Introduction
p. 1-9
Texte intégral
1Lorsque j’arrivais au Cuzco en Novembre 1967, les problèmes de la terre, de la pauvreté, de la domination interne et externe, venaient de se poser une nouvelle fois de manière tragique ; en Août, Hugo Blanco, le dirigeant du mouvement paysan de la vallée de la Convención avait été condamné à vingt cinq ans de prison dans une île au large de Lima, et Ernesto Ché-Guevarra venait d’être abattu dans la selva bolivienne. C’était donc la fin du mouvement syndicaliste des paysans du Cuzco et l’échec des Guérillas en Amérique latine. Soucieux de calmer les troubles, et de considérer le problème de la marginalité de la région du Cuzco, le gouvernement Belaunde en 1964, avait mis en route un plan de réformes appuyé par l’A.I.D. et l’Alliance pour le Progrès. Si la loi de Réforme Agraire ne fut appliquée que dans la vallée de la Convención, le gouvernement s’engagea dans un programme de développement rural, d’implantation de certains services et de construction de routes. Tout cela se faisait dans un contexte d’aménagement régional, l’ancienne capitale incaïque venant d’être placée, dans le découpage effectué par l’Institut National de Planification, à la tête de la région Sud-Est (région Sur-Oriente), associant trois départements : deux dans la Sierra, Cuzco et Apurimac, et un dans la Selva, le Madre de Dios. Il s’agissait alors de vérifier deux des hypothèses de l’I.N.P. : le rôle du Cuzco comme pôle de développement et la validité des limites régionales. En fait, la politique réformiste et celle d’aménagement régional dissimulaient mal d’autres objectifs qui étaient l’ouverture du marché de la Sierra aux entreprises commerciales et industrielles de la Côte, elle-même relais du système de domination étrangère, nord-américaine en particulier. De la même manière, on cherchait, sous un prétexte d’intégration d’une région marginale à un espace national de plus en plus homogène, à diffuser le modèle de développement et de culture occidental et urbain, parmi des populations rurales de culture “indigène”. Les buts de notre étude se trouvaient dès lors élargis et rejoignaient ce que nous avons dit précédemment du phénomène de domination. Il devenait intéressant de voir, grâce à l’exemple du Cuzco, s’il pouvait exister des pôles de développement dans un contexte général de domination, et d’essayer de vérifier la théorie de Günder Frank sur “le développement du sous-développement”.
2Nous arrivions au Cuzco au moment où la politique réformiste était à bout de souffle. L’économie locale, essentiellement agricole et pauvre, subissait très fortement les effets de la dévaluation d’Août 1967 et de la montée des prix qui suivit. Les crédits publics étaient nettement insuffisants pour permettre la continuation des programmes de développement rural et bien des œuvres de l’Etat étaient paralysées. L’avenir industriel du Cuzco était hypothéqué par les échecs de trois projets entrepris grâce à des investissements étrangers : le prolongement du chemin de fer de Santa Ana, la centrale électrique de Macchu Picchu, enfin l’usine d’engrais de Cachimayo, dont la grève marqua les débuts de notre séjour dans la ville. La politique de développement régional elle-même, après avoir essayé d’effacer les souvenirs des luttes révolutionnaires, connaissait donc un échec profond qui trouvait une pause temporaire avec la remise en route par la CRYF (Corporación de reconstrucción y fomento del Cuzco) des deux usines en crise.
3En Octobre 1968, un coup d’état militaire mettait fin au gouvernement Belaunde. La junte, dirigée par le Général Velasco Alvarado, allait reprendre à son compte la plupart des réformes précédentes en les appliquant, et tout d’abord, à partir de Juin 1969, la loi de Réforme Agraire. Peu à peu, elle prenait une série de mesures qui allaient modifier profondément les structures de la production et de la vie économique : formations de coopératives agraires et de communautés industrielles, nationalisations diverses (sources d’énergie, certaines banques, chemins de fer etc.), développement d’un secteur de production, et même de commercialisation, étatisé, parallèle au secteur privé. Nous avons choisi d’arrêter notre thèse avant les principales réformes de la Junte Militaire, tout en y faisant de fréquentes allusions. Les changements en effet sont déjà profonds et bien des aspects de notre étude exigent déjà des mises au point. Que l’on songe par exemple que la soixantaine d’haciendas1 de la plaine d’Anta, où nous avions mené des enquêtes avec des étudiants cuzquéniens en Février 1969, sont à présent associées à des communautés indigènes, à l’intérieur de l’immense coopérative Tupac Arnaru IL L’Eglise, puissance terrienne de premier plan, a perdu ses domaines de même que l’Assistance Publique et les collèges. La classe des propriétaires terriens, jadis instrument de domination de la ville sur ses campagnes, est elle-même en voie de disparition. L’organisme de développement régional, la CRYF, avec lequel nous avions toujours travaillé, était incorporé au sein de SINAMOS (Sistema nacional de apoyo a la movilización social) dépendant directement de la Présidence de la République. Celui-ci entendait définir une nouvelle politique d’aménagement régional dont les objectifs n’étaient pas toujours en accord avec ceux de l’Institut de Planification qui, par ailleurs, avait inclus la zone Sud-Est à l’intérieur d’une grande région Sud, groupant 7 départements, et commandée par Arequipa. Les principaux organismes administratifs enfin, avaient modifié, à la fois les limites de leur juridiction et la plupart de leurs objectifs. Ainsi notre étude apparaît souvent comme un ouvrage de références décrivant une situation qui est en train d’être profondément modifiée. C’est pour cela que nous avons cru bon par ailleurs de nous attarder sur certains aspects, de manière à conserver pour les Péruviens, la trace d’éléments qui appartiennent déjà au passé (ainsi pour les haciendas et les diverses usines créées à l’intérieur de ce système).
4A ce contexte politique que nous avons voulu poser en premier lieu, s’incorporèrent d’autres éléments permettant d’étudier l’organisation régionale. Et tout d’abord des facteurs historiques. Le passé s’imposait avec une force que nous n’avions pas ressentie dans les villes péruviennes visitées auparavant : Huancayo, Huaraz et même Trujillo, la vieille métropole du Nord, ou Lima. La cité précolombienne apparaissait comme piétinée par les constructions espagnoles et pourtant encore orgueilleuse et énigmatique dans la forteresse de Sacsayhuamán. Que restait-il du souvenir de la capitale d’un Empire qui s’était étendu de la Colombie méridionale au Chili central ? Ne pouvait-on pas penser que les hommes y avaient gardé, plus que dans les autres régions péruviennes, les caractères sinon de la civilisation incaïque, du moins du métissage qui en était né ? Et cette importance du fait indien ne pouvait-elle pas être un premier facteur d’unité régionale, au moment où la civilisation industrielle proposait d’autres modèles et d’autres valeurs ?
5Peu à peu la ville coloniale se révélait à nous : cité de prêtres et de moines aux nombreuses églises et couvents, ville de propriétaires terriens avec d’imposantes demeures, figurant autour de leur patio central autant d’alvéoles. Nous ressentions l’importance qu’elle avait dû conserver pour les Espagnols tout au long des trois siècles de la Colonie, et cette volonté de domination à la fois économique (grâce à la possession de la terre), religieuse, culturelle et politique qu’elle représentait. Nous percevions déjà, de multiples liens établis entre la ville et ses campagnes : ceux de la domination foncière des urbains, ceux de l’évangélisation, ceux de la surveillance et de l’encadrement politique et militaire, et puis, parachevant leur influence. les liens créés par le métissage physique et culturel imposé par les conquérants à la civilisation autochtone.
6Cet héritage colonial apparaissait toujours très vivant à l’époque actuelle. Ainsi, les multiples administrations avec lesquelles nous établissions des contacts poursuivaient l’œuvre de domination et d’intégration de la bureaucratie espagnole. Si les couvents semblaient avoir perdu de leur importance, la ville restait une cité d’hacendados. Le marché de San Pedro conservait la grande animation qui était la sienne, quand il était la seule forme du commerce urbain. Les boutiques étaient certes très nombreuses, mais, installées au rez de chaussée des demeures coloniales, elles apportaient une note moderne encore limitée, bien qu’en position conquérante. Les moyens de transport modernes, à l’exception des autobus et taxis urbains semblaient rejetés à la périphérie de la ville. Celle-ci était surtout envahie par les piétons, et à deux pas de la place d’Armes, bien des patios accueillaient encore des lamas apportant les récoltes de l’hacienda.
7Nos premiers contacts avec la région prolongèrent et accentuèrent cette impression que nous laissait le poids des facteurs historiques. Chaque agglomération semblait un Cuzco en miniature : même plan quadrillé, avec ses rues étroites et sa place d’Armes verdoyante, entourée comme à l’époque coloniale du Cabildo, des maisons des hacendados, et d’une église souvent imposante, où veillait le Christ des tremblements de terre vénéré dans la cathédrale de la capitale incaïque. La structure agraire était héritée de la Colonie avec l’opposition traditionnelle entre l’hacienda, la communauté indigène et le petite propriété des métis des bourgades. Sur les marchés, dans le costume, la langue, le mode de vie, c’était partout la même opposition entre la culture métis, cherchant à adopter les caractères de la civilisation urbaine des pays industrialisés, et la culture indigène. En dehors de la vallée du Vilcanota-Urubamba, axe privilégié pour l’établissement des relations entre le Cuzco et sa région, la vie semblait s’être arrêtée à la fin du xviiie siècle. Dans la plupart des villages de la puna, les liaisons modernes que permettent la distribution des produits fabriqués, les activités bancaires et de service, étaient pratiquement inexistantes et nous devions surtout y constater l’absence de relations ville-campagne.
8En second lieu, l’espace géographique se révélait être d’une extrême diversité. Par suite, de la profonde dissection du relief, nous retrouvions sur de courtes distances, tous les étages écologiques des Andes du Sud : étage quechua2 autour de 3 500 mètres, steppes de la puna3 au-dessus de 3 900 mètres, enfin sur le versant amazonien, les cultures tropicales de la ceja de montaña4 au-dessous de 2 500 mètres. Un immense territoire de selva5 s’incorporait même à notre région, pour des raisons qui n’étaient pas seulement historiques. Cette variété des milieux naturels, constituait un des aspects les plus passionnants de notre étude et le long des petits ravins descendant des âpres steppes de la puna vers les terrasses cultivées et densément peuplées de la vallée du Vilcanota, comme sur le versant oriental de la Cordillère, des glaciers de la Verónica ou de l’Ausangate à l’univers de la selva, nous ne cessions de nous émerveiller de l’extrême rapidité de ces changements écologiques.
9A première vue, le milieu naturel ne semblait pas favoriser [“organisation régionale, non seulement par son hétérogénéité, mais aussi par les obstacles importants qu’il opposait à la diffusion des influences urbaines modernes, en raison du compartimentage du relief, des distances et des difficultés d’accès de bien des provinces. Et pourtant, cette diversité écologique a commandé un premier type d’organisation de l’espace, en permettant l’association de plusieurs milieux à l’intérieur des unités d’exploitations agraires, comme des circonscriptions administratives. Les finages des villages, des communautés indigènes, et plus encore des haciendas, associent généralement dans l’étage quechua deux ou trois terroirs, cependant que des échanges se sont organisés à l’échelle régionale entre les trois grands étages écologiques. Les divisions administratives de même regroupent plusieurs milieux, à l’échelle locale du district, comme à celle régionale de la province, la région Sud-Est prétendant par ailleurs associer les différents étages de la Sierra à la Selva.
10C’est également dans des situations de contact, que les Espagnols ont créé les agglomérations. Celles-ci se sont insérées dans ce système d’organisation de l’espace, en devenant des marchés, des lieux de résidence pour les propriétaires terriens et des étapes ou des carrefours du commerce muletier. Cependant, plus que des intermédiaires indispensables, elles sont devenues des instruments de domination sur les campagnes et les populations autochtones. C’est là une des conséquences directes imposées par les nécessités de la Conquête dans une région très peuplée, qui avait constitué le cœur de l’Empire incaïque. Mais ce phénomène s’est accentué après l’Indépendance, période qui voit se renforcer l’accaparement des moyens de production et des pouvoirs politiques par les métis et la suprématie économique de la Côte péruvienne où sont situés les relais du système de domination extérieure. Situé au cœur de l’étage de quechua (3 400 m), proche également des punas et de la ceja de montana, le Cuzco a été par ailleurs incorporé lors des diverses étapes historiques à des ensembles géographiques différents : un immense empire montagnard avant la Conquête, le Haut-Pérou minier pendant la Colonie, la Sierra de plus en plus marginalisée par la Côte au xixe siècle. A l’époque actuelle, on prétend l’intégrer davantage à l’espace national péruvien, c’est-à-dire à un système économique qui, malgré certaines réformes tendant à remettre en question le colonialisme interne et externe, reste celui d’un pays dominé. Il devenait ainsi intéressant d’étudier d’une part, comment les agglomérations et en particulier le Cuzco, lors de chacune des étapes historiques, avaient pu organiser l’espace géographique, à l’échelle locale, comme régionale et nationale. En second lieu, il convenait de voir comment cette organisation de l’espace définie par le milieu naturel et l’histoire, était aujourd’hui remise en question, par les changements que prétendait imposer depuis une vingtaine d’années, une véritable agression du fait urbain.
11Car, malgré le poids du passé, nous les découvrions partout ces éléments de changement, et en particulier le long de la vallée du Vilcanota : là une école ou un dispensaire au toit de tôle ondulée, ici un marché où le troc voisine avec des formes monétarisées, partout des boutiques, des camions surchargés de passagers et les véhicules peints de couleur vive des organismes de développement. Au Cuzco même, la rupture était importante avec la ville d’avant le tremblement de terre de 1950. A la vieille cité coloniale s’était juxtaposée une nouvelle agglomération groupant des quartiers résidentiels modernes pour les classes aisées et moyennes, et des lotissements souvent précaires et plus ou moins clandestins pour les pauvres, venus en grande partie des campagnes. Les fonctions de la ville de même, avaient complètement évolué et on prétendait faire aujourd’hui de ce qui n’avait été qu’un centre, de domination, un pôle de développement pour des campagnes restées pauvres et isolées. C’est cette évolution du rôle de la ville que nous étudierons en essayant de voir comment elle remet en question une organisation régionale définie par les conditions du milieu naturel et les facteurs historiques.
Notes de bas de page
1 Haciendas : grandes propriétés utilisant une main d’oeuvre servile.
2 L’étage quechua est celui des “terres tempérées” entre 2 800 et 3 500 mètres.
3 La puna correspond à l’étage des “terres froides”
4 La ceja de montana est l’étage des “terres chaudes” sur le versant amazonien.
5 La Selva : la forêt amazonienne.
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