Capítulo 1. Análisis de la evolución del financiamiento público del complejo científico-tecnológico argentino (1983-2020)
p. 47-76
Texte intégral
1. 1. Introducción
1El 24 de febrero del 2021, el Congreso de la Nación Argentina sancionó la Ley de Financiamiento del Sistema de Ciencia y Tecnología (cyt), la cual tiene por objetivo garantizar una política de incremento constante en el financiamiento público destinado a las instituciones e instrumentos que promueven el desarrollo de la cyt en la Argentina, más allá de los cambios de orientación política de los gobiernos de turno. Dicha ley, además, establece criterios federales para la asignación de recursos y persigue incentivar una mayor participación de la inversión privada en la materia. Con base en estos elementos, se estableció un cronograma de incremento anual del presupuesto de cyt como porcentaje del Producto Bruto Interno (pbi) hasta 2032, año en el cual se debería alcanzar la meta del 1 % del pbi invertido en actividades de este tipo por parte del sector público.1
2La importancia de incrementar la inversión pública en cyt se justifica en que la Argentina se encuentra muy lejos de los niveles de inversión que presentan los países desarrollados, incluso si dicha inversión se mide como porcentaje del pbi, es decir, expresado en términos relativos a las capacidades productivas de cada país. Según datos del Banco Mundial,2 en 2017 la inversión pública y privada de la Argentina fue de un 0,54 % de su pbi.3 Lo cual está muy lejos del 4,82 % que invirtió Israel, el 3,21 % de Japón, el 2,8 % de eeuu, el 2,27 % de Francia o el 2,09 % de Australia. Sin embargo, si se compara a la Argentina con los países de la región latinoamericana, se puede ver que su posición no es tan rezagada. De hecho, solo se ubica por detrás de Brasil que invirtió un 1,26 % de su pbi ese mismo año. El resto de los países de la región invirtieron una proporción menor: Uruguay 0,48 %, Chile 0,35 %, Colombia 0,24 % y Paraguay 0,15 %, por citar algunos ejemplos.
3Una particularidad de la Argentina, que es común a la región latinoamericana, es la baja incidencia del sector privado en la inversión total en cyt.4 Tomando datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde) en 2017,5 solo el 27 % de la inversión en actividades de cyt fue hecha por empresas del sector privado. Con lo cual la inversión pública del país en 2017 fue de un 0,39 % del pbi (este indicador es el que la ley propone llevar al 1 % en 2032). Esto contrasta significativamente con la participación del 73 % que invierte el sector privado en eeuu, o el 71 % que presenta el promedio de los países que pertenecen a la ocde. Sin llegar tan lejos, países como Francia, Italia y España tuvieron una participación del sector privado en ese mismo año de 65 %, 62 % y 55 %, respectivamente. Si se toma en cuenta esta desigual participación público/privada, la meta de 1 % del pbi de inversión pública llevaría a la Argentina a hacer esfuerzos públicos similares a los de estos países. Solo por tomar algunos de los casos citados, en 2017 la inversión pública de eeuu fue de 0,75 % de su pbi y la de Francia, 0,73 %. Si en cambio se compara a la Argentina con el resto de los países de la región, la participación del 27 % que registra no desentona tanto. Colombia, con una inversión total como porcentaje del pbi mucho menor a la Argentina, registra una participación del sector privado del 42 %, Chile de un 33 % y México de un 21 %.
4La baja incidencia de la inversión privada en cyt lleva a que cobre una mayor relevancia el análisis sobre la forma en la que el sector público destina sus fondos a esta materia. La herramienta que tiene el Estado para ordenar el destino de sus recursos es el presupuesto de la Administración Pública Nacional (apn) elaborado en forma anual y aprobado por ambas cámaras del Congreso Nacional.
5En función de estos elementos, este trabajo se propone realizar un análisis sistemático de los presupuestos nacionales de cyt para el período 1984-2019. El sistema presupuestario constituye, por un lado, una herramienta de gestión administrativa que define los recursos financieros disponibles en términos de gastos corrientes y de capital –así como las fuentes de los recursos a utilizar– para que los diferentes organismos que integran la estructura institucional del Estado puedan cumplir con las funciones asignadas. Y, por el otro, es un instrumento de planificación, en tanto su diseño requiere considerar las metas de mediano y largo plazo, así como el conjunto de programas e instrumentos que demanda el seguimiento de estas. De esta forma, el análisis del sistema presupuestario es una vía de acceso para comprender, en primer lugar, la importancia asignada a una política dentro de la agenda pública, en segundo lugar, cuáles son los contextos operativos y el estatus institucional que poseen los organismos de un área dentro del entramado del aparato estatal, y en tercer y último lugar, las estrategias de desarrollo institucional (Carro y Lugones, 2019).
6El análisis sistemático de los presupuestos nacionales de cyt en la Argentina es un tema que ha sido escasamente abordado por la literatura especializada. Entre los principales antecedentes, se destacan los estudios realizados por Daniel Azpiazu (1992) para el período 1984-1989, y el de Gustavo Mosto (2011) que analiza el período 1983-2009. Este último constituye un primer esfuerzo por comparar la evolución de la inversión en cyt y cómo esta se ve afectada frente a los cambios en el ciclo macroeconómico.
7Otros estudios que abordan el tema presupuestario tienen por particularidad que abarcan períodos de tiempo acotados y refieren a instituciones específicas del sector de cyt. Así, por ejemplo, Fabiana Bekerman (2009) analiza el presupuesto del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (conicet) para dar cuenta del proceso de transferencia de recursos financieros desde las universidades nacionales a dicho organismo durante la última dictadura cívico-militar. Oscar Oszlak (1984) analiza las fuentes presupuestarias del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (inti) entre 1958 y 1975, para caracterizar a dicho organismo y analizar su papel en el desarrollo tecnológico de la industria nacional. Y, por último, Manuel Lugones (2018 y 2020) analiza la ejecución presupuestaria de la Comisión Nacional de Energía Atómica (cnea) entre 1976 y 1988 para dar cuenta del proceso del deterioro financiero de dicha institución y cómo afectó la ejecución del plan nuclear.
8Por otro lado, se destacan trabajos (Aguiar, Aristimuño y Magrini, 2015 y 2018; Aguiar, Aristimuño, Bekerman y Magrini, 2019; Aristimuño y Lugones, 2019; Loray, 2020) que analizan el impacto de los préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (bid) y el Banco Mundial (bm) en la formulación e implementación de las políticas de cyt desde 1983 en adelante, y el trabajo de Ana Clara Carro y Manuel Lugones (2019) que analiza en clave comparativa las estructuras presupuestarias y las fuentes de financiamiento de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (anpcyt) de la Argentina y la Financiadora de Estudios y Proyectos (finep) de Brasil.
9Sobre la base de estos elementos, el capítulo se estructura de la siguiente manera. En el primer apartado se describe la metodología utilizada y el alcance del análisis del presupuesto de cyt para el período 1984-2019. En el segundo apartado se detallan las características del sistema presupuestario argentino y cómo se conforma la finalidad cyt del presupuesto nacional. En el tercer apartado se analiza la evolución de los presupuestos nacionales en cuatro dimensiones distintas: primero su evolución absoluta y luego su evolución relativa entre las distintas instituciones del complejo de cyt. En tercer lugar, la inversión en cyt según su carácter económico, es decir, distinguiendo entre inversiones de capital y gastos corrientes. Finalmente, se cierra el apartado con un análisis de las fuentes de financiamiento de las distintas instituciones del sector en el período. A modo de cierre, presentamos algunas reflexiones en base al análisis realizado.
1. 2. Metodología y alcance del análisis
10Como se mencionó en la introducción, este trabajo se propone presentar los resultados de un análisis sistemático de los presupuestos nacionales de cyt para el período que va desde 1984 a 2019.
11El período bajo estudio presenta desafíos específicos para la construcción de una serie larga de la finalidad cyt del presupuesto nacional. Estos desafíos pueden agruparse en tres categorías. En primer lugar, se encuentran las dificultades vinculadas a las características institucionales del sector de cyt argentino. Este se compone de un importante número de instituciones que responden –en términos de interdependencias jerárquicas, funcionales y presupuestarias– a diferentes carteras ministeriales (Carro y Lugones, 2019). Por lo que esto presenta dificultades para computar los gastos (inversión) totales que realiza el Estado en esta materia. No obstante, esta dificultad se minimiza teniendo en cuenta el peso relativo de los distintos organismos, ya que un número reducido de instituciones concentra cerca del 80 % del presupuesto total: las universidades nacionales, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (conicet), la Comisión Nacional de Energía Atómica (cnea), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (inta), el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (inti) y la anpcyt. Mientras que el 20 % restante se reparte en un conjunto amplio de organismos, cuyo peso individual sobre el presupuesto total es poco significativo. Entre ellos se pueden mencionar el Servicio Geológico Minero Argentino (segemar), el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas para la Defensa (citedef) y la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (conae), entre muchas otras.
12Las universidades nacionales presentan la particularidad, por un lado, de que su presupuesto depende principalmente de la finalidad educación y cultura, y solo una parte menor de su presupuesto es asignado mediante la finalidad ciencia y técnica, siendo esa porción la que se toma en cuenta en los análisis subsiguientes. Y por otro lado, tienen autarquía en la definición del fin de los fondos presupuestarios que perciben para definir su uso en proyectos de investigación, becas u otras partidas, así como también están habilitadas para redirigirlos de una finalidad u otra. Sin embargo, aquí solo analizaremos el presupuesto que les fue asignado para la finalidad cyt.6
13En función de estas consideraciones, y atendiendo que este trabajo es una primera aproximación al análisis de una serie larga del presupuesto de cyt, se decidió por motivos metodológico-prácticos concentrar el estudio en las principales instituciones del sector de cyt mencionadas más arriba.7
14La segunda dificultad, también referida a la organización institucional del complejo, está relacionada a las transformaciones operadas en la estructura del Estado (destacan en este sentido las reformas de primera y segunda generación de principios y mediados de la década del 90) y, junto a ello, las formas de construcción del presupuesto. Esto implicó que los distintos organismos descentralizados que conforman el complejo de cyt cambiaran su pertenencia institucional en distintos períodos del tiempo así como las formas de constituir y computar sus presupuestos. Un caso ilustrativo es el de la cnea que, a principios de los años 90, pasó de Presidencia de la Nación a Cancillería y se fragmentó al dividirse en tres organismos separados: un organismo dedicado a la regulación nuclear, otro dedicado al manejo de las centrales nucleares de potencia y lo que actualmente es la cnea, mayormente dedicada a realizar actividades de investigación y desarrollo tecnológico, es decir, a aquellas actividades que estudiamos en este capítulo.
15Finalmente, la tercera dificultad atañe a la depreciación y cambio de la moneda nacional a lo largo del período estudiado. Tras crear el austral en 1985, pocos años después, la Argentina sufrió un proceso hiperinflacionario que demolió su valor. La salida se dio con la Ley de Convertibilidad de 1991 y la creación del peso en 1992. Este último reemplazó al austral como moneda de curso legal y se estableció un patrón de cambio fijo con el dólar estadounidense de 1 a 1. Tras casi una década de estabilidad y fruto de un endeudamiento desmedido para las capacidades de pago del país, la Argentina entró en default y el sistema de convertibilidad debió abandonarse. Tras un shock inflacionario en el período 2001-2003, el peso recobró cierto nivel de estabilidad. Sin embargo, tras un breve período de fuerte crecimiento y baja inflación, el país comenzó a exhibir dificultades para continuar por la senda del crecimiento (a partir de 2010-2011) y a mostrar mayores índices de inflación (2007 en adelante). La situación se fue agravando con el pasar de los años y empeoró notoriamente bajo el último gobierno estudiado en este capítulo (Cambiemos, 2015-2019), donde se vivió un nuevo proceso de endeudamiento, depreciación de la moneda local y aceleración inflacionaria.
16Todo esto lleva a que carezca de sentido un análisis temporal de los presupuestos en pesos corrientes. Existen distintas soluciones para lograr una serie a valores constantes. Una de ellas es deflactar la serie usando el Índice de Precios al Consumidor (ipc), el deflactor del pib u otro índice como el de precios al por mayor. Alternativamente, se pueden transformar los valores de la moneda local al de alguna otra moneda internacional cuyo valor sea más estable. Para ello se debe tomar la tasa de cambio vigente en cada período. Cada uno de estos métodos presenta ventajas y desventajas. Utilizar algún índice de precios locales para deflactar la serie tiene la ventaja de reflejar con mayor precisión el poder adquisitivo de la moneda en el territorio nacional. Escoger el ipc reflejaría mejor la capacidad adquisitiva de los salarios del sector, pero no los gastos en insumos y bienes de capital. Estos últimos suelen estar cotizados en dólares, con lo cual el poder adquisitivo de los presupuestos referidos a este fin quedaría mejor reflejado con su transformación al dólar.
17Este último criterio fue el que primó para el análisis de los documentos primarios disponibles del intervalo entre 1992 y 2019. Al ser el mismo criterio adoptado por Daniel Azpiazu (1992) para analizar el período 1984-1989 nos permitió extender el estudio a una serie que abarca con una misma metodología todo el lapso de tiempo desde el retorno de la democracia hasta 2019.8 Siguiendo a este autor, se tomó el tipo de cambio promedio de cada año (extraído del Banco Nación) para transformar la serie a dólares corrientes.9
18Finalmente, cabe hacer algunas aclaraciones sobre el alcance y limitaciones del análisis presentado. Los presupuestos nacionales fijan un crédito que se otorga a cada organismo o estamento del Estado, pero cada uno de estos puede, ya sea por incapacidad o voluntad expresa, subejecutar dichas partidas. Por lo tanto, el presupuesto anual aprobado no equivale a la inversión ejecutada, aunque permite una aproximación a esta en períodos normales.10 Consideramos muy interesante estudiar las diferencias entre el presupuesto otorgado y el ejecutado, ya que las partidas que son subejecutadas reflejan una decisión política que muchas veces puede ir en contra del discurso adoptado por un gobierno. Sin embargo, este aspecto del análisis quedó por fuera del alcance de este trabajo por limitaciones de tiempo y espacio. Sin embargo, se considera una agenda importante de investigación a retomar más adelante.
19Vale hacer una última aclaración respecto al destino que tienen los fondos de cyt presupuestados. No todos ellos van dirigidos a lo que se define como i+d+i (investigación, desarrollo e innovación) en stricto sensu. Hay que pensar que en los presupuestos nacionales hay una porción significativa que se dedica a gastos administrativos de los organismos que gestionan los recursos volcados a actividades de i+d+i propiamente dicha. Incluso en la ejecución de dichos recursos no todas las actividades financiadas por el presupuesto de finalidad cyt pueden encuadrarse en términos de investigación o innovación. Sino que hay muchas que son de carácter ingenieril-mecánico y que sería erróneo calificar como i+d+i. Un ejemplo muy claro de esto es el presupuesto de la conae. Este organismo tiene por función desarrollar el plan espacial argentino, del cual forma parte el plan satelital de observación científica de la Tierra. La conae es un arquitecto del plan nacional y con los recursos presupuestarios subcontrata el diseño, fabricación y montaje de los satélites de observación terrestre. No toda la fabricación de un satélite implica actividades de ciencia y tecnología, una porción importante es producción industrial en la modalidad de series cortas, al igual que cualquier bien de capital. Sin duda la actividad espacial es intensiva en i+d, y seguramente esté entre las industrias de mayor intensidad en i+d+i, pero no por esto debemos confundirnos y creer que es solo i+d+i. En otros términos, siguiendo la definición del Manual de Frascati (Matsuo y otros, 2003), con la finalidad de cyt de la apn se financian actividades científicas y tecnológicas, es decir, un universo de actividades más amplias que la i+d+i.
20Debemos reconocer que es un aspecto a explorar, ya que, siguiendo a Sabrina Comotto y Angelina Meza (2015), las compras de los organismos públicos, especialmente las dirigidas a la adquisición de equipamiento, pueden constituirse en una forma de financiamiento implícito para promover la i+d+i en el segmento de empresas –públicas y privadas– proveedoras del Estado. En conclusión, este es otro límite del análisis aquí presentado siendo que, desde el estudio de los presupuestos nacionales, es imposible diferenciar qué porción de este va efectivamente dirigido a actividades de i+d+i en sentido estricto.
1. 3. La finalidad ciencia y técnica del sistema presupuestario argentino
21Antes de la implementación del programa de Reforma de la Administración Financiera del Estado en 1991, no existía la costumbre de aprobar en tiempo y forma el presupuesto anual de la apn. Esto determinaba, según Roberto Martirene (2008), continuas ampliaciones presupuestarias que se financiaban mediante adelantos transitorios del Banco Central al tesoro nacional. En este contexto, las instituciones públicas debían operar en un escenario de incertidumbre financiera, que se trasladaba a los proveedores, contratistas y beneficiarios de las transferencias presupuestarias. Por lo tanto, en el marco de dicho programa de reforma financiera, se buscó recuperar una cultura presupuestaria en la apn.
22Por otro lado, la Reforma de la Administración Financiera del Estado partió del supuesto que uno de los factores de la crisis estructural de la economía nacional era el persistente déficit fiscal, a lo que se le sumaba un bajo nivel de desempeño de los organismos públicos. Por tal motivo, se propuso un saneamiento y ajuste de las cuentas públicas mediante: (1) el incremento de la recaudación fiscal, la simplificación impositiva y el mejoramiento de la administración tributaria, (2) la reducción y reestructuración del gasto público, (3) el equilibrio de las cuentas fiscales, (4) la reestructuración de los pasivos públicos y (5) la reorganización de la administración financiera según criterios de economicidad, eficiencia y eficacia.
23En función de estos objetivos, se dotó al área de Hacienda de una serie de mecanismos de control sobre la ejecución del gasto, consistentes en un sistema de programación presupuestaria que establece límites financieros sobre la base de los recursos recaudados y a recaudar en el ejercicio fiscal, por lo cual dicha área está autorizada a establecer topes en la ejecución de los recursos aprobados si los ingresos percibidos evolucionan por debajo de los estimados (Martirene, 2008).
24No obstante estos cambios, el régimen presupuestario argentino mantiene sus principales características de ser un sistema de competencia con una metodología de gasto basada en una serie de compromisos de pagos respaldados por la disponibilidad de caja (ingresos) existente en determinado período, y una técnica de programación presupuestaria por programas con un sistema de clasificación de gastos y recursos que responde al criterio de clasificación funcional del gasto sobre el esquema de ahorro-inversión-financiamiento.
25Con respecto a la finalidad de cyt del presupuesto nacional, esta se creó en 1972 con el objetivo de alcanzar mayores niveles de coordinación entre las diferentes instituciones públicas del sector, al sostenerse que los esfuerzos en cyt se atomizaban en un amplio número de instituciones desconectadas entre sí, a lo cual se sumaba una débil orientación de las líneas de i+d hacia el desarrollo nacional. Este intento por conformar un esquema institucional centralizado a nivel de los procesos de toma de decisión y coordinación interinstitucional, para lo cual se había creado también la Secretaría del Consejo Nacional de Ciencia y Técnica (seconacyt), chocó con un proceso que tendió a reforzar la diferenciación estructural y funcional de las diferentes instituciones que componían el sector de cyt, y en consecuencia, no se logró reorientar el accionar de los diferentes organismos del área y la tendencia a reforzar su autonomía (Oszlak, 1976; Feld, 2015; Lugones, 2020).
26Por lo tanto, una primera característica del presupuesto de cyt es el hecho de que el sector se encuentra descentralizado en múltiples dependencias ministeriales del Estado nacional (Mosto, 2011). Por lo que los diferentes organismos que lo integran se disputan la distribución de los recursos a ser asignados por el Tesoro nacional. De esta forma, el presupuesto de cyt es la sumatoria de las partidas financieras correspondientes a cada organismo, por lo que es posible inferir que el peso relativo de cada institución sobre el presupuesto global de cyt es indicativo de cómo se priorizan políticamente determinadas áreas sobre otras, es decir, las variaciones en la distribución de los recursos entre las diferentes instituciones es un indicador de cambios en la agenda pública de cyt (Mosto, 2011; Carro y Lugones, 2019).
27Este esquema descentralizado se mantiene pese a que, en 2007, fue creado el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (mincyt) como ente encargado de la coordinación general del sector al establecer las líneas directrices a mediano y largo plazo, ya que, en términos presupuestarios, solamente dependen de este el conicet y la anpcyt.11 En este sentido, la estructura que asumió el mincyt presenta una importante continuidad con la de la secyt, manteniéndose los principales organismos de cyt sectoriales por fuera de su organigrama: el inti bajo la órbita del Ministerio de Industria, el inta en la del Ministerio de Agricultura y la cnea y la conae en el del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (Unzué y Emiliozzi, 2017).
28Una segunda característica del presupuesto de cyt deriva del origen de los recursos presupuestarios. Si bien se mantiene como un elemento constante que el presupuesto se compone principalmente de aportes ordinarios del Tesoro nacional, hasta la década del 80 se sumaban otras fuentes de recursos financieros complementarios, originadas en fondos basados en impuestos de afectación específica.12 Este tipo de fondos permitían incrementar la disponibilidad de recursos disponibles y evitar que estos sean afectados a fines para los cuales no fueron creados. Sin embargo, al mismo tiempo introducían rigideces presupuestarias al impedir reorientar esos recursos hacia otros fines en caso de necesidad (Carciofi, 1990).
29Entre 1956 y 1980, el inta se financió bajo esta modalidad a través del Fondo Nacional de Tecnología Agropecuaria –instituido a través del Decreto Ley 21.682/1956 de creación del organismo– que se componía de un gravamen del 1,5 % ad-valorem sobre las exportaciones de productos y subproductos agrícola-ganaderos. Por su parte, el inti se financiaba a través de una retención y aporte del 0,25 % del monto de los préstamos otorgados por el Banco Industrial de la República Argentina (denominado a partir de 1967 Banco Nacional de Desarrollo) y el Banco de la Nación Argentina a las empresas industriales, por lo cual el organismo renunció a los recursos que le fijaba el presupuesto con cargo a rentas generales (Oszlak, 1984). Otro ejemplo, menos directo, es el de la cnea, que utilizó para engrosar sus asignaciones presupuestarias la transferencia de recursos financieros del Fondo de Grandes Obras Eléctricas y del Fondo Nacional de Energía, para así financiar una parte del costo de construcción de las centrales nucleares de Embalse y Atucha ii (Lugones, 2020).
30Por otro lado, en la segunda mitad de la década del 70 se recurrió a diferentes líneas de crédito externo para financiar diversos programas de cyt. Los primeros créditos del bid para el sector de cyt se remontan a 1979 (por 66 millones de dólares) y 1986 (por 61 millones de dólares). Ambos créditos fueron otorgados al conicet, el primero para financiar el desarrollo de centros regionales y promover investigaciones aplicadas en áreas estratégicas, y el segundo para promover actividades de i+d y modernización del equipamiento de laboratorio, tanto en universidades como en institutos del conicet, así como también para financiar un sistema de becas para la formación de recursos humanos a nivel de posgrado (Aguiar y otros, 2015 y 2018; Aristimuño y Lugones, 2019).
31A partir de la década del 80, la disponibilidad de recursos se vio afectada por las crecientes restricciones financieras derivadas de las políticas de ajuste fiscal, a lo cual se adicionó la depreciación presupuestaria producto de la persistencia de un régimen de alta inflación. Esto trajo como consecuencia la cancelación o suspensión de programas de desarrollo tecnológico que venían implementándose desde mediados de la década del 50. Como se analizará más adelante, esto pone en evidencia la fuerte influencia del ciclo macroeconómico sobre el presupuesto de cyt, el cual registra etapas de expansión y de contracción coincidentes con los ciclos de recesión y crecimiento económico. Al no ser la promoción de la cyt considerada por los distintos gobiernos como un factor clave de las estrategias de desarrollo del país, llevó a que, en las situaciones de crisis, dicha función sea relegada. En consecuencia, los vaivenes presupuestarios han minado la sostenibilidad de las políticas de cyt (Mosto, 2011; Albornoz y Gordón, 2011; Carro y Lugones, 2019).
32En este marco, a principios de la década del 90 se buscó adicionar a las partidas presupuestarias ordinarias nuevas fuentes de recursos financieros a fin de incrementar los recursos disponibles para las políticas de cyt (Carro y Lugones, 2019). La estrategia seguida consistió en la promulgación de la Ley 23.877 que contemplaba la creación de un fondo de promoción que debía componerse de recursos que surgirían de la transferencia del 1 % del impuesto al cambio de divisas y el recupero de operaciones crediticias. Sin embargo, en 1991 con la implementación del régimen de la convertibilidad, se eliminó como mecanismo de financiamiento el uso de impuestos de afectación específica. Esto obligó a modificar la operatoria de la ley e incorporar como fuente de recursos los provenientes de rentas generales y operaciones de crédito externo con el bid y el bm. El acuerdo alcanzado con el bid en 1992 permitió la creación de la anpcyt, cuya principal innovación institucional es la de ser un organismo exclusivamente de financiamiento de las actividades de cyt, tanto en el ámbito académico como en el sector productivo. Para ello, se habilitó a dicho organismo a transferir recursos directamente a los agentes privados mediante diferentes modalidades: créditos, subsidios e incentivos fiscales. Estos últimos, al basarse en una reducción de obligaciones impositivas con relación a un impuesto de referencia, se definen como instrumentos de financiamiento implícitos (Del Bello, 2014; Carro y Lugones, 2019).13
1. 4. Análisis del Presupuesto de Finalidad Ciencia y Tecnología de 1983 a 2019
1. 4. 1. Finalidad cyt: evolución absoluta de la inversión pública
33Si observamos la evolución de la inversión pública de la finalidad cyt en dólares corrientes desde 1983 a 2019 (ver figura 1. 1), vemos que presenta dos picos en órdenes de magnitud marcadamente distintos. El primero se da en los años 90 y el segundo, entre 2012 y 2017.14 En el primer caso, la inversión se ubicó entre los 500 y los 900 millones de dólares, mientras que en el segundo este varió entre los 1700 y 2000 millones de dólares. Estos dos picos se ven evidentemente separados por la brusca caída del presupuesto en la crisis del 2001. Desde el 2003 hasta el 2012, la finalidad cyt experimentó un aumento constante en dólares corrientes, en este último año, el presupuesto medido en dólares corrientes fue 5,5 veces mayor al disponible en 2003. A partir de 2017, fruto de una nueva crisis en el frente externo que llevó a fuertes devaluaciones del peso, el presupuesto en cyt medido en dólares corrientes experimentó una fuerte caída que se extendió hasta el final del período bajo análisis.15
Figura 1. 1. Presupuesto de finalidad cyt en millones de dólares corrientes

34Si en cambio observamos la evolución del presupuesto público con finalidad cyt como proporción del pbi (ver figura 1. 2), vemos un comportamiento similar, aunque las diferencias entre el primer y el segundo pico se suavizan considerablemente. Adicionalmente, se puede ver un nuevo pico en 1986, justo antes de que la crisis inflacionaria destroce el presupuesto público, en general, y el destinado a cyt, en particular. Esto se condice con el análisis provisto por Gustavo Mosto (2011). En los años 90 se puede ver que el gasto con finalidad cyt significó una mayor proporción del pbi en 1995, momento a partir del cual comenzó a perder participación hasta 2004. Desde entonces, experimentó una recuperación hasta el 2009, año a partir del cual se observa un amesetamiento hasta 2015 en torno del 0,30 al 0,35 % del pbi. A partir de ese año, comenzó una senda descendente aún a pesar de la caída del pbi en dólares corrientes que se experimentó en 2018 y 2019. El período de mayor crecimiento del presupuesto de la finalidad cyt (2003-2012) se condice con el crecimiento del pbi argentino suavizando las diferencias entre picos que se observan en la evolución del presupuesto con finalidad cyt en dólares corrientes (figura 1. 1).
Figura 1. 2. Presupuesto de la finalidad cyt como porción del pbi

35En consecuencia, puede observarse que las oscilaciones en el presupuesto de la finalidad de cyt han estado marcadas por los ciclos de recesión y expansión de la economía: el auge de 1985 vinculado al Plan Austral, la contracción de 1989 originada por la hiperinflación, un nuevo auge en 1992 relacionado con la puesta en marcha del plan de convertibilidad, la recesión de 1995 asociada al denominado efecto Tequila, la contracción de 1999/2002 tras la crisis y salida del modelo de convertibilidad, otro auge iniciado en el ciclo expansivo a partir de 2003, el amesetamiento a partir de 2008 vinculado a la crisis económica global y la contracción a partir de 2017 al iniciarse un nuevo período recesivo.
36Cabe destacarse que el crecimiento experimentado entre 2003 y 2012 puede explicarse por dos elementos: en primer término, el crecimiento en la recaudación tributaria que facilitó una mayor disponibilidad de recursos (Carro y Lugones, 2019). Y en segundo término, la creación del mincyt a fines de 2007, lo que significó una puesta en valor de las políticas de cyt en la agenda pública (Unzué y Emiliozzi, 2017).
1. 4. 2. Evolución de la distribución relativa del presupuesto entre distintas instituciones de cyt
37El peso relativo de cada institución en el presupuesto nacional de cyt fue variando a lo largo del tiempo, aunque pueden a su vez vislumbrarse algunas continuidades (ver tabla 1. 1). El conicet es el principal organismo del sector y, a pesar de los cambios que acontecieron a lo largo de los años 90 en el que se le quitó la centralidad en la función de promoción de las actividades de cyt para encomendárselo a la anpcyt (Aguiar, Aristimuño y Magrini, 2015; Aristimuño y Aguiar, 2015; Aristimuño, 2019; Loray, 2020), sostuvo una participación de al menos un cuarto sobre el total del financiamiento al sector. Luego, con el pasar de los años y principalmente en la última década, aumentó mucho más su participación en el presupuesto de finalidad cyt alcanzando casi un 40 %. Una característica que se vuelve visible al analizar un período largo de casi cuatro décadas es que el conicet incrementa su participación relativa en el presupuesto de cyt en momentos de crisis. Así, podemos ver que de 1986 a 1993 aumenta 5 puntos porcentuales (p.p.), de 1997 a 2002 3 p.p, y de 2014 a 2019 crece 7 p.p.
38cnea e inta son los dos organismos que mayor variabilidad presentan en sus presupuestos. Volveremos sobre este punto una vez que abordemos la distribución funcional de los presupuestos de estos organismos, pero por ahora basta con señalar que dichas variaciones impactan a su vez en las proporciones que acaparan el resto de los organismos del sector.
Tabla 1. 1. Peso relativo en el presupuesto de la finalidad cyt de los principales organismos del sector
| 1984 | 1986 | 1993 | 1995 | 1997 | 1999 | 2002 | 2006 | 2009 | 2014 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
| CONICET | 35% | 32% | 37% | 26% | 25% | 26% | 28% | 24% | 23% | 29% | 29% | 32% | 36% | 36% |
| CNEA | 24% | 0% | 8% | 7% | 14% | 11% | 13% | 9% | 12% | 14% | 16% | 15% | 9% | 14% |
| INTA | 25% | 21% | 21% | 17% | 16% | 15% | 16% | 25% | 20% | 19% | 18% | 16% | 18% | 16% |
| INTI | 0,1% | N/S | 6% | 4% | 4% | 5% | 4% | 4% | 4% | 5% | 5% | 5% | 7% | 5% |
| SECyT/ANPCyT/MINCyT | 0,3% | 1% | 5% | 4% | 8% | 11% | 7% | 15% | 20% | 13% | 13% | 6% | 11% | 7% |
| Universidades nacionales Finalidad CyT | 10% | 7% | 9% | 16% | 16% | 17% | 18% | 8% | 4% | 2% | 1% | 3% | 3% | 3% |
| Otros organismos | 6% | 10% | 15% | 26% | 16% | 15% | 13% | 14% | 17% | 18% | 17% | 22% | 17% | 19% |
| UCR | Justicialismo | FPV | Cambiemos | |||||||||||
39De especial interés resulta estudiar las trayectorias comparadas del conicet, secyt/anpcyt/mincyt y las universidades nacionales (ver figura 1. 3). Durante los años 80 y principios de la década del 90, las universidades nacionales recibían entre un 7 y un 9 % del presupuesto de la finalidad cyt. A partir de 1995, estas comenzaron a recibir fondos adicionales fruto de la implementación del Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores (pidi). El programa proponía una categorización voluntaria por parte de los docentes y se les ofrecía un estipendio mensual que era mayor cuanto mejor categoría tenía el docente-investigador y cuanto más tiempo dedicaba a la investigación. Esto implicó un aumento de 70 millones de dólares en el presupuesto de la finalidad cyt de las universidades nacionales que explica el salto que se ve en ese año en el tabla 1. 1 y en la figura 1. 3.
40Este crecimiento en el presupuesto de la finalidad cyt de las universidades nacionales es casi simultáneo a la creación y entrada en funcionamiento de la anpcyt, lo cual se traduce en un aumento del presupuesto del binomio secyt/anpcyt.16 Ambos incrementos relativos se ven compensados casi linealmente con la correspondiente caída de la participación del conicet. Si comparamos la distribución vigente en el 1993 con la de 1998, podemos ver que el conicet pierde 12 p.p. (del 36 a 24 %), los cuales, a grandes rasgos, fueron acaparados equitativamente por la secyt/anpcyt (del 5 a 12 %) y las universidades nacionales (del 9 a 15 %).
41Este estado de situación se sostiene desde 1995 hasta el 2002, año a partir del cual se comienza a ver una nueva transformación en la distribución relativa de los recursos. A partir de ese año, las universidades nacionales comienzan a perder participación en el presupuesto de la finalidad cyt, y en cambio, el binomio secyt/anpcyt mejora un poco su participación. Mientras que en 2002 las universidades nacionales y la secyt/anpcyt acapararon respectivamente un 18 % y 7 % del presupuesto, en 2009 esas cifras se habían invertido y las primeras se quedaron solo con un 4 %, mientras que el binomio mincyt/anpcyt acumuló el 20 % del presupuesto total.
42Esto se explica por cuatro cuestiones. En primer lugar, el presupuesto de la finalidad cyt de las universidades nacionales fue virtualmente congelado en términos nominales a lo largo de todo este período. Esto incluyó el pidi que fue implementado desde 1995, lo que llevó a que los incentivos otorgados por el programa se deprecien tanto como producto de la inflación acaecida tras la salida de la convertibilidad, que pierdan toda incidencia a nivel de política pública. El segundo elemento fue la elevación de la secyt a rango ministerial y la sucesiva firma de préstamos con organismos internacionales que fortalecieron el presupuesto de la anpcyt. Luego volveremos sobre estos cambios cuando abordemos la distribución funcional del presupuesto a nivel de cada organismo, pero en este punto resulta importante adelantar que la elevación a rango de ministerio conllevó importantes inversiones de capital que explican parte del crecimiento del binomio mincyt/anpcyt en el 2009. El tercer elemento es el crecimiento de los ingresos a la carrera del investigador científico del conicet (como aproximadamente el 70 % tiene como lugar de trabajo las universidades nacionales, estas bajaron la participación relativa de los docentes de tiempo completo). También retomamos este punto más adelante. Y el cuarto es que las universidades nacionales tienen un nexo directo con la Secretaría de Políticas Universitarias y no con la secyt/mincyt. En función de todos estos elementos, se puede afirmar, junto con Martín Unzué y Sergio Emiliozzi (2017), que se avanzó en una política de cyt sin considerar a las universidades nacionales como un espacio central para el desarrollo científico y tecnológico.
Figura 1. 3. Evolución comparada del presupuesto de la finalidad cyt del conicet, las universidades nacionales y la secyt/anpcyt/mincyt

43A partir de 2016, con la asunción del gobierno de Cambiemos, de signo contrario a las tres gestiones anteriores, se da un nuevo quiebre en la distribución relativa del presupuesto entre estas instituciones. Por un lado, la anpcyt experimenta una franca caída en su presupuesto en 2017, año en el cual las restricciones del frente externo aún no se habían manifestado y el presupuesto total de la finalidad cyt aumentó con respecto a 2016. De hecho, el binomio mincyt/anpcyt es la única institución grande del sector que experimentó una caída en su presupuesto medido en dólares corrientes en dicho año. En 2018, el presupuesto tiene un rebote, pero finalmente en 2019, tras la degradación del mincyt al rango de Secretaría, vuelve a caer bruscamente dejando notar una clara política de desfinanciamiento para con este organismo por parte del gobierno de Cambiemos.
44En simultáneo, el conicet aumenta su participación en la distribución relativa del presupuesto del sector. En 2018 y 2019, llegó a acaparar un 36 % del presupuesto total del sector, lo cual implica 8 p.p. más de lo que tenía cuando el Frente para la Victoria dejó el gobierno. Debe recordarse que estos aumentos son en términos relativos en un contexto de franca caída del presupuesto en términos absolutos. Durante la gestión de Cambiemos, el conicet sufrió una fuerte disminución de su presupuesto medido en dólares corrientes, solo que esta fue menor a la que sufrieron otras instituciones del complejo de cyt. En 2015, el conicet tuvo un presupuesto de 565 millones de dólares, solo cuatro años más tarde, en 2019, su presupuesto fue de 340 millones de dólares, es decir un 40 % menor. Por más fuerte que parezca esta caída, debe notarse que el sector en su conjunto sufrió una reducción del 50 % (de 2 mil millones de dólares se pasó a mil millones de dólares), y algunas instituciones absorbieron una mayor parte del ajuste. Sin ir más lejos, la anpcyt sufrió recortes del 70 % en su presupuesto medido en dólares corrientes.
45Finalmente, las universidades nacionales, a lo largo de este período, experimentaron una moderada recuperación de sus presupuestos de la finalidad cyt, los cuales partían de valores muy bajos fruto del congelamiento nominal que sufrieron en la mayor parte del gobierno del Frente para la Victoria. Sin embargo, vale aclarar que en dicho período las universidades nacionales tuvieron un fuerte incremento de su presupuesto de finalidad educación y cultura, lo cual refleja un direccionamiento de estas a dicha función por sobre la investigación y el desarrollo tecnológico. Partiendo de un presupuesto de la finalidad de cyt en 2015 de 33 millones de dólares, este en 2017 se había duplicado a 66 millones de dólares implicando un cambio de su peso relativo del 1,6 % al 3,4 %. Sin embargo, tras el estallido de la crisis en el frente externo, su presupuesto medido en dólares cayó incluso por debajo de los valores que tenía en 2015, pasando en 2019 a ser de 28 millones de dólares, los cuales en términos relativos al presupuesto total de la finalidad cyt significaron un 3 %.
46Las modificaciones en la participación relativa de los diferentes organismos sobre el presupuesto total de la finalidad de cyt permiten observar que las oscilaciones de dicho presupuesto, antes descriptas, no responden exclusivamente a los ciclos de recesión y expansión de la economía, sino también a los cambios en la agenda pública de cyt y los modelos de intervención estatal. En este sentido, el peso que adquirieron el conicet y la secyt/mincyt/anpcyt, esto es la administración central respecto de los organismos descentralizados de carácter sectorial, se explica por el tránsito hacia un modelo de intervención horizontal17 y de subsidio a la demanda desde finales de la década del 80 (Unzué y Emiliozzi, 2017; Aristimuño y Lugones, 2019; Aronskind, 2020; Treacy, 2020).18
1. 4. 3. Evolución de la inversión de la finalidad cyt según su carácter económico
47La inversión pública en cyt también puede desagregarse según el carácter económico en el que se la utiliza. En un primer nivel, se puede distinguir entre gastos corrientes y gastos de capital. Los gastos corrientes comprenden las erogaciones que se destinan a la remuneración de los factores productivos, adquisición de bienes y servicios y transferencias para atender las actividades que son propias del sector público. Los gastos de capital refieren a las erogaciones destinadas a la adquisición o producción de bienes duraderos. Estos gastos implican aumentos en los activos, mejoras y prolongación de la vida útil de los ya existentes a fin de incrementar la capacidad productiva o de servicio de las instituciones públicas. En el período que va desde 2001 a 2019, para el cual se pudo obtener datos desagregados del presupuesto de la finalidad cyt general y para cada organismo, se puede observar que en promedio un 84 % se utilizó para cubrir gastos corrientes y el restante 16 % gastos de capital. De ese 84 % de gastos corrientes, un 48 % se destinó a remuneraciones, un 16 % a otros gastos de consumo que incluyen la compra de bienes y servicios y otro 21 % a transferencias corrientes, que incluyen aportes no reembolsables y préstamos a empresas u otras instituciones (tabla 1. 2).
Tabla 1. 2. Carácter económico del presupuesto de la finalidad cyt de los principales organismos del sector. Promedio del período 2001-2019
| CONICET | CNEA | INTA | INTI | SECyT/ANPCyT/MINCyT | ANPCyT* | Promedio del presupuesto total de finalidad CyT | ||
| Gastos corrientes | Remuneraciones | 67% | 44% | 73% | 39% | 11% | 2% | 48% |
| Otros gastos de consumo | 23% | 20% | 16% | 6% | 15% | 1% | 16% | |
| Transferencia corrientes | 7% | 3% | 4% | 44% | 57% | 91% | 21% | |
| Total | 97% | 67% | 93% | 90% | 83% | 95% | 84% | |
| Gastos de capital | Gastos de capital | 3% | 33% | 7% | 10% | 17% | 5% | 16% |
Nota: *en el caso de la anpcyt los datos sobre el carácter económico de su presupuesto solo pudieron ser desagregados entre 2009 y 2019.
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Oficina Nacional de Presupuesto.
48Sin embargo, estos gastos se encuentran disparmente distribuidos entre los distintos organismos del complejo de cyt. El conicet,19 principal organismo del sector, dedicó en el período un 67 % de su presupuesto al pago de remuneraciones, un 23 % a otros gastos de consumo y un 7 % a transferencias.20 Por lo tanto, un 97 % de su presupuesto es dedicado a gastos corrientes y solo un 3 % a gastos de capital. Algo similar sucede con el inta, que dedicó un 73 % a remuneraciones, 16 % a otros gastos de consumo y 4 % a transferencias, dejando solo un 7 % a gastos de capital.21 El inti, por su parte, también dedicó una porción relativamente pequeña de su presupuesto a gastos de capital (10 %), pero la estructura de sus gastos corrientes difiere de los dos organismos anteriores; las transferencias corrientes (44 %) ocupan un lugar más importante que las remuneraciones (39 %) y otros gastos de consumo (6 %) (ver tabla 1. 2).22
49El extremo en este sentido lo representa la anpcyt, un organismo pensado en la década del 90 para tener una estructura más flexible con menor carga de personal que las otras instituciones del complejo creadas hacia fines de la década del 50.23 En el período que va de 2009 a 2019, el 91 % del presupuesto de la anpcyt estuvo destinado a transferencias corrientes, de las cuales un 85 % fueron subsidios y un 15 % se destinaron al otorgamiento de créditos a tasas subsidiadas.24 Las remuneraciones ocuparon solo un 2,3 % y los gastos en consumo 1,3 %, dejando solo un 5 % de su presupuesto para gastos de capital (ver tabla 1. 2).
50Finalmente, la cnea es la institución del sector que mayor proporción de su presupuesto dedicó a gastos de capital, promediando un 33 % en el período que va de 2001 a 2019 en coincidencia con el relanzamiento del plan nuclear en 2006, que incluyó la terminación de la Central Nuclear de Atucha ii, la modernización de la Central Nuclear de Embalse, la construcción de la Central Argentina de Reactor Modular (carem) y el Reactor Multipropósito ra-10 y la ampliación de la infraestructura en medicina nuclear. En esta institución, las remuneraciones representan un 44 %, otros gastos un 20 % y las transferencias un 3 % (ver tabla 1. 2).
51Si estudiamos la evolución de estos ítems de gasto a lo largo del período que va desde el 2001 al 2019, podemos ver que no son estables, sino que fueron modificándose al fragor de las restricciones presupuestarias y los cambios en los modelos de las políticas de cyt. Las dos partidas que reflejan mayores transformaciones en el porcentaje que ocupan en el presupuesto total son los gastos en remuneraciones y los gastos en capital. Los cuales llevan una dinámica inversa. Cuando uno crece, el otro cae y viceversa. En general, como se puede ver en la figura 1. 4, en períodos de crisis (como lo fueron la crisis del 2001 y del 2018) el gasto en capital cae como proporción del total y las remuneraciones aumentan. En cambio, en períodos de crecimiento económico (2003-2009) se ve el proceso inverso.
52Especialmente en los últimos años estudiados (2017-2019), que se condicen con el gobierno de Cambiemos, este proceso se aceleró significativamente constituyéndose en una característica distintiva de dicha administración (ver figura 1. 4). En 2015, último presupuesto antes del cambio de signo político, el gasto en remuneraciones ocupó el 47 % del presupuesto total de la finalidad cyt (el promedio a lo largo de los 12 años de gobierno del Frente para la Victoria fue 44 %); cuatro años más tarde, en 2019, había ascendido a 64 %. Simultáneamente, el gasto en capital presupuestado pasó del 20 % al 9 %. Las principales instituciones afectadas por el aumento en el peso de las remuneraciones sobre el total del presupuesto fueron inta, cnea y el mincyt (en 2019 nuevamente secyt). En el inta, se pasó de un preocupante 73 % del presupuesto dedicado a sostener remuneraciones en 2015 al aún más dramático 91 % en el 2019. En cnea, el salto fue de 35 % a 49 % y en el mincyt, del 14 % al 37 %.
Figura 1. 4. Evolución de las remuneraciones y los gastos en capital como porcentaje del presupuesto total de la finalidad cyt desde 2001 a 2019

53Claramente, estos saltos fueron producto de los fuertes ajustes presupuestarios a las instituciones que se reflejaron en reducciones más fuertes de las partidas de gasto de capital que en remuneraciones. Estas últimas igualmente se vieron devaluadas y fueron acompañadas por reducciones de personal, junto con la cancelación de diversos programas impulsados por dichas instituciones, lo que refleja un cambio en la orientación de las políticas de cyt. Así por ejemplo, en el caso del inta, entre 2016 y 2019 se descontinuaron las políticas orientadas hacia los pequeños y medianos productores rurales con la cancelación del programa Cambio Rural, entre otras medidas adoptadas.
54En consecuencia, es importante comprender los fuertes desafíos que conlleva para el desarrollo de la cyt la imposibilidad de sostener inversiones de capital fruto de los recurrentes desequilibrios macroeconómicos que atraviesa el país y los cambios en la orientación en los modelos de desarrollo.
1. 4. 4. Evolución de las fuentes de financiamiento
55El presupuesto nacional se compone de fuentes de financiamiento internas y externas. Las primeras son: (i) recursos internos provenientes de gravámenes impositivos y recursos no tributarios sin asignación predeterminada, (ii) recursos originados por cada organismo por la venta de bienes o servicios, etcétera y (iii) los recursos con afectación específica, como los utilizados oportunamente por el inta mencionados anteriormente, aunque en el período bajo análisis ninguno de los organismos descentralizados recibió recursos por esta fuente. En el caso de las fuentes externas, se trata de recursos provenientes de otros Estados nacionales, organismos internacionales o entidades financieras externas, ya sea bajo transferencias unilaterales o créditos.25
56Dentro del conjunto de los organismos que integran el sector de cyt, la anpcyt es el que presenta una mayor proporción de su presupuesto financiado por fuente externa. Pablo Angelelli (2011, p. 71) indica que, desde 2003 y 2010, entre el 60 % y el 70 % de los recursos del organismo se originan de fuentes externas. Sin embargo, se advierte desde 2008 en adelante, un crecimiento en la participación de la fuente interna en el financiamiento de la anpcyt. Entre 2009 y 2017, en el presupuesto del binomio mincyt/anpcyt, los recursos de fuente interna crecieron del 55 % del total de los recursos al 81 %. Entre 2018 y 2019, en el marco de una fuerte caída presupuestaria, se revitalizó el peso de la fuente interna al caer como porcentaje del total del financiamiento al 69 % (ver figura 1. 5). Esa recuperación se dio, sin embargo, fruto del acotamiento de los recursos públicos destinados al sector y no por un aumento de los recursos externos: en dólares corrientes.
Figura 1. 5. Fuentes de financiamiento del binomio mincyt/anpcyt en el período 2009-2019

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Oficina Nacional de Presupuesto.
57En el resto de los organismos descentralizados (conicet, cnea, inta e inti), entre 1993 y 2019, se puede observar que, más allá de algunos financiamientos específicos por fuentes externas, reciben su financiamiento principalmente de fuentes internas.26 Interesa resaltar el caso del conicet, principal organismo del complejo, que si bien en dicho período fue casi íntegramente financiado por el Tesoro nacional, entre finales de los años 70 y los años 80 recurrió parcialmente a créditos externos para financiarse, destacándose los préstamos acordados con el bid en 1979 por 66 millones de dólares y en 1986 por 61 millones de dólares. En 1993 se firmó un nuevo préstamo con el bid, conocido como Programa de Modernización Tecnológica 1 (pmt 1), que originalmente tenía al conicet como uno de sus beneficiarios. Pero, en 1996, dichos fondos fueron redirigidos a financiar la entonces recientemente creada anpcyt. Desde esta fecha, todos los fondos otorgados por el bid con la finalidad de incentivar la cyt fueron concentrados a través de este organismo. Desde entonces, aproximadamente el 99,5 % de los recursos del conicet vinieron por aportes del Tesoro y menos de 0,5 % de recursos propios del consejo.
58El otro caso que interesa resaltar es el del inta, que entre 1993 y 2019 es el organismo del complejo que financió la mayor parte de sus actividades mediante recursos propios. A lo largo de los años 90, el inta financió entre 97 y el 99 % de sus actividades mediante recursos propios. Si bien esto cambió entre 1999 y 2003, años en los que las actividades del instituto estuvieron mayormente financiadas por el Tesoro nacional (entre un 80 y un 85 %), a partir de 2004 y hasta 2009, el 100 % de sus recursos provino de la fuente recursos propios. En 2016, con la llegada de Cambiemos al gobierno, su presupuesto mutó pasando a ser el 22 % del Tesoro nacional y un 8 % de fuente externa, el resto por recursos propios. Pero en los años siguientes, este cambio tendió a desaparecer volviendo en 2019 a tener el 97 % de sus actividades financiadas por recursos propios.27
1. 5. Reflexiones finales
59A lo largo de este capítulo se analizaron los créditos presupuestarios otorgados para la finalidad cyt de los presupuestos nacionales que se aprobaron desde 1983 hasta 2019. La primera conclusión que surge a la luz de este análisis es que el presupuesto disponible para dicha finalidad tiene un comportamiento procíclico, es decir, cuando el país entra en una etapa recesiva, este se contrae y cua ndo la economía crece, se expande. Esto se puede ver con claridad en el figura 1. 2, en el que los momentos en que la economía argentina experimentó sus mayores crisis (hiperinflación de 1989, cesación de pagos y crisis de 2018), el presupuesto para dicha finalidad decreció como porción del pbi a pesar de que este último se encontraba en franco descenso. Simultáneamente, en los momentos de prosperidad el presupuesto creció más que proporcionalmente con respecto al pbi. El comportamiento procíclico en un área como la de cyt es sin dudas un problema que, quizás, la Ley de Financiamiento del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación buscaba solucionar; otorgando al presupuesto de cyt una lógica propia independiente de los vaivenes económicos coyunturales, lo cual es una condición indispensable para que este tipo de actividades se constituyan en una herramienta para el desarrollo.
60En segunda instancia, el análisis provisto nos permite identificar trayectorias diferentes para los distintos organismos del complejo de cyt, el cual es un indicativo de cambios en la agenda pública, en otros términos, de la orientación que buscó darse al desarrollo del sector. En este sentido, se puede observar que a lo largo del período el conicet logró conservar su condición de principal organismo del sector al acaparar la mayor parte del presupuesto de la finalidad cyt. La primacía del conicet solo fue cuestionada hacia mediados de los años 90, momento en el cual, además de crearse el programa de incentivos para los docentes investigadores en las universidades nacionales, lo que se tradujo en un mayor presupuesto para estas últimas, se creó la anpcyt, la cual absorbió la mayor parte del rol de promoción que hasta entonces había ocupado el conicet. Como se puede ver en la tabla 1. 1, esto se tradujo en una reducción de aproximadamente 10 p.p en su participación dentro del presupuesto total del sector.
61Sin embargo, esta reducción en su peso relativo no se mantuvo por mucho tiempo, siendo que a partir del 2003 comenzó un fuerte proceso de expansión del presupuesto (acompañando procíclicamente la bonanza del período 2003-2009) en el cual tanto el conicet, como la secyt, luego mincyt, y la anpcyt como uno de sus programas, fueron los principales beneficiarios. Como contraparte, las universidades nacionales vieron sus presupuestos de la finalidad cyt congelados, aunque su situación presupuestaria fue notoriamente mejorada mediante la finalidad educación y cultura. Finalmente, en el período que cubre el gobierno de Cambiemos (2016 a 2019) se puede observar que los principales perjudicados presupuestariamente fueron el mincyt y la anpcyt. Mientras que el conicet vio mejorada aún más su situación presupuestaria junto con las universidades nacionales, aunque estas últimas partiendo de niveles de participación muy deteriorados.
62Respecto al carácter económico de los gastos de las distintas instituciones, lo primero que puede observarse es que existen diferencias muy marcadas en el tipo de gasto que realizan los principales organismos del complejo. El conicet y el inta son los dos organismos que muestran una mayor carga de remuneraciones en sus gastos, dejando menos margen para la financiación de otros gastos corrientes o inversiones de capital. Respecto a estos últimos, se puede ver un comportamiento contrapuesto con respecto a los gastos en remuneraciones. Cuando aumenta el peso de las remuneraciones en la proporción del gasto del sector, caen las inversiones de capital y viceversa. El primer caso, además, parece estar íntimamente relacionado al momento depresivo del ciclo económico, mientras que el segundo al expansivo.
63En tercera instancia, el estudio de las fuentes de financiamiento de los principales organismos del complejo de cyt del país devela singularidades interesantes a tener en cuenta en la descripción del sector. En primer lugar, la anpcyt es el único organismo que es sustancial y establemente financiado por recursos de fuente externa, aunque desde 2008 en adelante se observa una tendencia a que aumente la participación del financiamiento del Tesoro nacional. Mientras que el conicet es el único que recibió prácticamente en forma íntegra su financiamiento por parte del Tesoro nacional. El resto de los organismos recibieron sus fondos de una combinación entre asignaciones del Tesoro nacional, recursos propios y partidas aisladas y acotadas de fuente externa, transferencias o créditos internos. El estudio de las fuentes de financiamiento de los principales organismos del complejo de cyt es un área de vacancia en los estudios de las políticas de cyt de la Argentina, siendo esta una primera aproximación a su comprensión.
64Como reflexión final, podemos decir que el análisis de los presupuestos nacionales es una herramienta importante para discutir las distintas estrategias de desarrollo que aplican los gobiernos para el sector de cyt. Partiendo de la base de que las actividades cyt –que incluyen a la i+d– no son lo mismo que la innovación, tampoco lo son los modelos institucionales e instrumentales que se pueden implementar en cada caso, sin que esto implique negar la búsqueda de complementariedades y sinergias. Por otro lado, qué es lo que se debe financiar se encuentra estrechamente vinculado a los objetivos que se definan desde la política. Finamente, considerando que el desarrollo de la cyt requiere esfuerzos sostenidos en el mediano y largo plazo, asegurar fuentes de financiamiento (internas y externas) estables es condición necesaria para darle sustentabilidad a dichas políticas.
Bibliographie
Aguiar, Diego, Francisco Aristimuño y Nicolás Magrini. (2015). El rol del Banco Interamericano de Desarrollo (bid) en la re-configuración de las instituciones y políticas de fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación de la Argentina (1993-1999). Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y Sociedad –cts, 10(29), pp. 11-40.
Aguiar, Diego, Francisco Aristimuño y Nicolás Magrini. (2018). Organismos internacionales de crédito y construcción de la agenda de las políticas de ciencia, tecnología e innovación. El caso del bid en la Argentina durante los noventa. En Diego Aguiar, Manuel Lugones, Francisco Aristimuño y Juan Martin Quiroga (comps.), Políticas de ciencia, tecnología e innovación en la Argentina de la posdictadura (pp. 51-77). Editorial unrn.
Aguiar, Diego, Francisco Aristimuño, Fabiana Bekerman y Nicolás Magrini. (2020). La influencia del Banco Interamericano de Desarrollo en la política de ciencia y tecnología de Argentina: una mirada de largo alcance (1979-1999). Redes. Revista de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología, 25(49), pp. 15-46.
Angelelli, Pablo. (2011). Características y evolución de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica. En Fernando Porta y Gustavo Lugones (dirs.), Investigación científica e innovación tecnológica en Argentina. Impacto de los fondos de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (pp. 67-79). Editorial unq.
Albornoz, Mario y Ariel Gordon. (2011). La política de ciencia y tecnología en Argentina desde la recuperación de la democracia (1983-2009). En Mario Albornoz y Jesús Sebastián (eds.), Trayectorias de las políticas científicas y universitarias de Argentina y España (pp. 67-122). csic.
Aristimuño, Francisco. (2019). De institutos a fondos tecnológicos: la transformación del Estado argentino en la década de 1990. Realidad Económica, 48(323), pp. 9-36.
Aristimuño, Francisco y Diego Aguiar. (2015). Construcción de las políticas de ciencia y tecnología en la Argentina (1989-1999). Redes. Revista de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología, 21(40), pp. 41-81.
Aristimuño, Francisco y Manuel Lugones. (2019). El bid y las políticas de ciencia, tecnología e innovación en Argentina (1990-2015). Ciencia, Tecnología y Política, 2(3), pp. 1-12.
Aronskind, Ricardo. (2020). Las políticas de ciencia y tecnología en el contexto de modelos económicos antagónicos. Los casos de Argentina y Brasil. En Sergio Emiliozzi y Karina Forcinito (comps), Políticas de ciencia, tecnología e innovación. La emergencia de los instrumentos sectoriales en Argentina y Brasil (pp. 71-101). Ediciones ungs.
Azpiazu, Daniel. (1992). Asignación de recursos públicos en el Complejo Científico y Tecnológico. Análisis del presupuesto nacional. En Enrique Oteiza (dir.), La política de investigación científica y tecnológica argentina. Historia y perspectivas (pp. 197-212). ceal.
Barletta, Florencia, Gabriel Yoguel y Virginia Moori Koenig. (2014). Políticas e instrumentos para impulsar la innovación en las pymes argentinas. En Marco Dini, Sebastián Rovira y Giovanni Stumpo (comps.), Una promesa y un suspirar. Políticas de innovación para pymes en América Latina (pp. 23-69). cepal/giz/bmz.
Bekerman, Fabiana. (2009). El campo científico argentino en los años de plomo: desplazamientos y reorientación de los recursos. Sociohistórica, (26), pp. 151-166.
Carciofi, Ricardo. (1990). La desarticulación del pacto fiscal. Una interpretación sobre la evolución del sector público argentino en las últimas dos décadas. cepal.
Carro, Ana Clara y Manuel Lugones. (2019). Argentina y Brasil: sistemas de financiamiento, políticas tecnológicas y modelos institucionales. Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y Sociedad –cts, 14(42), pp. 31-56.
Comotto, Sabrina y Angelina Meza. (2015). Compras públicas para la innovación: nuevas oportunidades de políticas para la región. Documento de Trabajo 8. ciecti.
Del Bello, Juan Carlos. (2014). Argentina: experiencia de transformación de la institucionalidad pública de apoyo a la innovación y al desarrollo tecnológico. En Gonzalo Rivas y Sebastián Rovira (eds.), Nuevas instituciones para la innovación. Prácticas y experiencias en América Latina (pp. 35-83). cepal/giz/bmz.
Feld, Adriana. (2015). Ciencia y política(s) en la Argentina, 1943-1983. Bernal. Editorial unq.
Loray, Romina. (2020). Organismos internacionales y políticas de ciencia, tecnología e innovación en la Argentina reciente. La influencia del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en la implementación de Fondo Argentino Sectorial en 2009. En Sergio Emiliozzi y Karina Forcinito (comps.), Políticas de ciencia, tecnología e innovación. La emergencia de los instrumentos sectoriales en Argentina y Brasil (pp. 185-215). Ediciones ungs.
Lugones, Manuel. (2018). Política nuclear y democracia en un contexto de reforma estructural. La cancelación del programa nucleoeléctrico durante el gobierno de Alfonsín. En Diego Aguiar, Manuel Lugones, Francisco Aristimuño y Juan Martín Quiroga (comps.), Políticas de ciencia, tecnología e innovación en la Argentina de la posdictadura (pp. 147-172). Editorial unrn.
Lugones, Manuel. (2020). Política nuclear y política energética en la Argentina. El programa nucleoeléctrico de la cnea (1965-1985) [Tesis de Maestría]. http://ridaa.unq.edu.ar/handle/20.500.11807/2130
Martner, Roberto. (2008). Argentina. En Ricardo Martner (ed.), Planificar y presupuestar en América Latina (pp. 25-44). cepal/gtz.
Mazzucato, Mariana. (2013). The entrepreneurial state. Debunking public vs. private sector myths [El estado empresarial. Desmentir los mitos entre el sector público y el sector privado]. Anthem Press.
Mosto, Gustavo. (2011). El gasto pública en ciencia y tecnología. Análisis de la evolución del gasto público en ciencia y tecnología entre 1983 y 2009 [Documento de Trabajo 45]. Centro Redes.
Oszlak, Oscar. (1976). Política y organización estatal de las actividades científico-técnicas en la Argentina: crítica de modelos y prescripciones corrientes. Serie Estudios Sociales 2. cedes.
Oszlak, Oscar. (1984). El inti y el desarrollo tecnológico en la industria argentina. inti.
Peirano, Fernando. (2011). El fontar y la promoción de la innovación en empresas entre 2006 y 2010. En Fernando Porta y Gustavo Lugones (dirs.), Investigación científica e innovación tecnológica en Argentina. Impacto de los fondos de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (pp. 81-131). unq.
Solingen, Etel. (1993). Macropolitical consensus and lateral autonomy in industrial policy: the nuclear sector in Brazil and Argentina [Consenso macropolítico y autonomía lateral en política industrial: el sector nuclear en Brasil y Argentina]. International Organization, 47(2), pp. 263-298.
Matsuo, Takayuki, Giorgio Sirilli y Fred Gault (eds.). (2003). Manual de Frascati. Propuesta de norma práctica para encuestas de investigación y desarrollo experimental. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (oecd) y Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (fecyt).
Treacy, Mariano. (2020). Las políticas de ciencia, tecnología e innovación en la Argentina en el período reciente: apuntes para un análisis de su impacto. En Sergio Emiliozzi y Karina Forcinito (comps), Políticas de ciencia, tecnología e innovación. La emergencia de los instrumentos sectoriales en Argentina y Brasil (pp. 105-126). Ediciones ungs.
Unzué, Martín y Emiliozzi, Sergio. (2017). Las políticas públicas de ciencia y tecnología en Argentina: un balance del período 2003-2015. Temas y Debates, (33), pp. 13-33.
Notes de bas de page
1Juan Carlos Del Bello participó de la elaboración de este capítulo hasta el 19 de julio de 2021, día en que lamentablemente falleció en la ciudad de Viedma. Si bien desde entonces hemos ampliado y precisado el análisis presentado en el capítulo, creemos que respeta las ideas que Juan Carlos tenía sobre el tema. Párrafos completos fueron escritos de su pluma, por ello, decidimos conservarlo como autor.
2Para ampliar información ver en https://datos.bancomundial.org/
3La máxima inversión alcanzada por la Argentina como porcentaje del pbi, según datos del Banco Mundial, se dio en 2012, cuando alcanzó una inversión del 0,635 %.
4Si bien no es objetivo específico de discusión de este trabajo, es necesario mencionar que autores como Etel Solingen (1993) y Mariana Mazzucato (2013), entre otros, ponen en cuestión este indicador que establece que el principal inversor en cyt son los agentes privados. De acuerdo a estos autores, son los Estados de los países desarrollados los que asumen las inversiones –de forma directa e indirecta– en el desarrollo de aquellas áreas con mayor riesgo técnico y comercial, y que a su vez demandan un elevado volumen de inversión sostenido en el tiempo.
5Ver en la base de datos y metadatos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (oecd) (2023, septiembre), disponible en https://data-explorer.oecd.org/
6La distinción entre el presupuesto de las universidades nacionales y lo que estas efectivamente gastaron en cyt está por fuera de los alcances metodológicos de este trabajo.
7En futuras investigaciones se verá de extender el análisis e incluir a un mayor número de instituciones del complejo.
8Desde 1989 a 1992 no hubo presupuestos oficiales aprobados por el Congreso debido a la crisis por hiperinflación.
9A partir del 2011 debe admitirse cierto margen de error en la transformación a dólares dadas las distintas medidas de control en el mercado de cambios que llevaron a múltiples cotizaciones de la moneda estadounidense (dólar blue, dólar ccl, etcétera). En este primer análisis se optó por tomar el dólar oficial entendiendo que la compra de insumos mediante proyectos de investigación o compras institucionales podían acceder a dicha cotización.
10Solo las universidades nacionales, por su carácter autárquico, tienen la posibilidad de reservar recursos no ejecutados de los presupuestos de años anteriores (aunque esto rara vez ocurre). Y como tienen la posibilidad de redirigir parte de los fondos asignados de una finalidad (por ejemplo Educación y Cultura) a otra (Ciencia y Tecnología) lleva a que sean las únicas capaces de exhibir gastos ejecutados en cyt mayores a los presupuestados.
11En la Ley 25.467 que formalizó la creación de la anpcyt se estableció que es un organismo desconcentrado dependiente de la secyt/mincyt.
12Las fuentes de financiamiento del sector público se pueden clasificar en Ingresos Corrientes e Ingresos no Corrientes o de Capital. Los primeros, a su vez, se pueden dividir en Recursos Tributarios (impuestos, contribuciones a la seguridad social, aranceles al comercio exterior) y No tributarios (tasas, contribuciones). Ante la existencia de déficits, estos pueden cubrirse con endeudamiento público (préstamos, bonos). No obstante estas diversas modalidades, los Ingresos Corrientes representan la fuente de recursos más importante y, en particular, los de origen tributario.
13A través de los incentivos fiscales se persigue modificar el comportamiento de los agentes económicos. La principal dificultad que enfrenta este tipo de instrumento es la necesidad de contar con el aval del área de Hacienda en un contexto de búsqueda de sostenimiento del equilibrio fiscal. La Argentina inició en 1998 la implementación de un programa de incentivos fiscales enmarcado en la Ley 23.877, el cual es aplicado exclusivamente al pago del impuesto nacional a las ganancias de las personas físicas o jurídicas (empresas productoras de bienes y servicios). Se trata de un sistema diferido, ya que demanda a los posibles beneficiarios obtener previamente la aprobación de un proyecto de innovación o modernización tecnológica sobre el cual se imputa el crédito fiscal (Peirano, 2011; Del Bello, 2014; Barletta, Yoguel y Moori Koenig, 2014).
14Es muy posible que, si la serie estuviese completa, contando con información confiable para el período que va desde 1989 a 1993, entonces veríamos tres picos en lugar de dos. Uno para los años 80 derrumbado por la crisis de la hiperinflación, uno nuevo en los años 90 tras alcanzar la estabilidad económica y el tercero postsalida de la convertibilidad en el período arriba señalado. Esto observa Mosto (2011), que computa el porcentaje de la inversión en cyt como porcentaje del pbi utilizando como base «datos del indec y la contaduría general de la Nación».
15Cabe advertir, como se dijo anteriormente, que el análisis que sigue no considera el cupo fiscal asignado para i+d+i en el marco de la Ley 23.877 que alcanzó los valores más altos de la serie en el período 1996-1999.
16En los presupuestos nacionales no siempre se distinguió con claridad entre fondos de la administración central de la secyt (luego mincyt) y los fondos de la anpcyt. Hay años en donde dicho desglose es relativamente simple, pero hay otros (particularmente en los años de mayor crecimiento del presupuesto postsalida de la convertibilidad) donde no es así. Con el fin de preservar una serie unificada que recorra todo el período de análisis se optó por tomar el agregado de estas instituciones.
17El modelo de intervención horizontal refiere a que la intervención del Estado es neutral, en el sentido de no seleccionar a priori que sectores o tipo de actor serán los beneficiarios de los instrumentos de promoción.
18Si bien la conae posee una participación relativa poco significativa sobre el total del presupuesto de la finalidad de cyt, siguiendo a Mosto (2011), se debe hacer notar que es el organismo que registró una de las tasas de crecimiento presupuestaria más alta durante la década del 90 con el lanzamiento del programa de desarrollo de los satélites de observación científica de la Tierra.
19En términos funcionales, las acciones del conicet se orientan a la administración de las carreras del investigador científico y técnico, del personal de apoyo a la investigación, la formación de nuevos investigadores mediante un sistema de becas y subsidios a proyectos de investigación.
20Dentro de otros gastos de consumo se computa el presupuesto dirigido al pago del estipendio de las becas doctorales y postdoctorales. Con lo cual, el gasto en personal del organismo asciende en promedio para el período a un 90 % aproximadamente.
21La acción del inta se orienta a fortalecer las actividades de i+d del sector productivo y agroindustrial, a través de proyectos con el fin de mejorar la competitividad de las cadenas agroalimentarias y los sistemas de producción, la sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial. Sus actividades se canalizan a través de proyectos nacionales y regionales. Por otro lado, el inta tiene presencia en las cinco ecorregiones de la Argentina, a través de una estructura que comprende una sede central, 21 centros regionales, 5 centros de investigación, 30 estaciones experimentales, 25 institutos y más de 300 unidades de extensión.
22El inti se ocupa de la detección, adaptación, difusión y transferencia de tecnologías (tanto locales como internacionales) a las empresas industriales. Así como a la capacitación técnica de profesionales y expertos del sector industrial.
23La anpcyt tiene como función organizar y administrar los instrumentos para la promoción, fomento y financiamiento del desarrollo científico, tecnológico y la innovación en el sector empresario.
24El financiamiento de proyectos de i+d+i se registra contablemente como transferencias corrientes.
25La principal limitación para el análisis del presupuesto sobre este punto radica en la imposibilidad de distinguir adecuadamente las diversas fuentes de financiamiento que utiliza la anpcyt, ya que su presupuesto, a diferencia del resto de los organismos descentralizados, no se encuentra desagregado sino que está incluido dentro del presupuesto del organismo del cual dependió en diferentes momentos. A partir del 2009, con la creación del mincyt, se puede tener una noción más clara del presupuesto de la anpcyt, pero las fuentes de financiamiento no pueden ser distinguidas de las actividades de planificación central que realiza el mincyt.
26En el caso de cnea, a partir del 2003 la fuente de recursos propios comenzó a decaer al mismo tiempo que aumentaba su financiamiento desde el Tesoro nacional, tendencia que se mantuvo en forma constante hasta 2019, año en el que el organismo tuvo un 97 % de su presupuesto financiado por el Tesoro nacional. Finalmente, el inti muestra una trayectoria compleja de evaluar, al observarse algunos períodos donde prevalecen los recursos de fuente externa y otros donde priman los recursos provenientes del Tesoro nacional.
27Estos movimientos en las fuentes de financiamiento hacen sospechar sobre la correcta imputación de sus fuentes en el presupuesto nacional. Esto indica la necesidad de realizar una indagación más profunda, aunque queda por fuera de los alcances del trabajo.
Auteurs
-
Francisco Javier Aristimuño
Universidad Nacional de Río Negro, Instituto de Estudios en Ciencia, Tecnología, Cultura y Desarrollo (citecde). Río Negro, Argentina.
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (conicet). Argentina. -
Manuel Lugones
Universidad Nacional de Río Negro, Instituto de Estudios en Ciencia, Tecnología, Cultura y Desarrollo (citecde). Río Negro, Argentina.
-
Juan Carlos Del Bello
Universidad Nacional de Río Negro, Instituto de Estudios en Ciencia, Tecnología, Cultura y Desarrollo (citecde). Río Negro, Argentina.
Le texte seul est utilisable sous licence Creative Commons - Attribution - Pas d'Utilisation Commerciale - Pas de Modification 4.0 International - CC BY-NC-ND 4.0. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
Memorias en lucha
Recuerdos y silencios en el contexto de subordinación y alteridad
Ana Ramos, Carolina Crespo et María Alma Tozzini (dir.)
2016
Contribuciones a la Didáctica de la Lengua y la Literatura
La investigación desde el interaccionismo sociodiscursivo
Dora Riestra (dir.)
2016
Lotes sin dueño
Derecho de propiedad y abandono como problema urbano
Jorge Paolinelli, Tomás Guevara, Guillermo Oglietti et al.
2017
Migraciones en la Patagonia
Subjetividades, diversidad y territorialización
Ana Inés Barelli et Patricia Dreidemie (dir.)
2015
Araucanía-Norpatagonia
Discursos y representaciones de la materialidad
María Andrea Nicoletti, Paula Núñez et Andrés Núñez (dir.)
2016
Impuesto a los bienes urbanos ociosos
Una herramienta tributaria contra la especulación inmobiliaria y al servicio de la planificación
Jorge Paolinelli, Tomás Guevara et Guillermo Oglietti
2014
Cómo lograr el Estado de bienestar en el siglo XXI
Pensamiento económico, desarrollo sustentable y economía mundial (1950-2014)
Roberto Kozulj
2017
