Chapitre X. L’armature urbaine régionale
p. 457-527
Texte intégral
1Ni l’hacienda, ni la communauté indigène, si elles sont des éléments essentiels de la répartition des hommes, ne sont capables de jouer un rôle polarisant dans notre espace régional. La première par son caractère fermé, bien que représentant l’impact de l’urbain sur la campagne, n’a pas favorisé la pénétration de cet urbain et a au contraire toujours cherché à la gêner. La seconde, si elle peut offrir à ses membres plus de mobilité, a toujours été maintenue dans une situation de dépendance, de marginalité et de pauvreté1. Ce sont donc les agglomérations qui sont les plus susceptibles de recevoir les influences urbaines et de les transmettre aux campagnes. Elles sont nées, peu après la conquête, de cette volonté de domination des Espagnols vis-à-vis des territoires annexés. En fixant la résidence des conquérants, elles donnaient à ceux-ci le droit de recevoir des terres, de percevoir le tribut, d’assurer un contrôle administratif, d’organiser d’éventuels déplacements de population (pour les mines en particulier) et, par le biais de la religion catholique, de tenter une première intégration culturelle des populations autochtones. Chaque centre créé par les Espagnols pouvait prétendre jouer à peu près le même rôle à l’intérieur du ressort territorial qui lui était imparti. Une certaine prééminence était reconnue officiellement aux capitales administratives, mais à une époque où les activités s’organisaient à l’échelle locale, cela représentait peu de choses dans la réalité. Seule, le Cuzco conservait un rayonnement certain ; pour les Espagnols vivant en province, elle était un modèle, une aspiration à plus de prestige social ; pour les indiens, si l’on considère l’importance qu’elle continue à représenter aujourd’hui, elle devait conserver la tradition de l’Empire vaincu.
2Depuis un demi-siècle, c’est toute la conception de la ville qui est bouleversée, en même temps que les données de l’économie péruvienne. Par les services qu’elles reçoivent, par les moyens de communication qui les atteignent, les agglomérations sont à la fois mieux reliées au Cuzco et plus aptes à dominer leurs campagnes et à les intégrer ; car le modèle qu’elles proposent et qui est celui de la civilisation occidentale industrielle est beaucoup plus conquérant que par le passé. Malgré sa volonté de domination et la forte exploitation qu’elle faisait peser sur les campagnes, la ville coloniale s’affirmait en fait comme un milieu différent du monde rural et entendait le rester. Aujourd’hui, au contraire, on a une volonté d’intégration sur tous les plans ; intégration culturelle des indigènes aux valeurs occidentales de la société urbaine, intégration de l’agriculture traditionnelle à l’économie d’un pays en voie d’industrialisation, intégration régionale du Cuzco dans l’espace national, intégration des individus à des organismes urbains fonctionnant en tant que tels.
3Chaque agglomération, selon son importance historique et sa situation géographique, réagit de manière particulière à ces conditions nouvelles nous permettant d’établir ainsi une typologie et une hiérarchie des centres. C’est l’activité commerciale qui nous aidera à le faire, dans une région peu industrialisée, où la fonction administrative garde une certaine permanence héritée de l’histoire. Comme les conditions et les caractères du commerce sont en évolution rapide, rien ne sera plus changeant que l’importance relative de chaque centre par rapport à sa petite région d’une part, et à l’intérieur de l’espace commandé par le Cuzco, de l’autre. On voit, ainsi, chaque agglomération passer, tour à tour et selon une cadence très rapide, de la fonction de point de rupture de charge, à celle d’étape à plus ou moins longue distance, ou de carrefour, puis de simple lieu de passage que les camions délaisseront lorsque une nouvelle route s’ouvrira. Cette évolution a à peine le temps de se traduire dans le paysage urbain qui juxtapose à un centre ancien de type colonial et bien structuré, un début de quartiers spontanés, plus anarchiques, croissant selon les aléas de la conjoncture économique et politique. Elle apparaît beaucoup plus dans le mouvement démographique, les changements affectant, avant toute chose, la mobilité géographique et sociale des gens. Si on peut établir à chaque étape de l’évolution une hiérarchie des centres urbains, il est difficile de voir se constituer autour du Cuzco un véritable réseau, sans cesse remis en question et remanié par le rythme rapide des changements et par les limites de ces derniers.
I. — PETITES VILLES ET BOURGS DE LA RÉGION DU CUZCO.
4Les critères que nous avons analysés dans la première partie en essayant de définir le concept de ville dans la région du Cuzco (chapitre II — paragraphe II B), appliqués aux capitales de département et de province rassemblées dans les tableaux XCIII et XCIV, nous permettent d’isoler, en dehors du Cuzco, onze agglomérations qui les possèdent tous. Neuf capitales de province sur vingt et une restent ainsi de simples villages ; leur fonction administrative est certes supérieure à celle des capitales de district, ainsi que leur chiffre de population qui dépasse 1 500 habitants et mêmes parfois 2 000 ; mais elles n’ont pas la plupart du temps un meilleur équipement en services urbains ou en commerces. Leur faible accroissement démographique — voire pour cinq d’entre elles leur recul depuis 1940 — ne permet pas d’envisager qu’elles puissent l’acquérir dans un avenir prochain. Ce sont, dans le département du Cuzco : Acomayo, Yanaoca, Paucartambo, Paruro et Santo Tomás, dans celui d’Apurimac : Antabamba, Chuquibambilla et Tambobamba, enfin Inapari dans le Madre de Dios. Elles sont situées dans les régions les plus délaissées par le Cuzco : la selva, la puna et les vallées quechuas isolées. Toutefois, il convient de dire que pour les habitants de leur province, elles font figure de villes, nos critères occidentaux ne correspondant pas à la psychologie des populations locales. Elles sont en effet plus peuplées que leurs capitales de district, sauf Acomayo. Elles ont d’autre part une population de métis dont les modèles et les prétentions ne sont pas ruraux, mais essentiellement urbains. Leur élite a pourtant souvent conscience de ce qu’elles ne sont que des villages et qu’elles déclinent par rapport aux autres agglomérations. Mais pour les indiens des communautés voisines, elles restent « la ville », telle qu’on l’entendait à l’époque coloniale avec son marché, son église, ses autorités politiques (gouverneur et sous-préfet), son tribunal. Elles ont ainsi un petit pouvoir d’attraction sur leur campagne immédiate, ce qui les distingue des simples villages dont les fonctions sont plus banales et plus locales. Pour les distinguer de ceux-ci, nous proposons de les appeler « villages-centres », expression qui révèle leur aspect rural, mais souligne une certaine supériorité, en particulier sur le plan administratif. En espagnol, nous pourrions les désigner sous le nom de « pueblos chicos », les capitales de district n’étant que des « aldeas » voire même de simples « villorios ».
TABLEAU N° XCIII : POPULATION, ÉQUIPEMENT, ACTIVITÉS DES PETITES VILLES DE LA RÉGION SUD-EST

TABLEAU N° XCIV : POPULATION, ÉQUIPEMENT, ACTIVITÉS DES BOURGS DE LA RÉGION SUD-EST

5Parmi les onze agglomérations que nous avons sélectionnées, en dehors du Cuzco, un clivage se fait entre cinq centres mieux équipés, auxquels nous réservons le nom de « villes » (« ciudades »), et six autres que nous appellerions des bourgs (« pueblos grandes »), en donnant à ce terme le sens de centre de commerce actif qu’il avait dans la France de l’Ancien Régime. Les petites villes, dont la population se situe entre 13 000 et 4 500 habitants, sont : Abancay et Andahuaylas dans l’Apurimac, Sicuani et Quillabamba dans le Cuzco, Puerto Maldonado dans le Madré de Dios. Anta-Izkuchaka, Calca, Urcos, Urubamba et Yauri dans le Cuzco, Chalhuanca dans l’Apurimac, constituent les bourgs (chiffre de population entre 2 500 et 4 500 habitants en 1972).
A. Le paysage urbain des petites villes et bourgs
6Comme dans la ville du Cuzco, et plus encore peut-être, le paysage urbain des petites agglomérations reflète très clairement leur évolution historique, leurs fonctions et les caractères sociologiques de leur population. C’est un problème d’espace, ou plutôt de dimension, puisqu’elles sont de taille réduite ne dépassant pas 13 000 habitants en 1972 ; c’est aussi un problème de temps, puisque certaines ont vu leur vie évoluer très peu depuis l’époque coloniale, et que d’autres ont connu, au contraire, des changements très rapides pendant ces vingt dernières années.
7Dans les capitales de province traditionnelles que nous avons ramenées au rang des simples villages, on lit nettement à la fois le poids du passé, et celui des liens noués avec la campagne. Nous avons vu que ces agglomérations restaient essentiellement administratives, avec une fonction de résidence pour les propriétaires fonciers et de marché pour les produits agricoles. Le commerce y apparaît encore comme un phénomène un peu surimposé, bien que conquérant. Il a pu s’installer facilement, dans le centre en particulier ; il apporte une note moderne, très discrète, avec quelques petits panneaux publicitaires annonçant les magasins les plus importants. Ceux-ci se plient au rythme de la vie villageoise, très liée aux travaux des champs, ouvrant très tôt le matin et tard le soir. Les transports routiers font naître un petit faubourg qui s’allonge le long de la principale voie d’accès à la ville. Toutefois celui-ci ne devient important qu’à l’échelle de nos bourgs. Les petites villes lui ajoutent une fonction artisanale ou industrielle. Leur croissance a permis d’autre part la formation d’un troisième type de quartier, principalement résidentiel, mieux planifié et équipé. Ainsi leur structure plus complexe, révèle la transformation de leurs fonctions, leur expansion récente et les habitudes déjà urbaines de leur population de métis et de cholos ; ceci les oppose nettement aux autres agglomérations, et ces caractères communs les rapprochent, malgré de fortes différences dans l’habitat, héritées de l’histoire et du milieu naturel.
8Deux seulement des cinq petites villes sont, en effet, des fondations coloniales : Abancay et Andahuaylas. Les autres ont été créées plus récemment. Sicuani n’était pendant la Colonie qu’un petit village qui, vraisemblablement en liaison avec le commerce muletier, grandit suffisamment pour ravir en 1833 à Tinta, le rang de capitale de la nouvelle province de Canchis ; son développement urbain est cependant surtout lié au commerce de la laine et à l’arrivée du chemin de fer, dans la seconde moitié du xixe siècle. Quillabamba et Puerto Maldonado ont été fondées dans les terres chaudes, respectivement en 1881 et 1912. Toutefois la capitale du Madre de Dios seule, reflète réellement les caractères des villes de bois aux toits de palmes de la selva péruvienne ; Quillabamba en effet, imite par son habitat celui de la Sierra, et c’est le climat, plus que l’urbanisme, qui lui donne sa personnalité.
9Comme au Cuzco, le centre de nos agglomérations s’organise autour de la place d’Armes, selon un plan en échiquier ordonnant régulièrement ses îlots de maisons. A Sicuani, par suite de l’étroitesse du territoire primitif resserré entre les montagnes et le Vilcanota, les damiers se disposent de part et d’autre de la rue principale ; ils se combinent ainsi avec le plan allongé des villages-rues (figure n° 43). Quillabamba et Puerto Maldonado en raison de leur fondation récente et des vastes terrasses de cailloutis sur lesquelles elles sont bâties, ont un dessin beaucoup plus aéré, avec de très larges rues, parfois même partagées par une file d’arbres. Certains éléments modernes apparaissent ; à Abancay, un marché de béton, un cinéma, quelques magasins spatieux aux larges vitrines décorées. A Sicuani, une seconde place à quelques rues de l’ancienne, a attiré le marché et momentanément la préfecture et la mairie, en attendant que l’hôtel de ville en construction sur la place d’Armes soit achevé. De-ci, de-là, des maisons neuves à étages se sont édifiées, spéculation appréciable pour offrir des bureaux aux organismes de « Desarrollo Comunal », et des appartements à leurs fonctionnaires. Aux services urbains traditionnels, les petites villes ajoutent quelques commodités ; les rues du centre sont cimentées, bordées de trottoirs et éclairées, avec même à Abancay, des feux de signalisation. L’étendue de ces agglomérations justifie d’autre part l’existence de taxis et du téléphone urbain.
10C’est dans le centre qu’on trouve les principaux magasins, surtout ceux qui sont spécialisés, les banques, les cinémas, les hôtels. Là, sont les cabinets des avocats, des notaires et les administrations traditionnelles. Commerces et bureaux se sont installés encore plus sommairement qu’au Cuzco, dans des maisons à peine adaptées à leurs nécessités, louées par les propriétaires terriens ayant émigré. Aussi les collèges, les hôpitaux et certaines administrations ont-ils tendance à émigrer aujourd’hui à la périphérie, vers les nouveaux quartiers en formation.
11Ce sont les moyens de communication modernes et surtout les camions qui, nous l’avons vu, ont fait apparaître de nouveaux quartiers s’opposant nettement au centre. Pour Sicuani, Anta et Urcos, touchées par le chemin de fer, le phénomène s’était amorcé dès les années 1920. Dans la première ville en particulier, un quartier est né entre la voie ferrée que longe souvent directement la route, et le Vilcanota. La partie méridionale de ce faubourg a attiré à proximité de la gare, la foire dominicale (figure n° 43) ; celle-ci a ainsi délaissé la petite place Espinar, qui dédouble vers l’est la place d’Armes, et continuait, jusqu’à ces dernières années, à héberger le marché quotidien. La présence des entrepôts des firmes lainières, d’hôtels, de certains bureaux, lui confèrent un caractère « cossu » semblable à celui du centre de l’agglomération, dont elle n’est d’ailleurs séparée que par un îlot de demeures. La partie septentrionale au contraire, est beaucoup plus populaire, et sur le plan urbain moins organisée et plus pauvre ; c’est le « barrio Vilcanota ». Mais il doit en fait son extension, beaucoup moins à la voie ferrée qu’à la route qui permettait d’éviter, en venant du Cuzco, l’étroite rue principale.
PLANCHE 19

Photo A : Ollantaytambo (Urubamba).
Maison métis, relativement neuve, construite sur une base de pierres de l’époque incaïque.
(Cliché de l’auteur)

Photo B : Pisonays sur la place d’Armes d’Andahuaylillas (Quispicanchis)
Maisons coloniales témoignant de la richesse passée de ce village de la vallée du Vilcanota.
(Cliché de l’auteur)
12C’est en liaison avec la gare qu’est apparu également le quartier d’Izkuchaka, au pied de la colline d’Anta. Quelques maisons se sont édifiées profitant d’un petit trafic local d’exportation vers la Convención ; de même à Urcos, en rapport avec l’expédition d’un peu de bois de Quince - Mil et de quelques produits agricoles. Mais c’est le trafic routier qui a surtout permis le développement de ces deux bourgades ; ainsi la croissance d’Izkuchaka s’est accomplie de part et d’autre de la route, et non de part et d’autre du rail. A Urcos, le quartier de la gare était coincé entre les terrains de la compagnie du chemin de fer et ceux d’une hacienda ; il a peu grandi, alors que progressait la ville le long des routes vers Sicuani et même vers le Cuzco, malgré la gêne constituée dans cette zone, par les fortes pentes de la colline. Il n’y a que dans la vallée de la Convención que certaines agglomérations, d’ailleurs modestes, Santa Teresa et Santa Maria, sont nées du chemin de fer. Encore faut-il faire une part importante dans leur création à la volonté de leurs commerçants de se regrouper, dans une région où n’existaient pas les communautés villageoises, et où les haciendas accaparaient les terrains.
13Ainsi le chemin de fer, en dehors de la ville du Cuzco, n’a eu qu’une influence limitée sur la structure urbaine et n’a suscité que l’ébauche d’un quartier commercial. Son rôle était avant tout économique et il servait en premier lieu à drainer vers Moliendo, la laine de Sicuani et les produits tropicaux de la Convención. Construit à une époque où les activités étaient encore somnolentes, il ne s’est que tardivement intéressé au trafic des passagers des classes populaires. Les gares ont été en quelque sorte des enclaves un peu étrangères, non seulement à cause des sociétés qui les géraient, mais parce qu’elles n’ont pas cherché à développer l’économie locale, en dehors des trois centres de la Convención, Sicuani et le Cuzco. Elles accaparaient, d’autre part, autour d’elles des terrains, interdisant ainsi d’éventuelles constructions.
14Le camion, par suite de son caractère nettement plus social, et parce que son apparition a coïncidé avec un réveil de toutes les activités qu’il a contribué par la suite à entretenir, a, au contraire, provoqué le développement d’un nouveau quartier, dans des villes dont les rues étroites, n’étaient pas adaptées au passage des véhicules. Ce quartier se forme au départ, avec l’implantation de quelques épiceries, d’un simple dépôt de fûts d’essence et d’un ou deux bars-restaurants ; puis cette première ébauche de faubourg devient vite la zone d’expansion de la ville, surtout lorsqu’il n’existe, comme c’est la plupart du temps le cas, qu’une seule voie d’accès. Les nombreuses constructions en cours, de part et d’autre de la route, en témoignent. Profitant du va-et-vient des gens dans ce quartier et de la présence de terrains vides, les bureaux administratifs se déplacent petit à petit vers lui. Fait paradoxal : la fonction administrative qui avait provoqué la création de la ville et entraîné les autres activités, suit maintenant, en n’hésitant pas à se déplacer, la fonction commerciale. C’est d’abord le poste de police, indispensable au contrôle des camions obligés de s’arrêter devant la chaîne qui barre l’entrée de la ville. Puis les bureaux des nouveaux organismes de développement, en quête de vastes terrains pour leur parc de véhicules : Ministère de l’Agriculture, Coopération Populaire, etc. C’est là également qu’on construira le dispensaire et le collège. Peu à peu, une partie des vieilles fonctions urbaines suivra.
15Or le nouveau quartier qui se forme est très différent, par son aspect et sa population, du reste de la ville. Son plan est bien souvent linéaire, les maisons se construisant parallèlement à la route, et s’oppose ainsi au plan quadrillé espagnol. Dans certains cas, on aménage toutefois une nouvelle place pour le marché, plus accessible aux camions que la vieille place d’Armes qui perd peu à peu son animation dominicale ; ainsi à Izkuchaka, Yauri, Sicuani. Les maisons, elles aussi, sont d’un type très différent. Elles sont moins imposantes que les « casonas » coloniales, plus simples, sans patio intérieur, et souvent sans étage. Leurs matériaux sont plus modernes. Si l’adobe continue à dominer, quelques constructions en briques ou en parpaings apparaissent. Les toits sont souvent de tôle ondulée et les fenêtres, plus larges que dans les habitations traditionnelles, ont des vitres cloisonnées de fer. Les façades sont peintes de couleurs vives et non plus uniformément blanchies à la chaux. Les petites boutiques sont nombreuses. L’équipement urbain y est souvent sommaire : les rues ne sont pas cimentées, les installations d’eau et d’électricité sont incomplètes, les égouts absents.
16Les notables locaux viennent rarement habiter dans ce quartier ; leur rêve de toute façon est de construire directement au Cuzco. Les habitants sont donc des gens de condition modeste, fréquemment d’ailleurs étrangers à la ville, bien que nous n’ayons pas d’enquêtes complètes à ce sujet. Ils sont retenus là par les nécessités du négoce et l’espoir de faire rapidement fortune ; leur mobilité semble importante, tant du point de vue de la résidence, que de l’emploi et de la position sociale, car ce sont avant tout des cholos. Ces modifications ne sont pas en elles-mêmes très originales, et nous rappellent l’évolution en Europe des villes du Moyen Age, l’apparition des faubourgs en dehors de l’enceinte urbaine, souvent autour du port fluvial, avec des gens de condition modeste s’opposant aux privilèges de la noblesse. Mais l’évolution est ici certainement plus rapide, par suite de la révolution brutale apportée par le transport automobile, et comme conséquence des changements sociologiques intervenant dans une société en pleine mutation.
17La plupart des agglomérations du Cuzco touchées par les principales routes connaissent ce début de faubourg commercial ; on en a même des exemples dans de simples capitales de district comme Pisaq à l’entrée du pont, Limatambo au pied de la butte, à plus forte raison San Sebastián et San Jerónimo. Les autres ne connaissent qu’un étirement et un appauvrissement progressif de l’habitat, au fur et à mesure qu’on s’éloigne du centre, le long des voies d’accès, mais il y est difficile de parler vraiment de faubourg commercial. Certaines capitales de province également n’en sont qu’à ce premier stade : Santo Tomás, Paruro, Yanaoca, Paucartambo et Acomayo, cette dernière en fournissant le meilleur exemple2. Dans les bourgs et dans nos petites villes, l’opposition est nettement plus perceptible. Le commerce et l’artisanat liés au trafic routier, renforcent l’originalité de ces quartiers, avec des vendeurs d’essence, des réparateurs de batteries ou de pneumatiques, des ateliers mécaniques et garages, ainsi que de nombreux bars-restaurants déversant la musique très bruyante de leurs appareils à disques.
18Il peut même y avoir un véritable dédoublement de l’agglomération comme à Chalhuanca et à Anta. Cette vieille fondation coloniale bâtie sur un éperon rocheux, a vu après 1920 se former dans la plaine, près de la gare du chemin de fer de la Convención, son faubourg d’Izkuchaka. Celui-ci connaît actuellement un essor exceptionnel, en raison de sa position au carrefour des routes Cuzco-Lima et Cuzco-Urubamba-Quillabamba ; des voies secondaires y parviennent également, comme la route vers Huarocondo, et celles plus récentes vers Chinchaypuquio-Cotabambas, ou vers Zurite, à travers la plaine. Son aspect est complètement différent de celui de la ville haute et il attire progressivement vers lui toutes les activités urbaines. Ce n’est qu’une longue file de petites boutiques, alignées de part et d’autre de la route, sommairement aménagées au rez-de-chaussée des habitations. Déjà cependant, l’urbanisation s’organise ; un plan quadrillé apparaît entre la route et la butte, alors que l’habitat s’étire dans la plaine le long des embranchements vers Lima, vers Haparquilla, vers Huaracondo et surtout vers Urubamba. Une grande animation y règne toute la journée, créant un contraste complet avec la tranquillité de la ville haute. Ce n’est qu’un va-et-vient de camions et d’autobus, mais aussi de voitures particulières, ce qui est plus rare dans la sierra. Des liaisons permanentes sont assurées avec le Cuzco. Chaque véhicule qui s’arrête est immédiatement assailli par des vendeurs de pains, de glaces, de boissons gazeuses et même de journaux. Les commerces représentés à Izkuchaka sont plus variés que dans les autres capitales de province. On y trouve ainsi, outre un distributeur d’essence, deux mécaniciens sommairement équipés, un réparateur et vendeur de bicyclettes et de radios ; quelques magasins offrent en outre des disques, des livres, des produits pharmaceutiques, ce qui reflète les besoins déjà urbains des habitants.
19Ces dernières années, la fonction administrative s’est progressivement installée à Izkuchaka, délaissant Anta. D’abord les nouvelles institutions (la C.R.Y.F.3 et le Ministère de l’Agriculture), puis les anciennes (trésorerie, police, inspection primaire), et tout dernièrement la mairie et la sous-préfecture. On y a construit le dispensaire, le collège, l’école maternelle. Deux halles y concurrencent l’activité du vieux marché dominical de la place d’Armes. Pourvu d’un équipement administratif presque complet (les fonctions judiciaires et religieuses manquent encore), de commerces animés, Izkuchaka a conscience d’être une nouvelle ville ; elle revendique le rang de paroisse (il y a un projet de construction d’une chapelle), et celui, politique, de district. Certains plus ambitieux, pensent même obtenir à son profit le déplacement du chef-lieu de province, tant leur paraît somnolente et anachronique Anta. Quant à la population d’Izkuchaka, les gens d’Anta la considèrent souvent étrangère à la province et insistent sur ses origines populaires, sa mauvaise réputation. En fait, beaucoup d’habitants sont descendus de la ville haute. C’est le cas de nombreux commerçants (15 sur 23 dans nos enquêtes de 1969), mais aussi de plusieurs notables ayant bâti leur maison dans la plaine, plus près des voies de communication. Elle apparaît toutefois également comme un « port » où s’établissent temporairement de multiples « foráneos » (gens du dehors), venus en particulier de la Convención, du Cuzco, d’Urubamba et même d’Arequipa.
20Si l’existence d’un faubourg commercial permet d’établir une différence entre le paysage des bourgades et celui des simples villages, l’organisation d’un lotissement résidentiel, et dans une moindre mesure, industriel, caractérise surtout les villes. Toutefois, ce lotissement ne correspond pas à une véritable nécessité, imposée par la croissance démographique et économique, sauf à Quillabamba. Le centre des petites villes est loin en effet d’être très densément peuplé et il y a encore moyen de subdiviser en appartements les vieilles maisons coloniales, ainsi que nous l’avons vu faire au Cuzco. D’autre part, la plupart des notables ont tendance à émigrer vers les villes plus importantes ; pendant leur absence, ils trouvent à louer leur résidence à des fins de bureaux, y ajoutant parfois des étages supplémentaires. Les fonctionnaires constituent un secteur trop mobile pour envisager de construire dans une petite ville. Quant aux gens de condition modeste, leur habitat reste précaire, étroitement lié aux sources de travail et peu exigeant quant à l’équipement.
21En fait, comme au Cuzco, c’est la peur de la Réforme Agraire qui a conduit bien des propriétaires à préférer lotir les haciendas péri-urbaines ou à les vendre aux municipalités. Pour les plans et les travaux d’urbanisme, ils ont bénéficié de l’appui des architectes et ingénieurs civils cuzquéniens, si nombreux depuis le tremblement de terre de 1950 et heureux de trouver en province du travail. Ils ont été aidés par les bureaux d’urbanisme municipaux, comme les J.O.P. (Juntas de Obras Públicas) d’Abancay et de Quillabamba, chargés d’exécuter certains travaux d’équipement et de contrôler les permis de construire. Ces projets végètent le plus souvent, sauf à Quillbamba, car ils ne correspondent pas à l’activité réelle de ces villes, et sont très sensibles aux flucturations économiques ou politiques. Quelques institutions publiques seules y ont construit des édifices et on voit souvent des gens de condition modeste venir s’y installer, de manière plus ou moins légale, en bordure de la route principale.
22Ainsi à Sicuani, deux lotissements ont été prévus (figure n° 39). Celui de Rosaspata-San Felipe au nord-ouest de la ville est surtout envahi par des demeures « clandestines » quant à la propriété juridique du terrain. Sur l’autre rive du Vilcanota, le lotissement de Manuel Prado progresse lentement. On y a construit des édifices publics : l’école normale, le bureau de Coopération Populaire, celui de la C.R.Y.F. et même l’évêché ; mais les maisons se pressent surtout le long de la route vers Puno et, malgré son plan d’urbanisme régulier, ce quartier garde les caractères des faubourgs commerciaux précédemment étudiés. C’est le déclin économique de la ville qui a paralysé son expansion.
23A Abancay, le développement urbain a été longtemps gêné par les grandes haciendas de canne à sucre qui entouraient la ville. On avait le même phénomène de blocage qu’au Cuzco, avec un contrôle des hacendados sur les terrains bâtis et à bâtir. A la fois à cause du déclin du commerce de l’alcool, des départs des principaux propriétaires et de la peur de la Réforme Agraire, certaines familles ont préféré lotir leur haciendas ; de l’autre côté du ravin de El Olivo, les fonctionnaires se sont réservés trois lotissements d’ailleurs inachevés (Barrio Magisterial, Barrio Judicial et Barrio Policial), à côté d’un faubourg moins organisé et plus précaire (Barrio Artesanal). On a édifié là le lycée et le stade. Mais le projet de cité qui concernait l’immense hacienda Patibamba, n’a pu se réaliser à cause du faible dynamisme de la ville (figure n° 40). A Andahuaylas le problème est différent, parce que deux chefs-lieux de districts très proches de la ville, Talavera et San Jerónimo, se développent parallèlement à la capitale provinciale et constituent en quelque sorte ses banlieues éloignées. L’accroissement de cette ville est d’autre part sensiblement moins important (5 % entre 1961 et 1972).
24C’est à Quillabamba, ville récente et en pleine expansion, qu’on constate seulement l’apparition de quartiers neufs et organisés. Cela tient autant à l’importante croissance démographique de cette ville après 1940, qu’aux conditions particulières de l’urbanisme local, très marquées par le site et les circonstances historiques de la fondation. L’agglomération primitive sur sa terrasse de galets, voyait en effet son expansion limitée par les profonds ravins du Vilcanota à l’est, et de son affluent le Chuyapi à l’ouest (figure n° 41). D’autre part, son territoire ayant été concédé par un hacendado en 1881, restait enclavé entre d’autres grands domaines, en particulier celui des Dominicains au nord.
25C’est en 1899 seulement que débuta la construction de la ville où s’installèrent les quelques notables du petit hameau de Santa Ana, choisi en 1857 comme capitale de province ; Quillabamba devint définitivement capitale, en 1918, en prenant le titre de « villa ». Mais son développement fut momentanément stoppé par la grave épidémie de paludisme, malaria et fièvre jaune que connut la vallée de la Convención de 1920 à 1945 environ. L’émigration vers la ville était limitée d’autre part, par la structure agraire de latifundia de la vallée et le contrôle de la main-d’œuvre à l’intérieur des domaines. Le commerce enfin, n’avait pas un caractère urbain dominant, puisqu’il était entre les mains d’une multitude de « rescatistas » itinérants, dépendant de trois ou quatre grosses maisons du Cuzco, et que le terminus du chemin de fer, Huadquina, était éloigné. La ville en 1940 ne comptait que 1 700 habitants. Dans les années 1950, elle n’occupait autour de la place d’Armes que deux « cuadras » vers le Nord et vers l’Ouest, une seule vers le Sud, et une demie vers l’Est, soit une dizaine d’îlots de maisons et une superficie totale de 16 hectares environ. L’hôpital, construit à partir de 1938, apparaissait alors complètement isolé.
26Après la seconde guerre mondiale, on a une véritable renaissance de Quillabamba, en liaison avec la disparition des épidémies dans la vallée et avec la reprise de la colonisation qui suivit. Elle acquiert en 1952-1953 les principaux services urbains, eau potable et électricité, et voit sa population quadrupler en 20 ans, atteignant 6 891 habitants en 1961 et 10 857 en 1972. La crise du système agraire dans les années 1960-1965, en brisant le monopole foncier et commercial des hacendados, favorisa les migrations à destination de la ville. Après 1966, la prolongation du chemin de fer jusqu’à Chaullay, à une vingtaine de kilomètres au sud de la ville, et l’achèvement des routes accentuèrent les phénomènes migratoires et le développement des activités commerciales.
27Dès 1950, Quillabamba s’agrandit vers l’Est en direction du nouvel hôpital, et sur les terrains plats du Sud. Si la première expansion conserva un caractère résidentiel traditionnel, la seconde prit l’allure plus moderne d’un faubourg commercial. C’est là qu’on édifia en 1966 l’imposant marché et que s’organisa le terminus routier. Le long de l’avenue Graú, s’établirent alors les banques, les grandes maisons de commerce (Comersa, Interregional, Corquisa), des magasins et ateliers de mécanique. Le quartier eut dès le début une fonction éducative, avec la construction en 1952 du Collège Manco II, puis de l’école d’agriculture. Mais les bâtiments publics eux-mêmes (hôpital, marché, collège, stade et place Graú), bloquaient, dans une certaine mesure, les possibilités d’expansion résidentielle. Aussi, très vite dans le ravin du Chuyapi, le seul espace libre derrière le marché et l’abattoir, s’édifièrent des barraques misérables.
28Les propriétaires de l’hacienda Santa Ana, les premiers, prirent en 1965, l’initiative de créer un lotissement en fondant une société immobilière. Celui-ci offrait 349 lots sur une superficie de 28 hectares. Il se peupla de manière extrêmement rapide, surtout après la fin des troubles qui avaient bouleversé la structure agraire locale. Le blanc caserio de l’hacienda, sa chappelle, sa place ombragée, sont aujourd’hui perdus au milieu des maisons basses aux murs d’adobes et aux toits de tuiles ou de tôle ondulée. Comme au Cuzco, dans les quartiers de Picchu et de Puquin, c’est la confrontation entre deux types d’habitat, l’hacienda et le fait urbain populaire, qui s’opposent de manière brutale, à l’image des changements survenus en une dizaine d’années dans cette région. Ce quartier se prolongea rapidement vers le sud, par un nouveau lotissement de 18,6 hectares (Urbanización Popular). Il est à la fois résidentiel pour les classes moyennes et surtout populaires, et artisanal, avec quelques ateliers et des scieries. Le commerce de détail élémentaire y est représenté, d’autant plus que la distance au centre est assez importante ; on y trouve également, déjà, un hôtel. Les administrations ont suivi, avec les deux grands bureaux de Coopération Populaire et du Minitère de l’Agriculture, dont le secteur de la Réforme Agraire faisait travailler 300 personnes en 1966.
29Plus récemment en 1968 et 1969, les propriétaires des haciendas situées d’une part à l’ouest de Santa Ana, d’autre part au sud de la ville, décidèrent de valoriser les terrains non affectés par la Reforme Agraire. Il s’agit des lotissements San Pedro (4,6 hectares) et Fátima (6,3 hectares) à l’ouest, Pavayoc au sud. Ce dernier projet a été réalisé par la société immobilière cuzquénienne Manahuañoncca et il est le plus structuré. Il comporte 25 hectares, constitués par la terrasse au sud de la ville et surtout les collines abruptes qui dominent l’autre rive du Vilcanota. 160 lots sont prévus, dont la plupart ont un caractère résidentiel aisé ; le prix du terrain, à raison de 40 sols en moyenne le m2, est nettement plus élevé que dans le quartier de Santa Ana où il était de 5 sols à l’origine4. Le lotissement prévoit un centre commercial et même administratif, et surtout une zone industrielle aménagée près de l’éventuelle gare, dans le cas où les travaux de prolongation du chemin de fer de Santa Ana reprendraient. Mais ce projet végète, alors que les autorités locales préféreraient voir exproprier les terrains des Dominicains plus proches du Centre, et que l’expansion se poursuit de manière plus ou moins organisée vers l’Ouest, où on a reconnu en 1969 un Pueblo Joven « Bellavista », dans la partie la plus populaire du quartier Santa Ana.
30Ville neuve également, Puerto Maldonado bénéficie d’une situation et d’un site privilégiés à la confluence du Madre de Dios et de son affluent le Tambopata. On a là, la concentration des principales artères fluviales du département, uniques voies de circulation dans cette partie de la selva péruvienne. A peu de distance en amont, le Madre de Dios reçoit en effet le Río Las Piedras rive gauche, et surtout, rive droite, l’Inambari dont les affluents supérieurs traversent les foyers de colonisation de Quince Mil, de Carabaya et Sandía ; le Tambopata lui-même, baigne la zone de San Juan del Oro. La ville, fondée dans un méandre du Madre de Dios, est bordée par les deux rivières. Ce n’était à l’origine qu’un campement de plusieurs centaines d’hommes, organisé dès la fin du xixe siècle, au moment de l’exploitation du caoutchouc de cueillette. Lorsqu’elle fut choisie comme capitale du nouveau département créé en 1912, on pensa favoriser la colonisation avec l’implantation de « gendarmes-colons » venus du Cuzco, de l’Apurímac, de Puno et Arequipa5. Mais le projet échoua, car ils ne reçurent ni terres, ni outils.
31A partir de 1925, on décida de transférer la ville sur la terrasse supérieure, à l’abri des inondations du Tambopata. Elle reçut alors un plan très aéré, avec de vastes terrains facilitant la croissance future. Actuellement, seul l’angle qui domine le confluent est complètement construit (figure n° 42). Le reste est vide et encombré par la végétation ou les cultures. L’aéroport apparaît ainsi éloigné de la ville à laquelle la relie l’unique service de taxis urbains. Des maisons de bois aux toits de planches ou de palmes, aux larges fenêtres grillagées, bordent des rues très larges où circulent de rares voitures et quelques bicyclettes ; de forme rectangulaire, elles ont parfois un étage avec un balcon en façade. Occupant de vastes lots de 1 000 m2 à l’origine, elles ont toutes un jardin qui, à l’image de la place d’Armes, foisonne de verdure et de fleurs. Les bâtiments publics, bien que construits en béton, sont peu imposants. La ville a perdu son caractère de campement militaire et est devenue un important centre commercial. Les magasins, souvent vastes et ordonnés, offrent un choix très important de marchandises. Contrairement aux villes de la Sierra, Puerto Maldonado est très propre, malgré les touffes d’herbe poussant au milieu des rues de terre battue. Les services urbains n’y ont pourtant été installés que récemment, à partir de 1966. Le problème de l’espace ne se posant pas, dans une ville qui d’autre part n’a pas grandi au même rythme qu’entre 1940 et 1961, on n’a que l’amorce d’un petit faubourg spontané, le long de la route très récente qui mène au Cuzco.

Fig. 39.– Croissance urbaine de la ville de Sicuani
PLANCHE 21

Quillabamba et la vallée de la Convencion (vue aérienne prise en juin 1956)
La ville occupe une terrasse entre le Vilcanota à l’Est (ici à droite) et son affluent le Chuyapi à l’Ouest. Sa croissance est encore bloquée par la granja des Dominicains au Nord et divers domaines aujourd’hui en voie d’urbanisation au Sud. Paysage de versants très disséqués. Cultures de canne à sucre sur quelques terrasses et de café sur les pentes.
(Cliché de l’auteur)
PLANCHE 22 – YAURI (Espinar)

Photo A : La rue principale
Ample rue à peine pavée, dans un village relativement récent. Maisons d’adobes à un étage, couverts de tôle ondulée avec souvent une boutique au rez-de-chaussée
(Cliché de l’auteur)

Photo B : Type de faubourg populaire lié aux routes (celle de gauche, vers le Sud-Est, mène aux mines d’Altohuarca et celle du Sud. à Coparaque). Beaucoup de maisons sont en construction ; la tôle ondulée y remplace le toit de chaume d’icchu. Une école a été construite avec son terrain de football, à environ 200 mètres du centre de la bourgade. En arrière plan, paysage de puna et sommets volcaniques, formant la frontière de notre région Sud-Est avec la province d’Arequipa.
(cliché de l’auteur)

Fig. 40.- Croissance urbaine de la ville d’Abancay après 1950
1. Quartier résidentiel pour la classe moyenne.– 2. Quartier résidentiel pour la classe aisée, en projet.– 3. Quartier populaire.

Fig. 41. — Plan de la ville de Quillabamba.1.
Limite de la ville fondée en 1881-1899. – 2. Extension urbaine en 1950. – 3 et 4. Croissance urbaine entre 1956 et 1965 : 3. Quartier commercial et populaire. – 4. Quartier résidentiel. – 5. Croissance urbaine après 1965. – 6. Lotissement en projet. – 7. Projet de prolongation de la voie ferrée.

Fig. 42.- Plan de la ville de Puerto Maldonado
PLANCHE 20 – SICUANI (Canchis)

Photo A : La place d’Armes avec ses palmiers et la statue de Pumacahua. La tôle ondulée progresse ici au détriment des toits de tuiles
(Cliché de l’auteur)

Photo B : La rue de Julio (à quelques mètres de la place d’Armes).
Maisons de « style » colonial avec balcons ou galeries de bois, et magasins au rez-de-chaussée, s’ouvrant sur une rue étroite pavée de galets.
(Cliché de l’auteur)

Photo C : Puerto Maldonado (Madre de Dios) La place d’Armes et les rues principales. Chaussées très larges, séparées en deux par une plate-bande herbeuse, des villes de colonisation de la selva. Habitat traditionnel au toit de palmes avec auvent, et mairie de béton couverte de plaques de fibrociment. Peu de véhicules dans les rues en dehors des voitures administratives.
(Cliché de l’auteur)
32Parmi nos bourgs, seuls Calca, Urubamba et Yauri, ont des projets de lotissements résidentiels structurés. A Anta el Urcos, le développement urbain est freiné par la trop grande proximité du Cuzco. Ces deux agglomérations connaissent surtout les faubourgs spontanés s’étirant le long des routes principales. Izkuchaka par exemple, en dehors de l’ancien lotissement au plan quadrillé organisé entre la route du Cuzco et la colline, progresse lentement le long des autres pistes vers Lima, vers Haparquilla et plus encore Urubamba. Dans cette direction, elle profite des importants travaux de drainage réalisés il y a quelques années, en vue de l’installation de l’aéroport du Cuzco et non à des fins résidentielles. A Urcos, le lotissement de l’hacienda de la famille Luna, a permis surtout la construction du collège et du stade.
33A Calca, le projet d’« urbanización Cusipata grande », correspond réellement à la progression d’une agglomération qui conservait, entre 1961 et 1972, un taux de croissance démographique important (28 %). Organisé par une coopérative locale de crédit (Cooperativa de Crédito Calca Limitada), il offrait près de 3 hectares vendus à raison de 60 sols le m2 urbanisé (7,2 F). A Urubamba, deux particuliers (lotissements « Pintacha » ou « Esmeralda » de 11,3 hectares et 64 lots — lotissement « La Marquesa », beaucoup plus modeste), et tout récemment l’Église menacée par une expropriation de la Réforme Agraire, ont décidé de lotir quelques terrains assez sommairement viabilisés. Mais ces projets n’étaient pas en relation avec l’accroissement de la ville, la population de cette dernière étant en diminution en 1961. Les terrains étaient en fait offerts à des Cuzquéniens en vue de la construction de résidences secondaires, dans la principale zone de villégiature de la capitale départementale. Quant à Yauri, ville récente, elle croît de manière planifiée vers le nord de part et d’autre de la route qui conduit au Cuzco, et de façon plus spontanée le long des voies secondaires vers Santo Tomas, vers Altohuarca ou Coporaque. On a là une bourgade encore en formation, n’offrant pas une opposition aussi tranchée entre le centre et les faubourgs périphériques, et qui, d’autre part, ne manque pas d’espace pour s’agrandir.
34L’équipement urbain de nos petites villes est loin d’être complet, en particulier pour le tout-à-l’égout et dans les quartiers périphériques. Selon le recensement de 1972, à Abancay, si 70,5 % des maisons avaient l’électricité, 62,7 % seulement bénéficiaient de l’adduction d’eau (21 % utilisant en outre les robinets publics). De même, 39,8 % des maisons avaient des w.-c. individuels ou d’usage collectif, 62,3 % n’ayant pas de salle de bains et 39,1 % pas de cuisine. Ces taux étaient peu différents pour Andahuaylas (74,1 % pour l’électricité, 54,5 % pour l’eau, 36,2 % pour les cabinets, 71,8 % des maisons n’ayant pas de salle de bains et 33 % pas de cuisine). A Puerto Maldonado, l’aménagement intérieur des logements était mieux réalisé (le taux des maisons sans cuisine s’abaissant à 25,4 % et sans salle de bains à 57,9 %), mais les services étaient plus déficients avec 55,4 % des maisons seulement ayant l’électricité et 44,8 % l’eau (14,6 % utilisant en outre le robinet public). A défaut de tout-à-l’égout, toutes les villes, sauf Andahuaylas, ont un service de ramassage des ordures aujourd’hui motorisé. Parmi les bourgs, seul Yauri ne bénéficiait pas encore en 1971 d’un courant électrique régulier et suffisant. L’état de la voierie reste très médiocre dans ce type d’agglomération ; seule la périphérie de la place d’Armes est cimentée. Les autres rues conservent le dallage de gros pavés irréguliers de l’époque coloniale, avec souvent au milieu un égout à ciel ouvert, ou sont de simples voies de terre battue ; ces dernières dominent également dans les quartiers périphériques de nos villes, dont le centre offre, par contre, des rues larges et goudronnées.
35L’installation des services urbains est pratiquement à la charge de la population, par l’intermédiaire de la municipalité. Le Ministère de la Santé contribue aux travaux d’adduction d’eau, mais les fonds attribués par Lima exigent bien des délais, quand ils ne sont pas retenus au Cuzco. Au début du siècle, la construction de petites centrales hydroélectriques avait attiré les investissements des hacendados locaux qui s’étaient groupés dans des petites compagnies locales, à l’imitation de ceux du Cuzco d’ailleurs ; ainsi à Andahuaylas comme à Urubamba, Calca ou Acomayo6.
36C’est à partir de 1956, seulement, que les municipalités, désormais élues, reçurent le bénéfice de la perception de certaines taxes et quelques subventions. Les impôts les plus importants sont ceux sur les biens fonciers et immobiliers (predios rústicos y predios urbanos), ainsi que les patentes et licences commerciales et industrielles ; viennent ensuite diverses taxes, généralement peu élevées, perçues sur les actes civils, le marché, le cimetière (quand il n’y a pas d’Assistance publique), l’abattoir et le transport de la viande. Nos villes y ajoutent des droits perçus sur les permis de construire, sur les véhicules enregistrés et les spectacles publics, cinéma en particulier. Les recettes venant de l’eau, de l’électricité et du ramassage des ordures, y sont également plus élevées. Les mairies enfin, possèdent certains biens qu’elles louent aux particuliers. La plupart ont perdu leurs terres, celles-ci restant encore étendues dans les simples villages. Mais elles ont des immeubles, et louent en outre certaines salles de l’hôtel de ville à la sous-préfecture, au tribunal, parfois à des avocats. Beaucoup ont également un camion-benne dont les services sont affrétés. Quillabamba exploite même certaines carrières affermées à des entreprises de construction.
37Les petites municipalités et même celles des bourgs, perçoivent de manière très irrégulière les impôts locaux et leurs registres sont loin d’être à jour. Les membres du Conseil qui sont tous des notables, montrent évidemment peu d’enthousiasme à s’imposer eux-mêmes, malgré la faiblesse de l’impôt. Ils ne peuvent même pas profiter des contributions levées dans les districts (qui par un curieux système vont au chef-lieu de province avant de leur revenir), car ces derniers montrent encore moins de zèle dans la perception des diverses taxes. A l’inverse, les subventions qu’obtiennent les districts et qui transitent hiérarchiquement par la préfecture du Cuzco, puis la sous-préfecture, arrivent assez peu souvent à destination. Ainsi, sous le gouvernement Belaunde, une subvention de 100 000 sols (12 000 F environ) devait être attribuée par le Parlement, chaque année, aux capitales de province et une de 50 000 sols aux districts. Elle est inscrite dans la plupart des budgets municipaux, mais rares sont les agglomérations qui l’ont reçue, même partiellement. D’autres subventions ont pu être obtenues grâce aux gestions personnelles d’un député ou d’un sénateur local.
38Aussi le budget municipal des simples bourgs est généralement peu élevé et d’autre part toujours déficitaire. Il ne dépassait pas deux millions de sols en 1968 (Calca 1,8 million de sols, mais Anta 375 000), alors que celui des villages centres n’atteignaient pas 300 000 sols (Santo Tomás 272 000, mais Acomayo 80 000)7, sans la subvention parlementaire. Les recettes, très irrégulièrement perçues, ne permettent que le paiement du personnel de la mairie, généralement réduit à une ou deux personnes dans les petites capitales de province, et à moins d’une dizaine (avec le chauffeur et le gardien de l’usine hydroélectrique), dans les bourgs. L’entretien des locaux, quelques améliorations à la voierie, au marché ou à l’abattoir, utilisent le reste des finances locales. En fait, dans les petits chefs-lieux, les mairies comptent surtout sur deux aides financières pour réaliser leurs travaux d’équipement : celle des associations d’émigrants de Lima et les recettes des multiples kermesses, organisées par exemple pour l’adduction d’eau ou la construction d’un hôtel de ville. L’apport des émigrants varie beaucoup d’une agglomération à l’autre et s’investit surtout dans des œuvres de prestige telles que l’entretien de la place d’Armes, un monument à un héros national, ou l’installation d’une horloge publique (ainsi à Acomayo comme à Pomacanchis, Ollantaytambo ou Huaro). Enfin, il convient de ne pas oublier, qu’elles bénéficient par ailleurs, de la main-d’œuvre gratuite des « faenas ». Celles-ci, organisées jadis au nom de la communauté, ont été ressuscitées depuis 1964 grâce à l’appui de Coopéración Popular, en particulier pour l’installation de l’eau. Dans les villes, les « faenas » disparaissent, sauf dans les quartiers populaires où les municipalités sont heureuses de les stimuler.
39Trois de nos petites villes, Abancay, Puerto Maldonado et Quillabamba, avaient depuis 1951 une Junta de Obras Públicas (J.O.P.) constituée à l’exemple de la C.R.Y.F. du Cuzco (Corporación de Reconstrucción y Fomento). Financées à la fois par le Fondo Nacional de Desarrollo Económico, certains impôts sur l’alcool de canne (et à Quillabamba sur la coca), et des subventions ou intérêts de certains organismes d’État (Fondo Nacional de Salud y bienestar, etc.), celles de Quillabamba et d’Abancay avaient en 1968 un budget de respectivement 6 millions de sols et 22,5 millions de sols (soit 0,72 million de francs et 2,7 millions de francs). Ces trois villes leur devaient leur bon équipement urbain et certaines réalisations comme un marché couvert, un stade, de grands lycées, et à Quillabamba une piscine. Mais leur action n’était pas limitée au seul périmètre urbain et essayait d’acquérir une influence régionale. Les J.O.P. des deux villes de la forêt s’employaient surtout à la construction des routes : vers Iberia pour Puerto Maldonado, vers Occobamba et vers Vilcabamba, pour celle de Quillabamba qui avait coordonné ses efforts avec ceux de l’armée pour réaliser le rameau vers Umasbamba8 ou prolonger au-delà de Quiteni la route vers le Pongo de Mainique. La J.O.P. de l’Apurímac, outre sa participation à la construction de routes provinciales, avait installé à Abancay un abattoir-frigorifique.
B. Les fonctions des petites villes
40Les fonctions des petites villes sont plus diversifiées que celles des bourgs et leur permettent de constituer une aire d’influence dépassant souvent le cadre de leur seule province.
1. La fonction administrative et les services
41Alors que les bourgs n’ont que les services courants des chefs-lieux de province, la supériorité administrative de nos cinq villes apparaît dans la diversité des bureaux qu’elles abritent, et par l’étendue théorique de la zone d’influence de ceux-ci. Deux sont des capitales départementales avec une préfecture ; toutefois, comme leurs principaux bureaux dépendent de la direction régionale du Cuzco, elles sont en fait, souvent placées sur le même plan que les trois autres villes qui n’ont que des sous-directions régionales.
42Sicuani par exemple a une aire d’influence administrative presque aussi étendue et peuplée que l’ensemble de l’Apurimac, et beaucoup plus peuplée que le Madre de Dios. Pour les finances, la police, l’église, les postes, l’agriculture, la santé et l’éducation, sa fonction de direction et d’inspection s’étend aux provinces de Canchis, Canas, Espinar et Chumbivilcas, soit 15 440 km2 et 187 104 habitants ; on doit même y inclure Acomayo sauf pour les finances et la religion, soit un total de 16 374 km2 et 217 858 habitants (l’Apurimac avec 20 655 km2 groupait 288 223 habitants en 1961). Nuñoa et Macusani relèvent enfin de cette ville pour la police. Quilla-bamba voit son action s’étendre à sa province et à la plus grande partie du district de Lares, soit près de 40 000 km2, il est vrai encore peu peuplés (61 901 habitants en 1961). Andahuaylas a l’importance que lui confère le fait d’être chef-lieu d’une province très peuplée et relativement étendue.
43Ces trois capitales de province ont été jugées suffisamment importantes, pour être choisies par le gouvernement de Belaunde comme centres de programmes de développement rural. Andahuaylas et Sicuani étaient placées à la tête des zones de « Desarrollo comunal », chacune d’elles recevant les neufs organismes concernés par le programme et le bureau de coordination. Quillabamba de même, bénéficiait de l’implantation de l’important service de la Réforme Agraire et d’un bureau très actif de Cooperación Popular. Tous ces programmes sont plus ou moins poursuivis par l’actuel gouvernement, grâce aux bureaux régionaux du SINAMOS 69. Si la Réforme Agraire a désormais son quartier général au Cuzco, son action s’étant déplacée de la ceja de montaña à la Sierra, Quillabamba conserve une importante fonction agricole : elle a un bureau agraire contrôlant huit agences et une dizaine de coopératives, une agence du Banco de Fomento Agropecuario, un service pour la colonisation des « Tierras de montaña » et même un tribunal agraire. Parmi les bourgs, Urubamba et Yauri avaient en 1969 un bureau de Coopération populaire, et Anta une agence de la C.R.Y.F.
44Nos cinq villes possèdent un hôpital et sont, à ce titre, à la tête d’une zone sanitaire, sauf Andahuaylas dont l’établissement reste modeste et qui dépend d’Abancay. Elles ont également plusieurs médecins, dentistes et pharmaciens (tableau n° XCIII). L’enseignement technique y est bien représenté et offre de deux (Andahuaylas) à quatre (Abancay) établissements. Quant aux collèges de garçons, ils comportent tous des cours nocturnes. Les bourgs, par contre, sur le plan sanitaire, n’ont qu’un seul médecin dont la permanence est d’ailleurs irrégulière. Ils ont également une ou deux « botícas »10, avec pour Calca un dentiste. L’enseignement secondaire y est beaucoup moins diversifié, mais deux d’entre eux possèdent cependant trois, et même pour Urubamba, quatre, établissements.
2. Les fonctions commerciales
45Aux moyens de transports traditionnels, autobus et camions, Sicuani et Quillabamba (celle-ci par l’intermédiaire de Chaullay) ajoutent le train, et Andahuaylas un aéroport avec des vols deux fois par semaine pour Lima. Puerto Maldonado, en raison de son éloignement et de sa situation dans la forêt, n’a que des relations plus irrégulières avec le Cuzco, trois fois par semaine par avion, et en saison sèche par camion. Abancay, Andahuaylas et Sicuani enfin, sont les seules en dehors du Cuzco, a être des nœuds de services d’autobus vers certaines capitales de province ou de district (Chapitre V — Paragraphe 1 A 2). Elles sont suffisamment éloignées du Cuzco pour jouer le rôle d’étapes nécessaires sur des routes longues et difficiles, avec des stations services, des ateliers de mécanique, des hôtels et restaurants. De même, nos bourgs sont reliés quotidienne ment au Cuzco, sauf Yauri ; ils possèdent de petites entreprises de transport routier comportant en général un ou deux véhicules. Parmi eux, Urcos et Izkuchaka ont bénéficié du fait d’être des gares et surtout des points de rupture de charge entre circulation routière et ferroviaire. Calca de même, contrôlait les pistes muletières vers Lares, et Urubamba, dans une moindre mesure, celles vers la Concención. Yauri et Chalhuanca enfin, sont bien située sur les routes vers Arequipa ou Lima, et la première surtout a de nombreuses entreprises de transport. Tous sont donc des carrefours animés, ce qui les place bien au-dessus des autres capitales de province, dont la somnolence est à peine secouée par le passage de rares camions quotidiens, voire pour Santo Tomás, hebdomadaires seulement.
46Toutes les villes enfin, sauf Puerto Maldonado, ont le téléphone interurbain, Urcos, parmi les bourgs, étant seul à le posséder. Elles ont une, ou plus rarement deux, radios commerciales, Yauri bénéficiant également d’un émetteur. Ces radios ont toutefois une puissance assez faible et leur aire d’audition est presque essentiellement urbaine. Celle d’Abancay et l’une des deux de Sicuani, sont contrôlées par des capitaux cuzquéniens, les autres étant plus ou moins municipales ou paroissiales.
47Le choix des marchandises offertes par les petites villes est plus varié que celui que nous avons retenu comme minimum. On peut y acheter à peu près tous les produits fabriqués, sauf des machines, des automobiles et certains instruments d’optique ou de précision (quelques pharmacies cependant y vendent des lunettes). Pour ce type de marchandises destiné à une minorité sociale, on doit aller au Cuzco ; mais on peut aussi commander aux commis-voyageurs qui visitent très régulièrement ces villes depuis la capitale régionale ou depuis Lima. On y rencontre de un à deux cinémas, des salons de coiffure, pour dames en particulier, des restaurants, des pâtisseries-salons de thé, des hôtels ; Abancay et Puerto Maldonado ont chacune un hôtel de luxe pour les touristes. Certains magasins importants jouent le rôle de grossistes pour les campagnes voisines. Il y a même quelques succursales de firmes liméniennes et aréquipéniennes. Celles de Sicuani étaient par exemple plus anciennes que celles du Cuzco, auxquelles elles ont fait une grande concurrence dans le Sud du département. L’importance et la diversité des commerces ont fait apparaître dans chacune de nos petites villes une « association de commerçants » où se réunissent les dirigeants économiques ; celle de Quillabamba est assez importante pour prendre le nom de « chambre de commerce » et publier un bulletin annuel.
48L’équipement des bourgs est dans ce domaine plus limité. On peut tout juste y acheter quelques livres scolaires, et pas toujours des disques ou un rouleau de pellicule. Il n’y a que des coiffeurs pour hommes. Calca est le mieux pourvu, avec en particulier, une bonne librairie, trois salons de thé agréables, un cinéma épisodique. Urubamba, profitant du tourisme, a un bon hôtel, quelques restaurants et deux stations-service. A Yauri, s’était installé en 1968 un petit magasin de produits vétérinaires. Sur la route d’Arequipa, il y a trois postes à essence et deux hôtels. Tous ont des épiceries de demi-gros, auprès desquelles viennent se ravitailler quelques commerçants de leur province (tableau n° XCV).
49Villes et bourgs possèdent un marché couvert ; mais alors que ceux des bourgs gardent une importance pour les populations rurales et la commercialisation des produits agricoles, les marchés des villes ont une fonction presque essentiellement urbaine. Celui de Sicuani reprend toutefois le dimanche une activité régionale, tant pour la laine que pour les produits agricoles et l’artisanat ; par contre celui de Quillbamba n’a aucun rôle dans le négoce des principaux produits de la vallée, mis à part récemment quelques légumes et fruits ; ample, moderne, très propre, il est surtout fréquenté par les citadins qui viennent chaque jour s’y ravitailler.
TABLEAU N° XCV : LES COMMERCES SPÉCIALISÉS DES PETITES VILLES ET BOURGS (1969)

× : signale la présence du commerce sans en préciser le nombre
Note5
Note6
Note7
50Ces cinq villes enfin, sont les seules à posséder des agences des banques commerciales (si l’on excepte les deux districts de la Convención, Maranura et Santa Maria, étroitement liés à Quillabamba d’ailleurs). Elles ont d’autre part chacune, deux bureaux de banques d’État : banque de la Nation et banque agricole ; Abancay y joint même, depuis peu, un guichet du Banco Indus-trial, dépendant du Cuzco. Mais aucune n’a cependant de compagnies d’assurances qui restent concentrées, nous l’avons vu, au Cuzco, mis à part deux bureaux pour la Sécurité sociale à Quilla-bamba (Sécurité sociale pour les employés ou les ouvriers).
51La commercialisation des produits de l’agriculture et de l’élevage, a toujours été une des fonctions essentielles des agglomérations du Cuzco, sur la base du marché hebdomadaire et, pour certaines d’entre elles, des foires. Elle a été, d’autre part, un des moyens de domination des métis des bourgades sur les indigènes ; dans un premier temps, cela s’est fait à l’échelle de l’économie familiale, en particulier vis-à-vis des éleveurs des hauteurs ; lorsque les surplus ont été plus importants, les petites agglomérations sont devenues des relais dans le drainage des produits agricoles vers les commerces spécialisés du Cuzco. Nous avons vu en particulier le rôle joué par les petits boutiquiers qui avaient tout un système de crédit et d’avances aux producteurs, et dont les plus importants possédaient leurs propres « rescatistas »11. A leur tour, nos cinq villes, Andahuaylas exceptée, ont pu avoir un rôle supérieur ; deux raisons à cela : elle se trouvaient dans des régions où l’agriculture était commercialisée, et elles étaient, ou sont devenues, des villes de grands propriétaires ; ainsi Abancay pour les alcools, Quillabamba et Puerto Maldonado pour les produits ou les bois tropicaux, et plus encore Sicuani pour la laine et les produits vivriers. Cette dernière a pu organiser à partir de ses maisons de commerce, de son marché et de sa gare, une véritable aire de collectage groupant plusieurs provinces, alors que l’influence des autres villes était géographiquement plus limitée.
3. La fonction industrielle
52C’est à partir de cette fonction de commercialisation des produits agricoles que se sont installées dans nos petites villes quelques modestes industries de transformation. C’est là un phénomène ancien puisque à l’époque coloniale, les agglomérations les plus importantes avaient des moulins, voire des manufactures textiles (« obrajes » et « chorrillos »). Bien des entreprises ne dépassent pas le stade du simple artisanat ; ainsi les fours de boulangerie12, les petites fabriques familiales de chaussures ou de chapeaux, les ateliers de confection, les fabricants de bougies, les tuiliers et les forgerons. Tous sont étroitement liés au seul marché urbain. Récemment, au fur et à mesure où grâce à leurs autres fonctions les petites villes grandissaient, l’industrie s’y est développée, à la fois à partir des matières premières locales et en relation avec la consommation urbaine. Et c’est cette fonction industrielle qui, maintenant, permet d’accentuer la distinction entre les villes et les bourgs, alors que nous n’en avions pas fait un critère indispensable pour la définition de l’urbain. Les bourgs en effet, n’en sont restés qu’au stade de l’artisanat, avec des entreprises ne dépassant pas trois employés et travaillant pour une clientèle locale ; ils affirment toutefois leur supériorité sur les capitales de province traditionnelles et les districts, où l’éventail des artisans se limite à de rares tailleurs, boulangers et cordonniers, avec plus rarement un coiffeur et un forgeron.
TABLEAU N° XCVI : TYPE D’INDUSTRIE DES PETITES VILLES DE LA RÉGION SUD-EST

Source Registres municipaux de patentes (1969). Ministère de l’Industrie et du Commerce. Cuzco, 1969.
Note8
53Abancay, où les ingenios d’alcool, d’ailleurs en déclin, ne sont pas dans la ville, a, depuis 1968, un petit abattoir-frigorifique construit par la J.O.P.13, qui expédie de 500 à 600 tonnes annuelles de viande vers Lima ; le jeune bétail des districts voisins y est engraissé pendant quelques mois avant l’abattage. C’est la seule initiative industrielle réalisée par le gouvernement péruvien, par l’intermédiaire d’un organisme de développement régional, dans ce département essentiellement agricole. Andahuaylas conserve deux moulins à grains, dont un a une vingtaine de travailleurs. Les activités de transformation de Sicuani, de Quillabamba et de Puerto Maldonado sont plus importantes, étant donné le type d’économie agricole plus commercialisée que connaît leur région. Les grandes usines cependant, restent en dehors de ces villes et sans grands liens avec elles : fabriques de thé (Huyro, Amaybamba) et distilleries (Potrero, Macamango) pour la Convención, fabrique textile de Chectuyoc pour Canchis. Cette dernière est proche de Sicuani (une dizaine de kilomètres), mais les relations sont très indirectes, puisque la main-d’œuvre est recrutée sur place et que la direction n’est plus d’origine locale, mais en grande partie étrangère. La ville elle-même, travaille les peaux d’alpaga et de mouton et dans une moindre proportion les cuirs (six entreprises principales). Cette activité a été stimulée dernièrement par le tourisme et a reçu l’aide du Banco Industrial et de l’Office des Coopératives. A Quillabamba, c’est récemment, après les troubles agraires, que quatre des maisons négociant le café ont construit des moulins dans la ville ; en 1967, un nouveau s’est installé au service des coopératives. On notait de même la création d’une petite fabrique de chocolat. Puerto Maldonado ajoute à trois ou quatre moulins élémentaires pour décortiquer le riz, quelques petites entreprises travaillent la châtaigne dont une fabriquant du savon et de l’huile. Ces trois villes, Sicuani, Quillabamba et Puerto Maldonado ont, grâce à leur industrie de traitement des produits agricoles, une influence nationale et leur production est même exportée vers l’étranger, aux U.S.A. en particulier.
54Les scieries assurent la liaison entre les deux types d’industrie urbaine. Si elles utilisent la matière première locale, leurs ventes sont essentiellement destinées au marché urbain, c’est-à-dire à la construction et aux meubles. Puerto Maldonado qui en compte sept, expédie cependant vers le Cuzco, Juliaca, Sicuani ou Arequipa. Celles de Quillabamba, par contre, travaillent uniquement pour la clientèle urbaine. Sicuani a gardé des liens assez étroits avec Marcapa ou Quince Mil, pour approvisionner cinq scieries et de nombreuses menuiseries dont la clientèle est assurée dans les punas de Canas, Espinar ou Puno, complètement dépourvues d’arbres.
55Les industries de service sont, quoique de taille modeste, assez variées. On trouve d’abord des entreprises de produits alimentaires : boulangeries à four électrique, fabriques de glace ou de produits laitiers et surtout des usines de boissons gazeuses qui jouissent d’une grande popularité et concurrencent dans une certaine mesure la bière et la coca-cola cuzquéniennes. Il y a aussi des ateliers de confection, des entreprises pour la construction (blocs de ciments, plâtre, et surtout briques et tuiles), parfois une imprimerie, et tout récemment des ateliers métallurgiques et mécaniques. Ces derniers fabriquent surtout des meubles métalliques avec armature de tubes, des montants de fenêtres, des portes, des cuisinières et réchauds. Certains se consacrent uniquement aux carrosseries de voitures ; à Quillabamba, l’un des plus importants produit même des turbines de type pelton et des machines à moteur pour « dépulper » le café (tableau n° XCVII).
56Toutes ces entreprises sont modestes et restent souvent très proches de l’artisanat. Le nombre des travailleurs y est généralement très fluctuant, car le fonctionnement dépend soit des récoltes, soit des commandes des clients. Les usines traitant le café, par exemple, peuvent employer en mai ou juin une cinquantaine d’ouvriers, mais en dehors des grandes récoltes, quatre ou cinq suffisent. L’atelier typique fonctionne, comme au Cuzco, avec une main-d’œuvre familiale, un ou deux jeunes apprentis à peine payés, et des ouvriers temporaires si besoin en est. La plupart des machines et des outils sont achetés à crédit et on utilise l’électricité urbaine. Le local est sommaire et ressemble plus à un hangar qu’à un véritable atelier. Comme au Cuzco, l’industrie représente une source de promotion économique et sociale pour beaucoup de métis et même de « cholos ». Mises à part les fabriques appartenant aux grandes maisons de commerce à Quillabamba et Puerto Maldonado, les capitaux sont généralement d’origine locale. Ils sont extrêmement mobiles, n’hésitant pas à s’investir dans d’autres affaires ou à s’associer avec de nouveaux venus. En cas de réussite, les entrepreneurs émigrent souvent vers le Cuzco, ou vers une ville plus dynamique ; nous avons rencontré ainsi beaucoup d’industriels d’Andahuaylas à Quillabamba et à Puerto Maldonado. Mais beaucoup préfèrent constituer de petites fortunes locales comme cet entrepreneur de Puerto Maldonado qui possède cinq petites fabriques et la compagnie de téléphone urbain ; ainsi, également, cet homme d’affaires de Quillabamba qui ajoute à son usine de décortiquage du café, les revenus d’un cinéma et pense aménager un hôtel et une fabrique de jus de fruit, tout en installant un moulin au Cuzco.
4. La fonction résidentielle
57Il est une autre fonction qui reste caractéristique des agglomérations du Cuzco, celle d’être le lieu de résidence des propriétaires terriens. Elle est même, à l’origine, fondamentale, puisque pour être « citoyen », il fallait posséder une terre et un « solar » en ville. C’est cette assise foncière et cette vie s’accordant aux travaux des champs qui confèrent à la majorité des agglomérations un caractère nettement rural. Nous venons de voir cependant, que les districts et les capitales de provinces traditionnelles qui en sont restés à ce stade, ne peuvent être appelés villes. Dans les bourgs, la possession de la terre reste importante comme source de revenus et de prestige. Dans nos cinq villes au contraire, son rôle a diminué, en particulier comme critère de statut social ; à la fois parce que d’autres activités apparaissent, et par suite de l’émigration constante des grands propriétaires vers le Cuzco ou vers Lima. Seule Abancay, par ses origines coloniales et par la structure en grandes propriétés de sa campagne, est restée longtemps une ville de terratenientes, dont José María Arguedas dépeint l’ambiance somnolente et conservatrice dans « Los Rios profundos »14. Mais la crise de l’alcool de canne et l’attrait des centres supérieurs sur ses riches hacendados ont beaucoup diminué cette fonction ; aujourd’hui, sa position de carrefour commercial et l’implantation de services administratifs variés, lui donnent un nouveau caractère beaucoup plus urbain.
58A Sicuani, la dualité entre notables traditionnels et élite des fonctionnaires et des commerçants sans terre, évolue de plus en plus au bénéfice des seconds, ainsi qu’en témoigne la composition du « Club Tenis ». La ville n’avait pas été à l’origine, résidence de grands propriétaires fonciers. Ce sont ses fonctions commerciales qui lui avaient permis de ravir à Tinta le rôle de capitale provinciale ; elle conserva pour beaucoup un caractère très populaire, « cholo ». Les premiers hacendados furent d’origine aréquipénienne et l’élite locale garde, à cause de cela, un penchant très fort pour la « ville blanche ». Au fur et à mesure où l’agglomération grandissait, il devint avantageux pour les propriétaires terriens voisins de résider en ville près du marché, de la gare, des banques, en bénéficiant des services urbains. Les deux évolutions, d’Abancay et de Sicuani, sont donc opposées. La première a somnolé comme ville de grands propriétaires et a progressé grâce à la vie de relations et à sa fonction de capitale administrative. La seconde était un centre commercial et est devenue une ville où les hacendados, sans dominer sur le plan numérique ou économique, jouent un rôle important. Quant aux deux villes des terres chaudes, elles ont eu, dès leur création, une importante fonction commerciale et de services ; Quillabamba n’a jamais su retenir les grands propriétaires de sa vallée qui préféraient résider dans leurs haciendas ou surtout au Cuzco, et Puerto Maldolnado n’a guère que des petits et moyens propriétaires fonciers. Dans ces deux agglomérations, les commerçants jouent un rôle important sur le plan social et politique ; leur maire respectif était en 1969 un homme de négoce, alors qu’à Sicuani comme à Abancay c’était encore un hacendado ; le Cuzco, avait à la même époque, un ingénieur civil, donc un technicien comme maire, ce qui est fort révélateur de l’évolution de la société urbaine et de ses besoins, au fur et à mesure que les villes grandissent.
C. Les aires d’influence des petites villes du Cuzco
59L’importance et la diversité de leurs fonctions, permettent à nos petites villes d’avoir une certaine aire d’influence, ce qui confirme leur supériorité sur les autres agglomérations. L’activité et le dynamisme des bourgs par rapport aux simples agglomérations, viennent surtout de leur situation de carrefour, de lieux de passage sur les routes les plus importantes, mais leur influence spatiale est réduite. Ce sont des foyers très localisés d’animation relative, mais ils n’ont pas pu constituer de région organisée en fonction d’eux. Quatre d’entre-eux pâtissent de leur proximité du Cuzco et de l’intensité des relations quotidiennes qui les unissent à la capitale départementale (Anta, Calca, Urubamba et Urcos). Seules certaines fonctions administratives, maintiennent encore quelques liens avec le reste de leur province ; en premier lieu, le tribunal et la police, mais aussi les nouveaux services, Ministère de l’Agriculture, C.R.Y.F. et Coopération Populaire. Par contre, le dispensaire et le collège secondaire ont un rayonnement provincial beaucoup plus limité ; les gens les plus riches préfèrent se rendre au Cuzco très proche, et les plus pauvres en dehors du périmètre urbain continuent à les ignorer. Aussi leurs services sont de plus en plus restreints à leurs seuls habitants, leur équipement et leurs moyens réduits ne leur permettant guère, d’ailleurs, de faire mieux. Calca, était la seule à avoir constitué une aire d’influence commerciale, et même foncière, dans la vallée de Lares ; certains magasins y achetaient la coca et jouaient le rôle de grossistes pour la vente des produits fabriqués. Mais depuis l’achèvement de la route, cette bourgade n’est plus qu’un port comme Izkuchaka, Urcos ou Chalhuanca. Aujourd’hui Yauri, pour des raisons sur lesquelles nous reviendrons, et en profitant surtout du déclin de Sicuani, est en train de se constituer une aire d’influence commerciale qui mord sur les provinces voisines de Chumbivilcas et même de Canas.
60Nos cinq villes ont, en premier lieu, l’aire d’influence élargie que leur confère leur fonction administrative de capitale départementale ou de siège de certaines sous-directions (tableau n° XCVII). Mais leur rayonnement commercial est beaucoup moins étendu et d’autre part de plus en plus menacé. Elles subissent en effet dans ce domaine une triple concurrence ; en premier lieu celle du Cuzco qui, nous l’avons vu, intéresse surtout les petites et moyennes entreprises urbaines ou villageoises ; en second lieu, celles de Lima et d’Arequipa qui, au contraire, s’assurent la clientèle des magasins les plus riches ; enfin, elles souffrent beaucoup en tant qu’intermédiaires, de ces perturbations constantes dans les échanges provoqués par le passage des camions et la renaissance des marchés. Aussi, si quelques commerces avaient pu avoir dans un premier temps un certain rôle comme grossistes, la plus grande partie de leur activité actuelle se fait comme détaillants. La fonction commerciale des petites villes est donc surtout urbaine ou limitée aux districts les plus proches.
TABLEAU N° XCVII : AIRES D’INFLUENCE DES PETITES VILLES DE LA RÉGION SUD-EST


Fig. 43. — Aire d’influence commerciale des petites villes de la région Sud-Est.
A. QUILLABAMBA : 1. Intense. ‒ 2. Faible. — B. SICUANI : 1. Intense. ‒ 2. Moyenne. - 3. Faible.‒ C. ABANCAY : 1. Intense. ‒ 2. Faible. D. NDAHUAYLAS. E. PUERTO MALDONADO : 1. Intense ‒2. Moyenne. ‒ 3. Faible.
61Puerto Maldonado pourrait profiter de son équipement supérieur et varié à l’échelle départementale ; mais son rayonnement est gêné par le faible peuplement de son département et par un réseau de voies de communication moderne qui ne la favorise pas. Les voies fluviales en effet, à la confluence desquelles elle est admirablement bien située, ne sont aujourd’hui utilisées que localement. Le front pionnier actuel du département, situé le long de la route vers le Cuzco, reçoit son ravitaillement directement de cette ville ou de Quince Mil. La zone de colonisation du Manú suit de même la route en construction qui rattache cette province à Pillcopata et à la capitale incaïque. Quant à Iberia et Inapari, elles reçoivent leur marchandise par avion du Cuzco ou de Lima ; elles sont, d’autre part, très touchées par la contrebande brésilienne et bolivienne, toujours très active dans cette zone frontière et qui s’est accentuée depuis l’achèvement en 1969 de la route Iberia-Paraguassu. La capitale du Madre de Dios, apparaît donc aujourd’hui un peu excentrique par rapport à l’ensemble de son département et pâtit de la concentration de la colonisation en trois foyers, dont deux échappent commercialement à son contrôle. Très bien située stratégiquement près des frontières et en relation avec la navigation fluviale, le tracé actuel des routes et la lenteur du peuplement de son département, ne l’aident pas à s’imposer. Aussi ses autorités souhaitent-elles voir se réaliser la route l’unissant à Iberia au Nord, ainsi que celle qui, par Juliaca, lui permettrait d’atteindre Arequipa et Moliendo. Mais il est certain que cette dernière voie, porterait un coup fatal à l’influence cuzquénienne qui serait limitée au contrôle administratif.
62Abancay dans sa propre province, subit la concurrence du Cuzco, en particulier dans le périmètre urbain et à Curahuasi. La province de Cotabambas lui échappe, le nord étant relié directement au Cuzco et le sud étant sans liaison avec elle. Elle garde un rôle important pour la distribution des produits fabriqués dans les districts les plus proches d’Aymaraës, en partie dans Antabamba et surtout dans Graú. Mais le commerce de la laine de ces provinces lui échappe complètement et s’oriente vers Arequipa. L’achèvement de la route vers Santo Tomás à cause de l’exploitation des mines, ne pourra qu’accentuer le phénomène. Quant à Andahuaylas, elle évolue de manière autonome vis-à-vis de la capitale départementale, mais en revanche sa propre aire d’influence est limitée aux districts les plus proches. (Tableau n° XCVII et figure n° 43).
63De nombreux magasins de gros s’étaient établis à Quillabamba, surtout après 1960 ; certains étaient des filiales de maisons cuzquéniennes ou aréquipéniennes (ainsi Ricketts en 1961 et Corsur en 1964, devenues indépendantes par la suite). Leur influence était limitée à la province de la Convención et à la partie basse du district de Lares ; ceci pour des raisons géographiques et à cause d’une loi faisant bénéficier le commerce de la « ceja de montaña » de certaines exemptions fiscales. Ces magasins ont pu profiter un temps de la multiplication des « rescatistas » qui leur achetaient des produits fabriqués, ainsi que de l’élévation progressive des revenus des « arrendires ». Aujourd’hui, l’achèvement des routes et l’intensification du trafic routier, perturbent gravement cette influence de Quillabamba. 11 faut y voir également les effets de la Réforme Agraire qui a permis indirectement à de nombreux arrendires, devenus propriétaires de leurs terrains, d’installer de petites boutiques ; pour limiter les effets de la hausse des prix des produits fabriqués qui suivait celle des produits agricoles, les coopératives de commercialisation du café également se sont doublées de groupes d’achats alimentaires. Aussi assiste-t-on à l’heure actuelle, à une multiplication des centres de commerce tout au long des deux vallées et à un va-et-vient sans cesse accru de camions. Certains grossistes de Quillabamba continuent à envoyer un ou deux commis-voyageurs, hebdomadairement ou tous les quinze jours, à Huyro au sud, ou à Qelleuno et Tirijuay au nord. Mais tous sont sensibles à la baisse du commerce de la ville, en particulier en ce qui concerne les produits de luxe. Comme ceux du Cuzco, ils se plaignent de la lenteur à récupérer les crédits concédés aux petits boutiquiers, et des goûts de plus en plus populaires de leur clientèle. C’est surtout à partir de Maranura, vers l’amont, que la concurrence est la plus forte. Santa Maria est déjà un centre autonome dont les riches commerçants achètent à Arequipa ou Lima, sautant même, nous l’avons vu, l’étape du Cuzco. Les distributeurs de boissons gazeuses et certains représentants de produits très spécialisés (pneumatiques, motocyclettes, machines à écrire...), conservent, seuls, une position privilégiée, mais sans cesse menacée.
64Pour le commerce du café, les entreprises de la ville ont su construire leurs propres moulins ce qui permet une concentration à laquelle n’échappent pas d’ailleurs les coopératives. Par contre, Santa Maria est un centre rival pour la coca et la région de Huyro pour le thé. Nous avons vu que la première avait même réussi à obtenir l’ouverture d’un guichet de banque, il est vrai dépendant de Quillabamba. C’est l’installation d’usines de conditionnement ou de transformation des produits agricoles, en liaison avec une éventuelle mutation de l’agriculture locale vers les fruits et légumes, qui peut aider Quillabamba à s’affirmer à nouveau comme centre économique supérieur.
65C’est ce que Sicuani n’a pu faire et comme toutes les cités essentiellement commerciales, elle subit durement la concurrence effrénée qui se développe. Elle était la seule de nos petites villes à avoir pu constituer, il y a une vingtaine d’années, une aire d’influence commerciale très large ; elle réussissait même à entrer en concurrence directe avec le Cuzco pour la distribution des produits fabriqués. Elle devait cela, entre autres facteurs sur lesquels nous reviendrons plus loin, à sa fonction de centre collecteur de laine pour les maisons d’exportation d’Arequipa. Elle était devenue ainsi le cœur de quatre aires d’influence grossièrement concentriques (tableau n° XCVII et figure n° 43). La plus réduite et la plus discontinue, était celle de sa domination foncière ; celle-ci s’exerçait en premier lieu dans les punas de la province de Canchis, par l’intermédiaire de beaucoup d’hacendados originaires d’Arequipa ; dans la province de Melgar, le tiers des domaines autour de Nuñoa et de Santa Rosa appartenait à des propriétaires établis à Sicuani (la famille Guerra en particulier)15 ; dans Canas, l’emprise foncière de la ville était forte dans les districts de Langui-Layo, plus faible à Yanaoca et El Descanso. On la retrouvait avec quelques propriétés dispersées dans Espinar, autour de Yauri et de Pichigua (4 ou 5 domaines), dans Chumbivilcas à Velille et Livitaca, dans Acomayo à Sangarará (2 domaines), dans Accha, et même dans les hauteurs d’Ocongate et à Quiquijana. Les Sicuanéniens enfin, n’étaient pas absents des zones de colonisation de la ceja de montaña, en particulier à Marcapata et Quince Mil ; mais il s’agissait surtout là, de moyennes et petites propriétés, ou même de simples établissements de chercheurs d’or.
66Les grands services administratifs groupaient les provinces de Canchis, Canas, Espinar, Chumbivilcas, débordant parfois sur Acomayo, et même pour la police sur Nuñoa et Macusani. L’aire de ramassage de la laine dépassait largement ce cadre ; la zone de plus grande intensité, coïncidait avec les deux aires précédentes ; c’est là surtout que les commerçants de Sicuani distribuaient, par l’intermédiaire des rescatistas, les produits fabriqués. Mais elle débordait sur toutes les hauteurs des provinces quechuas, Paucartambo, Calca (zone de Pisaq en particulier), Urubamba (hauteurs d’Ollantaytambo surtout), Anta ; elle restait importante dans l’Apurimac, dans Cotabambas, Graú, Abancay et jusqu’à Antabamba ; certaines quantités de laine étaient même achetées dans Huancavelica et Ayacucho16. Dans ces régions toutefois, c’étaient des commerçants locaux, ne se ravitaillant pas à Sicuani, qui rassemblaient la laine ; ils la revendaient aux agents de commerce itinérants de cette ville ou l’expédiaient directement vers elle. Enfin Sicuani, avait su établir des relations avec la ceja de montaña et les vallées quechuas, afin de redistribuer à Puno et dans le Sud du département, l’alcool, la coca, les fruits et les produits vivriers.
67C’est le déclin de Sicuani, en tant que centre lainier, qui a provoqué la rétraction de l’ensemble des activités de la ville et une réduction, sans cesse plus grande, de son rayon d’action. Aujourd’hui, seule la fonction administrative lui permet une influence extra-provinciale ; mais pour le commerce des denrées fabriquées, comme des produits de l’agriculture et de l’élevage, elle ne conserve plus que quelques positions dans Canas, dans la vallée jusqu’à Cusipata, et, de manière très menacée, dans Acomayo et Espinar.
68La faiblesse et, d’autre part, la fragilité du rayonnement géographique de nos petites villes, montrent assez qu’on ne saurait parler à leur sujet de « pôles » et de « régions polarisées », mais seulement d’aires d’influence sans cesse remises en question. Tout au plus pourrait-on utiliser le terme de « région nodale », puisque ce sont avant tout des nœuds de voies de communication, et que cette fonction a aidé à l’implantation des organismes de développement.
D. La population
69Comme le Cuzco, nos petites villes ont vraisemblablement des taux de natalité et de mortalité qui, en restant forts, sont assez proches de ceux de leurs campagnes. Nous ne connaissons que ceux de Quillabamba avec en 1968, 58,8 % pour la natalité et 16,8 % pour la mortalité17. Le premier taux semble exagéré, mais il est certainement le plus élevé de la région, par suite de la jeunesse de la population de la ceja de selva, et du relativement bon équipement de l’hôpital de la ville.
70Il est permis de supposer que les petites villes attirent une certaine quantité de migrants, venus généralement de leur province. Leurs taux respectifs d’accroissement entre 1940 et 1961, étaient en effet nettement plus élevés que celui des autres sous-préfectures. Seuls parmi les bourgs, Anta-Izkuchaka et Yauri, connaissaient une croissance démographique comparable, ainsi que parmi les villages-centres, Santo Tomás, il est vrai le moins peuplé en 1940 (974 habitants). Dans l’Apurimac, la supériorité d’Abancay (avec 56,3 %) et d’Andahuaylas (avec 86,4 %) était encore plus éclatante. Elle l’est beaucoup moins en 1972, surtout pour la capitale des Chancas qui connaît une nouvelle période de stagnation (accroissement de 8 %). Au Cuzco de même, seules progressent la capitale départementale et Quillabamba ; Sicuani rejoint le taux de croissance des bourgs, et une partie de ses commerçants sont allés à Yauri qui continue à grandir (+ 38 % contre + 21 % à Sicuani). Cette évolution démographique des agglomérations du Cuzco depuis la fin du xixe siècle, telle qu’elle peut être analysée à partir des quatre recensements de population, apparaît très significative, à la fois du dynamisme économique de chacune d’elles et de la hiérarchie qui s’est établie entre elles à des époques différentes. Elle reflète ainsi l’évolution historique de l’organisation régionale et nous l’étudierons dans le paragraphe suivant.
71En l’absence de statistiques précises sur la composition professionnelle de la population des petites villes et bourgs, nous voudrions présenter les caractères généraux de leur société. Celle-ci ressemble beaucoup à la société cuzquénienne dont elle copie les genres de vie et les aspirations. Comme au Cuzco, la ségrégation entre les classes sociales s’accompagne d’une réelle mobilité à l’intérieur de chacune d’elles. L’élite s’y définit surtout par son appartenance au Club social. Il y a souvent en outre un Lyons Club et également à Sicuani et Abancay, un Rotary Club. Ils regroupent à la fois les grands propriétaires terriens, les commerçants les plus riches, quelques gérants de firmes importantes et les principaux fonctionnaires (sous-préfet, juges, procureurs, directeurs des collèges, avocats et notaires parfois). Les tenants de la terre, de l’argent, de l’autorité publique et parfois seulement d’un nom (dans le cas de vieilles familles appauvries), se trouvent donc unis, sinon par leurs intérêts du moins par leurs prétentions sociales. Celles-ci sont aussi ostentatoires et coûteuses qu’au Cuzco. On est très attentif aux événements de la vie familiale avec leur cortège de fêtes d’anniversaires, de mariages, de « despedidas de solteras » etc. Chaque voyage individuel vers le Cuzco, Lima ou Arequipa, est, plus encore que dans la capitale départementale, une affaire qui concerne immédiatement l’ensemble de la haute société.
72Les prétentions culturelles sont beaucoup plus limitées qu’au Cuzco et la vie intellectuelle est assez endormie. Il n’y manque jamais, toutefois, quelques poètes, un ou deux historiens, un ou deux quechuologues et quelques musiciens attirés par le folklore. Les cinémas passent des films d’un niveau assez bas. Abancay, Quillabamba et surtout Sicuani, essaient périodiquement de relancer la publication d’un journal local. Toutes les villes reçoivent les quotidiens du Cuzco et de manière plus irrégulière ceux de Lima. Les radios locales ont surtout un rôle commercial et social, dans la mesure où elles diffusent les annonces publicitaires et les potins, mais les programmes culturels y sont rares. Quillabamba, Sicuani et Abancay ont une bibliothèque municipale ; Puerto Maldonado bénéficie de celle des missionnaires qui gèrent le cinéma et la radio locale. Les bourgs n’ont ni club social, ni vie culturelle (mis à part un cinéma épisodique à Calca et Urcos). Ils ont par contre des clubs sportifs (football et parfois tir) qui, avec les écoles et la municipalité, se chargent d’organiser les indispensables fêtes et kermesses.
73Comme au Cuzco, les hacendados locaux ont rarement investi dans le commerce, la modestie de leurs revenus, l’importance de leurs dépenses domestiques, et leur peu de sens du négoce, ne le leur permettant pas. Ils n’avaient pas d’autre part, comme dans la capitale départementale, ces ressources complémentaires que constituent la perception des loyers urbains et un salaire de professionnel. La plupart des riches commerçants comme les principaux fonctionnaires, ne sont donc pas originaires de la ville, mais ils cherchent encore plus qu’au Cuzco à s’intégrer parmi les notables de celle-ci. Cela semble plus facile, en premier lieu parce qu’il y a une émigration constante des gens de la bourgeoisie, ce qui laisse le champ libre à d’autres ; en second lieu, parce que dans une économie locale qui n’est pas très riche, les hacendados sont heureux de marier leurs filles à un fonctionnaire ou à un commerçant fortuné. Celui-ci acquiert alors la promesse d’une terre, ce qui, dans la société locale, contribue à renforcer sa position. Cependant, les barrières sociales ne manquent pas vis-à-vis des nouveaux venus. Par exemple, à Puerto Maldonado où on s’attendrait à une certaine ouverture sociale étant donné que la ville est récente et se trouve dans une zone de colonisation, les descendants des premiers habitants se groupent en un club assez fermé (le club Maldonado), laissant les nouveaux commerçants adhérer au « Club Pro-greso », les Japonais ayant leur propre association.
74Parmi les fonctionnaires, une distinction est à faire, entre d’une part, ceux des administrations traditionnelles, et d’autre part, les enseignants et les techniciens. Ceux-ci, et surtout les seconds, s’intègrent souvent mal dans la société provinciale, lorsqu’ils sont étrangers à la ville. Ils sont parfois mal acceptés et volontiers critiqués. Eux-mêmes considèrent d’ailleurs leur séjour dans une petite ville, et à plus forte raison un bourg, comme une simple étape dans leur carrière et ne cherchent pas à s’y implanter. Leur impact semble actuellement assez limité, car leur nombre est encore réduit et parce que, le plus souvent, leur famille ne vient pas s’installer auprès d’eux et notamment dans la puna et dans les provinces éloignées du Cuzco. Leur femme, en particulier, redoute autant l’incommodité matérielle de la vie dans les petites agglomérations que l’éloignement de leur cercle de parents et d’amies. L’éducation des enfants est généralement le prétexte choisi pour demeurer dans la capitale départementale. Aussi, les dépenses de ces fonctionnaires sont-elles réduites à une chambre modeste et à quelques repas dans une pension bon marché. La partie la plus importante de leur salaire n’est pas dépensée sur place.
75Certains programmes de développement ont cependant exigé un nombre relativement important de techniciens ; ainsi Réforme Agraire à Quillabamba qui a fait travailler en 1965-1966 près de 300 personnes, et les organismes de Desarrollo Comunal, employant plus de cent fonctionnaires à Sicuani ou Andahuaylas. Leur influence sur la vie urbaine est loin d’être négligeable. Beaucoup de techniciens étant célibataires, quelques restaurants se sont créés ainsi que souvent des salons de thé-pâtisserie, ou des cafés d’aspect plus moderne avec des « Juke Boxes » ; Sicuani, par exemple, en a compté trois. Les cinémas, de même, étaient assurés d’une clientèle plus régulière. Quelques clubs naissaient (joueurs d’échecs, tir) alors que les associations sportives étaient renforcées. Certains habitants de la ville transformèrent leurs maisons, de manière à offrir des bureaux et plus rarement des petits appartements. Au long des rues de Sicuani ou d’Andahuaylas, on voyait ainsi se construire quelques édifices en briques de deux étages. D’autres louaient des garages, en particulier pour les véhicules officiels. Les hôtels étaient heureux d’accueillir les cadres supérieurs en tournée d’inspection, depuis Cuzco ou même Lima. L’embauche de domestiques par quelques ménages représentait une source de travail locale non négligeable, de même que celle des divers ouvriers recrutés périodiquement et de quelques employés de bureau, secrétaires et garçons de courses notamment.
76Mais on doit constater que la plus grande partie des dépenses des fonctionnaires, en dehors de celles concernant la nourriture, se faisaient au Cuzco ou à Lima, en particulier les vêtements, les livres et les disques. Un technicien célibataire, gagnant autour de 5 000 sols (600 F), ne dépensait guère sur place que le tiers de son salaire et souvent même moins (soit 600 sols de pension dans un restaurant, 150 à 200 sols pour une chambre et le reste en distractions). Seuls les cafés, les cinémas, les marchands d’essence, les mécaniciens, et dans une moindre mesure, les coiffeurs, profitaient directement de la clientèle des fonctionnaires. Et pourtant, l’animation des petites villes ressentait très nettement tout ralentissement dans le dynamisme de la fonction administrative et toute réduction de personnel ; ainsi à Quillabamba et Sicuani à la fin de 1968, après le coup d’État d’octobre.
77Ces fonctionnaires constituent, avec quelques commerçants à l’aisance trop récente, l’essentiel de la classe moyenne. Celle-ci, bien qu’en progression au cours de ces dix dernières années, est encore peu importante, ce qui accentue encore l’écart et la ségrégation existant entre la classe riche et les pauvres. Précisons, toutefois, que pour bien des sociologues et anthropologues péruviens18, la classe aisée de province correspondrait seulement au niveau de la « haute classe moyenne » des villes plus importantes.
78La classe urbaine populaire, ou si l’on veut pour reprendre un terme cher aux sociologues américains la « classe basse », est à la fois très composite et relativement mobile. Elle groupe les petits boutiquiers, les artisans (à Sicuani en particulier les tanneurs), les chauffeurs de camions, les « rescatistas », quelques ouvriers, et également les domestiques et les nombreux sans travail. Les premiers ont peu de chance d’entrer dans la classe des commerçants et artisans aisés, et atteindront tout au plus la classe moyenne. En général, dès qu’ils ont réussi, ils préfèrent tenter leur chance ailleurs dans un centre plus important. En cas d’échec de même, ils choisissent souvent de partir. Il y a donc une grande mobilité à l’intérieur de la classe populaire qui est encore plus que les autres sensible aux diverses crises affectant l’économie urbaine. Plus un bourg est en crise, plus la mobilité des commerçants par exemple y est accrue. C’est ainsi qu’à Calca, où la baisse des activités commerciales est très sensible depuis une dizaine d’années, onze commerçants sur vingt-neuf en 1969, pensaient émigrer (dont cinq vers la capitale départementale). Au contraire, deux seulement envisageaient de quitter Yauri, pour revenir dans leur province d’origine d’ailleurs. Izkuchaka dont la position était difficile n’avait que trois commerçants désirant émigrer, parmi une population, établie, il est vrai, depuis peu de temps. Enfin à Acomayo, village somnolent, six marchands sur dix-sept (soit près du tiers), envisageaient de partir, au Cuzco (quatre commerçants), à Quillabamba, ou même à Lima.
79Nos petites villes de même ne retiennent qu’un temps les éléments populaires les plus dynamiques. D’une part, parce que leur société apparaît plus fermée que dans les grandes villes et surtout parce que les possibilités de travail y sont moindre. L’économie urbaine est à peine capable d’offrir quelques salaires d’ouvriers non spécialisés ou de garçons de bureau, mais elle n’est pas assez importante pour y multiplier les chauffeurs de taxi et toutes les possibilités de petits emplois nés de la diversification des fonctions de services et commerciales. Pour la même raison, les petites villes et les bourgs attirent peu les paysans qui préfèrent gagner directement le Cuzco ou Arequipa. On ne peut donc les considérer comme des centres de « cholification », mis à part pour certains domestiques. Ceux qui s’y établissent sont déjà des « cholos ». Elles apparaissent ainsi finalement assez peu sensibles aux crises du monde rural, sur le plan démographique. Dans les régions touchées par la crise agraire des années 1960, les paysans sont vraisemblablement partis vers le Cuzco ou Arequipa, mais non vers Sicuani, Quillabamba ou Izkuchaka. Au contraire, leur croissance démographique est très sensible aux crises d’un système urbain encore mal consolidé, c’est-à-dire aux aléas du commerce (incertitudes des voies de communication et des crédits bancaires par exemple) et du paiement des salaires de fonctionnaires. Elles semblent ainsi plus détachées du monde rural qu’il n’y paraît à première vue et c’est là une distinction importante avec les simples villages-centres. Sont-elles pour autant mieux intégrées dans le système urbain régional et national ? C’est possible, mais avec un très grand degré de dépendance, comme va nous le montrer l’étude de la structure urbaine régionale.
II. — LA STRUCTURE URBAINE RÉGIONALE
80C’est à travers la croissance démographique des agglomérations du Cuzco qu’on perçoit le mieux comment s’est élaborée la structure régionale actuelle en fonction des centres urbains. Cette évolution est en effet très significative à la fois du dynamisme économique de chaque province, reflété par celui de son chef-lieu, et des liens qui unissent chaque agglomération au Cuzco et à d’autres centres internes ou externes au cadre régional. On arrive à distinguer une armature urbaine régionale mais qui est beaucoup trop fragile pour constituer un véritable réseau. Une hiérarchie s’établit selon les trois niveaux classiques de l’organisation spatiale, niveaux déterminés ici par la fonction administrative, le chiffre de population et les équipements. On a ainsi un centre régional, le Cuzco, qui n’arrive pas toutefois à être une « métropole régionale » car elle n’a aucune autonomie, les petites villes comme centres secondaires, et les bourgs comme centres primaires. Mais en fait, ces deux derniers niveaux sont très instables et il existe une concurrence importante entre certaines agglomérations (Sicuani et Yauri par exemple, Abancay et Andahuaylas). En second lieu, les centres supérieurs — métropole régionale d’Arequipa et capitale nationale — interviennent sans cesse pour perturber les influences du centre régional. Dans ces conditions, les relais fonctionnent très mal, tandis que toute une partie de la population n’a pas encore accès aux services urbains.
A. L’élaboration de la structure urbaine régionale
1. L’évolution démographique des agglomérations à travers les recensements de population
81Malgré leurs nombreuses imperfections, les quatre recensements de population de 1876, 1940, 1961 et 1972, nous permettent d’établir les principales étapes de la formation de l’armature urbaine de notre région et de préciser la hiérarchie qui s’est établie entre les agglomérations à chacune de ces étapes (tableau n° XCVIII et figure n° 45).
82En 1876, seules trois villes dépassent 2 000 habitants ; le Cuzco est nettement en tête avec 18 370 habitants, mais sa population a beaucoup baissé depuis la fin de l’époque coloniale où elle dépassait vraisemblablement 30 000 habitants. Le rapport avec les deux centres qui suivent, Sicuani (2 299 habitants) et Andahuaylas (2 388 habitants) est presque de 1 à 8. Dans le département de l’Apurimac, Andahuaylas a une population beaucoup plus nombreuse que celle d’Abancay, choisie comme capitale du département formé trois ans auparavant, et qui ne compte que 1 198 âmes. Sicuani, devenue capitale de province en 1833, bénéficie de son importance dans le transport muletier et sera promu au rang de « ciudad » en 1887. Urubamba enfin, avec 1 767 habitants, est assez proche du groupe de tête, ce qui montre l’importance d’un centre dont l’élite est étroitement associée au Cuzco, mais qui vient de se voir amputé en 1857 de l’immense territoire de la Convención. La grande majorité des autres capitales de province se situe entre 1 000 et 1 500 habitants ; cependant trois d’entre elles n’atteignent pas le millier d’habitants, Santo Tomás, Chuquibambilla et Tambobamba, toutes trois à la limite de la puna et très isolées.

Fig. 44.- Croissance démographique des villes entre 1940-1961 et 1961-1972
TABLEAU N° XCVIII : CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE DES VILLES ET BOURGS DE LA RÉGION SUD-EST


Fig. 45.– Croissance des capitales administratives de la région Sud-Est de 1876 à 1972 (à l'exclusion du Cuzco)

Fig. 46. – Croissance des capitales administratives de la région Sud-Est de 1876 à 1972.
(Échelle semi-logarithmique en ordonnée).
83En 1940, seules le Cuzco, Sicuani, Quillabamba et Abancay ont vu leur population tripler et plus. Les deux capitales de département sont en tête pour le rythme de la progression ; le Cuzco qui a dépassé le chiffre de population de l’époque coloniale n’a pas accru son avance sur les autres centres, le rapport avec Sicuani (7 036 habitants) étant de 1 à 6. Abancay avec 5 789 habitants a nettement dépassé Andahuaylas (2 707 habitants). Depuis 1876, sa fonction de capitale lui a permis, en un demi-siècle, d’acquérir un équipement et un prestige susceptibles d’attirer les élites de tout le département, et en particulier celles d’Andahuaylas définitivement partagées entre l’ancienne capitale Ayacucho, et la nouvelle. Il faut aussi tenir compte de l’attrait des centres plus lointains comme le Cuzco et surtout Lima. Aussi cette ville, avec 5 % contre 38,3 % à la capitale départementale, a-t-elle le taux d’accroissement le plus bas de l’ensemble de notre région.
84Sicuani connaît déjà en 1940, un taux de progression inférieur à celui de Quillabamba, qui en fait n’était qu’un hameau en 1876. C’est pourtant, nous le verrons, la grande période de dynamisme pour cette ville, alors que la capitale de la Convención est à peine sortie de la crise provoquée par le paludisme. Parmi les autres sous-préfectures, quatre seulement : Calca, Urcos, Urubamba et Chuquibambilla, doublent leur chiffre de population en un demi-siècle. La dernière bénéficie du fait qu’elle est à la tête des deux provinces actuelles de Grau et Cotabambas ; son accroissement a toutefois peu d’importance sur le plan régional. Les trois autres jouent le rôle de têtes de pont vers la ceja de selva où ne pénètrent pas encore les routes. Calca, à cause du trafic vers Lares, est la plus dynamique et prend peu à peu le pas sur Urubamba qu’elle ne dépassera toutefois qu’en 1961. Notons que Paucartambo sur la route de Cosñipata, beaucoup moins importante économiquement à cette époque que la Convención et Quince Mil, double presque sa population, alors que les autres agglomérations progressent plus lentement.
85De 1940 à 1961, le taux de croissance de chaque agglomération, permet de renforcer la hiérarchie établie précédemment et plus particulièrement la distinction entre les bourgs et les petites villes. Le groupe de ces dernières connaît, comme le Cuzco, un taux de croissance supérieur au seul accroissement naturel. Une différence apparaît toutefois entre le grand dynamisme démographique des villes des terres chaudes, Quillabamba (305 %) et Puerto Maldonado (223 %), et la croissance moins importante des cités de la Sierra, Le Cuzco compris. Deux bourgs seulement, Anta - Izkuchaka et plus encore Yauri, s’associent à elles. Les trois autres bourgs voient leur population stagner et même, pour Urubamba, diminuer (– 13,9 %). Calca et Urcos manifestent ainsi un ralentissement notoire de leur taux de croissance et se rapprochent d’Urubamba dont on sentait déjà « l’essouflement » en 1940. Dans notre troisième groupe de capitales provinciales, cinq perdent de leur population entre les deux recensements : Acomayo, Paruro, Paucartambo, Yanaoca, Antabamba. Deux autres se maintiennent, leur évolution étant d’ailleurs liée, puisque Chuquibambilla pâtit certainement du fait que Tambobamba, peu peuplée en 1940, soit devenue capitale de province. Une seule, Santo Tomás, qui avait peu progressé depuis 1876 et était la moins peuplée de toutes en 1940, rejoint par son taux de croissance le groupe des villes.
86Ainsi de 1876 à 1961, nos villes et bourgs ont au minimum doublé de population à l’exception d’Urubamba, d’Andahuaylas toutefois très proche (taux d’accroissement de 96 %), ainsi que vraisemblablement de Chalhuanca. Deux autres capitales qui n’atteignaient pas un millier d’habitants en 1876, ont connu le même phénomène, mais restent toutefois modestes par leur taille et leurs fonctions : Tambobamba et Chuquibambilla. Toutes les autres ont connu un accroissement sensiblement égal au seul accroissement naturel. Par ailleurs, seules nos villes, à l’exception d’Andahuaylas, ont vu leur population au minimum quadrupler. Au groupe Cuzco, Sicuani, Abancay se sont ajoutés Quillabamba et Puerto Maldonado qui, parce que très récentes, ont eu les taux de croissance les plus forts entre 1940 et 1961. Les deux capitales départementales distancent cependant les trois autres agglomérations, le Cuzco conservant lui-même un rythme d’accroissement nettement plus important que celui d’Abancay ; il se place ainsi sur le plan de la croissance, comme sur celui des fonctions et de l’équipement, nettement en tête de notre hiérarchie.
87Les résultats du recensement de 1972 confirment la supériorité des trois capitales départementales. Le Cuzco a un accroissement démographique de 51 %, c’est-à-dire sensiblement supérieur à celui de la période 1940-1961. De même, Abancay a grandi plus que les autres agglomérations de son département ; son dynamisme reste toutefois inférieur à celui du Cuzco. La troisième capitale Puerto Maldonado, a un taux de progression légèrement inférieur à celui de la période 1940-1961 (82 % contre 223,6 %), mais qui reste le plus élevé de la région Sud-Est. Les trois capitales de province classées comme villes, connaissent par contre un ralentissement dans leur expansion démographique. Les services et les commerces qui s’y sont établis n’ont ainsi pas réussi à retenir leur population. L’émigration y est d’autant plus forte que leurs trois provinces ont été très touchées par les crises agraires.
88A l’opposé, tous nos bourgs ont un taux de croissance supérieur à celui de la période 1940-1961, sauf Anta - Izkuchaka qui pâtit de sa proximité du Cuzco. Dans la puna, Yauri, avec plus de 4 000 habitants, s’affirme comme l’agglomération la plus dynamique, d’autant plus que Yanaoca continue à diminuer, et que Santo Tomás, encore dépourvue des équipements d’une capitale de province, connaît un net ralentissement dans sa croissance. Il convient de souligner également la reprise très sensible de Calca et surtout d’Urubamba, qui est due à l’ancienneté de leur activité commerciale, à la spécialisation de leur agriculture, à leur relativement bon équipement et peut-être également à l’influence croissante du tourisme.
89Les capitales de province qui entre 1940 et 1961 avaient eu un taux d’accroissement négatif, ont vu leur population continuer à diminuer, sauf Paucartambo qui profite de la reprise de la colonisation à Cosñipata ; la diminution est un peu moins sensible pour les trois capitales cuzquéniennes (Acomayo, Yanaoca, Paruro) que pour Antabamba (– 14,5 %). La légère reprise de Chuquibambilla et Tambobamba, ne pourra que s’accentuer avec les progrès de l’exploitation minière dans cette région.
90Ainsi au cours de ces dix dernières années, la croissance urbaine s’est faite surtout au profit des centres les plus importants (les capitales départementales) et des bourgs ; les premiers ont bénéficié du développement de leurs fonctions administrative, commerciale, et pour le Cuzco industrielle, qui a accru les migrations vers eux ; les seconds ont acquis les équipements indispensables et grâce à ces derniers ont pu attirer quelques ruraux. Les petites villes non capitales de département, ont beaucoup moins progressé que pendant la période 1940-1961. Très sensibles aux crises économiques, elles ont dû fournir des contingents importants de migrants « acculturés » vers les centres supérieurs, régionaux ou extra-régionaux.
2. La formation de l’armature urbaine
91Pour bien saisir l’évolution de l’armature urbaine régionale, on doit toujours garder à l’esprit, en premier lieu la permanence de la structure de l’espace naturel, avec les deux échelles, locale (système vallée-versant-hauteurs immédiates), et régionale (zone quechua, terres chaudes au nord, steppes froides au sud et à l’est). Le dynamisme des agglomérations est en effet commandé par la manière avec laquelle chacune d’elles a pu contrôler simultanément ces deux échelles. C’est ce qui explique l’importance régionale de certains centres par rapport à d’autres. En second lieu, ce milieu impose des contraintes et des limites qui, selon les époques, ont pu prendre des valeurs différentes. D’où l’importance essentielle du problème du temps historique ; celui-ci combine à la fois des éléments permanents et des changements extrêmement rapides depuis la fin du siècle dernier, qui vont en s’accélérant au cours des vingt dernières années.
92Les éléments permanents sont, malgré quelques exceptions : le site des agglomérations, ainsi que le rôle des divisions et de la fonction administratives dans la structure régionale. Les changements sont provoqués par l’évolution du contenu des deux données administratives précédentes et plus encore par l’introduction d’éléments nouveaux dans l’économie agricole et dans les échanges. Après la rupture brutale imposée par la conquête espagnole et les profondes modifications que celle-ci a apportées, on a eu une stagnation progressive des structures mises en place, alors même que la période qui suivait l’Indépendance correspondait à une phase de repli de l’économie régionale par rapport aux sollicitations extérieures (Lima, le Haut-Pérou).
93Les principaux éléments et les grandes étapes des changements débutent dans la seconde moitié du xixe siècle, en particulier à partir de 1870. C’est l’époque de l’intensification du commerce de la laine, de l’arrivée du chemin de fer de Moliendo à Sicuani, puis au Cuzco, de l’indépendance de l’Apurimac puis du Madre de Dios, enfin de la reprise de la colonisation dans la vallée de la Convención avec la création de Quillabamoa. Après la première guerre mondiale et dans les années 20, ce sont successivement : la construction du chemin de fer de Santa Ana, les progrès de la colonisation des terres chaudes (Convención, Quince Mil, Madre de Dios, et dans une moindre mesure Cosñipata), l’aménagement des routes principales sous le gouvernement de Leguía, l’apport de quelques capitaux étrangers, commerciaux et industriels, au Cuzco, le développement de la vente des produits de consommation importés. Après la seconde guerre mondiale enfin, et surtout après 1950, c’est la pénétration des routes dans les périphéries chaudes et froides, l’intensification du trafic routier, le développement de l’industrie et du commerce national, la remise en question des structures agraires, la mise en place de plans de développement et d’intégration de la population rurale. Tous ces faits soulignent en fait les progrès du développement du capitalisme et ceux de l’intégration croissante du Pérou et de notre région à l’impérialisme européen et nord-américain. A chacune de ces étapes, toute la hiérarchie des villes est remise en question, en même temps que le rôle de chacune d’elles vis-à-vis de ses campagnes et à l’intérieur de l’ensemble régional. Ces étapes sont de durée inégale et on observe comme dans tous les autres pays, une accélération dans le rythme et l’intensité des changements, perturbant ainsi beaucoup l’armature urbaine régionale.
a) Première étape de l’organisation régionale
94Pendant la Colonie et au cours du xixe siècle, chaque agglomération du Cuzco a pu être le centre d’un « pays ». Elle profitait pour cela de trois éléments : son rôle administratif et religieux, sa fonction de résidence pour les propriétaires terriens, sa localisation géographique. Là étaient le représentant du corregidor et surtout le curé. Par sa situation au contact de milieux naturels différents, chacune d’elles devint un centre de base pour le commerce. La messe du dimanche y suscita rapidement un marché, lieu privilégié des échanges entre cultivateurs de céréales de la vallée, de tubercules des versants et éleveurs des punas immédiates. De même, sur le plan individuel, chaque maison était également un point d’échanges et on y attirait aussi bien le « comunero » des hauteurs venu vendre un mouton ou tisser une couverture, que les céramistes itinérants de certaines communautés. Des villages comme Maras, Accos, Andahuaylillas, Oropesa, mais aussi dans la puna, Accha ou Coporaque, rappellent par leurs maisons coloniales, leur vaste place d’Armes et leur église monumentale, qu’ils ont eu une réelle fonction locale.
95Celle-ci s’exerçait à une échelle assez réduite, celle du district actuel (le curato à l’époque coloniale, une centaine de km2, parfois un peu plus). Elle se faisait avec des moyens lents aussi bien à cause du poids du relief et de la distance, que pour des raisons techniques. Mais pendant les périodes dynamiques, chaque agglomération était un centre animé, carrefour de pistes muletières, qui établissait des relations avec le Cuzco (pour les bourgades voisines de la ville), ou avec d’autres foyers (Ayacucho pour Andahuaylas, le Haut-Pérou pour Coporaque). Pendant les périodes de dépression économique, au contraire, on avait un repliement de l’ensemble du système (pendant le xixe siècle). Seule la domination sur les campagnes immédiates restait très forte, car les hacendados qui résidaient alors dans les villages et leur clientèle de petits propriétaires métis maintenaient les indigènes dans un état d’exploitation et de dépendance.
96Les capitales de province avaient, certes, une supériorité administrative, comme tête de corregimiento et d’une province ecclésiastique pendant la Colonie, puis comme sous-préfecture et tribunal de première instance après l’indépendance. Mais au xixe siècle, à une époque de repli économique et d’agriculture peu commercialisée, leur rôle était en fait limité, et certains districts pouvaient certainement soutenir la comparaison avec le chef-lieu de leur province ; ainsi Andahuaylillas par rapport à Urcos, Mollepata par rapport à Anta, Accos à Acomayo, Sicuani en relation à Tinta alors capitale. En 1876, nous l’avons vu, la grande majorité des agglomérations du Cuzco avaient entre 1 000 et 1 500 habitants, et la plupart des districts de la vallée du Vilcanota et de la plaine d’Anta entraient également dans cette catégorie. La capitale incaïque, restée animée pendant la Colonie, affirmait seule, malgré sa torpeur et son déclin au xixe siècle, sa supériorité dans une région peu urbanisée.
b) Deuxième étape de l’organisation régionale = 1850-1920.
97Certaines bourgades réussirent à affirmer leur supériorité lorsque leur espace économique s’élargit en incorporant des unités géographiques nouvelles et plus éloignées ; ainsi pour les capitales de la vallée du Vilcanota, les terres chaudes au Nord ou les punas au Sud. Nous avons vu que ces régions périphériques, dans la seconde moitié du xixe siècle, furent sollicitées par les marché extérieurs et en premier lieu par celui d’Arequipa-Mollendo. A une époque où le transport se faisait encore à dos de mulet, certains bourgs pouvaient jouer le rôle d’étapes pour le repos ou le changement des bêtes ; ainsi Urubamba, Calca, Paucartambo vers la ceja de montaña, Abancay, Andahuaylas et Chalhuanca vers Lima, Sicuani enfin, vers la Bolivie et Arequipa.
98Cette dernière agglomération apparaît déjà comme plus peuplée que les autres lors du recensement de 1876. Petite création coloniale subordonnée pendant longtemps à Tinta du point de vue administratif, elle sut faire du commerce muletier sa principale activité en tirant partie de sa situation géographique de contact étage quechua-puna. C’est en effet à partir de cette ville que la vallée prend vers l’aval les caractères écologiques des pays quechuas, alors que vers l’amont, elle s’enfonce en coin entre les punas du sud du département et l’altiplano péruano-bolivien. Sur le « camino real », conduisant par le col de la Raya vers la Bolivie ou vers Arequipa, à 3 600 mètres, Sicuani était la première agglomération où on pouvait changer de chevaux et se reposer. A partir d’elle également, se greffaient de multiples pistes vers Canas, Espinar et Aco-mayo qui était à cette époque-là une vallée florissante. Dès 1834, Sicuani ravit à Tinta le pouvoir administratif en devenant capitale de province. Deux ans après, elle était choisie comme siège de l’Assemblée de la Confédération péruano-bolivienne, qui, aux lendemains des guerres de l’Indépendance, cherchait à associer la Bolivie et un État sud-péruvien groupant Arequipa, Cuzco, Puno et même Ayacucho ; ce fait montre à la fois le poids des liens unissant encore la région du Cuzco et le Haut-Pérou, et la forte personnalité politique des notables Sicuanéniens.
99Dans la seconde moitié du xixe siècle, lorsque l’intérêt des industriels anglais se porta de plus en plus vers la laine péruvienne, et en particulier vers celle d’alpaca, Sicuani, bon carrefour muletier, devint tout naturellement le centre de concentration de cette denrée. Dès 1862, on a le témoignage de l’animation de sa foire dominicale où affluait la laine des punas voisines19. Ce commerce allait bénéficier de l’arrivée du chemin de fer en 1893-1894 et de la construction de l’usine textile de Maranganí en 1897-1899. Les grandes maisons d’Arequipa liées aux intérêts anglais, s’installèrent dans la ville et profitèrent du double négoce de la laine ou des peaux, et de celui des produits fabriqués qu’elles importaient d’Europe. Parallèlement, des capitaux aréquipéniens s’investissaient dans la puna, constituant de grands domaines au détriment des communautés et des villages, de plus en plus confinés dans leurs terroirs de vallée.
c) Troisième étape de l’organisation régionale.
100La troisième étape de l’organisation régionale se situe entre 1920 et 1940, lorsque les principales routes sont construites dans la vallée du Vilcanota ainsi que les deux chemins de fer ; mais les périphéries chaudes et froides restent en retard dans ce domaine, la voie ferrée n’atteignant Huadquina qu’en 1951. La colonisation dans les terres chaudes connaît des fortunes diverses ; elle est surtout importante à Quince-Mil à cause de l’or, et dans une moindre mesure à Cosñipata. Dans la Convención au contraire, les épidémies provoquent un fort recul du peuplement. Quant au Madre de Dios, après « l’ère du caoutchouc de cueillette », il semble à la recherche d’une nouvelle ressource économique.
101Les villes de la vallée du Vilcanota, gâce à leur situation privilégiée, connaissent les progrès les plus importants. Calca et Urcos, de simples étapes deviennent alors des points de rupture de charge pour les mulets et bientôt les camions, ou à Urcos, pour le train. La première, au débouché de la piste vers Lares prend ainsi le pas sur Urubamba qui ne peut rester que simple lieu de passage depuis que le chemin de fer l’a délaissée20. Urcos, profitant de l’or de Quince Mil, triomphe de Paucartambo qui garde cependant son importance au fur et à mesure que la route avance vers Cosñipata. Anta sait, nous l’avons vu, greffer des expéditions locales de bétail vers la Convención sur le trafic général du chemin de fer. Mais, c’est comme carrefour routier, au cours de la troisième étape, beaucoup plus que comme point de rupture de charge pour le chemin de fer, que son faubourg d’Izkuchaka prendra toutefois son essor.
102Vers la puna, c’est la grande époque d’activité de Sicuani. Celle-ci a affermi sa prépondérance comme centre du commerce de la laine, et son aire d’influence, nous l’avons vu, va des punas de Nuñoa à l’Apurimac, en englobant toutes les hauteurs du département du Cuzco ; ses « rescatistas » en retour y distribuent les produits fabriqués. Le rayonnement de ses foires annuelles atteint la Bolivie et au-delà le Nord-Est argentin. Des banques s’installent dans la ville (Banco Gibson puis Banco Popular). Mais parallèlement au négoce de la laine, le marché de cette agglomération est devenu important pour les produits vivriers, Sicuani sachant profiter une nouvelle fois de sa situation à proximité de l’altiplano punénien. En effet, nous avons vu que dans l’ensemble du département du Cuzco, les échanges vallées quechuas-puna se faisaient à une échelle locale, entre des gens unis par des liens de parenté ou de « compadrazgo », et qu’ils n’avaient pas forcément besoin des villes pour se réaliser. Par contre, lorsqu’ils concernent l’altiplano, ces échanges se font de région à région, non seulement en raison de la distance mais aussi à cause de la personnalité distincte des deux ensembles géographiques. Les gens de l’altiplano sont en effet beaucoup plus spécialisés dans les activités pastorales que ceux des punas du Cuzco qui arrivent toujours à cultiver un peu de pommes de terre et de canihua. Les revenus de leur élevage, plus soigné que dans la région du Cuzco, leur permettent d’acheter des produits vivriers de meilleure qualité et en grandes quantités. Parlant aymara, ils sont un peu des étrangers pour les quechuas de Canchis auxquels ne les lie aucune relation individuelle. Venus par train, puis par camion, ils préfèrent donc se diriger vers un marché organisé, dans un centre urbain pourvu de certains services. La vallée de Canchis aurait été incapable, par ses possibilités agricoles limitées, d’assurer à elle seule l’approvisionnement du marché. Très vite, l’aire d’influence de ce dernier s’élargit à Acomayo, ainsi qu’à Quispicanchis et même Paucartambo. Il associa aussi la ceja de selva pour le négoce de la coca, de l’alcool et dans une moindre mesure des fruits tropicaux et du bois.
103Toutes ces activités commerciales furent favorisées par un autre trait socio-économique de la province de Canchis. On a là une vallée très densément peuplée (40 à 60 habitants au km2 et 9 villages dépassant le millier d’habitants en 1961), où les terroirs que se partagent les communautés indigènes et les gros villages métis, ne permettent guère plus d’un hectare cultivé par famille et souvent beaucoup moins. En raison du surpeuplement agraire, accentué par la mauvaise qualité des sols, les habitants ont dû chercher d’autres sources de revenus dans l’artisanat (poterie, tissage, menuiserie, meunerie, bijouterie d’argent) et dans le commerce. Plus indépendants que des colons d’haciendas, ils ont été favorisés par l’ancienneté des communications dans la vallée et ont acquis à la fois une grande mobilité et plus de facilité d’acculturation. Beaucoup allèrent travailler dans le ceja de montaña, comme arrendires à la Convención ou comme chercheurs d’or à Marca-pata plus proche. Les plus entreprenants sont vite devenus, nous l’avons vu, des intermédiaires dans un commerce triangulaire entre vallée quechua (du Vilcanota ou d’Acomayo), ceja de montaña, et puna. Leur négoce se dirigea de manière préférentielle vers le marché de Sicuani fréquenté par les Punéniens. Certaines communautés, particulièrement dépourvues de terres, se spécialisèrent dans le commerce de la coca (Lloqllora par exemple), dans la teinture de bayetas achetées à Yauri (Hercca), dans la menuiserie (Cuchuma), dans la meunerie (Cuchuma également) ; d’autres cultivèrent des oignons vendus dans toutes les punas voisines.
104Dans la ville s’ouvrirent également de nouveaux magasins dont les commis-voyageurs se rendaient à Yanaoca, Acomayo, Yauri et dans la vallée jusqu’à Cusipata ou même Urcos. Certaines maisons poussaient jusqu’à Nuñoa et Santa Rosa. Les forains de Juliaca et Arequipa fréquentaient volontiers son marché et la foire de Pampacucho, le 15 août. La ville apparaît ainsi comme un centre commercial très animé qui cherche à acquérir son autonomie vis-à-vis du Cuzco. Ses intérêts économiques la lient à Arequipa où elle expédie la laine et où elle achète les produits fabriqués. C’est vers la « ville blanche » que se tourne volontiers l’élite urbaine qui est fière d’envoyer ses fils y étudier. Sur le plan administratif, Sicuani obtient des sous-directions régionales qui lui confèrent un pouvoir accru dans les provinces voisines et la place bien au-dessus des autres sous-préfectures. Aussi dès 1920, voit-on certains notables envisager de réclamer une plus grande autonomie, voire la création d’un nouveau département (de « Vilcanota ») qui comprendrait Canchis, Canas, ainsi qu’éventuellement Espinar et la province de Melgar (Puno).
105Malgré cette concurrence de Sicuani, le Cuzco connaît à la même époque une réelle renaissance économique et retrouve en 1940 son chiffre de population du xviiie siècle. Il le doit à son contrôle économique sur la colonisation et le commerce des terres chaudes, cependant que ses liaisons s’améliorent avec les provinces quechuas voisines. Des commerçants étrangers s’installent dans la ville, qui ajoute ainsi à son rôle administratif traditionnel, une fonction commerciale et industrielle.
d) La quatrième étape
106La quatrième étape de notre organisation régionale commence à partir de la Seconde Guerre mondiale et surtout des années 50. On doit en fait la subdiviser en deux périodes, car les changements se sont accélérés à partir de 1956, avec la fin de la dictature du Général Odría, et plus encore après 1964-1965, avec le programme de réformes du gouvernement Belaunde.
107Les routes pénètrent alors dans la ceja de montaña et dans la puna. Les périphéries chaudes et froides sont ainsi mieux reliées à la capitale quechua. Dans la première zone, c’est d’abord Quince Mil, Cosñipata, et petit à petit Lares qui sont touchées, Quillabamba ne l’étant qu’à partir de 1967. La fonction de point de rupture de charge perd de son importance et affecte le développement de Calca et Urcos qui commencent à stagner. Les intermédiaires paraissent inutiles et ce sont les petits villages au cœur des zones de production qui se développent ; ainsi Quince Mil, et plus modestement Patria et Amparaës. Ils ne peuvent cependant devenir très importants car l’économie de ces vallées, à la même époque, connaît un ralentissement certain. Mais toute relance économique peut à nouveau les voir progresser, ainsi qu’on en a la preuve à l’heure actuelle à Cosñipata.
108La vallée de la Convención, économiquement la plus intéressante, n’est, au début de cette période, que très imparfaitement atteinte par la pénétration des voies de communication modernes. Quillabamba toutefois, sait profiter de son éloignement du Cuzco, et surtout des lois visant à mieux intégrer la ceja de selva, pour obtenir les principaux services urbains et attirer d’importantes firmes commerciales exemptées d’impôts. Puerto Maldonado fait de même à une échelle administrative supérieure, puisqu’elle est capitale de département, mais avec un moindre dynamisme économique. Ces deux centres sont ceux qui connaissent le plus fort accroissement démographique entre 1940 et 1961 (tableau n° XCIX) et ils commencent à évoluer de manière autonome du Cuzco.
109Dans la puna, avant 1960, seules les principales routes sont construites, bien des ponts manquant toutefois, et le trafic des camions étant encore réduit. On assiste, cependant, à un essor des deux capitales de province, Santo Tomás et surtout Yauri, qui commencent à échapper à l’influence de Sicuani, alors que Yanaoca, d’étape devient simple port, où les camions ne s’arrêtent plus.
110C’est déjà le début du déclin de Sicuani. Le prix de la laine ne cesse de baisser sur les marchés extérieurs qui en achètent d’autre part de moins en moins. La ville arrive à se maintenir pour la laine d’alpaca ; mais pour celle du mouton, dont 80 % provient des communautés indigènes, elle est gênée par la mauvaise qualité de l’élevage local. Contrairement aux éleveurs de Puno, ceux du Cuzco ne se sont que rarement préoccupés d’améliorer leur cheptel, sur le plan de la race, comme sur celui de la nourriture et des soins sanitaires. En second lieu, avec les progrès des transports routiers, les Punéniens vont de plus en plus acheter directement dans les régions agricoles d’Anta, Urubamba ou Paucartambo et délaissent le marché de Sicuani. Des centres concurrents apparaissent. Ayaviri a de plus en plus d’influence sur la zone de Nuñoa-Santa Rosa, et ravit à Sicuani l’agence du Banco de Crédito qui avait succédé au Banco Gibson. Dans le sud du département, Tocroyoc et Yauri, nouent des contacts directs avec Arequipa, Ayaviri ou même Lima. Des commerçants sicuanéniens vont s’y établir, à Yauri en particulier.
111Cette dernière bourgade qui connaît actuellement un essor très rapide, a bénéficié de plusieurs facteurs favorables. Située à un carrefour de routes (vers Arequipa par Condoroma ou Cailloma, vers Santo Tomás et vers le Cuzco par Sicuani ou par Yanaoca), elle a pu d’abord concentrer le commerce d’une zone où l’élevage était en pleine évolution. Déjà au début du siècle, sa situation géographique lui avait permis de prendre le pas sur Coporaque, active pendant la Colonie, et d’être choisie comme capitale de province en 1919. Sa fonction a été renforcée par le fait que tout le sud du département était faiblement urbanisé et très mal pourvu en services urbains. Profitant de cet isolement et de la distance la séparant aussi bien du Cuzco que de Sicuani, ou même de Santo Tomás, elle a pu se constituer en petit centre collecteur de laine. Elle a drainé la production d’Espinar et de Chumbivilcas, d’abord au profit de Sicuani, puis très vite en s’affirmant de manière autonome. Ses notables surent veiller à maintenir sa prééminence en empêchant par exemple, pendant longtemps et de manière violente, le village de Tocroyoc d’accéder au rang de district. Dans une deuxième étape, ses camions ont établi avec Arequipa des échanges qui ont permis d’obtenir des produits fabriqués, à un prix souvent moins élevé qu’au Cuzco ou à Sicuani. Enfin, maintenant que la laine apparaît moins rentable, ses punas se prêtent plus facilement à l’élevage des bovins pour la viande que celles de Canchis, beaucoup plus hautes et moins accessibles. Cette dernière spéculation lui permet déjà de rayonner sur Canas et le sud de Paruro. Nous avons vu qu’elle intéressait d’ailleurs plus les capitaux aréquipéniens que locaux.
112Après 1965, on a à l’échelle régionale un bouleversement général et très rapide de toutes les conditions existantes. De nouvelles routes sont construites grâce à « Coopération Populaire » et aux faenas des habitants. Le trafic des camions s’intensifie. Alors qu’auparavant, seuls les bourgs et les villes avaient des services réguliers et généralement peu fréquents, les liaisons deviennent quotidiennes, et intéressent n’importe quelle capitale de district bien située sur les routes. Parallèlement, avec le développement de l’industrie nationale ou locale (brasserie, coca-cola), la masse en circulation des produits de consommation s’est accrue. Il faut également faire intervenir le rôle des nouvelles techniques commerciales : publicité, crédit, déplacements des innombrables voyageurs de commerce et marchands ambulants.
113Ces données essentiellement commerciales, se combinent à d’autres facteurs de changement sociologiques. 1965, c’est la fin du colonat traditionnel dans beaucoup d’haciendas, et l’introduction d’un certain salaire, toutefois souvent inférieur au salaire minimum légal ; les troubles sociaux, l’organisation des syndicats, les migrations vers les villes, la mise en place des programmes de développement communal et de réforme agraire, bouleversent la structure de la société. On assiste à une intense mobilité géographique et sociale, sinon culturelle, des classes populaires ayant des contacts avec les centres urbains. Métis et cholos se prolétarisent en ville, ouvrent une boutique, achètent un camion, etc.
114Deux faits surtout retiennent notre attention en ce qui concerne l’organisation de l’espace régional. En premier lieu, l’écart se creuse entre l’ensemble des villes et bourgs d’une part, et les autres capitales de province mal situées par rapport au réseau général des voies de communication, de l’autre. En second lieu, on assiste à une grande dispersion des activités commerciales remettant à nouveau en question la supériorité des centres qui s’étaient affirmés avant 1960.
115Quelques sous-préfectures voient ainsi leur rôle s’affaiblir, non seulement en comparaison avec nos bourgs, mais aussi, ce qui est plus grave, par rapport à l’ensemble de leur province. Généralement situées en fonction des nécessaires relais du transport muletier, le camion, en autorisant des étapes plus longues, tend à les délaisser, cependant que leurs districts sont sollicités à leur tour, par les centres les mieux reliés au réseau général des voies de communication. Ainsi dans Canas, Yanaoca ne contrôle qu’un seul district, Quehue, auquel la relie, depuis 1958, une piste carrossable aboutissant au pont de Challa ; ceci lui permet d’avoir quelques relations au-delà de l’Apurimac, avec les villages isolés et en déclin de Livitaca et Chamaca. Mais le contrôle des autres districts lui échappe. Pampamarca et Tungasuca sont liés à Combapata, Langui et Layo dépendent de Sicuani, El Descanso se partage entre les influences de Sicuani et de Yauri. De l’aveu même de ses habitants, Yanaoca est « un col », un simple lieu de passage, qui ne peut accaparer les activités économiques.
116Paucartambo de même, voit ses districts de Cay-Cay et Colquepata directement reliés à la vallée du Vilcanota. Elle n’est plus qu’une étape non indispensable sur les routes vers la ceja de montaña, mais ses activités restent toutefois très sensibles à la mise en valeur de cette dernière. Elle a vu par exemple sa population progresser un peu entre 1961 et 1972 (7 %), au moment de la reprise de la mise en valeur de Cosñipata, avec le riz, le bois et l’élevage, alors qu’elle avait stagné entre 1940 et 1961 (accroissement de - 0,1 %), à une époque de recul de la colonisation. L’application de la loi de réforme agraire dans cette province de « latifundios » traditionnels, devrait à nouveau modifier l’évolution et peut-être les fonctions de ce chef-lieu. Il a d’ores et déjà perdu tous ses hacendados qui n’y retournent que pour de courtes périodes ; et on entend les rares notables restés sur place à cause de leurs fonctions administratives, se plaindre de ce qu’il n’y a plus de « gente décente » dans leur village.
117Ce phénomène atteint également Paruro dont la population continue à diminuer au même rythme que précédemment (recul de 8,3 % entre 1961 et 1972, contre 17,7 % entre 1940 et 1961). Cette sous-préfecture apparaît aujourd’hui excentrique par rapport aux autres villages de sa province. Ceux du Nord, bien reliés au Cuzco par des routes et des camions quotidiens sont de plus en plus dans l’influence immédiate de la capitale régionale. Et on voit même Pacarrectambo, être préféré à Paruro, comme siège d’un « secteur » agricole dépendant de l’agence du Cuzco. Dans le Sud, seul Colcha reçoit son ravitaillement en produits fabriqués de la capitale provinciale. Mais Accha, Omacha, Pillpinto, ont leur débouché sur la vallée d’Acomayo, cependant que Ccapi est relié directement au Cuzco par Ccorca, dont la route et en voie d’achèvement.
118L’exemple d’Acomayo nous montre l’instabilité qui existe dans la hiérarchie des agglomérations à l’échelle locale de la province, comme à celle de l’ensemble de la région. Cette bourgade n’a jamais pu imposer sa prépondérance aux autres districts, sinon sur le plan administratif. Sa fonction de capitale est récente, puisque ce n’est qu’en 1861 que la province est détachée de l’ancien partido de Quispicanchis. Elle doit cette promotion certainement à sa situation centrale, entre la vallée de l’Apurimac, celle du Vilcanota et la région des lagunes. Mais dans cette province densément habitée, il y avait plusieurs gros villages, dont certains sont relégués aujourd’hui au rang de simples communautés paysannes (Conotambo, Pirque, Sankka, Corma, etc.). Au recensement de 1876, c’est Accos qui est le plus peuplé. Commandant les pistes muletières vers le sud de Paruro et Chumbivilcas, il va beaucoup pâtir, par la suite, de la construction des voies de communication modernes ; dès le début du siècle, on rejoint directement Livitaca à partir des gares de Tinta ou Combapata, puis en franchissant l’Apurímac au pont de Challa21. Au fur et à mesure où la route pénètre dans la vallée d’Acomayo, Accos ne devient plus qu’un lieu de passage pour les véhicules s’arrêtant au pont de Pillpinto. Enfin, la route construite entre Yauri et Santo Tomás, va, en détournant presque complètement le trafic de Chumbivilcas, accentuer son déclin. Accos voit parallèlement sa population diminuer à cause de l’exode rural qui affecte l’ensemble d’une vallée où domine la petite propriété et touche également la capitale de province.
119Au recensement de 1940, c’est le village de la puna, Pomacanchis, qui est le plus peuplé, accentuant sa supériorité en 1961. Il atteint alors près de 3 000 habitants, tandis qu’Acomayo a perdu 10 % de sa population. Pomacanchis apparaît alors comme mieux relié au réseau général des communications de la vallée du Vilcanota, cependant que la quebrada d’Acomayo fait de plus en plus figure de cul-de-sac. Dès le début du siècle, il tend à participer à l’économie pastorale de la puna qui, nous l’avons vu, évolue plus rapidement que celle des micro-propriétés des versants quechuas. Il a été ainsi plus intégré dans l’aire d’influence de Sicuani, alors qu’Acomayo était obligé, par sa fonction administrative, de garder de fortes relations avec le Cuzco. Enfin Pomacanchis, après le tremblement de terre de 1950 qui l’avait beaucoup affecté, a bénéficié de deux courants de solidarité villageoise. D’une part la très forte organisation communautaire a fourni la main-d’œuvre nécessaire à l’installation des principaux services ; d’autre part les hacendados, souvent membres de l’APRA22, et très liés par leurs professions ou leurs familles au Cuzco et à Lima, ont su solliciter l’appui financier des émigrants de la capitale péruvienne, et les indispensables soutiens administratifs. Les deux courants ont été souvent parallèles, avec une lutte, au niveau du pouvoir, entre le « personero » et le maire métis. Mais cette lutte même, a pu être un facteur favorable, dans la mesure ou chaque classe a tenu à avoir ses propres réalisations23. Pomacanchis a pu ainsi obtenir la création, hélas éphémère, d’un collège agricole, alors qu’Acomayo avait une agence du Banco de Fomento Agropecuario ; chacun avait en 1969 un bureau du S.I.P.A.
120La même rivalité pour l’établissement des services se retrouve d’ailleurs dans cette province au niveau des simples districts, entre par exemple Marcaconga et Sangarará qui, proches l’un de l’autre et également peuplés, se partagent les divers bureaux. Tout intervient donc dans Acomayo pour perturber la hiérarchie « villageoise », à défaut d’urbaine, établie par l’administration : les voies de communication, les structures agraires, les luttes politiques, etc.
121Les bouleversements apportés par la modification de la notion de distance affectent également nos bourgs. Anta - Izkuchaka, malgré son animation commerciale, n’arrive pas à s’imposer à sa province. Mollepata évolue de manière autonome ; Limatambo et les districts de la plaine sautent son étape pour aller au Cuzco. Seule les liaisons avec Chinchaypuquio et au-delà Cotabambas, ont été renforcées par la construction récente de la route. La capitale provinciale pâtit également de sa proximité du Cuzco (moins de 30 kilomètres). Aussi c’est celui de nos bourgs qui a le plus faible accroissement démographique entre 1961 et 1972 (9 %). Il apparaît à cette date à peine plus peuplé que Huarocondo (2 790 habitants) qui a pris le pas sur Zurite (1 398) trop à l’écart de la route Cuzco-Lima, à proximité de laquelle s’est installé l’actif marché dominical d’Ancahuasi.
122C’est grâce aux routes que Yauri a pu affirmer au contraire sa supériorité sur Santo Tomás. Cette dernière pâtit beaucoup, comme Paruro, de son excentricité. Livitaca s’oriente vers Yanoaca, Ccapamarca vers Accha et Pillpinto, Velille et, depuis la construction de la route, Colquemarca et Chamaca, directement vers Yauri et Arequipa. Ayant un peu perdu l’espoir de voir une route s’ouvrir directement vers le Cuzco, elle attend beaucoup de la voie qui doit pénétrer jusqu’aux mines de Graú au cœur de l’Apurimac.
123Dans ce département plus récent, les provinces ont moins de liens historiques unissant les districts à la capitale. Les partages ont d’ailleurs été nombreux, même au niveau des provinces, puisque celle de Graú et de Cotabambas ont été séparées en 1960 seulement. Les capitales sont situées de manière centrale et sont toutes desservies par une route, à l’exception de Tambobamba qui voit le Nord de sa province, avec Cotabambas dépendre du Cuzco, et le Sud, avec Haquira, s’orienter vers Santo Tomás.
124A leur tour, nos petites villes se trouvent menacées par la multiplication des centres commerciaux secondaires. Partout où le trafic des camions est important s’ouvrent des magasins et se réaniment des marchés. L’administration contribue à cette dispersion, dans la mesure où elle cherche à implanter dans les zones rurales des dispensaires, des bureaux agricoles, des écoles, etc. Dans le département du Cuzco, trois provinces connaissent plus que les autres cette évolution : Canchis, Espinar et la Convención. La dispersion des activités commerciales s’y fait de trois manières différentes : sous la forme de marchés et foires dans Espinar, de magasins dans la Convención, des deux éléments dans Canchis. Les capitales de district s’en trouvent réanimées économiquement. Toutes ont leurs camionneurs, voire pour certaines leurs lignes d’autobus (ainsi pour Pitumarca, Combapata et Maranganí dans Canchis). Elles concurrencent directement l’activité de leur capitale de province et cherchent à établir des relations directes avec les centres supérieurs, le Cuzco ou Arequipa. Les échanges dans ces trois provinces ont été favorisés par leur éloignement du Cuzco (150 à 220 kilomètres), ainsi que par leur économie commercialisée qui les liait à des marchés extra-régionaux. La spécialisation dans la laine ou les produits tropicaux, ainsi que les conditions du milieu naturel obligeaient d’autre part leurs habitants à dépendre de l’extérieur pour leur alimentation. Parallèlement, la multiplication des rescatistas et des commerçants ambulants, donnaient à la population une certaine pratique des mécanismes commerciaux et créaient de nouvelles habitudes de consommation.
125Ainsi dans une première phase, Sicuani et Quillabamba, avaient pu concentrer à leur profit les courants d’échange traditionnels. Avec le développement des communications, elles perdent ce monopole et voient se multiplier les concurrents. Les programmes administratifs mis en place dans ces deux villes après 1965, ont pu représenter un nouvel espoir de main-mise sur la région, et un apport de fonctionnaires et de salaires pour l’économie urbaine. Mais ces divers programmes sont instables, fluctuant tant du point de vue du personnel en place que des crédits, selon les gouvernements. D’autre part, nous l’avons vu, les fonctionnaires préfèrent souvent acheter dans les centres supérieurs et ne réalisent sur place que le minimum de dépenses. Quant aux populations rurales, les services mis en place ont surtout contribué à accroître leur mobilité et lorsqu’il y a eu élévation du niveau de vie, comme dans la vallée de la Convención, ce sont les centres supérieurs qui en ont bénéficié.
126On peut se demander si dans une troisième phase, ces deux villes peuvent triompher de l’actuelle concurrence. Elles pourraient bénéficier de l’avantage que leur donnent leur équipement en magasins spécialisés, en banques et une fonction administrative régionale stable. L’industrie pourrait également leur apporter des sources nouvelles d’emplois. Quillabamba semble bien placée dans ce domaine, malgré le dynamisme des capitales de district de sa vallée, et en particulier de Santa María. Mais Sicuani pourra accéder difficilement au rang de centre supérieur. Son marché dominical n’est plus que l’ombre de celui des années 40. De nombreux commerces ont fermé (Corsur, Melina, Lucre, Detzking, etc.)24. D’autres qui vendaient pour 2 à 3 millions de sols par an atteignent à peine 500 000 sols25. Leur rayonnement est de plus en plus urbain. Pris entre les influences du Cuzco et d’Arequipa, ils perdent leur fonction régionale de grossistes. On évalue à 60 % environ la baisse de l’ensemble du commerce de la ville depuis les années 50. Après la nationalisation du Banco Popular, son unique agence bancaire a disparu. Il lui sera très difficile de reconquérir la place perdue dans la hiérarchie urbaine car elle apparaît déjà trop proche du Cuzco et de Juliaca. L’asphaltage de la route, en cours de réalisation, ne fera que raccourcir les distances. Il peut par contre donner à la capitale de Canchis un rôle touristique. Nous avons vu que ses ressources dans ce domaine étaient importantes et il est possible qu’elle devienne une étape, et peut-être un des carrefours touristiques régionaux (chapitre VI, paragraphe IV). A l’heure actuelle seule sa fonction administrative reste importante.
127C’est Yauri qui, pour les raisons que nous avons précédemment évoquées, lui a ravi une partie de son dynamisme commercial. Alors que Sicuani était la ville du chemin de fer et de la laine, Yauri est celle des camions et du bétail de boucherie. Mais, déjà, des centres rivaux apparaissent autour de cette bourgade. Tocroyoc s’est toujours posé, sinon en rival direct puisqu’il reste peu peuplé, du moins en foyer autonome ; ses rapports avec la capitale de province restent tendus, voire hostiles, et ses habitants n’oublient pas l’opposition farouche des notables de Yauri à la promotion de leur village au rang de district en 1945. Santo Tomás, qui est en train d’acquérir les principaux services urbains, essaie d’établir un partage des fonctions administratives régionales. Yauri, cependant, peut encore triompher, si on la dote des services urbains, administratifs et bancaires dont elle a besoin pour passer au rang de bourg à celui de ville. Or, malgré la reprise de l’exploitation minière locale, la politique d’aménagement régional ne l’y aide pas, dans la mesure où les responsables d’ORDESUR ne tiennent pas compte de son réel essor et continuent à choisir Sicuani comme pôle secondaire de développement.
128Dans l’Apurímac, Andahuaylas et Abancay ont continué à affirmer leur supériorité sur les autres centres et il n’y a pas eu de remise en question de la hiérarchie urbaine. Les deux villes, malgré la rivalité qui les oppose souvent, en sont venues à se partager les équipements et bien des services publics. Si Abancay tire profit de son rôle de capitale, Andahuaylas bénéficie de celui d’avoir été choisie comme base d’un programme de développement rural. Les autres chefs-lieux de province végètent dans un département encore plus oublié que le Cuzco par les pouvoirs publics et qui continue à se vider de ses habitants. Le Madre de Dios n’a, en dehors de sa capitale, que des villages modestes ; leur fonction n’est même pas toujours bien déterminée ; et on voit ainsi, Salvación ravir au hameau de Manú les principaux bureaux administratifs, et Iberia et Inapari, se disputer la faveur d’être, à tour de rôle, chef-lieu de la province de Tahuamanu.
B. Les problèmes du réseau urbain régional
129Tous ces bouleversements économiques et sociologiques, de plus en plus rapides au cours des vingt dernières années, perturbent donc à chaque moment la hiérarchie urbaine et brouillent les mailles d’un éventuel réseau.
130L’évolution démographique depuis la fin du xixe siècle tend à établir, nous venons de la voir, une classification en fonction de la taille des agglomérations. Notre centre régional dépasse ainsi 120 000 habitants, les petites villes qui constituent les centres secondaires se situent entre 4 500 et 13 000 habitants, les bourgs ou centres primaires, entre 2 500 et 4 500. Au-dessous de 2 500 habitants, on n’a plus que des villages, avec une distinction entre les sous-préfectures, ou villages-centres, qui dépassent 1 500 habitants et les simples agglomérations rurales. Précisons que déjà, toutefois, des petites subdivisions interviennent dans ce schéma ; Andahuaylas, par exemple, est à peine plus peuplée que Calca ou Yauri et est donc par sa taille proche de nos « bourgs ». Dans les villages centres, Santo Tomás et Paucartambo dépassent légèrement 2 000 habitants, tandis que Yanaoca n’en a qu’un millier, les quatre autres se maintenant à 1 700 habitants.
131Le critère du chiffre de population permet ainsi de dépasser le seul schéma administratif en : préfecture, sous-préfecture, capitale de district, hérité en grande partie de la Colonie. Le contenu même des services administratifs mis en place a, nous l’avons vu, considérablement évolué et on sent dans ce domaine depuis 1962, une réelle volonté de structurer l’espace régional, afin de mieux assurer le rayonnement de ces services.
1. Le rôle des services et des organismes administratifs dans l’organisation de l’espace régional
132Nous avons vu que chaque agglomération apparaissait comme le lieu vers lequel convergeaient toutes les chaînes de domination personnelles et de groupe, à la fois par leur fonction administrative et par l’exploitation économique qu’elles exerçaient, aussi bien au niveau de la propriété des moyens de production (terre en particulier) que du commerce. Ce rôle des villes dans le système de domination s’est, sinon affaibli, tout au moins déplacé avec l’installation des nouveaux services. Des collèges, des dispensaires médicaux, des agences agricoles ont été établis dans toutes les sous-préfectures ce qui donne à celles-ci une avance certaine sur la grande majorité des districts qui en sont dépourvus. En second lieu, à l’échelle de la région, ont été créées des sous-directions dans les petites villes de Quillabamba, Sicuani, Andahuaylas, ce qui les rapproche des capitales départementales, Abancay et Puerto Maldonado. Cependant, dans notre hiérarchie administrative, ce dernier palier au sein de nos petites villes, ne s’efface pas complètement. Il est certain qu’Abancay et Puerto Maldonado sont loin d’avoir une autonomie complète puisque leurs institutions dépendent pour la plupart de celles du Cuzco. Mais l’évolution démographique nous a montré que depuis 1940 (et même pour Abancay depuis 1876), elles n’ont cessé de s’affirmer sur les autres agglomérations de leur département. Dans la politique régionale d’ORDESUR, elles gardent une priorité sur les autres petites villes qui ne sont que des « centros de apoyo ». Cette même politique de régionalisation tend à favoriser le Cuzco comme centre de services et comme centre régional. La subordination à la métropole du Sud, Arequipa, apparaît même beaucoup moins importante que, nous le verrons, dans le domaine économique.
133Il reste à voir, toutefois, si cette hiérarchie administrative sert de support à un véritable réseau. On a certes en place, théoriquement, tout un système de relais entre les capitales des districts et celles de la province ou la sous-direction régionale, et entre ces deux dernières et le Cuzco. Mais les échanges se réalisent beaucoup plus entre ces relais qu’entre chacun d’entre eux et le territoire qu’il est sensé desservir. La fonction administrative, et dans une moindre mesure de service, est prétexte à des échanges fréquents et possède plus de dynamisme que dans nos pays. Pour les fonctionnaires et les techniciens, les prétextes pour se rendre au chef-lieu du département sont multiples, tant du point de vue professionnel que personnel, et résultent des conditions particulières de fonctionnement de l’administration dans la Sierra péruvienne. Par exemple, en l’absence de téléphone, de courrier régulier et de transports collectifs quotidiens, c’est le déplacement personnel du fonctionnaire qui s’impose, à la fois pour prendre des ordres, comme pour transmettre un dossier urgent. Les villages étant à peu près dépourvus de tout, on doit se déplacer aussi bien pour faire réparer la camionnette du bureau que pour aller chez le dentiste ou le médecin, ou faire quelques achats. Les fonctionnaires des capitales de districts doivent même aller toucher leur salaire, chaque mois, dans la capitale de province. Les traitements de base étant souvent peu élevés, et la vie dans un village isolé assez dure, on obtient une place provisoirement, cherchant ensuite à en trouver une meilleure dans une agglomération plus importante. Même dans l’enseignement les mutations sont permanentes, et on cherche toujours à aller au Cuzco pour faire intervenir ses relations. Enfin, la plupart des fonctionnaires, nous l’avons vu, ne sont pas accompagnés de leur famille qui préfère rester à la ville, ce qui justifie encore bien des déplacements. A l’inverse, du Cuzco, partent vers les provinces les plus accessibles, les chefs de bureau et divers inspecteurs, en mission de contrôle, ou pour organiser des stages de formation pour un personnel de base souvent sommairement préparé.
134Il n’est pas jusqu’à la structure politique du pays qui ne favorise cette mobilité étonnante des fonctionnaires, car les changements dans l’administration sont fréquents et les budgets impartis aux différents services souvent modifiés. Quand un gouvernement est à bout de souffle, les relations entre la ville et sa région administrative se ralentissent. Faute d’argent, les véhicules officiels ne circulent pas, on licencie du personnel, parfois les salaires ne sont plus payés. Que le gouvernement change, après une période d’incertitude accompagnée de mutations, de contrôle, de réorganisation, qui réanime le déplacement des fonctionnaires préoccupés d’assurer leur emploi, la vie des divers bureaux reprend et le va-et-vient des véhicules aussi.
135Les déplacements vers la base sont plus rares. Les voies de communication étant insuffisantes et le personnel des agences peu nombreux, ce sont surtout les capitales de district et les communautés desservies par les routes qui connaissent la visite irrégulière des fonctionnaires. Les jours de marché sont souvent des prétextes à des tournées groupant plusieurs fonctionnaires et considérées encore trop souvent comme l’occasion d’agapes aux frais des administrés. Quant à ceux-ci, la création d’un service favorise aussi leur mobilité, lorsqu’ils ont évidemment une certaine habitude de son utilisation, c’est-à-dire surtout les métis des villages. Mobilité non seulement vers le service lui-même, mais également vers le service supérieur jugé à un certain degré plus efficace et plus sûr. Ainsi on ira à l’hôpital du Cuzco, ou voir un spécialiste, au lieu de s’en tenir au dispensaire du village. Beaucoup de gens savent en outre, en particulier pour les problèmes de justice ou d’administration civile, que c’est en allant directement à la tête de la hiérarchie et en suivant eux-mêmes leur affaire, qu’ils diminueront les lenteurs de la procédure.
136Beaucoup plus qu’avec les campagnes, l’administration et les services intensifient ainsi surtout les relations entre les villes. Ils dessinent les mailles d’un réseau urbain, mais leur pénétration en profondeur est limitée et les campagnes sont encore peu touchées par eux, pour des raisons qui tiennent à la fois aux mentalités et à l’accessibilité. La diffusion des services dans les campagnes (les périphéries chaudes et froides en particulier), l’affectation de crédits et de matériel, permettront seules à cette structure administrative de fonctionner, si on a un véritable désir de promouvoir les zones rurales. Ainsi, au lieu de renforcer seulement la hiérarchie urbaine, on intégrera mieux l’ensemble de l’espace régional.
2. Les activités économiques et l’organisation de l’espace régional
137Cette volonté de structuration régionale que l’on ressent avec les diverses administrations n’apparaît pas dans le domaine économique et en particulier commercial. Nous dirions même qu’elle ne peut pas apparaître dans la mesure où la politique de planification régionale vient renforcer les flux que le capitalisme privé a établis, Or ces flux, presqu’essentiellement commerciaux ici, ont un rôle éminement perturbateurs, désorganisateurs. Le développement des activités commerciales et de transport intervient depuis peu, dans une région dont l’économie agricole pauvre est caractérisée par des modes de production précapitalistes, et vise à mieux intégrer celle-ci dans un espace et un système national qui est celui d’un pays dominé. Il est certain, d’une part, que ce développement donne un second souffle aux anciennes fondations espagnoles souvent somnolentes. Il stimule les autres fonctions, accroît l’exode rural vers les agglomérations et, nous l’avons vu, s’accompagne d’une transformation du paysage urbain. Mais en même temps, les modifications constantes dans un réseau routier non encore stabilisé, la concurrence, le système de dépendance extérieure dans lequel s’inscrit ce développement, perturbent sans cesse l’armature urbaine régionale et provoquent en fait une destructuration de notre région et un mauvais fonctionnement des relais.
138Cette destructuration apparaît de trois manières. En premier lieu, Cuzco a de la peine à s’affirmer à la tête des échanges commerciaux régionaux car les autres villes et même certains bourgs tendent à devenir autonomes et à établir des relations directes avec Arequipa et Lima. En second lieu, les nouvelles formes de transport et de commerce établissent une sélection entre les agglomérations et permettent une typologie de centres différente de celle créée par l’administration. Enfin, cette typologie ainsi que les relations entre les centres, sont sans cesse remises en question par le développement même de ces activités.
a) Les difficultés du Cuzco à la tête de la hiérarchie urbaine
139Nous avons étudié quelles étaient les limites du rôle du Cuzco dans les activités commerciales de sa région (chapitre V). Si, en raison des transbordements nécessaires, il était une étape indispensable du trafic ferroviaire, il l’est beaucoup moins pour les camions. L’intensification du trafic routier a considérablement réduit le rôle de notre ville dans la commercialisation des produits agricoles, et en particulier ceux qui sont à destination des marchés extérieurs (laine - café). L’avantage que les grandes maisons de commerce de la ville ont pu tirer des multiples échoppes de province qui leur livraient des denrées agricoles cédées à crédit par les clients-producteurs et leur achetaient des produits industriels, est terminé. Maintenant, le camion qui va directement sur les lieux de production, comme les marchés qu’il a contribué à réanimer, désorganisent ce système. Aussi a-t-on des court-circuitages incessants dans le ramassage des produits agricoles au niveau des agglomérations. Nous l’avons vu pour Sicuani au profit de Yauri et, à une échelle inférieure, pour Calca au profit des villages de la vallée de Lares. La ville du Cuzco n’apparaît pas encore comme le foyer de consommation le plus intéressant et cela gêne également les relations avec ses campagnes (ainsi pour la viande). Mais inversement, lorsque les commerçants des marchés cuzquéniens s’approvisionnent, ils le font souvent grâce aux camions de passage, ou vont dans les campagnes, et n’utilisent plus les bourgades de province comme relais.
140Pour les produits fabriqués, l’intermédiaire cuzquénien paraît à la fois lent et cher. La ville est desservie par le fait que sa production industrielle est limitée, que les liaisons avec Lima sont encore longues et difficiles, et surtout parce que son capitalisme commercial dépend des firmes et des banques de la capitale ou d’Arequipa. Or, grâce aux agents voyageurs, aux catalogues et aux banques pour le paiement, on peut très bien commander directement aux usines, depuis Quillabamba, Abancay ou Puerto Maldonado. Le Cuzco voit alors son influence se limiter à l’approvisionnement d’une partie de ses propres magasins et à la clientèle des petits boutiquiers de province au pouvoir d’achat limité et modeste et où il s’avère souvent difficile de récupérer les crédits concédés.
141Le Cuzco n’arrive à affirmer sa supériorité que comme nœud de voies de communication. C’est là une suprématie relative et temporaire qui peut être remise en question par l’ouverture de nouvelles routes (Quillabamba-Ayacucho, Marcapata-Sicuani, Graú-Santo Tomás). Les liaisons avec la ceja de montaña qui sont les plus importantes en volume comme en argent, seraient définitivement compromises pour ne pas dire ruinées ; de même, les relations avec les futurs centres miniers du Sud. Toute amélioration de l’état des voies joue dans le même sens. L’asphaltage des routes, leur élargissement, abaisseraient les temps et les prix de transport et rendraient plus sûrs, en période des pluies, les échanges avec Lima ou Arequipa. Le Cuzco perdrait alors en partie son rôle d’étape commode sur des trajets longs et difficiles.
b) Les types de centre créés par les activités d’échanges
142Le trafic routier et les activités d’échange qu’il entraîne, fait apparaître plusieurs types d’agglomérations : les points de ruptures de charge, les simples lieux de passage, les petits carrefours provinciaux, les grands carrefours inter-provinciaux et à la tête, Cuzco, véritable nœud de voies de communication. Seuls, le premier et les deux derniers types, arrivent à fixer un temps commerçants et « rescatistas », et à ébaucher la trame d’une armature urbaine régionale. Celle-ci recouvre presque celle que dessine la hiérarchie administrative avec ses trois niveaux : district (point de rupture de charge), province (carrefour), département (carrefour inter-provincial). Mais l’importance et la position de chaque agglomération est beaucoup plus fragile que dans la seule structure administrative. Toute modification dans le tracé ou la qualité de la route ou du transport pouvant les remettre en question, alors même qu’elles sont de plus en plus exposées à la concurrence de la dispersion des activités commerciales.
143Parmi les bourgades proches du Cuzco, seules conservent une place importante celles qui sont des carrefours. Cette position est en effet très favorable, surtout lorsqu’il s’agit de croisement de routes conduisant à des étages écologiques différents : route de vallée quechua et de ceja de montaña (pour Calca), routes de vallée quechua et de puna (pour Sicuani), à plus forte raison lorsqu’on est au point de rencontre des trois unités, comme Urcos au débouché de la route de Quince Mil qui traverse les punas très peuplées d’Ocongate. Ces carrefours sont souvent d’anciens points de rupture de charge qui ont vu postérieurement prolonger leurs voies de communication. Ce rôle était assumé, il y a une dizaine d’années, par les agglomérations quechuas comme Calca vers la vallée de Lares, Urcos vers celle de Marcapata, Paucartambo vers celle de Cosñipata. Maintenant, il l’est par des centres plus petits, récemment promus au rang de capitales de district, et situé beaucoup plus loin, au cœur ou au contact des trois grandes unités naturelles. On pourrait ainsi citer dans la Ceja de montaña, Pillcopata, Amparaës (pour la vallée de Lacco), et plus encore Santa Maria qui ajoute à l’activité de la gare de Chaullay celle d’un carrefour avec les routes vers Quillabamba et, en amont, Huyro. Vers la puna, on pourrait nommer Quehue, Colquemarca, Santo Tomás, Paruro et surtout Pillpinto dont le pont, un des rares construits sur l’Apurimac, est le terminus de la circulation routière et le point de départ de multiples chemins vers les punas du Sud du département. Cette position de rupture de charge est doublement avantageuse pour les commerçants locaux : ils accueillent chez eux la clientèle de toute la zone, en particulier les jours de marché, ils parcourent la région, à pied ou à dos de bête, comme rescatistas ou comme marchands ambulants. Mais il est certain qu’elle est fragile, la situation se modifiant au fur et à mesure que se prolonge la route. Ainsi pour Quince Mil qui est devenu une simple étape, encore commode, sur la route très longue et difficile de Puerto Maldonado, et dont les commerçants ont émigré vers cette dernière ville et vers Iberia.
144Les petits villages qui n’ont pas la chance d’être points de rupture de charge ne gagnent aucune promotion avec le développement des transports. Certains non touchés par la route, déclinent complètement, ainsi Omacha, Pichigua, Colcha, Ccapi, mais aussi Lucma et Lares. Accha conserve une certaine importance parce qu’elle est proche de Pillpinto et que sa route sera bientôt achevée. Les villages de la vallée du Vilcanota semblent, au contraire, mieux situés mais la plupart d’entre eux ne sont que traversés par des véhicules dont la grande majorité ne s’arrêtent pas. D’autres enfin, relativement bien desservis, sont en fait un peu à l’écart des grands axes : ainsi Tinta par rapport à Combapata (Canchis), Taray par rapport à Pisaq (Calca), Zurite face à Huarocondo (Anta), Mollepata, et dans la puna Tungasuca et Coporaque. Rares sont les districts qui peuvent jouer le rôle de carrefour. On ne peut guère citer dans la vallée du Vilcanota que Combapata, et dans la puna El Descanso, Tocroyoc et Velille. Mais il serait faux de dire que ces trois villages sont nés du trafic routier, et en particulier les deux premiers qui sont tout récents (les années 30-40), et apparaissent davantage comme des créations répondant aux intérêts à la fois commerciaux et politiques des hacendados locaux.
145Sur le plan, non plus des seuls transports mais des activités commerciales, on assiste à une multiplication et une dispersion des centres secondaires. Le camion favorise, dans un premier temps, les centres les mieux équipés en services et en magasins, par exemple dans la région considérée, les capitales de province. Puis, très vite, boutiques, camions et marchés font revivre les chefs-lieux de district qui attirent ainsi une partie de la clientèle au détriment des petites villes. Nous venons de voir qu’au Cuzco trois provinces connaissent plus que les autres cette évolution : Canchis dans l’étage quechua, la Convención dans la ceja de montaña, et Espinar dans la puna. Les capitales de ces circonscriptions pourront-elles triompher de l’actuelle concurrence ? C’est leur fonction administrative et leur équipement, plus que leur rôle commercial, qui le permettra. Il est ainsi logique de penser que seuls les centres les mieux équipés et les mieux situés se développent, les autres déclinant, ou se maintenant, sans parvenir à accéder au rang de centres supérieurs.

Fig. 47. — Modification introduites dans la hiérarchie urbaine par l’ouverture de nouvelles voies de communication.
c) Une nouvelle hiérarchie sans cesse remise en question
146Les faits précédents — affaiblissement du rôle du centre régional et plus encore nouvelle hiérarchie des agglomérations et multiplication des centres secondaires — sont à leur tour gravement perturbés par la fragilité des conditions du système. Toute ouverture ou prolongation de nouvelles routes, toute amélioration et intensification du trafic de camions, bouleversent en effet les données préalables, remettant en question à la fois les étapes et les distances. Les « court-circuitages » d’influence sont très nombreux au niveau des centres intermédiaires jouant le rôle de relais. Si on adopte une échelle de grandeur allant de 5 à 1,5 étant l’agglomération commerçante de base (capitale de district ou simple hameau), 4 et 3, respectivement, les capitales de province et de département, 2 un centre régional supérieur (Arequipa, ici, en l’occurence), et 1, Lima, on a les modifications suivantes (figure n° 47).
147Dans un premier temps (schéma 1), la route n’arrive qu’au niveau de la capitale de province. Celle-ci joue un rôle de relais dans la distribution des produits industriels comme dans le ramassage des denrées agricoles. De même, le Cuzco, est un relais efficace pour Lima et Arequipa, et on a ainsi une hiérarchie régulière de centres, calquée de surcroît sur la hiérarchie administrative. Dans un second temps (schéma 2), la route pénètre jusqu’au niveau 5 et le trafic routier s’est beaucoup accru et amélioré entre les autres centres ; 5 saute l’intermédiaire de 4 et s’adresse directement à 3, surtout s’il n’y a pas une grande distance entre la capitale du département et la petite ville provinciale. 4 à son tour, saute l’étape du Cuzco pour s’adresser directement aux grandes maisons d’Arequipa et même de Lima dont le Cuzco n’était que l’agent. Ainsi les intermédiaires sont menacés et on voit décroître les relations entre 3 et 4 d’une part, entre 4 et 5 de l’autre.
148Les petites villes de province connaissent plus que toutes les autres cette instabilité dans leur fonction commerciale et deviennent vite de simples lieux de passage. Il faut bien dire que l’animation de la plupart d’entre elles est un peu artificielle, le nombre de magasins et l’animation des rues aux heures d’arrivée des camions, ne devant pas faire illusion sur leur réel développement économique. Elles ne sont pas capables d’autre part, nous l’avons vu, de retenir leurs habitants et de fixer les migrants. Seules les plus éloignées du Cuzco arrivent à garder une aire d’influence, mais celle-ci est perturbée par la multiplication des centres secondaires et la concurrence exercée par le niveau 3.
TABLEAU N° XCIX : HIÉRARCHIE DES AGGLOMÉRATIONS DE LA RÉGION SUD-EST

149On a ainsi l’impression d’un grand désordre au point de vue des échanges commerciaux, d’une situation instable où toute initiative, toute audace peut être payante sur le plan des individus. Si on passe alors du plan des individus à celui des organismes, et si on considère les agglomérations existantes comme d’éventuels relais dans les influences du Cuzco, on comprend que ceux-ci aient beaucoup de difficultés à fonctionner en tant que tels. Dans notre région, ce sont en fait surtout les gens les plus pauvres et les moins acculturés qui, dans les zones bien desservies par les communications établissent leurs relations avec le Cuzco ; les plus riches tentent leur chance ailleurs, sur le plan du commerce, comme sur celui des migrations.
150Avec la mise en place des nouveaux moyens de transport, les petites villes jouent de moins en moins le rôle de relais dans les courants de migrations. Une partie de leur élite a toujours émigré vers le Cuzco ; jadis les propriétaires fonciers, aujourd’hui les commerçants enrichis et les intellectuels ou les techniciens venus des classes moyennes et populaires. Seules nos cinq petites villes ont un taux de croissance supérieur à l’accroissement naturel depuis la fin du xixe siècle ; mais à peine réussissent-elles à filtrer quelques migrants. Très sensibles aux crises de l’économie urbaine, elles ne savent pas les retenir et attirent peu les ruraux qui vont directement vers les plus grandes agglomérations. Il y a toutefois un paradoxe, entre le désir de la plupart des habitants de quitter leur ville ou leur village pour le Cuzco, Lima ou Arequipa, et l’attachement qu’ils continuent à ressentir pour lui. C’est ce qui explique ces voyages incessants entre la ville et ses provinces, et ces envois de vivres ou d’argent, sur le plan individuel, familial, ou collectif pour la réalisation de certains travaux publics. A défaut de liens économiques bien matérialisés et stables, ces relations restent très importantes comme éléments de la structure urbaine régionale.
151La hiérarchie urbaine régionale s’établit donc selon trois niveaux principaux : le Cuzco, les petites villes, les bourgs, schéma que l’on peut modifier en isolant au niveau des petites villes, les deux capitales départementales. Mais il n’y a pas véritablement de réseau urbain, car la polarisation de notre espace par les villes reste très incomplète. Il y a plusieurs raisons à cela. En premier lieu et sans aucun doute, la taille même des agglomérations reste modeste (moins de 13 000 habitants). Seules ont pu grandir et dépasser 5 000 habitants, les cités au contact de milieux naturels différents, comme Sicuani, ou celles de certaines zones de colonisatons (Quillabamba et Puerto Maldonado). Mais plus encore, c’est leur distance du Cuzco (plus de 150 kilomètres), qui leur a permis, d’une part, de moins souffrir de la concurrence directe de cette ville, et d’autre part, d’accueillir un certain nombre de commerces et de services. Toutefois cette notion de distance est relative, puisque l’amélioration de l’état des routes permet des voyages plus rapides et des étapes plus longues ; on en a l’exemple pour Sicuani qui n’est déjà plus une étape indispensable sur la route vers Puno, et le sera encore moins quand le goudronnage de celle-ci sera achevé.
152Par ailleurs, et c’est là une deuxième cause de la faiblesse de notre réseau urbain, les commerces et services ont une aire d’influence très limitée, à cause du bas niveau de vie de la population rurale et de l’écart qui existe entre les centres urbains et les campagnes. Il serait ainsi exagéré de dire que les petites villes du Cuzco répondent, comme dans les pays industrialisés, aux besoins de la population rurale. Tout au plus satisfont-elles, seulement en partie, ceux de leurs habitants. Leur rôle de distribution est aussi limité. Celui de coordination intervient seulement au niveau de la fonction de carrefour mais est très instable. Quant à leur rôle moteur il semble assez réduit, étant donné la situation de dépendance dans laquelle nos villes se trouvent. Seule la volonté des pouvoirs publics peut réellement faire d’elles, à défaut de véritables pôles de développement, des « centres d’appui » d’une politique d’aménagement. Cette volonté existe au niveau administratif et des services malgré d’importantes limites, mais elle n’apparaît pas dans le secteur industriel dont les projets sont très limités à l’intérieur du plan régional. La dépendance du Cuzco par rapport à la zone industrielle Arequipa - Tacna sera ainsi accrue ; la dépendance par rapport à Lima étant elle-même renforcée, par le biais du tourisme, de l’exportation des richesses minières, et des activités commerciales et bancaires en général. Or, l’implantation ou le développement de quelques industries, au Cuzco ou dans les petites villes et bourgs, atténuerait certains aspects de la dépendance de notre région et permettrait à l’armature urbaine de mieux s’affirmer.
C. Intégration dans le système urbain du sud péruvien
153ORDESUR26 adopte le chiffre minimum de 20 000 habitants pour définir la ville et déterminer la hiérarchie urbaine du Sud péruvien. Il ne considère ainsi que les agglomérations d’Arequipa, Cuzco, Juliaca, Puno et Tacna. Si nous retenons le niveau des capitales départementales, nous devons inclure Moquegua qui n’atteignait que 16 959 habitants au recensement de 1972. A cette date le port d’Ilo, dépassait avec 21 551 habitants sa capitale de département et entrerait donc dans la hiérarchie d’ORDESUR. Nos renseignements étant incomplets, nous conserverons le schéma d’ORDESUR en y introduisant toutefois Moquegua.
154Arequipa avec 281 807 habitants en 196927, et 304 653 en 197228, était la seconde ville du Pérou. Elle représentait alors 1/10e de la population de l’aire métropolitaine nationale (Lima-Callao) qui groupait 3 317 648 habitants. Notons que le rapport existant à l’échelle nationale entre la première et la seconde ville péruvienne, est identique à celui de l’échelle régionale Sud-Est, entre le Cuzco et Sicuani ou Abancay. Au cours de la dernière décennie (1961-1972), Arequipa a eu un taux de croissance démographique égal à celui des vingt années précédentes (1940-1961), soit 125 %, nettement supérieur à celui de Lima (80 %), ce qui semblerait montrer que la politique d’aménagement national, visant à freiner la croissance de la capitale en développant les villes moyennes, est en train de porter ses fruits. Seules Trujillo et Chimbote connaissaient un taux d’accroissement supérieur. Cependant, la métropole du Nord, avec 142 %, progressait moins que celle du Sud, en comparaison avec le rythme des années 1940-1961 (171 %). Quant à Chiclayo et Piura, elles accusaient un sensible recul dans leur taux de croissance par rapport à la période 1940-1961 (tableau n° C).
155A l’intérieur de la région Sud, Tacna et même Moquegua, connaissent des taux d’accroissement supérieur à celui d’Arequipa, avec respectivement 103 et 118 %. Il faut voir là le résultat de la mise en valeur des riches mines de Toquepala et du renforcement économique de la frontière avec le Chili après la récupération de Tacna. Les villes de l’intérieur, par contre, progressent moins rapidement, les taux de Puno (68 %) et Juliaca (89 %), étant toutefois supérieurs à celui du Cuzco (51 %). On retrouve donc à l’échelle régionale, l’opposition traditionnelle au Pérou entre le dynamisme des villes de la Côte et la lente progression de celles de la Sierra.
156Cet essor démographique, Arequipa le doit en grande partie à une forte immigration. Celle-ci intéresse en premier lieu le département de Puno dont provenait en 196929 43,5 % des immigrants de la ville (soit 47 % des hommes et 40 % des femmes). 18 % des migrants venaient du Cuzco, soit un pourcentage sensiblement inférieur à celui du reste du département d’Arequipa, il est vrai peu peuplé (22 %). Les autres départements du Sud du Pérou (en ajoutant même Ayacucho, Ica et Huancavelica), ne représentaient que 8 % des immigrants, soit la même proportion que les autres départements péruviens.
157La structure de la population active d’Arequipa, telle qu’elle apparaît dans l’enquête du S.E.R.H. de 1969, n’est pas révélatrice de la supériorité administrative ou économique de la ville. Elle révèle en effet la présence d’un fort secteur agricole qui forme 10 % de la population active contre 2,1 % au Cuzco, 3,7 % à Puno et 2,4 % à Juliaca30. Le secteur secondaire avec 22 % n’est pas plus important que celui du Cuzco, celui de Juliaca atteignant 32,6 % En fait, l’industrie à Arequipa est plus concentrée et moderne, alors qu’à Juliaca ont été recensés vraisemblablement de nombreuses personnes exerçant un travail artisanal. De même, le commerce n’emploierait que 20,4 % de la population active d’Arequipa, contre 20,3 % au Cuzco, 19,3 % à Puno et 31,5 % à Juliaca ; les transports retenant pour leur part 6,4 % de la population active, contre 5,1 % au Cuzco, mais 6,8 % à Puno et 6,5 % à Juliaca. L’activité de services semblait plus importante au Cuzco, avec un pourcentage de 26,8 % contre 19,6 % à Arequipa, 35,6 % à Puno et 17,1 % à Juliaca. Ainsi l’ensemble du secteur tertiaire groupait seulement 46,4 % de la population active, contre 52,2 % au Cuzco, 55,1 % à Juliaca et 61,5 % à Puno. Et pourtant, c’est le développement des activités de ce secteur, qui a permis à Arequipa d’affirmer sa suprématie sur l’ensemble du Sud péruvien.
158Arequipa est un centre administratif à peine plus important que celui du Cuzco. Dans les domaines de l’Éducation et de la Santé son influence s’étend aux départements de Moquegua et Tacna ; elle y ajoute le département de Puno pour les impôts, l’armée, la police, et l’archevêché. Rappelons que le Cuzco dépend d’elle pour la Direction régionale du Ministère du Travail.
159Depuis l’installation du bureau d’ORDESUR dépendant de l’Institut national de Planification, Arequipa apparaît toutefois comme la métropole administrative régionale. Puno n’a d’autonomie que dans les domaines de la Justice, de l’Agriculture, des Mines, des Transports, de l’Éducation et de la Santé. Pour les autres ministères, il dépend d’Arequipa ainsi que pour son évêché. Moquegua a la fonction administrative la plus réduite ; elle dépend pour la plupart des grandes institutions d’Arequipa (voir ci-dessus) et pour l’agriculture de Tacna, les deux villes se partageant le département pour la Justice et les Mines. Moquegua est ainsi à un niveau inférieur à celui d’Abancay qui a une autonomie pour les impôts et la Justice. La hiérarchie administrative serait donc la suivante : Arequipa, Cuzco (à un niveau à peine inférieur), Puno, Tacna, Abancay, Puerto Maldonado, et enfin Moquegua.
160Pour les services de santé et d’enseignement, Arequipa apparaît sensiblement moins bien pourvue que le Cuzco. Elle n’a que deux hôpitaux offrant 1 078 lits (soit 1 pour 261 personnes), alors que le Cuzco possède 652 lits (soit 1 pour 185 personnes). Les deux villes ont une université alors que Puno n’a qu’un établissement technique universitaire. Le nombre de collèges secondaires à Arequipa est par ailleurs, tenant compte du chiffre de population, sensiblement le même qu’au Cuzco.
TABLEAU N° C : ÉVOLUTION DE LA POPULATION DES PRINCIPALES VILLES PÉRUVIENNES DE 1876 A 1972

161La supériorité économique d’Arequipa apparaît par contre de manière éclatante. Dans le domaine des voies de communication, elle se manifeste plus toutefois par l’importance des flux, que par celui des moyens de transport. Le Cuzco a en effet deux gares et un aéroport dont le nombre de passagers est bien supérieur (139 272 en 1967 contre 81 813 à Arequipa, et 38 273 à celui de Tacna). Par contre le trafic des camions et des autobus est beaucoup plus intense à Arequipa qui profite de sa situation sur la route panaméricaine, de sa position de carrefour vers la Bolivie et le Chili, et de ses liaisons avec le port de Mollendo-Mataraní. Juliaca et Tacna grâce à leur fonction de carrefour routier (et ferroviaire pour Juliaca), et à leur aéroport, occupent une position supérieure à celle de Puno (qui est toutefois un petit port lacustre), et surtout à Moquegua dépourvue d’aéroport et délaissée par le chemin de fer de Toquepala à Ilo.
162Le rôle d’Arequipa comme métropole économique apparaît bien plus dans le rayonnement de ses maisons de commerce et par ses industries. Dès le milieu du xixe siècle, des hommes d’affaires anglais vinrent s’installer dans ce qui n’était encore qu’un carrefour muletier entre la Sierra et la Côte. Ils s’intéressèrent d’abord à l’extraction et au commerce du guano, puis rapidement à la laine. C’est pour faciliter l’exportation de cette denrée, indispensable aux manufactures anglaises, qu’ils aménagèrent le port de Moliendo, et construisirent le chemin de fer du Sud avec ses rameaux vers Sicuani-Cuzco ou vers la Paz. Très vite, les hacendados de Puno spécialisés dans l’élevage vinrent s’établir dans la « ville blanche » pour mieux profiter de la conjoncture économique. Ils surent également investir dans l’agriculture locale, en développant autour de la ville des luzernières irriguées permettant un élevage laitier ou d’embouche, et dans les plantations de canne à sucre ou de riz, de la vallée du Tambo en particulier.
163On a ainsi la formation d’une bourgeoisie d’affaires aréquipénienne, constituée à la fois par des propriétaires terriens riches, plus entreprenants que ceux du Cuzco, et les descendants des capitalistes anglais (Gibson, Gibbs, Ricketts, Roberts, etc.). D’autres étrangers s’y inclurent : Italiens, Français ou Américains (ainsi Sarfati, Corso et Hostchild). C’est cette bourgeoisie qui allait assurer la domination d’Arequipa sur les départements du Sud péruvien. Nous avons vu que bien des maisons de commerce du Cuzco étaient des filiales d’Arequipa. Celles-ci s’installèrent de même, très tôt, à Juliaca, Puno et Sicuani, puis à Tacna et Moquegua, et jusque dans la Convención à Quillabamba et à Santa María. Vers l’Ouest, Abancay fut à peine touchée par l’expansion aréquipénienne qui s’intéressa beaucoup plus au marché de la Côte, plus riche et plus varié, quoique moins important numériquement. La valeur des ventes en 1963 représentait 53,2 % de la valeur du commerce régional, atteignant 57 % pour le commerce de gros. Le Cuzco ne représentait que 23,1 % (24,1 % pour le commerce de gros), Puno 12,2 % et Tacna 6,6 % seulement31.
164Le nombre des établissements bancaires (de développement ou commerciaux), confirme également la supériorité d’Arequipa avec 25 bureaux, sur le Cuzco (18 établissements), Juliaca, Puno et Tacna ayant chacune 6 banques, Abancay 4 et Puerto Maldonado 2. La métropole régionale groupait 47 % des dépôts bancaires du Sud en 1969 contre 15 % au Cuzco, 3 % à Juliaca, 4 ° ?o à Puno, 16 % à Tacna. Elle recevait de même 57 % des crédits bancaires, le Cuzco n’en ayant que 16 %, et Tacna 10 %32.
165L’activité commerciale d’Arequipa est toutefois de plus en plus dépendante de celle de Lima. En 1967, la banque Gibson créée à la fin du xixe siècle, a été intégrée dans le Banco de Crédito liménien, alors qu’à l’inverse la banque des Andes cuzquénienne réussissait à implanter des succursales à Puno, Juliaca, Tacna et Ilo. Beaucoup de maisons de commerce de la ville ne survivent plus que grâce à l’appui du capital liménien ou étranger (Hotschild, Braillard et Roberts pour ne citer que celles-là), alors même que les firmes métropolitaines créent, à leur tour, depuis la seconde guerre mondiale, des succursales dans toutes les villes du Sud.
166C’est l’accumulation de capital à partir du commerce qui a permis le développement de l’industrie. Née du lavage de la laine, elle sut s’orienter vers la production de biens de consommation pour le marché presque vierge du Sud péruvien (textiles, moulins, brasserie, fabriques de conserves, plus récemment lait en boîte et ciment). Aujourd’hui, Arequipa groupe 68,9 % des établissements industriels employant plus de 5 personnes dans la région Sud (contre 18,8 % au Cuzco et 6,5 % à Tacna)33, elle assure 77,8 % de la production industrielle régionale, contre 11,7 % au Cuzco, 1,1 % à Puno, 6,7 % à Moquegua (à cause des industries de la pêche à Ilo) et 2,4 % à Tacna. Sa place dans le domaine de l’extraction minière reste forte, puisque le département d’Arequipa assure 33,8 % de la production minière régionale (0,7 % pour le Cuzco)34, la valeur ne représente toutefois que 7 % à l’échelle régionale à cause de la prépondérance du département de Tacna où se trouvent les mines de cuivre de Toquepala. Le rôle d’Arequipa peut cependant croître dans ce domaine, avec la mise en valeur des gisements cuprifères de Cerro Verde et de Madrigal.
167Bien que possédant seulement 13,6 % de la superficie cultivée de l’ensemble du Sud et 12 % de la population agricole, Arequipa assure 42 % de la valeur de la production agricole régionale (les chiffres respectifs pour le Cuzco sont de 35,1 % 23,3 % pour la population et 29,7 % pour la valeur)35. C’est dire le haut niveau technique de l’agriculture et de l’élevage de la vallée du Chili, qui participe ainsi à l’économie moderne de l’ensemble des oasis de la côte. Son importance est en train de s’accroître avec le développement des importants périmètres irrigués de la vallée de Majes et de la Joya.
168Arequipa par sa taille et ses fonction, comme par la variété et la richesse relative de son aire d’influence immédiate, a pu ainsi s’affirmer comme la métropole régionale du Sud péruvien. En liaison avec elle, toute la zone côtière apparaît comme la plus développée à l’échelle régionale (« zona de mayor desarrollo relativo »36. A côté de l’aire métropolitaine proprement dite, deux secteurs apparaissent pleins d’avenir : celui du cuivre autour de Moquegua-Ilo, et celui de la frontière avec Tacna. Ces centres urbains ne sont encore que modestes ; mais leur dynamisme démographique est très important et ne pourra que croître avec le développement des activités minières, industrielles, ou même pour Tacna, agricoles. Au contraire, la Sierra intérieure apparaît comme une des zones les plus déprimées du Pérou. Malgré une forte émigration, le peuplement y reste dense, mais le niveau de vie y est bas. La situation de dépendance dans laquelle est maintenue cette région vis-à-vis de la Côte ou vis-à-vis de Lima, ne peut être réduite que si de profondes réformes de structures et une aide du Secteur Public, interviennent dans l’exploitation de ressources au demeurant variées. Deux aires s’individualisent : l’aire Sud-Orientale dont nous avons étudié la structure urbaine commandée par le Cuzco, et l’aire de l’altiplano autour de Puno-Juliaca. Dans cette dernière, les agglomérations de Huancané, Ayaviri, Juli-Ilave sont considérées comme des « centres d’appui », à l’égal d’Andahuaylas, Quillabamba et Sicuani dans la zone Sud-Est.
Notes de bas de page
1 Chapitre II, paragraphe IID.
2 A Acomayo le plan quadrillé et très serré de la cité coloniale s’était adapté à la forme triangulaire d’un cône de déjection entre les 2 torrents donnant l’Acomayo (le Cachimayo et le Chuka). Un quartier nouveau apparaît dans le ravin du Cachimayo, le long de la route vers le Cuzco. Là se sont installés le poste de police, le collège, les écoles primaires, un notaire, le tribunal et même une petite chapelle (Belén).
3 C.R.Y.F. Corporación de reconstrucción y fomento del Cuzco.
4 1 sol = 0,12 F en 1969.
5 Oscar NUNEZ DEL PRADO. Reacción social para la colonización de Maldonado. Instituto Indigenista Peruano - Serie monográfica n° 7; Lima 1962, 50 p.
6 Ces petites compagnies locales sont inscrites dans le Registre de la propriété et immeuble du Cuzco.
7 1 sol = 0,12 F en 1969.
8 L’armée a construit la partie de la route joignant Umasbamba à Ollantaytambo.
9 SINAMOS : Sistema Nacional de Apoyo à la Mobilización social.
10 Rappelons que l’on appelle « botica », une pharmacie élémentaire dont le propriétaire n’a pas le diplôme de pharmacien.
11 « Rescatistas » = agents collecteurs de produits agricoles.
12 Au Pérou une séparation intervient au niveau de la fabrication du pain entre son élaboration et sa cuisson ; certaines personnes possèdent un four où viennent cuire leur pain de multiples boulangers.
13 J.O.P. = Junta de Obras Públicas.
14 « Los Ríos profundos ». José MARÍA ARGUEDAS. Ediciones Nuevo Mundo S.A. Lima 1964.
15 Daniel RICH. Sicuani et sa région. Thèse de 3e cycle. I.H.E.A.L. Paris. 1973.
16 Daniel R1CH ; Op. cit.
17 Source = hôpital de Quillabamba. 1968.
18 Cf. Oscar Nunez del Prado « Sicuani, un pueblo grande ». Serie Monográfica n° 7. Ministerio de Trabajo y Asuntos Indígenas. Lima.
19 Daniel RICH ; op. cit.
20 Urubamba fut pendant quelques années seulement, touchée par un rameau du chemin de fer de Santa Ana, depuis la station de Pachar.
21 Emilio DE LA BARRERA. Los Equinos, auquénidos y estadística ganadera de la provincia de Chumbivilcas — Lima 1930.
22 APRA : Alianza para la Revolución en América.
23 C’est ainsi que les métis ont commencé la reconstruction de l’église coloniale endommagée par le séisme, alors que les comuneros ont construit une petite chapelle.
24 Daniel RICH, op. cit.
25 1 sol = 0,12 F en 1969.
26 ORDESUR : Oficina Regional del Sur del Perú.
27 Enquête du S.E.R.H. (Servicio del Empleo y Recursos Humanos) de novembre 1969.
28 L’agglomération d’Arequipa était formée en 1972 des districts de : Arequipa, Miraflores, Cerro Colorado, Paucarpata, Yanahuara, Cayma, Mariano Melgar, Sabandía, Socabaya, ces trois derniers districts n’en faisant pas partie en 1961.
29 Enquête du S.E.R.H. ; voir ci-dessus note 27.
30 Rappelons que la ville de Tacna n’apparaît pas dans cette enquête.
31 Primer Censo económico 1963 — D.N.E.C. Lima.
32 Superintendencia de Bancos — Memoria y Estadística bancaria 1969 (1950-1969).
33 ORDESUR. Documento regional del sur para el plan nacional de Desarrollo 1971-1975. — Arequipa — Julio 1970.
34 Idem.
35 Idem.
36 Documento regional del sur para el plan nacional de desarrollo 1971 1975. ORDESUR. Arequipa, Julio 1970.
Notes de fin
1 Il s’agit des résultats préliminaires du recensement de 1972.
2 Voir tableau n° XCVI.
3 B.N. : Banco de la Nación - B.F.A. : Banco de Fomento Agropecuario - B.I. : Banco Industrial - B.R. : Banco Central de Reserva.
4 Voir tableau n° XCVII. A : transformation des produits de l’agriculture - B : Services - C : Équipement.
5 Pharmacie. B : simple « botica »
6 T : hôtel de touristes
7 Marchand d’essence. G : grifo (station-service). E : débit élémentaire.
8 Comprend la menuiserie métallique.
9 La capitale de cette province reste fictive. Les services groupés dans le hameau de Manú sont aujourd’hui â Salvación, dont le chiffre de population n’apparaît pas dans le recensement de 1972.
10 Nous avons précisé la population d’Iberia, village plus important qu’Inapari, qui reste officiellement capitale de province.
11 Dans le recensement de 1876 nous n’avons trouvé que la population de l’ensemble du district d’Anta.
12 N’existait pas lors du recensement de 1876.
13 N’apparaît pas dans le recensement de 1876.
14 Il s’agit du chiffre de population d’Anta et de son faubourg d’Izkuchaka.
15 A côté du chiffre de population donné par le recensement de 1961, nous avons précisé entre parenthèses celui que nous avons calculé en appliquant, au chiffre de 1940, le coefficient : K = 1,4847388, établi avec un taux d’accroissement naturel par an de 1,9 %.
16 La population de la ville de Cuzco comprend à partir de 1955 la population urbaine des 3 districts de Cuzco, Santiago et 24 de Junio.
17 Pour calculer le taux d’accroissement d’Anta, nous avons supposé une population urbaine de 1 200 habitants en 1876.
18 Il s’agit, rappelons-le, de résultats préliminaires.
19 Lima comprenait 25 districts urbains contre 15 en 1961 et le Callao 5 districts contre 3 en 1961.
20 Arequipa comptait 9 districts urbains contre 6 en 1961.
21 Trujillo comptait 4 districts urbains contre 2 en 1961.
22 Chiclayo comptait 2 districts urbains contre 1 seul en 1961.
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