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    Plan détaillé Texte intégral 1. Caractéristiques générales de la réforme agraire péruvienne 2. Les conditions locales de son application 3. Les réalisations de la réforme agraire 4. Les formes d’intervention de l’État Notes de bas de page

    La vallée sacrée des Andes

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre VII. La réforme agraire dans la vallée sacrée

    p. 171-205

    Texte intégral 1. Caractéristiques générales de la réforme agraire péruvienne 2. Les conditions locales de son application 3. Les réalisations de la réforme agraire a) Les coopératives b) Les « moyennes propriétés » c) Les communautés et le minifundium d) Les relations entre les coopératives, le minifundium et les communautés 4. Les formes d’intervention de l’État a) Les prix et les subventions b) Le crédit Notes de bas de page

    Texte intégral

    1. Caractéristiques générales de la réforme agraire péruvienne

    1S’il n’est pas utile de situer ici les mesures préconisées pour le secteur rural dans l’ensemble de la politique des militaires qui prennent le pouvoir en 1969, il faut souligner cependant qu’elles sont envisagées essentiellement comme une nécessité pour l’industrialisation du pays et le développement d’un marché interne :

    [...] la reforma agraria debe contribuir decisivamente a la formación de un amplio mercado y a proporcionar los fondos de capital necesarios para una rapida industrialización del pais [...] (Reforma agraria, janvier 1970, Lima, p. 11) — [la reforme agraire doit contribuer de façon décisive à la formation d’un vaste marché et à fournir le capital nécessaire à une industrialisation rapide]
    [...] un cierto tipo de desarollo agrícola que sea sustento de un proceso masivo de industrialización del país [...] (República Peruana, Plan del Perú 1971-1975, 1971, II, p. 24) — [un certain type de développement agricole qui doit être le soutien d’une industrialisation massive]

    2Objectif intimement lié au précédent : augmenter la production agricole et fournir les villes en produits alimentaires. Il prendra une priorité de plus en plus grande.12

    3Le deuxième but de la réforme est le contrôle des mouvements de revendications paysannes, particulièrement violents dans les années soixante, et l’intégration de larges couches de la population rurale à l’économie nationale. Développement et intégration : deux objectifs communs aux différentes réformes agraires latino-américaines. L’originalité de celle qui intervient au Pérou consiste dans sa rapidité d’exécution et dans son caractère résolument antioligarchique. Dès le début, l’ennemi est désigné : sur la côte la grande bourgeoisie d’exportation, dans la sierra le gamonal traditionnel.

    4La surface maximum de la propriété est fixée à cent cinquante hectares sur la côte et à quarante hectares en moyenne dans la sierra (avec des variations suivant les régions et la qualité des terres). Les rentes en travail, en nature ou en argent sont éliminées. Le marché de la terre est clos. C’est la fin du régime d’hacienda. Toute attribution de terre est pratiquée par l’État. Les grands domaines de la côte sont occupés suivant une véritable stratégie militaire. Des institutions nouvelles favorisent la rapidité des mesures d’expropriation et d’attribution des terres. La loi est appliquée par la Dirección General de Reforma Agraria qui dépend du ministère de l’agriculture, avec l’appui de l’Oficina Nacional de Desarrollo Cooperativo3 (ONDECOOP) et du Centro Nacional de Capacitación e Investigación para la Reforma Agraria4 (CENCIRA). Les problèmes de transfert de terres sont réglés par le Tribunal Agrario.

    5La deuxième originalité consiste dans le choix d’une collectivisation systématique des terres expropriées sous forme de coopératives. Les réformes agraires latino-américaines distribuent généralement des parcelles aux familles bénéficiaires. Ici les coopératives reçoivent 70 % de l’ensemble des terres expropriées. Elles prennent différentes formes. La Cooperativa Agraria de Producción5 (CAP) est la propriété collective des travailleurs de l’ex-hacienda qui deviennent des salariés, et qui participent à la gestion de l’entreprise à travers une assemblée générale et un conseil d’administration. Les membres de la coopérative devraient se partager les bénéfices qui excéderaient les coûts de production, les investissements et les services de la CAP. Cette formule a été adoptée essentiellement sur les haciendas modernes de la côte et de quelques régions de la sierra. La Sociedad Agrícola de Interés Social6 (SAIS) réunit des groupements à personnalité juridique : les anciens travailleurs de l’hacienda, mais aussi les communautés paysannes voisines et les moyens propriétaires. La gestion est comparable à celle de la CAP, mais la disparité des associés pose évidemment des problèmes plus complexes. Les communautés paysannes sont invitées à remplacer leur organisation traditionnelle par une structure coopérative. Leurs terres collectives devraient être consolidées, formant ainsi des entreprises modernes intégrées au marché. Quant aux petits propriétaires, on leur propose de remembrer leurs terres dans le cadre d’une Cooperativa Agraria de Integración Parcelaria7 et de devenir ainsi des salariés. Cependant, si cette formule ne leur convient pas, ils peuvent garder leur propriété individuelle et former une Cooperativa Agraria de Servicios8 qui organise la commercialisation de leur production. Toutes ces nouvelles entreprises doivent se regrouper à l’échelle régionale en une centrale de coopératives conçue comme un organe de commercialisation, mais aussi de planification de la production et d’organisation de la main-d’œuvre. La centrale devrait être la base des Proyectos de Integración y de Asentamiento Rural9 qui, outre leur rôle de planification régionale, devraient veiller à la redistribution des revenus des entreprises les plus riches.

    6Le deuxième objectif, la participation des masses rurales à l’économie nationale et à la politique agraire, est évidemment lié au précédent. Les organisations paysannes doivent être contrôlées non seulement grâce à une restructuration foncière susceptible de les satisfaire, mais encore par des moyens politiques. La participation des paysans au « processus révolutionnaire » doit être strictement limitée et conduite par le « gouvernement révolutionnaire des forces armées ». Le modèle ne prévoit ainsi aucune indépendance du mouvement paysan. En 1972, la Sociedad Nacional Agraria10 qui regroupait l’oligarchie terrienne du pays est dissoute. Le SINAMOS11 est chargé de la « conscientisation » des masses, synonyme d’appui à la politique agraire. De nombreux militants d’extrême-gauche devenus fonctionnaires sont ainsi chargés de créer une idéologie mobilisatrice et de lancer des actions de masses légitimant les mesures de réforme. C’est à la Confederación Nacional Agraria qu’est attribuée la représentativité exclusive de tous les secteurs ruraux. Le décret qui lui donne naissance ignore les syndicats traditionnels qui regroupaient de nombreux paysans. La CNA ainsi constituée ne devrait avoir aucune action politique, étant entendu que les revendications paysannes sont satisfaites. Elle devrait se consacrer aux problèmes de gestion des coopératives. L’échec de cette entreprise est attesté par l’évolution combative de la CNA, qui échappe si bien au gouvernement qu’il est obligé de la dissoudre en 1978. Le gouvernement a été particulièrement maladroit dans l’organisation de la paysannerie. Le plus souvent, il a usé naïvement de méthodes de caserne.

    7L’une des caractéristiques essentielles de toutes ces mesures est le rôle joué par l’État. Il est à la fois l’inspirateur, le penseur, l’acteur et le metteur en scène de la réforme agraire. Il intervient dans tous les secteurs de la nouvelle politique : le modèle de gestion et les statuts des coopératives sont formulés par l’État ; le contrôle des prix agricoles est rigoureux et, par le crédit agricole, le Banco Agrario (qui remplace le Banco de Fomento Agropecuario) « tient » véritablement les coopératives ; enfin l’État a le monopole de la représentation syndicale des paysans.

    8On est frappé par la contradiction entre deux tendances qui représentent en fait deux secteurs politiques du gouvernement. D’un côté, il est clair que cette réforme a pour but avoué ou non le développement du capitalisme agraire, en particulier le développement de la production et l’efficacité de la gestion. Mais, d’un autre côté, la réforme agraire a une dimension beaucoup plus utopique (ou plus utopique encore...) : nombreux sont ses promoteurs qui ont rêvé au socialisme autogestionnaire auquel elle pourrait conduire le peuple des Incas. Caballero (1980) observe très justement que l’influence des utopies intellectuelles a enlevé au modèle militaire l’efficacité capitaliste qu’il aurait pu avoir. Curieusement (ou normalement ?) cette utopisme anarchisant trouva un allié privilégié dans l’autoritarisme militaire : « si la réalité résiste à l’utopie, il faut imposer celle-ci manu militari » (Caballero 1980, p. 102).

    9Le plus souvent, les analyses économiques et les commentaires politiques parlent de l’échec du modèle militaire. Généralement, la réforme agraire est décrite soit par ceux qui ont travaillé à sa perte, soit par ceux qui se sont fait des illusions sur les changements qu’elle était susceptible d’introduire. On oublie trop souvent que le système traditionnel d’hacienda et de prestations gratuites de travail, en place depuis quatre siècles, est définitivement aboli. C’était bien là un but essentiel de la réforme agraire, et il a été atteint. Quant aux autres objectifs, beaucoup d’entre eux n’étaient pas assez précis pour qu’on puisse juger de leur réalisation. Ils sont apparus peu à peu avec l’application de la loi. Par ailleurs, il est difficile d’évaluer cette réforme alors qu’elle n’a pas été menée à son terme : elle a en effet été interrompue par le coup d’État de Morales Bermudez en août 1975. Il n’en reste pas moins que plusieurs objectifs explicites et essentiels n’ont pas été atteints. La production agricole n’a pas augmenté : si la croissance économique du Pérou dans la période 1970-1976 est en moyenne de 5 %, la production du secteur agricole n’augmente que de 0,9 %, et la croissance de la production agricole par habitant est négative (- 2,2 %) (Caballero 1980). La politique de contrôle des prix alimentaires et de subventions aux produits d’importation qui font concurrence aux produits nationaux ne saurait développer un capitalisme agraire solide. De plus, les coopératives, qui constituaient les bases sur lesquelles devaient s’asseoir ce capitalisme, ont montré leur fragilité face aux conflits entre les différents secteurs de la paysannerie et aux contradictions entre les différents rôles que le membre d’une coopérative est appelé à jouer : à la fois propriétaire et travailleur salarié, il doit s’astreindre à la discipline du capital tout en la contestant (Caballero [1980] parle très justement de « schizophrénie de classe » ). Quant au contrôle des mobilisations paysannes que la réforme agraire devait imposer, il n’a été efficace que dans la mesure où, sans réforme agraire, le mouvement paysan aurait pu prendre des proportions plus importantes. Cependant, après la passivité avec laquelle les paysans ont accueilli les changements politiques de 1975, on assiste à une mobilisation des syndicats, aussi bien de ceux qui avaient été interdits en 1970, que de la CNA, très active malgré sa mise hors la loi. Plus récemment, les occupations de terre au Cuzco, Cañete et Puno montrent le grand désarroi des masses paysannes face à une politique agraire hésitante, et à des organisations syndicales qui reflètent trop souvent les divisions des partis de gauche et leur sectarisme.

    10Mais il ne nous appartient pas de faire un bilan général de la réforme agraire péruvienne (voir pour cela Alvarez 1980, Caballero 1980, Matos Mar et Mejía 1980). Nous nous limiterons ici à analyser son application et ses répercussions dans la Vallée Sacrée, en essayant de replacer les observations locales dans le cadre plus général de la réforme agraire dans son ensemble.

    2. Les conditions locales de son application

    11Qu’elle ait été induite par une nouvelle bourgeoisie urbaine, par des militaires nationalistes, par le Département d’État américain, ou plus probablement par ces trois agents à la fois, la réforme agraire est essentiellement déterminée par la crise de l’oligarchie terrienne et par les mouvements paysans. La crise des rapports de production traditionnels est certainement fonction d’une nouvelle répartition du travail à l’échelle mondiale, mais aussi de la contestation larvée et permanente qui leur fait perdre leur efficacité.

    12De 1945 à 1968 le pouvoir des grands propriétaires fonciers traditionnels est contesté à la fois par des secteurs plus modernes de l’agriculture, par les classes moyennes des villes, le mouvement ouvrier et la bourgeoisie intellectuelle qui a besoin de développer le marché intérieur. Ce conflit s’exprime de plus en plus ouvertement tout au long de la période du gouvernement de Belaunde qui précède la prise du pouvoir par Velasco. Par ailleurs, les mouvements paysans des années soixante menacent un ordre traditionnel qui n’est plus soutenu que par l’oligarchie de la sierra. Le « problème agraire » n’est plus, comme au temps de l’indigénisme, le « problème de l’Indien » : il peut mettre en question la structure de la société péruvienne dans son ensemble. Belaunde consent à une réforme agraire qui s’applique seulement à l’épicentre du mouvement de revendications, dans la vallée de La Convención. Si cette réforme est extrêmement limitée, elle crée un précédent : la violence paysanne paye. Il s’agit pour les militaires qui succèdent à Belaunde de la devancer.

    13Dans notre région comme dans l’ensemble du pays, la crise de l’oligarchie terrienne et le développement du mouvement paysan dans les années soixante requièrent des changements. Avant la dernière réforme agraire, dans les provinces de Calca et de Urubamba, 46 % des exploitations ont moins d’un hectare et regroupent seulement 1 % des terres et 6 % des terres cultivées, tandis que 1 % des exploitations ont plus de 100 hectares et regroupent 84 % des terres cultivées. En général, seule une petite partie des terres des haciendas est cultivée. Mais, comme ces domaines sont extrêmement étendus, ils ont de toute façon beaucoup plus de terres de culture que le minifundium. Dans l’ensemble de notre région, le manque de terres des petites exploitations familiales est particulièrement cruel : avant la réforme agraire, la moyenne des terres cultivées par famille est de 1,6 hectare, alors que l’unité familiale nécessaire pour procurer un emploi, un revenu et une petite épargne est estimé à 4,5 hectares (Angulo, Gonzales, Kervyn, Pinto 1978). Cependant, il ne s’agit point ici du gamonalisme traditionnel, même si plusieurs haciendas ont des colonos. On a vu, dans la région de Yucay, que les hacendados perçoivent depuis longtemps peu de rente en travail : la main-d’œuvre est essentiellement salariée. De plus, les méthodes de gestion sont beaucoup plus modernes que dans les latifundia traditionnels. Les hacendados ont largement recours au crédit agricole. Enfin, les cultures sont très mécanisées. Ces résultats ne peuvent être systématiquement extrapolés à la région de Calca et de Urubamba. Ici, on observe, avant la réforme agraire, une lourde rente en travail. Mais, le plus souvent, les colonos sont à la fois salariés et mêmes petits propriétaires. Le travail gratuit ne constitue qu’une partie de leurs prestations. Dès 1972, les feudatarios qui doivent des prestations gratuites ne représentent que 4 % des exploitants de cette région avant l’application de la réforme. Ainsi on peut dire que beaucoup d’hacendados de la région, tout comme ceux de Yucay, ont pratiqué eux-mêmes une réforme agraire progressive : ils ont donné une impulsion capitaliste à leur domaine, en transformant leurs colonos en salariés, et en remplaçant la main-d’œuvre par le capital. Cette auto-réforme a été facilitée par la nature du produit cultivé. Le maïs blanc exporté, qui est pratiquement une mono-culture

    14dans la Vallée Sacrée, est intensivement cultivé depuis les années cinquante, au moment où commencent les auto-réformes pratiquées par les hacendados. Les prix d’exportation en dollars du maïs ont permis une capitalisation de sa production.

    15Il faut également chercher les raisons de ces auto-réformes dans l’impact des occupations de terres et des guerillas de la vallée de La Convención toute proche. En 1956, des membres de la Federación de Trabajadores del Cuzco12 liés au Parti communiste péruvien organisent les premiers syndicats paysans dans la vallée de La Convención et de Lares. Ils présentent des revendications qui, pour la plupart, ne sont que des demandes d’application de la loi : abolition du travail gratuit, liberté de commerce, journée de travail de huit heures, droit à la scolarisation des enfants. Des syndicats se constituent dans chaque hacienda. A partir de 1958, Hugo Blanco et ses camarades trotzkistes donnent au mouvement une orientation nouvelle. « La propriété de la terre à celui qui la travaille » est la revendication essentielle : le célèbre mot d’ordre Tierre o Muerte se diffuse dans toute la sierra. En décembre 1961, la Federación de Campesinos de La Convención et de Lares13, qui regroupe plus de cent syndicats, décrète une grève générale : les paysans refusent de cultiver les terres de l’hacienda et se consacrent exclusivement à leur parcelle. A la grève succède l’occupation : 250 000 hectares sont occupés et partagés en parcelles individuelles. A partir de 1961, les syndicats étendent leur action aux haciendas de la sierra : la Federación Departamental de Campesinos del Cuzco14 apparaît. De 1962 à 1964, cent trente haciendas sont occupées et immédiatement exploitées. Les autorités sont mises devant le fait accompli. En 1963, sous le gouvernement de Belaunde, les terres « récupérées » sont délogées après des affrontements sanglants. Mais soixante-dix haciendas demeurent définitivement occupées par les paysans. La loi de réforme agraire promulguée par Belaunde pour limiter le mouvement ne fait que reconnaître cet état de fait. Bien qu’elle ne s’applique que dans La Convención, tous les hacendados de Cuzco, et en particulier ceux de la Vallée Sacrée toute proche, voient leur pouvoir menacé. C’est ainsi qu’ils modifient peu à peu les formes de travail dans leurs domaines.

    16L’influence des mouvements de La Convención n’a pas été seulement indirecte. En 1969, l’un de leurs anciens dirigeants constitue un syndicat dans l’Hacienda Huarán. Avant la réforme, ce domaine, qui est situé à une dizaine de kilomètres de Yucay, s’étend sur 5725 hectares. Il est travaillé par trente-huit colonos qui doivent soixante jours de travail par an pour l’usufruit d’un tiers d’hectare, et vingt jours pour le droit de pâture de chacune de leurs bêtes. Des communautés se pressent sur sa périphérie : 165 familles y possèdent 61 hectares, soit en moyenne 0,37 hectare par famille. Colonos et comuneros se groupent dans un syndicat unique. Ils constituent de plus une coopérative qui revendique les terres de l’hacienda. Au moment de la réforme agraire de 1969, toutes les structures prévues par la loi sont prêtes. Il ne manque plus que les terres qui devraient être transférées par simple application de la loi. En 1971, le ministère de l’agriculture exproprie une partie de l’hacienda, laissant trente hectares au propriétaire, en dépit de l’état d’abandon du domaine, de l’existence de nombreux colonos, et de la pression démographique exercée par les communautés limitrophes (trois conditions d’expropriation totale selon la loi) : c’est que le propriétaire a été préfet du Cuzco en 1969 et garde d’importants appuis dans le gouvernement. Les paysans ont recours au président Velasco pour que la totalité de l’hacienda soit expropriée. En octobre 1971, les terres abandonnées de l’hacienda sont occupées et cultivées par les paysans. Le 15 août 1972, José Zuniga Letona, le fondateur du syndicat, est tué par un homme de main de l’hacendado. Le 22 août 1972, l’Hacienda Huaran est occupée et son propriétaire pris en otage. SINAMOS appuie les paysans face au ministère de l’agriculture. En décembre, l’hacienda est expropriée dans sa totalité et la Coopérative José Zuniga Letona est reconnue en janvier 1973. Les terres sont en friche, les installations détruites, le bétail mort. Les membres de la coopérative commencent à travailler contre un salaire de vingt soles alors que le salaire minimum est de trente-cinq soles. Ce mouvement, à la fois organisé, unanime et énergique, a eu un grand impact dans la vallée.

    17Ainsi, malgré l’incidence des révoltes paysannes de La Convención, la crise qui frappe l’oligarchie terrienne est peu manifeste dans la Vallée Sacrée car beaucoup de grands propriétaires ont réformé leur exploitation essentiellement pour prévenir les répercussions de ces mouvements. Finalement, ceux-ci auront permis aux hacendados locaux d’affronter la réforme agraire de Velasco dans des conditions relativement favorables. Le sort de l’Hacienda Huaran montre ce qu’il pouvait advenir des hacendados peu soucieux de l’évolution sociale.

    3. Les réalisations de la réforme agraire

    18L’application de la loi dans la Vallée Sacrée comme dans d’autres régions pouvait prendre deux formes. L’option la plus « radicale », dont SINAMOS se fit le porte-parole, proposait la collectivisation systématique et centralisée des haciendas expropriées et remembrées pour former une seule coopérative, à laquelle viendrait s’intégrer le minifundium au niveau de la production ou de la commercialisation. Une option plus modérée était présentée par le ministère de l’agriculture : transformer les haciendas en moyennes propriétés rentables et en coopératives, et diviser celles-ci en un secteur collectif contrôlé par l’État et un secteur décentralisé constitué par les parcelles des anciens colonos de la coopérative. Au Cuzco, lors des premières années du gouvernement Velasco, en pleine euphorie révolutionnaire sous le règne de SINAMOS, la première option semblait l’emporter. Mais les agents du ministère de l’agriculture chargés d’appliquer la loi étaient quelquefois alliés aux propriétaires menacés, quand ils n’étaient pas hacendados eux-mêmes : au moment de la promulgation de la loi, le directeur régional de la réforme agraire (d’ailleurs vite remplacé) était le premier producteur de vaches Holstein du département dont il était originaire ; sa fille possédait une hacienda à Ayaviri et l’épouse du sous-directeur cinquante hectares aux portes du Cuzco ; le directeur technique et sa mère avaient cent hectares de bonnes terres ; un ingénieur de la Direction technique était propriétaire de trois mille hectares dans la province de Quispicanchis et de cinq mille hectares dans celle de Apurimac. Dans ces conditions, l’expropriation était évidemment assez difficile :

    Denuncian 60 000 campesinos : hijos de gamonales sabotean reforma agraria : una comisión de la Federación de Campesinos del Cuzco ha viajado a Lima para entrevistarse con el jefe de la Revolución para denunciar el sabotaje de los funcionarios de la Zona XI (Cuzco) y a pedir el cambio o destitución de estos (Extra, 5 jan. 1972, Lima)[ 60 000 paysans dénoncent les fils de gamonales qui sabotent la réforme agraire : une délégation de la Fédération des paysans du Cuzco est allée à Lima pour rencontrer le chef de la révolution et dénoncer le sabotage que font les fonctionnaires de la Zone XI (Cuzco) dont ils demandent le remplacement ou la destitution]

    19A partir de 1973, la plupart des agents du ministère de l’agriculture au Cuzco sont mutés loin de leurs haciendas, de leurs parents et de leurs compadres. La réforme agraire, qui avait été retardée par les hacendados grâce à leurs appuis régionaux et nationaux, commence à être appliquée. C’est après le coup d’État de Morales Bermudes en 1975, avec la « deuxième phase de la révolution », que se stabilise la structure foncière de la Vallée Sacrée dans sa forme actuelle.

    Tableau 28 — Coopératives agraires de production de Calca-Urubamba

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    Source : Angelo, Gonzales, Kervyn, Pinto, 1978.

    20Depuis l’occupation de Huaran en 1972, plus de trente domaines ont été expropriés dans la Vallée Sacrée. Le système d’hacienda tel que nous l’avons décrit a été détruit. A présent, le PIAR Calca- Urubamba est constitué par les trois composantes de la structure agraire actuelle : le secteur coopératif est le plus important ; quatorze CAP regroupent 39 367 hectares pour 1 447 familles (voir tableau 28, page 182). Sept grupos campesinos (organisations préliminaires à une CAP) regroupent 20 600 hectares pour cinq cents familles, et six empresas comunales (communautés traditionnelles organisées en coopératives) regroupent 20 600 hectares (l’une d’entre elles située dans le district d’Ollantaytambo comprend à elle seule 17 596 hectares pour quatre cents familles environ). Par ailleurs, cinquante-quatre comunidades campesinas rassemblent 4 101 petits exploitants. Enfin, les petits et moyens propriétaires sont estimés à 2 500 familles. Les comunidades et les petits propriétaires n’ayant fait l’objet d’aucune transformation, on observe que les réformes de la structure foncière, même si elles ont une importance incontestable, ne concernent que 26,2 % des familles de la région.

    a) Les coopératives

    21Considérons les quatorze CAP dont l’organisation constitue le résultat essentiel de la réforme agraire dans la vallée (voir tableau 28, page 180). Toutes leurs terres ne sont pas collectives. En effet, chacun des paysans, qui auparavant bénéficiaient d’une parcelle en échange d’une rente en travail ou en nature, jouit aujourd’hui gratuitement de l’usufruit de cette parcelle. Ces terres décentralisées constituent 56,5 % du domaine des coopératives, chacune des familles bénéficiaires disposant ainsi de 15,4 hectares en moyenne. C’est donc seulement sur 43,5 % des terres des coopératives (terres centralisées) que l’État a un pouvoir de décision.

    22Les coopératives de la vallée ne sont pas homogènes. Leur étendue est très variable, comme on peut l’observer sur le tableau 28, page 180 : par exemple, San José Patriarca a 8 425 hectares, soit 55,43 hectares en moyenne par famille, tandis que Clorinda Matto de Turner a 62,9 hectares, soit 2,73 hectares en moyenne par famille. Les écarts des proportions entre terres centralisées et terres décentralisées sont également importants. La CAP Général Ollanta rassemble à elle seule 97,18 % de l’ensemble des terres centralisées de la vallée, tandis que la CAP Clorinda Matto de Turner en comprend seulement 9,6 %.

    Tableau 29 — Surfaces cultivées de l’aire centralisée des coopératives (en hectares) : 1976-1977

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    Source : Angulo, Gonzales, Kervyn, Pinto, 1978.

    23Il est indispensable de distinguer les terres des coopératives suivant leur qualité. L’impression de richesse que donnent ces entreprises s’efface quand on observe que 8,3 % seulement de leurs terres sont cultivables (3,18 % de terres irriguées et 5,14 % de secano) tandis que 61,7 % sont des pâturages (29,6 % sont inexploitables). C’est ainsi que la moyenne de terre cultivable par famille est de 2,1 hectares, soit 0,8 hectare de terre irriguée et 1,3 hectare de secano : nous sommes loin des 4,5 hectares cultivables définis comme l’unité agricole minimale. Mais la situation du nouveau membre de la coopérative est plus favorisée que celle de l’ancien colono. Outre qu’il possède en moyenne 16,6 hectares de pâturages sur le secteur décentralisé, il a accès à une plus grande étendue de terres cultivées. Prenons un exemple : sur les terres cultivées de l’Hacienda Huycho, la moyenne de la parcelle familiale payée en prestations de travail était de 1,02 hectare. Dans la CAP San Juan de Dios, qui a remplacé l’hacienda, la moyenne familiale est de 1,25 hectare sur le secteur centralisé et 1,25 sur le secteur décentralisé, soit au total 2,50 hectares par famille. Cette moyenne est supérieure à celle de la parcelle familiale des minifundistes de Yucay qui, on l’a vu, n’atteint pas l’hectare.

    24La réforme agraire n’a guère changé la structure de production de la vallée : le maïs blanc constitue la principale culture des coopératives et presque la moitié de la production de la vallée (voir tableau 29, page 182). C’est le cas en particulier des coopératives situées en amont de la vallée : la proportion des terres consacrées au maïs par rapport à l’ensemble des terres cultivées est de 83 % pour la CAP José Zuniga Letona de Huaran, de 74 % pour la CAP Cristo Salvador, de 65 % pour la CAP San Juan de Dios et de 91 % pour la CAP San Juan Bautista. Les coopératives situées en aval de la vallée, dans la région d’Ollantaytambo, ont moins de terres de fond de vallée et leur production est donc plus diversifiée. En particulier, elles produisent du blé et de l’orge sur leurs terres de secano.

    25L’importance de l’élevage est très difficile à estimer. La plupart des hacendados ont vendu leurs animaux avant leur expropriation et même avant de faire leur déclaration de biens. Les coopératives sont en général décapitalisées, sauf dans quelques cas comme la CAP Cristo Salvador dont les anciens propriétaires, des missionnaires évangélistes, ont laissé tous leurs biens. Cette coopérative élève aujourd’hui 64 vaches Holstein. La CAP José Zuniga en a acheté 42 grâce à un crédit du Banco Agrario et la CAP Los Incas produit du lait mais, dans l’ensemble, la production de l’élevage a beaucoup baissé avec la transformation de l’hacienda en coopérative. Seul le secteur décentralisé possède un cheptel relativement important de bovins locaux. De leur côté, les familles des communautés et du secteur minifundiste élèvent chacune quelques bêtes qui, regroupées, formeraient un troupeau relativement important, quoiqu’en assez mauvais état. Ainsi, à Yucay en 1974, pour 433 exploitations, on comptait 707 bovins, 642 ovins et 157 porcs. Les deux provinces d’Urubamba et de Calca regroupent près de 34 700 bovins, 128 854 ovins et 15 653 porcins (Anuario Agropecuario 1974 de la Subdirección de Estadísticas de la IX Zona Agraria Cuzco). Mais nous avons vu que 61,7 % des terres des CAP sont constitués par des pâturages. Il y aurait donc une possibilité réelle de développer un élevage extensif sur ces terres. Un élevage de qualité pourrait être nourri en partie avec les sous-produits du maïs. Il n’existe pour l’instant que dans les haciendas devenues « moyennes propriétés », et dans les rares coopératives que nous avons signalées.

    b) Les « moyennes propriétés »

    26Malgré tous ces bouleversements, les hacendados n’ont pas tout à fait disparu : ils sont devenus des « moyens propriétaires ». Leur pouvoir constitue l’une des limites de l’application de la réforme agraire.

    27Nous avons vu que celle-ci a pour but essentiel l’exclusion de la bourgeoisie agraire et des gamonales de la sierra. Le traitement qu’elle accorde aux petites haciendas capitalistes, comme celles que nous avons rencontrées à Yucay est beaucoup plus ambigu. Dans les régions fertiles comme la Vallée Sacrée, le gouvernement Velasco avait fixé la limite de la propriété privée à trente hectares. Mais, à partir de 1975, la « deuxième phase » de la réforme consolide au contraire les « moyennes propriétés ».

    28Dans le département de Cuzco, la priorité de l’application avait été donnée à la province d’Urubamba, immédiatement après celle d’Anta où une SAIS avait été rapidement formée. En 1970, le ministre de l’agriculture rend visite à l’agence de Cuzco. Après son entrevue avec les membres influents de la Coopérative de commercialisation Valle Sagrado de los Incas qui vendait le maïs blanc des plus gros exportateurs de la vallée, décision fut prise de donner la priorité à Paucartambo après Anta. Cette trêve, dans la période la plus radicale du gouvernement, était importante pour les grands propriétaires de la région qui espéraient probablement une évolution politique qui leur serait favorable, et une protection du titre IX de la loi sur les parcelaciones por iniciativa privada15. En juin 1970, l’agence du ministère de l’agriculture au Cuzco organise une foire agricole qui devait exhiber les succès obtenus par la réforme agraire. Les agences provinciales et les coopératives étaient invitées à présenter des stands avec le meilleur de leur production. Cette étrange initiative fut prise en pleine période de décapitalisation des coopératives à peine constituées. Les stands les plus riches, et surtout les seuls qui présentaient un élevage de qualité, étaient tenus par les hacendados non encore expropriés. Ceux de la Vallée Sacrée bénéficiaient ainsi d’une opportunité, offerte par ceux-là même qui devaient les exproprier, de montrer leur efficacité productive. Cet argument essentiel contre une expropriation trop radicale a été déterminant dans l’application de la réforme dans la vallée. Le minimum inexpropriable pouvait être nul lorsque les conditions de travail de l’hacienda étaient « antisociales », ou lorsque la pression démographique était trop forte dans la région ; en revanche, il pouvait être renforcé par quelques hectares de plus si la gestion de la propriété était bonne. Les appuis personnels des propriétaires ont évidemment joué, lorsque leur cas était défendable comme celui des petits hacendados de Yucay.

    29Les haciendas de la région d’Ollantaytambo en aval de la vallée, déjà menacées dans les années soixante par la pseudo-réforme de Belaunde, ont été presque toutes expropriées dans leur totalité. La situation des domaines produisant du maïs blanc et de l’élevage de qualité dans la région située entre Calca et Yucay, en amont de la vallée, est plus complexe. On a vu comment le propriétaire de Huarán avait échoué dans ses tentatives de conserver une partie de sa propriété : même s’il était préfet du Cuzco au début de la réforme agraire, il avait contre lui le mauvais état de son domaine et surtout un mouvement paysan puissant et organisé. La situation des haciendas voisines était fort différente : elles n’avaient pratiquement pas de colonos et les petits exploitants qui entouraient les domaines étaient très conservateurs et inorganisés. Plusieurs hacendados ont ainsi pu préserver une partie ou l’ensemble de leur propriété. C’est ainsi qu’aucune hacienda de Yucay n’a été expropriée. Le propriétaire de Huayoccari, avant même d’être soumis à la loi, a remis au ministère de l’agriculture sa propriété du plateau de Anta et une grande partie de son hacienda de la Vallée Sacrée qui est devenue la CAP San Juan de Dios. Il a pu conservé en revanche une grande partie de Huayoccari Bajo dont nous avons noté les excellents rendements de maïs blanc. D’ailleurs, il ne semble pas avoir de problèmes avec la coopérative constituée sur une partie de ses terres ; il prodigue même à ses membres de précieux conseils.

    30Revenons à Yucay. Le domaine Vilcanota ne dépassait pas les 30 hectares fixés comme maximum dans la période la plus radicale de la réforme. L’Hacienda California possédait un peu plus de 40 hectares cultivés mais elle n’a pas été touchée ; peut-être grâce aux appuis personnels de son propriétaire, mais surtout parce que personne n’a réclamé ses terres au moment de l’application de la loi. Enfin, la Granja a bénéficié des avantages accordés à l’Église. En effet, en 1970, alors que les expropriations étaient déjà avancées, pas un hectare des immenses domaines de l’Église de Cuzco n’a été exproprié. L’archevêché avait le privilège de vendre des terres alors que le marché était arrêté par la loi. En échange, il manifestait publiquement son appui à la réforme agraire. A Yucay, il garde les 23,5 hectares de la Granja. En 1976, un violent mouvement de revendication de ces terres est organisé dans la région, semble s’appuyer, à Yucay, que sur trois familles, et les menaces d’occupation de la Granja ne prennent pas forme. Ce mouvement bouleverse pendant quelques mois les esprits des petits propriétaires et surtout des hacendados non expropriés qui se sentent évidemment menacés. Aujourd’hui la gestion de la Granja a été remise par l’archevêché aux dominicains qui en ont fait un centre d’expérimentation et d’application pour une école de formation d’adultes aux techniques culturales modernes. La réflexion avec laquelle ce centre a été organisé permet de penser qu’il peut jouer un rôle social important.

    31Si dans l’ensemble de la Vallée Sacrée la redistribution foncière a été relativement importante, à Yucay elle a donc été nulle. Il n’en reste pas moins que les haciendas ont connu des problèmes. D’abord le modèle vertical suivant lequel elles étaient organisées a été détruit : le propriétaire de Huayoccari a perdu son hacienda du plateau de Anta, et le propriétaire de California son domaine du plateau de Chinchero. Or, on a vu que la main-d’œuvre saisonnière des haciendas de Yucay provenait essentiellement des domaines du plateau. C’est ainsi que, lors de la première phase de la réforme agraire, les hacendados devenus « moyens propriétaires » se sont vus privés de leurs colonos d’en haut, qu’ils utilisaient en bas comme salariés : ceux-ci devenant à la fois membres d’une coopérative et petits propriétaires de la parcelle qu’ils payaient naguère en prestations de travail, n’avaient plus ni le temps ni le besoin d’aller travailler dans la vallée. De plus, les syndicats de la pampa de Anta avaient donné la consigne de ne plus collaborer avec les « gamonales » du bas. Par la suite, la SAIS puis la CAP de la pampa de Anta ont connu de graves problèmes : la structure créée par la réforme agraire a été totalement démantelée par les paysans eux-mêmes qui ont occupé les terres, en particulier par les paysans des communautés voisines de la CAP dont la nouvelle organisation n’avait pas tenu compte. Bref, l’organisation qui coupait de la vallée les paysans du plateau s’est relâchée. Si, la première phase de la réforme agraire menaçait les hacendados, non seulement dans leur propriété et leur pouvoir politique, mais aussi dans leur main-d’œuvre et leur clientèle, le revirement politique de 1975 a résolu maints problèmes des « moyens propriétaires » qu’ils sont devenus.

    32Aujourd’hui, la place de ces « moyens propriétaires » dans l’économie de la vallée est loin d’être négligeable. Leur statut s’est consolidé. En effet, leur reconnaissance par l’une des réformes agraires les plus radicales de l’Amérique latine les sépare définitivement de l’oligarchie traditionnelle : ils ont leur place et leur statut spécifique dans la nouvelle structure agraire. Il est évident que les coopératives contrôlent des étendues de terre beaucoup plus importantes que les leurs. Mais il faut prendre en considération les terres cultivables et surtout les terres irriguées. On a vu que 8,2 % des terres des coopératives sont cultivables et 3,18 % sont irriguées (soit 3 275 hectares cultivables et 1 251 hectares irriguées) : 218 hectares cultivables et 83 hectares irrigués en moyenne par coopérative ; 2,2 hectares cultivables et 0,8 hectare irrigué en moyenne par famille bénéficiaire. En ce qui concerne les moyennes familiales de terres cultivables et irriguées, l’écart entre famille bénéficiaire de la réforme agraire et « moyen propriétaire » est équivalent à l’écart qui existe à Yucay entre famille paysanne et hacendado. La différence entre « moyenne propriété » et coopérative s’amenuise encore si seul le secteur centralisé est pris en considération (le secteur décentralisé étant distribué en parcelles individuelles) et plus particulièrement l’aire de maïs blanc, le produit le plus lucratif. La moyenne de terres cultivables par CAP (secteur centralisé) est de 63,5 hectares ; la moyenne de terres semées en maïs est de 29,45 hectares : moins que Huayoccari ou California, les « moyennes propriétés » les plus proches de Yucay. Mais comparons plutôt ces deux dernières aux coopératives voisines. Celle de San Juan Bautista, constituée en partie par des terres expropriées de Huayoccari, a 51,67 hectares de maïs, et celle de San Juan de Dios 56,03 hectares : ces surfaces de maïs ne sont pas très différentes de celles des moyennes propriétés voisines.

    33La consolidation du statut de ces « moyens propriétaires » en une bourgeoisie agraire n’est pas une exception par rapport à l’ensemble de la politique agraire nationale. Cependant, la haute rentabilité du maïs blanc exporté donne à ceux de notre vallée un pouvoir particulier. Que l’on pense aux revenus que procurent 40 hectares de maïs blanc exporté avec les rendements obtenus par ces ex-hacendados : 240 000 kg vendus aux U.S.A. ou au Japon à 1 dollar le kg, soit 240 000 dollars de revenu brut annuel. Mais ce n’est pas tout. Les « moyens propriétaires » complètent leurs revenus par d’importantes activités commerciales. C’est ainsi que certaines familles ont su profiter de l’ancien monopole qu’elles détenaient sur le marché du maïs pour devenir des intermédiaires, soit avec l’acheteur étranger, soit avec les entreprises commerciales du Cuzco (SOL, Sarfaty, Interrégional). Certains, comme le propriétaire de California, ont en plus des activités complémentaires. Son dernier projet : élever des lapins Rex dont la peau est très appréciée sur le marché de la fourrure. Un projet d’implantation de cet élevage au Pérou est financé par la CONFIDE International LTD de Fort Worth au Texas. Chacune des régions du Pérou sera spécialisée dans la production de peau d’une couleur différente (on peut obtenir sept couleurs). Les centres d’élevage seront confiés à des entreprises privées dont la production fera l’objet d’un contrat d’achat avec la CONFIDE International. Chaque centre devrait exporter un demi-million de peaux à quatre dollars chacune. Déjà, à Cieneguilla, le Banco Agrario a financé l’acquisition des premiers lapins et la construction d’un bâtiment pour la reproduction. Plusieurs centres satellites devraient se former autour de Lima (La Prensa, 21 janvier 1980). A Huaras, un autre centre a reçu un prêt de 8 500 000 soles (le tiers de l’investissement) et devrait produire 500 000 peaux par an. Il sera entouré de 500 éleveurs satellites (La Prensa, 23 janvier 1980). Au Cuzco, un militaire en retraite devrait obtenir un prêt pour implanter un centre de reproduction. Le domaine de California pourrait devenir un centre de production satellite. D’autres « moyens propriétaires » se spécialisent dans l’élevage laitier qui était d’ailleurs une activité secondaire dans de nombreuses haciendas. Les projets ministériels de diversification de l’économie de la vallée accordent en effet une place essentielle à la production de lait pour le Cuzco. Enfin, dans le cadre d’une politique qui semble de plus en plus favorable aux « moyens propriétaires », les anciens hacendados ont accès à l’information souvent par des voies parallèles à celles des organismes d’État. De plus, le système de représentation de la structure sociale n’a pas beaucoup changé : il donne toujours le pouvoir aux mêmes familles, même si elles ont été expropriées. Enfin, l’héritage des haciendas est visible à l’intérieur même des coopératives, dans la continuité de la conception et de la logique d’une entreprise, en particulier dans l’attachement à une monoproduction de maïs dont l’avenir, par ailleurs, est incertain.

    34La consolidation d’une bourgeoisie rurale fondée sur la « moyenne propriété » constitue une première limite de l’application de la réforme agraire dans la Vallée Sacrée. Mais coopératives et moyennes propriétés ne regroupent qu’une petite partie de la population de la région ; les communautés et le minifundium ne sont guère concernés par les nouvelles mesures : c’est la deuxième limite de l’application de la réforme agraire.

    c) Les communautés et le minifundium

    35Toutes les analyses des résultats globaux de la réforme agraire s’accordent à démontrer qu’elle n’a touché qu’une faible partie de la population rurale (Caballero 1980, Alvarez 1980, Eguren 1977, Figueroa 1980, Garcia Sayan 1977, Matos Mar et Mejia 1980) : 17 % des 2 176 000 travailleurs agricoles du Pérou en 1977, soit, si l’on étend l’impact à un membre de chacune de leurs familles, le tiers environ de l’ensemble (Matos Mar et Mejia 1980, p. 68). Plus d’un million de petits exploitants ou de paysans sans terre n’en ont tiré aucun profit.

    36Officiellement, 38 % des familles du secteur rural ont obtenu un emploi grâce à la réforme agraire. Cependant, Caballero estime que 22 % seulement de la force de travail agricole a obtenu un emploi lui permettant d’obtenir un revenu minimum (Caballero 1980). Cette limite de la réforme agraire provient directement de la sous-estimation de l’agriculture paysanne faite par les militaires. E. Alvarez (1980) montre bien comment la politique agraire du gouvernement militaire s’est fondée sur ce malentendu. Le Plan Agropecuario affirme en effet que les minifundia se trouvant dans les deux grandes structures typiques de la sierra, c’est-à-dire les communautés paysannes et le complexe hacienda/petite propriété, le minifundium indépendant serait pratiquement inexistant. Il ajoute que les communautés paysannes s’étendent sur 10 % seulement de la surface utile, alors que le complexe hacienda/mini-fundium en occupe 50 %. Or, en se fondant sur le recensement de 1972, Caballero obtient des résultats fort différents : les propriétés de plus de 50 hectares dans la sierra contrôlaient, avant la réforme, 14 % des terres irriguées, 13,2 % des terres de secano et 52 % des pâturages, tandis que les unités agricoles inférieures à 5 hectares occupaient 50 % des terres irriguées et 42 % des terres de secano. En standardisant l’ensemble en hectares de terres irriguées, l’économie paysanne contrôlait 37 % de cet ensemble, tandis que l’hacienda n’en contrôlait que 20 %. Des résultats équivalents sont obtenus pour le cheptel. Ainsi l’économie indépendante a été très sous-estimée (Alvarez 1980). Par ailleurs, on sait que l’un des objectifs principaux de la réforme agraire était l’augmentation de la production pour l’approvisionnement des villes. Or, celui-ci dépend essentiellement de la petite exploitation : si chacune des familles paysannes apporte de petites quantités de produits sur les marchés, il faut cependant considérer qu’elles sont très nombreuses et que l’ensemble de leur production est de toute première importance dans le marché intérieur (Figueroa 1980). La politique agraire d’approvisionnement des villes devait ainsi s’adresser à un secteur qu’elle avait pratiquement ignoré (Alvarez 1980, pp. 35-40). Cette méconnaissance a eu de graves répercussions non seulement sur la production, mais encore sur l’organisation des nouvelles entreprises. Ainsi les conflits qui ont surgi entre le secteur coopérativisé et le minifundium des communautés voisines, comme par exemple sur le plateau de Anta (Cuzco), auraient pu être évités si l’importance des communautés et leur opposition aux coopératives (pourtant évidente dès 1970 même pour un observateur relativement étranger) n’avaient pas été sous-estimées. La politique agraire, qui a suivi la mise en place des nouvelles structures, ne fait que confirmer cette sous-estimation de l’économie parcellaire : comme nous le verrons, la politique des prix agricoles et celle du crédit ont ignoré ce secteur.

    37L’importance du minifundium dans la Vallée Sacrée ressort des chiffres que nous avons donné au début de ce chapitre : des 8 900 familles du PIAR Calca Urubamba, 4 101 font partie de communautés non organisées en empresas comunales et 2 500 sont des minifundistes. Le secteur des paysans parcellaires regroupe ainsi 6 600 familles, soit 74 % de l’ensemble de la population de la vallée (et nous ne comptons pas la population des empresas comunales qui sont en réalité des regroupements de paysans parcellaires liés seulement par des coopératives de commercialisation et de services). Ainsi les trois quarts des habitants de la Vallée Sacrée ne sont pas touchés par la réforme agraire, et seules les 1 447 familles des CAP (soit 16 % de l’ensemble) sont véritablement intégrées dans une structure nouvelle.

    38A Yucay, les effets de la réforme sont pratiquement invisibles. Il est vrai que les paysans ont eu la possibilité de se constituer en coopérative communale en mettant leurs terres en commun, ou en coopératives de services en gardant leurs propriétés. L’ingénieur qui vint leur faire ces propositions en 1970 montra à la fois sa connaissance du milieu et la conception de son ministère en commençant son discours par ces mots : « Il est évident que vous ne songez pas à mettre vos terres en commun... ». Aujourd’hui, les paysans de Yucay gardent les structures foncières que nous avons décrites et, de même qu’ils ne travaillaient pas dans les haciendas voisines, ils ne travaillent ni dans les coopératives ni dans les « moyennes propriétés ». La vague de coopérativisme a eu seulement cinq adeptes à Yucay, sur un mode très particulier d’individualisme et d’autonomie caractéristiques du paysan parcellaire.

    39En 1972, l’un des grands propriétaires fonciers du village vend quinze hectares à cinq paysans ; l’un d’eux est son filleul et choisit les quatre autres. La moitié des terres de l’association ainsi constituée produit du maïs dur, l’autre du maïs choclo. L’association a un président et un gérant dont les mandats durent un an. Le terrain est divisé en cinq parties uniquement pour les travaux. La partie correspondant à chacun d’eux est tirée au sort. Sur le terrain ainsi délimité, chacun emploie ayni ou salariés comme il l’entend, de même que chacune des cinq épouses prépare le repas traditionnel des équipes. La récolte se fait sur l’ensemble de la propriété commune, suivant des bandes de terrain perpendiculaires à celles qui avaient été tracées lors des travaux, de telle sorte qu’il n’y ait pas de discrimination entre les parties travaillées par chacun des membres de l’association. Enfin l’ensemble de la production est divisé par cinq et vendu directement aux consommateurs sur les marchés. En 1976, date de l’enquête, ces paysans ne pouvaient exporter leur maïs car les quotas des acheteurs étaient atteints ; mais ils espéraient pouvoir le faire bientôt. Ils vont entreprendre le drainage de cinq hectares qu’ils ajouteront aux terres de l’association. Par ailleurs, ils bénéficient d’un prêt du Banco Agrario. Lors des conflits avec la Granja en 1976, le petit groupe appuyé par la FARTAC qui revendiquait les terres de l’archevêché tenta d’occuper les terres de ces « gamonales ». Ils ont eu des procès et des problèmes de toutes sortes, probablement à cause de l’origine de cette association : elle a été formée non par l’État, mais par des paysans eux-mêmes sur la proposition d’un membre de la famille la plus influente de la vallée. Quoi qu’il en soit, cette association nous donne un exemple des possibilités d’organiser le secteur minifundiste en suivant à la fois une vieille idée paysanne d’agriculture communautaire, les directives coopérativistes de la politique en cours, l’influence traditionnelle d’un ancien grand propriétaire et surtout le souci d’autonomie propre au paysan parcellaire.

    d) Les relations entre les coopératives, le minifundium et les communautés

    40Que le secteur minifundiste ne soit pas directement concerné par la réforme agraire ne signifie pas qu’il n’entretienne aucune relation avec le secteur réformé. Au contraire, les problèmes entre membres des CAP et membres des communautés voisines sont essentiels. D’abord, n’oublions pas que le minifundium est présent, à l’intérieur de la coopérative, dans le secteur décentralisé. Dans la Vallée Sacrée, celui-ci est plus important que le secteur centralisé des terres proprement collectives (respectivement 56,5 % et 43,5 %). En fait, les situations varient beaucoup d’une coopérative à l’autre : 9,6 % des terres de la CAP Cristo Salvador et 3,7 % de celles de la CAP San Juan Bautista sont centralisées, alors que le même pourcentage est de 77,7 % dans la CAP José Zuniga, et de 97,2 % dans la CAP General Ollanta. Il faut prendre en considération surtout l’aire irriguée. Reprenons l’exemple de quelques coopératives pour lesquelles nous disposons de données détaillées.

    41On observe que la majorité de l’aire cultivable est centralisée (sauf dans le cas de la CAP San Juan Bautista dont presque tout le secano et la plus grande part des terres irriguées sont décentralisées parce que l’hacienda, que la coopérative remplace, avait beaucoup de colonos). Les terres décentralisées se situent essentiellement sur les pâturages et sur quelques terres de secano. D’ailleurs la plus grande partie du cheptel des coopératives est décentralisée. Cette observation montre que les colonos avaient leurs parcelles en usufruit à la périphérie des bonnes terres de l’hacienda. Leur nombre était particulièrement réduit : en effet, peu de terres cultivables reviennent aux anciens colonos. Cela confirme notre analyse d’une réforme agraire à l’initiative des propriétaires eux-mêmes. En fait, les bénéficiaires des terres décentralisées étaient le plus souvent à la fois salariés de l’hacendado. Ils combinaient ainsi deux modes différents de rétribution.

    42Il n’en reste pas moins que les conflits entre les deux secteurs risquent d’être importants : peu de membres des coopératives sont exclusivement des salariés ; ils sont évidemment tentés de valoriser leur parcelle personnelle au détriment du travail de salarié sur l’aire centralisée. Dans la CAP General Ollanta, les conflits entre les deux secteurs sont pratiquement constants, et 10 % seulement des membres ont un emploi permanent dans la coopérative. Dans les CAP de la région du maïs blanc, ce problème est moins aigu. Ainsi, dans la CAP San Juan de Dios, si 27 % seulement des membres sont des permanents, 98 % d’entre eux participent aux travaux du secteur centralisé. De même, dans la CAP José Zuniga de Huaran, l’absentéisme est pratiquement nul. En fait, l’acuité du problème est proportionnelle au nombre de colonos qu’avait l’hacienda sur laquelle s’est formée la coopérative.

    Tableau 30 — Terres cultivables en secteurs centralisé et décentralisé dans cinq coopératives (Vallée Sacrée)

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    Le tableau a été élaboré à partir des rapports de terrain remis à J.M. Caballero de l’Instituto de Estudios Peruanos qui dresse actuellement un bilan de la réforme agraire péruvienne.

    43Par ailleurs, les coopératives entretiennent des relations avec le minifundium extérieur. On a vu que les hacendados avaient recours, pour les semailles et les moissons, à une main-d’œuvre temporaire issue des plateaux de Maras-Chinchero. Aujourd’hui, lors des travaux importants, les membres des coopératives de la vallée sont généralement occupés par les tâches que requièrent leurs parcelles du secteur décentralisé. Il faut alors faire appel à la main-d’œuvre saisonnière des communautés voisines. Ainsi, au moment de L’égrenage du maïs au mois d’août, 44 % de la main-d’œuvre de la CAP San Juan de Dios est saisonnière (Angulo, Gonzales, Kervyn, Pinto 1978). Cette émigration temporaire répond aussi bien aux besoins de la CAP qu’à ceux des comuneros du haut : privés des parcelles de maïs dont ils disposaient dans l’ex-hacienda, ceux-ci sont aujourd’hui contraints d’acheter ce produit indispensable à leur alimentation. Ils ont donc besoin de l’argent que leur procure leur salaire d’ouvrier dans la coopérative. Leur activité salariée est l’une des conséquences de la rupture brutale de leur système de production.

    44L’équilibre de l’économie communautaire était fondé sur la complémentarité des ressources des étages : en haut, près de la résidence, les parcelles de tubercules, en bas les parcelles de maïs. Cet équilibre est aujourd’hui rompu. En effet, la loi de réforme agraire interdit l’exploitation de terrains situés dans des zones différentes : elle assigne les Andins à un étage, elle les soumet à de nouvelles reducciones. Les comuneros du haut perdent ainsi l’usufruit des parcelles du bas dont ils bénéficiaient du temps de l’hacienda. Dès lors, le système de production est rompu, et la communauté ne peut plus se reproduire de manière autonome. C’est ainsi que, pour acquérir leur maïs, les comuneros du haut doivent se louer dans les coopératives du bas, ou bien avoir recours à des formes de travail interdites par la loi de réforme agraire, comme le métayage (compañía) sur les terres décentralisées des coopératives ou les parcelles des petits propriétaires indépendants. Mais surtout les comuneros doivent à présent intensifier leurs cultures de tubercules de manière à dégager des excédents qui leur permettent d’acquérir l’argent nécessaire à l’achat du maïs. C’est ainsi qu’ils commencent à utiliser des engrais que leur fournit la coopérative la plus proche. Pour les acquérir, le comunero s’endette souvent soit auprès du Banco Agrario, soit auprès d’usuriers. Si, avant la réforme agraire, les relations entre les étages court-circuitaient l’économie monétaire, on observe aujourd’hui une intégration progressive de ces communautés au marché capitaliste. La coopérative est un agent d’expansion de ce marché par la rupture de l’autosuffisance interétages qu’elle provoque, par ses ventes d’engrais et de semences améliorées, ainsi que par l’endettement que ces achats requièrent. La dépendance de l’étage du haut à l’étage du bas se reproduit ainsi dans le cadre de la réforme agraire. Mais cette dépendance semble aujourd’hui plus profonde.

    45En intégrant les paysans dans l’économie monétaire, la réforme agraire les précipite également dans les inconvénients de l’inflation (Gonzales de Olarte 1978) : les salaires obtenus par leur travail salarié augmentent plus lentement que le prix des produits qu’ils sont obligés d’acheter. Ils sont le plus souvent obligés d’augmenter leur temps de travail salarié pour pallier aux effets de l’inflation (Gonzales de Olarte 1978). Souvent ils émigrent en ville, contribuant ainsi à baisser le prix de la main-d’œuvre urbaine. Ce processus entraîne ainsi non seulement la redistribution du revenu paysan en faveur des commerçants, mais encore un transfert de plus-value aux producteurs industriels par le bas prix de la main-d’œuvre qu’induit l’émigration.

    46Beaucoup de communautés se sont soulevées contre le sort qui leur a été fait par la réforme agraire. Au Cuzco, le cas du plateau de Anta est exemplaire. Ici les communautés ont envahi les terres de la coopérative qui regroupait toutes les anciennes haciendas, et démantelé les structures mises en place par le ministère de l’agriculture. Dans la Vallée Sacrée, la pression des communautés sur les terres des coopératives est importante, mais les organisations syndicales n’ont pas la force de celles de Anta. De plus, le caractère traditionnel des relations de dépendance entre le haut et le bas réduit la portée de ces pressions. Nous prendrons l’exemple des conflits qui ont secoué la CAP San Juan Bautista jusqu’en 1978.

    47Cette coopérative s’est formée sur les terres expropriées de deux haciendas. Elle a dû faire face à deux conflits avec deux communautés. D’abord celle de Huayoccari située dans le fond de vallée à côté de la CAP : elle revendiquait les terres de l’ex-hacienda Huayoccari (voir plus haut) et voulait constituer une empresa comunal sur ces terres. Plusieurs membres de la coopérative étaient prêts à appuyer cette revendication et à s’intégrer à la communauté. Celle-ci a perdu ses adeptes à mesure que la coopérative a commencé à payer les salaires régulièrement. Le deuxième conflit est représentatif des oppositions traditionnelles entre les paysans du haut et ceux du bas. L’ex-Hacienda La Playa, qui forme, avec l’ex-Hacienda Huayoccari la Coopérative San Juan Bautista, comprenait des terres en haut sur le plateau de Chinchero. Les comuneros de Chinparacchi étaient colonos de cette hacienda en même temps que petits tenanciers dans leur communauté. En échange de leurs prestations de travail, ils bénéficiaient de l’usufruit de parcelles situées dans l’hacienda : en haut, près de leur résidence, des champs de pommes de terre cultivés en rotation ; en bas, dans le fond de vallée, des champs de maïs en culture permanente et irriguée. Sommés de choisir entre la coopérative du haut et la communauté du bas, les paysans de Chinparacchi ont décidé de rester en haut dans leur communauté. Ils exigent les terres de la partie haute de l’hacienda, qu’ils réclament depuis fort longtemps, tandis que les membres de la coopérative les revendiquent également comme partie intégrante de l’hacienda qui leur revient selon la loi. Les comuneros réclament aussi les parcelles de fond de vallée qu’ils cultivaient en usufruit et auxquelles ils ont droit en principe en tant qu’anciens colonos ; de leur côté, les membres de la coopérative refusent de céder des terres à des individus qui ne font pas partie de leur entreprise. Finalement l’ensemble que formait l’hacienda a été divisé en deux : à la CAP les terres du bas, à la communauté les terres du haut. Le conflit a ainsi été résolu au détriment des gens du haut, comme le veut la tradition. Les responsables justifient cette décision en affirmant que la communauté a, en haut, d’immenses champs de pommes de terre. Ils ne prennent évidemment pas en considération les méthodes traditionnelles de culture temporaire qui impliquent une longue jachère. En fait, le système de production des paysans est à présent rompu : pour pouvoir acheter du maïs, ils se louent dans la coopérative ; de plus, ils transforment leurs cultures en rotation en cultures permanentes à l’aide d’engrais qu’ils achètent à la coopérative : remplacer les étendues de terre par de l’engrais, telle est la politique officielle dont la coopérative est l’agent à la fois idéologique et commercial.

    48Dans d’autres cas, les comuneros ont choisi de devenir membres de la coopérative. Cette solution ne résoud pas les problèmes, comme en témoignent les conflits entre la CAP Clorinda Matto de Turner et la communauté Paullo Ayllu dont seize des quarante familles sont devenues membres de la coopérative. Elles gardent leurs terres dans leur communauté, en plus de leurs parcelles sur le secteur décentralisé de la coopérative et de leurs droits sur les terres centralisées. La communauté exige soit les parcelles des comuneros-coopérateurs situées sur ses terres, soit les parcelles de ces comuneros situées dans la coopérative. Elle souhaite surtout le retour de l’hacendado. Il est certain que si les expropriations n’avaient pas été exécutées rapidement, les hacendados auraient trouvé, dans les communautés, des alliés assez sûrs. On peut se demander dans quelle mesure une telle alliance n’a pas contribué au démantèlement de la coopérative du plateau de Anta...

    49L’exemple de la CAP José Zuñiga montre que ces conflits pouvaient être évités, dans une certaine mesure. Ici, point de problèmes, ni avec les deux communautés d’Arin et de Sillacancha qui entouraient l’hacienda, ni avec celle de Cancha-Cancha perchée au sommet de la cordillère qui surplombe la coopérative. Cette cohésion exceptionnelle s’explique par l’unité des colonos et des comuneros contre l’hacendado dans un même mouvement syndical. Aujourd’hui, tous sont membres de la CAP et disposent d’une parcelle dans le secteur décentralisé. Les colonos, plus démunis que les comuneros, ont reçu plus de terres en compensation. Aucun conflit ne semble les diviser, même si les vingt-huit familles de Cancha-Cancha restent relativement isolées de la vallée, et peu intégrées à la vie de la coopérative. Celle-ci garde ainsi le contrôle sur l’ensemble du territoire de l’ex-hacienda et des communautés voisines. De plus, elle a accès à un étage tropical situé à des centaines de kilomètres de la Vallée Sacrée. Cette coopérative a en effet revendiqué et obtenu l’attribution de deux haciendas, Mascuetani (2 800 hectares) et Santa Rosa (280 hectares), dans la région tropicale de Ccosnipata. Elle y développe un élevage extensif et quelques cultures tropicales de café et de cacao. Cet étage de la coopérative est entièrement centralisé car il n’est pas peuplé en permanence. Des équipes d’hommes y travaillent en roulement sans leur famille pendant plusieurs mois. Cette formule ne semble d’ailleurs pas les satisfaire, et ils sont à la recherche d’une forme de travail plus appropriée.

    4. Les formes d’intervention de l’État

    50Dans toutes les analyses qui précèdent, un facteur déterminant est sous-jacent : l’intervention de l’État. Jusqu’à la réforme agraire, malgré l’importance de la capitale, les régions péruviennes étaient pratiquement soumises aux rapports de force locaux, généralement favorables, dans la sierra, à une oligarchie foncière traditionnelle. A partir du gouvernement de Velasco, les relations locales sont véritablement prises en main par l’État.

    51Dans les premières années de l’application de la loi de réforme agraire, le contrôle exercé par l’État fut direct et sans voile : les comités de gestion des coopératives étaient dirigés par des représentants du ministère de l’agriculture, de la banque d’État, ainsi que par ceux des organisations paysannes centralisées, tandis que SINAMOS entreprenait de « conscientiser » les paysans par l’intermédiaire de gauchistes convertis et d’anthropologues au chômage. Une fois les coopératives organisées, leur contrôle fut assuré par des comités élus en principe par l’assemblée générale. Avec la « deuxième phase de la révolution », SINAMOS disparaît, la CNA est interdite pour avoir voulu aller jusqu’au bout de l’application de la loi de réforme agraire, et les organisations syndicales traditionnelles reviennent sur scène pour essayer d’enlever son audience à la CNA déchue mais non morte. L’État revient à un laisser-faire plus classique qui ne manque pas de donner des espoirs et quelques fois des terres à d’anciens hacendados expropriés. Ses moyens d’intervention se font plus discrets et semblent défendre des intérêts différents. Aujourd’hui, son action est particulièrement importante dans la politique des prix, des subventions et des investissements, dans le crédit agricole et dans la commercialisation.

    a) Les prix et les subventions

    52La politique des prix et subventions a été définie ces dernières années par le contrôle des prix des produits alimentaires de consommation urbaine. Les deux moyens retenus sont, d’une part, tout un appareil bureaucratique d’entreprises publiques de commercialisation et, d’autre part, les subventions aux produits alimentaires d’importation. Durant la période 1973-1976, 12,8 % seulement des subventions sont accordées à la production nationale (Alvarez 1980). Les produits subventionnés étant essentiellement consommés par l’industrie alimentaire nationale et celle-ci étant dominée en grande partie par les compagnies multinationales, cette politique de protection du consommateur urbain favorise finalement ces compagnies, aux dépens des producteurs nationaux qui doivent entrer en compétition avec les importations protégées. L’exemple le plus évident de cette politique est donné par l’industrie des produits laitiers, contrôlée en grande partie par la Carnation Milks Faims et la Nestlé (voir Jelicic 1978). On estime qu’en 1973 les paysans ont perdu 43 millions de dollars à cause de la différence entre prix intérieurs et prix extérieurs du blé et de la viande de bovin, c’est-à-dire 5 % du revenu agricole national aux prix de 1973 (Figueroa 1979, p. 42). Cette politique de subventions touche essentiellement les petits exploitants de la sierra, puisqu’ils détiennent 50 % des surfaces de blé du pays et 50 % du cheptel de bovins. En effet, si les grandes entreprises agricoles ont l’exportation pour marché principal, la production des minifundistes est essentiellement destinée au marché alimentaire intérieur. Et, si chacune des familles de petits exploitants apporte sur le marché une quantité très réduite de produits, c’est le grand nombre de ces familles qui donne de l’importance à cette offre. Figueroa (1979) a démontré que, si une partie des subventions accordées aux produits alimentaires importés avaient été attribuée aux producteurs nationaux, l’offre nationale aurait été plus importante et donc les revenus agricoles plus substantiels. On constate ainsi, une fois de plus, que les petits exploitants sont les victimes de la politique agraire.

    53Dans la Vallée Sacrée, cette politique concerne les petits exploitants des communautés ainsi que les petits propriétaires qui produisent des pommes de terre, du blé et du maïs de consommation nationale. Les conséquences des bas prix de leur production sont combattues par une auto-exploitation accrue de l’unité domestique et par l’utilisation de plus en plus importante d’engrais. Beaucoup de petits exploitants compensent les effets de cette politique en cultivant de l’orge qu’ils vendent à la brasserie du Cuzco. Celle-ci en fixe le prix qui baisse progressivement par suite de l’accroissement de l’offre. Quant aux coopératives et aux « moyens propriétaires », ils ne sont guère touchés par cette politique des prix, puisque la plus grande partie de leur production est exportée aux États-Unis et au Japon et payée en dollars. De plus, par suite de la dévaluation du sol, le prix du maïs blanc ne cesse d’augmenter : en 1976, le kilo de première qualité s’exportait à 18 soles ; à la fin de la campagne de 1977, il passait à près de 90 soles et, en 1978, il atteignait 140 soles, soit près d’un dollar. La différence avec les prix de la pomme de terre (20 soles le kilo en 1978) et le blé (26 soles le kilo) est saisissante. On comprend que les coopératives de la vallée aient choisi de maintenir la monoproduction de maïs blanc. Ainsi l’écart entre petits exploitants produisant pour le marché interne et grandes entreprises consacrées à l’exportation ira en s’accroissant.

    b) Le crédit

    54Cet écart est également accentué par la politique de crédit agricole de l’État. Avant la réforme agraire, les prêts étaient essentiellement destinés à la grande propriété privée. Dans la Vallée Sacrée, les grands propriétaires, membres de la coopérative d’exportation Valle Sagrado de los Incas (voir plus haut), accaparaient presque la totalité des crédits. La discrimination entre grands et petits propriétaires était si nette qu’ils relevaient de deux organismes différents : les hacendados empruntaient au Banco de Fomento Agropecuario, tandis que les petits exploitants s’adressaient au service de Promocion Agraria qui distribuait des crédits venant de la BID (Banque internationale de développement) et de l’AID (Agence internationale de développement) sous forme d’engrais ou d’insecticides. Ainsi, à Yucay en 1969, huit des vingt-et-un petits exploitants qui avaient fait une demande de crédit, disposaient de 68 000 soles, soit 8500 soles par famille. Le clivage entre les deux types de crédits s’exprimait également dans les montants attribués par hectare cultivable : soit 17 063 soles aux grands propriétaires et 5486 soles aux petits exploitants. Pour un hectare, les paysans recevaient ainsi moins du tiers du crédit attribué aux hacendados. On ne peut pas dire que la raison de cette différence soit le type d’exploitation, traditionnelle chez le paysan et moderne chez l’hacendado : des 384 petits exploitants de Yucay, 337 utilisaient des engrais (le plus souvent du nitrate acheté à l’usine de Cachimayo toute proche).

    55Avec la réforme agraire, les crédits sont de plus en plus orientés vers les coopératives et autres entreprises d’État : si, en 1970, pour l’ensemble du pays, 27 % du crédit du Banco Agrario leur était attribué, ce même pourcentage s’élevait à 66 % en 1975 et à 61 % en 1978 (Alvarez 1980). Sur le plan national, la politique du crédit n’a pas beaucoup changé : on favorise toujours les entreprises rentables de la côte. Ainsi la sierra ne touche que le dixième du crédit attribué par le Banco Agrario ; et les producteurs de blé, pommes de terre et maïs de consommation interne reçoivent des sommes insignifiantes. Si, pour l’ensemble du pays, les coopératives détiennent 6,6 % des terres à blé, 9,2 % des terres à pommes de terre et 1,3 % des terres à maïs de consommation interne, elles bénéficient respectivement de 50 %, 38 % et 35,5 % de l’ensemble du crédit attribué à chacun de ces produits (Alvarez 1980). Avec la « deuxième phase de la réforme », ces dernières années, la préférence accordée aux coopératives commence à s’étendre aux « moyens propriétaires ».

    56Dans la Vallée Sacrée, l’évolution des sommes attribuées par le Banco Agrario dans la province d’Urubamba montre l’effort fait par l’État pour doter les coopératives d’un crédit de plus en plus substantiel.

    57Dans le PIAR Calca-Urubamba comme dans le reste du pays, le crédit agricole favorise nettement les coopératives par rapport au minifundium : malgré son importance, ce dernier reçoit seulement 15 % de la somme accordée à l’ensemble du PIAR. En 1975- 1976, cet effort de crédit aux coopératives est particulièrement important, comme le montre le tableau 31, page 201. La CAP San Juan de Dios emprunte 1 852 000 soles et la CAP de San Juan Bautista 1 782 000 soles, tandis que l’important minifundium qui entoure ces coopératives reçoit les sommes suivantes : 520 650 soles sont attribués à 21 familles de Huayllabamba, 234 000 soles à 12 familles de Huycho, 72 000 soles à 4 familles de Huayoccari, 386 250 soles à 7 familles de Urquillos (dont trois exploitations sont un peu plus importantes que les autres). La même année, 21 des 400 exploitants de Yucay empruntent 668 100 soles, soit en moyenne 31 814 soles par famille, la Sociedad Agricola Yucay (voir plus haut) emprunte 299 000 soles, et la comunidad reçoit, pour un projet de reboisement, 250 000 soles (Banco Agrario, agence d’Urubamba).

    Tableau 31 — Prêts du Banco Agrario dans la province d’Urubamba

    Image

    Source : Angulo, Gonzales, Kervyn, Pinto, 1978.

    58Depuis 1978, la priorité dont bénéficiaient les coopératives est accordée également aux « moyens propriétaires ». La discrimination est claire entre les grandes et moyennes propriétés rentables, d’une part, et les petits exploitants de plus en plus marginalisés, d’autre part. Cependant, certaines communautés ont accès aux services du Banco Agrario par coopérative interposée. En effet, on a vu que les communautés, privées de leurs terrains de vallées, intensifient leurs cultures de tubercules sur le plateau, au moyen d’engrais et de semences améliorées. Où se les procurent-elles ? A la coopérative qui leur a pris leurs terres. Celle-ci les reçoit à son tour du Banco Agrario. La coopérative est donc un intermédiaire local de cette banque, et un véritable agent de l’économie de marché. Ainsi se crée une chaîne de dépendance, de la communauté à la coopérative, et de celle-ci à l’État, qui suit d’ailleurs la hiérarchie traditionnelle des étages écologiques.

    59Les coopératives sont d’autant plus dépendantes de l’État que leur capitalisation par le crédit agricole n’a pas été précédée d’une période d’accumulation. Si leur fonctionnement jouit aujourd’hui d’une certaine autonomie, les décisions concernant leur secteur centralisé (sur lequel est investi le capital d’État) ne sont pas prises par leur comité de gestion, mais pratiquement par le Banco Agrario qui impose ses vues de manière à être remboursé. L’État remplace sa main-mise directe sur les coopératives par un contrôle plus insidieux et probablement plus étroit à travers le crédit agricole. Cette dépendance et ce contrôle ont même une dimension internationale, puisqu’une grande partie des crédits provient de la Banque internationale du développement qui impose les marques des outils et du bétail achetés avec leurs fonds. Ainsi, la coopérative José Zuniga Letona sollicita en 1974 un prêt pour l’acquisition de quarante-deux vaches laitières. Non seulement elle fut obligée de les importer des États-Unis, alors que des bêtes d’origine locale auraient été mieux adaptées, mais encore il lui fallut attendre que cinq autres coopératives de la vallée passent des commandes. Les résultats furent catastrophiques : la dévaluation du sol fit passer le prix de la vache de 45 000 soles à 180 000 soles, entraînant ainsi des pertes importantes pour l’entreprise.

    60A quoi est utilisé le crédit agricole dans les coopératives de la vallée ? Dans leurs coûts de production, le capital est essentiel. En particulier, sur les terres centralisées, on utilise plus de capital que de main-d’œuvre. Or, les tracteurs et les camions qui constituent ce capital sont acquis grâce au crédit agricole. La productivité augmente, mais les problèmes de chômage et d’émigration s’aggravent. Ainsi on peut dire que la politique de crédit agricole dans la Vallée Sacrée a trois caractéristiques essentielles : elle opte pour la capitalisation qui économise la main-d’œuvre, ce qui ne manque pas d’étonner dans des régions où celle-ci est particulièrement abondante et où les problèmes de chômage sont pressants ; elle favorise les grandes et moyennes entreprises rentables au détriment d’un minifundium de plus en plus marginal ; et enfin elle est, pour l’État, un important moyen de contrôle des coopératives.

    61c) La commercialisation

    62Selon la loi de réforme agraire, l’État devait jouer un rôle essentiel dans la commercialisation de la production des unités associatives qui devait être contrôlée par une centrale, laissant au secteur privé les produits des exploitants individuels. Dans la pratique, ces deux voies de commercialisation ne coexistent pas sans difficultés. C’est ce que l’on peut observer dans la Vallée Sacrée où, de plus, vendre signifie exporter.

    63Nous avons vu qu’avant la réforme, le maïs blanc de la vallée était exporté aux États-Unis à travers la coopérative formée par les grands propriétaires fonciers. Après la réforme, le maïs blanc est en pleine expansion : on l’exporte non seulement aux États-Unis, mais aussi au Japon et en Espagne. On a vu que son prix monte vertigineusement au rythme de la dévaluation de la monnaie péruvienne. Aujourd’hui, il atteint un peu plus d’un dollar le kilo. Ces augmentations du prix du maïs ont largement contribué à résoudre les problèmes des coopératives et à donner des garanties au Banco Agrario. Mais la commercialisation de ce produit a posé des problèmes qui ne sont pas encore résolus.

    64Les ex-hacendados n’ont évidemment pas été expropriés de leurs relations personnelles avec les acheteurs étrangers, ni de leur savoir en ce domaine. Après la réforme, deux d’entre eux se partagent les marchés. Certaines entreprises commerciales traditionnelles leur font concurrence, d’autres les utilisent comme intermédiaires. En 1976, s’élevant contre la différence entre le prix de vente de leur maïs et son prix d’exportation, les membres de la CAP José Zuniga Letona décident de boycotter les commerçants : ils sont contraints de vendre leur maïs à Puno et à Arequipa pour un prix évidemment très bas. Malgré cet échec, le problème est posé pour l’ensemble des coopératives de la vallée. La CAP José Zuniga Letona propose alors de grouper toutes les coopératives de la vallée, avec l’aide de la CNA, en une entreprise qui commercialiserait l’ensemble de la production. La centrale ainsi constituée achète le maïs avec un prêt du Banco Agrario. Elle se heurte bientôt à de graves difficultés, et en particulier à l’offensive des intermédiaires privés. Ceux-ci gardent en effet leurs liens avec l’acheteur étranger qu’ils convainquent d’attendre une baisse des prix. Par ailleurs, ils offrent dix soles de plus par kilo pour attirer les producteurs. Enfin, ils entretiennent des relations avec certains dirigeants des coopératives qui incitent les assemblées générales à prendre des décisions en leur faveur. En 1978, la centrale achète 600 000 tonnes de maïs blanc aux coopératives, et ne peut en écouler que 100 000. D’une part à cause de la campagne que mènent contre elle les intermédiaires privés, mais aussi parce que la production de la vallée excède les marchés : en effet, on commence à cultiver du maïs blanc aux États-Unis (Californie). La centrale ne peut payer le maïs aux coopératives et celles-ci ne peuvent payer leurs dettes au Banco Agrario. Des facteurs politiques ne sont pas étrangers aux difficultés de la centrale. Celle-ci a été formée par la CNA qui vient d’être interdite par le gouvernement. Elle subit ainsi à la fois l’offensive économique des intermédiaires privés et l’offensive politique du gouvernement. Le problème a été résolu grâce à l’aide financière du gouvernement hollandais, mais l’alerte est donnée, tant sur les problèmes de commercialisation du maïs que sur les limites de son marché et sur la nécessité de diversifier l’économie de la vallée.

    65Comment envisager l’avenir de la Vallée Sacrée ? Les rapports de production ont été bouleversés. C’est un acquis essentiel trop souvent oublié. Mais on a vu qu’une bourgeoisie agraire est en train de s’ériger sur la dépouille des hacendados. Ces « moyens propriétaires » efficaces comptent autant que les coopératives dans l’avenir de la vallée. Ils sont débarrassés des entraves traditionnelles à leur expansion capitaliste, reconnus par une loi qui ne sera pas de si tôt plus radicale qu’elle ne le fut, et ils bénéficient de leurs relations, de leur savoir et surtout de l’efficacité symbolique que donne à leur pouvoir la représentation paysanne du système social. En effet, le pouvoir de l’hacendado se reproduit longtemps dans les esprits paysans : il est un médiateur avec l’extérieur, en l’occurrence l’État, les U.S.A., le Japon. Le pouvoir d’une centrale de commercialisation, d’un État ou d’un syndicat a un caractère relativement abstrait par rapport au passé concret du pouvoir de l’hacendado : même si l’assise foncière de l’autorité disparaît, son assise symbolique demeure. Et l’évolution actuelle de la politique agraire laisse une place de plus en plus importante à des pouvoirs que l’on croyait abolis, le plus souvent avec la complicité des services publics. Par ailleurs, les problèmes du minifundisme semblent devoir s’aggraver. Non seulement à cause de la pression démographique, mais surtout par suite de la politique des prix des produits alimentaires, et surtout de la politique de l’oubli pur et simple. Ces problèmes constituent une menace pour les coopératives. L’agressivité des communautés contre elles est souvent interprétée comme une saine opposition à l’autorité de l’État qui aurait remplacé l’hacendado. C’est oublier que ces communautés sont formées de petits exploitants divisés en groupes aux richesses disparates et que les terres des coopératives qu’elles pourraient envahir ne seraient certainement pas distribuées à tous les comuneros... Les intérêts personnels qui affaiblissent l’intervention de l’État dans les campagnes sont nombreux. Ceux des ex-hacendados ne sont pas des moindres.

    66Quant aux coopératives, si elles ne rassemblent pas la majorité de la population de la vallée, elles disposent des meilleures terres, d’une infrastructure et, de plus en plus, d’une organisation qui devrait en faire le moteur des transformations nécessaires, et en particulier d’une diversification de la production régionale. Le projet qui semble avoir été retenu par la majorité des responsables régionaux, est le développement de l’élevage laitier. Une usine de transformation actuellement construite au Cuzco devrait traiter dix mille litres de lait de vache. Or, la production du département de Cuzco dépasse à peine la moitié de cette capacité. Des cultures de fourrage remplaceraient une partie des champs de maïs blanc des coopératives. On a vu que certaines d’entre elles disposent déjà d’un élevage de qualité. Par ailleurs, les petits exploitants élèvent en général quelques bêtes, certes en mauvais état, mais qui, rassemblées, formeraient un important cheptel. Comme par le passé, un fossé risque de se creuser entre le haut et le bas : entre un élevage intensif de qualité dans les coopératives et les « moyennes propriétés » de fond de vallée, et un élevage extensif peu productif sur les petites exploitations individuelles des communautés. Et on peut se demander dans quelle mesure le « développement » de la Vallée Sacrée ne consistera pas en une discrimination systématique entre, d’une part, les grandes et moyennes exploitations rentables (coopératives et bourgeoisie agraire) et, d’autre part, les petits exploitants misérables, de plus en plus marginalisés malgré l’extension de l’économie de marché provoquée par les coopératives. L’émigration vers les villes devenant de plus en plus difficile, même si sa possibilité virtuelle tend à baisser le prix de la main-d’œuvre urbaine, les petits exploitants seraient « stockés » dans leurs communautés et leurs traditions. Entre une bourgeoisie consolidée par la politique agraire actuelle et un minifundium abandonné aux aléas des prix agricoles ainsi qu’à l’appétit des leaders « libérateurs », les coopératives ont un rôle essentiel. Elles ne semblent pouvoir le jouer que dans le cadre d’une organisation unitaire avec les communautés dont elles devraient peu à peu reconnaître à la fois les intérêts communs aux leurs et la spécificité.

    Notes de bas de page

    1 Projet d’intégration et d’aménagement régional.

    2 Nous remercions J.M. Caballero pour les documents élaborés par son équipe qu’il a bien voulu nous transmettre.

    3 Office national de développement coopératif.

    4 Centre national de formation et de recherche pour la réforme agraire.

    5 Coopérative agraire de production.

    6 Société agricole d’intérêt social.

    7 Coopérative agraire de remembrement.

    8 Coopérative agraire de services.

    9 Projets d’intégration et d’aménagement régional.

    10 Société nationale agraire.

    11 Système national d’appui à la mobilisation sociale.

    12 Fédération des travailleurs du Cuzco.

    13 Fédération des paysans de La Convención et de Lares.

    14 Fédération départementale des paysans du Cuzco.

    15 « Morcellements par initiative privée » : cet article permettait, dans des cas très particuliers et à des conditions spéciales, la vente de certaines parties d’une propriété.

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    La educación de las elites indígenas en el Perú colonial

    Monique Alaperrine-Bouyer

    2007

    Textos en diáspora. Una antología sobre afrodescendientes en América

    Textos en diáspora. Una antología sobre afrodescendientes en América

    Elisabeth Cunin (éd.)

    2009

    Una historia de la presencia francesa en el Perú, del Siglo de las Luces a los Años Locos

    Una historia de la presencia francesa en el Perú, del Siglo de las Luces a los Años Locos

    Pascal Riviale

    2008

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    1 Projet d’intégration et d’aménagement régional.

    2 Nous remercions J.M. Caballero pour les documents élaborés par son équipe qu’il a bien voulu nous transmettre.

    3 Office national de développement coopératif.

    4 Centre national de formation et de recherche pour la réforme agraire.

    5 Coopérative agraire de production.

    6 Société agricole d’intérêt social.

    7 Coopérative agraire de remembrement.

    8 Coopérative agraire de services.

    9 Projets d’intégration et d’aménagement régional.

    10 Société nationale agraire.

    11 Système national d’appui à la mobilisation sociale.

    12 Fédération des travailleurs du Cuzco.

    13 Fédération des paysans de La Convención et de Lares.

    14 Fédération départementale des paysans du Cuzco.

    15 « Morcellements par initiative privée » : cet article permettait, dans des cas très particuliers et à des conditions spéciales, la vente de certaines parties d’une propriété.

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    Ce livre est cité par

    • Suremain, Charles-Edouard de. (1996) Jours ordinaires à la finca. DOI: 10.4000/books.irdeditions.26391
    • Loza, Carmen Beatriz. d’Albys, Cécile. (2002) «Tyrannie» des Incas et «naturalisation» des Indiens La politique de Francisco de Toledo, vice-roi du Pérou (1571-1628). Annales. Histoire, Sciences Sociales, 57. DOI: 10.3406/ahess.2002.280053
    • Molinié, Antoinette. (2022) La communauté andine : le temps retrouvé. Ateliers d'anthropologie. DOI: 10.4000/ateliers.16842

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    Molinié Fioravanti, A. (1982). Chapitre VII. La réforme agraire dans la vallée sacrée. In La vallée sacrée des Andes (1‑). Institut français d’études andines. https://doi.org/10.4000/books.ifea.1517
    Molinié Fioravanti, Antoinette. « Chapitre VII. La réforme agraire dans la vallée sacrée ». In La vallée sacrée des Andes. Lima: Institut français d’études andines, 1982. https://doi.org/10.4000/books.ifea.1517.
    Molinié Fioravanti, Antoinette. « Chapitre VII. La réforme agraire dans la vallée sacrée ». La vallée sacrée des Andes, Institut français d’études andines, 1982, https://doi.org/10.4000/books.ifea.1517.

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    Molinié Fioravanti, A. (1982). La vallée sacrée des Andes (1‑). Institut français d’études andines, Laboratoire d’ethnologie et de sociologie comparative. https://doi.org/10.4000/books.ifea.1501
    Molinié Fioravanti, Antoinette. La vallée sacrée des Andes. Lima: Institut français d’études andines, Laboratoire d’ethnologie et de sociologie comparative, 1982. https://doi.org/10.4000/books.ifea.1501.
    Molinié Fioravanti, Antoinette. La vallée sacrée des Andes. Institut français d’études andines, Laboratoire d’ethnologie et de sociologie comparative, 1982, https://doi.org/10.4000/books.ifea.1501.
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