectiva de diversas disciplinas sociales y la interdisciplinariedad, postulando que el campesino y su realidad rural estaba inserta en un conjunto de sistemas.
5. El Desarrollo Sostenible y la gestión de Recursos Naturales
28El informe de la Comisión Brudtland presentado en el libro Nuestro futuro Común (WECD, 1987) marcará la pauta acerca de lo que debe ser el Desarrollo Sostenible. Según Tapia, este informe:
«Enfatiza sobre todo aspectos económicos de la sostenibilidad, definiéndola como ‹el crecimiento económico que satisface las necesidades de la presente generación sin comprometer la posibilidad de las futuras generaciones de satisfacer sus necesidades».
29Agrega que:
«En la segunda aproximación, en la que enfatizan los aspectos de la dimensión ecológica, se define la sosteniblidad como ‹la habilidad del sistema de mantener la productividad a despecho de una mayor modificación o un estrés intensivo del ecosistema›» (Tapia, 1995: 427-428).
30En la defensa del equilibrio de los sistemas medioambientales surgen quienes encuentran la posibilidad de una articulación entre ecología y producción, tipos de tecnologías por su calidad ecológica y rentabilidad monetaria (Sánchez & Equipo Tinta, 1993; Sánchez, 1994). También quienes intentan enfocar el desarrollo rural hacia caminos que propicien la sostenibilidad de los sistemas productivos ya existentes, a partir de la delimitación de la zonificación agroecológica para propuestas de manejo sostenible (Tapia, 1995). Pero el debate se ha seguido hacia la interpretación de lo tácito respecto a la sostenibilidad de los sistemas productivos, preguntándose sobre qué tipo de desarrollo rural se quieren diseñar políticas, estrategias e institucionalidad y si él mismo puede ser sostenible, sustentable o simplemente desarrollo (Barrantes, 1993).
31En el marco de estas otras propuestas de desarrollo, también se ha reflexionado sobre los sistemas andinos, los recursos naturales, el medio ambiente, la tecnología y su relación con el desarrollo. Mayer (1994) aborda el tema de la especificidad de los sistemas andinos, a través de la condición campesina por el impulso de la agricultura y el desarrollo de la actividad pecuaria en el espacio altoandino. Aborda el problema del sobrepastoreo y el manejo de los pastizales, así como la tendencia a la disminución de los camélidos, argumentando que no se trata de encontrar una tecnología apropiada, sino un proceso humano de mediano y largo alcance. Señala que es necesario:
«Apoyar las condiciones sociales, económicas, técnicas y biológicas para revertir los procesos de deterioro en los que se encuentran muchas de ellas» (Mayer, 1994: 519).
32Y explica la necesidad de sistemas agropecuarios ecológicamente sostenibles, económicamente viables y socialmente dignos.
33En esa misma línea, Brack (2000) analiza diversos temas fundamentales para la propuesta del desarrollo rural, acerca de la ecología, la diversidad biológica y los mercados, plantea el debate sobre cómo asegurar las condiciones de producción y de negocios productivos aprovechando nuestra biodiversidad, desarrollando propuestas coherentes de tecnología, pero manteniendo el uso y manejo equilibrado de los recursos naturales en los espacios rurales. En el debate local se ha girado sobre alternativas diversas al desarrollo rural, desde las discusiones que van de las propuestas de investigación cualitativas hasta propuestas de cambio tecnológico dirigido, incorporando al mercado, a la producción agraria y el financiamiento de las agencias de desarrollo (Golte, 2000), como aspectos centrales. Algunos de estos investigadores, reunidos en torno al SEPIA, se han preguntado por los modelos de desarrollo rural que se espera alcanzar.
34Junto con el análisis ecologista y el de la sostenibilidad se fortalece otra vertiente que aboga por la gestión de los recursos naturales, considerando la necesidad de la participación de los actores en los procesos de toma de decisión respecto a los mismos, retomando el análisis de la pobreza, las políticas sociales y los marcos institucionales; así como el uso del derecho y el marco legal para definirlos (Pulgar-Vidal, 2002). Al respecto Pulgar Vidal cita a Freitas y su idea de un modelo de desarrollo que aproveche las ventajas comparativas en el mercado y la gran diversidad biológica y que reduzca al mismo tiempo las desventajas que ésta pueda tener. Señala que dentro de la gama de recursos productivos con que cuenta el Perú:
«… los camélidos sudamericanos —como la vicuña y la alpaca—; todos ellos, y muchos otros, significan opciones notables para lograr un desarrollo sostenible sobre la base de nuestra diversidad biológica» (citado por Pulgar-Vidal, 2002: 41).
35Pulgar Vidal considera, respecto al régimen de las comunidades campesinas e indígenas, que la promulgación de la denominada «Ley de Tierras» en 1995 definió un nuevo régimen de propiedad sobre las tierras comunales liberalizando el mercado de las tierras agrarias e incluyendo a las comunidades indígenas y campesinas. Las tierras comunales son amenazadas así por intereses comerciales u otros de terceros. Agrega que la propiedad de la tierra en el caso de las comunidades constituye parte esencial y fundamental para su subsistencia como comunidades y, sin duda, para el mantenimiento de su identidad étnica y cultural (Pulgar-Vidal, 2002: 72), poniendo en evidencia que en esta discusión de los marcos institucionales adecuados las comunidades campesinas e indígenas se encuentran en desventaja.
36Por ello también se plantea la necesidad de una institucionalidad para una mejor gestión ambiental en un contexto local y global y se propone la creación de un sistema de gestión ambiental (Glave, 1999). Este ha sido el recurso pensado en los años recientes para contrarrestar el centralismo, la falta de una adecuada institucionalidad y el debate público acerca de la priorización de problemas que localmente tienen que ver con la gestión de los recursos naturales, la biodiversidad y con la participación de la población campesina e indígena en la toma de decisiones sobre estos aspectos en la asignación de los presupuestos y la priorización de tareas para el desarrollo rural.
6. Desarrollo a escala humana
37El economista y filósofo hindú Amartya Sen, postula sus teorías sobre el bienestar, el mercado y la libertad, alternativas a la propuesta de desarrollo basado en el crecimiento económico. Así en 1990 propone el desarrollo humano, basado en la idea de capital humano, concepto que se concentra en el carácter de agentes [agency] de los seres humanos, que por medio de sus habilidades, conocimientos y esfuerzos, aumentan las posibilidades de producción, introduciendo con ello la noción de la expansión de las capacidades.
38Postula que el proceso de desarrollo no puede verse simplemente como un incremento del PIB, sino como la expansión de la capacidad humana para llevar una vida más libre y más digna. Sen además explica la noción de capacidad ligada al ejercicio de la libertad humana para vivir el tipo de vida que la gente juzgue como valedera (1997: 5) y agrega que el papel del crecimiento económico en la expansión de esas oportunidades debe ser integrado a una comprensión más profunda del proceso de desarrollo. Con ello asocia el desarrollo a la libertad de opciones y el ejercicio del derecho a la elección de una determinada forma de vida, y la pobreza a la privación del ejercicio de los derechos de elección de la vida que la persona considere como válida. De esta manera Sen introduce a la persona y su manera de vivir en la concepción del desarrollo, que también se transmiten en los modelos y estrategias del desarrollo rural.
39La concepción del desarrollo como producto del crecimiento económico se transforma y se introduce la noción de capital social. El informe del PNUD (1990) cuestiona la idea de que el desarrollo se sustente en el crecimiento económico, su definición del desarrollo se encuentra vinculada a los índices de expectativas de vida, a la longevidad, la educación, el acceso a los conocimientos, al PBI per cápita, a su distribución y al acceso a los recursos para obtener mejores condiciones de vida. Su planteamiento principal es que el hombre y su bienestar deben ser el objeto del desarrollo. Por tanto, el aumento de los ingresos solo es un medio, mas no un fin. En su análisis se incluye la necesidad de la expansión de las capacidades de forma creativa, defendido por Sen, haciendo posible un manejo adecuado del desarrollo de acuerdo a las posibilidades de cada población.
40La propuesta de Sen cobra impulso luego del proceso de la formulación del llamado «Consenso de Washington», en 1989, que se debe a John Williamson («Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las políticas económicas»). El Consenso de Washington sostuvo que el logro de unos buenos resultados económicos requería de la liberalización comercial, de la estabilidad macroeconómica y de la correcta fijación de precios (Williamson, 1990). Una vez que el gobierno haya tratado satisfactoriamente estas cuestiones —especialmente, una vez que «el gobierno es apartado del camino»— se asume que los mercados privados distribuirán eficientemente los recursos y generarán un fuerte crecimiento (Stiglitz, 1998)5. Luego de la aplicación de las recetas del Consenso de Washington se desata la crisis de las economías latinoamericanas, a partir de 1990, la cual a su vez afecta a los productores en las zonas rurales.
7. Género y desarrollo
41Paralelamente a este debate acerca de la economía y el desarrollo y como producto de las transformaciones sociales de los hombres y las mujeres así como la influencia del feminismo, surgen las propuestas que incorporan a la mujer y su situación como objetivo central de las propuestas de desarrollo. Entre 1975 y 1985 surgió también la categoría MED (Mujeres en Desarrollo) que fue posteriormente incorporado por las agencias de cooperación en sus proyectos dirigidos especialmente a las mujeres. Reconoce que:
«Las mujeres son participantes activas en el desarrollo y que su contribución al crecimiento económico es muy importante, pero muchas veces no es reconocido» (Meetzen, 1993: 40).
42En el marco general de la «antipobreza», el enfoque de las «necesidades básicas» propone:
«Que el alivio de la pobreza y un crecimiento más balanceado dependen de una mayor productividad de las mujeres» (Meetzen, 1993: 41).
43Como afirma Meetzen, este enfoque en vez de buscar la reducción de la desigualdad entre los hombres y las mujeres propone la reducción de la desigualdad de los ingresos. La crítica al enfoque antipobreza es contundente cuando se afirma que:
«Se ignoraron aspectos fundamentales para la viabilidad de estos proyectos como el acceso a las materias primas, la disponibilidad de mercados garantizados, la capacidad productiva en pequeña escala, la disponibilidad de tiempo, y las limitaciones del movimiento de las mujeres. Se enfoca el rol productivo de la mujer sin tomar en cuenta su trabajo doméstico» (Meetzen, 1993: 41).
44Estos son aspectos que se pueden constatar en las intervenciones de los proyectos de desarrollo a partir de 1980.
45Pero más adelante, el análisis profundiza a partir de las relaciones sociales desiguales entre los hombres y las mujeres y se diseña el esquema de la planificación de género en el desarrollo, distinguiéndose inicialmente entre las necesidades prácticas de género y las necesidades estratégicas de género, con un enfoque de empoderamiento, separando la necesidad de transformación de la situación de la mujer de acuerdo a los roles socialmente aceptados de las mujeres y su posición subordinada al desempeño de los hombres en su sociedad (Moser, 1995: 67-69). Jeanine Anderson (1992), discute la utilidad de dicho enfoque por sus nociones sobre necesidades, la adscripción de roles por parte de los promotores y la supuesta racionalidad y rigidez que conllevó su aplicación. Las propuestas de desarrollo, a partir de 1985, no necesariamente incluyeron la planificación de género, pero sí recogieron parte de este debate internacional acerca de la desigualdad de las relaciones de género y el papel de las mujeres en los procesos productivos que conducen al desarrollo. Además, desde 1988, en el trabajo de promoción en los países centroandinos comenzaron a desarrollarse los primeros enfoques de género, medio ambiente y manejo de recursos, que fueron gradualmente incorporados al trabajo de promoción del desarrollo desde las ONGs y los organismos públicos desde 1990, fue posible gracias a la aplicación de convenios con la cooperación internacional6.
46En el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano del año 2002 se ha ratificado como ideal la propuesta del desarrollo humano que viene trabajando desde 1990: se trata de reconocer el aporte de Amartya Sen y de enriquecerlo con la discusión acerca de la democracia y la equidad de género. Según explica, el desarrollo humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando derechos y capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros, que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz (PNUD, 2002: 2). Agregan que el desarrollo debe ser de las personas (ampliación de sus capacidades y oportunidades), por las personas (hecho por ellas mismas) y para las personas (asumiéndolas como objetivo principal). Incorpora el principio de sostenibilidad, haciendo que la mejora de vida de la generación presente no signifique la hipoteca de las oportunidades para las generaciones futuras.
47En este documento también se hace alusión a la necesidad de dar valor a las potencialidades que comprende, en su sentido más amplio, las capacidades humanas y el capital social. Para dar cuenta del avance en estas metas se han construido Indices de Desarrollo Humano, que de acuerdo a su promedio se clasifican en alto, medio alto, medio, medio bajo y bajo, y como indicadores de los mismos destacan: esperanza de vida al nacer, alfabetismo e ingreso familiar per cápita. De igual manera presenta índices de potencialidades por rubro de producción de los recursos disponibles y los subutilizados.
8. Cultura y desarrollo
48Luego de haber estado basado en los modelos tradicionales del Banco Mundial y de la CEPAL (Ballón, 1996a), en el debate que se mantiene en torno al desarrollo en un nuevo contexto, se afirma que el modelo de desarrollo debe tomar en cuenta la relación directa con las opciones sociales y las condiciones culturales de una población determinada. Ballón destaca dos principios detrás de estas propuestas: el neoliberal sustentado en el individualismo, y el materialista o utilitarista (Ballón, 1996b). Por esta razón, agrega que la propuesta de Amartya Sen propone una reformulación radical de los supuestos convencionales de las teorías de desarrollo, dirigiéndolas a mejorar los niveles de vida de la mayoría antes que al puro crecimiento; es decir, a los derechos de la gente antes que a los productos.
49Desde esa perspectiva, claramente más ética, importan las cuestiones sobre la salud y enfermedad, de vida y muerte, de felicidad y miseria, más que el simple quantum de la producción. Con lo expuesto se refuerza la idea de que las ONGs deben recuperar y ampliar el tema del desarrollo como eje de discusión, y que se debe hablar del cambio social que articule las energías individuales con las de la organización. Asimismo, se enfatiza la reconceptualización del desarrollo basado en la expansión de los derechos y capacidades existentes, siguiendo a Sen, enriqueciendo los diagnósticos y objetivos prediseñados. De esta manera defiende el proceso del desarrollo como una construcción de un orden material y simbólico.
50En otro intento por definir el desarrollo a escala humana Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn (1986) explican la necesidad de proponer una nueva tipología de identificación de las necesidades humanas y sus más importantes satisfactores a fin de reformular la propuesta del desarrollo en América Latina. Los autores proponen un indicador del crecimiento cualitativo que permita identificar la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en otras palabras, proponen una diferenciación que sirva para clasificar las necesidades de acuerdo a sus satisfactores y viceversa. De esta manera separan las categorías existenciales a las que corresponde ser, tener, hacer y estar, de las necesidades de subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación y libertad. Ellos parten de la idea de que cada cultura elige los satisfactores de sus necesidades y que la elección de los satisfactores y no las necesidades mismas, se encuentra pautada culturalmente.
51Como se puede apreciar, recién a partir de 1990 está implícita la noción de cultura. De forma directa o indirecta en estas definiciones se da prioridad a las formas propias de cada población de satisfacer las necesidades: la expansión creativa de las capacidades, de los derechos y el acceso al conocimiento. En las expectativas de vida y el mejoramiento del nivel de la misma, se privilegia la experiencia local, conjugada dentro de la construcción de un orden material y simbólico. Estas nociones evidencian una valoración de los aspectos culturales, entendidos como normas, tradiciones, creencias y conocimientos sobre el manejo de su entorno, los mismos que pueden servir de base a la acción del desarrollo en el espacio rural.
52En un sentido más amplio, se apuesta por la dinámica cultural como parte importante de los procesos socioeconómicos de la región. Se va más allá de los enfoques predominantes sobre la modernización, la productividad y la eficiencia, optándose por enfoques que consideren la cultura de las poblaciones con las que se trabajan los proyectos de desarrollo. Sin embargo, todavía no se define cómo se entiende la tradición cultural en el terreno de las actividades productivas dentro de estas definiciones de desarrollo, si se encuentran incluidas como desarrollo de las capacidades, o quizás como capacidades productivas. Es decir, en qué medida se puede hablar de desarrollo a partir de esta apuesta por incorporar la demanda de identidad cultural.
53En este sentido, quizás podemos hablar de desarrollo alternativo, pero depende también de cómo se quiera asumir una posición frente a ello, en el trabajo de promoción este es el tipo de interacción propuesta que permite incorporar nuevos aspectos y experiencias, pero muchas veces se encuentra al margen de un necesario modelo político. Los elementos que lo configuran son: (a) la dimensión técnico-productiva, (b) la propuesta de desarrollo asociada al cambio social, (c) las diferentes lecturas sobre los sectores sociales, (d) la necesidad de capacitación en gestión empresarial, (e) el escepticismo frente a la noción de «lo colectivo» o de «sujeto colectivo popular»; y, (f) la incorporación de la discriminación étnica y de género como ejes a trabajar en los proyectos (Bobadilla & Ruiz, 1993).
54Según podemos comprobar, existen dos aspectos que vinculan la acción para el desarrollo: la definición del mismo y la articulación de variables e indicadores para la evaluación de los avances respecto de las metas del desarrollo. En estos dos aspectos debe tomarse en cuenta la cultura y los factores en los que se quiere intervenir para generar desarrollo. Este debe ser alternativo en la medida que comprenda las necesidades de la población establecidas a partir de sus prioridades. Sin embargo, es difícil articular un enfoque integral sobre el desarrollo desde una particular dinámica cultural. Más aún, en los aspectos económicos y productivos en los cuales han primado las visiones de los organismos multilaterales y las agencias de cooperación, y muchas veces no solo estos, sino también sus propios intereses, por lo cual resulta contradictoria la teoría del desarrollo con la práctica del mismo.
55Un grupo de intelectuales ligados a la escuela de Manchester y de Wageningen, abocados al estudio de la implementación de propuestas de desarrollo, han propuesto el concepto de «interfaz» para analizar la ciudadanía del desarrollo, centrándose en las conexiones entre individuos o las partes más que en las estrategias individuales, a la vez como una entidad organizada de relaciones e intencionalidades interconectadas, como lugar de conflicto, incompatibilidad y negociación, así como choque de paradigmas culturales y como composición de discursos múltiples en la propuestas de intervención (Long, 1999; 2001; Roberts, 2001). A partir de ello analizamos las políticas sociales desde 1980 hasta la actualidad en América Latina.
56En el informe sobre la cultura de la UNESCO se plantean los estrechos vínculos entre cultura y desarrollo en el contexto de la globalización. El informe afirma que un número cada vez mayor de países en desarrollo, acepta que las sociedades difieren en sus procesos de desarrollo, que cada uno posee sus propias estructuras políticas y sociales y sus propios valores culturales, que el Estado y el contenido de las políticas nacionales varía según las necesidades y las exigencias de las estructuras políticas y sociales de cada sociedad y de sus valores culturales y que, por consiguiente lo que conviene a uno no puede convenir a otro (UNESCO, 1998: 14). A partir de ello más bien se propone trabajar indicadores culturales que permitan dar cuenta del avance en el diálogo cultural y el respeto de los derechos culturales, sin llegar al extremo etnicista.
57Desde la Antropología no ha sido fácil entender la dinámica del desarrollo, un campo poco explorado por los antropólogos y de dominio particular de los economistas, ingenieros y técnicos. Son recientes los intentos por entender la dimensión cultural y la mirada antropológica al desarrollo. Desde diferentes perspectivas, Nolan (2002) desde el sentido de apropiación, De Sardan (1995) desde la socioantropología del desarrollo, Long (1999; 2001) y Roberts (2001) desde el proceso de la interface, entre otros; comienzan a plantear la dinámica del desarrollo como un objeto de estudio y a preguntarse en qué medida las políticas y las propuestas de desarrollo contribuyen al proceso de construcción de ciudadanía. Estas aproximaciones además deben considerar los factores históricos y sociopolíticos que han influenciado las relaciones entre el Estado, la cooperación internacional y los beneficiarios de los proyectos.
9. Desarrollo, ciudadanía, territorialidad y transformaciones globales
58Recientemente un grupo de intelectuales ligados al análisis de la implementación de políticas de desarrollo han dado origen al concepto de Interface que nos permite identificar en qué consiste la ciudadanía del desarrollo a partir de las nuevas políticas sociales desde 1985 hasta la actualidad en América Latina7.
59Ellos analizan los primeros rasgos característicos del proceso entretejido a partir de la intervención de los proyectos de desarrollo en América Latina, señalando las diferentes ópticas del estudio de Interface que definen cómo un análisis que se centra en las conexiones entre individuos o las partes más que en las estrategias individuales, a la vez como una entidad organizada de relaciones e intencionalidades interconectadas, también como lugar de conflicto, incompatibilidad y negociación, así como choque de paradigmas culturales, y como composición de discursos múltiples e intervención planificada (Long, 1999) en los cuales el proceso de conocimiento y las batallas por el poder en el tejido de las relaciones estratégicas son aspectos centrales.
60Por su parte, Roberts a partir del análisis de interface plantea:
«Conocer de qué políticas estamos hablando y cómo esas políticas son implementadas, con la interrogante de cuál es el aporte que hacen al ejercicio de la ciudadanía, y la participación cívica de las poblaciones rurales» (Roberts, 2001: 3).
61Para Roberts es importante analizar el grado de heterogeneidad ideológica presente en la implementación de las políticas sociales (Roberts, 2001: 6). Cada uno de estos aspectos nos permiten preguntar cómo se tejen las relaciones e intereses de cada grupo sociocultural involucrado en los proyectos y cuál es el resultado de estas interacciones8, así como el significado de las interconexiones entre los agentes de desarrollo referidas al trabajo con las comunidades. Nos acercan a una construcción de la idea de desarrollo y de cómo se ha utilizado la geopolítica para dirigir la concepción del desarrollo desde el norte hacia el sur, puesto que los principales financiamientos para el impulso local del desarrollo han provenido de la cooperación internacional. Este debate internacional se complementa con el desenvolvimiento de un debate puntual sobre el desarrollo rural que se formula también en nuestro ambiente local. Sobre esta base, nuestro objetivo es discutir las ideas sobre el desarrollo y cuánto han aportado al ejercicio de ciudadanía.
62Surge además en América Latina el debate sobre cómo enfrentar la pobreza rural y los nuevos planteamientos sobre el desarrollo rural para el diseño de intervenciones. Se discute este proceso de transición desde la situación del campesinado y la necesidad de articular: la coordinación nacional de políticas agrarias, el desarrollo regional, la descentralización municipal, la reconstrucción institucional, las organizaciones locales y la acción colectiva, inversión en el acceso a la tierra para el campesinado, inversión en tecnología y en infraestructura rural, inversión en el capital humano, capital financiero y en el capital social (De Janvry & Sadoulet, 2000).
63A partir de los análisis de la Red Latinoamericana RIMISP se pone atención a los procesos de desarrollo rural en América Latina. Esta concepción se inscribe en la propuesta de «Desarrollo Territorial Rural» que incluye el tema de la participación ciudadana y el ejercicio de la ciudadanía, realizando una revisión crítica de la experiencia de la región en los procesos de descentralización, participación y ciudadanía, en particular en el sector rural. Sus representantes proponen la descentralización como una condición necesaria para el desarrollo territorial rural, así como la interacción entre instancias de gobiernos locales para hacerse cargo de la transformación productiva entre grupos vulnerables como indígenas, mujeres, pobres y otros (Schejtman & Berdegué, 2004).
64Definen el desarrollo territorial rural como un proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural (Schejtman & Berdegué, 2004: 5). Apelando a las transformaciones de la ruralidad en el nuevo contexto global se alude a las interacciones entre la concepción social de territorio y las nuevas experiencias de articulación al mercado para lo cual son claves: la competitividad, la innovación tecnológica, la demanda externa al territorio, los vínculos urbanos-rurales, el desarrollo institucional y la construcción social de territorio que expresan una identidad y sentido en común.
65Aún cuando se hacen las referencias a las Mesas de Concertación en Perú y Ecuador todavía está por definir sobre qué bases se asentará el modelo centroandino. Recientemente se consideran dentro de la definición las prácticas que dan forma a las concepciones acerca del espacio y del territorio9, pero en el área andina se están dando sobre la base de los conflictos y la falta de políticas destinadas a mejorar las condiciones de vida de la población ubicada en las áreas rurales. Sin embargo, el modelo nos permite entender hacia dónde ha evolucionado el debate sobre el desarrollo rural y la forma en que se han complejizado las propuestas de los organismos que los impulsan.
66Los investigadores postulan un cambio en el proceso de transferencia tecnológica en el impulso del desarrollo rural. Sostienen que los modelos tradicionales de asistencia en América Latina fracasan gracias a fenómenos internos y externos, entre los que destaca:
«La consolidación en América Latina de un nuevo paradigma económico y social, orientado a facilitar la inserción de los países en la economía global, en base a producciones competitivas y rentables» (Berdegué, 2002: 3).
67Otros aspectos que se agregan son los programas de ajuste estructural, la reducción del gasto público y del Estado, privatizando muchas de sus funciones y transfiriéndolas a los gobiernos locales y regionales. La necesidad del desarrollo de mercados de servicios y de los sistemas de regulación de los mercados, explica la necesidad del control de los agricultores sobre la administración y los flujos de financiamiento de los servicios (Berdegué, 2002: 15).
68Una débil sistematización de las experiencias de los proyectos que incluyen la propuesta del desarrollo rural y una débil participación de la población beneficiaria, indígena y campesina, en la formulación de los proyectos, las evaluaciones y el seguimiento a las intervenciones; así como la escasa responsabilidad y compromiso de los agentes del Estado frente a crecientes intereses de las empresas transnacionales y agentes comerciales del exterior en el aprovechamiento de nuestros recursos, hacen que la búsqueda del desarrollo en los espacios rurales haya sido una tarea demasiado compleja. La formulación tanto de estos proyectos como de las políticas conducentes al mismo pueden tener como meta la idea de desarrollo rural, pero las mismas debieron ser constantemente reformuladas y sometidas a contrastación local para lograr su adecuación a la realidad local. Cabe tomar en cuenta que cada vez más el cuestionamiento a los modelos de desarrollo señalan los desaciertos más que los aciertos y postulan que estos modelos traen consigo dependencia e inestabilidad en la medida que no se opta por lo propio, sino por las recetas diseñadas externamente.
69Existen diversas corrientes de interpretación, análisis y propuesta acerca de lo que debe ser «el desarrollo rural» como paradigma a alcanzar. En el Perú y en el ámbito latinoamericano podemos encontrar desde la gama de posiciones que generó el debate acerca del desarrollo, los intentos de definición y de propósito como alternativa para mejorar las condiciones de vida y de los recursos que las poblaciones utilizan en los espacios rurales. Sin embargo, paulatinamente el desarrollo cambió su perspectiva agrícola para convertirse en rural. Desde su definición conceptual, la clarificación de su estrategia y hasta los planteamientos políticos contenidos, el objetivo del desarrollo se presenta con una gran complejidad, pero también como un proceso de cambio social. Como explica Plaza:
«En general las distintas propuestas de desarrollo coinciden en los objetivos de industrialización, homogeneización de las condiciones de vida; mejorar los términos de intercambio, modernización de las estructuras tradicionales; eliminación de las formas obsoletas económicas y políticas; identificación de los actores centrales, que en unos casos puede ser una clase social: el proletariado, el Estado en su representación o la burguesía nacional, o el conjunto de las clases nacionales» (Plaza, 1990: 223).
70Plaza divide lo que fue el abordaje de las discusiones acerca del desarrollo rural. En el análisis de la aplicación de dichos modelos distingue las experiencias estatales DRI que priorizan la infraestructura rural y la elevación de la productividad mediante la transferencia tecnológica; de las impulsadas por las ONGD, centradas en los aspectos de organización y concientización relegando los aspectos productivos (Maletta, 2005). Además de los enfoques que hemos presentado, el tipo de vínculo que se establece con las instituciones que aportan sus fondos de financiamiento a los proyectos de desarrollo pueden condicionar sus metas u objetivos a partir de intereses propios que además se vuelven políticas y en ocasiones difieren de los de las poblaciones a ser beneficiadas. En la práctica no existe un organismo de contraparte nacional que establezca el tipo de intervención de los proyectos y que se convierta en interlocutor de los intereses de las comunidades intervenidas.
10. La cooperación internacional y la ayuda técnica
71Diferentes autores han debatido los problemas de la cooperación internacional para el desarrollo. El informe del PNUD (1990) llama la atención sobre la necesidad de someter la cooperación técnica a un proceso de reestructuración, si es que tiene como propósito ayudar a consolidar aptitudes humanas y capacidades nacionales en los países en desarrollo. En pocas palabras se cuestiona su validez, su eficiencia y su apoyo en el proceso de desarrollo. Por su parte, Arroyo (1996) señala que el mayor fracaso de la cooperación internacional al desarrollo es no haber podido horizontalizar las relaciones entre el grupo demandante de ayuda y el grupo de cooperación. Asimismo, critica la falta de instancias locales de contrastación o validación de los programas de cooperación.
72Van Beuningen, por su parte, llama la atención sobre los casos en los que la cooperación internacional ha tenido un efecto destructivo, llevando al debilitamiento de las propias capacidades de las instituciones de los países receptores de la cooperación al desarrollo (Van Beuningen, 1992). Este autor explica que se debe poner énfasis en la organización de los individuos y en el patrimonio societario, dado que la cooperación externa solo es viable en la medida que sea el grupo el que busque la ayuda, luego de trabajar al interior de su propia organización.
73Sin embargo, Valderrama (1995) pone con mayor énfasis la cooperación internacional en el ojo de la tormenta. Caracteriza la cooperación internacional como un conjunto de medidas que están relacionadas con la situación sociopolítica y con las estrategias de desarrollo de los países cooperantes y sus intereses. Sostiene que en términos generales se le ha calificado de ineficiente, burocrática, socia de intereses comerciales y políticos poco claros. Explica la inexistencia de la cooperación en forma aislada, es decir, explicita que la ayuda siempre está sujeta a intereses políticos concretos que resultan cuestionables.
74Afirma que en el Perú las fuentes, los tipos y las áreas de cooperación han sido diversos. Estas van desde la asistencia a programas presupuestales y de apoyo a la balanza de pagos, pasando por la ayuda alimentaria, la asesoría técnica, hasta fondos de contravalor. Sin embargo, siempre están presentes las condicionalidades del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BM), con criterios de acuerdos comunes con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en la línea de procesos de ajuste económico, avaladas por los gobiernos de Estados Unidos y Japón. En la definición de ayuda atada también incluye el rubro de los fondos de cooperación. De esta manera, se da los casos en que el uso de los fondos de ayuda externa está vinculado a operaciones comerciales o de inversión, compra de productos y de servicios de asesoría externa10 en el país de origen, lo que muchas veces ha significado una sobrevaloración de los precios que estos bienes y servicios tenían en el mercado.
75El asesoramiento técnico de los expertos y voluntarios extranjeros ha sido muy significativo en la cooperación internacional. Valderrama sostiene que en 1970 representaba el 40 % del total, pero que a partir de 1980 se redujo al 25 % (1995: 63). En el caso de la cooperación alemana, por ejemplo, el problema de la violencia política hizo que disminuyeran a los expertos y voluntarios de su país, reemplazándolos por expertos locales con buenos resultados.
76Además presentan la situación de la AID (International Aid). Por razones de seguridad, el número de sus técnicos extranjeros se redujo considerablemente. Valderrama explica que de su staff de 140 personas, solo 15 fueron norteamericanos; y en los proyectos hubo únicamente 7 u 8 expertos de la misma procedencia, siendo el resto nacional. Se tiende a contratar más empresas consultoras locales, pues los expertos norteamericanos vienen solamente por períodos cortos y para consultas especializadas (1995: 63). Sin embargo, es importante destacar la afirmación de Valderrama de que los organismos multilaterales, además de condicionar la cooperación, envían misiones técnicas, cuyos miembros están compenetrados con la línea del BID, a definir los lineamientos específicos de política en el aspecto de las condiciones acordadas. Además, agrega que las instituciones peruanas son responsables en la falta de una instancia de planificación propia y de estrategias o planes de desarrollo autogenerado, concediéndole una importancia excesiva a los lineamientos de los organismos internacionales (1995: 66).
77Por su parte, Bebbington, Rojas e Hinojosa (2002) realizan un balance de lo que han sido los proyectos de la Cooperación por las Agencias de Cofinanciamiento Holandés en Perú y Bolivia, llegando a formular como pregunta central de hasta qué punto las intervenciones financiadas respondieron a las necesidades principales y prioritarias de la población rural, percibidas así por la propia gente. Así postulan que la idea de la cadena de cooperación, está basada en la forma en que las agencias de cooperación, las ONGs y ministerios han influido en la estructura gruesa de las relaciones y los flujos de recursos entre particulares sectores de la sociedad peruana, boliviana y holandesa, pero ellos no han determinado la forma final tomada por esas relaciones. En estos primeros años el rol de los individuos fue particularmente más importante que los mandatos y las reglas.
78Explican que los funcionarios de hoy tienen menos espacio de maniobra, porque las organizaciones en las que trabajan son más institucionalizadas y con mayor posibilidad de influenciar lo que los individuos hacen. Esta misma concepción de las cadenas de cooperación como vínculos entre individuos así como entre organizaciones es también útil para la comprensión de las relaciones al interior de las comunidades. Para ellos, una vez más, conceptuar las relaciones a este nivel como relaciones entre una organización y otra (ONG y comunidad) no permite entender los mecanismos a través de los cuales se desarrolla la solidaridad, se realiza el flujo de información y se hace la selección de familias y el reparto de los recursos. Así nos acercan a la base social, el capital humano y el capital social que estuvo detrás de la apropiación de los proyectos de la cooperación holandesa en los países centroandinos.
79Respecto al tema de las ONGs y el Estado se ha desarrollado un debate acerca de cuál es su interrelación. Se ha postulado si las ONGs y el Estado son socios confrontados en el impulso del desarrollo agrícola o si son capaces de generar sinergias productivas en los temas de cambio agrícola, tecnologías, prácticas de gestión y métodos de investigación (Farrington et al., 1993); así como por su desempeño y responsabilidad (Edwards & Hulme, 1995). Una de las conclusiones más importantes ha sido que la fuerza de las aproximaciones a las cuestiones institucionales son sus resultados traducidos en acciones de investigación que llevan a cabo. Su debilidad podría ser no considerar los factores históricos y sociopolíticos que igualmente han influenciado las relaciones interinstitucionales. Se sugiere que los análisis pongan atención a la importancia del contexto, la realidad de la diversidad y el reconocimiento de que los resultados son un efecto del trabajo particular de agentes humanos en contextos estructurales (Edwards & Hulme, 1995: 58).
80En el Perú, la respuesta a la pregunta de cómo podemos caminar hacia el desarrollo rural ha sido contestada de múltiples maneras por los proyectos productivos, pero la manera en que ha sido interpretada por las instituciones no ha representado un acuerdo conjunto y normativizado para el diseño de las alternativas. Generalmente obedece a las dinámicas externas y no necesariamente a las de la población campesina e indígena. Así se muestran como ideales los procesos de autogestión, autodesarollo y de participación de las poblaciones indígenas y campesinas desde sus propias instituciones y con un marco legal e institucional estatal que puedan defender sus conocimientos, la propiedad y manejo de sus recursos locales y sus propias opciones de resolución de conflictos para decidir qué tipo de desarrollo quieren y cómo pueden lograrlo y para que estos sean incluidos en los proyectos de desarrollo. Cabe tener en cuenta que todas estas discusiones desde la aparición del concepto de desarrollo, después de la Segunda Guerra Mundial, han formado parte de los planteamientos, las propuestas y los programas de desarrollo, y particularmente de desarrollo rural que por no haber tenido claros los marcos políticos nacionales como contrapartes que propicien el ejercicio de la ciudadanía y regulen los procesos de intervención, muchas veces o no han alcanzado sus objetivos o los mismos no han sido renovados a través del tiempo.
Notes de bas de page
1 Fueron los investigadores que se alimentaron de la realidad en el campo y abordaron la problemática del campesinado y de las comunidades campesinas desde distintas perspectivas de las ciencias sociales como el análisis de las formas de organización, de producción y hasta del proceso de capitalización de los productores. Al respecto ya se han hecho interesantes balances. Para un enfoque de las transformaciones de la sociedad rural autores como Plaza y Francke (1981), Maletta y Foronda (1980), Eguren (1982), entre otros, fluctuaron entre la defensa de la posición de una vía campesina de desarrollo y el análisis de la descampesinización.
2 Vale la pena mencionar aquí que su pensamiento está reflejado en la gama de trabajos que han desarrollado desde los primeros escritos de Eduardo Grillo hasta los más recientes de Grimaldo Rengifo.
3 Traducción propia.
4 Traducción propia.
5 Posteriormente, con la crisis y recesión económica de los países de América Latina, el propio Stiglitz —presidente del Banco Mundial— plantea la necesidad de metas más amplias para el desarrollo y de un Consenso Post Washington.
6 Es particularmente importante para nosotros el apoyo de la Agencia Holandesa de Cooperación al Desarrollo porque introduce los manuales y las guías para la aplicación del enfoque de género (Guzmán, Portocarrero & Vargas, 1991: 10; Barrig, 2002).
7 Desde el análisis de la intervención de las ONGs y el Estado, Deepa Narayan (2000) señala que estas han tenido una intervención muy limitada en la vida de los pobres. Explica que las redes de las organizaciones comunitarias han sido más efectivas y confiables para el acceso a los recursos.
8 Por su parte, De Sardan plantea el desarrollo como objeto de estudio de la Socioantropología, específicamente en el análisis de los estereotipos y las representaciones en el proceso de interacción de los actores.
9 Al respecto veáse Echevarri & Ribeiro (2002).
10 El subrayado es nuestro.
Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
Sociedad y gobierno episcopal
Las visitas del obispo Manuel de Mollinedo y Angulo (Cuzco, 1674-1694)
Pedro Guibovich Pérez et Luis Eduardo Wuffarden
2008
Indigenismo y nación
Los retos a la representación de la subalternidad aymara y quechua en el Boletín Titikaka (1926-1930)
Ulises Juan Zevallos Aguilar
2002
Los Andes y el reto del espacio mundo
Homenaje a Olivier Dollfus
Jean-Paul Deler et Évelyne Mesclier (éd.)
2004
Memorias en conflicto
Aspectos de la violencia política contemporánea
Raynald Belay, Jorge Bracamonte, Carlos Iván Degregori et al. (éd.)
2004
De los Andes hasta Pará
Ecuador - Perú - Amazonas
Marcel Monnier Edgardo Rivera Martínez (trad.)
2005
Del trono a la guillotina
El impacto de la Revolución Francesa en el Perú (1789-1808)
Claudia Rosas Lauro
2006
Ladrones de sombra
El universo religioso de los pastores del Ausangate (Andes surperuanos)
Xavier Ricard Lanata
2007
