Introducción
p. 15-27
Texte intégral
1Albergando alrededor de un tercio de los seis millones de habitantes de Lima, las barriadas constituyen el fenómeno mayor del crecimiento de la aglomeración, desde mediados de los años cuarenta. La persistencia de su desarrollo espacial subraya su actualidad.
2Este espacio adquirido dentro de un proceso de urbanización acelerada se traduce en importantes mutaciones morfológicas, sociales y culturales. Lima está profundamente marcada por sus barriadas. Un observador extranjero que recorriera la ciudad de norte a sur pasando por el centro no dejaría de sorprenderse por la gran heterogeneidad del tejido urbano, por su extensión y por la impresión de visitar una inmensa obra en construcción. Pero si tiene en mente la representación común de lo que en francés se denomina bidonville1, tendrá dificultades para determinar los límites de lo que expresan los términos ″barriada″ y ″ciudad convencional″. Y es que la forma no es un criterio suficiente para definir los barrios que nos interesan.
3Hoy en día, la barriada es una parte indesligable de la imagen de Lima; se ha convertido en un elemento constitutivo de la estructura misma de la aglomeración. La barriada ha introducido en Lima modos de vida y comportamientos, una cultura popular producto de la aculturación de una población esencialmente andina y de la formación paulatina de referencias surgidas de la fusión del presente urbano con el reciente pasado rural. Esta fusión es la denominada ″cultura chicha″, nombre que proviene de la bebida tradicional andina, pero también de un género musical sumamente popular en las barriadas que mezcla los aires de la música tradicional andina con los del rock anglosajón, la cumbia colombiana y la salsa cubana1. Pero la barriada también es el lugar donde habitan decenas de miles de vendedores ambulantes que cada día ofrecen en la calle sus mercaderías o sus servicios. La barriada es pues una realidad compleja que se puede analizar desde ángulos muy diversos.
4En el marco de este trabajo, nuestra preocupación central será la vivienda.
5Consideraremos la barriada como una modalidad de acceso al suelo y a la vivienda para aquella parte de la población que, por una razón u otra, se encuentra excluida de los mercados convencionales públicos y privados. La especificidad de este modo de acceso reside en la producción diferida de la vivienda. En otros términos, se crea la barriada y sus pobladores se instalan en ella antes de construirse las casas. Se trata entonces de un modo de urbanización que definiremos como un proceso constituido por varias etapas sucesivas o superpuestas. Las formas urbanas y arquitectónicas resultarán de las modalidades de desarrollo de esas etapas.
6Varios trabajos recientes, a los cuales nos referiremos más adelante, intentan realizar una nueva aproximación crítica a este proceso urbano, interrogándose sobre el camino recorrido en los barrios ya antiguos y sobre las modalidades de formación de nuevas barriadas en los años ochenta.
7La investigación que hemos emprendido se inscribe en esta línea de reflexión, a través de una interrogación de la barriada como modo de acceso a la vivienda.
8El trabajo llevado a cabo comprendió un conjunto importante de estudios de caso cuyos resultados serán objeto de otra publicación. La presente pretende hacer un balance de los conocimientos acumulados sobre las barriadas a fines de los años ochenta, en una perspectiva histórica y analítica. Este debe concluir en la formulación de una problemática renovada que considere el desarrollo de nuevas fases del proceso.
Las etapas de una definición de la barriada
9Antes de elaborar una definición precisa de la barriada es indispensable presentar un breve resumen de la evolución de la comprensión del fenómeno por parte de los investigadores, profesionales y juristas que antes que nosotros se dedicaron a esta tarea.
10Las primeras definiciones insisten particularmente en la noción de carencia; es el caso de la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU) en su estudio de 1956 sobre la vivienda en Lima2. Efectivamente ese documento define a las barriadas como:
″...los barrios formados sobre tierras invadidas, y que no se conforman a un plan trazado preconcebido o que lo tiene muy rudimentario, carecen de los servicios públicos y sociales más elementales y en ellos se dan las condiciones de insalubridad ambiental más deplorable″.
11Esta definición se acerca a la clásica de bidonville, aunque hay que destacar que no integra a la vivienda. En 1961, con la promulgación de la ley N° 13517 (Ley orgánica de los barrios marginales y urbanizaciones populares, del 14 de febrero de 1961) en la cual nos detendremos largamente, aparece la primera definición legal, más precisa que la precedente:
″Para los fines y aplicaciones de esta Ley se considera:
a) ′Barrio Marginal′ o ′Barriada′ la zona de terreno de propiedad fiscal, municipal, comunal o privada (...) en las que, por invasión y al margen de disposiciones legales sobre propiedad, con autorización municipal o sin ella, sobre lotes distribuidos sin planes de trazado oficialmente aprobados, se hayan constituido agrupamientos de viviendas de cualquier estructura, careciendo dicha zona en conjunto de uno o más de los siguientes servicios: agua potable, desagüe, alumbrado, veredas, vías de tránsito vehicular, etc.″ (Ley N° 13517, Art. 4, inciso l.A)
12Se encuentra aquí los mismos términos que en la cita anterior (invasión, ausencia de plano, carencia de servicios), pero la definición se enriquece considerablemente en varios puntos:
- menciona la posibilidad de una autorización municipal, y esto a pesar de encontrarse ″al margen de las disposiciones legales sobre la propiedad″;
- se refiere a ″lotes distribuidos sin un plano aprobado oficialmente″, lo que no significa que éste sea obligatoriamente inexistente o ″rudimentario″;
- amplía la noción de carencia, integrando incluso a los barrios desprovistos de uno de los servicios citados y no limita la lista de las carencias.
13Es claro que lo que más cuenta en esta definición es la modalidad de acceso al suelo, y ya no, como en la precedente, el carácter subequipado e insalubre del barrio. Analizaremos en detalle la importancia de este giro en la comprensión institucional de las barriadas al inicio de los años sesenta.
14A fines de los sesenta, con el nacimiento de una nueva corriente de investigación sobre las barriadas, se franquea un nuevo paso en la interpretación del fenómeno.
15En 1969, Alfredo Rodríguez clasifica las modalidades de acceso a la vivienda en Lima en tres categorías3:
- El ″desarrollo de zonas residenciales y urbanizaciones especulativas″ que comprende el trámite legal del permiso de urbanizar, la lotización y la dotación de servicios antes de la instalación de las familias.
- el ″crecimiento de las zonas antiguas de la ciudad″ por densificación: construcción en terrenos vacíos, subdivisión de lotes, conversión de viejas residencias en departamentos, demolición y reconstrucción. En estos casos, los servicios públicos se revelan rápidamente insuficientes y la situación se agrava conforme se desarrolla el proceso.
- la barriada definida en los términos siguientes:
″En estas zonas la forma de ocupación se realiza en un sentido inverso al habitual o al considerado ′normal′ en la ciudad. Generalizando, podemos decir que el primer paso del desarrollo del área se lleva a cabo cuando las familias organizadas en grupos llegan al área. Sólo en ese momento se da comienzo a la construcción de viviendas, primero provisorias, que únicamente cuando surge la seguridad de tenencia del lugar se convierten en estables. Lo importante en el comienzo no es la calidad de la vivienda sino el poder contar con un lugar donde residir.
La ocupación del lugar no sólo precede a la vivienda sino también a la instalación de los servicios públicos y a la definición legal del área y de los terrenos. Esto ha hecho que muchas veces se caracterice a la barriada por la falta de servicios públicos; sin embargo, nos parece que dado que el proceso de ocupación del área es diferente, lo que la debe definir como modalidad es la forma como las familias ocupan el lugar y no la dotación de equipamiento.″
16Rodríguez insiste en definir la barriada, ya no en términos de carencias, sino en términos de proceso determinado por la necesidad de tener un lugar donde habitar; se desprende implícitamente una primera secuencia de desarrollo de la barriada:
- organización previa;
- ocupación del terreno y construcción de una vivienda provisional;
- regularización de la propiedad;
- construcción de la vivienda definitiva.
17En esta definición, la barriada se presenta como la iniciativa de un grupo organizado que ocupa un terreno antes de efectuarse cualquier habilitación urbana.
18En un análisis más reciente, Max Meneses y Nonato Núñez4 regresan parcialmente a una definición basada en las carencias y ampliamente inspirada en la ley de 1961, pero aportan ciertas precisiones sobre el desarrollo del proceso:
″...trataremos de ensayar una definición de las ′barriadas′ como agrupamientos de viviendas que forman un asentamiento humano no regular, ubicados en la periferia o al centro de las ciudades, que aparecen por ocupación violenta u ocupación progresiva de terrenos generalmente de propiedad estatal o de Instituciones para estatales, raramente en terrenos de propiedad privada, carecen de todos o parte de los servicios básicos y facilidades comunales como agua, desagüe, luz, pistas, veredas, mercados, escuelas, postas médicas, etc. Como característica principal podemos señalar la no posesión en un principio de respaldo legal de la propiedad, así mismo, la falta de ocupaciones estables que originan bajos ingresos económicos.
Estos asentamientos urbanos se encuentran en proceso de integración a la ciudad legalmente constituida, demostrando gran capacidad e iniciativa de parte de los pobladores para transformar el medio en que viven.″
19Esta definición limita bastante el campo abierto por la de Rodríguez; parece confusa en la medida que reúne varios elementos sin relacionarlos (modo de ocupación, propiedad de los terrenos, carencias, recursos de la población, integración, capacidad de iniciativa). Meneses y Núñez aportan, sin embargo, algunos elementos nuevos que nos interesan:
- la ocupación del terreno puede ser violenta o progresiva (lo que, en el segundo caso, supone una débil represión);
- los terrenos pertenecen generalmente al Estado;
- se da un ″proceso de integración a la ciudad legalmente constituida″ en el cual la población tiene un papel determinante;
- no se precisa que la ocupación del terreno es el fruto exclusivo de la iniciativa de los pobladores.
20Es importante destacar que ninguna de las dos últimas definiciones citadas utiliza la palabra ″invasión″ y que no se hace mención al carácter ilegal de la ocupación del terreno. Y es que la realidad es otra desde la ley de 1961 y sobre todo desde la creación por parte del Estado de Villa El Salvador en 1971. Sin embargo, existe una ambigüedad en el aporte de Meneses y Núñez cuando hablan de ″asentamiento humano no regular″. Si esta irregularidad se entiende en el sentido jurídico, lo precedente la desmiente; si se trata de una observación morfológica, relativa al plano del barrio, no es válida por el hecho de que las barriadas creadas por el Estado han sido dotadas, como mínimo, de un plano regular antes de su ocupación.
21Pero lo que marca más la insuficiencia de estas definiciones es el tratamiento limitado de las fases que siguen a la ocupación del terreno. Gustavo Riofrío prolonga la definición de Rodríguez insistiendo en el carácter progresivo de la habilitación de las barriadas, sin hacer referencia a la noción de integración5:
″En la barriada (...) lo primero que se adquiere -y en medio de fuertes luchas- es el terreno en el que inmediatamente se reside. El alojamiento evolucionará desde la choza de estera hasta, eventualmente, viviendas de muy variado tipo, a la vez que con el tiempo algunas zonas irán dotándose de servicios como agua, luz, etc. (...)
Los servicios comunales también vendrán -si es que vienen- poco a poco. Sin embargo, a veces sucede que desde un primer momento se cuenta con escuelas, iglesias, postas médicas de estera, que luego llegan a evolucionar hasta construcciones más permanentes.″
22Esta definición, fruto de la experiencia adquirida después de veinte años de desarrollo de las grandes barriadas, confirma la validez de su interpretación como proceso; su novedad consiste en priorizar las fases posteriores a la ocupación del terreno. Riofrío sustituye la descripción de las carencias por la de un proceso de dotación que integra tanto la construcción de la vivienda definitiva como la llegada de los servicios y la edificación de equipamientos públicos.
23Esto es en parte lo que, más adelante, llamaremos ″consolidación″.
24A partir de elementos extraídos de las definiciones citadas y en base a observaciones efectuadas en el marco de nuestra investigación, es posible avanzar una definición de referencia para este trabajo:
25La barriada es un conjunto de viviendas formado a partir de la ocupación de un terreno por parte de familias, por iniciativa propia o por la de los poderes públicos. El terreno no goza, al momento de su ocupación, de ninguna habilitación urbana con la excepción, en ciertos casos, de un simple trazo de lotización. La adjudicación, la dotación de servicios y equipamientos públicos y la construcción de la vivienda, se llevan a cabo posteriormente a la ocupación del suelo, en un proceso lento, diferente de una barriada a otra, y cuya iniciativa, e incluso realización, generalmente corre a cargo de la población, en el marco de la familia o de la organización de los pobladores.
26Esta definición y las observaciones para elaborarla nos llevan a explicar por qué, desde el principio de este texto hasta el final, utilizaremos el término ″barriada″ que en la actualidad ya no es de uso corriente en el Perú. Diversos textos legales lo han sustituido por ″Pueblo Joven″, a partir de 1968 y ″Asentamiento Humano″ a partir de 1980. Hoy en día, esos términos son utilizados ampliamente tanto por los poderes públicos como por los investigadores e incluso por la población; han ingresado en el lenguaje corriente, rebasando su significado jurídico. No obstante, a fin de preservar la precisión de nuestro propósito, sólo emplearemos esta terminología para designar lo que ella abarca en su significado inicial, es decir la barriada oficialmente reconocida.
27La opción de utilizar la palabra ″barriada″ corresponde entonces a la voluntad de precisión que no se podría alcanzar al recurrir ya sea a una terminología internacional más genérica o inadecuada o a otros vocablos peruanos muy específicos.
28Es cierto que tal opción presenta el riesgo de entorpecer las comparaciones y de dar una prioridad excesiva a las especificidades del caso limeño. Si se considera el volumen del éxodo rural durante los años cincuenta y sesenta, la concentración de la población migrante en las grandes ciudades, la frecuencia de modalidades de ocupación del suelo al margen de la ley y la importancia de los modos de producción diferida de la vivienda en los cuales el poblador es el actor principal, Lima está lejos de ser un caso particular en América Latina. En efecto, las ″colonias″ de México, los ″ranchos″ de Caracas, las ″favelas″ de Río, los ″campamentos″ de Santiago, etc.. corresponden, por muchos aspectos, a la misma ″familia″ de fenómenos urbanos; sin embargo la intensidad del crecimiento de las barriadas y las condiciones en las que se desarrollan constituyen una especificidad que este trabajo quiere destacar. Es a partir del análisis de estas especificidades que podremos pretender una reflexión más general.
La barriada, tema privilegiado de la investigación urbana en el Perú
29Para delimitar mejor la realidad de las barriadas y precisar nuestra problemática, nos parece útil exponer la evolución de las definiciones situándolas en la trayectoria de la investigación urbana consagrada a las barriadas de Lima6.
30A fines de los años cincuenta, bajo el impulso de un organismo público recientemente creado (la Comisión para la Reforma Agraria y la Vivienda, CRAV), se realizaron los dos trabajos pioneros que abrieron el camino a la investigación moderna sobre la vivienda y las barriadas. El primero7 sigue siendo sin duda, hasta hoy, el único estudio que ha logrado tratar globalmente la problemática de la vivienda en el Perú. Permanece igualmente como una referencia obligatoria para quien desee un cuadro completo de la situación, en el momento en que se definían las grandes tendencias del proceso de urbanización que ha transformado profundamente el país hasta la fecha. De la misma manera, es el primer trabajo en el que se destacaba el vínculo entre la problemática de la vivienda y la estructura global de la sociedad. Sobrepasando ampliamente el marco de la demanda de la CRAV, Córdova insistía en los orígenes económicos y sociales de las desigualdades en materia de habitat. El segundo de estos trabajos8, limitando el campo de investigación a las barriadas, constituyó una suerte de modelo de análisis, basado en un primer censo exhaustivo y un estudio de casos tratado con extrema precisión.
31El interés suscitado por estos trabajos y el establecimiento de políticas originales por parte del Estado peruano atrajeron, en la primera mitad de los años sesenta, a un cierto número de investigadores extranjeros que encontraron en Lima un área de estudios privilegiada para analizar un fenómeno urbano que se difundía en todo el continente. John Turner es probablemente el más importante de estos investigadores. Sus trabajos sobre las barriadas de Lima y su interpretación tuvieron durante mucho tiempo una influencia decisiva en las políticas de los grandes organismos internacionales en cuanto a la vivienda popular en los países del Tercer Mundo9. El análisis de la barriada en términos de carencias, continuando en la línea de las primeras definiciones que hemos citado, supone que la supresión de éstas conlleva la transformación progresiva de la barriada en barrio ″normal″ y por lo tanto a la solución del problema. Esta visión ″optimista″, que opone la barriada a otras modalidades de acceso a la vivienda popular, ha constituido durante largo tiempo el argumento principal de las políticas públicas con respecto a este problema.
32A fines de los años sesenta, cuando el Perú iniciaba una nueva experiencia política con la dictadura ″revolucionaria″ de Velasco, apareció una corriente de reflexión, en torno a investigadores latinoamericanos, que dio nacimiento a la interpretación de la barriada como un proceso, basado en un modo de ocupación del espacio. Desde ese momento, la barriada se concibe como un modo de urbanización que debe analizarse en el contexto global de la ciudad y de las relaciones sociales que se desarrollan en ella. Sobre esta base nace la crítica a la barriada que hace hincapié en las relaciones de explotación y la fuerte segregación espacial que se deriva de ello. Los trabajos de Alfredo Rodríguez, Hélan Jaworski y Carlos Delgado constituyen probablemente las principales referencias a este respecto10.
33Continuando la línea de estos trabajos, bajo el impulso de las políticas públicas que al inicio de los setenta intentaron canalizar la organización de los pobladores de barriadas a través de instituciones oficiales, los analistas modifican su campo de preocupaciones para concentrarse en los habitantes y en su organización. Desde 1968, Diego Robles presentaba a la barriada como el fruto ″del esfuerzo de una comunidad organizada″11. La emergencia, al promediar los años setenta, de un movimiento popular independiente del poder y en abierta oposición a él, motivó una renovación de las problemáticas, prolongándose los trabajos de Manuel Castells y Jean Lojkine en una perspectiva peruana12. Entre estas investigaciones, las de Etienne Henry son las más importantes13. En esta época, la población organizada entra, como tal, en la definición de la barriada; es igualmente el caso de la noción de consolidación que pasa a ser considerada como una de las funciones principales de la organización. De esta manera la investigación, al analizar los movimientos sociales generados por la barriada, haampliado su problemática a las fases posteriores a la formación de los barrios, abriendo así nuevas áreas de estudio.
34Con esta ampliación de las preocupaciones, no tardó en retomarse con vigor el interés por los asuntos urbanos, integrando la barriada en una problemática más amplia, llámese tugurización14, políticas urbanas15, problema de la vivienda16 o ideología urbana17. Pero el trabajo que probablemente ha constituido un giro determinante en el análisis de las barriadas es el libro de Gustavo Riofrío: Se busca terreno para próxima barriada18 que, en 1978, establecía un primer balance de veinte años de desarrollo urbano popular, analizaba las políticas públicas que lo produjeron o acompañaron y señalaba sus consecuencias sobre la evolución espacial de la aglomeración. En esta publicación, rompiendo a la vez con el voluntarismo de ciertos promotores del desarrollo colectivo y con el optimismo de los que aún ensalzaban a la barriada como ″la solución para las exigencias de vivienda de los sectores populares″, Riofrío subrayaba los riesgos que representa la persistencia de un crecimiento espacial desmesurado.
35El fin de los años setenta en el Perú marcó el retorno progresivo a la vida política democrática. En el campo que nos interesa, se observa en Lima la proliferación de organizaciones no gubernamentales (ONGs) que se consagraron a la promoción del desarrollo en las barriadas y que incluyeron entre sus funciones la investigación. Esta renovación, fundada en el afán de sustentar la acción de las organizaciones barriales y frecuentemente reforzada por un fuerte compromiso político, coincidía paradójicamente con un cierto empobrecimiento de la investigación debido a la prioridad otorgada a la acción, incluso a la participación directa en la institución municipal. Resultado de esto es la multiplicación de estudios puntuales de evaluación de las intervenciones.
36A partir de 1983, con el lanzamiento de dos estudios más globales, se franquea un nuevo paso en la comprensión de las barriadas19. Ambas investigaciones, cada una en su campo (las ″nuevas invasiones″ para la primera, las ″viejas barriadas″ para la segunda), mostraban que las grandes barriadas formadas a lo largo de los años sesenta ingresaban a una nueva etapa de su ciclo y que aparecía cierto número de nuevos mecanismos como consecuencia del proceso. El trabajo de Amulas señalaba que una parte importante de las familias que establecían nuevas barriadas provenía ella misma de este tipo de barrios y el de Riofrío, del cual participamos, constataba, al analizar los resultados de la consolidación en barriadas antiguas, que éstas ingresaban a un proceso de densificación ligado a los desdoblamientos familiares. Estos estudios exploratorios basa dos en un volumen importante de datos empíricos sacaban a la luz una fase, hasta ese momento mal conocida, del proceso de desarrollo de las barriadas: su reproducción2. Esta nueva corriente de investigación contribuye a profundizar las críticas a las apreciaciones positivas sobre las barriadas: sus conclusiones llevan a interrogarse sobre la barriada, regresando al concepto muy difundido de que ellas constituirían una solución duradera al problema de la vivienda popular, aún cuando nada indique que el proceso se haya desacelerado o esté en vías de ello.
37En oposición, al iniciarse la segunda mitad de los años ochenta, asistimos a la emergencia de una corriente de pensamiento de inspiración liberal que ve en un sector informal, en el más amplio sentido de la palabra, la esperanza de un desarrollo económico y social que se apoyaría en la pequeña empresa individual, y en el cual la barriada ocuparía un lugar privilegiado. Sería el triunfo de un nuevo sector privado, ya presente masivamente en Lima, a condición de que se supriman las múltiples trabas administrativas que frenan su desarrollo. Esta corriente nació de un trabajo de Hernando de Soto20 que gozó de gran resonancia internacional y fue objeto de numerosas polémicas en el Perú.
38En lo que nos concierne, situamos claramente nuestra preocupación en la línea de los trabajos de Riofrío y Arnillas y nos dedicaremos implícitamente a demostrar por qué las proposiciones de De Soto nos parecen fundadas en una apreciación errónea de la realidad limeña.
Las etapas del proceso de la barriada
39Lo precedente muestra claramente la articulación que existe entre la evolución del objeto ″barriada″ y la de las interrogantes formuladas en torno a él. Las sucesivas ampliaciones del campo de investigación corresponden a la comprensión cada vez más fina del proceso, analizado a lo largo de su desarrollo histórico. De hecho, es el resultado de un seguimiento permanente de los barrios y de la ciudad y por consiguiente de una observación de los ciclos que se suceden, hasta culminar en el conocimiento del proceso que va desde la formación hasta la reproducción.
40En este sentido, nuestro trabajo se sitúa en un momento histórico determinado y como una prolongación lógica de los precedentes; de allí la utilidad de adelantar una hipótesis de descomposición del proceso de la barriada, tomando como base las definiciones citadas y una rápida revisión de la trayectoria de la investigación. Esta descomposición considera cinco etapas:
411. La etapa que precede la formación o, en otros términos, la iniciativa y organización de la ocupación del terreno.
42Puede ser producto de:
- la organización de un cierto número de familias,
- una iniciativa de los poderes públicos,
- la conjunción de ambos.
432. La ocupación de un terreno eriazo bajo las formas más variadas: de la invasión violenta e ilegal a la instalación ordenada y organizada por el Estado.
443. El período de estabilización que comienza con la edificación, en los primeros días, de una vivienda precaria y provisional y termina en el momento en que, por la vía legal o por un acuerdo tácito con las autoridades, se asegura la perennidad de las barriadas.
454. El período de consolidación en el cual la barriada evoluciona a nivel administrativo, físico y demográfico.
46Desde el inicio de los ochenta, el término ″consolidación″ se encuentra presente en las publicaciones de investigaciones sobre las barriadas, esencialmente bajo el impulso de los trabajos de Gustavo Riofrío; sin embargo, jamás ha sido verdaderamente definido. Designa generalmente el proceso de construcción de la vivienda. Uno de los objetivos del presente trabajo es elaborar este concepto, ampliándolo a un conjunto de mutaciones, y probar su legitimidad para la interpretación de la evolución de las barriadas.
47A manera de hipótesis preliminar, distinguiremos dos tipos de mutaciones:
- las mutaciones de interés colectivo: legalización del barrio, dotación de servicios, construcción de equipamiento;
- las mutaciones individuales: regularización de la propiedad del lote, construcción de la vivienda, crecimiento de la familia.
48La conjunción de estas mutaciones lleva a una maduración progresiva del barrio y culmina en una heterogeneización producto de las diferentes situaciones y trayectorias de las familias que ocupan los lotes. Aunque el término ″consolidación″ evoca claramente el paso de una situación precaria a una de mayor estabilidad, no contiene de ninguna manera un juicio de valor sobre la calidad del entorno y de las viviendas producidas.
49En cada uno de los componentes de la consolidación intervienen diversas categorías de actores articulados en torno a uno principal: la población de la barriada que actúa de manera individual o en el marco de su organización. Los otros participantes son actores institucionales (poder central y poder local), empresas públicas (las empresas de servicios) y empresas privadas.
505. Contrariamente a lo que señalamos para la consolidación, el término ″reproducción″ no aparece en ningún texto anterior a la presente investigación. Nos corresponde entonces definirlo sobre la base de hipótesis, producto de las primeras fases de nuestras investigaciones, y de datos dispersos provenientes de otros trabajos. Uno de los objetivos de este trabajo es verificar su valor explicativo.
51La reproducción es la etapa durante la cual aparece una nueva demanda de vivienda en las barriadas con la emergencia de una segunda generación de adultos producto del desdoblamiento familiar. Es el período en el cual la estructura demográfica alcanza su madurez y en el que varias generaciones se superponen. La reproducción puede producirse según dos modalidades:
- en la barriada de origen, por densificación, que denominaremos ″reproducción interna″;
- por la formación de una nueva barriada, que será llamada ″reproducción externa″.
52Esta última fase no constituye un corte cronológico con la precedente; la reproducción no significa que la consolidación se detenga, ambas fases están estrechamente ligadas y se superponen. Sin embargo, formulamos la hipótesis de que la consolidación se inicia varios años antes que la reproducción.
Esquema del trabajo
53De 1940 a 1987 la población de Lima pasa de 645,000 a casi 5′900,000 habitantes; se multiplica nueve veces en 47 años alcanzando una tasa de crecimiento medio anual de 4.8%. Al mismo tiempo, la población de las barriadas, casi nula en 1940, llegaba a casi 110,000 personas en 1956 y probablemente a alrededor de 2 millones en 1987, siendo la tasa de crecimiento medio anual de aproximadamente 9.8%, para el período 1956-1987.
54Estas cifras simples, que detallaremos e interpretaremos con precaución, evidencian por lo pronto la importancia de un fenómeno urbano de primera magnitud, que no deja de marcar profundamente una ciudad.
55Hemos subrayado que el objetivo de este trabajo es la observación de la dinámica actual de las barriadas; sin embargo, sería iluso querer comprender las etapas del proceso sin conocer con precisión los antecedentes y sin haberlos interpretado. Los nuevos fenómenos son producto de una dinámica demográfica, social, política y espacial cuyo punto de partida coincide con la aceleración del crecimiento urbano, iniciada en los años treinta. Por lo tanto es esencial, en un primer momento, describir esta dinámica y comprenderla. Este será el objetivo del primer capítulo que constituirá, de alguna manera, una herramienta para la comprensión de los nuevos fenómenos identificados a continuación.
56En un segundo tiempo se deberá evaluar el papel de la evolución, durante los años ochenta, de un determinado número de parámetros y mostrar en qué medida los cambios que resultan de ella abren un nuevo período en el proceso de las barriadas, sin que se modifique por ello la lógica del conjunto. Este nuevo período resulta principalmente de la inadecuada oferta de vivienda ante la demanda de los grupos sociales menos favorecidos unida a la permanencia de un conjunto de factores favorables a la formación y desarrollo de las barriadas. Ordenando e interpretando indicadores conocidos y los resultados de investigaciones recientes, se tratará de precisar la secuencia consolidación-reproducción situándola en una perspectiva histórica.
Notes de bas de page
1 MATOS, J.; 1984.
2 Citado por CORDOVA, A.; 1958, p. 33.
3 RODRIGUEZ, A.; 1969, p. 7.
4 MENESES, M.; NUÑEZ, N.; 1975, pp. 29-30.
5 RIOFRIO, G.; 1978, pp. 4-5.
6 La breve exposición que sigue se inspira en gran parte en la ponencia presentada por Gustavo Riofrío al Primer Congreso Peruano de Sociología; en ella se efectúa un balance de la investigación urbana en el país, desde 1960. RIOFRIO, G.; 1982.
7 CORDOVA, A.; 1958.
8 MATOS, J.; 1977 (estudio realizado en 1954, primera publicación en 1966). Estudio de Ciudad de Dios.
9 TURNER, J.; 1963, 1965, 1967, 1968.
10 RODRÍGUEZ, A.; JAWORSKI, H.; GIANELLA, J.; 1969. DELGADO, C.; 1974 (primera publicación en 1968).
11 ROBLES, D.; 1975 (primera publicación en 1968).
12 CASTELLS, M.; 1972, 1974, 1977, 1978. LOJKINE, J.; 1973,1976.
13 HENRY, E.; 1977,1978,1981.
14 CALDERON, J.; GUERRERO DE LOS RIOS, R.; OLIVERA, L.; SANCHEZ LEON, A.; 1979.
15 SANCHEZ LEON, A.; CALDERON, J.; 1980.
16 FRIAS, C; RAMOS, M.; 1980.
17 GUERRERO DE LOS RIOS, R.; SANCHEZ LEON, A.; 1977.
18 RIOFRIO, G.; 1978.
19 ARNILLAS, F.; 1987. RIOFRIO, G.; DRIANT, J.C.; 1987.
20 DE SOTO, H.; 1986.
Notes de fin
1 NT: Bidonville: Ciudad de lata (bidones). El término se generalizó en Francia con la multiplicación de viviendas precarias en ciertas partes de las ciudades a partir de los cambios ocurridos con la liberación de Argelia y con la II Guerra Mundial.
2 El término ″reproducción″ no aparece en ninguno de los estudios citados. Uno de los objetivos del presente trabajo es mostrar que a pesar de ello constituye un denominador común de las conclusiones y hacer comprender el interés de su profundización.
Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
Sociedad y gobierno episcopal
Las visitas del obispo Manuel de Mollinedo y Angulo (Cuzco, 1674-1694)
Pedro Guibovich Pérez et Luis Eduardo Wuffarden
2008
Indigenismo y nación
Los retos a la representación de la subalternidad aymara y quechua en el Boletín Titikaka (1926-1930)
Ulises Juan Zevallos Aguilar
2002
Los Andes y el reto del espacio mundo
Homenaje a Olivier Dollfus
Jean-Paul Deler et Évelyne Mesclier (éd.)
2004
Memorias en conflicto
Aspectos de la violencia política contemporánea
Raynald Belay, Jorge Bracamonte, Carlos Iván Degregori et al. (éd.)
2004
De los Andes hasta Pará
Ecuador - Perú - Amazonas
Marcel Monnier Edgardo Rivera Martínez (trad.)
2005
Del trono a la guillotina
El impacto de la Revolución Francesa en el Perú (1789-1808)
Claudia Rosas Lauro
2006
Ladrones de sombra
El universo religioso de los pastores del Ausangate (Andes surperuanos)
Xavier Ricard Lanata
2007
