* Texto en que se basó la ponencia preparada para el simposio SOC-8 “Hacia el Estado de Derecho en América Latina: Globalización, Sociedad Civil, Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad Democrática”, 50 Congreso Internacional de Americanistas, Varsovia, 10-14 de julio de 2000. Texto original: “Nuevos actores sociales y religitimación del Estado. Estado y construcción del movimiento social de comunidades negras en Colombia”, Análisis Político, núm. 43, 2001, pp. 3-31.
† Cifras en Olinto, 1993, basadas en proyecciones del dane (Departamento Nacional de Estadística) para principios del siglo xxi.
‡ La cifra de 10 % es avanzada por el proyecto “Movilidad, urbanización e identidades de las poblaciones afrocolombianas del Pacífico”, Universidad del Valle-cidse (Colombia) y el ird (Francia) 1997-2000. La de 25 % la suministra la “Comisión para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo de la Población Afrocolombiana”. Documento de 1998.
1 Para el caso de Francia hay estudios que muestran el ejemplo de movimientos de consumidores o de carácter ecologista y de género que terminan siendo cooptados por el Estado que los integra a estructuras institucionales y asume lo fundamental del financiamiento para su funcionamiento. Si bien es cierto que estos movimientos no desaparecen y siguen jugando un rol movilizador alrededor de sus reivindicaciones, si pierden autonomía y márgenes de maniobra (Ollitrault, 1996; Spanou, 1991 citados por Neveu, 1996).
2 Algunas de estas expresiones organizativas tienen sus antecedentes en dinámicas políticas y sociales anteriores, otras surgen como resultado directo de este proceso que se inicia al rededor de la nueva Constitución.
3 El discurso del desarrollo sostenible (respetuoso del medio ambiente y que garantice la reproducción de los recursos naturales explotados), de la participación de la sociedad en la gestión social, y el respeto a los derechos de los pueblos autóctonos se consolida a nivel internacional por su asimilación de parte de los organismos internacionales como las Naciones Unidas y por las grandes agencias de crédito, durante las décadas de 1980 y 1990 (Escobar, 1999; Hoffmann, 1998: 3-26).
4 En el sentido simple de capacidad del Estado de regular eficazmente las interacciones que se desarrollan en una sociedad nacional teniendo como eje articulador la política. Democrática en cuanto es legitimada por los mecanismos y garantías para la participación de la sociedad. Esta definición es anterior a la acepción de gobernabilidad (gouvernance) que ponen en boga las agencias internacionales de crédito y desarrollo, pero no la excluye. Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud, la gobernabilidad democrática “comprende los complejos mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales” (Zumbado, 1998).
5 El conflicto armado se expresa en la presencia de organizaciones guerrilleras de izquierda que inician su accionar a principios de los años sesenta. Su origen y desarrollo se explica tanto por el contexto internacional (auge de la lucha armada revolucionaria luego del triunfo de la revolución cubana y la intensificación de luchas anticolonialistas y avances de los sistemas comunistas) como por situaciones internas (muchos de los dirigentes de las guerrillas vienen de participar en “La Violencia” de los años 1940 y 1950 que entremezcló el enfrentamiento entre liberales y conservadores con un conflicto social agrario. Mientras el conflicto bipartidista fue superado mediante un pacto político, el Frente Nacional, múltiples contradicciones sociales no resueltas se van a expresar en la nueva fase del conflicto. En cuanto a los grupos de narcotraficantes, estos se comienzan a desarrollar a principios de 1970, fortaleciéndose gradualmente hasta convertirse en los años 1990 en unas de las organizaciones criminales mas poderosas a nivel mundial. Las formas de violencia no ligadas al conflicto armado ni al narcotráfico también crecen en proporciones gigantescas y Colombia deviene el país con más muertes violentas anuales sin estar en una situación de guerra abierta (En 1990 alcanza una tasa de 80 muertes violentas por cada 100 000 habitantes. Otros países con problemas graves de violencia como Brasil, Panamá, Perú, Sri Lanka y los Estados Unidos, le siguen de lejos con tasas de 24.6; 22.9; 11.5; 12.2 y 8.0 respectivamente (Gaitán, 1995).
6 Según estadísticas del Centro de Información de Sistemas para la Preparación de la Asamblea Nacional Constituyente creado por la Presidencia de la República, en los 32 departamentos del país se recogieron más de 200 000 propuestas. En las “Mesas de trabajo” se seleccionaron 100 569 que se pusieron a disposición de la ANC, concernientes a diversos temas: la educación, la salud, el sistema político, los derechos étnicos, el derecho al trabajo, la política de salarios, entre otros. Las propuestas provenían mayoritariamente de individuos (83 107 propuestas), le seguían las de organizaciones cívicas o comunitarias (11 768), instituciones académicas (3 025), juntas de acción comunal (1 739), organizaciones de profesionales (1 574), sindicatos (1 384), partidos y movimientos políticos (1 000), organismos de empresarios (634), organizaciones religiosas (573), organizaciones étnicas (386), cooperativas (279), organizaciones culturales y deportivas (278). Datos tomados de Laurent, 1993.
7 Ya había antecedentes de reuniones de poblaciones negras pero estas habían sido de carácter local o regional o en el marco de grupos relativamente cerrados de intelectuales negros marginales con respecto a los procesos políticos nacionales.
8 Datos electorales de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
9 La ley 2 de 1959 convierte las tierras bajas del Pacífico en tierras “baldías” o espacios vacíos propiedad de la Nación, desconociendo el proceso de poblamiento disperso y móvil de las poblaciones negras en esta región. Esta ocupación del espacio se había iniciado desde el periodo colonial, pero no estaba legitimado mayoritariamente por títulos de propiedad entre otras razones, porque justamente las modalidades de utilización del espacio adaptadas a las características del entorno natural implicaron una gran movilidad que se diferenciaba mucho de las formas de apropiación territorial de las regiones del interior del país. Era este esquema de propiedad de tierras el que regía según la legislación colombiana. Para que el Estado reconociera la ocupación de los pobladores negros en el Pacífico, éstos deban adoptar un modelo que les era extraño y sobre todo inadecuado para la subsistencia. Los negros continuaron pues habitando estos territorios sin un sustento legal. Mientras tanto las áreas de ocupación de estas poblaciones comienza a ser seriamente amenazado por el avance de compañías madereras en expansión que aprovechaban el carácter de “tierras baldías y de bosques” de la Nación para obtener del Estado los permisos de explotación. (En otras áreas del Pacífico la presión sobre el territorio toma diferentes dimensiones.)
10 La Iglesia había iniciado este trabajo con los indígenas de la región ligando la reivindicación del reconocimiento de sus territorios ancestrales y la constitución de resguardos indígenas. De hecho el Estado comienza a reconocer como resguardos indígenas, territorios ocupados conjuntamente por negros e indios. Este será otro factor que estimule la organización de los campesinos negros para legalizar su posesión territorial.
11 Se trata de la Asociación de campesinos del río San Juan (Acadesan) y la organización indígena orewa que exigen del Estado que reconozca “los derechos tradicionales de las comunidades negras del Pacífico, en una forma similar a la que reconoce a las comunidades indígenas sobre sus territorios…” y demandan “la titulación colectiva” para negros e indígenas en la cuenca del río San Juan (Sánchez, Roldán, Sánchez, 1993: 182-183).
12 Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la protección e integración de las poblaciones indígenas y tribales en los países independientes. Cuadragésima reunión. Conferencia Internacional del Trabajo oit (Ginebra, 1957). La ley colombiana que aprueba dicho Convenio es la 31 de 1967.
13 La presencia de estos organismos internacionales se enmarcan en políticas de desarrollo que comienzan a implementarse en el Pacífico con la cooperación de la Comunidad Económica Europea y el gobierno de Holanda. El propósito fundamental de estos grupos era estimular formas asociativas, transmitirles conocimientos tecnológicos para mejorar la producción agrícola y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones.
14 Acuerdos de Buchadó, 1988 (Sánchez, Roldán, Sánchez, 1993: 178-179).
15 Sin embargo, a través de charlas y conferencias entre pobladores rurales “Cimarrón” aporta elementos para la construcción del discurso étnico de las organizaciones rurales del Chocó.
16 Para un estudio detallado sobre la construcción antropológica de la categoría étnica negra y de su instrumentalización política por el Estado y las organizaciones negras véase (Restrepo, 1996-1997, 1998).
17 Producto directo de acuerdos de paz que se firman en el momento en que se inicia la anc con tres grupos guerrilleros, éstos adquieren el derecho de llevar representantes a la anc sin participar en las elecciones. En cuanto al grupo M-19, éste ya se había convertido en movimiento político en 1990. En las elecciones para anc obtiene 19 de las 70 curules de la Asamblea.
18 Uno de los grupos étnicos indígenas que tienen presencia en el Chocó.
19 Para una discusión amplia sobre las identidades negras en Colombia véase Wade, 1997.
20 Resultados del proyecto de investigación “Movilidad, urbanización e identidades de las poblaciones afrocolombianas del Pacífico”, Universidad del Valle, cidse (Colombia) e ird (Francia) 1997-2000.
21 La descripción y el análisis del proceso de interacciones que se desarrollan en la Comisión Especial y que se constituye en el escenario central de la consolidación del actor social y político de comunidades negras se basan fundamentalmente en la lectura de las actas de la Comisión Especial y las subcomisiones elaboradas por el ICAN. Algunos estudios y entrevistas con protagonistas de este proceso también sirven de apoyo.
22 De ahora en adelante se generalizara la denominación de “comunidad negra” a todos los grupos organizados ya sean rurales o urbanos, juveniles o de mujeres, ambientalistas, folclóricos, de educación o cooperativos; en fin, todos los que estén constituidos por poblaciones negras y articulen sus reivindicaciones particulares con la especificidad de ser negros. En algunos casos esta definición implica un proceso de etnicización donde lo negro está ligado al discurso sobre la diferencia cultural, en otros lo negro es la raza, es el color, es una condición de discriminación pero sin una elaboración mayor sobre la alteridad cultural.
23 De los grupos políticos liberales que pretendieron llegar a la anc, ninguno salió electo. Se presentó la líder política liberal Otilia Dueñas, quien crea para la coyuntura el “Movimiento por un Nuevo País para las Comunidades Negras y Marginadas”, otro candidato es Justiniano Quiñones médico de la región pacífica de Nariño quien con el político tradicional liberal del Chocó, Jorge Tadeo Lozano se presentan como “Liberales del Litoral Pacífico para Colombia”. Otilia Dueñas formó luego parte del equipo asesor de un constituyente liberal y tuvo alguna participación en la dinámica que se generó en la anc en función de la inclusión de las reivindicaciones de poblaciones negras.
24 El Plan Pacífico acababa de ser creado por el gobierno nacional (marzo 1992). Se trataba de la estrategia de desarrollo sostenible para la región pacífica (macro proyectos, infraestructura de servicios básicos y fortalecimiento institucional).
25 Jaime Arocha y Gustavo de Roux, respectivamente.
26 Sin embargo el carácter de estas organizaciones será cada vez más disímil. En un principio se trataba de organizaciones rurales vinculadas al área del Pacífico, luego fueron apareciendo otras expresiones de poblaciones negras de los cascos urbanos y con perfiles reivindicativos variados pero con el carácter común de reivindicarse como de “comunidades negras” (Agudelo, 1999). Peter Wade elabora una lista de 98 organizaciones, para marzo de 1993, en todo el país (Wade, 1993).
27 Este grupo de activistas y organizaciones conformarían luego la organización nacional “Proceso de Comunidades Negras” (Escobar, Pedrosa, 1996). Hay que señalar sin embargo que esta diferencia en los liderazgos Chocó —campesinos versus resto del Pacífico—, intelectuales urbanos, no era exacta; también se encuentran algunas organizaciones del Chocó con liderazgo de origen urbano intelectual así como en algunas zonas del resto del Pacífico se encontraban organizaciones con dirigencia campesina e influencia notable de la Iglesia.
28 Interés relativamente reciente pues hasta el momento el ican se había ocupado básicamente del estudio de la problemática indígena, como lo denunciaban con vehemencia los pocos investigadores que hasta ese momento habían trabajado con poblaciones negras como sujeto antropológico (Friedemann, Arocha, 1984).
29 Para una discusión amplia sobre el tema, ver Poutignat, StreiffFenart, 1995.
30 Documento realizado por Jaime Arocha y Nina de Friedemann (1993).
31 Sobre este aspecto véase para el caso del Cauca (Agudelo, 1998) y para Nariño (Hoffmann, 1998).
32 Financiado por el Banco Mundial.
33 En 1994 se eligen dos representantes a la Cámara por la circunscripción especial de las comunidades negras. Por razones jurídicas y políticas esta circunscripción desaparece para las siguientes elecciones de Parlamento en 1998 (Agudelo, 1999), pero será restablecida para los comicios parlamentarios del 2001.
34 La Conferencia Mundial Contra el Racismo promovida por la onu, realizada en Sudáfrica en septiembre de 2001, es un espacio en el que confluyeron movimientos negros a escala mundial.
35 Gilroy (1993, citado por Wade, 1997) hace una crítica al afrocentrismo del movimiento negro estadounidense afirmando que apoyarse tan solo en ese aspecto de la identidad da una base precaria para proyectar una acción política entre las poblaciones negras.