Epílogo
p. 223-228
Texte intégral
1Este libro fue el producto de un esfuerzo conjunto de grupos e investigadores ligados a la producción intelectual sobre políticas públicas en ciencia y tecnología (cyt) desde el enfoque de las ciencias sociales. Además del interés por organizar y difundir las reflexiones y contribuciones de investigadores e investigadoras de diversas disciplinas, instituciones y regiones de la Argentina que surgieron del Primer Workshop de Políticas Científicas en Argentina en el 2021, se pretendió potenciar los beneficios de los intercambios a partir de la escritura de una producción colectiva, como así también la continuidad con líneas de trabajo que el lector puede encontrar en libros anteriores y que tiene como autores y autoras a los miembros del Instituto de Estudios en Ciencia, Tecnología, Cultura y Desarrollo (citecde) de la Universidad Nacional de Río Negro, Sede Andina, como así también de otras universidades e institutos de investigación del país. En efecto, el libro reunió textos de diversos grupos de investigación que cuentan con madurez suficiente, construida a lo largo de los años, como para generar un conjunto de producciones científicas e intelectuales que, tanto por su calidad como por su diversidad temática y conceptual, constituyen un mosaico de investigaciones y reflexiones para comprender una parte del desarrollo de la sociedad argentina en el campo de la política de cyt. Ello es así porque, a pesar de que las producciones que se presentaron en este libro provienen de diferentes matrices disciplinares y teóricas como así también de instituciones científicas diversas de la Argentina, lograron enfocarse hacia un objetivo común que es ofrecer elementos que aporten a la discusión y la reflexión acerca de nuestra sociedad. En este sentido, más allá de que el marco teórico se define como estudios de ciencia, tecnología y sociedad (cts), entendemos que estas no están desvinculadas de otras dimensiones como puede ser la cultura, la ideología, la idiosincrasia que atraviesan a todos los actores de las instituciones de cyt de la Argentina.
2En consecuencia, este libro puede ser asimilado como un trabajo que traza un puente de diálogo en diversos aspectos: en primer lugar, con los estudios y académicos de otros campos de las ciencias sociales que indagan cuestiones específicas de la sociedad argentina, pero sin prestar atención al desarrollo de la ciencia y la tecnología, o a sus causas y consecuencias, sus historias o desafíos al futuro. En segundo lugar, también se ha intentado tender un puente hacia otros actores, además de los propios sujetos, que en muchos casos son objeto de nuestras investigaciones: científicos y tecnólogos, quienes paulatinamente han ido valorando los estudios sociales como un aporte para comprender las propias prácticas y reflexionar acerca de las consecuencias. También, se busca conectar con actores institucionales, tomadores de decisiones o hacedores de políticas que en las últimas décadas se han ido acercando e interactuando con quienes trabajan una mirada analítica acerca del desarrollo científico y tecnológico.
3Esta obra se ha circunscripto a un recorte institucional y temporal específico sobre la historia de las instituciones científicas en la Argentina, privilegiando el estudio de organismos públicos e instrumentos transversales. En este sentido, se pueden organizar las reflexiones finales de ese libro ateniéndose a los textos de las tres secciones.
4La primera parte del libro sobre el sistema de financiamiento científico nos introdujo en un análisis económico de los organismos públicos e instrumentos transversales (mincyt, anpcyt y conicet), privilegiando una lectura histórica sobre la evolución de los créditos presupuestarios otorgados a la finalidad 8 de cyt en el presupuesto nacional desde 1983 hasta el 2021. Una conclusión que surge del estudio es el comportamiento cíclico de la finalidad 8 de cyt ligado a la coyuntura económica del país donde en etapas recesivas se contrae mientras que en períodos de crecimiento se expande. Esto se evidencia en momentos donde la economía argentina atravesó crisis agudas (hiperinflación de 1989, cesación de pagos en el 2001) y donde el presupuesto para cyt decreció como parte del pbi. En cambio, en los momentos de estabilidad económica y crecimiento, el presupuesto aumentó más que proporcionalmente con respecto al pbi. Otro aspecto destacable es la identificación de diversas trayectorias de los organismos públicos de investigación, lo cual es una señal de las transformaciones en la agenda pública. En este marco, se observa que a lo largo del período 1983-2021, el conicet logró mantener su condición de principal organismo del sector en lo que respecta a la recepción del presupuesto de la finalidad de cyt. Ello solo fue cuestionado a mediados de la década del noventa, al crearse el programa de incentivos para docentes investigadores de las universidades nacionales y con el surgimiento de la anpcyt, que absorbió la mayor parte del presupuesto para la promoción científica.
5Otro tema que indagó la primera parte del libro es el estudio de las fuentes de financiamiento de los principales organismos del sistema público de investigación lo cual refleja particularidades a tener presente. En primer lugar, se destaca la influencia del bid en el financiamiento de las políticas de cyt, el cual entre 1979-1989 fortaleció al conicet como principal institución encargada de promover, coordinar y ejecutar las actividades de cyt, fomentando el proceso de descentralización a partir de la construcción y ampliación de infraestructura y recursos humanos entre 1979-1985. Posteriormente, con el préstamo bid 2, el principal beneficiado volvió a ser el conicet, pero en esa oportunidad los recursos estuvieron orientados a fortalecer los instrumentos de promoción de la institución. A partir de mediados de la década del noventa, el conicet dejó de ser el principal organismo beneficiario del financiamiento externo, la anpcyt se erigió como la institución privilegiada en la captación de fondos provenientes del bid, por lo menos hasta el 2008, cuando se observa una tendencia al incremento de la participación del financiamiento del Tesoro Nacional en el presupuesto de la anpcyt, mientras que el conicet pasó a ser el único que recibió prácticamente en forma completa su financiamiento del Tesoro Nacional, dejando al resto de las instituciones de cyt frente a una combinación entre asignación del tesoro público, recursos propios y partidas aisladas de fuente externa o créditos internos.
6La segunda parte del libro sobre el rol del conicet en el sistema público de investigación abordó un caso de estudio de relevancia en la historia de las instituciones científicas en la Argentina desde 1983 hasta el 2021, abocándose a los cambios en la gobernanza y gobernabilidad de la institución, enfatizando las transformaciones de la cic (el principal instrumento de ejecución científica y con un componente simbólico y cultural notorio en la comunidad científica de la Argentina) y analizado el problema de la federalización de la cyt en el conicet desde un enfoque histórico y un abordaje de la naturaleza empírica de la cic entre el 2010 y 2021. El conicet ha tenido un rol preponderante en el sistema público de investigación desde su creación y en las dictaduras militares, sin embargo, el período 1983-2003 estuvo atravesado por diversos procesos de gobernanza que tendieron a configurar cambios en la gobernabilidad de los actores inmersos en tensiones burocráticas y académicas. De este modo, los procesos de normalización, corporativismo, reforma e integración han sido característicos de la historia del conicet y sus vínculos con otros actores institucionales de cyt desde el retorno de la democracia, pero sería a partir del 2003 en que la institución comenzaría a transitar un período de fuerte crecimiento constante en términos de recursos humanos e infraestructura, pero en sintonía con las universidades públicas. Sin embargo, la expansión del consejo, en lugar de disminuir las diferencias regionales, tendió a profundizarlas. La cic, luego de la reforma en el estatuto en 1973, ha mostrado escasos resultados en la política de desconcentración territorial. La elevada autonomía de los actores evaluativos (comisiones asesoras, junta de calificación y promoción) y el claro sesgo academista del conicet han hecho que más allá de las declaraciones de los actores burocráticos que ocupan los cargos de dirección (presidente, vicepresidente, miembros del directorio) sobre la necesidad de una política más federal, siguen insistiendo en el mérito académico como principal elemento para orientar los ingresos a la cic. En este sentido, se destaca que recién a partir del 2007 la integración territorial de las capacidades de cyt (con la creación de los Centros Científicos y Tecnológicos) y los procesos de federalización al interior de los instrumentos de promoción y ejecución científica (incorporación de temas estratégicos hasta fines del 2017) empezaron a ser criterios a incorporar en las agendas de los organismos planificadores de cyt. Sin embargo, las políticas de federalización han estado condicionadas por las tendencias autonomistas que interpelan a la cultura académica del conicet, que ha visto con recelo los intentos de incorporar criterios de perfil burocrático en los instrumentos del consejo. La idea metafórica de páramo, sobre la cual se distribuyen investigadores aislados del conicet, tiene también la influencia de aquellos que miran la compleja y diversa realidad del país con el sesgo de los grandes números de las áreas metropolitanas. En particular, si bien en estos sistemas periféricos los investigadores y las investigadoras del conicet suelen escasear, como contrapartida hay una mayor participación de investigadores en las universidades nacionales. Los centros universitarios son los que suelen incorporar en mayor medida a los investigadores que se insertan al conicet en las zonas rezagadas.
7Las trayectorias académicas y laborales de las investigadoras y los investigadores que conforman la cic del conicet están enmarcadas en un conjunto de reglas de juego de la política de evaluación de la investigación en cuya trama, entre otros componentes, se incluyen los criterios de evaluación definidos por las comunidades disciplinarias de pares especialistas y, en menor medida, actores externos al conicet (secyt/mincyt) que han tenido en líneas generales poca injerencia en el funcionamiento del instrumento. Más allá de cuál sea su capacidad de influencia real en las trayectorias científicas y tecnológicas de los investigadores, es indudable que conforman un marco de referencia general tanto para las personas como para las organizaciones que realizan investigación.
8La tercera parte del libro orientó el interés al análisis del sistema de evaluación del sistema científico argentino concentrándose en las universidades y en el conicet. Al igual que en el resto de los países, en la Argentina los profesores universitarios han estado inmersos en diversas formas de evaluación, viéndose incrementadas a partir de la década de 1990. El conicet, por su parte, se destaca por una extensa historia en el ejercicio de la evaluación de postulantes y de las trayectorias de trabajo que impacta en la reconocida calidad de la institución. De este modo, sus miembros están acostumbrados a evaluar y ser evaluados permanentemente. En este sentido, hay singularidades del sistema científico-universitario argentino en términos de heterogeneidades estructurales. La investigación científica está sustentada en dos pilares: el conicet y el conjunto de universidades nacionales. Esta situación creó una tensión entre investigación y docencia, la cual se evidencia en el hecho de que la docencia no es obligatoria para los investigadores del conicet y la investigación no es condicionante para el ingreso o promoción en la carrera docente ni en los concursos de la mayoría de las universidades. Otro aspecto estructural es la existencia de una doble vía para la construcción de prestigio: en las universidades emergieron distintas culturas evaluativas y regulaciones para la carrera, y más allá de la profunda heterogeneidad entre ellas, en general promovieron la formación docente y el prestigio local institucionalmente reconocido mientras que en el conicet destacó por la impronta de los antecedentes de investigación y el prestigio internacional. La legitimidad de la cultura de la evaluación es un importante elemento saliente de ese discurso. Un consejo que funciona con determinados criterios de independencia que le brinda autonomía y autoridad para la distribución de recursos económicos, junto a la presencia de científicos en los puestos estratégicos de su gobierno, constituye una condición más que favorable para el surgimiento de una estructura organizativa, o una elite científica organizacional en la que se desarrollan herramientas y protocolos de evaluación acordes con los principios de autonomía y relevancia científica.
9A modo de cierre, esta obra buscó por medio de sus investigaciones sobre temas de cts fomentar el compromiso público en la toma de decisiones, estimulando a mejorar la comprensión de los procesos de gobernanza en las instituciones del sistema público de investigación en la Argentina. De esta manera, los investigadores del campo cts colaboran con los tomadores de decisiones al momento de entender las implicancias de los cambios de la cyt, apoyando las propuestas de soluciones más equitativas frente a los desafíos actuales y problemáticas estructurales en nuestro país. Todo esto, lejos de estar ya maduro, es un espacio en constante construcción, siendo este libro un aporte en esa dirección.
Auteurs
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Diego Aguiar
Universidad Nacional de Río Negro, Instituto de Estudios en Ciencia, Tecnología, Cultura y Desarrollo (citecde). Río Negro, Argentina.
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (conicet). Argentina. -
Fernando Svampa
Universidad Nacional de Río Negro, Instituto de Estudios en Ciencia, Tecnología, Cultura y Desarrollo (citecde). Río Negro, Argentina.
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (conicet). Argentina. -
Gastón Montesino
Universidad Nacional de Río Negro, Instituto de Estudios en Ciencia, Tecnología, Cultura y Desarrollo (citecde). Río Negro, Argentina.
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (conicet). Argentina.
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